Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Хайдаров, Артем Азатович
- Место защиты
- Пермь
- Год
- 2007
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования"
На правах рукописи У/с?--*/
Хайдаров Артем Азатовнч
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ СФЕР ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИРОВАНИЯ
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ижевск - 2007
003051990
Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Пыткин Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Алборов Ролик Архипович кандидат экономических наук, доцент Васильев Леонид Витальевич
Ведущая организация - Уральский государственный университет им. A.M. Горького
Защита состоится: «13» марта 2007 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 444.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» Ь^Д^.исЬи.ги/зыепсе/аЬз^ас!
Автореферат разослан «12» февраля 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор / Баскин A.C.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Процессы рыночных и демократических преобразований в системе управления развитием территориальных образований являются постоянным объектом научных исследований и практической деятельности.
В последние 15-20 лет глубоким изменениям подвергаются системы государственного администрирования как в развитых странах (Великобритания, Германия и т.д.), так и в России.
Зарубежные исследователи обращают внимание на чрезмерную увлеченность в процессах преобразований развитием рыночных отношений между органами власти и населением, как потребителем государственных услуг, в стороне же остаются взаимоотношения органов власти и граждан, как единственного источника власти, на всех уровнях государственного администрирования. К тому же подчеркивается: что корпоративный сектор не производит услуги, а создает ценности, что является хорошим примером для государственного администрирования.
Разграничение полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в частности ограничение полномочий субъектов Российской Федерации, дает основания органам власти осуществлять свою деятельность только в тех сферах, которые нормативно определены системой государственных полномочий. При этом из управления развитием исключаются широкий спектр развития сфер жизнедеятельности территориальных образований, регионов.
Уход органов власти из управления развитием сфер жизнедеятельности регионов обусловлен и сложностью решения задач подобного рода.
Системы регионального стратегирования делают еще только первые шаги, причем в России четко не определены концептуальные основы развития, регионы только еще начинают разработку собственных стратегий развития, тогда как стратегический менеджмент на практике отметил, что наличие стратегии — не панацея, что главная проблема в настоящее время — способность реализовать стратегию, при этом оценивается организация реализации стратегии.
Экспертно-консультативный совет по вопросам управленческого учета при Минэкономразвития России при обсуждении проблем внедрения сбалансированной системы показателей в органах государственного управления в 2004 году отметил, в том числе, многоаспектный характер управления развитием территориальных образований как самого широкого спектра взаимосвязанных сфер жизнедеятельности.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает определение устойчивого развития как совокупности и баланса социальной, экологической, экономической и иных составляющих развития территории. Вводит требование разработки схем территориального планирования. Схема территори-
ального планирования согласно новому ГсК РФ охватывает все сферы жизнедеятельности территориального образования и предлагает рассматривать их в контексте устойчивого развития.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства РФ, первым из шести главных направлений административной реформы называет «Управление по результатам», которое предусматривает разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства, внедрение технологий и процедур целеполага-ния, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей.
В то же время методология и технология регионального стратегиро-вания не имеет достаточной теоретической и методической разработанности в части управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона. Актуальность и возрастающая практическая значимость этой проблемы предопределили выбор темы, предмета, объекта и основных направлений диссертационного исследования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Степень разработанности проблемы. Активную работу в области теории региональной экономики и управления региональным развитием ведут Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентен, А.Г. Гранберг, Б.М. Жихаревич, В.Н. Лексин, A.C. Маршалова, Т.Г. Морозова, А.К. Осипов, Ю.М. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, O.A. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, М.Д. Шарыгин, Б.М. Штульберг и др.
Проблемы региональной экономики и управления региональным развитием в различных аспектах плодотворно исследовали зарубежные ученые: У. Айзард, X. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питере, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др.
Совершенствование управления развитием регионов опирается не только на результаты научных исследований, но также на практические методы проектирования и совершенствования организаций. Заметный вклад в решение этих вопросов внесли отечественные ученые В.Н. Бурков, В.А. Ириков, Б.З. Мильнер, С.П. Никаноров, Д.А. Новиков, В.И. Франчук.
Изучение теоретических разработок и практики управления развитием регионов показало, что вопросы теории и методологии регионального стратегирования в части управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона не получили исчерпывающей научной интерпретации.
Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:
- исследовать и обобщить теоретические и методологические основы управления развитием региона;
- выделить ключевые направления повышения эффективности управления развитием региона;
- определить состав и особенности развития сфер жизнедеятельности региона с учетом современных условий;
- обосновать концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- разработать модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- предложить методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Объектом исследования является управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования субъекта Российской Федерации, рассматриваемое на примере Пермского края, соответствующего российской специфике регионального развития.
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования, организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регионального стратегирования в рыночных условиях хозяйствования, элементы управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области теории организации и управления, управления развитием региона,
в том числе посвященные проблемам регионального стратегирования, научно-методические рекомендации по разработке и реализации региональных стратегий развития.
Основные методы исследования. Методической основой исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа, общенаучные методы стратегического и оперативного управления, экспертных оценок, методы прогнозирования и планирования.
Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, данные органов законодательной и исполнительной власти Пермского края, федеральных органов власти. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических подходов и методических рекомендаций по управлению развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
-уточнено понятие «управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования», учитывающее взаимосвязь составляющих развития региона и особенности системы регионального стратегирования;
- определены состав и особенности развития сфер жизнедеятельности региона, связанные со спецификой управления развитием региона в рыночных условиях и становлением гражданского общества;
- обоснованы концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- разработана модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- предложены методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических рекомендаций совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования как отдельных регионов России, так и для обеспечения методологического и управленческого единства развития регионов и Российской Федерации в целом.
Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона.
Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного и муниципального управления, стратегического планирования регионального развития.
Апробация исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на теоретических семинарах и конференциях в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, 2005-2006 гг.).
Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование развития региональных социально-экономических систем» № ГР 01200403040 («Институциональные аспекты развития социально-экономических систем», «Институционализа-ция региональной политики» - 2004-2006 гг.) — Постановление РАН от 01.07.2003 №233.
Методические и практические рекомендации диссертационной работы нашли применение при разработке Концепции экологической политики Пермской области на период до 2010 г., краевой целевой программы «Охрана окружающей среды Пермского края на 2006-2010 годы», краевой целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», краевой целевой программы «Развитие строительного комплекса Пермского края на 20072012 годы и дальнейшую перспективу».
Теоретические, методологические и прикладные результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Стратегическое планирование» и «Региональная экономика» в специальных программах повышения квалификации работников муниципальных образований в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».
Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 8 публикациях, общим объемом 13,94 п.л. (личный вклад автора 9,12 п.л.).
Объем н структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 156 страницы основного текста, включает 10 рисунков, 25 таблиц (в том числе 11 в приложениях), приложения, список литературы из 139 наименований.
Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи, сформулирована научная новизна и практическая значимость научных результатов.
В первой главе «Теоретико-методологические основы управления развитием региона» раскрыты теоретические аспекты регионального развития, особенности системы управления развитием региона, ключевые направления повышения эффективности эффективности управления развитием региона.
Во второй главе «Особенности управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона» определен состав и выполнено исследование особенностей сфер жизнедеятельности региона, установлены организационно — экономические предпосылки совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона.
В третьей главе «Совершенствование управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратеги-рования» представлены концептуальные основы модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования, модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования, предложены методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
В заключении обобщены полученные в процессе исследования выводы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие «управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования», учитывающее взаимосвязь составляющих развития региона и особенности системы регионального стратегирования.
Региональное стратегирование, в уже принятом понимании, это процесс прогнозирования и формирования будущего региона. Это способность многоаспектно описать реальность, учитывая все законы изменений, которые происходят в результате воздействия на реальность, и способность принять во внимание те факторы, которые появятся в результате воздействия на реальность, и реагировать не просто на реальность, а на те факторы, которые появятся как результат воздействия на реальность. То есть, региональное стратегирование — это совокупность стратегического планирования, прогнозирования и управления развитием региона.
Под реальностью в диссертации понимается совокупность сфер жизнедеятельности региона, в рамках которых осуществляется реализация стратегии развития региона.
Проведенное автором исследование показывает, что взаимосвязь сфер жизнедеятельности региона обусловлена, в первую очередь, тем, что все сферы человеческой жизнедеятельности имеют социальную, экологическую, экономическую и институциональную составляющие развития.
Отправной точкой такого подхода стало принятие в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию концепции устойчивого развития (sustainable development). Дальнейшее развитие концепция устойчивого развития получила в международной практике на межгосударственном, внутригосударственном, корпоративном уровнях. Теоретическое развитие концепции устойчивого развития реализуется в теории экологической модернизации, которая имеет свое практическое воплощение как за рубежом, так и в России.
В 2004 году в России принят Градостроительный кодекс, в котором в главе 1 «Общие положения» в статье 1 дается определение:
«устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».
И далее в статье 2 «Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности» устанавливается:
«законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
— обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
— обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности...».
В главе 3 «Территориальное планирование» в статье 9 «Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования» указывается, что:
«территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
Автор отмечает, что в Градостроительном кодексе РФ устойчивое развитие территорий увязывается с совокупностью социальных, экономических, экологических и иных факторов, устанавливается необходимость обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, сбалансированного учета интересов.
Очевидно, что управление по результатам, которое предусматривает Концепция административной реформы в 2006-2008 году, одобренная
Правительством РФ, должно увязывать результаты деятельности органов государственной власти в различных сферах жизнедеятельности согласно Градостроительному кодексу РФ в разрезе социальной, экологической, экономической и, что особо актуально именно для органов государственной власти, институциональной составляющих развития России и ее территориальных образований.
В региональной практике идея устойчивого развития также нашла свое воплощение. Так, например, в Пермской области была принята Законодательным Собранием Пермской области Концепция экологической политики Пермской области на период до 2010 года, в котором нормативно установлено следующее определение:
«Устойчивое развитие - такое общественное развитие, при котором не разрушается природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества».
В дальнейшей работе предложено рассматривать устойчивое развитие как единство и баланс социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития, что было зафиксировано, в частности, в Рекомендациях депутатских слушаний 6 марта 2006 г. по проекту концепции Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах.
Автором делается вывод, что управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования — это стратегическое управление развитием региона с учетом социальной, экологической, экономической и институциональной взаимосвязи сфер жизнедеятельности, с учетом совокупности и баланса социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих развития сфер жизнедеятельности региона.
2. Определены состав и особенности развития сфер жизнедеятельности региона, связанные со спецификой управления развитием региона в рыночных условиях и становлением гражданского общества.
Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования связано со спецификой жизнедеятельности каждого отдельно взятого региона.
Анализ специальной литературы, проведенный автором, показывает что все-таки возможно сконфигурировать наиболее общий перечень сфер жизнедеятельности, достаточно характерный для российских регионов. Такой перечень предлагается автором (табл. 1) для дальнейшего рассмотрения особенностей развития сфер жизнедеятельности региона.
Таблица 1
Перечень сфер жизнедеятельности региона
№ Сферы жизнедеятельности региона
1 Экономико-географическое положение региона
2 Демографическая политика и сфера занятости
3 Развитие пространственной структуры территории
4 Перспективы развития и использования минерально-сырьевой базы
5 Развитие промышленности
6 Развитие агропромышленного комплекса
7 Развитие лесопромышленного комплекса
8 Развитие строительного комплекса
9 Развитие региональной финансовой системы
10 Развитие транспортной инфраструктуры
11 Развитие инженерной инфраструктуры
12 Развитие научного комплекса
13 Развитие образования
14 Развитие здравоохранения
15 Охрана культурного наследия
16 Охрана природы и рациональное природопользование
17 Защита территории от потенциально опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
18 Обеспечение общественной безопасности
19 Регламентация жизнедеятельности региона
На примере Пермского края автором проведен анализ развития характерных сфер жизнедеятельности региона, представленных в таблице 1, и на основании этого сформулированы организационно-экономические предпосылки совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона в системе регионального стратегирова-ния.
