Управление реструктуризацией промышленности эксклавного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сафонова, Ирина Юрьевна

Введение.

1. Генезис реструктуризации промышленности Калининградской области. ]

1.1. Сущность реструктуризации промышленности. Формы и методы ее проведения.

1.2. Природа и содержание механизма управления реструктуризацией промышленности. Региональные приоритеты.

1.3. Исследование методики и практики структурных преобразований в промышленности региона.

2. Особенности реструктуризации промышленности Калининградской области.

2.1. Региональная специфика развития промышленности.

2.2. Институциональные преобразования в промышленности региона в условиях трансформируемой экономики.

2.3. Формирование конкурентной среды в промышленности Калининградской области.

3. Формирование механизма управления реструктуризацией промышленности эксклавного региона.

3.1. Организационное обеспечение реструктуризации промышленности эксклавного региона.

3.2. Финансово-кредитное обеспечение структурных преобразований в промышленности Калининградской области.

3.3. Исследование инструментария и процессов регулирования реструктуризации промышленности региона.

3.4. Концепция программы и практические реке* сндации по управлению реструктуризацией промышленности Калининградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление реструктуризацией промышленности эксклавного региона"

Рыночные реформы, проходящие в российской экономике, затрагивают все стороны экономических отношений, экономические институты, действующие в ее экономическом пространстве. Одной из важнейших задач преобразований является преодоление кризиса, который носит структурный характер. В условиях рыночной экономики структурный кризис -часть общего кризиса экономического развития, который может формироваться еще на этапах зрелости и спада цикла общеэкономического развития. Выход из него проходит при активном участии государства.

Структурный кризис российской экономики сформировался за годы существования СССР и приобрел новые очертания за период реформ. Существующее строение экономической системы противоречит новым ориентирам хозяйственной деятельности и экономическим отношениям, все больше приобретающим рыночную форму. Диспропорции и несоответствия современным требованиям пронизывают все виды структур, составляющих основу экономики, начиная от структуры организации производства и управления предприятием до организации воспроизводственного процесса, ценообразования, занятости. Структурный кризис охватил все сектора экономики и все регионы России. Наиболее болезненными оказались его последствия для развития промышленности, на что повлияли многие факторы.

Для промышленности Калининградской области общероссийские условия хозяйствования дополняются специфическими условиями развития экономики эксклава. Слабые межотраслевые и межпроизводственные связи, отсутствие развитой производственной инфраструктуры, таможенные и хозяйственные барьеры как следствие геополитического положения области, проблемы особой экономической зоны сдерживают развитие промышленности, усложняют процессы ее реформирования. В структуре промышленности происходят изменения, связанные с увеличением доли отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), сокращением значения машиностроения, рыбной, целлюлозно-бумажной и других видов отраслей. Структурные сдвиги сопровс «даются постепенной утерей технологических ресурсов оборонных предприятий, свертыванием наукоемкого производства, дисквалификацией инженерных и конструкторских кадров, сокращением ассортимента выпускаемой продукции, износом оборудования и судов. В результате стихийных структурных изменений наблюдается «сырьевая» ориентация производства, возрастает зависимость регионального потребительского рынка от импорта. Конкурентную стратегию развития промышленности по-прежнему определяют преимущества низкого порядка. В этих условиях возрастает роль структурной перестройки региональной промышленности. Возникает необходи-% мость в формировании механизма управления реструктуризацией промышленности.

Цель диссертационной работы - формирование методических основ и разработка практических рекомендаций по управлению реструктуризацией промышленности эксклавного региона.

Для реализации указанной цели поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить причины и особенности структурных изменений в промышленности Калининградской области;

- определить задачи развития региональной промышленности в условиях ее реструктуризации;

- определить критерии реструктуризации промышленности Калининградской области;

- выявить механизмы управления структурными процессами и опре-ш делить пути их эффективного применения для промышленности эксклавного региона;

- разработать практические рекомендации по управлению реструктуризацией региональной промышленности;

- разработать систему индикаторов и методику их расчета как инструментарий регулирования процессов реструктуризации.

Объектом исследования являются процессы структурной перестройки промышленности в регионе.

Предмет исследования - управление процессами реструктуризации промышленности в эксклавном регионе.

