Управление рисками регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление рисками регионального развития"

На правах рукоп иси

ПУДИКОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ

«УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ»

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Николаев Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зайцев Борис Федорович

кандидат экономических наук, Погребняк Дмитрий Александрович

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится 22 февраля 2006 г. в 11.30 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. № 2200

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд.2302.

Автореферат разослан 20 января 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

обусловлена тем, что в практике регионального управления все чаще возникают ситуации проявления экономических, политических, социальных, экологических и иных факторов риска, нередко приводящих к сбоям в функционировании общественных структур. Это требует безотлагательных мер по формированию нового общественного мнения, существенного пересмотра многих основополагающих принципов и организационных механизмов управления рисками.

В нашей стране рисковые ситуации возникают значительно чаще, чем в развитых странах мира. У нас насчитывается около 45 тыс. опасных производств, уровень износа основных фондов в которых запредельно высок, а в ряде отраслей промышленности он достигает 60-70%. Вероятность возникновения на них аварий повышается вследствие падения производственной и технологической дисциплины, физического и морального износа оборудования. В результате множество объектов и сооружений находятся в таком состоянии, что их разрушение может привести и нередко приводит к бедствиям не только регионального, но и национального масштаба. При этом, причиной все большего числа техногенных катастроф официально признается «человеческий фактор», т. е. некомпетентность или неспособность управления людьми и техникой. Кроме того, трансформация отношений собственности также увеличила число рисковых ситуаций в развитии региональных экономических систем. Все эти риски характеризуют уязвимость общества от неблагоприятных и опасных ситуаций. В России они ежегодно повышаются, в среднем, по числу погибших - на 4%, по материальному ущербу - на 10%. Это позволило ряду специалистов утверждать, что имеет место закон постоянного возрастания риска в условиях форсированного развития социально-экономических систем.

Проведение экономической реформы в России предопределило необходимость рассмотрения факторов риска в управленческой деятельности, а сама теория риска в процессе формирования рыночных отношений не только получила свое дальнейшее развитие, но стала практически востребованной. Возникла настоятельная необходимость развития междисциплинарного подхода к управлению рисками, который подразумевает привлечение специалистов различных областей к созданию теории, синтезу методов гуманитарных и естественных наук, математики, для обеспечения гибкого учета факторов риска в ходе построения моделей и концепций территориального развития. _ ___

Принципиальное значение имеет развертывание исследований, ориентированных на получение методик, позволяющих оценивать риски, связанные со стратегическими решениями, принимаемыми на разных уровнях территориального управления. Именно поэтому представляется актуальной дальнейшая разработка стратегии и механизмов управления рисками регионального развития, позволяющих прогнозировать вероятность возникновения рисковых ситуаций, производить их объективную оценку и принимать комплекс мер, предотвращающих возможные потери материальных, финансовых, человеческих и других ресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы управления рисками в той или иной степени получили отражение в современных научных трудах. Их основу составляют фундаментальные работы в области теории риска, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области экономики предприятия, финансового менеджмента, ряда экономико-математических дисциплин, а также исследованиях техногенных и природных рисков, проводимых в нашей стране специалистами МЧС.

Среди исследователей-теоретиков, внесших реальный вклад в развитие теории риска, можно выделить таких ученых, как П. Бернстайп, Дж. Гелбрейт, Р. Кеннет, О. Моргенштерн, Ф. Найт, Дж. Нейман, Д. Норт, Б. А. Райзберг, Дж. Ван Хорн, В. В. Черкасов, А.С.Шапкин и др.

В развитии прикладных концепций риска и их проявления в экономических системах принимали участие И.Т. Балабанов, К.В. Балдин, Томас J1. Бартон, П.Г. Грабовый, М. В. Грачева, Г. Гуптон, П. Зангари, B.C. Капустин, В. Е. Кузнецов, А.В.Подлазов, М. А. Рогов, Е. С. Стоянова, Э. А. Уткин, Пол Л.Уокер, Уильям Г. Шенкир, В. А. Чернов, Г. В. Чернова и др.

Отечественными учеными А. П. Альгиным, В.Н. Вяткиным, А.Л. Гапоненко, В.М. Гранатуровым, Д.С. Львовым, В.И. Маевским, Г.Г. Малинецким, В.И. Осиповым, Б. А. Райзбергом, В.Ф. Уколовым, В.И. Чаловым, Е.М. Четыркиным и др. были исследованы проблемы восприятия риска как сложного социально-экономического явления, имеющего множество, зачастую противоречивых характеристик.

Высоко оценивая вклад этих ученых в развитие теории и практики управления рисками, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с использованием научных разработок в практике регионального управления, нашли глубокое освещение в экономической науке, остается актуальной разработка стратегии и механизмов \ прав тения

рисками регионального развития. Эти проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, его объекта и предмета, цель и задачи диссертации.

Объектом исследования является процесс управления рисками регионального развития.

Предметом исследования выступают управленческие, институциональные и связанные с ними социально-экономические отношения, которые возникают в процессе управления рисками регионального развития.

Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных основ управления рисками регионального развития, а также стратегии, механизмов и технологий, снижающих потери ресурсов регионального развития.

Данная цель достигается решением следующих конкретных задач:

• раскрыть содержание и специфику рисков регионального развития;

• систематизировать научные знания о рискообразующих факторах и обосновать методы оценки экономических рисков в практике регионального развития;

• провести анализ зарубежного и отечественного опыта управления рисками регионального развития;

• оценить факторы рисков регионального развития по федеральным округам;

• обосновать принципы и методы управления рисками в территориальных экономических системах;

• разработать стратегию, механизмы и технологии интегрированного управления рисками регионального развития.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению рисками, а также работы ученых-экономистов в области экономической теории и прикладные исследования по данной тематике.

В работе используются методы экономического, исторического и статистического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный в российских регионах по вопросам управления рисками. В процессе исследования использовались статистические данные федеральных округов и ряда регионов по вопросам экономического и социального развития в условиях динамичной и неопределенной внутренней и внешней среды.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной

народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования системы управления рисками регионального развития

В частности:

1. Дано авторское определение понятия "управление рисками регионального развития", под которым понимается деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации выбора управленческого решения, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи или отклонения от цели социального и экономического развития региона. Выявлены факторы рисков регионального развития, особенности Их проявления в сфере государственного и муниципального управления. Раскрыты виды неопределенностей в управлении региональным развитием: экономические, социальные, политические, институциональные, природные, техногенные, административные и др., которые позволяют снизить опасность ошибочного решения уже в момент его принятия, а также сократить возможные негативные последствия этих решений на других этапах деятельности органов территориального управления.