Например, в сфере регламентации жизнедеятельности региона автором рассмотрена деятельность Законодательного Собрания Пермской области за 1994-2004 годы и в 2005 году. Всего за десять лет деятельности (1994-2004 гг.) Законодательным Собранием принято 714 законов, в т.ч. 370 базовых (табл. 2).
Данные о вопросах, рассмотренных Законодательным Собранием Пермской области по основным направлениям деятельности в 2005 году показаны в таблице 3.
Данные о законах, рассмотренных Законодательным Собранием Пермской области по основным направлениям деятельности в 2005 году показаны в таблице 4.
Таблица 2
Статистика вопросов по основным направлениям деятельности, рассмотренных Законодательным Собранием Пермской области за 1994-2004 гг.
Направления деятельности Рассмотрено вопросов в 1994-2004 гг.
Всего вопросов в том числе законов
базовых о внесении изменений
Совершенствование государственного строительства 872 46 74
Местное самоуправление 158 29 25
Бюджет, финансы, инвестиции 694 73 92
Налоги, сборы, пошлины 300 25 87
Промышленность, малое предпринимательство 116 7 8
Сельское хозяйство, АПК 82 9 2
Обеспечение правопорядка и безопасности населения 313 38 18
Межпарламентские связи 20 3 1
Связь и информация 38 3 4
Административно-территориальные изменения 198 62 7
Почетные звания, награды 651 - -
Природопользование, экология 119 14 6
Государственная собственность 48 6 3
Социальная сфера 488 62 42
Разное 30 - 1
Протокольные решения 67
Всего вопросов: 4194 377 370
Таблица 3
Данные о вопросах, рассмотренных Законодательным Собранием Пермской области по основным направлениям деятельности в 2005 году
Направления деятельности Рассмотрено вопросов в 2005 г.
Всего вопросов в том числе законов
базовых о внесении изменений
Совершенствование государственного строительства 92 5 16
Местное самоуправление 115 24 13
Бюджет, финансы, инвестиции 126 7 29
Налоги, сборы, пошлины 26 - 7
Окончание таблицы 3
Промышленность, мапое предприни- 15 1 2
мательство
Сельское хозяйство, АПК 42 4 9
Обеспечение правопорядка и безопас- 44 1 4
ности населения
Межпарламентские связи 11 1 1
Связь и информация 1 - -
Административно-территориальные 46 10 7
изменения
Почетные звания, награды 53 1 -
Природопользование, экология 41 5 6
Государственная собственность 10 1 2
Социальная сфера 176 13 34
Разное 24 1 5
Всего вопросов: 822 74 123
Таблица 4
Данные о законах, рассмотренных Законодательным Собранием Пермской _области по основным направлениям деятельности в 2005 году_
Наименование комитетов Базовые законы / в т.ч. программы Законы о внесении изменений и дополнений/в т.ч. программы Принято законов всего / в т.ч. программ
Комитет по бюджету и внебюджетным фондам 11/- 21/- 32/-
Комитет по экономической политике и налогам 10/4 20/5 30/9
Комитет по социальной политике и правам человека 15/4 44/11 59/15
Комитет по региональной политике 38/2 38/3 76/5
Итого 74/10 123/19 197/29
Сопоставляя перечень сфер жизнедеятельности, анализируя их состояние на примере Пермского края, автор показывает недостаточность действий органов власти в части развития указанных сфер жизнедеятельности и Пермского края в целом. Это видно даже на примере простого сопоставления перечня сфер жизнедеятельности, совокупности действующих региональных целевых программ, проектов и государственных полномочий субъекта Российской Федерации. Очевидно, что подобная ситуация с
теми или иными отклонениями характерна для большинства регионов России. Что и обусловливает необходимость совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона в системе регионального стратегирования.
3. Обоснованы концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Совокупность и баланс социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития находят свое отражение в Международных рекомендациях для открытой отчетности по устойчивому развитию (СИ) в их уже 3-ей редакции, что позволяет рассматривать цели и задачи развития региона соответственно с точки зрения совокупности и баланса социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих. Таким образом, идея устойчивого развития региона во всем многообразии его сфер жизнедеятельности — наиболее приемлемая стратегическая идея в настоящее время. Общемировая практика на макро- и микроуровне доказывает состоятельность данной идеи и разрабатываемых на ее основе теоретических подходов и практических действий.
В Пермской области (крае) идея устойчивого развития нормативно закреплена в Концепции экологической политики Пермской области до 2010 года, ее реализация намечена блоками экологической модернизации в краевых целевых программах.
Автор отмечает, что в настоящее время наиболее актуальным является вопрос формирования на региональном уровне организации, ориентированной на реализацию стратегии развития региона. При этом, в соответствии с теорией организации, организация понимается как деятельность по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве, и как объект, обладающий упорядоченной внутренней структурой.
Способность реализовать стратегию. Среди специалистов по менеджменту в последнее время сложилось мнение, что способность реализовать стратегию значительно важнее, чем сама стратегия. Это ценное качество они называют важнейшим фактором успешного управления. Однако, еще совсем недавно специалисты по менеджменту на первое место ставили процесс создания стратегии, которая сама по себе должна стать залогом своего успешного претворения. Очевидно, формулирование стратегии считалось решающим этапом менеджмента. Современные менеджеры все более склоняются к тому мнению, что способность претворить стратегию в жизнь более важна, чем сама стратегия. В одном из отчетов, опубликованных еще в начале 1980-х годов, говорится, что успешной реализацией завершилось менее 10% отлично сформулированных стратегий.
В результате изучения организаций, которые внедрили сбалансированную систему показателей, Р. Каплан и Д. Нортон предложили модель, позволяющую достичь стратегического соответствия и сфокусировать усилия на достижении поставленных целей. И хотя каждая организация имеет свой собственный подход к решению сложнейших стратегических задач, удалось выявить некоторые общие тенденции, которые названы пятью принципами стратегически ориентированной организации (рис. 1).
Активизация изменений как результат активного руководства топ-менеджеров 1 Активизация 1 Процесс управления » Система стратегического менеджмента
Перевод стратегии на операционный уровень
• Стратегические карты
• Сбалансированные системы показателей
СБАЛАНСИРОВАННАЯ
СТРАТЕГИЯ
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Стратегия как непрерывный процесс
• Взаимосвязь стратегий, бюджетов и ресурсов
• Аналитические и информационные системы
• Стратегическое обуче-
Создание организационного стратегического соответствия
• Корпоративная роль
• Синергизм функциональных единиц
• Синергизм вспомогательных сервисных подразделений
Синергия как повседневная работа каждого сотрудника
• Информированность о стратегии
• Личные сбалансированные системы показателей
• Сбалансированная система оплаты
Рис. 1. Принципы организации, ориентированной на стратегию
Принцип 1: Перевод стратегии на операционный уровень. На региональном уровне практически проведен учет имеющихся материальных и нематериальных активов, различного рода ресурсов. Сбалансированная система показателей предоставляет способ, с помощью которого, комбинируя уже имеющиеся в наличии активы и ресурсы, создаются ценности. ССП -это своего рода решающий программный элемент. Он позволяет трансформировать активы и ресурсы (физические и интеллектуальные, моральные и материальные), каждый из которых сам по себе не представляет конечной ценности, в стратегический результат. Новая форма, названная стратегической картой, - некая логическая, всеобъемлющая архитектура построения стратегии. Она является основой сбалансированной системы показателей -краеугольного камня новой системы стратегического менеджмента.
Принцип 2: Создание стратегического соответствия организации. Совместная слаженная и успешная деятельность, направленная на достиже-
ние стратегических результатов, - конечная цель создания организации вообще. Любая организация состоит из множества подразделений, функциональных единиц и специализированных отделов, каждый из которых имеет свою собственную стратегию. Для того, чтобы организация превратилась в нечто большее, чем простая сумма ее составляющих, все отдельные стратегии должны быть органично взаимосвязаны. Организация должна определить эти взаимосвязи и обеспечить их действенность - задача, надо сказать, которую иногда легче поставить, чем выполнить. Тем более это сложно, когда осуществляется управление развитием в различных сферах жизнедеятельности региона.
Принцип 3: Стратегия как повседневная работа каждого сотрудника. Все сотрудники организации, ориентированной на стратегию, обязаны понимать ее и работать таким образом, чтобы вносить максимальный вклад в общие усилия. И это не означает централизованное руководство по принципу «сверху вниз» - это означает централизованную коммуникацию сверху вниз.
Принцип 4: Стратегия как непрерывный процесс. Для большинства организаций процесс менеджмента строится вокруг бюджета и производственного плана. Организации, успешно применившие сбалансированную систему показателей, внедрили процесс управления стратегией, который называют «процесс двойной петли». Он безболезненно интегрирует тактический менеджмент (финансовые бюджеты и ежемесячные отчеты) и стратегический менеджмент в единый непрерывный процесс. Прежде всего, организация устанавливает связь между стратегией и процессом составления бюджета. Сбалансированная система показателей предоставляет критерий оценки потенциальных инвестиций и стратегических инициатив.
Принцип 5: Активизация изменений как результат активного руководства высшего звена. Первые четыре принципа сфокусированы на сбалансированной системе показателей как инструменте, структуре и вспомогательном процессе. Успешная программа по применению сбалансированной системы показателей начинается с признания того, что это проект изменений, но не «метрических показателей». Сначала следует сконцентрироваться на мобилизации усилий и создании импульса, необходимого для запуска процесса. Как только организация готова к переменам, фокус переносится на управление, причем при переходе на новую организационную модель упор нужно делать на работу в команде. И наконец, постепенно возникает новое управление - стратегический менеджмент, который организовывает новые ценности организационной культуры и новые структуры в новую систему.
Наряду с базовой идеей устойчивого развития региона автор предлагает положить в основу модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования вышеизложенные принципы организации, ориентированной на стратегию.
4. Разработана модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегнрования.
Проведенный автором анализ различных школ стратегического управления позволяет представить иерархическую структуру парадигмы регионального стратегнрования, как организации ориентированной на стратегию (рис. 2).
Рис. 2. Структура парадигмы регионального стратегнрования
Регион, как сложная социально-эколого-экономико-институциональная система, связан множеством отношений как с внешней средой (в том числе с государством, как надсистемой), так и внутренней средой, специфика которой в контексте представлена отношениями региона с территориальными единицами и хозяйствующими субъектами (рис. 3).
Анализ отношений стратегий трех уровней иерархии (государство; регион; территориальные образования и хозяйствующие субъекты) позволяет выделить следующие детерминанты регионального стратегнрования.
Стратегия государства может оказывать прямое влияние на процесс регионального стратегирования (может выражаться в нормативных актах, касающихся государственной региональной политики) и опосредованное, когда государственное регулирование мягче воздействует на регионы, создавая ситуацию, когда региону выгоднее развиваться в направлении стратегии развития государства.
-----► Горизонтальные связи между субъектами Федерации
-► Вертикальные связи трех уровнен иерархии (Федерация)
..............................► Обратные связи по трем уровням иерархии
Рис. 3. Структурная схема взаимосвязей в управлении развитием региона
Органы управления регионом являются источником субъективных целей и, принимая решения (в том числе осуществляя выбор стратегии развития региона), не только несут ответственность перед социумом, но и рассчитывают на общественное признание реализуемой стратегии как успешной.
