Управление сферой обращения с твердыми отходами в контексте реализации региональной социально-экономической политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление сферой обращения с твердыми отходами в контексте реализации региональной социально-экономической политики"

На правах рукописи

003059743 МАРЧЕНКО АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ

ОТХОДАМИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ

Специальность 08 00 05 -«Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 МАЙ 2007

Санкт-Петербург 2007

003059743

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ленинградский областной государственный институт экономики и финансов»

Научный руководитель- доктор географических наук,

профессор

Блехцин Игорь Яковлевич

Официальные оппоненты-

доктор экономических наук, профессор

Двас Григорий Викторович

доктор экономических наук, профессор

Рафиков Сергей Ахметович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный инженерно-экономический университет»

Защита диссертации состоится «23» мая 2007 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21, ауд 343

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «23» апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

С Ю Корнекова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией гарантируется право каждого человека на благоприятную окружающую среду, что обусловливает необходимость разработки эффективной социально-экономической политики, важнейшими и обязательными элементами которой являются разработка стратегий рационального природопользования и механизмов управления экологической безопасностью

Распад СССР, повлекший за собой разрушение существовавшей ранее системы мониторинга и контроля, обострил уже ранее существовавшие в экологической сфере проблемы, результатом чего стало появление не только экологических, но и медицинских, санитарно-эпидемиологических, социально-экономических проблем, ранее практически не возникавших и явившихся угрозой для устойчивого развития большинства регионов

Одной из неразрешенных на сегодняшний день и постоянно усугубляющихся проблем является проблема твердых отходов их количество постоянно растет, состав усложняется, не хватает территорий для их размещения, расходы на их утилизацию увеличивается

Необходимо отметить, что из чисто экологической проблема твердых отходов давно уже превратилась в социалыю-эколого-экономическую твердые отходы являются не только существенным фактором загрязнения воздушной среды, водных ресурсов, почвы и других природных компонентов, но также причиной снижения качества жизни, проявляющегося в росте заболеваемости населения, уменьшения размера доходов, ухудшения условии труда и отдыха

Во многих странах, в том числе и в России, постоянно разрабатываются и вводятся в эксплуатацию принципиально новые системы сбора и утилизации твердых отходов это и усовершенствованные полигоны, и раздельный сбор мусора, и вторичная переработка Однако, несмотря на положительные результаты этих нововведений, проблема твердых отходов продолжает существовать как в развитых странах, так и в странах со средним и низким уровнем развития

В Российской Федерации ситуация усугубляется несовершенством законодательства, коррупцией, криминализацией экономики, а также отсутствием эффективных механизмов управления сферой обращения с твердыми отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их взаимную ответственность

В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих эффективное управление сферой обращения с твердыми отходами

Проблемам разработки и реализации различных подходов и методов управления сферой обращения твердых отходов в контексте социально-экономического развития общества посвящены работы отечественных и зарубежных авторов 3 И Александровской, В Н и Н Ф Абрамовых,

М В Беренгартена, И Я Блехцина, И А Васильевой, Л С Венцюлиса, В Н Виниченко, А В Гречко, Л П Грибановой, Г В Дваса, В В Девяткина, В Ф Денисова, А С Дяченко, В Г Корнеева, Э Б Крельмана, П Ю Куркина, В Г Ларионова, А Б Лифшица, М А Любарской, А М Малинина, С Матиссон, А Н Мирного, В М Разумовского, С А Рафикова, В Е Рохчина, Н В Русакова, В А Самойлова, В Г Сергеевой, В Г Систера, Л С Скворцова, Ю И Скорика, Б М Спасского, Т М Флоринской, В Хогланда, В С Чекалина, О М Черп, Е С Шершнева, Т В Шибановой и других

Однако некоторые аспекты проблемы управления сферой обращения с твердыми отходами, имеющие теоретическое и практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно

Во-первых, управление сферой обращения с твердыми отходами практически не рассматривалось с позиций системного анализа, тогда как необходимо отметить, что системность является неотъемлемым свойством рассматриваемой сферы

Во-вторых, недостаточно исследований, посвященных организационным механизмам управления сферой обращения с твердыми отходами, методикам оценки его эффективности В трудах отечественных и зарубежных ученых практически не рассмотрены подходы к разграничению полномочий и предметов ведения в сфере управления сбором и утилизацией твердых отходов

