Управление системой профессионального образования в условиях становления рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гущина, Ирина Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования системы профессионального образования в рыночной экономике.

1.1. Профессиональное образование как объект исследования в условиях динамики социальных и экономических процессов.

1.2. Формирование и государственное регулирование системы профессионального образования в России.

1.3. Опыт зарубежных стран: стандарты и диверсификация профессионального образования.

Глава 2. Территориальные аспекты формирования и функционирования системы профессионального образования Кольского Севера.

2.1.Специфические особенности трудового потенциала Мурманской области.

2.2.Профессиональная сегментация занятости на Кольском Севере.

2.3.Функционирование системы профессионального образования в период плановой экономики и ее трансформация в новых экономических условиях.

Глава 3. Основные направления региональной экономической политики в сфере профессионального образования.

3.1 .Инвестирование в человеческий капитал - фактор развития современного общества.

3.2.Регионализация образовательного пространства как этап структурных преобразований.

3.2.1. Координация взаимодействия между рынком труда и рынком образовательных услуг на Кольском Севере.

3.2.2. Регулирование экономических отношений в региональной системе профессионального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление системой профессионального образования в условиях становления рыночной экономики"

Актуальность проблемы. Экономическая функция образования была признана, в соотношении с производственной деятельностью человечества, относительно недавно. Причина, очевидно заключается в том, что до конца прошлого столетия почти во всех странах преобладал физический труд, который обеспечивал существование 2/3 всего населения. Расходы на обучение и подготовку рабочей силы были столь незначительны, что не находили отражения в бухгалтерских документах. Повышение требований общественного производства к качеству рабочей силы резко возросло с переходом к машинному способу производства и увеличением доли интеллектуального труда. Одним из первых целесообразность и эффективность затрат на обучение квалифицированного работника признал А. Смит. Он сопоставил уровень этих расходов с капиталом, который должен быть возвращен работнику вместе с «обычной» прибылью, определив таким образом основное положение разработанной значительно позже концепции человеческого капитала /100/. Благодаря этой концепции опровергнут тезис и том, что затраты на образование относятся к категории потребительских расходов, напротив, признана их производительная природа, поскольку инвестиции в образовательную сферу обеспечивают значительный и долговременный экономический эффект.

В настоящее время, на пороге третьего тысячелетия, цивилизованное человечество, оценивая итоги своего прошлого и перспективы на будущее, определяет развитие образования и науки как одно из самых значимых достижений современности.

Сегодня образование рассматривается как социально-экономическая категория, отражающая степень развитости общественного производства и выступающая как одна из его отраслей. Под этим понимается совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность направленную на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества /131/. Потребности современного общества и многообразие человеческой деятельности предопределяют все большее количество разновидностей и интеграцию видов и методов профессионального образования. Опыт развитых государств показывает, что именно приоритетность образования и науки обеспечила им экономическое и политическое благополучие. В сферу образования здесь вкладывается от 5 до 8 % ВВП. Экономическая значимость инвестиций в образование возрастает, поскольку интеллектуальный потенциал государства становится одним из основных условий борьбы за экономическое лидерство.

Темпы развития образования в мире очень высоки: лишь во второй половине девятнадцатого века обозначился переход ко всеобщем у начальному образованию, а уже после Второй мировой войны - к обязательному среднему образованию. В наши дни и высшее образование перестает быть элитарным и достигает 40% от числа выпускников профессиональных учебных учреждений всех уровней /2/.

На рубеже 50-60-х годов, широкое распространение получили положения теорий экономического роста известных экономистов П. Ромера, Г. Беккера, Т. Шульца, в которых подчеркивается воздействие человеческого капитала на темпы экономического роста стран. В работах Г. Беккера прослеживается четкая зависимость между уровнем образования, уровнем мастерства, производительностью труда и заработками в течение всей трудовой деятельности /34/. Подчеркивается возрастание значимости такого фактора как человеческий капитал, под которым понимается способности, знания и умения работников, дающие им возможность функционировать в социально-экономической среде. Создание условий, способствующих развитию человеческого капитала образование, питание медицинское обслуживание, и др., положительно отражаются на перспективах экономического роста в прежде всего в странах с низким уровнем развития и переходной экономикой. \По данным Всемирного Банка, из 192 обследованных стран с переходной экономикой лишь 16% роста обусловлены физическим капиталом, 20% -природным капиталом, а /-остальные 64% связаны с человеческим и социальным капиталом. Йдесь же указывается, что 40% валового национального продукта наиболее развитые страны получают в результате развития эффективной системы образования /9/. По оценке американских экспертов, 1 доллар затрат в системе образования дает от 3 до 6 долларов прибыли /56/.