Теоретической и методологической базой исследования служили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков: Н.Д. Кондратьева, Й. Шумпетера, Ю.В. Яременко, Ю.В. Яковца, Д. Львова, С.Ю. Глазьева, Л.П. Ночевкиной, Ч. Макмиллана, С.С. Бузановского, Л.С. Бляхмана, » Ю.В. Красковского, Г.М. Федорова, В.В. Ивченко, Ю.С. Маточкина, Л.И. Сергеева и многих других по вопросам формирования и эволюции структуры экономики и структуры промышленности, роли государства в процессе преодоления структурного кризиса, по проблемам структурной перестройки промышленное ж и России, стран с рыночной и переходной экономикой, особенностям ее проведения в эксклавном регионе.

Для реализации поставленных в исследовании задач применялись методы системного анализа, статистического, факторного и сравнительного экономического, логического анализа. Информационную базу составили материалы статистической отчетности предприятий, развития промышленности Калининградской области, публикации ученых и практиков.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих « основных положениях:

1. Определены цели и направления реструктуризации промышленности Калининградской области.

2. Предложены рыночный, стоимостной, социальный, научно-технологический, экологический, организационный критерии определения приоритетных отраслей и предприятий региональной промышленности в условиях ее реструктуризации.

3. Усовершенствован подход к процессу управления реструктуризацией промышленности с учетом региональной специфики структурных изменений.

4. Разработаны практические рекомендации по организационному обеспечению реструктуризации.

5. Разработана Концепция программы реструктуризации и развития промышленности Калининградской области.

6. Разработаны индикаторы управления реструктуризацией и методика их оценки, которые позволяют определить приоритеты и эффективность регулирования процессами структурной перестройки.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в ходе исследования рекомендации по управлению реструктуризацией промышленности эксклавного региона могут быть использованы органами федерального и регионального управления в качестве обоснования целевых программ развития промышленности Калининградской области, стать основой для разработки индикаторов реструктуризации региональной промышленности. В диссертационной работе определяются сущность реструктуризации, методологические основы управления ею, исследуются методические и практические особенности структурных преобразований в эксклавном регионе.

Важной характеристикой, обеспечивающей целостность, устойчивость, динамичность любого экономического объекта, является его структура. Структура промышленности региона очень сложна и зависит от выбранного признака или описания выполняемой функции. На региональном уровне она может строиться из отраслевой, воспроизводственной, ресурсной, технологической, территориальной, внешнеэкономической, социально-экономической, институциональной и других видов структур. Ее аспектами также выступают структура производственных фондов, трудовых ресурсов, структура хозяйственных связей, структура инвестиций, продуктовая структура и т.д.

Формирование структуры промышленности происходит по циклическим законам под воздействием ряда факторов, имеющих экономическую и неэкономическую природу. В ходе исследования было выделено несколько групп факторов, влияющих на развитие структуры промышленности Калининградской области. К ним относятся традиционное строение промышленности, новые условия хозяйствования, ресурсная и энергетическая зависимость промышленного производства (на 80-90%) от поставок с «материковой» части страны, отдаленность территории от центрального рынка промышленной продукции, ограниченность финансовых, инвестиционных, технических ресурсов, неопределенность условий особой экономической зоны и другие исследованные факторы.

При проведении анализа тенденций развития промышленности региона были выделены два временных этапа: первый этап- это дореформенный период с 1985 по 1990, 1991 гг. -становление структуры промышленности области; второй этап - с 1992 г. и по настоящее время -структурные сдвиги, преобразование структуры. В дореформенный период структурные сдвиги происходили в основном за счет появления новых производств и предприятий, увеличения прироста объема выпуска продукции по каждой отрасли. Промышленная структура формировалась по отраслевому принципу с системой разрозненных преимущественно горизонтальных, регулируемых государством, производственных связей, в рамках общесоюзного разделения труда. За указанный период был создан промышленный потенциал, накоплен опыт наукоемкого производства, построена инфраструктура, подготовлены кадры и образована система их воспроизводства, которые постепенно утрачивают свое значение.