В-третьих, малоизученными оказались региональные аспекты формирования и реализации управления сферой обращения с твердыми отходами, которые особенно актуальны в Российской Федерации в силу большой протяженности территории и региональных различий

Ориентация диссертационного исследования на восполнение этих пробелов обуславливает актуальность темы не только в связи с их недостаточной научной изученностью, но и в силу большой народнохозяйственной значимости рассматриваемых вопросов

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования

Целью диссертационного исследования является развитие методических основ построения единой региональной системы обращения с твердыми отходами как важнейшего элемента региональной социально-экономической политики

Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач

- выявить роль системы управления обращением с твердыми отходами в процессах формирования и реализации региональной экономической, экологической и социальной политик,

- выявить и обосновать основные принципы управления сферой обращения с твердыми отходами в регионе,

разработать организационный механизм управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами,

исследовать и обобщить методы оценки эффективности

управленческих решений в рамках региональной социально-экономической политики, и в частности управления единой системой обращения с твердымй отходами субъекта РФ,

- разработать методику оценки экономической эффективности управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами и провести оценку экономической эффективности управления единой системой обращения с твердыми отходами субъекта РФ,

- разработать рекомендации по формированию единой региональной системы обращения с твердыми отходами

Предметом исследования являются процессы управления сферой обращения с твердыми отходами в регионе

Объектом исследования региональная система обращения с твердыми отходами

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов региональной социально-экономической политики, региональной экономики, теории государственных и муниципальных финансов, методов системного и логического анализа, экономико-математического моделирования, основ теории оценки эффективности управленческой деятельности

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовая база Российской Федерации, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем

- выделена сфера обращения с твердыми отходами как относительно автономная подсистема в составе территориальной организационной системы региона (ТОС), установлены ее функции, разработаны принципы управления сферой,

- разработана модель региональной системы управления сферой обращения с твердыми отходами,

- предложены методы и механизмы формирования региональной системы управления сферой обращения с твердыми отходами,

предложена методика оценки эффективности управления региональной системой обращения с твердыми отходами

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию организационных механизмов управления единой сферой обращения с твердыми отходами субъекта РФ

Результаты диссертационной работы могут быть использованы органами управления природопользованием и охраной окружающей среды при принятии решений по совершенствованию управления сферой обращения с твердыми отходами и при разработке региональных, федеральных и местных программ и планов в рамках реализации социально-

экономической политики

Отдельные положения диссертации направлены на развитие норм ресурсного, экологического, земельного законодательства Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как регионального, так и местного уровней

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «государственное и муниципальное управление», «экономика природопользования», «региональная экономика», а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные проблемы обращения твердых отходов или деятельность органов управления природопользованием

Реализация работы. Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке целевой региональной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды в Ленинградской области на 2004-2006 гг », утвержденной законом Ленинградской области от 24 апреля 2004 года, № 14-03 и целевой региональной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды в Ленинградской области на 2007-2010 гг », утвержденной законом Ленинградской области от 6 сентября 2006 года, № 107-03

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на VIII межвузовской конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, СПб ГИЭУ, 2006 г) и на IV научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, СПб ГИЭУ, 2007 г )

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научных работы общим объемом 2,05 печатных листов (авторских - 1,25 печатных листов)

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе - «Теоретические основы управления сферой обращения с твердыми отходами как одного из приоритетных направлений реализации региональной социально-экономической политики» - на основе анализа российского и зарубежного опыта рассмотрены теоретические и методические основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики Проанализированы исторически опыт, основные проблемы и особенности функционирования сферы обращения с твердыми отходами в контексте реализации региональной социально-экономической политики Рассмотрены

институционально - правовые основы управления сферой обращения с твердыми отходами

Во второй главе - «Разработка подходов к построению единой региональной системы обращения с твердыми отходами» обоснована необходимость построения единой системы обращения с твердыми отходами - субъекта РФ (региональной системы) Усовершенствованы организационные механизмы управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами Предложены основные подходы к созданию взаимоувязанного комплекса программ как основного метода управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами Разработано методическое обеспечение оценки экономической эффективности управления единой системы обращения с твердыми отходами