2. Проведена сравнительная оценка факторов риска регионального развития по федеральным округам. Их анализ выявил наиболее вероятные риски регионального развития в ряде регионов Южного и ДальнеВосточного федеральных округов по факторам политических, экономических и социальных рисков. В Центральном и Северо-Западном федеральных округах регионы имеют значительно меньшие риски регионального развития, в тоже время для регионов Северного, СевероЗападного и Уральского федеральных округов отмечаются повышенные природно-климатические риски.

3. Обоснована целесообразность интегрированного подхода к управлению рисками на всех стадиях управленческого цикла регионального развития. Интегрированный подход осуществляется на основе системы интегральных показателей возникновения рисковых ситуаций, внедрения методов комплексного анализа рисков, разработки методических основ и построения карт рисков для регионов Российской Федерации, создания компенсационных правовых, экономических и социальных механизмов, снижающих потери от рисков регионального развития.

4. Выявлены предпосылки создания механизмов эффективною государственного и муниципального риск-менсджмента. В их числе: глубокое изучение видов риска, факторов их возникновения и степени

воздействия на результаты производственно-хозяйственной, финансовой и социальной деятельности; определение приоритетных направлений государственной политики в системе риск-менеджмента; рациональное комбинирование методов управления рисками как на макро-, мезо-, так и на микроуровне; сочетание, как традиционных элементов хозяйственного механизма (ценообразование, налогообложение, кредитование и др.), так и форм, которые в региональной практике управления пока слабо используются (внутренний аудит, хеджирование рисков и др.).

Предложены пути снижения воздействия рисков на функционирование региональной экономики. В частности: избежание возможных рисков, предполагающее отказ от ненадежных программ, проектов и партнеров; разделение и объединение рисков, а также снижение их воздействия на результаты управленческой деятельности; упреждение рисков посредством создания специализированных структурных подразделений управления рисками или финансирования венчурных программ и проектов.

5. Определены механизмы, разработаны технологии и алгоритм управления рисками регионального развития. В качестве основных механизмов управления рисками выделены: институциональные и правовые механизмы (законы, нормы, стандарты и др.); управленческие -(СВОТ-анализ, прогнозирование и планирование, имитационное моделирование, диверсификация, картографирование рисков, статистическая и оперативная отчетность и др.); экономические - (налоги, госзаказы, программы закупок, гарантии, поручительства органов территориального управления, бюджетирование, хеджирование и др.); социальные - (убеждения, социальное нормирование, социальное партнерство, самоконтроль и др.); информационные - (мониторинг, коммуникации, публичность деятельности и др.).

6. Сформулированы три подхода к управлению рисками регионального развития. В первом, управлением рисками в рамках своей компетенции занимаются структурные подразделения администрации региона. Второй подход, обозначен пассивным риск-менеджментом, с привлечением внешних консультантов, которые проводят оценку рисков, готовят аналитический отчет со своими выводами и предложениями, выносимыми на уровень местного совета или администрации. В-третьем, администрации применяют активный риск-менеджмент, при котором всю работу по снижению рисков координирует специально созданное подразделение. По мнению автора, третий подход к организации риск-менеджмента представляется наиболее продуктивным, обеспечивающим интегрированное управление рисками регионального развития.

7. Предложено создание общественно-политических экспертных советов при административных органах региона, которые смогут оценить основные факторы риска в управлении развитием региона, помогут наладить взаимодействие регионов с центром и По горизонтали. Основными задачами подобных советов являются: обеспечение открытости властных институтов, прозрачности Их деятельности для населения и информирование центра о реальном состоянии дел в регионе, способность прислушиваться к сигналам социальной эволюционное™ и адекватно реагировать на них. Предложено проводить эту работу на основе научного мониторинга, который можно осуществлять на базе региональных центров мониторинга и прогнозирования рисковых и чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, дополняющие и развивающие научные достижения в области управления региональной экономикой. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, стратегий, технологий и рекомендаций, направленных на управление рисками регионального развития с учетом местных ресурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Основные теоретические положения и Практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсам: «Управление развитием региона», «Риск менеджмент» и ряда других дисциплин.

Апробация работы. Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также Па НауЧНо-практичесКих конференциях. Результаты исследования опубликованы в 5 научно-методических работах автора, общим объемом 3,9 п. л., которые раскрывают особенности и механизмы управления рисками регионального развития.

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика исследования определяют структуру диссертационной работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, таблиц, рисунков и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, определен предмет и объект исследования, раскрыта новизна и практическая значимость диссертационного исследования, представлена информация о результатах апробации работы.

В первой главе «Риски регионального развития как объект исследования» раскрыты теоретико-методологические основы управления рисками регионального развития, представлены основные понятия, содержание и специфика управления рисками в региональных экономических системах. В теоретико-методологическую основу настоящего исследования автором включена совокупность научных представлений, идей и теорий отечественных и зарубежных ученых экономистов, специалистов-практиков раскрывающих следующие концептуальные положения:

1. Риск - одна из важнейших категорий, отражающих меру опасности ситуаций, в которых имеются потенциальные факторы, способные неблагоприятно воздействовать на человека, общество и природу.

2. Существует объективная основа и субъективные причины возникновения риска, порожденные внешними условиями и внутренними факторами деятельности субъекта управления.

3. Содержание риска раскрывают следующие его сущностные черты: неопределенность, альтернативность, противоречивость.

Основными причинами неопределенности и, следовательно, источниками риска, как в хозяйственной деятельности, так и в практике регионального управления являются: спонтанность природных процессов и явлений, случайность многих социально-экономических и технологических процессов, многовариантность управленческих, материальных и финансовых отношений, наличие противоборствующих тенденций, столкновение противоречивых интересов, недостаток или неполнота информации об объекте, процессе, явлении, по отношению к которым принимаются решения.

Исходя из анализа причин и вероятностных характеристик неопределенностей в управленческой практике, в диссертации проведена группировка их основных видов. Поскольку каждый вид неопределенности не проявляется в чистом виде, а находится в непосредственной зависимости от других факторов неопределенности, то

данная совокупность представлена как система неопределенностей. (Рис. 1)

Рис. 1 Система неопределенностей в управлении региональным развитием

В процессе исследования автором выявлено, что элементы риска и неопределенности в управленческую деятельность региональных и муниципальных органов управления вносят также:

♦ трансформация отношений собственности;

♦ необходимость выбора новых инструментов воздействия на экономику и социальную сферу в условиях перехода от экстенсивных к интенсивным методам развития;

♦ несбалансированность основных компонентов хозяйственного механизма: планирования, ценообразования, материально-технического снабжения, финансово-кредитных отношений, а также существующие диспропорции в уровне социально-экономического развития регионов.

