Управление рисками в системе экологической безопасности региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Буянова, Марина Эдуардовна

Введение

Глава I. Эколого-экономические основы функционирования региональной экономики с учетом оценки рисков

1.1. Экологические параметры развития экономики региона и ее субъектов

1.2. Эколого-экономическая сущность рисков (ущербов) в регионе

Глава II. Информационно-методическое обеспечение управления рисками хозяйственной деятельности в регионе

2.1. Региональные особенности функционирования социоприродохозяйственных систем

2.2. Подходы к разработке методического инструментария оценки рисков (ущербов) в системе экологической безопасности региона

Глава III. Региональная система управления риском

3.1. Компенсационный и воспроизводственный алгоритмы управления риском в регионе

3.2. Анализ оценки рисков эколого-опасного объекта

3.3. Многофакторная модель формирования экологической напряженности территории

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление рисками в системе экологической безопасности региона"

Все убыстряющееся развитие цивилизации требует от человечества ответственного отношения к природе. Однако настоящие отношения привели к тому, что загрязнения и разрушения природной среды стали сейчас глобальными. Человечество угрожает своей жизни на планете не только войной, но и мирной хозяйственной деятельностью, ибо ее негативные последствия обусловливают нарастающую деградацию биосферы. Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека. Причины сложившегося конфликта между обществом и природой глубоки и касаются самих основ современной индустриальной цивилизации. Эти, общие для всех индустриально развитых стран причины, накладываются на исторические особенности развития нашей страны. Поэтому пути решения проблемы в конкретных условиях России, отражая в этом вопросе общую для мирового сообщества направленность, обретают свою специфику в обеспечении экологически устойчивого хозяйственного природопользования.

Если с начала 70-ых годов этого века в развитых странах наблюдается тенденция усиления борьбы с экологическими нарушениями, и на этом пути достигнуты определенные успехи, то в России этот процесс крайне замедлен. Данное положение явилось следствием ряда причин, среди которых следует назвать сохраняющийся приоритет целей экономического развития в ущерб целям обеспечения экологической безопасности, а также низкая эффективность применявшегося механизма регулирования природопользовательской деятельности.

Современная экологическая обстановка на территории Российской Федерации и большинства ее регионов сложилась в значительной мере под воздействием долговременных инерционных, негативных тенденций, сформировавшихся в дореформенной экономике с одной стороны и краткосрочных противоречивых, слабоуправляемых импульсов, берущих начало с момента реального проведения экономических реформ, с другой стороны. В рамках первого процесса наиболее неблагоприятное влияние на экологическую ситуацию оказывает де-формированность структуры национальной экономики: превалирующая роль и доля природоемких и отходоемких производств, ресурсодобывающего сектора, технологическая отсталость отраслей народного хозяйства, неразвитость инфраструктуры, в т.ч. природоохранной и природовосстановительной, перенащенность отдельных территорий токсическими производствами. В ходе социально-экономических преобразований проявили себя тенденции, общую суть которых можно определить понятием «кризисной ловушки», т.е. спада производства и потери регионами инвестиционной активности вместе с ростом инфляции. Взаимовлияние и переплетение названных процессов ведет к блокировке мер по стабилизации состояния окружающей среды и тем более ее оздоровлению. В результате, согласно экспертным оценкам, более 60% ущерба от загрязнения вообще не компенсируется, примерно 30% возмещается виновниками загрязнения среды, около 10% - государством из средств налогоплательщиков.

Наряду с общеэкономическими процессами, отсутствие заметных сдвигов в деле рационального использования, охраны и воспроизводства природной среды, природных ресурсов и комплексов обусловлено неотработанностью действующего механизма регулирования природопользования, особенно на уровне региона, в котором до сих пор преобладают не достаточно действенные способы управления, тогда как опыт зарубежных стран доказал большую эффективность применения экономических методов.