Более того, совершенствование рыночных механизмов определяет профессиональное образование как товар, имеющий свою стоимость и цена на него зависит от подтверждения личностных качеств и способностей к профессиональному самосовершенствованию. К системам образования применимы законы рынка, в том числе и принципы свободной конкуренции. То есть, можно говорить о формировании рынка образовательных услуг, в основе которого -качественное содержание профессиональной и общекультурной подготовки и смена приоритетов с ориентацией на личность 753, 55/. Известная фраза , воспроизведенная по папирусам Древнего Египта: «Учение - основа жизни, обучение дает благополучие» - не только не потеряла своей актуальности, но по-прежнему ориентирована на перспективу. Интеллект и образованность становятся достоянием национального богатства. Следовательно, необходимость реформирования всех структур и уровней системы образования в соответствии с требованиями и ценностными установками общества приобретает характер общей мировой тенденции. Нельзя не учитывать тот факт, что переживаемый нашей страной период трансформации социально-экономических и политических преобразований совпал со временем, когда мировое сообщество вступает в фазу информационно-индустриального этапа цивилизованного развития /66/. Происходит формирование инновационной экономики, где образование и наука становятся формой развития человеческого капитала, поскольку осуществляют его воспроизводство через систему профессионального обучения специалистов, которые в свою очередь становятся носителями новых способностей и потребностей 151. Именно поэтому процесс реформирования российской структуры образования, сопровождающийся кризисным состоянием хозяйственного комплекса и социальной сферы, не может не учитывать эти новые общемировые тенденции. Стратегические цели реформирования системы профессионального образования в сложившейся ситуации исследованы недостаточно, но совершенно очевидно, что они должны быть ориентированы на формирование в сфере производства и воспроизводства основ инновационной экономики. Продвижение общества к гуманизации технологических процессов предполагает, что профессиональная деятельность должна осуществляться людьми, обладающими социально значимым запасом знаний и умений и сознающими свою гражданскую ответственность перед обществом и природой. К сожалению, новая социально-образовательная ситуация в российском обществе не стала пока предметом целостного научного анализа и научной литературе преобладают рассмотрение отдельных уровней профессионального образования или конкретных ситуаций в этой сфере /1,12, 31/.

Процессы трансформации экономической и политической систем страны не могли не отразится на социально- экономической ситуации Мурманской области. Разработка эффективного механизма реформирования и управления социальной сферой в свете изложенных положений, приобрела особую значимость, что предполагает углубленную проработку и обоснование стратегических и тактических целей по различным направлениям, в том числе, и политики в сфере профессионального образования. В его основе лежит рассмотрение процессов, взаимодействия и взаимовлияния, происходящих в системе профессионального образования и на рынке труда Кольского Севера.

Специфика социально-экономических изменений в этом регионе определяется рядом особенностей:

- суровыми природно-климатическими условиями ;

- наличием незамерзающего выхода в мировой океан и мощной рыбопромысловой отрасли;

- исторически сложившимися тенденциями формирования трудового потенциала;

- высоким уровнем образованности работающих; определенной удаленностью от крупных культурно-промышленных центров России;

- наличием уникальных запасов минерального сырья и сложившейся хозяйственной структурой по их добыче и переработке;

- значительным уровнем освоения по сравнению с другими районами Севера;

- сложившейся инфраструктурой занятости населения /38, 44/.