Исследуя систему неопределенностей в управлении региональным развитием, автор приходит к выводу о необходимости научно обоснованной классификация рисков, которая позволяет четко определить место каждого риска в их общей системе управления. Она создает возможности для эффективного применения соответствующих методов и приемов управления риском, как в хозяйственной практике, так и практике регионального управления.

В диссертации представлена авторская классификация рисков, влияющих на социально-экономическое развитие регионов. Она позволяет: во-первых, ранжировать риски по вероятности их появления; во-вторых, по величине возможного ущерба, в случае его экспозиции; в-третьих, создает возможности для эффективного применения соответствующих методов и механизмов управления рисками, как в хозяйственной практике, так и практике территориального управления.

Обобщение исследований в области теории риска и анализ существующих условий деятельности органов территориального управления позволило автору дополнить классификацию рисков признаками, характерными для практики управления региональным развитием. В их числе:

Управленческие риски - это риски реализации управленческих функций. Рисковые области при реализации управленческих функций в региональном развитии определяются наличием таких показателей, как: несоответствие бюджетных ресурсов задачам экономического и социального развития, нерациональное использование имеющихся ресурсов административными работниками, незапланированные финансовые и материальные затраты (в т.ч. необоснованные налоговые платежи), конфликты между сотрудниками и др.

Экономические риски обусловлены неблагоприятными изменениями в экономике предприятий, регионов или в целом экономике страны. Наиболее распространенным видом экономического риска является изменение конъюнктуры рынка, несбалансированная ликвидность и

ухудшение общего финансового состояния сообщества, его бизнес-среды, инвестиционного климата и др.

Институциональные риски, вызванные ошибками органа территориального управления (в том числе и при Принятии решений), проблемами внутреннего контроля, плохо разработанными нормами и правилами работ и пр.

Политические риски — это возможность возникновения убытков или сокращения размеров прибыли, являющихся следствием государственной политики. Автор считает, что данные виды рисков проявляются на всех уровнях управления, также как и имеют своим источником не только политические решения высших органов власти, но и решения территориальных органов управления.

Социальные риски - характеризуются основными социальными угрозами с точки зрения: социальной напряженности; национально-культурологических аспектов; социальных страт; демографических особенностей; образовательных уровней населения; зон национальных конфликтов; уровня коррупции и криминализации в регионе и сфер влияния криминальных группировок и пр.

Анализируемая автором иерархия видов рисков свидетельствует о том, что наибольший стресс у населения вызывают не только и не столько природные катастрофы, сколько последствия тяжелейших социальных катаклизмов, которые были вызваны к жизни главным образом процессами "перестройки" и "реформ". Именно эти последствия (политическая и социально-экономическая нестабильность, разрушение Промышленной и аграрной сфер и связанные с этим техногенные катастрофы, перманентная военная угроза и криминальные ситуации) воспринимаются населением как наиболее опасные рисковые ситуации.

Таким образом, многогранность факторов риска в территориальном управлении предполагает необходимость интегрированного подхода к управлению ими на всех уровнях власти. Это может быть осуществлено на основе системы интегральных показателей возникновения рисковых ситуаций, внедрения методов комплексного анализа рисков, разработки методических основ и построения карт рисков для регионов Российской Федерации.

Изучение связи между тремя и больше связанными между собой факторами риска предложено производить с помощью множественной (многофакторпой) регрессии, которая наиболее точно отражает состояние

сложных социально-экономических систем, в их число отнесены и региональные социально-экономические системы. Построение моделей многофакторной регрессии включает в себя несколько этапов: выбор формы связи в зависимости от специфики анализируемого риска, в соответствии с которой выбирается и базовое уравнение регрессии; отбор факторных, т.е. значимых признаков, которые и будут исследоваться в дальнейшем; обеспечение информационной базы, т.е. необходимого размера ее совокупности для получения достоверных результатов.

I

Факторные методы анализа базируются в диссертации на том, что каждый риск в отдельности характеризуется рядом факторов. Значение этих показателей ранжируется и нормируется от 1 до 10, которые определяются расчетным или экспертным путем. Выделенные факторы в рамках каждой конкретной группы анализируемых рисков могут оказывать различное (по степени и значению) влияние на эффективность управления развитием региона. Сумма веса внутри каждой отдельной группы рисков равна 1. Естественно, в случае изменения внешней или внутренней ситуации проводится новая ранжировка.

При оценке риска конкретной ситуации учитывалась совокупность влияющих факторов. Если они независимы, то общая оценка риска вычислялась как сумма частных оценок риска. Однако в практике территориального управления, такие ситуации встречаются достаточно редко. Для каждого из оцениваемых событий состав учитываемых факторов специфичен и регламентируется соответствующими нормативными инструкциями. Последовательность анализа уровня риска для любой региональной экономической системы имеет ряд основных этапов, представляющих определенный алгоритм:

1) выявление совокупности объективных, субъективных, зависимых и независимых факторов, оказывающих влияние на уровень конкретного риска;

2) определение степени значимости этих показателей;

3) установка допустимого (предельного) уровня риска в зависимости от внешней конъюнктуры;

4) анализ рисковости отдельных традиционных и нетрадиционных решений, проводимых территориальным органом управления;

5) формирование предложений и мероприятий по оптимизации конкретного риска (или группы взаимосвязанных рисков) для конкретного проекта;

6) анализ потенциальной и реальной эффективности принимаемых мер по оптимизации уровня риска.

Таким образом, на основе ранжирования составляющих факторов инвестиционного риска по регионам в 2003-2004 г.г. и экспертной оценки факторов риска регионального развития слушателями Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в диссертации проведена ранговая оценка составляющих риска регионального развития по федеральным округам. Полученные оценочные результаты отражают сложившиеся в них рисковые ситуации и могут быть использованы в качестве индикаторов при разработке стратегий развития, как федеральных округов, так и отдельных регионов.

*

Федераль - ные окру1 а Экономические риски Природные риски Политические риски Социальные риски Институциональные риски Ранговая оценка риска регионального развития

ЦФО 2 4 2 3 2 2.6

СЗФО 4 7 3 4 3 4.2

ПФО 5 5 4 6 5 5.0

ДВФО 6 6 7 6 6,6

УфО 5 7 4 6 4 5.2

ЮФО 8 4 9 9 8 7.6

СФО л 5 8 4 6 5 5 6

Табл.1. Раиюван оценка составляющих риска регионального рлвития.