Проблема оптимизации взаимодействия общества и природной среды является прежде всего региональной. Окружающая среда региона испытывает воздействие со стороны самых различных отраслей и объектов, расположенных в пределах района и даже за его границами. Результаты этого воздействия носят многообразный характер, затрагивая так или иначе всю природную среду, поскольку она состоит не из изолированных, а из тесно взаимосвязанных между собой элементов, из региональных сочетаний ресурсов и условий, взаимодополняющих друг друга. Эти тесные взаимосвязи качественно различных процессов обусловили необходимость рассмотрения процессов взаимодействия общества с окружающей природной средой как функционирование региональных социоприродохозяйственных систем (СПХС). Специфические взаимосвязи между социально-экономической сферой и природной средой в СПХС порождают определенные комплексные экологические проблемы этой системы, поэтому необходим региональный анализ экологических проблем.

Важное значение в этих условиях приобретает обоснование и методическая разработка адекватных механизмов обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности в регионе, изучение закономерностей создания экономического механизма системы экологической безопасности и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию этого механизма.

Особое внимание при этом должно отводиться совершенствованию управления эколого-экономическими рисками хозяйственной деятельности - как составной части региональной системы экологической безопасности.

История изучаемой проблемы в отечественной экономической теории содержит четыре периода.

Первый период связан с трудами ученых, составляющих школу так называемого «русского космизма». Труды ученых данного направления свидетельствуют о том, что в конце прошлого и начале настоящего веков складывался целый пласт экономических, естественнополитической и хозяйственной системы начинает формироваться четвертый, качественно новый этап в изучение проблемы оптимизации природопользования как один из направлений гуманизации экономики. Авторы исследований в этой области продолжают анализировать экономические причины природоразрушительного воздействия нашего хозяйствования и стремятся показать пути преобразования сложившихся за прошедшие семь десятилетий отношений собственности на природные ресурсы, способствовавших отчуждению человека от природы. Среди авторов этого периода можно назвать: В.И. Канова, В.Ю. Катасонова, Е.В. Минаева, В.В. Петрова, А.К. Рябчикова, С.М. Сухо-рукову, Т.Ф. Федотову, В.О. Юнь.

В диссертационном исследовании автор основывался на синтезе методологических подходов и теоретических положений, выработанных науками, изучающими взаимоотношения общества и природы, что изложено в трудах различных авторов - В.В. Вернадского, В.И. Дани-лова-Данильяна, Д. Медоуза, Ф. Энгельса и др.

Важный вклад в исследование проблемы рационального природопользования внесли работы Б.А. Боровских, В.Р. Веснина, Т. А. Кондратьевой, В.В. Раппопорта, И.К. Смирнова и др. Вопросы становления и совершенствования экономического механизма природопользования рассматриваются в работах А.А. Аверченкова, В .Я. Возняка, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, Г.А. Моткина, Е.Б. Струковой, Н.В. Че-пурных и др.

Вместе с тем остаются недостаточно разработанными и дискуссионными многие вопросы, связанные с функционированием механизмов системы экологической безопасности. Особо необходимо отметить слабое обоснование экономического механизма обеспечения экобезо-пасности в условиях рыночных преобразований в России, когда решение хозяйственных проблем переносится в значительной степени на уровень субъектов Федерации.

Недостаточно изученными остаются теоретические и практические вопросы управления риском хозяйственной деятельности, хотя научно-технический прогресс, расширение знаний о законах развития природы и общества требуют выработки и обновления теоретических и методологических подходов при обосновании теории и практики региональной экономики.

Необходимость решения вышеуказанного круга вопросов предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью исследования является теоретическое обоснование механизмов управления рисками хозяйственной деятельности с позиций воспроизводственного подхода и разработка методических подходов построения системы безопасности применительно к региональной совокупности субъектов хозяйствования.