В третьей главе - «Методические основы и механизмы совершенствования управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами (на примере Ленинградской области)»

- проведен анализ современного состояния региональной системы обращения с твердыми отходами в рамках социально-экономической политики в Ленинградской области Разработаны предложения по совершенствованию управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами, в частности предложения по разработке методического обеспечения функционирования ЕСОТО, в рамках которого сконструирована и решена транспортная задача, позволяющая упорядочить вывозимые для размещения на полигонах твердые отходы

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одним из условий устойчивого территориального развития является социально-эколого-экономическое равновесие (СЭЭР) региона, представляющее собой такое состояние региональных систем, при котором обеспечиваются экономический рост, социальная стабильность и экологическая безопасность региона

Нарушение СЭЭР влечет за собой возникновение ущербов различного характера экологических, экономических, социальных

К факторам, способным нарушить социально-эколого-экономическое равновесие субъекта РФ можно отнести

- экстенсивный экономический рост за счет вовлечения в производство дополнительных ресурсов,

- диспропорции между производственной и социальной сферами,

- высокую степень урбанизации и рост техногенной нагрузки на окружающую среду,

- нерациональное природопользование,

- нарушение законодательства и т д

Для достижения СЭЭР необходима разработка региональной социально-экономическая политика, представляющая собой совокупность целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов управления региональным развитием, а также целенаправленная деятельность всех субъектов политики по решению экологических (улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности), экономических (формирование в регионе многоукладной экономики, становление региональных рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры) и социальных (повышение качества жизни в регионе) задач, основанной на применении современных, прогрессивных и эффективных инструментов и методов, четком разграничении полномочий между уровнями управления и достаточном финансовом обеспечении

Одним из обязательных условий, обеспечивающих СЭЭР является эффективное функционирование сферы обращения с твердыми отходами, представляющей собой совокупность взаимосвязанных технологических циклов обращения с твердыми отходами от их производства до утилизации и являющейся частью TOC региона

Управление сферой обращения с твердыми отходами в рамках социально-экономической политики, непосредственно влияет на развитие региона Особенностью управления сферой обращения с твердыми отходами является то, что инициация этого процесса происходит одновременно на различных уровнях управления от государственного до локального (уровня хозяйствующего субъекта)

Для того, чтобы сфера обращения с твердыми отходами эффективно функционировала, управление ею должно основываться на следующих принципах

Целенаправленность - необходимость формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития управления сферой обращения с твердыми отходами

Системность - организация сферы обращения с твердыми отходами как системы, включающей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждая из которых выполняет свою, законодательно закрепленную функцию

Непрерывность и своевременность - постоянство деятельности в рамках управления сферой обращения с твердыми отходами, отвечающей современным требованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременно корректировать процесс

Перспективность - долгосрочность и стратегическая обоснованность решений в рамках управления сферой обращения с твердыми отходами

Индивидуальность - учет местной специфики и региональных различий в развитии субъектов РФ при управлении сферой обращения с твердыми отходами

Комплексность - во-первых, необходимость рассмотрения всех элементов системы управления сферой обращения с твердыми отходами во взаимосвязи, во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на управление сферой, как целостной системы, так и отдельных ее составляющих

Иерархичность - необходимость регламентации и координации управленческих воздействий, создания гибкого механизма разграничения полномочий

Адекватность — система управления должна быть адекватной объекту управления и соответствовать другим системам управления в контексте иерархии власти

Сбалансированность (устойчивость) — обязательность соблюдения принципов устойчивого развития

Субсидиарность - обязательность взаимоответственности субъектов управления сферой обращения с твердыми отходами

При соблюдении вышеназванных принципов сфера обращения с твердыми отходами выполняет следующие функции

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности на территории региона,

обеспечение экономии ресурсов и увеличение прибыли хозяйствующих субъектов за счет вторичной переработки отходов,

- развитие территориальной инфраструктуры,

- создание дополнительных рабочих мест за счет строительства предприятий, обслуживающих сферу,