/

Анализ экспертных оценок и наблюдения автора позволили отметить сохраняющуюся тенденцию нестабильности законодательной и нормативно-правовой базы развития территорий. В настоящее время большая часть ключевых норм, определяющих деятельность органов регионального управления, рассредоточена в отдельных решениях и постановлениях, что приводит к их рассогласованию и создает значительные сложности, увеличивая тем самым трансакционные издержки управления.

Автор проецирует макроэкономические прогнозы, представленные Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования в работе «Долгосрочные тренды российской экономики: сценарии развития России до 2020 года», на возможные риски регионального развития. Так в период 2007-2008 годов при относительно стабильной экономической ситуации могут повышаться социально-политические и административно-политические риски. В период 2011-2012 годов обостряются структурные проблемы, в частности в сельском хозяйстве, происходит сокращение трудовых ресурсов и усиливается пенсионная нагрузка на государство, достигает критической точки износ жилищного фонда и инфраструктурных объектов. В период 2015-2017 годов ожидается истощение ряда рентабельных природных ресурсов, обострение медико-демографических тенденций, сохранится высокий уровень техногенных рисков. Именно поэтому органами государственного управления разработана и началась реализация четырех национальных проектов, которые позволят, по мнению автора, снизить риски социально-экономического развития территорий.

Целью государственной политики на данных этапах должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии (нормативы) которых устанавливаются для соответствующего периода социально - экономического развития страны и регионов с учетом мирового опыта в данной области.

В данном контексте представляется необходимым объективная оценка экономического потенциала каждого региона и возможностей его развития. Такая оценка местной экономики помогает определить:

• проблемы, с которыми сталкивается экономика, или те из них, которые становятся рискообразующими факторами;

• преимущества в области конкуренции одних регионов по сравнению с другими;

• препятствия на пути к достижению целей и задач экономического развития;

• региональный, общенациональный и международный контексты и их влияние на местную экономику, с учетом изменчивости этих факторов во времени;

• мнения и суждения членов сообщества, способные помочь или помешать достижению результатов.

Выход из ситуации, когда ожидания населения не совпадают с реальными возможностями, видится автором в создании общественно-политических экспертных советов при административных органах региона, которые помогут наладить взаимодействие регионов с центром и по горизонтали. Основными задачами подобных советов являются: обеспечение открытости властных институтов, прозрачности их деятельности для населения, и информирование центра о реальном состоянии дел в регионе. Таким образом, власть будет знать о конкретных результатах своей деятельности и реакции на определенные решения, а народ сможет получать объективную информацию о действиях властей. В результате таких контактов возможна корректировка принимаемых властью решений с учетом изменения, как внешних условий, так и возможных реакций на них населения региона.

По-мнению автора, в современных условиях меняется основной концепт риска власти. Риск злоупотребления властью, заслоняется более актуальным риском - риском недостаточности власти и потери ее функциональности. Данный риск спровоцирован неопределенностью и .стохастикой неравновесной и нелинейной социальной среды.

Способность социальных систем порождать инновации, Позволяющие отбирать и распространять лучшие варианты поведения, является основной предпосылкой ее способности эволюционировать к более эффективным, менее рисковым состояниям. Проблема заключается в способности самой власти прислушиваться к сигналам социальной эволюционности и адекватно реагировать на них. А это возможно лишь на основе научного мониторинга, который предлагается осуществить на базе региональных центров мониторинга и прогнозирования рисковых и чрезвычайных ситуаций.

( В контексте исследования упривпение рисками (УР) <■ секторах государственного и иутпптатыюго управчения рассматривается автором

как система организационно-экономических мероприятий, направленных на своевременное выявление, оценку, предупреждение и контроль событий случайного и непредсказуемого характера, способных вызвать перерыв в нормальном функционировании объектов государственной или муниципальной собственности, сопряженные с этим материальные, финансовые и социальные потери. Сюда же отнесено и финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации негативного воздействия подобных явлений.

В диссертации отмечается, что по своему внутреннему содержанию управление рисками не является чем-то абсолютно отдельным и отличным от управления другими сферами регионального развития. Объясняется это, прежде всего тем, что любое управленческое решение прямо или косвенно связано с риском. Тем не менее, существуют некоторые специальные методы принятия управленческих решений, которые изначально направлены на снижение риска и неопределенностей в административной сфере.

В диссертации определены механизмы управления рисками регионального и муниципального развития. В числе институциональных и правовых механизмов представлены: законы, нормы, стандарты и др.; управленческих - СВОТ-анализ, прогнозирование и планирование, имитационное моделирование, диверсификация, картографирование рисков, статистическая и оперативная отчетность и др.; экономических -налоги, госзаказы, программы закупок, гарантии, поручительства органов территориального управления, бюджетирование, хеджирование и др.; социальных - убеждения, социальное нормирование, социальное партнерство, самоконтроль и др.; информационных - мониторинг, коммуникации, публичность деятельности и др.; организационных -реструктуризация производства, инновации в области технологий, экспертиза проектов и решений и др.

Все многообразие усилий государственных чиновников и менеджеров в области управления рисками сведено в диссертации к четырем принципиальным направлениям.

Первое - избежание возможных рисков, предполагающее отказ от ненадежных программ, проектов и ненадежных партнеров. Сущность данного направления сводится к попытке избежать любого возникающего в управленческой деятельности риска. Это направление является наиболее простым и одновременно радикальным.

Второе - разделение и объединение рисков, а также снижение их воздействия на результаты управленческой деятельности. Суть разделения рисков заключается в сокращении максимально возможных потерь за одно событие, хотя и возрастает число случаев риска, которые в регионе нужно контролировать. Объединение рисков характеризуется как метод снижения рисков, при котором ответственность за возможный риск возлагается на несколько субъектов управления.

Третье - упреждение рисков посредством создания специализированных структурных подразделений управления рисками, или заблаговременного финансирования венчурных программ и проектов развития.

Четвертым направлением является полное или частичное страхование рисков через контрактную систему или через иную организационную форму.