Реализация поставленной цели стала возможной вследствие решения круга взаимосвязанных задач, составивших содержание настоящей работы, а именно: изучить фундаментальные посылки и теоретические положения, определяющие научнообоснованные подходы к выработке системы экологической безопасности, с учетом особенностей регионального развития; определить направления, причины и закономерности изменений состояния окружающей среды на основе использования воспроизводственного подхода в эколого-экономическом анализе параметров развития экономики региона и ее субъектов; раскрыть и обосновать эколого-экономическую сущность рисков (ущербов) хозяйственной деятельности в регионе и разработать методический инструментарий их оценки; раскрыть содержание механизма управления экологической безопасности региоирльны/ CflXC на. современном эттхпе рчноч^ь/д- npec^pi.зований в России с учетом использования отечественного и зарубежного опыта; выявить специфику региональных экологических факторов и проблем, особенности их влияния на социально-экономическое развитие территорий и оценить сложившуюся систему экологической безопасности в регионе, механизмы, формы и способы ее осуществления; наметить пути совершенствования организации региональной системы экологической безопасности с учетом анализа и оценки рисков хозяйственной деятельности; разработать модель формирования экологических параметров социо-природохозяйственной системы с учетом определения рисков совокупного воздействия и обеспечения безопасности.

Предметом исследования настоящей работы является система отношений, складывающаяся в результате управления рисками хозяйственной деятельности экономических субъектов в рамках формирующейся региональной системы экологической безопасности.

Объект исследования - региональная система управления рисками хозяйственной деятельности, обеспечивающая экологическую безопасность территории.

Научная методология исследования основывается на использовании методов материалистической диалектики в конкретизации системного, воспроизводственного подходов, а также фундаментальных концепциях, посылках и положениях, изложенных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы системно-аналитический, структурно-функциональный, социо-эко лого-экономический, экономико-статистический методы исследования.

Информационной базой исследования являются статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Госкомстата РФ, Министерства экономики РФ, Государственного комитета по охране окружающей среды Волгоградской области, а также опубликованные работы ведущих экономических институтов страны и зарубежья, материалы конференций, семинаров по проблемам экономики природопользования и управления регионом, собственные авторские разработки и экспертные оценки.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Региональная экономика представляет собой территориальное образование с определенной природно-климатической и социально-экономической спецификой, основными составляющими компонентами которой являются природно-сырьевой комплекс, производственная подсистема, информационная подсистема, структуры управления, инфраструктура (производственная, социальная и рыночная). Решение задач поддержания воспроизводства природных ресурсов и создания условий для устойчивого социально-экономического развития определяет комплекс эколого-экономических параметров функционирования региональной СПХС, к которым относятся здоровье населения, качество окружающей среды и природных ресурсов, уровень риска, экологическая эффективность.

2. Совершенствование экономических методов ведения экобезопасной хозяйственной деятельности осуществляется путем предупредительных (экологический аудит) и восстановительных (экологическое страхование) мер, основанных на управлении риском хозяйственной деятельности экономических субъектов региона.

3. Элементами оценки риска (ущерба) хозяйственной деятельности является: выявление опасности; определение безопасности человека и экосистемы с точки зрения воздействующих факторов; оценка подверженности, т.е. реальное воздействие факторов риска на окружающую среду и человека; полная характеристика риска, что составляет содержание методического инструментария анализа экобезопасной хозяйственной деятельности в регионе.

4. Необходимым условием формирования экобезопасного хозяйственного механизма является комплексная оценка состояния территории, основными критериями которой является уровень нагрузки экологического пресса на окружающую среду и человека и величина совокупного риска воздействия потенциально опасных объектов.

5. В основу структурно-логической схемы управления безопасностью в регионе положен механизм применения экономических методов с включением инструмента обязательного экологического страхования и средств количественной оценки риска, позволяющий проводить адекватную политику в области экологической и промышленной безопасности.

Научная новизна полученных результатов заключается в следующем:

1. Систематизированы экологические параметры развития экономики региона и ее субъектов, учитывающие законы воспроизводства СПХС: здоровье человека, качество окружающей среды и природных ресурсов, включающие критерий риска, с учетом которого определяется эколого-экономическая эффективность хозяйствования.

2. Уточнено понятие риска хозяйственной деятельности через рассмотрение его как совокупного, характеризующего техногенное воздействие с учетом эмерджентных, кумулятивных и синергических свойств региональной СХПС, применяемого при ранжировании и моделировании прогнозных оценок качественного состояния территорий.