Социум. Уполномоченный избирателями или выборщиками глава администрации региона не способен учитывать интересы всех избирателей. Социальная среда реагирует на «нерешение» актуальных социальных проблем созданием общественных организаций, различных неформальных движений. Если не учитывать интересы социума, проявляющиеся в различных формах, то это может привести к конфронтации, потере избирательных голосов и прочим нежелательным последствиям (крайней формой проявления протеста против существующей стратегии властных структур является революция и насильственное свержение существующих поряд-
ков). В системе регионального стратегирования могут и должны быть задействованы социально доминирующие субъекты, в совокупности представляющие целостность интересов социума.
Бизнес. В идеальном случае бизнес, в т.ч. как элемент социума и социально доминирующий субъект, должен принимать активное участие в процессе регионального стратегирования, так как в рыночных условиях именно бизнес осуществляет процессы производства и воспроизводства основных материальных и нематериальных ценностей. Именно на бизнес делается расчет при задействовании региональных ресурсов во всем их многообразии. Однобокое лоббирование узких интересов бизнеса, как правило, становится серьезным препятствием в развитии региона. Но с другой стороны нельзя требовать от бизнеса решения государственных задач, подменяя при этом органы государственной власти. В системе регионального стратегирования наиболее приемлемыми являются различные формы государственно-частного партнерства для согласованного достижения целей развития региона и бизнеса. В частности, региональное стра-тегирование для бизнеса — это наиболее полное маркетинговое исследование региона, способствующее устойчивому развитию самого бизнеса.
Развитие научной сферы - появление новых технологий стратегического планирования и парадигм устройства мирового хозяйства (НИР, программы исследовательских организаций, проекты развития регионов и субъектов хозяйствования, научно-технический прогресс).
Изменение общественного сознания является одним из основных, если не первичным инструментом (когда имеется в виду целенаправленный процесс) и обстоятельством (в том случае если такие изменения спонтанны, следуют из мирового развития, «продиктованного» критическими противоречиями, требующими революционных изменений или эволюционного развития, когда изменения происходят плавно, ступенчато, а не лавинообразно).
Тенденции развития мирового сообщества в целом. Регион является открытой системой, а это означает, что он обменивается на различных уровнях энергией и веществом (назовем перечисленные дефиниции компонентами функционирования региона) с другими регионами и иными подсистемами системы мирового экономико-политического устройства на соответствующем каждому конкретному субъекту хозяйственной деятельности уровне. Система мирового экономико-политического устройства является внешней средой по отношению к региону и представляет стратегический ресурс его развития. Некоторые факторы внешней среды, воспринимаемые как угрозы, при определенных обстоятельствах могут стать возможностями.
При разработке модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования необходимо учесть требования Градостроительного кодекса РФ.
Существенными для разработки модели являются положения Градостроительного кодекса РФ об устойчивом развитии и территориальном планировании.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
- обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
-участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Таким образом, территориальное планирование (схема территориального планирования) должно включать определение сфер жизнедеятельности региона, их зонирование, перспективы территориального развития в разрезе сфер жизнедеятельности и потому становится неотъемлемой частью регионального стратегирования.
На реализацию стратегии развития региона направлена комплексная программа развития региона, которая формируется на основе отраслевых целевых программ по сферам жизнедеятельности региона.
Именно программно-целевой метод в условиях действующего законодательства обеспечивает решение задач управления развитием всех сфер жизнедеятельности региона при ограничении государственных полномочий субъекта Российской Федерации.
Программно-целевой метод позволяет реализовать государственно-частное партнерство для решения государственных задач тогда, когда органы власти в условиях демократических и рыночных преобразований не располагают достаточными ресурсами и полномочиями для решения задач развития региона, а бизнес может быть заинтересован в их решении и способен оказать необходимое содействие.
В связи с вышеизложенным управление развитием региона и его сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования автор представляет в виде модели (рис. 4). Взаимосвязь сфер жизнедеятельности региона с точки зрения устойчивого развития определяется наличием в любой сфере жизнедеятельности социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих.
а
"О
о я
и
о -во
2 Й
й и*
а я
Ы о
Я О
ГЦ н
» я
» тз
н 2
V Э
«3 !я я
1 £ §
П> о р
13"
я я °
85 - Я
я о 2
Е Н Й
и 3 о « ° п
2а »
ш Е я
П> О) О
н г- 5
Й 2 §
2 3 »•
3 ? §
о 3 3
3 Я О Н
ь о тз • те
— "а Ц
с; Р п
з ~>
Я
^ ш
- р
я 3
43 я
о а
п>
сг
"в
Я
2 о й си й 0й V:
а
тз р
ш
ы «
я я аз
■а
р
и! а я
я
ш ы Р Я
3 о о и а и: Р Я
я
04 X о -в-г> ■а
П1
■а!
ш
о
О
4
Стратегия развития региона
Ценности / безопасность
социальные экологические экономические институциональные
норма / факт норма / факт норма / факт норма / факт
Схема территориального планирования региона Сферы жизнедеятельности региона
10
11
12 13 14 15 16 17 18 19
Ресурсы / потенциал Экологические ограничения
территориально-административные технологические финансовые (в т.ч. бюджетные) кадровые / человеческие (трудовые) интеллектуальные природные
внутренние/ внешние внутренние/ внешние внутренние/ внешние внутренние/ внешние внутренние/ внешние внутренние / внешние
Комплексная программа развития региона
Инфраструктура
социальная
норма / факт
экологическая
норма / факт
экономическая
норма / факт
институциональная
норма / факт
Инновационно - инвестиционная инфраструктура
Дороги, транспорт, связь, информация
Отраслевые целевые программы и проекты
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Комплексная оценка воздействия регионального стратегирования на сферы жизнедеятельности
I
Открытая отчетность по устойчивому развитию региона
Стратегия устойчивого развития
Управление развитием
I Управление развитием сферы жизнедеятельности Другие сферы жизнедеятельности
ч^
Ключевые аспекты деятельности
Ключевые факторы успеха
Стратегические показатели деятельности
Операционные показатели деятельности
План мероприятий по достижению поставленных целей
Функциональные экономические показатели Функциональные экологические показатели Функциональные социальные показатели Функциональные институциональные показатели
Внешние показатели Внутренние показатели Внешние показатели Внутренние показатели Внешние показатели Внутренние показатели Внешние показатели Внутренние показатели
Т
Население, потребители Управляющие Про цессы объектов /правления Исполнители
Экономические Экологические § и £ л я я о и Институциональные Экономические | Экологические Социальные Институци-: онатьные Экономические Экологические Социальные Институциональные Экономические Экологические Социальные Институциональные
Экономические Экологические Социальные Институциональные Экономические Экологические Социальные Институциональные Экономические Экологические Социальные Я (и н е | Экономи-' ческие Экологи-1 ческие Социальные Институциональные
Экономические Экологические Социальные Институциональные Экономические Экологические Социальные Институциональные Экономические Экологические Социаль-_ные_ ^ ЁР ® я с В 1 3 ё Экономические Экологические Социальные Институциональные
Экономические Экологические_ Социальные Институциональные Экономические Экологические из К -о Я Ж О и Институци-' опальные Экономи-1 ческие Экологические ' Социаль-; ные_ Институци-1 ональные Экономические Экологи-1 ческие Социальные Я и ? 2 Е? = я £ я 1 5 °
Экономических Экологических Социальных Институциональных Экономических Экологических Социальных Институциональных Экономических Экологических Социальных я й С * н й н 5 о ¿2 3 ' Экономических Экологи-1 ческих Социальных Институци-1 ональных
Выполнение и контроль
Оценка результатов
Оценка соответствия результатов целям и задачам устойчивого развития
Ф -
Открытая отчетность
]
Рис. 5. Система регионального стратегирования и управления развитием взаимосвязанными сферами жизнедеятельности с точки зрения технологии сбалансированной системы показателей
Именно поэтому в рамках региональной системы стратегирования для взаимоувязывания развития сфер жизнедеятельности целесообразно применить Международные рекомендации Глобальной Инициативы по Отчетности (Global Reporting Initiative - GRI), которая состоит в том, чтобы сделать отчетность в области устойчивого развития такой же обычной и сопоставимой, как финансовая отчетность.
Использование в открытой отчетности по устойчивому развитию социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих позволяет не только давать оценку стратегии развития региона в единой, международной системе координат развития, но выстроить на этой основе сбалансированную систему показателей развития взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования с использованием стратегических карт, выстроить организацию, ориентированную на стратегию.
При этом система регионального стратегирования и управления взаимосвязанными сферами жизнедеятельности с точки зрения технологии сбалансированной системы показателей может быть представлена следующей схемой (рис. 5).
Разработка системы показателей и методологии оценки для управления развитием взаимосвязанных сферам жизнедеятельности в системе регионального стратегирования осуществляется для каждого конкретного региона, с учетом его объективной и субъективной специфики.
5. Предложены методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Совершенствование управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования (на примере Пермского края) связано с:
- принятием концепции устойчивого развития в качестве основополагающей концепции регионального стратегирования;
- разработкой стратегии устойчивого развития региона;
- разработкой схемы территориального планирования региона;
- разработкой комплексной программы развития региона;
- разработкой региональной информационно-аналитической системы с применением технологии системы сбалансированных показателей.
В качестве исходной автор предлагает следующую структурную схему региональной информационно-аналитической системы (рис. 6).
К)
л
О ТЗ
я 2
я< 5 о
5 $а
УРОВЕНЬ ЛПР («Первые лица»)
3 "3
Я 3
>©- о
о
"а ^
» О 5 ^
® I
р Я X &
е г
К X Н п> 2 ¡а
□
Модель ■ анализа / прогнозирования -развития территории
ШЕВ-сервер
УРОВЕНЬ АНАЛИТИКА (Специалисты Департаментов и Управлений) |
Модель прогнозирования развития региона
ЕДИНАЯ БАЗА ДАННЫХ
Терминалы ввода данных
Территориальные образования Региональные структурные подразделения Федеральные структуры
Терминалы ввода данных
РЕГИОНА
УРОВЕНЬ АДМИ1 [ИСТ РАТОРА
Архивация базы данных
Администратор базы данных
Проект внедрения сбалансированной системы показателей (BSC) -это не просто создание системы измерителей. BSC организует действия организации на пути к стратегическим целям. Российский и зарубежный опыт создания сбалансированной системы показателей позволил описать типовой механизм разработки и внедрения Balanced Scorecard.
Типовой проект разработки Balanced Scorecard включает следующие этапы:
1. Формализовать цели. Цели в какой-либо форме существуют у каждой организации. Тем не менее, как только речь заходит о формализации целей и их детальном обсуждении, между заинтересованными людьми очень часто возникает масса разногласий. Понять и согласовать общие задачи, которые стоят перед организацией - первый и необходимый шаг в построении того, что авторы BSC называли «стратегически ориентированной организацией».
2. Определить перспективы, или направления показателей. Распределить цели по перспективам. Определить направления деятельности, которые необходимы для ее реализации стратегических целей. В этом случае можно использовать предложенную Д. Нортоном и Р. Капланом схему 4 направлений показателей, или, для большей «индивидуальности» проекта, воспользоваться методами, позволяющими определять необходимые направления деятельности для каждой отдельно взятого направления, например методом Процессной системы сбалансированных показателей BKG.
3. Определить задачи, решаемые для достижения целей и распределить их по направлениям деятельности. На этом этапе происходит дальнейшее уточнение задач, выполнение которых ведет к достижению основной цели.
4. Установить причинно-следственные связи и факторы влияния между целями и задачами. Выяснить, как влияет выполнения тех или иных задач на достижение цели, и каковы взаимосвязи между задачами, не менее важно, чем понять общие цели деятельности. Определение факторов влияния помогает привести задачи и цели к единой системе и завершает этап создания Карты стратегических задач.