Выбор стратегии развития может оказать серьезное влияние на модель и возможные риски регионального развития. Как правило, регионами с самым большим экономическим потенциалом являлись те, которые имели легкий доступ к топливным ресурсам, капиталу, дешевому труду, низкой квалификации и крупным местным рынкам. Эти естественные преимущества в новых условиях стали постепенно терять свою значимость в связи с развитием новых информационных технологий, систем транспортировки и телекоммуникаций. Исследования подтверждают, что формирование партнерских отношений между властью 'и бизнесом оказывает существенное влияние на качество местной жизни, ее соответствие современным условиям, снижению рисков в различных сферах общественной жизни.

* Автор показал, что основной целью управления рисками является определение путей уменьшения неблагоприятных результатов при заданных ограничениях на ресурсы, время, правила распоряжения результатами. Задача сокращения совокупного риска для региональной экономической системы в целом обусловливает различие в принятии решений относительно единичного источника из всего набора потенциальных источников риска, создающих окончательный эффект.

В диссертации выделены три подхода к организации риск-менеджмента. В первом управлением рисками в рамках своей компетенции занимаются сгрукт\рные подразделения администрации peí иона. Второй noó\oó называемый пассивным риск-менеджментом с

привлечением внешних консультантов, которые проводят оценку рисков, готовят аналитический отчет со своими выводами и предложениями, выносимыми на уровень местного совета или администрации. В-третьем, всю работу по снижению рисков координирует специально созданное подразделение, которое обеспечивает интегрированное управление рисками регионального развития.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения:

1. В современном мире влияние рисковых ситуаций на социальные, экономические и политические процессы превысило тот уровень, который позволяет относиться к ним как к локальным сбоям в функционировании общественных структур, а профессиональное управление рисками становится неотъемлемой частью управленческой деятельности на всех уровнях менеджмента.

2. Управление рисками регионального развития - это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации выбора управленческого решения, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи или отклонения от цели социального и экономического развития региона.

3. Под политикой управления рисками понимается совокупность различного рода мероприятий, имеющих целью снизить опасность ошибочного принятия решения уже в момент его принятия, а также сокращение возможных негативных последствий этих решений на других этапах деятельности институциональной единицы. Реализация политики управления рисками в регионах осуществляется с помощью долгосрочной стратегии управления.

4. Опережающее диагностирующее свойство синергетической концепции рисков позволяет не только быть готовым к упреждающей минимизации возможных социальных потерь, заблаговременному созданию компенсационных экономических и социальных механизмов, но и к недопущению необоснованных, спекулятивных и критических рисков разрушительного характера.

5. Доказана необходимость интегрированного подхода к управлению рисками на всех стадиях управленческого цикла развития региона. В практике управления рисками регионального развития предложен переход от принципа «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска к принципу «приемлемого» риска, который включается в стратегию социально-экономического развития регионов и всей страны

6. В качестве основных механизмов управления рисками регионального развития выделены: институциональные, управленческие, экономические, социальные, информационные, организационные механизмы.

7. Систему регионального риск-менеджмента предложено строить на основе: глубокого изучения факторов риска, их возникновения и степени воздействия на результаты производственно-хозяйственной, финансовой и социальной деятельности; определения приоритетных направлений государственной политики; сочетания как традиционных элементов хозяйственного механизма (ценообразование, налогообложение, кредитование и др.), так и форм, которые в региональной практике управления пока используются крайне слабо (например, хеджирование рисков).

Основные публикации по теме диссертации:

1. Пудиков П.Н., Николаев В.А. Управление рисками в территориальных экономических системах. - М.: ОРИЕНТ, 2004 г., 4,6 п.л. (авт. 1,8 п.л.).

2. Пудиков П.Н. Особенности выбора стратегии и методов решения управленческих задач в условиях неопределенности. Государственное строительство и право.Сб.научных трудов, выпуск XIV-М.: 2005 г., 0,7 п. л.

3. Пудиков П.Н. Сущность и основные особенности корпоративного управления муниципальной собственностью.//Вопросы экрномических наук. - М., 2005, №2(12), 0,6 п.л.

4. Метод корпоративного управления предприятиями муниципальных образований как основа укрепления местного самоуправления. // Проблемы экономики. - М., 2005, №2, 0,5 п.л.

5. Пудиков П.Н., Николаев В.А. Управление рисками как фактор ^безопасности регионального развития.// ЭНДИСИ, Аналитический бюллетень института стратегических исследований. - М , Научные доклады, №1, 2006, 0,6п.л. (авт.0,3 п.л.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ПУДИКОВ Павел Николаевич

«Управление рисками регионального развития»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Николаев Виктор Алексеевич

Изготовление оригинал-макета ПУДИКОВ Павел Николаевич

Подписано в печать 17 января 2006г. Тираж В @ экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано 011М1 РАГС. Заказ № 119606. Москва, пр-т Вернадского, 84

«г

5245

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пудиков, Павел Николаевич

Введение

Глава 1. Риски регионального развития как объект исследования.

1.1 Содержание и специфика управления рисками регионального развития.

1.2 Классификация и методы оценки экономических рисков в практике регионального управления.

1.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта управления рисками развития территориальных экономических систем.

1.4 Эффективное административное управление как фактор снижения рисков регионального развития.

Глава 2. Концептуальные основы управления рисками регионального развития.

2.1 Методы снижения трансакционных издержек в управлении региональным развитием.

2.2 Стратегия управления рисками регионального развития.

2.3 Алгоритм формирования механизмов управления рисками регионального развития. ИЗ

2.4 Внедрение технологий управления рисками регионального и муниципального развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление рисками регионального развития"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в практике регионального управления все чаще возникают ситуации проявления экономических, политических, социальных, экологических и иных факторов риска, нередко приводящих к сбоям в функционировании общественных структур. Это требует безотлагательных мер по формированию нового общественного мнения, существенного пересмотра многих основополагающих принципов и организационных механизмов управления рисками.

В нашей стране рисковые ситуации возникают значительно чаще, чем в развитых странах мира. У нас насчитывается около 45 тыс. опасных производств, уровень износа основных фондов в которых запредельно высок, а в ряде отраслей промышленности он достигает 60-70%. Вероятность возникновения на них аварий повышается вследствие падения производственной и технологической дисциплины, физического и морального износа—оборудования,- В результате множество объектов и сооружений находятся в таком состоянии, что их разрушение может привести и нередко приводит к бедствиям не только регионального, но и национального масштаба. При этом, причиной все большего числа техногенных катастроф официально признается «человеческий фактор», т. е. некомпетентность или неспособность управления людьми и техникой. Кроме того, трансформация отношений собственности также увеличила число рисковых ситуаций в развитии региональных экономических систем. Все эти риски характеризуют уязвимость общества от неблагоприятных и опасных ситуаций. В России они ежегодно повышаются, в среднем, по числу погибших - на 4%, по материальному ущербу - на 10%. Это позволило ряду специалистов утверждать, что имеет место закон постоянного возрастания риска в условиях форсированного развития социально-экономических систем.