Не уменьшая неоспоримые, признаваемые во всем мире, достижения системы образования, существовавшей в СССР, приходится констатировать, что негативным следствием происходящих в России преобразований явилось резкое снижение рейтинга образования в общественном мнении /20, 54/. Высокий уровень образования перестает быть фактором экономического преуспевания и социального престижа. С отменой государственной системы распределения молодых специалистов после окончания учебных учреждений, часто неэффективной и искусственно поддерживаемой, эта категория оказалась во власти стихийно складывающегося рынка труда, который далек от адекватного отражения потребностей общества в рабой силе, поскольку находится на стадии формирования. Сокращение перспектив занятости, угроза безработицы для молодых специалистов позволяют определить эту группу как слабозащищенную в социальном отношении. Поэтому одна из проблем, которая рассматривается в настоящем исследовании - ситуация на рынке труда молодых специалистов, которая характеризуется следующими противоречиями:

- между профессиональными и социальными ориентациями молодежи и потребностью в рабочей силе предприятий, организаций и фирм;

- между теоретической подготовкой выпускников и отсутствием необходимых навыков практического использования знаний;

- между профессиональными и жизненными планами выпускников и реальными возможностями их воплощения; между интересами развития общества и отдельного предприятия, фирмы, организации.

Другой группой проблем, также нашедшей отражение в данной работе, является несогласованность в действиях субъектов реформирования сферы образования. Особенно это проявляется на региональном уровне, когда федеральные проекты реформирования образования, не обеспеченные экономически, воплощаются в реальность в деформированном виде или не воплощаются вообще. Инструктивная информация исходящая из федеральных структур, в силу инертности самой образовательной системы, на местах ограничивается лишь сменой лозунгов при сохранении самой модели без изменений. Так, при создании в 1996 г. министерства общего и профессионального образования предполагалось, что управление всеми типами профессиональных учебных заведений передается в полномочия региональных управлений образованием. Однако соответствующие структурные подразделения в Мурманской области сформированы лишь летом 1998 г., что означает потерю, по крайней мере, полутора лет в области определения направлений и хода реформы в сфере профессионального образования на уровне региона.

Цель работы. Исследование процессов формирования и функционирования системы профессионального образования на Кольском Севере и разработка основных направлений по совершенствованию региональной социально-экономической политики в сфере профессионального образования.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

1. Сравнительный анализ основных характеристик и организационного построения системы профессионального образования в периоды плановой экономики и рыночных преобразований.

2. Исследование опыта в организации профессионального образования в экономически развитых странах.

3. Выявление наиболее значимых факторов, определяющих развитие системы профессионального образования на региональном уровне.

4. Исследование взаимодействия регионального рынка труда и рынка образовательных услуг.

5. Разработка концептуальных подходов и практических рекомендаций по совершенствованию социально-экономической политики в сфере профессионального образования на Кольском Севере.

Объектом исследования является профессиональное образование в период становления рыночных отношений.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм функционирования системы профессионального образования на региональном уровне.

Методологической основой работы является экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой. В качестве методов исследования использованы:

- системный подход к изучению развития и функционирования сферы профессионального образования в условиях рыночной; метод сравнительного анализа теоретических, методологических и прикладных разработок по проблемам профессионального образования;

- методы статистики и экономического анализа;

- методы социологического исследования.

В диссертационной работе использованы результаты исследований:

- по фундаментальным проблемам профессионального образования и занятости отечественных и зарубежных исследователей: С .Я. Батышева, И.В. Бестужева-Лады, , Л.Б. Вульфсона, В.И. Ерошина, В.А. Жамина, Р.И. Капелюшникова, А.Э. Котляра, К. Маннгейма, Л.Е. Минца, А.И. Михайлушкина М.Н. Руткевича, Э.А. Саруханова, Ф.Р. Филиппова, Л.С. Чижовой, и др.;

- по экономической значимости инвестиций в образование: Д.И. Валентея, Э. Дэнисона, А. Маршала, С.Г. Струмилина, В.П. Щетинина и др.

- по проблемам региональной экономики: А.П. Беляевой, В.В. Васильева, А.Д. Корчака, Г.П. Лузина, B.C. Селина, А.С. Столбова и др.

Защищаемые положения:

1 .Профессиональное образование в рыночной экономике выполняет две основные функции: экономическую - интеллектуальный потенциал человеческих ресурсов становится одной из главных составляющих хозяйственного развития, что обуславливает эффективность вложения средств в эту сферу, и социальную - в процессе образования происходит социализация и адаптация личности к ценностям и установкам современного общества.