Современная структура региональной промышленности характеризуется преобладанием экспортно-ориентированных сырьевых отраслей, интенсивным развитием социально-ориентированных отраслей, снижением значения наукоемких и трудоемких отраслей, отраслей специализации региона (рыбной промышленности, машиностроения, целлюлозно-бумажной). Выявлено, что изменения носят скачкообразный неустойчивый характер, не имеют единой направленности. Их скорость неравномерна, приобретает наибольшие значения в период с 1991 по 1995 год и снижается, начиная с 1996 года. Происходящие изменения сопровождаются спадом объемов производства, упрощением его структуры, уменьшением количества прибыльных предприятий, сокращением промыш-ленно-производственного персонала, дисквалификацией кадров, низким уровнем загруженности, моральным и физическим износом оборудования, заменой высококачественного дорогостоящего сырья низкокачественным. Наблюдаемые тенденции свидетельствуют о стихийном характере структурных сдвигов, о незавершенности процессов и необходимости их изменения.

Корректирование структурообразующих процессов происходит в ходе реструктуризации. Управление реструктуризацией региональной промышленности представляет собой процесс выработки целей управления развитием промышленности и осуществление воздействия на него с помощью методов и рычагов механизма реструктуризации. Реструктуризация промышленности региона рассматривается в диссертационном исследовании как процесс постепенных изменений в структуре хозяйства, выравнивание и сглаживание существующих диспропорций, приведение ее в соответствие с современными требованиями. На уровне предприятий это понятие приобретает более конкретный смысл. «Реструктуризация предприятия - это приведение организационной и производственной структуры предприятий, размеров их мощностей, имущества и занимаемых ими земельных участков в соответствие с теми объемами продукции, на которые имеется платежеспособный спрос»1. Механизм реструктуризации формируется в результате действия рыночных механизмов, государственного регулирования структурных изменений на федеральном и региональном уровнях, механизма реализации промышленной политики на микроуровне. Содержание и степень государственного вмешательства в структурные процессы зависит от этапа жизненного цикла отраслей. Наибольшего внимания в ходе управления реструктуризацией удостаиваются новые, перспективные и депрессивные, утратившие свои конкурентные преимущества отрасли.

Анализируя современные требования, предъявляемые к структуре промышленности региона и учитывая характеристики структурных изменений, наиболее важными критериями реструктуризации становятся рыночный, стоимостной, социальный, экологический, научно-технологический, организационный критерии.

При выборе приоритетов структурной и промышленной политики целесообразно применить индивидуальный подход к каждой отрасли промышленности в силу сложности архитектоники процессов, образующих ее многомерную структуру. Игнорирование сложившихся пропорций и связей, усиление роли одной из отраслей в ущерб развития других может привести к дальнейшему структурному дисбалансу. Реструктуризация региональной промышленности связана с устранением диспропорций и совершенствованием структуры, имеет конечной целью повышение конкурентоспособности производства, эффективности распределения и использования ресурсов, обеспечения благосостояния населения области. В диссертационной работе совокупность целей реструктуризации разделена на три блока: научно-технические, промышленно-коммерческие, социально-экономические - первый уровень.

Реализация целей второго уровня связана с наукоемкой ориентацией и совершенствованием технологической структуры, энерго- и ресурсосберегающей ориентацией ресурсной и технологической структуры, совершенствованием профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов, формированием эффективной структуры внешнеэкономи

1 Бузановский С.С., Горелов H.A., Красковский Ю.В. Кризис и труд: реструктуризация предприятий. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. С. 172. ческих связей региона, перестройкой отраслевой структуры, формированием межотраслевых и внутриотраслевых связей, ростом объемов реализации промышленной продукции. Третий уровень «дерева целей» определяет мероприятия по достижению целей более высокого порядка.

В ходе исследования были выявлены региональные особенности реструктуризации промышленности, исследованы актуальные проблемы институциональных преобразований реального сектора экономики региона и даны соответствующие рекомендации по повышению эффективности его функционирования. Проводимые в экономике России преобразования имели целью сформировать взаимоотношения между производителями, производителями и потребителями на основе конкуренции, образовать новые институты и внести коррективы в действие старых.

Проводимая приватизация имела негативные и позитивные результаты. В ее ходе предприятия большинства отраслей местной промышленности прошли процесс акционирования, изменили форму собственности. В ходе институционального реформирования сложились хозяйственные связи, которые стали свободными от административного диктата, но еще не приобрели характера рыночных отношений.