Проведение экономической реформы в России предопределило необходимость рассмотрения факторов риска в управленческой деятельности, а сама теория риска в процессе формирования рыночных отношений не только получила свое дальнейшее развитие, но стала практически востребованной. Возникла настоятельная необходимость развития междисциплинарного подхода к управлению рисками, который подразумевает привлечение специалистов различных областей к созданию теории, синтезу методов гуманитарных и естественных наук, математики, для обеспечения гибкого учета факторов риска в ходе построения моделей и концепций территориального развития.

Принципиальное значение имеет развертывание исследований, ориентированных на получение методик, позволяющих оценивать риски, связанные со стратегическими решениями, принимаемыми на разных уровнях территориального управления. Именно поэтому представляется актуальной дальнейшая разработка стратегии и механизмов управления рисками регионального развития, позволяющих прогнозировать вероятность возникновения рисковых ситуаций, производить их объективную оценку и принимать комплекс мер, предотвращающих возможные потери материальных, финансовых, человеческих и других ресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы управления рисками в той или иной степени получили отражение в современных научных трудах. Их основу составляют фундаментальные работы в области теории риска, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области экономики предприятия, финансового менеджмента, ряда экономико-математических дисциплин, а также исследованиях техногенных и природных рисков, проводимых в нашей стране специалистами МЧС.

Среди исследователей-теоретиков, внесших реальный вклад в развитие теории риска, можно выделить таких ученых, как А. П. Апьгин, П.

Бернстайп, Дж. Ван Хорн, О. Моргенштерн, Ф. Найт, Дж. Нейман, Дж. Гелбрейт, Д. Норт, Б. А. Райзберг, Р. Кеннет, В. В. Черкасов, А.С.Шапкин и

В развитии прикладных концепций риска принимали участие И.Т. Балабанов, К.В. Балдин, Томас JL Бартон, Уильям Г. Шенкир, Пол Л.Уокер, М. В. Грачева, П.Г. Грабовый, Г. Гуптон, П. Зангари, B.C. Капустин, В. Е. Кузнецов, А.В.Подлазов, М. А. Рогов, Е. С. Стоянова, Э. А. Уткин, В. А. Чернов, Г. В. Чернова и др2.

Отечественными учеными В.Н. Вяткиным, A.JI. Гапоненко, В.М. Гранатуровым, Д.С. Львовым, В.И. Маевским, Г.Г. Малинецким, В.И. Осиповым, Б. А. Райзбергом, В.Ф. Уколовым, В.И. Чаловым, Е.М. Четыркиным, и др3. были исследованы проблемы восприятия риска как

1 Альгин А. П. Риск и его роль в общественной жизни. — М.: Мысль, 1989, Бернстайп П. Против богов: укрощение риска /Пер.с англ. — М.: ЗАО «Олимп-бизнес», 2000. Ван Хорн Дж Основы управления финансами/ пер. с англ.Под ред. И. И. Елисеевой. — М.: Финансы и статистика, 1996. Дж. Гэлбрейт Новое индустриальное общество. М.: Прогресс,1969, Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979, МалинецкийГ.Г., Осипов В.И., Львов Д.С., Мишин Н.А., Гусев А.В. и др. Кризисы современной "России: Научный "мониторинг// Вестник РАН." 2003. №7, НайтФ. Понятие риска и неопределенности// THESIS. 1994. №5, Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория шр и экономическое поведение / Пер. с англ. — М.: Наука, 1970. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Научная редакция Б.З. Мильнера.- М.: Начала, 1997, Райзберг Б. А. Предпринимательство и риск. — М.: Знание, 1992, Черкасов ЯД Проблемы риска в управленческой деятельности. М: Рефл-бук, К.:Ваклер, 1999, Шапкин А.С. Экономические и финансовые риски: оценка, управление, портфель инвестиций.- М.: Дашков и К, 2003, R. Kenett. Towards a grand unified theory of risk. Operational Risk, London, Infroma Business Publishing 2000 pp. 61-69, и др.

2 Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. — М.: Финансы и статистика, 1996, Балдин КВ. Риск-менеджмент: М.: ГАРДАРИКИ, 2005, Грабовый П.Г., Петрова С.Н. Риски в современном бизнесе. М.: AJIAHC, 1994, Капустин B.C. Анализ рисков административного управления: синергетический подход. М.: 2003, Подлазов А.В. Самоорганизованная критичность и анализ риска// Известия вузов. Прикладная нелинейная динамика. 2001. Т.9, №1, Томас Л. Бартон, Уильям Г. Шенкир, Пол Л. Уокер. Комплексный подход к риск-менеджменту: стоит ли этим заниматься, М.: Изд. Дом «Вильяме», 2003, Уткин Э. А. Риск-менеджмент. — М.: Экмос, 1998, Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник /Под ред. Е. С. Стояновой. — М.: Перспектива, 1998, Чернов В. А. Анализ коммерческого риска. — М.: Финансы и статистика, 1998, Чернова Г. В. Практика управления рисками на уровне предприятия. — СПб.: Питер, 2000 и др.

3 Владимиров В. А., Воробьев Ю.Л., МалинецкийГ.Г., Подлазов А.В. и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. - М.: Наука, 2000, Вяткип В.Н. и др. Риск-менеджмент. Учебник. — М.: Дашков и К, 2003. Гапоненко А. Л. Управление знаниями. - М.: сложного социально-экономического явления, имеющего множество, зачастую противоречивых характеристик.

Высоко оценивая вклад этих ученых в развитие теории и практики

• ' • I управления рисками, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с использованием научных разработок в практике регионального управления, нашли глубокое освещение в экономической науке, остается актуальной разработка стратегии и механизмов управления рисками регионального развития. Эти проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, его объекта и предмета, цель и задачи диссертации.

Объектом исследования является процесс управления рисками регионального развития.

Предметом исследования выступают управленческие, институциональные и связанные с ними социально-экономические отношения, которые возникают в процессе управления рисками регионального развития.

Основнаят1ел1гдиссертационного исследования~состоит в разработке концептуальных основ управления рисками регионального развития, а также стратегии, механизмов и технологий, снижающих потери ресурсов регионального развития.