2. Стратегия развития профессионального образования региона должна быть четко ориентирована на его экономические перспективы. При обосновании размещения и функционирования профессиональных учебных учреждений различных уровней следует учитывать как особенности воспроизводства населения, так и экономическую специализацию региона (через воспроизводство по профессиональным группам).

3. Регионализация образовательного пространства предполагает необходимость совершенствования экономического механизма в рамках системы профессионального образования и предусматривает разработку новых функций, перераспределение полномочий и ответственности между федеральным и территориальным уровнями.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- в диссертации осуществлен теоретический анализ развития сферы профессионального образования на Кольском Севере и определена профессиональная сегментация регионального рынка труда в период формирования рыночных отношений;

- выявлены современные особенности функционирования системы профессионального образования (динамичное развитие высшего профессионального образования, сокращение масштабов и уменьшение роли начального профессионального образования, коммерциализация, рост конкуренции на рынке образовательных услуг, слабое взаимодействие сферы профессионального образования и регионального рынка труда и т.д.);

- разработана схема взаимодействия субъектов управления и учреждений профессионального образования по координации масштабов и профилей профессиональной подготовки для региона;

- обоснованы методологические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма системы профессионального образования.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Научные результаты работы, основанные на фактических данных, позволяют обеспечить решение задачи улучшения управляемости региональной сферой профессионального образования. Применение предлагаемых концептуальных подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма может способствовать повышению эффективности функционирования региональной системы профессионального образования.

Предложения автора могут быть использованы законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации при разработке перспективной политики в сфере профессионального образования.

Апробация результатов. Ряд выводов и результатов, полученных автором в ходе выполнения диссертационного исследования, использованы при разработке проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и администрацией Мурманской области о разграничении полномочий в области общего и профессионального образования и отражены в его окончательном варианте.

Основные положения и результаты диссертационной работы были представлены на международных научных конференциях: "Устойчивое развитие Севера" (Апатиты, 1996 г.) и "Глобальные и локальные социально-экономические процессы на Севере" (Апатиты, 1999 г.), а также на заседаниях Ученого Совета и научных семинарах Института экономических проблем Кольского научного центра РАН.

Отдельные результаты исследования использовались в научно-исследовательских трудах ИЭП КНЦ РАН по структурной перестройке экономики Кольского региона, экономическому сотрудничеству в рамках Баренцрегиона и др.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц и рисунков. Объем работы - 157 страниц, список использованной литературы - 141 наименование, 20 таблиц, 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Гущина, Ирина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования проблем формирования и развития региональной системы профессионального образования Кольского Севера, автор считает необходимым акцентировать внимание на следующих моментах:

1. Сохранение и укрепление единого образовательного пространства России и реализация конституционных прав граждан на получение образования, возможны лишь с учетом региональной специфики. Особенностью развития российской системы образования системы образования явилось то, что она изначально формировалась государственной властью. Это обусловило соподчиненность всех ее элементов и сохранность преемственности уровней обучения, при наделении особыми полномочиями ее регионального звена. Развитие системы профессионального образования в советский период имело тенденцию постоянного роста и отличалось приоритетностью подготовки рабочих и специалистов для сферы материального производства. К началу трансформационных процессов в экономике, система образования СССР являлась одной из самых развитых в мире с мощной кадровой и материальной базой, что в немалой степени обусловило ее выживание в период дестабилизации всех сфер жизни общества.

2. Кризисные явления в системе профессионального образования России были обусловлены такими факторами как организационная неготовность этой структуры к функционированию в новых условиях хозяйствования; дестабилизация источников финансирования и резкое снижение доли ВВП и ее фактического наполнения; усложнение политических и экономических отношений между региональными и центральными властными структурами; несоответствие программ и направлений профессиональной подготовки нуждам экономики; падение у значительной части молодежи мотивации к получению профессионального образования в связи расширением возможностей зарабатывания «быстрых» денег.