Большинство предприятий устояло в условиях социально-экономической неопределенности, некоторые изменили профиль деятельности. В поисках выхода из кризисной для них ситуации часть площадей и оборудования была отдана в аренду, распродана, некогда вспомогательное производство стало основным. Большая часть персонала уволена. Наблюдается постоянная смена управленческого персонала. Многие предприятия подверглись процедуре банкротства и сохранили производство в минимальных размерах. Крупные промышленные объекты (главным образом в оборонном машиностроении, в рыбной промышленности), прошедшие реструктуризацию, были раздроблены на отдельные подразделения, на базе которых появились самостоятельные предприятия. В результате преобразований произошла трансформация экономических связей. Вместо внутризаводских связей были установлены новые экономические отношения между самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Позитивным моментом институционал:.ных преобразований стало формирование и развитие предпринимательства, которое в условиях структурной перестройки способствует созданию конкурентных механизмов регулирования соотношения производств и отраслей, внедрению технических новшеств в производство, развитию обслуживающей промышленной инфраструктуры, укреплению межотраслевых связей, решению социальных вопросов реформирования промышленности. Новые предприятия появились в социально-ориентированных отраслях в результате образования малых предприятий, реформирования внешнеэкономических отношений и возникновения совместных предприятий. Многообразные хозяйствующие субъекты возникли в процессе конверсии, реструктуризации, диверсификации старых предприятий в машиностроении и рыбной промышленности.

В Калининградской области формирование рыночных механизмов имеет свои особенности. Традиционно низкая степень развития конкуренции наблюдается в отраслях сырьевой ориентации, топливно-энергетического комплекса, топливная, нефтедобывающая и перерабатывающая промышленность, электроэнергетика, добыча и переработка янтаря, при одновременном обострении конкурентных отношений между местными и зарубежными производителями социально-значимых товаров. Указанные процессы происходят в условиях отсутствия у предприятий инвестиционных ресурсов, ограниченного спроса на выпускаемую продукцию, отдаленности поставщиков сырья от предприятий. В качестве выводов и практических рекомендаций исследования предлагается при разработке региональных программ социально-экономического развития области обратить внимание на необходимость сохранения имеющихся производственных ресурсов области, которые играют определяющую роль в достижении высокой и устойчивой конкурентоспособности. К их числу относятся научно-технический потенциал области и квалифицированные кадры.

Формирование структурных пропорций промышленности, изменений в издержках производства и обращения, соотношений в потребляющих и производящих смежных отраслях (в длительном периоде), цен и товарных запасов (в краткосрочном периоде) косвенно зависит от геополитического фактора развития экономики области., что наносит ущерб экономической безопасности страны и региона. Смягчение негативных последствий экс-клавного положения региона видится в дальнейшем развитии концепции Особой экономической зоны в Калининградской области, сохранении льгот в сфере таможенного регулирования при одновременной поддержке местных товаропроизводителей и защите интересов экономической безопасности на ее территории, образовании гибкой управленческой структуры управления Особой экономической зоной, формировании ее инфраструктуры.

В диссертационной работе раскрываются проблемы формирования механизма управления реструктуризацией региональной промышленности, построения и реализации стратегии.

Элементы механизма управления реструктуризацией местной промышленности могут быть положены в основу региональных программ.

Конечной целью программы реструктуризации и развития промышленности выступает создание благоприятного инвестиционного климата, усиление деловой активности в промышленности, «структурное выравнивание». В содержание программы предлагается включить четыре направления:

1. Общая концепция реформирования промышленности. Отраслевой, технологический, внешнеэкономический, организационный аспекты реструктуризации промышленности Калининградской области.

2. Основные направления реформирования кризисных отраслей промышленности региона.

3. Формирование механизма поддержки наукоемких отраслей.

4. Условия и механизмы осуществления Программы.

Для облегчения процессов технической реконструкции, диверсификации производства, создания новых производств, проведения исследований предлагается создать в области Центр помощи развитию производства. Для информационного обеспечения развития промышленности предлагается образовать специальный информационно-аналитический центр. Он поможет объединить усилия органов управления, комитета статистики, научных коллективов в процессе проведения мониторинга развития структуры региональной промышленности.

Задачами финансово-кредитного обеспечения реструктуризации промышленности Калининградской области являются: создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, условий развития производства; определение финансовых источников реструктуризации.