5. Определить измерители целей. Степень выполнения каждой стратегической задачи и общей цели должна измеряться определенными показателями, которые должны быть выражены в цифрах. В рамках построения BSC показатели эффективности определяются для каждой задачи. Каждый из показателей эффективности имеет нормативное значение, которое говорит о том, что цель достижима в необходимые сроки. На основе показателей и их нормативных значений, а также допустимых границ отклонений от целевого значения формируется Карта показателя.
6. Разработать программы, проекты (инициативы) по достижению целей и задач. Целевые программы разрабатываются для осуществления
необходимых изменений на наиболее проблемных участках деятельности организации, где показатели невозможно существенно улучшить в рамках управления текущей деятельностью.
7. Интегрировать BSC в систему управления. На основе разработанных показателей распределяются человеческие и финансовые ресурсы, материальные и нематериальные ресурсы, устанавливается зона ответственности за выполнение задач. BSC интегрируется в планово-бюджетную систему организации и в управленческую отчетность.
8. Внедрить. На этом этапе реализуется план изменений, и система управления компанией начинает функционировать на основе разработанной концепции BSC.
9. Пересмотреть. Сбалансированная система показателей не может не развиваться вместе с организацией. Выполнение задач, резкие изменения на рынке требуют анализа и коррекции BSC. Пересмотр и коррекция BSC в зависимости от скорости изменений в организации проводится в среднем раз в год.
При внедрении системы сбалансированных показателей, опираясь на корпоративный опыт, необходимо учитывать различия систем показателей в бизнесе и госсекторе (табл. 5).
Таблица 5
Различие систем показателей в бизнесе и госсекторе_
Перспектива Бизнес Госсектор
Клиенты Чего от нас ждут наши клиенты? Чего от нас ждут пользователи «услуг государства»?
Выполнение миссии Наши программы приносят ожидаемые результаты?
Внутренние процессы В чем мы должны преуспевать?
Развитие Можем ли мы улучшаться и создавать ценность? Можем ли мы улучшаться и создавать ценности для наших клиентов и налогоплательщиков?
Финансовая/ операционная эффективность Как мы выглядим для акционеров? Как мы выглядим в глазах налогоплательщиков?
Сферы, где применение показателей может быть наиболее продуктив-
ным:
- рационализация функций и организационной структуры органов власти;
- оптимизация механизмов бюджетирования;
- формирование индикаторов деятельности органов государственной власти, подразделений, сотрудников;
-увязка показателей результативности с системой оплаты труда и премирования государственных гражданских служащих.
Для реализации модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона в системе регионального стратегирования в настоящее время существует порядка 19 программных продуктов, сертифицированных Balanced Scorecard Collaborative.
Вопросы внедрения сбалансированной системы показателей для совершенствования систем государственного управления рассматриваются и в настоящее время как за рубежом (Конференция «Влияние информационных технологий в сфере государственного управления в Европе», организованная Европейской комиссией и Президиумом ЕС в Хельсинки, 13 сентября 2006 г.), так и в России в рамках административной реформы, ФЦП «Электронная Россия» (электронные административные регламенты), Экс-пертно-консультативным советом по вопросам управленческого учета при Минэкономразвития России.
Все это подтверждает целесообразность предложенных автором модели и методических рекомендаций по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:
1. Хайдаров A.A. Теоретико-методологические основы управления развитием региона. Препринт. — Екатеринбург.: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2005. — 2,50 п.л.
2. Селин А.Ю., Хайдаров A.A. Эволюция программно-технических средств информационного обеспечения. // Регионы России в условиях глобализации.: Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Пыткина, Пермский филиал Института экономики УрО РАН — Пермь: Изд-во НИИУМС, 2005. - Выпуск IV. - 0,71 п.л. (авт. 0,24 пл.).
3. Хайдаров A.A. К вопросу улучшения кредитной деятельности коммерческого банка. // Регионы России в условиях глобализации.: Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Пыткина, Пермский филиал Института экономики УрО РАН - Пермь: Изд-во НИИУМС, 2005. - Выпуск IV. -0,61 п.л.
4. Хайдаров A.A. Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования. // Теория и практика экологической модернизации экономики территориальных образований: Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Пыткина. Пермский филиал Института экономики УрО РАН — Пермь: Изд-во НИИУМС, 2006. - Выпуск V. - 0,25 п.л.
5. Атаманова Е.А., Хайдаров A.A. Совершенствование управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования. Препринт. — Екатеринбург.: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2006. — 3,06 п.л. (авт. 1,53 п.л.)
6. Мишарин Ю.В., Хайдаров A.A. Моделирование в управлении развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования. Препринт. - Екатеринбург.: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2006. — 3,20 п.л. (авт. 1,60 п.л.)
7. Хайдаров A.A. Управление взаимосвязанными сферами жизнедеятельности региона с точки зрения устойчивого развития.// «Вестник УрО РАН». - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2006. - 0,28 п.л.
8. Пыткин А.Н., Хайдаров A.A. Особенности сфер жизнедеятельности региона. Препринт. — Екатеринбург.: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2007. - 3,33 п.л. (авт. 2,11 п.л.)
Подписано в печать 08.02.2007 г. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Уч.-изд. л. 1,45 Тираж 100 экз. Заказ № 203
Типография НИИУМС Пермь, ул. Ленина, 66
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хайдаров, Артем Азатович
Введение.
1. Теоретико-методологические основы управления развитием региона.
1.1. Теоретические аспекты регионального развития.
1.2. Особенности системы управления развитием региона.
1.3. Ключевые направления повышения эффективности управления развитием региона.
2. Особенности управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона.
2.1. Состав и особенности сфер жизнедеятельности региона.
2.1.1. Экономико-географическое положение региона.
2.1.2. Демографическая политика и сфера занятости.
2.1.3. Развитие пространственной структуры территории.
2.1.4. Перспективы развития и использования минерально-сырьевой базы.
2.1.5. Развитие промышленности.
2.1.6. Развитие агропромышленного комплекса.
2.1.7. Развитие лесопромышленного комплекса.
2.1.8. Развитие строительного комплекса.
2.1.9. Развитие региональной финансовой системы.
2.1.10. Развитие транспортной инфраструктуры.
2.1.11. Развитие инженерной инфраструктуры.
2.1.12. Развитие научного комплекса.
2.1.13. Развитие образования.
2.1.14. Развитие здравоохранения.
2.1.15. Охрана культурного наследия.
2.1.16. Охрана природы и рациональное природопользование.
2.1.17. Защита территории от потенциально опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.1.18. Обеспечение общественной безопасности.
2.1.19. Регламентация жизнедеятельности региона.
2.2. Организационно-экономические предпосылки совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона.
3. Совершенствование управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
3.1. Концептуальные основы модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе, регионального стратегирования.
3.2. Модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
3.3. Методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования"
Процессы рыночных и демократических преобразований в системе управления развитием территориальных образований являются постоянным объектом научных исследований и практической деятельности.
В последние 15-20 лет глубоким изменениям подвергаются системы государственного администрирования как в развитых странах (Великобритания, Германия и т.д.), так и в России.
Зарубежные исследователи обращают внимание на чрезмерную увлеченность в процессах преобразований развитием рыночных отношений между органами власти и населением, как потребителем государственных услуг, в стороне же остаются взаимоотношения органов власти и граждан, как единственного источника власти, на всех уровнях государственного администрирования. К тому же подчеркивается: что корпоративный сектор не производит услуги, а создает ценности, что является хорошим примером для государственного администрирования.
Разграничение полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в частности ограничение полномочий субъектов Российской Федерации, дает основания органам власти осуществлять свою деятельность только в тех сферах, которые нормативно определены системой государственных полномочий. При этом из управления развитием исключаются широкий спектр развития сфер жизнедеятельности территориальных образований, регионов.
Уход органов власти из управления развитием сфер жизнедеятельности регионов обусловлен и сложностью решения задач подобного рода.
Системы регионального стратегирования делают еще только первые шаги, причем в России четко не определены концептуальные основы развития, регионы только еще начинают разработку собственных стратегий развития, тогда как стратегический менеджмент на практике отметил, что наличие стратегии не панацея, что главная проблема в настоящее время - способность реализовать стратегию, при этом оценивается организация реализации стратегии.
Экспертно-консультативный совет по вопросам управленческого учета при Минэкономразвития России при обсуждении проблем внедрения сбалансированной системы показателей в органах государственного управления в 2004 году отметил, в том числе, многоаспектный характер управления развитием территориальных образований как самого широкого спектра взаимосвязанных сфер жизнедеятельности.
Градостроительный кодекс РФ (№190-ФЗ от 29.12.2004 г.) устанавливает определение устойчивого развития как совокупности и баланса социальной, экологической, экономической и иных составляющих развития территории. Вводит требование разработки схем территориального планирования. Схема территориального планирования согласно новому ГсК РФ охватывает все сферы жизнедеятельности территориального образования и предлагает рассматривать их в контексте устойчивого развития.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р первым из шести главных направлений административной реформы называет «Управление по результатам», которое предусматривает разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства, внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей.
В то же время методология и технология регионального стратегирования не имеет достаточной теоретической и методической разработанности в части управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона. Актуальность и возрастающая практическая значимость этой проблемы предопределили выбор темы, предмета, объекта и основных направлений диссертационного исследования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Степень разработанности проблемы. Активную работу в области теории региональной экономики и управления региональным развитием ведут Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, Б.М.Жихаревич, В.Н. Лексин, A.C. Маршалова, Т.Г. Морозова, А.К. Осипов, Ю.М. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, O.A. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, М.Д. Шарыгин, Б.М. Штульберг и др.
Проблемы региональной экономики и управления региональным развитием в различных аспектах плодотворно исследовали зарубежные ученые: У. Айзард, X. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питере, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др.
Совершенствование управления развитием регионов опирается не только на результаты научных исследований, но также на практические.методы проектирования и совершенствования организаций. Заметный вклад в решение этих вопросов внесли отечественные ученые В.Н. Бурков, В.А. Ириков, Б.З. Мильнер, С.П. Никаноров, Д.А. Новиков, В.И. Франчук.
Изучение теоретических разработок и практики управления развитием регионов показало, что вопросы теории и методологии регионального стратеги-рования в части управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона не получили исчерпывающей научной интерпретации.
Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:
- исследовать и обобщить теоретические и методологические основы управления развитием региона;
- выделить ключевые направления повышения эффективности управления развитием региона;
- определить состав и особенности развития сфер жизнедеятельности региона с учетом современных условий;
- обосновать концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- разработать модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- предложить методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Объектом исследования является управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования субъекта Российской Федерации, рассматриваемое на примере Пермского края, соответствующего российской специфике регионального развития.
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования, организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регионального стратегирования в рыночных условиях хозяйствования, элементы управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области теории организации и управления, управления развитием региона, в том числе посвященные проблемам регионального стратегирования, научно-методические рекомендации по разработке и реализации региональных стратегий развития.
Основные методы исследования. Методической основой исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа, общенаучные методы стратегического и оперативного управления, экспертных оценок, методы прогнозирования и планирования.
Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, данные органов законодательной и исполнительной власти Пермского края, федеральных органов власти. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических подходов и методических рекомендаций по управлению развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
- уточнено понятие «управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования», учитывающее взаимосвязь составляющих развития региона и особенности системы регионального стратегирования;
- определены состав и особенности развития сфер жизнедеятельности региона, связанные со спецификой управления развитием региона в рыночных условиях и становлением гражданского общества;
- обоснованы концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- разработана модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- предложены методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических рекомендаций совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования как отдельных регионов России, так и для обеспечения методологического и управленческого единства развития регионов и Российской Федерации в целом.
Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона.
Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного и муниципального управления, стратегического планирования регионального развития.
Апробация исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на теоретических семинарах и конференциях в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, 20052006 гг.).
Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование развития региональных социально-экономических систем» № ГР 01200403040 («Институциональные аспекты развития социально-экономических систем», «Институционализация региональной политики» -2004-2006 гг.) - Постановление РАН от 01.07.2003 №233.
Методические и практические рекомендации диссертационной работы нашли применение при разработке Концепции экологической политики Пермской области на период до 2010 г., краевой целевой программы «Охрана окружающей среды Пермского края на 2006-2010 годы», краевой целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», краевой целевой программы «Развитие строительного комплекса Пермского края на 2007-2012 годы и дальнейшую перспективу».
Теоретические, методологические и прикладные результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Стратегическое планирование» и «Региональная экономика» в специальных программах повышения квалификации работников муниципальных образований в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хайдаров, Артем Азатович
Заключение
Региональное стратегирование, в уже принятом понимании, это процесс прогнозирования и формирования будущего региона. Это способность многоаспектно описать реальность, учитывая все законы изменений, которые происходят в результате воздействия на реальность, и способность принять во внимание те факторы, которые появятся в результате воздействия на реальность, и реагировать не просто на реальность, а на те факторы, которые появятся как результат воздействия на реальность. То есть, региональное стратегирование -это совокупность стратегического планирования, прогнозирования и управления развитием региона.
Под реальностью в данном случае понимается совокупность сфер жизнедеятельности региона, в рамках которых осуществляется реализация стратегии развития региона.
Проведенное исследование показывает, что взаимосвязь сфер жизнедеятельности региона обусловлена, в первую очередь, тем, что все сферы человеческой жизнедеятельности имеют социальную, экологическую, экономическую и институциональную составляющие развития.
Отправной точкой такого подхода стало принятие в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию концепции устойчивого развития (sustainable development). Дальнейшее развитие концепция устойчивого развития получила в международной практике на межгосударственном, внутригосударственном, корпоративном уровнях. Теоретическое развитие концепции устойчивого развития реализуется в теории экологической модернизации, которая имеет свое практическое воплощение как за рубежом, так и в России.
В 2004 году в России принят Градостроительный кодекс (№190-ФЗ от 29.12.2004 г.), в котором дано определение устойчивого развития территорий -как обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
В соответствии с ГсК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Новым для регионального стратегирования является то, что согласно ГсК РФ вводится понятие «территориальное планирование»:
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
То есть, в ГсК РФ устойчивое развитие территорий увязывается с совокупностью социальных, экономических, экологических и иных факторов, устанавливается необходимость обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, сбалансированного учета интересов.
В исследовании отмечается, что управление по результатам, которое предусматривает Концепция административной реформы в 2006-2008 году, одобренная Правительством РФ, должно увязывать результаты деятельности органов государственной власти в различных сферах жизнедеятельности согласно ГсК РФ в разрезе социальной, экологической, экономической и, что особо актуально именно для органов государственной власти, институциональной составляющих развития России и ее территориальных образований.
Приводится пример, что в региональной практике идея устойчивого развития также нашла свое воплощение. Законодательным Собранием Пермской области была принята Концепция экологической политики Пермской области на период до 2010 года (Постановление от 22.04.2004 №1380), в котором нормативно установлено определение:
Устойчивое развитие - такое общественное развитие, при котором не разрушается природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества».
В дальнейшей работе предложено рассматривать устойчивое развитие как единство и баланс социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития, что было зафиксировано, в частности, в Рекомендациях депутатских слушаний 6 марта 2006 г. по проекту концепции Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах.
В исследовании делается вывод, что управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования - это стратегическое управление развитием региона с учетом социальной, экологической, экономической и институциональной взаимосвязи сфер жизнедеятельности, с учетом совокупности и баланса социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих развития сфер жизнедеятельности региона.
Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования связано со спецификой жизнедеятельности каждого отдельно взятого региона.
Анализ специальной литературы, проведенный в исследовании, показывает что все-таки возможно сконфигурировать наиболее общий перечень сфер жизнедеятельности, наиболее характерный для российских регионов. Такой перечень (19 позиций) предложен для дальнейшего рассмотрения особенностей развития сфер жизнедеятельности региона.
На примере Пермского края в исследовании проведен анализ развития характерных сфер жизнедеятельности региона, согласно предложенному перечню, и на основании этого сформулированы организационно-экономические предпосылки совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона в системе регионального стратегирования.
Например, в сфере регламентации жизнедеятельности региона автором рассмотрена деятельность Законодательного Собрания Пермской области за 1994-2004 годы и в 2005 году. Всего за десять лет деятельности (1994-2004 гг.)
Законодательным Собранием принято 714 законов, в т.ч. 370 базовых. Приведены данные за 2005 год.
Сопоставляя перечень сфер жизнедеятельности, анализируя их состояние на примере Пермского края, в исследовании показана недостаточность действий органов власти в части развития указанных сфер жизнедеятельности и Пермского края в целом. Это видно даже на примере простого сопоставления перечня сфер жизнедеятельности, совокупности действующих региональных целевых программ, проектов и государственных полномочий субъекта Российской Федерации. Очевидно, что подобная ситуация с теми или иными отклонениями характерна для большинства регионов России. Что и обусловливает необходимость совершенствования управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона в системе регионального стратегирования.
Обосновывая концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования, исследование показывает, что совокупность и баланс социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития находят свое отражение в Международных рекомендациях для открытой отчетности по устойчивому развитию (GRI) в их уже 3-ей редакции, что позволяет рассматривать цели и задачи развития региона соответственно с точки зрения совокупности и баланса социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих. Таким образом, идея устойчивого развития региона во всем многообразии его сфер жизнедеятельности - наиболее приемлемая стратегическая идея в настоящее время. Общемировая практика на макро- и микроуровне доказывает состоятельность данной идеи и разрабатываемых на ее основе теоретических подходов и практических действий.
В Пермской области (крае) идея устойчивого развития нормативно закреплена в Концепции экологической политики Пермской области до 2010 года, ее реализация намечена блоками экологической модернизации в краевых целевых программах.
В исследовании отмечается, что в настоящее время наиболее актуальным является вопрос формирования на региональном уровне организации, ориентированной на реализацию стратегии развития региона. При этом, в соответствии с теорией организации, организация понимается как деятельность по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве, и как объект, обладающий упорядоченной внутренней структурой.
Способность реализовать стратегию. Среди специалистов по менеджменту в последнее время сложилось мйение, что способность реализовать стратегию значительно важнее, чем сама стратегия. Это ценное качество они называют важнейшим фактором успешного управления. Однако, еще совсем недавно специалисты по менеджменту на первое место ставили процесс создания стратегии, которая сама по себе должна стать залогом своего успешного претворения. Очевидно, формулирование стратегии считалось решающим этапом менеджмента. Современные менеджеры все более склоняются к тому мнению, что способность претворить стратегию в жизнь более важна, чем сама стратегия. В одном из отчетов, опубликованных еще в начале 1980-х годов, говорится, что успешной реализацией завершилось менее 10% отлично сформулированных стратегий.
В результате изучения организаций, которые внедрили сбалансированную систему показателей, Р. Каплан и Д. Нортон предложили модель, позволяющую достичь стратегического соответствия и сфокусировать усилия на достижении поставленных целей. И хотя каждая организация имеет свой собственный подход к решению сложнейших стратегических задач, удалось выявить некоторые общие тенденции, которые названы пятью принципами стратегически ориентированной организации.
Принцип 1: Перевод стратегии на операционный уровень.
Принцип 2: Создание стратегического соответствия организации.
Принцип 3: Стратегия как повседневная работа каждого сотрудника.
Принцип 4: Стратегия как непрерывный процесс.
Принцип 5: Активизация изменений как результат активного руководства высшего звена.
Наряду с базовой идеей устойчивого развития региона в исследовании предлагается положить в основу модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования вышеизложенные принципы стратегически ориентированной организации.
Регион, как сложная социально-эколого-экономико-институциональная система, связан множеством отношений как с внешней средой (в том числе с государством, как надсистемой), так и внутренней средой, специфика которой в контексте представлена отношениями региона с территориальными единицами и хозяйствующими субъектами.
Анализ отношений стратегий трех уровней иерархии (государство; регион; территориальные образования и хозяйствующие субъекты) позволяет выделить следующие детерминанты регионального стратегирования.
Стратегия государства может оказывать прямое влияние на процесс регионального стратегирования (может выражаться в нормативных актах, касающихся государственной региональной политики) и опосредованное, когда государственное регулирование мягче воздействует на регионы, создавая ситуацию, когда региону выгоднее развиваться в направлении стратегии развития государства.
Органы управления регионом являются источником субъективных целей и, принимая решения (в том числе осуществляя выбор стратегии развития региона), не только несут ответственность перед социумом, но и рассчитывают на общественное признание реализуемой стратегии как успешной.
Социум. Уполномоченный избирателями или выборщиками глава администрации региона не способен учитывать интересы всех избирателей. Социальная среда реагирует на «нерешение» актуальных социальных проблем созданием общественных организаций, различных неформальных движений. Если не учитывать интересы социума, проявляющиеся в различных формах, то это может привести к конфронтации, потере избирательных голосов и прочим нежелательным последствиям (крайней формой проявления протеста против существующей стратегии властных структур является революция и насильственное свержение существующих порядков). В системе регионального стратеги-рования могут и должны быть задействованы социально доминирующие субъекты, в совокупности представляющие целостность интересов социума.
Бизнес. В идеальном случае бизнес, в т.ч. как элемент социума и социально доминирующий субъект, должен принимать активное участие в процессе регионального стратегирования, так как в рыночных условиях именно бизнес осуществляет процессы производства и воспроизводства основных материальных и нематериальных ценностей. Именно на бизнес делается расчет при задействовании региональных ресурсов во всем их многообразии. Однобокое лоббирование узких интересов бизнеса, как правило, становится серьезным препятствием в развитии региона. Но с другой стороны нельзя требовать от бизнеса решения государственных задач, подменяя при этом органы государственной власти. В системе регионального стратегирования наиболее приемлемыми являются различные формы государственно-частного партнерства для согласованного достижения целей развития региона и бизнеса. В частности, региональное стратегирование для бизнеса - это наиболее полное маркетинговое исследование региона, способствующее устойчивому развитию самого бизнеса.
Развитие научной сферы - появление новых технологий стратегического планирования и парадигм устройства мирового хозяйства (НИР, программы исследовательских организаций, проекты развития регионов и субъектов хозяйствования, научно-технический прогресс).
Изменение общественного сознания является одним из основных, если не первичным инструментом (когда имеется в виду целенаправленный процесс) и обстоятельством (в том случае если такие изменения спонтанны, следуют из мирового развития, «продиктованного» критическими противоречиями, требующими революционных изменений или эволюционного развития, когда изменения происходят плавно, ступенчато, а не лавинообразно).
Тенденции развития мирового сообщества в целом. Регион является открытой системой, а это означает, что он обменивается на различных уровнях энергией и веществом (назовем перечисленные дефиниции компонентами функционирования региона) с другими регионами и иными подсистемами системы мирового экономико-политического устройства на соответствующем каждому конкретному субъекту хозяйственной деятельности уровне. Система мирового экономико-политического устройства является внешней средой по отношению к региону и представляет стратегический ресурс его развития. Некоторые факторы внешней среды, воспринимаемые как угрозы, при определенных обстоятельствах могут стать возможностями.
При разработке модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования также учитываются требования Градостроительного кодекса РФ, утвержденного федеральным законом №190-ФЗ от 29.12.2004 г. (ред. от 22.07.2005 N 117-ФЗ).
Существенными для разработанной в результате исследования модели являются положения Градостроительного кодекса РФ об устойчивом развитии и территориальном планировании.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
- обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Таким образом, территориальное планирование (схема территориального планирования) включает определение сфер жизнедеятельности региона, их зонирование, перспективы территориального развития в разрезе сфер жизнедеятельности и потому становится неотъемлемой частью регионального стра-тегирования, что является новацией на момент диссертационного исследования.