- увеличение бюджетных доходов,

- стимулирование проведения научных исследований,

- улучшение инвестиционного климата региона

Федеративная форма устройства и обширная территория Российской Федерации предопределяют разработку и реализацию механизмов управления сферой обращения с твердыми отходами на территориальном уровне

Необходимость разработки концепции региональных систем управления сферой обращения с твердыми отходами определяется также наличием системы разграничения полномочий федерального, регионального и местного уровней управления и существованием различных форм собственности Так, вопросы сбора, транспортировки и размещения отходов в соответствии с законодательством полностью относятся к компетенции органов местного самоуправления, природопользование и обеспечение экологической безопасности, являющихся неотъемлемой частью управления сферой обращения с твердыми отходами находятся в ведении государственных органов власти, многие проблемы данной сферы решаются хозяйствующими субъектами

Кроме того, региональный аспект управления сферой обращения с твердыми отходами связан с различием природных и ресурсных условий, исторических и религиозных традиций, особенностями экономического и

социального развития, конкретными задачами стратегического развития различных регионов

Управление сферой обращения с твердыми отходами в региональном разрезе позволит

учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику каждого из субъектов РФ,

- законодательно закрепить участие в управлении всех уровней власти, населения, общественных организаций, хозяйствующих субъектов,

- четко разграничить полномочия между субъектами управления и разработка механизмов их координации,

- упорядочить материальные и финансовые потоки

Управление сферой обращения с твердыми отходами на территориальном уровне предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения внутри региона

Из всего вышесказанного очевидна необходимость и перспективность разработки единой системы управления сферой обращения с твердыми отходами субъекта РФ (как структурно-организационной подсистемы социально-экономической политики)

Единая система обращения с твердыми отходами (ЕСОТО) субъекта РФ - это совокупность взаимодействующих между собой субъектов сферы обращения с твердыми отходами, согласованная и гармонизированная деятельность которых направлена на комплексное решение социально-эколого-экономических проблем сбора и утилизации твердых отходов на территории региона, используемых ими методов управления системой, а также основных направлений деятельности в рамках системы Основными компонентами ЕСОТО, по мнению автора, являются направления, субъекты, методы и объекты деятельности

К направлениям деятельности в рамках ЕСОТО относятся:

1 Мероприятия технологического характера

2 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

3 Социально-экономическое развитие территории субъекта

4 Модификация сферы обращения с твердыми отходами

5 Мероприятия по обеспечению функционирования ЕСОТО

Субъекты ЕСОТО можно классифицировать следующим образом относятся (табл 1):

Таблица 1. Субъекты управления ЕСОТО

Классификационные группы Субъекты управления ЕСОТО

1 Непосредственные участники управления сферой обращения с твердыми отходами - органы власти субъектов РФ, - местные органы власти - бизнес-сообщество

2 Опосредованные участники (косвенно влияющие на управление ЕСОТО) - научно-исследовательские организации - учебные заведения, - общественные организации, - средства массовой информации, - отдельные граждане

К методам управления ЕСОТО относятся:

организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях,

- экономические, обусловленные экономическими стимулами,

- социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности субъектов системы (табл 2 )

Таблица 2. Методы управления ЕСОТО

Социальпо-

Административные методы Экономические методы психоюгические

методы

- разработка нормативно- - плата за размещение - моральное

правовой базы в сфере отходов, поощрение,

обращения с отходами, - экономическое - убеждение,

- мониторинг в сфере обращения стимулирование внушение,

с отходами, деятельности в области - социальная реклама

- нормирование и стандартизация обращения с отходами, - социальное

в сфере обращения с отходами, - финансирование стимулирование

- экспертиза в сфере обращения с природоохранных -эколо1ическое

отходами, мероприятий, образование и

- лицензирование хозяйственной - бюджетные трансферты, поощрение

деятельности, - предоставление кредитов

- аудирование в сфере обращения

с отходами,

- экологический контроль в сфере

обращения с отходами,

- государственный кадастр

отходов,

- государственный учет и

отчетность в сфере обращения с

отходами

Объектом управления является вся сфера обращения с твердыми отходами С позиции системности представляется целесообразным рассматривать эту сферу как вариант регионального территориально-производственного комплекса (рис 1)