3. Предложено ранжирование территории Волгоградской области по критерию экологической напряженности, учитывающему удельную совокупную нагрузку техногенных и антропогенных воздействий.

4. Дана развернутая классификация методов управления экологической безопасностью в регионе, с учетом которых разработана структурнологическая схема управления безопасностью, включающая механизмы экологического страхования и аудирования для генерирования и аккумуляции средств целевых программ развития.

5. Разработан компенсационно-воспроизводственный алгоритм управления риском хозяйственной деятельности в регионе (на территории) с учетом действия локальных связей и эмерджентных свойств, социальной, экономической и природной подсистем, численно реализованный методами математического моделирования.

6. Сделаны прогнозные оценки влияния уровня экологической напряженности на социоподсистему региона в контексте обеспечения экологической безопасности территории в целом.

Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов заключаются в том, что они применимы для прогнозирования экоопасности (безопасности) в системе оценки рисков. Материалы диссертации использованы в преподавании учебных курсов "Региональная экономика", "Экономика рынка экологических услуг".

Основные результаты и выводы диссертационного исследования включены в общую комплексную программу по формированию системы экологической безопасности промышленно-развитого региона, разрабатываемую Волгоградским отделением Российской экологической академией и Волгоградским Государственным Университетом на период 1998-2000 годы.

Результаты исследования представлялись в научных докладах и выступлениях на Всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях.

Структура работы определяется логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Буянова, Марина Эдуардовна

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сказать, что региональная экономика рассматривается как территориальное образование с определенной природно-климатической и социально-экономической спецификой, основными составляющими компонентами которой являются природно-сырьевой комплекс, производственная подсистема, информационная подсистема, структуры управления, инфраструктура (производственная, социальная, рыночная).

Решение задач поддержания воспроизводства природных ресурсов и создания условий для устойчивого социально-экономического развития определяет комплекс эколого-экономических параметров функционирования СПХС, к которым относятся качество жизни, в частности, в рамках рассматриваемой проблемы - это здоровье человека и качество окружающей среды и природных ресурсов. Данные параметры рассматриваются с включением критерия риска, на основе которого определяется эколого-экономическая эффективность хозяйствования. Учет рассматриваемых параметров позволяет определить оптимальную для данного региона отраслевую структуру и в конечном итоге становятся важными инструментами оценки эколого-экономической обстановки в регионе.

Важным для обеспечения экологической безопасности является увязка эколого-экономических интересов, субъектов хозяйствования и населения в регионе, что на наш взгляд, способны реализовать рычаги и стимулы рационального природопользования, а также система воспитания и научения людей.

Эколого-экономическая сущность рисков (ущербов) хозяйственной деятельности в регионе определяется как возможный ущерб, от потерь здоровья людей, материального имущества и нарушением состояния окружающей среды от функционирования хозяйствующего субъекта.

Понятие риска хозяйственной деятельности уточнено через рассмотрение его как совокупного, характеризующего техногенное воздействие с учетом эмерджентных, кумулятивных и синергических свойств региональной СПХС, применяемого при ранжировании и моделировании прогнозных оценок качественного состояния территорий.

В результате сравнительного анализа известных мировой практике процедур, с помощью которых оцениваются возможные последствия деятельности хозяйствующих субъектов (оценка технологий, экологическая экспертиза, анализ риска), представляется правомерным считать их системными процедурами или методами обоснования и принятия решения - анализа, оценки и сравнения многих вариантов с позиций их потенциальной опасности или, напротив, безопасности для человека и экосистем в целом.

Автором сделан вывод, что использование в процессе принятия решений по конкретным проектам или комплексному региональному анализу критериев безопасности (надежности) технологических систем; воздействия токсичного загрязнения на здоровье человека и окружающей среды; восприятия риска людьми - позволяет: 1) определять приоритетные направления стратегий развития региона, эффективно вкладывать средства в те проекты, которые позволяют оптимизировать уровень безопасности региона; 2) учитывать комплексно все существующие в регионе виды риска для населения и окружающей среды, создаваемые в результате выбросов предприятий при нормальном режиме работы и возникновении аварийных ситуаций; 3) производить системный анализ стратегии управления состоянием окружающей среды и здоровья населения с учетом инженерно-технических, социальных, экономических, экологических, организационных и законодательных аспектов.