3. Отсутствие механизма реализации прав и обязанностей граждан в образовательной сфере в законодательных актах России вплоть до 1992 г., снижало эффективность управления происходящими в ней процессами. Основные принципы современной образовательной политики» сформулированные в «Законе об образовании» 1992г. и его редакции 1996 г. в определенной степени устранили этот пробел. Но для повышения действенности нормативной базы следует, очевидно, выделить самостоятельную отрасль образовательного права ( существующую во многих развитых странах), где решался бы весь комплекс вопросов, связанный с обеспечением интересов личности и общества в рамках сферы образования.

Реформирование российской системы профессионального образования должно осуществляться с учетом и рациональным использованием международного опыта в этой сфере. При интеграции России в мировое образовательное пространство следует учитывать высокий уровень унификации стандартов профессионального образования, что обеспечит взаимное признание и эквивалентность документов об образовании. Как характерную черту систем профессионального образования многих зарубежных стран можно отметить тенденцию к повышению уровня общеобразовательной подготовки при некотором сокращении доли собственно профессионального обучения. Именно базисные знания обеспечивают большую профессиональную мобильность, гибкость и восприимчивость к профессиональным новшествам.

4. Ускорение научно-технического прогресса стимулирует появление и многообразие современных профессий, что предопределяет совершенствование и развитие системы профессионального образования. Перманентное реформирование этой системы необходимо и закономерно, поскольку каждому этапу развития общества соответствует своя модель подготовки специалиста. Эволюция общественного производства предусматривает постоянное обновление прикладных знаний для выполнения работниками своих профессиональных функций. В связи с этим возрастает роль непрерывного образования, длящегося в течение всей человеческой жизни и ставшего одним из основных факторов профессионального роста личности.

5. Ретроспективный анализ функционирования системы профессионального образования Кольского Севера позволил выявить специфические особенности ее становления и развития Становление рыночных отношений предопределило значительные сдвиги в области формирования, развития и использования трудового потенциала как в масштабах всей страны, так и на Кольском Севере. В результате произошедших изменений почти на 9% сократилась численность жителей региона, значительно снизилась рождаемость и возросли показатели смертности при сокращении средней продолжительности жизни (на 7 лет у мужчин и на 3 года у женщин). С учетом указанных тенденций, в начале следующего века предполагается существенное сокращение численности учащихся и студентов профессиональных учебных заведений, что необходимо учитывать при разработке стратегии развития профессионального образования. В контексте рассматриваемых в работе проблем, особую значимость имеет выявление тенденций формирования профессионально-квалификационной структуры регионального рынка труда, параметры которой выполняют роль индикаторов при определении спроса и предложения на рабочую силу.

6. При решении задачи становления региональной системы профессионального образования, особое значение приобретает проблема воспроизводства качественной составляющей населения. В условиях социальной нестабильности воспроизводственная функция в значительной степени зависит от того, какими путями идет формирование молодого поколения, в том числе и через систему общего и профессионального образования. Результаты социологического исследования, проведенного автором в 1998 г. в профессиональных учебных заведениях городов Кировска и Апатитов, позволяют определить социальные мотивы и факторы профессионального самоопределения молодежи, связанные с получением профессионального образования, являющегося важным элементом воспроизводства. Выявление в ходе опроса престижности ряда профессий послужило своего рода индикатором спроса на рынке образовательных услуг региона, в то время как статистические данные позволили определить степень удовлетворения этого спроса в рамках функционирования региональной системы профессионального образования.

7. Несмотря на то, что социальный заказ на профессиональное образование поступает непосредственно от населения региона и идея экономической выгоды рыночного предложения и спроса не может быть единственным критерием при решении вопросов развития системы профессионального образования региона, следует иметь в виду, что в условиях ужесточения конкуренции на рынке труда, конкретная специальность будет востребована в случае ее соответствия социально-экономическому развитию региона. В связи с этим возрастает координирующая роль региональных органов власти, определяющих направление социально-экономического развития. Выявление основных факторов, влияющих на формирование региональной системы профессионального образования, анализ особенностей ее развития, позволили автору сделать принципиальный вывод о необходимости дальнейшего совершенствования как структуры управления, так и экономического механизма функционирования системы профессионального образования на Кольском Севере. Это позволило предложить модификацию существующей схемы взаимодействия региональных управленческих структур и вариант перераспределения полномочий и финансового перераспределения между федеральным и региональным уровнями управления.