Региональный территориально-производственный комплекс «Отходы» - взаимосвязанная, размещенная на территории региона совокупность предприятии, производящих, перерабатывающих и потребляющих отходы, и территориальная инфраструктура, обеспечивающая функционирование сферы обращения с твердыми отходами

Управление сферой обращения с отходами как комплексом способствует экономии материальных и трудовых ресурсов, снижению негативного воздействия на окружающую среду, сокращению капиталовложений, уменьшению транспортных расходов и экономии на создании и функционировании инфраструктуры Формирование и развитие такого территориально-производственного комплекса дает возможность наиболее экономично и рационально собирать и утилизировать

образующиеся твердые отходы, вовлекать в хозяйственный оборот ценные твердые отходы, организовывать их вторичное использование, способствует социально-экономическому развитию территории

Рис.1. Структура регионального территориально-производственного комплекса «Отходы»

Главным условием функционирования ЕСОТО должно быть постоянное взаимодействие между органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и другими субъектами, что предполагает разработку организационного механизма управления системой

Под организационным механизмом управления ЕСОТО понимается совокупность взаимосвязанных и взаимообуславливающих друг друга организационных факторов и элементов определяющих порядок, методы и правила управления ЕСОТО, Основными элементами организационного механизма управления ЕСОТО являются

- структуризация направлений и целей ЕСОТО

- мероприятия в рамках ЕСОТО

- взаимодействие субъектов управления ЕСОТО

- комплекс инструментов, применяемых в рамках ЕСОТО

Организационный механизм управления ЕСОТО представлен в табл 3

Таблица 3. Организационный механизм управления РСОП

МЕРОПРИЯТИЯ

НАПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЬ СУБЪЕКТЫ ПРИМЕНЯЕМЫЕ

В РАМКАХ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИНСТРУМЕНТЫ

1 Мероприятия Обеспечение - сбор твердых - меыные - нормашвио-правовая база

1екноло1 ическсн эффективною и о гходов ор!аны влас 1 и в сфере обращения с

о характера бесперебойною - сортировка - бизнес- отходами,

функционирова твердых отходов с00бшес!В0 - нормирование и

ния ЕС ОТО - предоставление С1андаргизаиня в сфере

земельных участков обращения с отходами

под строи гельс гво - экспершза в сфере

предприятий и обращения с отходами

полш онов - лицензирование

- утитизация хозяйственной

(вердых отходов дея!ельнос1и

- переработка - юсударсгвенный уче1 и

твердых о 1 ходов отчетность в сфере

обращения с отходами,

- плата за размещение

отходов

- экономическое

стимучирование

дея!е 1ьносги в облгсж

обращения е о 1 ходами

- предоставление кредиюв

2 Социально- Повышение - создание новых - оришы в час ги - нормашвно-правовая база

экономическое качес!ва жизни рабочих мест субьекюв РФ в сфере обращения с

раз в и гие населения - привлечение - местные 01 ходами,

1 ерри гори и субъекта РФ инвестиций ор)аны власти, - чицензирование

субъекта РФ, иосредовом - создание - бизнес- хозяйствен ной

развшия предприннма1ельско сообщество, деятельности

ЕСОТО ю климаш - учебные - бюджешые трансферты

- развитие заведения, - предостав 1ение кредиюв,

социальной - общественные - налы и

инфраструктуры 0р1 (1НИ31ЦИИ, - социальное

- развитие сис1емы - средс1ва ежмулирование

предос1авления массовой - эколо! ическое образование

услуг населения информации п просвещение

3 Модификация Развитие - развито ешмемы - ор1 алы - нормативно-правовая база

сферы современных вторичной вчасш в сфере обращения с

обращения с техноло! ий в переработки субъектов РФ отходами,

твердыми сфере твердых отхоцов - меыные - нормирование и

отходами обращения с - совершенствование ор| аны власт и С1андартизация в сфере

твердыми техноло! ий по - бизиес- обращения с отходами

отходами сбору сортировке и сообщесгво, - лицензирование

утилизации отходов - научно- хозяйственной

исслсдовшечьс деятельности.