Формирование благоприятного инвестиционного климата предполагает предоставление налоговых и таможенных льгот (в том числе в рамках режима Особой экономической зоны), подготовку организационно-экономических условий, развитие инвестиционной инфраструктуры. Формами осуществления капитальных вложений в промышленность региона может быть создание совместных предприятий (примеры подобного частного вложения капитала в области уже имеются), аренда предприятий с преобразованиями в производстве, покупка акций и других ценных бумаг промышленных предприятий, создание финансово-промышленных групп на базе действующих производственных предприятий. Накопление финансовых ресурсов для проведения реструктуризации, технического перевооружения промышленности - длительный процесс. Он потребует вовлечение денежных ресурсов многих отраслей, поиска разнообразных нетрадиционных форм концентрации капитала (концессии) и привлечения денежных средств (выпуск облигаций целевого регионального займа), предоставления льгот по налогам и кредитам, госзаказов, целевого государственного финансирования. В качестве инструментов и методов стимулирования процессов структурных преобразований предлагается использование льготного дифференцированного налогообложения предприятий-производителей промышленной продукции, формирование благоприятного таможенного режима для импорта производственных ресурсов, экспорта промышленной продукции, создание локальных свободных промышленных, оффшорных зон. Для привлечения капитала, кадрового потенциала, технологий, развития наукоемкого производства необходимо поддержать создание на базе опытных научно-производственных машиностроительных предприятий технополисов, техноцентров.

В основу разработки инструментария управления процессами регулирования реструктуризации региональной промышленности могут быть положены предложенные в диссертации индикаторы и методика их расчета. Она включает уровни классификации отраслей, табличную форму экспресс-анализа реструктуризации, итоговую формализованную оценку процессов реструктуризации региональной промышленности, алгоритм расчета индикаторов.

К первой группе индикаторов относятся показатели, которые характеризуют развитие промышленности в условиях формирования новых рыночных отношений в эксклавном регионе. Они представляют собой показатели внешнеэкономической и региональной конкурентоспособности отрасли. Вторая группа индикаторов связана со стоимостным критерием развития структуры региональной промышленности. Это показатели состояния и эффективности основных фондов, ресурсов (оборотных средств), значимости отрасли в региональном рыночном пространстве, инвестиционной привлекательности отрасли. К третьей группе индикаторов относятся показатели выпуска социальной продукции и социальной значимости отрасли, что отражает социальный критерий. К четвертой группе принадлежат индикаторы экологического критерия развития промышленности - это показатели воздействия на окружающую среду, показатели компенсации загрязнения. В пятой группе находятся индикаторы, отражающие требования научно-технического критерия развития структуры промышленности. К ним относятся показатели научно-технологического потенциала отрасли, научно-технологической значимости отрасли. В шестую группу включены показатели организации хозяйственных связей внутри отрасли с точки зрения специализации, кооперации, интеграции, диверсификации. Указанные индикаторы построены в основном на базе общепринятых в России показателей социально-экономического развития регионов, что облегчает их использование. Каждая из отраслей промышленности региона анализируется по всему набору индикаторов.

На основе разработанной методики оценки структурных процессов рассчитаны индикаторы по отраслям и отдельным предприятиям с точки зрения указанных критериев развития промышленности по данным за 1996-1999 годы.

Проведенное исследование и расчеты индикаторов заставляют обратить внимание на ряд отраслей, реструктуризация которых необходима для развития промышленности региона. Одной из них является машиностроение и металлообработка. Для проведения реструктуризации машиностроительного комплекса предлагается разбить все действующие предприятия на три группы. Формирование групп можно обосновать расчетами. Особое внимание следует обратить на научно-технический, стоимостный и организационный индикаторы, на общую сумму баллов по всем индикаторам. К первой группе можно отнести предприятия, которые выпускают наукоемкую продукцию, используют новые виды оборудования, технологий, имеют подготовленные кадры. По результатам деятельности имеют положительные финансовые показатели. Во вторую группу предприятий можно включить успешно работающие предприятия, производящие разные виды продукции, но испытывающие потребность в техническом обновлении и повышении конкурентоспособности производства. К третьей группе принадлежат остальные предприятия, общей характеристикой которых является специфичность и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, проблемы с финансовыми показателями деятельности, избытком производственных мощностей. Осуществление реструктуризации машиностроительного комплекса должно проходить поэтапно.