Данная цель достигается решением следующих конкретных задач: • раскрыть содержание и специфику рисков регионального развития;

ИПК Госслужбы, 2001. Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения: Учебное пособие. — М.: Дело и Сервис, 1999. Докторович А.Б., Чалов В. И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. - М.: 1999. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего/ 3-е издание. -М.: Эдиториал УРСС, 2003, Львов Д. С. Введение в институциональную экономику. Учебное пособие - М.:Экономика,2005, Малинецкий Г.Г., Осипов В.И., Львов Д.С., Мишин Н.А., Гусев А.В. и др. Кризисы современной России: Научный мониторинг// Вестник РАН. 2003. №7, Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001. Четыркин Е. М. Финансовый анализ производственных инвестиций. — М.: Дело, 1998, и др.

• систематизировать научные знания о рискообразующих факторах и обосновать методы оценки экономических рисков в практике регионального развития;

• провести анализ зарубежного и отечественного опыта управления рисками регионального развития;

• оценить факторы рисков регионального развития по федеральным округам;

• обосновать принципы и методы управления рисками в территориальных экономических системах;

• разработать стратегию, механизмы и технологии интегрированного управления рисками регионального развития.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению рисками, а также работы ученых-экономистов в области экономической теории и прикладные исследования по данной тематике.

В работе используются методы экономического, исторического и статистического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный в российских регионах по вопросам управления рисками. В процессе исследования использовались статистические данные федеральных округов и ряда регионов по вопросам экономического и социального развития в условиях динамичной и неопределенной внутренней и внешней среды.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования системы управления рисками регионального развития.

В частности:

1. Дано авторское определение понятия "управление рисками регионального развития", под которым понимается деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации выбора управленческого решения, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи или отклонения от цели социального и экономического развития : региона. Выявлены факторы рисков регионального развития, особенности их

I' проявления в сфере государственного и муниципального управления. Раскрыты виды неопределенностей в управлении региональным развитием: экономические, социальные, политические, институциональные, природные, техногенные, административные и др., которые позволяют снизить опасность ошибочного решения уже в момент его принятия, а также сократить возможные негативные последствия этих решений на других этапах деятельности органов территориального управления.

2. Проведена сравнительная оценка факторов риска регионального развития по федеральным округам. Их анализ выявил наиболее вероятные риски регионального развития в ряде регионов Южного и Дальне-Восточного федеральных округов по факторам политических, экономических и социальных рисков. В Центральном и Северо-Западном федеральных округах регионы имеют значительно меньшие риски регионального развития, в тоже время для регионов СеверногогСеверо=Западногсги~Уральского федеральных округов отмечаются повышенные природно-климатические риски.

3. Обоснована целесообразность интегрированного подхода к управлению рисками на всех стадиях управленческого цикла регионального развития. Интегрированный подход осуществляется на основе системы интегральных показателей возникновения рисковых ситуаций, внедрения методов комплексного анализа рисков, разработки методических основ и построения^ карт рисков" для регионов Российской Федерации, создания компенсационных правовых, экономических и социальных механизмов, снижающих потери от рисков регионального развития.

4. Выявлены предпосылки создания механизмов эффективного государственного и муниципального риск-менеджмента. В их числе: глубокое изучение видов риска, факторов их возникновения и степени воздействия на результаты производственно-хозяйственной, финансовой и социальной деятельности; определение приоритетных направлений государственной политики в системе риск-менеджмента; рациональное комбинирование методов управления рисками как на макро-, мезо-, так и на микроуровне; сочетание, как традиционных элементов хозяйственного механизма (ценообразование, налогообложение, кредитование и др.), так и форм, которые в региональной практике управления пока слабо используются (внутренний аудит, хеджирование рисков и др.).

Предложены пути снижения воздействия рисков на функционирование региональной экономики. В частности: избежание возможных рисков, предполагающее отказ от ненадежных программ, проектов и партнеров; разделение и объединение рисков, а также снижение их воздействия на результаты управленческой деятельности; упреждение рисков посредством создания специализированных структурных подразделений управления рисками или финансирования венчурных программ и проектов.

5. Определены механизмы, разработаны технологии и алгоритм управления рисками регионального развития. В качестве основных механизмов управления рисками выделены: институциональные и правовые механизмы (законы, нормы, стандарты и др.); управленческие - (СВОТ-анализ, прогнозирование и планирование, имитационное моделирование, диверсификация, картографирование рисков, статистическая и оперативная отчетность и др.); экономические - (налоги, госзаказы, программы закупок, гарантии, поручительства органов территориального управления, бюджетирование, хеджирование и др.); социальные - (убеждения, социальное нормирование, социальное партнерство, самоконтроль и др.); информационные - (мониторинг, коммуникации, публичность деятельности и

ДР-)

6. Сформулированы три подхода к управлению рисками регионального развития. В первом, управлением рисками в рамках своей компетенции занимаются структурные подразделения администрации региона. Второй подход, обозначен пассивным риск-менеджментом, с привлечением внешних консультантов, которые проводят оценку рисков, готовят аналитический отчет со своими выводами и предложениями, выносимыми на уровень местного совета или администрации. В-третьем, администрации применяют активный риск-менеджмент, при котором всю работу по снижению рисков координирует специально созданное подразделение. По мнению автора, третий подход к организации риск-менеджмента представляется наиболее продуктивным, обеспечивающим интегрированное управление рисками регионального развития.

7. Предложено создание общественно-политических экспертных советов при административных органах региона, которые смогут оценить основные факторы риска в управлении развитием региона, помогут наладить взаимодействие регионов с центром и по горизонтали. Основными задачами подобных советов являются: обеспечение открытости властных институтов, прозрачности их деятельности для населения и информирование центра о реальном состоянии дел в регионе, способность прислушиваться к сигналам социальной эволюционности и адекватно реагировать на них. Предложено проводить эту работу на основе научного мониторинга, который можно осуществлять на базе региональных центров мониторинга и прогнозирования рисковых и чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, дополняющие и развивающие научные достижения в области управления региональной экономикой. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, стратегий, технологий и рекомендаций, направленных на управление рисками регионального развития с учетом местных ресурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсам: «Управление развитием региона», «Риск менеджмент» и ряда других дисциплин.

Апробация работы. Основные выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на научно-практических конференциях. Результаты исследования опубликованы в 5 научно-методических работах автора, общим объемом 3,9 п. л., которые раскрывают особенности и механизмы управления рисками регионального развития.