кис - экономическое

ор| анизации, стимулирование

- учебные дсяючьносги в обчасти

заведения, обращения с отходами

- средств 1 - бюджетные трансферты

массовой - предоставление кредитов,

информации - морачьное поощрение,

- убеждение

- социальная реклама,

- социальное

стимулирование,

- эколо! ическое образование

и просвещение

4 Охрана Максимальное - контроль за - ор! аны - нормативно-правовая база

окружающей снижение работой ЕСОТО власти в сфере обращения с

среды и техно! енной - эколо! изация субъектов РФ отходами,

обеспечение нагрузки на предприятий - местные - мони ториш.

эко'ю!ической окружающую - проведение ор1 аны влас!и, - нормирование и

безопасности среду в рамках природоохранных - бизнес- стандарт изация,

функционирова мероприяжн по сообщество - экспертиза в сфере

ння ЕСОТО предо твращению, -научно- обращения с отходами,

снижению иссчедовательс - лицензирование

эко'Ю!ических кие хозяйст венной

ущербов ор! анизации деятельности,

- восстановчение - учебные - аудирование в сфере

природных сиоем заведения обращения с отходами,

- общественные - эколошческий контроль в

ор| анизации, сфере обращения с

• среде гва от ходами,

массовой - ведение юсударавенною

информации кадастра отходов,

- население - ] осударственный уче! и

- отдечъные 01четность в сфере

I раждане обращения с отходами,

- плата за размещение

01 ходов

- экономическое

стимулирование

деятечьносги в области

обращения с отходами,

- финансирование

при родоохра иных

мероприятий,

- бюджетные трансферт ы

- предоставление кредитов,

- моральное поощрение

- убеждение, внушение,

личный прпмер,

- социальная реклама,

- социальное

стимулирование.

- эколо1 ическое образование

и просвещение

5 Мероприятия Обеспечение - инфорчацион-ное - ор1 аны вчасти - экспертиза в сфере

но обеспечению функционирова обеспечение субъектов РФ, обращения с отходами

функционирова ни я ЕСОТО (создание - местные -эколо!ический

ни я ЕСОТО информацион-ных органы власти, М0НИТ0рИН1 ,

баз) - бизнес- - лицензирование

- кадровое сообщество хозяйственной

обеспечение - научно- деят ельности

- Ю1 истическое исследован !ьс - аудирование в сфере

обеспечение кие обращения с отходами

- методическое ор1 анизации - эколо! ический контроль в

обеспечение - учебные сфере обращения с

- финансовое заведения, 01 ходами,

обеспечение - общественные -1осударственный кадастр

ор| анизации, отходов,

- средства -1 осударственный учет и

массовой отчетност ь в сфере

информации, обращения с отходами,

- отдельные - ичата за размещение

граждане отходов,

- экономическое

стимулирование

деятельности в области

обращения с отходами.

- финансирование

природоохранных

мероприятий

- бюджетные трансферт

- предоставление кредитов

- социальная реклама

Особую актуальность на сегодняшний день приобретает оценка управления ЕСОТО субъекта РФ, которая позволяет определить, в какой мере оно соответствует провозглашенным целям и интересам, как органы власти справляются с выполнением своих функций и полномочий Одним из объектов оценки, является эффективность управления, представляющая собой потенциальную результативность проводимых в рамках управления принимаемых решений и мероприятий, а также результативность применения инструментов управления

Главная цель оценки эффективности управления ЕСОТО субъекта РФ состоит в том, чтобы собрать обработать информацию о конечных или промежуточных результатах, определить происшедшие изменения и современное состояние в данной сфере, оценить выгоды и затраты, установить области будущего совершенствования управления, а затем использовать эти данные для решения следующих задач

• совершенствование содержания управления ЕСОТО субъекта РФ,

• повышение качества принимаемых управленческих решений,

• определение результатов и последствий управления ЕСОТО субъекта

РФ,

• оптимизация законодательных и нормативных актов Особенностью управления ЕСОТО субъекта РФ является то, что

эффект (как положительный, так и отрицательным) от се развития и функционирования может быть получен за короткий период, а может проявиться в отдаленном будущем Это делает достаточно сложным его точное измерение в количественных показателях и затрудняет его оценку Тем более что результат управленческой деятельности зависит не только от качества принятых решений, но и от случайного стечения объективных обстоятельств, особенно в долгосрочном плане