Таким образом, проведение реструктуризации промышленности связан от решением целого ряда задач. Это потребует создания технических, экономических, организационных и социальных условий структурной перестройки материального производства; формирования организационного и финансово-кредитного механизмов проведения реструктуризации; построения организационно-правовой базы взаимодействия органов власти по проблемам развития промышленности; создания инфраструктуры обновления производства; формирования методической базы управления реструктуризацией и определения приоритетов промышленной политики. Проведенное исследование позволило обосновать пути решения перечисленных проблем в виде Концепции программы реструктуризации и развития промышленности Калининградской области и сформулировать практические рекомендации по управлению структурной перестройки промышленности эксклавного региона.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сафонова, Ирина Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реструктуризация промышленности является важнейшей задачей реформирования экономики Калининградской области и Российской Федерации в целом. Сложившиеся перекосы и диспропорции мешают нормальному функционированию экономической системы, тормозят ее движение, придавая ему застойный характер. Проведенное исследование заставляет еще раз привлечь внимание к этой теме, поставленной ведущими экономистами России еще на первом этапе реформ, но до конца не решенной, в том числе для Калининградского региона. Управление реструктуризацией промышленности эксклавного региона требует проработки целого комплекса вопросов, которые невозможно рассмотреть в рамках одной диссертационной работы. На наш взгляд, исследования в указанном научном направлении необходимо продолжить.

Проблема управления реструктуризацией промышленности Калинин* градской области в исследовании рассматривалась в нескольких плоскостях. Было выявлено, что структуру как объект управления можно рассматривать в отраслевом, технологическом, воспроизводственном, ресурсном, социально-экономическом аспектах. Закономерности ее эволюции были объектом исследования представителей разных направлений и школ в экономической истории от исследования «длинных волн» до современных разработок по проблемам управления перестройкой структуры. Было отмечено, что развитие структуры промышленности имеет циклический характер и проходит под воздействием экономических и неэкономических факторов. Внесение корректировки в формирование структурных пропорций происходит в ходе реструктуризации.

Управление реструктуризацией включает выработку целей и осуществление воздействия на процесс развития промышленности методами и # рычагами механизма реструктуризации. Этот механизм, как отмечалось, имеет сложную природу, формируется в результате действия рыночных механизмов, государственного регулирования изменений, реализации промышленной политики на микроуровне. В условиях эконномического кризиса на региональном уровне управления решающая роль государства для Калининградского региона отводится потому, что процессы реструктуризации проходят в условиях эксклава, оторванности от основных процессов реформирования Российской экономики, удаленности от поставщиков сырья и потребителей, ограниченности финансовых ресурсов. Управление реструктуризацией региональной промышленности основывается на поддержке деятельности предприятий и отраслей, выбранных в качестве приоритетных.

Как было отмечено, в наибольшей поддержке со стороны государства на федеральном и региональном уровнях управления в период структурного кризиса нуждаются традиционные и новые отрасли, составляющие основу качественных изменений в структуре промышленности.

Для осуществления управления реструктуризацией в диссертационном исследовании были предложены критерии определения региональных приоритетов. Анализируя факторы, оказывающие решающее влияние на развитие экономики области, и учитывая характеристики изменений структуры, наиболее важными критериями выбора приоритетных отраслей в регионе становятся рыночный, стоимостный; социальный; экологический, научно-технологический, организационный критерии.

Проведение реструктуризации региональной промышленности имеет конечной целью повышение конкурентоспособности производства, эффективности распределения и использования ресурсов, обеспечения благосостояния населения области, достижение устойчивого прироста валового регионального продукта за счет увеличения доли промышленности. Реализация целей связана с наукоемкой ориентацией и совершенствованием технологической структуры, энерго- и ресурсосберегающей ориентацией ресурсной и технологической структуры, совершенствованием профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов, формированием эффективной структуры внешнеэкономических связей региона, перестройкой отраслевой структуры, формированием межотраслевых и внутриотраслевых связей, ростом объемов реализации промышленной продукции.

Исследование методики и практики структурных преобразований в промышленности региона показало, что за период с 1985 по 1999 годы интенсивность изменений в структуре промышленности региона нарастала в большей или меньшей степени. Наибольшее отклонение в производстве промышленной продукции приходится на 1991, 1992 годы. Высокая интенсивность изменений ежегодно и значительная величина общего сдвига свидетельствуют о происходящих коренных переменах в структуре промышленности области. Изменения структуры носят скачкообразный неустойчивый характер, не имеют единой направленности, процесс формирования промышленной структуры к настоящему времени еще не закончен.