На реализацию стратегии развития региона направлена комплексная программа развития региона, которая формируется на основе отраслевых целевых программ по сферам жизнедеятельности региона.
Именно программно-целевой метод в условиях действующего законодательства обеспечивает решение задач управления развитием всех сфер жизнедеятельности региона при ограничении государственных полномочий субъекта Российской Федерации.
Программно-целевой метод, позволяет реализовать государственно-частное партнерство для решения государственных задач тогда, когда органы власти в условиях демократических и рыночных преобразований не располагают достаточными ресурсами и полномочиями для решения задач развития региона, а бизнес может быть заинтересован в их решении и способен оказать необходимое содействие.
В результате проведенного исследования управление развитием региона и его сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования представлено в виде модели. Взаимосвязь сфер жизнедеятельности региона с точки зрения устойчивого развития определяется наличием в любой сфере жизнедеятельности социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих.
Именно поэтому в рамках региональной системы стратегирования для взаимоувязывания развития сфер жизнедеятельности целесообразно применять Международные рекомендации Глобальной Инициативы по Отчетности (Global Reporting Initiative - GRI), которая состоит в том, чтобы сделать отчетность в области устойчивого развития такой же обычной и сопоставимой, как финансовая отчетность.
Использование в открытой отчетности по устойчивому развитию социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих позволяет не только давать оценку стратегии развития региона в единой, международной системе координат развития, но выстроить на этой основе сбалансированную систему показателей развития взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального'стратегирования с использованием стратегических карт, выстроить организацию, ориентированную на стратегию.
Поэтому система регионального стратегирования и управления взаимосвязанными сферами жизнедеятельности с точки зрения технологии BSC (сбалансированная система показателей) представлена в исследовании соответствующей схемой.
Отмечается, что разработка системы показателей и методологии оценки для управления развитием взаимосвязанных сферам жизнедеятельности в системе регионального стратегирования осуществляется для каждого конкретного региона, с учетом его объективной и субъективной специфики.
В исследовании показано, что совершенствование управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования (на примере Пермского края) связано с конкретными организационно-экономическими предпосылками. В качестве исходной предложена структурная схема региональной информационно-аналитической системы.
В исследовании отмечается, что проект внедрения сбалансированной системы показателей (BSC) на базе региональной информационно-аналитической системы - это не просто создание системы измерителей. BSC организует действия организации на пути к стратегическим целям. Российский и зарубежный опыт создания сбалансированной системы показателей позволил описать в исследовании типовой механизм разработки и внедрения Balanced Scorecard.
При внедрении системы сбалансированных показателей, опираясь на корпоративный опыт, необходимо учитывать различия систем показателей в бизнесе и госсекторе.
Сферы, где применение показателей может быть наиболее продуктивным:
- рационализация функций и организационной структуры органов власти;
- оптимизация механизмов бюджетирования;
- формирование индикаторов деятельности органов государственной власти, подразделений, сотрудников;
- увязка показателей результативности с системой оплаты труда и премирования государственных гражданских служащих.
Для реализации модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона в системе регионального стратегирования в настоящее время существует порядка 19 программных продуктов, сертифицированных Balanced Scorecard Collaborative.
Приведенные в исследовании примеры подтверждают целесообразность предложенной модели и методических рекомендаций по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Таким образом, в результате исследования решен ряд взаимосвязанных задач:
- исследованы и обобщены теоретические и методологические основы управления развитием региона;
- выделены ключевые направления повышения эффективности управления развитием региона;
- определены состав и особенности развития сфер жизнедеятельности региона с учетом современных условий;
- обоснованы концептуальные подходы для разработки модели управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- разработана модель управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;
- предложены методические рекомендации по совершенствованию управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Результатом исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Хайдаров, Артем Азатович, Пермь
1. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (№190-ФЗ от 29.12.2004 г.)
3. АйзардУ. Некоторые исследования в области регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы региональной науки, не имеющие ответов// Региональное развитие и сотрудничество. 1998. Вып. 1-2. С.61.
4. Акофф Р. Искусство решения проблем. М.: Мир, 1982.
5. Акофф Р., Рассел J1. Планирование будущего корпорации. М.: Сирин,2002.
6. Андреев С.П., Бурков В.Н., Динова Н.И., Кондратьев В.В., Цветков А.В., Черкашин А.М. Механизмы функционирования организационных систем. Обследование, описание и моделирование. М.: ИПУ, 1983.
7. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: Экономика,1989.
8. Армстронг М., Барон A. Performance Management. Управление эффективностью работы. M.: Hippo Publishing Ltd, 2005.
9. Балабанова Е.С. Типы стратегий совладания с жизненными трудностями / Кто и куда стремится вести Россию? Акторы макро-, мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса / Под общ. ред. Т.Н. Заславской. М.: МВШСЭН, 2001.
10. Ю.Баркалов С.А., Бурков В.Н., Гилязов Н.М. Методы агрегирования в управлении проектами. М.: ИПУ РАН, 1999.
11. П.Белолипецкий В.Г. Устойчивость развития национального хозяйства в условиях глобализации Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2004. №4(34).
12. Богданов A.A. Тектологня: всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.
13. М.Бузгалин A.B., Колганов А.И. Введение в компаративистику (Исследование и сравнительный анализ систем: методология, теория, применение к переходным экономикам). М.: ТОО «Таурус Альфа», 1997.
14. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.
15. Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии. В кн. «Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен». - М.: Таурус Альфа, 1998.
16. П.Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2000.
17. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, организация, процесс. М.: «Фирма Гардарика», 1996.
18. Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России // Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.
19. Гафуров И.Р., Хайруллин Р.Н. Концепция обоснования и выбора инвестиционных проектов стратегической программы социально-экономического развития территории. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2003.
20. Горюнов И.А. Институциональное строительство в эпоху Постмодерна: реабилитация политэкономии. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2006. № 3.
21. Государственное регулирование региональных рыночных процессов. / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.
22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. -М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
23. Гранберг А.Г., Адамеску A.A., Кистанов В.В., Семенов П.Е., Тихомиров Ю. А., Штульберг Б.М. Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы. М.: ДеКА, 2003.
24. Гранберг А.Г., Данилов-Данильян В.И., Циканов М.М., Шопхоев Е.С. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.
25. Гранберг А.Г., Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. М.: «Наука», 2004.
26. Долгосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года. Под ред. Штульберга Б.М. М.: СОПС, 2002.
27. Дробышева В.В., Герасимов Б.И. Интегральная оценка качества жизни населения региона: Монография / Под научн. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.
28. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2000.
29. Евченко A.B., Кузьбожев Э.Н. Прогнозирование и программирование социального развития регионов в переходной экономике: ресурсный подход. -Курск: Изд-во РОСИ, 2000.
30. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.
31. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования: Монография. СПб.: Знание, 2000.
32. Ириков В.А., Тренев В.Н. Распределенные системы принятия решений. М.: Наука, 1999.
33. Калининградская область:-новые вызовы, новые шансы. Механизмы развития уникального региона М.: ИМЭПИ РАН, 2005.
34. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. М: ТЕИС, МГУ, 2004.
35. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.
36. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Под ред. О. Шкаратана, М.: Гос. ун. Высш. Школа Эк., 2000.
37. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы развития России. М.: ТЕИС, 2000.
38. Киселева Н.Н. Траектории изменения территориально-экономической системы хозяйства. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2005. №3(39).
39. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М.: Наука, 1994.
40. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.
41. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы. Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2003.
42. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. Ю.К. Перского, доц., Н.Я. Калюжновой. М.:ТЕИС, 2003.
43. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию / Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. // Новосибирск: Сиб. отд. РАН, 1992.
44. Костылева Н.Е. Инновационные методы повышения конкурентоспособности городов и регионов. СПб.: ИРЭ РАН, 2005.
45. Кузнецов О.Л., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе природа-общество-человек. СПб.-М.-Дубна, Из-во Гуманистика, 2001.
46. Кунц Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2-х т. М.: Прогресс, 1981.
47. Кушлин В.И., Волгин H.A. Государственное регулирование рыночной экономики. Москва, «Экономика», 2000.
48. Лазарева Е.И. Качественно эффективное экономическое развитие: темпы и источники. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2005. № 6.
49. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
50. Лексин В.Н. Программные методы регулирования территориального развития. // Российский экономический журнал.-1996.-№2.-с.62.
51. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.
52. Лемещенко П.С. Институциональная составляющая идеологии в экономике и науке. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2006. № 3.
53. Леонтьев Д.А. Ценность как междисциплинарное понятие: Опыт многомерной реконструкции // Современный социо-анализ. Сборник статей. М., 1998.
54. Лепский В.Е. Становление стратегических субъектов: постановка проблемы// Рефлексивные процессы и управление. 2002. Т.2, №1.
55. Литвиненко В.А. Социотехнологические комплексы: новый вид цивилизованного взаимодействия // Общественные науки и современность. 2000. № 2. С. 149.
56. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Обнинск, 2003.
57. Мамфорд А., Голд Д. Management Development. Как усовершенствовать работу менеджеров. Стратегии действий. M.: Hippo Publishing Ltd, 2006.
58. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. М.: Экономика, 1998.
59. Менеджмент и рынок: германская модель / Под. ред. У. Popa, А. Долгова. М.: БЕК, 1995.
60. Методические рекомендации по проведению интегрированной оценки Программ (ИОП) развития: Версия 1 (для обсуждения) / Адаптационный перевод (с доп. и изм.).- М.: ЦЭО «Эколайн», UNEP, 2005.
61. Методические указания по анализу бедности и социальных последствий. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. -Washington D.C., USA, 2003.
62. Методологические аспекты обеспечения устойчивого регионального развития. Под общей ред. Кузнецова O.JL, Щеулина А.С., Дубна, 2001.
63. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2002.
64. Минцберг Г., АльстрэндБ., ЛэмпелДж. Школы стратегий. С.Пб.: Питер, 2001.
65. Мир управления проектами. Под ред. X. Решке, X. Шелле. Пер. с англ. -М.: Алане, 1993.
66. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987.
67. Моргоев Б.Т. Параметрическая оптимизация асимметричности развития российского экономического пространства. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2006. № 3.
68. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. J1.B. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб: ИСЭП, 1998.
69. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ, 2002.
70. Нивен П. Диагностика сбалансированной системы показателей. М.: «Баланс Бизнес Букс», 2006.
71. Никаноров С. П. Классификация подходов к организационному формообразованию. // Управление большими системами: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., Москва, 22-26 сентября 1997 г. М., 1997. - с. 345.
72. Никифоров К.А. и др. Экономика устойчивого развития регионов и России / Вост.-Сиб. гос. технол. ун-т. СО РАН. Улан-Удэ, 2000.
73. Новиков Д.А. Механизмы функционирования многоуровневых организационных систем. М.: Фонд «Проблемы управления», 1999.
74. Новиков Д.А., Петраков С.Н. Курс теории активных систем. М.: СИНТЕГ, 1999.
75. Новиков Д.А., Цветков A.B. Механизмы функционирования организационных систем с распределенным контролем. М.: ИПУ РАН, 2001.
76. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.
77. Опыт анализа и прогнозирования развития регионов России. Под ред. Узякова М.Н. М.: СОПС, 2002.
78. Опыт западноевропейских городов по разработке стратегий развития в XXI веке // Научные материалы, часть 2. СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.
79. Организация административного мониторинга социальных программ на региональном и местном уровнях. Под ред. A.JI. Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.
80. Организация объединенных наций. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября 2002. A/CONF. 199/20.
81. Осипов А.К., Боткин О.И. Механизмы реализации стратегии развития региона. В кн. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.