Экономическая эффективность управления ЕСОТО субъекта РФ -это потенциальная социально-эколого-экономическая результативность мероприятии различного характера и принимаемых управленческих решений в рамках системы, представленная как соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ Она отражает обоснованность, своевременность и действенность принимаемых решений и реализуемых мероприятий и осуществляется на всех этапах управления системой от разработки до оценки

Экономическая эффективность управления ЕСОТО субъекта РФ, можно определить как сопоставление конечных доходов и расходов консолидированного бюджета

В соответствии с этим экономическая эффективность управления ЕСОТО субъекта РФ может быть рассчитана следующим образом

¿(Дб, -Рб, - Я, )(1+ /■)'"-'

= ———--х 100%, (1)

¿(Рб, + И, )(1 + /■)'""

где Дб( - доходы консолидированного бюджета, полученные за счет функционирования ЕСОТО, Дб, = Нс+Нр+П

Нс - собственные налоги консолидированного бюджета, руб, Нр- регулирующие налоги консолидированного бюджета, руб, П - другие источники доходов консолидированного бюджета, руб, Рб( - запланированные расходы консолидированного бюджета на функционирование и развитие ЕСОТО, руб (финансирование природоохранных мероприятий, создание унитарных предприятий и т д ),

И, - издержки (незапланированные расходы консолидированного бюджета), возникающие в процессе функционирования ЕСОТО в год I (компенсация возможного ущерба, расходы на медицинское, восстановление нарушенных природных систем и объектов, борьба с чрезвычайными ситуациями), руб,

1 - ставка дисконтирования

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ:

В ходе диссертационного исследования получены следующие результаты:

в области теории:

- уточнено определение региональной социально-экономической политики,

- выделена сфера обращения с твердыми отходами в качестве факторов, определяющих региональное социально-эколого-экономическое равновесие,

- обоснованы основные принципы управления сферой обращения с твердыми отходами целенаправленность, системность, непрерывность и своевременность, перспективность, индивидуальность, комплексность, иерархичность, адекватность, сбалансированность (устойчивость) и субсидиарность

- введено понятие единой региональной системы обращения с твердыми отходами (ЕСОТО), предложена ее структура и разработаны механизмы ее формирования,

- введено определение эффективности управления ЕСОТО как потенциальной социально-эколого-экономичсской результативности мероприятий различного характера и принимаемых управленческих решений в рамках системы, представленная как соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ

в методической области:

- разработан организационный механизм управления ЕСОТО

- сформулированы основные требования к математическому содержанию формулы, описывающей функцию, соответствующую оценке управления ЕСОТО,

- предложена методика расчета эффективности управления ЕСОТО

в области практики:

- проведена оценка управления сферой обращения с отходами в Ленинградской области по предложенной автором методике,

- выявлены основные проблемы, препятствующие построению ЕСОТО в регионе,

- разработаны рекомендации по формированию ЕСОТО

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК

1 Марченко А В , Малинин А М Минимизация территориальных и транспортных издеожек технологической схемы обращения с отходами в системе Санкт-Петербург - Ленинградская область // Региональная экология - № 3-4 (27)'2006 - 0,3 п л (авт 0,2 п л )

Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах

2 Марченко А В Горизонтальные трансферты в механизме межтерриториального обращения отходов // Материалы VIII межвузовской конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» - СПб СПбГПЭУ - 2006 - 0,25 п л

3 Марченко А В , Малинин А М Управление отходами // Аналитический научно-производственный журнал Берг-коллегия - № 2(35) март, 2007 - 0,5 п л (авт 0,3 п л )

4 Марченко А В , Марченко И В , Малинин А М Разработка подходов к логистически детерминированному моделированию управления региональной системой обращения с твердыми отходами Препринт Центр региональной экономики СПбНЦ РАН и Правительства Ленинградской области - СПб, 2005 - 1,0 п л (авторских - 0,5 п л )

МАРЧЕНКО АНДРЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 20 03 2007 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Гарнитура Newton Уч -изд л 1,0 Тираж 100 экз Заказ №737

Отпечатано в типографии СПбИИ РАН «Нестор-История» 197110 СПб , Петрозаводская ул , д 7 тел (812) 235-15-86, e-mail nestor_histona@list ru