При проведении реструктуризации промышленности необходимо учитывать особенности, связанные с региональной спецификой институциональных изменений и формирования механизма конкуренции.

Региональная специфика развития промышленности заключается во влиянии геополитического фактора, который искажает пропорции между отраслями, благоприятствует развитию отраслей сырьевой направленноста; тормозит воспроизводственный процесс, технологическое обновление производства; сдерживает экономический рост.

Проводимые институциональные преобразования для местной промышленности имели негативные и позитивные результаты. В результате приватизации, изменения условий хозяйствования, нерационального управления предприятиями под угрозой полной остановки и разорения оказались уникальные научно-производственные и опытные предприятия машиностроения, рыбопромышленного комплекса, базы рыболовного флота, Янтарный комбинат. В результате сложились хозяйственные связи, которые стали свободными от административного диктата, но еще не приобрели характера рыночных отношений. Позитивным моментом институциональных преобразований стало появление новых предприятий, многообразных хозяйствующих субъектов, малых предприятий.

Механизм управления реструктуризацией включает организационное, финансово-кредитное, методическое обеспечение. Формирование организационного механизма происходит на федеральном, региональной уровнях, межотраслевом и отраслевом уровнях, уровне предприятий. Основу этого механизма управления на федеральном уровне составляют федеральные государственные структуры, которые выполняют задачи определения стратегии развития экономики, промышленности, формируют федеральные программы структурного реформирования промышленности, и осуществляют централизованное финансирование реструктуризации промышленности. На региональном уровне управления реструктуризацией промышленности определяются региональные приоритеты, принимаются региональные программы реформирования промышленности, законодательно закрепляются льготы и формируются условия развития производства. На межотраслевом уровне это управление представляет собой образование организаций и гибких управленческих структур. На уровне предприятий механизм реструктуризации промышленности связан с изменением системы управления и организации производства.

Финансово-кредитное обеспечение - это часть общего финансово-кредитного механизма управления промышленностью, регионом, государством. Среди главных финансово-кредитных рычагов, влияющих на структурные процессы формирования промышленности можно назвать налоги, кредиты, нормы амортизационных отчислений и др. Важнейшая проблема осуществления реструктуризации промышленности - согласование интересов государства и промышленников, предпринимателей в процессе формирования финансовой, кредитной и структурно-инвестиционной политики. Для промышленности Калининградской области, оторванной от общероссийских инвестиционных процессов и финансовых потоков, имеющей высокие издержки на производство, сбыт продукции, важными условиями формирования финансово-кредитного механизма являются снижение инфляции, создание механизма дифференцированных налоговых льгот; формирование системы организационно-экономических льгот; развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры; совершенствование преимуществ особой экономической зоны; разграничение и дифференциация задач федерального и регионального управления финансово-кредитными и инвестиционными процессами.

На основе исследования инструментария и процессов регулирования реструктуризации разработана методика оценки управления реструктуризацией промышленности эксклавного региона. Она включает индикаторы, перечень признаков реструктуризации и уровни классификации отраслей, табличную форму экспресс-анализа реструктуризации, итоговую формализованную оценку процессов реструктуризации региональной промышленности, алгоритм расчета показателей.

Практическая значимость предложенной методики состоит в возможности применения ее для построения системы оценки в процессе управления развитием промышленности на региональном, отраслевом уровнях и уровне предприятий.

Проведенное исследование основных проблем управления реструктуризацией позволили обосновать Концепцию программы реструктуризации и развития промышленности Калининградской области. Конечным результатом предлагаемой программы выступает создание благоприятного инвестиционного климата, внедрение новейших технологий и последних разработок в рамках научно-технического прогресса, интеграция и кооперация производителей, усиление деловой активности в промышленности, «структурное выравнивание». Рассматриваемая программа должна охватывать вопросы реструктуризации отраслей, находящихся в состоянии кризиса, определения перспектив развития успешно функционирующих отраслей, поддержки наукоемких и высокотехнологичных отраслей и производств.

Таким образом, проведенное исследование показало, что изменения, происходящие в структуре промышленности Калининградской обласщ носят стихийный характер и без корректирующего вмешательства могут привести к неблагоприятным необратимым структурным сдвигам. Разрешение проблемы связано с проведением реструктуризации. Для ее реального осуществления необходимо формирование системы управления, построение методической базы оценки, принятие региональной программы.