82. Осипов Ю.М. Регион в окружающей среде Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2004 №6(36)
83. Осипов Ю.М. Тезисы о стоимости. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2006. №3.88.0учи У. Методы организации производства. Theory Z. Японский и американский подходы. М.: Экономика, 1984.
84. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы / Авт. X. Боссель. Пер. с англ.Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.
85. Портер М. Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: «Апьпина Бизнес Букс», 2005.
86. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М.: Прогресс, 1986.
87. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики). Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.
88. Радугин A.A., Радугин К.А. Введение в менеджмент. Социология организаций и управления. Воронеж: Вор.Гос.Арх.Строит.Акад.; Высш. Школа предпринимательства, 1995.
89. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов- на- Дону: Ростиздат, 1997.
90. Разу M.JL, Воропаев В.И. и др. Управление проектами и программами. -М.: ИНФРА-М, 1999.
91. Региональная экономика и региональная политика: Сб. науч. тр. / Под ред. Е.Г. Анимица. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2001.
92. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1995'.
93. Россия в меняющемся мире/ Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный, A.A. Мальцев и др.; Под ред. Проф. Е.Г. Анимицы. Екатеринбург: Изд-во Урал, гос. экон. у-та, 2001.
94. ЮО.Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. Препринт научного доклада для обсуждения на семинаре в ИРЭ РАН. СПб: ИРЭ РАН, 2000.
95. Руководство по отчетности в области устойчивого развития (GRI). Перевод с англ. РОО «Эколайн». М.: Эколайн, 2003.
96. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник по спец. «Государственное и муниципальное управление». С.-Пб.: Питер, 2005.
97. Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М.: РАГС, «Экономика», 1995.
98. Сачук Т.В. Реализация территориального маркетинга на уровне субъектов федерации (на примере Республики Карелия) / монография. Петрозаводск: изд. Карельского научного центра РАН, 2004.
99. Сизов B.C. Формы прямого, косвенного и смешанного стратегического управления в многоуровневом воспроизводственном процессе. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2004 №6(36).
100. Система государственного планирования Санкт-Петербурга (научно-практическое издание) / Авт. колл.' под рук. Бланка В.В. СПб.:Изд-во ООО «РДК-Принт», 2005.
101. Ю7.Сорокожердьев В.В. Возможности территориального развития в эпоху глобализации. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2004 №4(34)
102. Статистический ежегодник Пермской области (1990, 1995-2004 гг.). -Пермь: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики, 2005.
103. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты, механизмы реализации. Под ред. А.Г. Гранберга. М.: «Наука», 2004.
104. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: Монография / Под ред. А.Н. Петрова и Л.Г. Демидовой. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002.
105. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Научный редактор Б.С. Жихаревич. - СПб.: МЦСЭИ «Леон-тьевский центр», 2004.
106. Стратегия развития взгляд в будущее: Материалы научно-практической конференции / Сост. С.С.Буренков; Ред. кол.: И.Г.Минервин и др. - Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2005.
107. Стратегия развития регионов Дальнего Востока России. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 159. М: МОНФ, 2005.
108. Татаркин А.И., Львов Д.С., КуклинА.А., МызинА.Л., Богатырев Л.Л., Коробицын Б.А., Яковлев В.И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности. Екатеринбург: Издательство УрГУ, 1999.
109. Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие / Под ред. Т.П.Фокиной, Ю.А.Корсакова, H.H. Слонова. Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1997 г.
110. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия / Составители: Б.С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000.
111. Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития. Сборник статей. Под ред. Акбулатова Э.Ш., Ефимова B.C., Жихаревича Б.С. Красноярск: НП КИЦ, 2004.
112. Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1998.
113. Тополев В. Р., Тополева И.В. Эколого-экономический анализ региональной стратегии. М.: ЭКО, 1999.
114. Троцковский А .Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1997.
115. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М.: РАГС при Президенте РФ, 2000.
116. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность: Россия и мир. 1992-2015. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.
117. Франчук В.И. Методы построения организационных систем и структур управления: Учебное пособие. М.: МЭСИ, 1991.
118. Франчук В.И. Основы общей теории организаций. М.: Ин-т организационных систем, 1998.
119. Франчук В.И. Современные принципы построения и совершенствования экономических организационных систем. Учебное пособие. М.: МЭСИ, 1995.
120. Франчук В.И. Теоретико-методологические основы общей теории социальных организаций. Дисс. докт. социол. наук. М.: Московский государственный социальный университет, 2002.
121. Хабалашвили Н.М. Дискуссионные вопросы диалектики ценностно-стоимостных отношений. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2006. № 3.
122. Хотулева М.В., Коняшкин В.А., Черп О. Интегрированная оценка Стратегии развития Томской области до 2020 и Программы развития на 20062010 годы: Проект для обсуждения / В.М.Хотулева, В.А. Коняшкин, Черп О. и др .- М.: ЦЭО «Эколайн», UNEP, 2005.
123. Ш.Цвиркун А.Д., Акинфиев В.К., Филиппов В.А. Имитационное моделирование в задачах синтеза структуры сложных систем (оптимизационно-имитационный подход). М.: Наука, 1985.
124. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Под ред. В.Я. Любовный и др. М.: МОНФ, 2000.
125. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.
126. Шарыгин М.Д. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь, ПГУ, 2000.
127. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
128. Щеулин A.C., Александрович И.М. Об опыте и путях решения проблем устойчивого развития в регионах Российской Федерации //Россия на пути к устойчивому развитию. М.: МГИУ Правительства Москвы, Издательский дом НП, 2003.
129. Яременко Ю.В. Избранные труды в трех книгах, Кн. 1-3. М.: Наука, 1997-1999.
130. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ
131. Глава IV. 1. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерациивведена Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
132. Статья 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
133. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
134. Статья 26.2. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации
135. Статья 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения
136. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ Комитет по социальной политике и правам человека1. РЕШЕНИЕ2106.2005 №64-17
137. О системе оценки эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Пермской области
138. Председатель комитета Б.И. Светлаков
139. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
140. Комитет по бюджету и внебюджетным фондам1. РЕШЕНИЕ2206.200556/5
141. О системе показателей оценки эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Пермской области.
142. Заслушав информацию председателя комитета по развитию системы государственного управления аппарата администрации области Решетникова М.Г., комитет РЕШАЕТ:
143. УТВЕРЖДЕНЫ Распоряжением губернатора края от 30.08.2006 № 320-р
144. Целевые показатели деятельности Правительства Пермского края на 2007-2009 годы, приоритетные региональные проекты и поручения
145. Правительству Пермского края
146. Целевые показатели деятельности Правительства Пермского края на 2007-2009 годы, приоритетные региональные проекты и поручения Правительству Пермского края
147. Главная цель 1. Экономический рост
148. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)1 2 3 4 5 6 7
149. Среднесписочная численность занятых в экономике тыс. чел. 990 983 975 973 971
150. Среднемесячная начисленная заработная плата на одного занятого в экономике по полному кругу предприятий, включая организации малого предпринимательства руб. 7 735 9 231 10 025 11 216 12 786
151. Направление 1.1. Привлечение инвестиций в экономику края (24-20)
152. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимых ценах % 94 115 115,5 116 117
153. Темп роста поступлений налога на прибыль к уровню 2005 года % 100 100 100 100
154. Доля средств, полученных в результате предоставленной льготы по налогу на прибыль, которые направлены по соглашениям с предприятиями на инвестиции в основной капитал за счет прибыли % 75 75 75 75
155. Объем налога на прибыль привлеченных в регион компаний по подписанным соглашениям млн. руб. 120 140 340 4001 2 3 4 5 6 7
156. Направление 1.2. Расширение рынков сбыта региональных производителей
157. Объем заказов предприятий -монополистов на местных предприятиях, закрепленных соглашениями, в том числе: млн. руб. 9318 11 330 12 100 13 200 14 300
158. ОАО «Газпром» млн. руб. 1 500 3 000 4 900 5 400 5 900
159. ОАО «РЖД» млн. руб. 2 000 2 500 2 700 3 000 3 300
160. ОАО «НК Лукойл» млн. руб. 618 712 800 900 1 000
161. Объем государственного оборонного заказа на местных предприятиях оборонно-промышленного комплекса млн. руб. 4 138 4 600 5 600 6 700 8 400
162. Направление 1.3. Поддержка приоритетных отраслей Развитие агропромышленного комплекса (АПК)
163. Объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах % 94,9 100,3 101,2 101,2 101,5
164. Рост объема реализации продукции, производимой в личных подсобных, в крестьянских фермерских хозяйствах, к уровню 2005 года (в ценах реализации 2005 года) % 2,7 6,4 7,7 8,7
165. Объем привлеченных федеральных финансовых средств на развитие АПК млн. руб. 99,0 206,7 234,7 200,0 200,0
166. Эффективное и рациональное использование природных ресурсов Степень восполнения минерально-сырьевых ресурсов по видам ресурсов, в % к добыче в 2005 г.нефть % 23 22 21 20 20алмазы % 0 0 400 0 400золото, платина % 0 0 0 0 1000
167. Объем привлеченных федеральных финансовых средств на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов млн. руб. 429,5 372,3 739,7 749,1 1484,0
168. Развитие лесопромышленного комплекса (ЛПК)
169. Использование расчетной лесосеки % 29,5 31 35 40 46
170. Коэффициент восстановления лесов (отношение восстановленных лесных массивов к выбывшим) % 136 100 100 100 100
171. Построено лесных дорог км 5 28,11 21,21 2 3 4 5 6 7
172. Объем привлеченных федеральных финансовых средств на развитие ЛПК млн. руб. 33,0 40,0 48 53,5 64,0
173. Направление 1.4. Земельная и тарифная политика1. Земельная политика
174. Количество земельных участков, вовлеченных в оборот ед. 5 002 5 000 5 000 5 000 5 000
175. Поступления общей платы за землю в консолидированный бюджет млн. руб. 2 517 2 903 3 110 3 441 38001. Тарифная политика
176. Направление 1.5. Развитие малого предпринимательства
177. Доля оборота малых предприятий в общем обороте предприятий края % 18,5
178. Направление 1.6. Обеспечение трудовыми ресурсами
179. Структура занятых в экономике по уровню образования:высшее % 18,2 18,6 19,0 19,5 20,0среднее профессиональное % 23,8 23,8 24,0 24,5 25начальное профессиональное % 25,4 25,0 24,7 24,5 24,3
180. Число обучающихся по системе целевой контрактной подготовки чел. 3 932 4 320 4 650 5 000 5 400
181. Направление 1.7. Безопасность и комфортные условия для бизнеса
182. Рейтинг инвестиционной привлекательности Пермского края, рассчитанный рейтинговым агентством Моос1у8 Ва1 Ва1 Страно-вой-1 Страно-вой-1 Страно-вой-11. Справочно:
183. Индекс потребительских цен % 111,5 109,6 108,2 106,7 105,71. Поручения:
184. Обеспечить создание в 2007 г. регионального технопарка.
185. Сформировать государственный заказ на подготовку специалистов в системе начального и среднего профессионального образования на 2007 г.
186. Обеспечить создание до 2010 г. образовательного учреждения, работающего в системе международного бакалавриата.
187. Обеспечить развитие воздушного сообщения с городами: Екатеринбург, Тюмень, Уфа, Казань, Челябинск, Ижевск, Нижний Новгород, Сыктывкар.