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика исследования определяют структуру диссертационной работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, таблиц, рисунков и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пудиков, Павел Николаевич

Заключение

Проведенное исследование рисков регионального развития позволяет ■/сделать ряд выводов и практических рекомендаций органам территориальной власти по оценке и снижению данных рисков.

1. Риск — это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели. Рассмотрены основные виды неопределенностей, имеющих место в управленческой практике территориальных сообществ. В частности рисковой ситуации присущи:

• случайный характер события, который определяет, какой из возможных исходов реализуется на практике (наличие неопределенности);

• наличие альтернативных решений и возможности выбора;

• неопределенность вероятности исходов и ожидаемых результатов по альтернативным вариантам;

• вероятность материальных, финансовых, экологических, нравственных и др. потерь, связанных с осуществлением выбранной в условиях неопределенности альтернативы;

• возможность достижения планируемого результата или получения дополнительной прибыли.

2. Научно обоснованная классификация рисков позволяет четко определить место каждого риска в их общей системе. Она создает возможности для эффективного применения соответствующих методов и приемов управления риском, как в хозяйственной практике, так и практике территориального управления. Обобщение исследований в области теории риска и анализ существующих условий деятельности органов территориального управления позволит дополнить классификацию рисков признаками, характерными для практики территориального управления.

3. Анализ проводимых реформ в России подтверждает, что протекают они медленно и тяжело для основной массы населения, поскольку не рискующие управленческие структуры власти не только не способствуют их проведению, но и замедляют или даже блокируют их, а иногда полностью убивают их инновационность. Это результат того, что власть все еще применяет управленческие подходы и методы, которые были разработаны много лет назад, управленческие инструменты, которые были сконструированы не для инновационных преобразований, а для рутинных операций административной системы.

4. В России 746 городов, которые подвержены воздействию наводнений, 500 - ураганных ветров и смерчей, 725 - оползней и обвалов, 103 - землетрясениям, 9 - цунами. В стране насчитывается 45 тыс. производств, опасных с точки зрения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Вероятность возникновения на них аварий повышается вследствие падения-производетвенной-и-технологической-дисциплины, физического и морального износа оборудования. Все это предопределяет необходимость реализации политики интегрированного управления рисками в территориальных экономических системах.

5. На основе СВОТ-анализа выделены риски управления экономикой муниципального образования: неудача в реформе управления, если отсутствует последовательность в ее проведении; неверная расстановке приоритетов; инертность муниципальной политики и управления; финансово-бюджетная неразбериха; растущая безработица и национальные конфликты и др.

6. Рассмотрены основные синергетические положения, вытекающие из теории рисков и определяющие критерии эффективности риск-менеджмента в административном управлении:

-модернизация и реформирование есть постоянная потребность процесса развития. Из этого положения вытекает угроза непреднамеренного творения мнимого кризиса, спекулятивных рисков;

I'

- постепенное движение в результате реформирования к лучшему состоянию системы непременно приведет к ее временному ухудшению, этот этап реформирования чрезвычайно богат эксклюзивными экспозициями ущербов и особенно нуждается в надежных методиках диагностики и интерпретации рисков;

- по мере движения к ожидаемому лучшему состоянию сопротивление инфраструктур и контекстов системы изменению их состояния будет нарастать.

- максимум сопротивления реформе будет преодолен раньше, чем наступит самое плохое состояние системы после начала реформирования. Именно на этом этапе возникает ощущение завершенности дела и переключение внимания на решение других задач.

- по мере приближения к самому плохому состоянию на пути перестройки системы сопротивление, начиная с некоторого момента, начнет уменьшаться. Преодоление рисков и минимизация возможных потерь на этой стадии должно осуществляться через организацию политики соучастия всех институтов общества.

- самый большой выигрыш финала реформы не может быть выше самого большого ущерба, нанесенного системе в ходе реформы. Риски реформирования на этом этапе связаны с практикой необоснованных обещаний и завышенными ожиданиями населения от завершенной реформы.

- как только будет достигнуто улучшение состояния реформируемой системы, компенсирующее потери процесса реформирования, внедренческая модель управления, т.е. управления по отклонению должна смениться на более мягкую - управления с доминированием обратных положительных связей.

7. При сравнительном анализе критериев эффективности нецелесообразно останавливаться на выборе единственного критерия, так как в ряде случаев это может привести к неоправданным решениям, ведущим к значительным потерям экономического, социального и иного содержания. Поэтому предпочтительно применять несколько критериев в совокупности.

8. Управление рисками в секторах государственного и муниципального управления определено как система организационно-экономических мероприятий, направленных на своевременное выявление, оценку, предупреждение, и контроль событий случайного и непредсказуемого характера, способных вызвать перерыв в нормальном функционировании объектов государственной или муниципальной собственности, сопряженные с этим материальные, финансовые и социальные потери. Сюда же отнесено и финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации негативного воздействия подобных явлений.

9. Обоснована необходимость создания национальной системы научного мониторинга, позволяющей объединить необходимые информационные потоки, исследователей, описания опасных явлений и процессов, базы данных, модели и алгоритмы, и усилия структур, входящих в контур управления муниципальными образованиями, регионами и страной.

10. Процесс управления рисками разделяется на несколько составляющих: планирование управления рисками, выявление рисков, анализ и оценка приоритетности рисков, планирование ответных действий, мониторинг рисков.

11.В новую парадигму риск-менеджмента включены: интегрированный риск-менеджмент, непрерывный риск-менеджмент, расширенный риск-менеджмент.

12.Распределение регионов по интегральному рейтингу инвестиционного потенциала регионов показывает, что наибольший вклад в его формирование вносят факторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственной деятельности: инфраструктурная освоенность территории, инновационный потенциал и интеллектуальный потенциал населения.

13.Рассмотрены основные механизмы снижения степени риска: a. Диверсификация, которая представляет собой процесс распределения ресурсов между различными объектами, непосредственно не связанных между собой, с целью снижения степени риска и потерь доходов; b. Приобретение дополнительной информации о выборе и результатах. Более полная информация позволяет сделать точный прогноз и снизить риск, что делает ее очень ценной. c. Лимитирование - это установление лимита, то есть предельных параметров ответственности за принятие управленческих решений в экономической, социальной, политической или экологической сферах. d. Самострахование, когда орган территориального управления предпочитает сформировать определенный резерв ресурсов для покрытия ущерба от прогнозируемых рисков. e. Страхование - защита имущественных интересов хозяйствующих субъектов и граждан при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов и др.