По мнению автора, к основным структурообразующим элементам механизма регламентирования деятельности хозяйствующих субъектов в направлении ее экологизации следует отнести: планирование мероприятий по охране окружающей среды; систему финансирования природоохранных мероприятий; экологические налоги и платежи; лицензии на загрязнение; экономическое стимулирование; экономические санкции. Характерной чертой экономического механизма является многоуровневый характер его построения, с выделением уровня субъектов хозяйствования, уровня отрасли, регионального, национального и глобального уровней. Рассмотрение системы экономических методов с учетом специфики и особенностей каждого уровня, отражается как на содержании задач, решаемых на каждом из этих уровней, так и на используемых инструментах управления и регулирования. Совершенствование экономических методов ведения экобезопасной хозяйственной деятельности должно осуществляться путем предупредительных (экологический аудит) и восстановительных (экологическое страхование) мер, основанных на управлении риском хозяйственной деятельности экономических субъектов региона.

Региональная хозяйственная деятельность имеет ряд особенностей, обусловленных совокупным взаимодействием природных ресурсов и общественного производства, представляющих объект управления, а следовательно, и регионального нормирования. При этом необходим дифференцированный подход к различным критериям по масштабам возможного вмешательства, воздействия на эти объекты. Оценив сложившуюся обстановку в регионе, сделан вывод, что существующая структура промышленности, морально устаревшие технологии производства, пренебрежение к изучению и предотвращению факторов риска, формируют широкий перечень природоохранных проблем, резко обостряя экологическую обстановку, разрушая при этом природные комплексы, негативно воздействуют на здоровье человека.

В соответствии с этим, необходимым условием формирования экобезопасного хозяйственного механизма, по мнению автора, является комплексная оценка экологического состояния территории. В результате проведенного ранжирования территории Волгоградской области по критерию экологической напряженности, учитывающему удельную совокупную нагрузку техногенного и антропогенного воздействия, сделан вывод, что концентрация в области химических, нефтехимических, машиностроительных производств, прогрессирующая урбанизация, интенсивное аграрное производство предопределяют формирование высокого уровня экологической нагрузки. Причем из-за различной степени концентрации отраслей-загрязнителей структурные составляющие региона резко отличаются степенью нагрузки на окружающую среду, что учтено при выработке направлений совершенствования механизма обеспечения региональной экологической безопасности в направлении применения средств и методов качественно-количественной оценки риска.

С учетом данной проблемы автором предлагается компенсационно-воспроизводственный алгоритм управления риском хозяйственной деятельности, реализация которого приведена на примере промышленного предприятия. В представленном процессе условно выделены пять основных взаимосвязанных этапов: 1) выявление основных опасностей рассматриваемого объекта; 2) анализ и количественная оценка возможных последствий аварий; 3) определение вероятности и частоты аварийных событий; 4) оценка общего риска; 5) выработка решения о сумме платы за риск ведения хозяйственной деятельности на основе компенсационных механизмов экологической безопасности.

Важное значение в рамках поставленных в исследование задач имеет изучение региональной СПХС с целью управления в условиях воздействия факторов внешней среды, приведения системы к оптимальному или хотя бы рациональному режиму функционирования. В соответствии с этим построена многофакторная модель формирования экологических параметров СПХС с учетом взаимодействия социо-эколого-экономических факторов на уровне региона. Результат такого исследования позволяет получить информацию, полезную для выявления тенденций развития в условиях увеличения промышленного производства и возможности реализации различных компенсационных и предупредительных мероприятий.

В результате использования предложенной модели прогнозируются возможные последствия техногенного воздействия, ожидаемый ущерб, реализуются мероприятия по управлению безопасностью населения и окружающей среды региона.