188. Главная цель 2. Улучшение демографической ситуации
189. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)
190. Нап равление 2.1. Снижение смертности
191. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении лет 62,7 62,9 63,1 63,3 63,5
192. Число умерших в трудоспособном возрасте число случаев на 100 000 населения 1027,9 1016 985 965 946
193. Число умерших в трудоспособном возрасте от несчастных случаев, отравлений и травм число случаев на 100 000 населения • 453 450 445 440 435
194. Младенческая смертность число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми 11,1 10,8 10,5 10,0 10,0
195. Направление 2.2. Повышение рождаемости
196. Число родившихся (на 1000 населения) промилле 10,9 11,2 11,5 12,0 12,51. Поручения:
197. Главная цель 3. Повышение качества жизни населения
198. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)1 2 3 4 5 6 7
199. Направление 3.1. Повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Развитие первичной медико-санитарной помощи для обеспечения ее доступности
200. Обеспеченность врачами первичного звена человек на 10 ООО населения 49,2 50,0 51,2 52,0 52,0
201. Средняя заработная плата врачей первичного звена тыс. руб. 4 539 15 785 17 001 19519 22 116
202. Предупреждение болезней и д ругих угрожающих жизни и здоровью состояний
203. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности количество* дней на 1 работающего в год 6,9 6,5 6,1 5,6 5,2
204. Заболеваемость ВИЧ-инфекцией, в том числе:всего больных случаев на 100 ООО населения 218,9 259,9 294,0 335,8 381,3впервые выявленные случаи заболевания 22,5 28,4 34,1 41,7 45,3
205. Заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ, в том числевсего больных случаев на 100 000 населения 289,1 303,5 318 314,7 293впервые выявленные случаи заболевания 31,6 43,6 57,6 77,9
206. Объем привлеченных федеральных финансовых средств на развитие системы здравоохранения млн. руб. 266,2 1500,0 3800,0
207. Направление 3.2. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Дошкольное образование
208. Начальное и среднее образование
209. Удельный вес детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в общей численности детей соответствующего возраста % 83,2 86,2 88,5 91,5 92,01 2 3 4 5 6 7
210. Доля учащихся, осваивающих программы предпрофильной подготовки, от общего числа учащихся 8-9 классов % • 40 40 45 50 60
211. Доля учащихся, осваивающих программы профильного обучения, от общего числа учащихся старшей ступени % 20 20 25 30 40
212. Дополнительное образование
213. Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования % 46,1 47,5 48,3 49,9 50
214. Высшее профессиональное об разование
215. Количество иностранных студентов и студентов из других регионов, обучающихся на платной основе в пермских высших учебных заведениях чел. 47053 47100 47500 47500 47500
216. Объем привлеченных федеральных финансовых средств на развитие системы образования млн. руб. 394,6 800,0 840,0
217. Приоритетный региональный проект «Новые школы»
218. Доля школ, нуждающихся в капитальном ремонте % 46 28 12 5
219. Доля школ, соответствующих лицензионным требованиям % 72 70 80 90 100
220. Число мест в новых образовательных центрах мест - 3460 7190 15960
221. Доля выпускников школ из сельской местности, продолживших обучение в системе среднего и высшего профессионального образования % 30 30 32 35 40
222. Направление 3.3. Повышение эффективности социальной помощи и поддержки населения
223. Число семей с детьми, находящимися в социально опасном положении ед. 8280 7280 6280 5280 4280
224. Направление 3.4. Защита прав и интересов детей
225. Доля безнадзорных детей от числа детского населения от 0 до 17 лет % 0,6 0,6 0,55 0,5 0,51 2 3 4 5 6 7
226. Направление 3.5. Обеспечение личной и общественной безопасности
227. Число зарегистрированных преступлений, всего ед. 123 923 138 000 132 400 125 500 119 000
228. Число зарегистрированных преступлений в общественных местах, всего ед. 11 110 14 000 13 600 13220
229. Число зарегистрированных преступлений, связанных с неправомерным завладением транспортным средством ед. 1713 1540 1390 1199 1051
230. Число ДТП ед. 3956 3560 3200 2885 2550из них со смертельным исходом ед. 606 545 490 440 400
231. Количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков ед. 3084 3392 3742 4142 4557
232. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами в составе групп, от общего количества расследованных преступлений (рассчитывается на основе ведомственной статистики) % 10,4 10 9,5 9,1 8,7
233. Удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, от общего количества зарегистрированных преступлений % 32,6 32,3 31,2 30,8 29,7
234. Объем фактического (понесенного) материального ущерба в результате пожаров млн. руб. 51,3 56,0 60,5 54,7 52,5
235. Доля застрахованного имущества в общем объеме имущества, пострадавшего при пожарах % 8,4 9,4 9,9 10,4 10,91 2 3 4 5 6 7
236. Направление 3.6. Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни Развитие массового спорта
237. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом % 9,95 10,7 12,7 14,6 16
238. Развитие спорта высших достижений
239. Количество призовых мест, завоеванных пермскими спортсменами на российских и международных соревнованиях ед. 375 400 410 420 4351. Развитие инфраструктуры
240. Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями ед. на 10 000 населения 15,4 15,46 15,48 15,52 15,61. Поручения:
241. Обеспечить реализацию приоритетного регионального проекта «Новые школы», включая создание краевого лицея в 2008 г.
242. Обеспечить разработку проекта по строительству студенческих общежитий.
243. Обеспечить создание на территории края медицинских центров федерального уровня: перинатального центра, центра исследований по вопросам экопа-тологии и центра сердечно-сосудистой хирургии с привлечением федеральных финансовых средств.
244. Обеспечить разработку плана мероприятий по снижению числа погибших в крае от несчастных случаев, травм и отравлений.
245. Обеспечить строительство в крае физкультурно-оздоровительных центров с привлечением средств федерального бюджета.
246. Обеспечить привлечение федеральных финансовых средств для реализации проектов:- строительство здания для размещения Пермской художественной галереи;- реконструкция Пермского академического театра оперы и балета им.П.И.Чайковского.
247. Главная цель 4. Создание рыночных механизмов в социальной сфере
248. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)1 2 3 4 5 6 7
249. Приоритетный региональный проект «Качественное здравоохранение»
250. Доля медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, переведенных на финансирование по «полному» тарифу % 0 0 30 80 100
251. Удельный вес средств, идущих на оплату медицинской помощи, размещенных на конкурсной основе между организациями всех форм собственности в системе обязательного медицинского страхования % 0 0 45 80 100
252. Удельный вес поликлиник, получивших статус юридического лица, в общем количестве поликлиник, подлежащих разделению % 55 80 100 100
253. Удельный вес поликлиник, приведенных к стандарту оказания медицинской помощи % 55 75 85 100
254. Создание рыночных механизмов в сфере социальной помощи и поддержки
255. Доля средств на закупку социальных услуг, размещенных через государственный заказ на конкурсной основе % 20 60 80 901. Поручения:
256. Обеспечить реализацию приоритетного регионального проекта «Качественное здравоохранение».
257. Обеспечить переход на одноканальную систему в сфере здравоохранения в 2007 г.
258. Обеспечить переход на конкурсные процедуры на оказание стоматологических услуг в 2007 г.
259. Цель 5. Развитие инфраструктуры области
260. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)1 2 3 4 5 6 7
261. Направление 5.1. Развитие жилищной сферы
262. Годовой объем ввода жилья (Показатель национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России») тыс.кв.м. 638,2 744,5 825,1 1000 1150
263. Объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов и займов (Показатель национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России») млн. руб. 647 1836,7 2568 2850 3000
264. Доля семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общем числе семей, состоящих на учете % 11,7 15 25 35
265. Количество жилищных сертификатов, выданных отдельным категориям граждан за счет федеральных средств ед. 104 899 1000 1140 1300
266. Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах под жилищную застройку тыс. га
267. Объем привлеченных федеральных финансовых средств в рамках ФЦП «Жилище» млн. руб. 78,9 372,5 247,4 220,7 197,7
268. Приоритетный региональный проект «Достойное жилье» Развитие жилищной сферы
269. Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда % 4,36 3,2 3,2 3,1 3,11 2 3 4 5 6 7
270. Уровень износа жилищного фонда % 42 43 43 42 41
271. Общая площадь муниципаль- млн.кв.м 9,75 10,5 7,7 7,7 7,7ного жилищного фонда соци- ального использования
272. Доля капитально отремонти- % 0 1,4 2,2 3,3 3,3рованных многоквартирных домов в общем количестве многоквартирных домов .
273. Развитие жилищно-коммунального комплекса
274. Доля застрахованного жилищного фонда % 1 2 3 5
275. Уровень сбора платежей за % 91 92 90 93 94жилищно-коммунальные ус- луги
276. Направление 5.2. Развитие транспортной инфраструктуры
277. Объем привлеченных федеральных финансовых средств млн. руб. 1170,4 914,5 3413,1 3143,4 2179,8на развитие транспортной инфраструктуры
278. Построено автомобильных км 41,2 41,9дорог общего пользования (федеральных и региональных)
279. Направление 5.3. Обеспечение экологической устойчивости и безопасности функционирования всех систем инфраструктуры
280. Масса выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта тонн / год 175867 175000 174000 173000 172000
281. Снижение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты за счет увеличения мощностей очистных сооружений объектов коммунальной инфраструктуры тыс. тонн 8,346 0,366 2,51 2,381. Поручения:
282. Обеспечить реализацию приоритетных региональных проектов «Достойное жилье» и «Муниципальные дороги».
283. Обеспечить привлечение федеральных финансовых средств в 2007-2009 гг. для завершения строительства автомобильной дороги Кудымкар Сыктывкар.
284. Обеспечить застройку до 2010 г. новых жилых микрорайонов в г.Перми, Пермском районе, г.Чайковском, г. Чусовом.
285. Обеспечить в 2006 г. передачу земельного участка, находящегося под аэропортом «Бахаревка», для строительство жилья.
286. Обеспечить разработку и выполнение плана открытия новых международных и внутренних авиалиний на 2006-2007 гг.
287. Обеспечить исключение ФГУП «Пермские авиалинии» из перечня стратегических предприятий и включение в план приватизации на 2007 г.
288. Обеспечить соблюдение плановых сроков ввода дорожных объектов.
289. Цель 6. Развитие рыночных механизмов в инфраструктуре
290. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)
291. Направление 6.1. Привлечение частных инвесторов
292. Отношение фактически установленного тарифа на перевозки пассажиров к предельному • 1 1 0,99 0,98 0,97
293. Направление 6.2. Развитие конкуренции в сфере деятельности инфраструктурных монополий
294. Доля объема коммунальных услуг, оказываемых частными операторами и компаниями, в общем объеме коммунальных услуг, оказываемых всеми организациями коммунального комплекса % 50 50 60 70 80
295. Приоритетный региональный проект «Достойное жилье»
296. Доля жилого фонда, управляемого частными компаниями % 7 20 50 70 80
297. Главная цель 7. Развитие территорий
298. Целевые показатели Ед. измерения 2005 (факт) 2006 (оценка) 2007 (план) 2008 (план) 2009 (план)
299. Направление 7.1. Г ланирование развития территории Пермского края
300. Уровень обеспеченности населенных пунктов края документами территориального планирования для размещения объектов регионального значения % 43,8 52,9 54,1 59,8 65,5
301. Направление 7.2. Снижение диспропорций в развитии инфраструктуры муниципальных образований
302. Удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих связи с районным центром посредством дорог с асфальтобетонным покрытием %1. Поручения:
303. Представить план мероприятий по реализации проектов (поиску инвесторов) строительства лесоперерабатывающего производства, АЭС и ж/д магистрали «Белкомур» в Коми-Пермяцком округе.
304. Представить предложения по реализации пилотного проекта по объединению муниципальных образований.
305. Обеспечить реализацию приоритетного регионального проекта «Переселение граждан»
306. Обеспечить реализацию Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
307. Представить план мероприятий по развитию промышленности строительных материалов на территории Коми-Пермяцкого округа.
308. Представить план мероприятий по расширению геолого-разведочных работ на территории Коми-Пермяцкого округа.
309. Обеспечить разработку механизма комплексного переселения граждан из лесных поселков.