Управление социально-экономическим развитием города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жунусова, Назигуль Адильбековна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ГОРОД КАК ОБЪЕКТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Методологические основы управления социально-экономическим развитием города.

1.2. Финансовая основа управления социально-экономическим развитием города.

1.3. Зарубежный опыт управления развитием современных городов.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ

ГОРОДСКИХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Город в общей системе управления территориальным развитием Республики Казахстан.

2.2. Управление развитием рыночной инфраструктуры города.

2.3. Развитие рыночных отношений в сфере услуг городского хозяйства.

Глава 3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА.

3.1. Формы и методы управления социально-экономическим развитием города.

3.2. Формирование новых контуров системы управления на городском уровне.

3.3. Целевые комплексные программы городского развития.

3.4. Бюджетное планирование развития города.

3.5. Оценка общего финансового потенциала города и возможные направления финансово-экономической стабилизации его развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием города"

Актуальность темы исследования. Эффективность всех общественно-экономических преобразований, происходящих в Казахстане и других союзных республиках бывшего СССР, зависит от становления новой системы управления, призванной обеспечить достижение целей социально-экономического развития государства и построенной с учетом действия законов рыночной экономики. В отличие от системы управления рыночной экономикой система управления плановой экономикой опиралась преимущественно на административно-распределительные методы. В составе методологических принципов управления общепризнанным был принцип приоритета отраслевой системы управления. Социально-экономическое развитие городов и регионов определялось отраслевыми решениями и теми материальными ресурсами, которые выделялись для реализации этих решений. В современных условиях, когда нет государства, являющегося монопольным собственником подавляющей части национального богатства, когда нет отраслевой системы, по каналам которой распределялись ресурсы, необходимые для социально-экономического развития территории всех рангов, возникают проблемы определения места города в современной системе управления, обоснования предмета и функций управления на городском уровне, разработки механизма формирования финансово-экономической базы, обеспечивающей реализацию функций управления на городском уровне.

Сложность поставленных проблем усугубляется тем, что административно-распределительная система оставила городам и регионам тяжелое наследство, которое проявляется в низком уровне развития социальной сферы, глубоких диспропорциях между различными элементами региональной экономики и отсутствии развитых внутрихозяйственных связей в пределах города, области, смежных территорий. Комплексные планы социально-экономического развития регионов на самом деле представляли собой набор отраслевых решений, которые в совокупности были не в состоянии автоматически обеспечить достижение социальных целей развития территории, равно как и рациональное использование ее ресурсов - труда, земли, различных элементов инфраструктуры, природных ресурсов.

Таким образом, актуальность темы диссертации определяется следующими положениями:

• необходимостью теоретического обоснования предмета управления на уровне городских образований;

• необходимостью разработки механизма управления социально-экономическим развитием города, основанного на законах рыночной экономики и обеспечивающего создание необходимой материально-финансовой базы для реализации функций управления.

Цель и зада исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретической и методической основы формирования новой системы управления социально-экономическим развитием города при переходе к рыночной экономике, определении важнейших функций управления и условий их реализации.

Конкретно содержание работы концентрируется на нескольких взаимосвязанных направлениях:

• анализ системы управления городом в условиях административно-распределительного механизма и разработка основных требований к новой системе, учитывающих законы рыночной экономики;

• исследование роли финансовой системы в формировании современного механизма управления социально-экономическим развитием города;

• изучение социальных и бюджетных аспектов развития рыночных отношений в сфере городского хозяйства;

• разработка основных элементов механизма управления социально-экономическим развитием города.

В соответствии с этими направлениями были сформулированы следующие задачи: обосновать предмет управления на уровне города в общей системе управления территориальным развитием Республики Казахстан; сформулировать основные принципы системы управления социально-экономическим развитием города в условиях рыночной экономики; проанализировать зарубежный опыт управления городами в развитых странах; исследовать процесс развития рыночных отношений на городском уровне; проанализировать формы и методы управления социально-экономическим развитием города; дать оценку финансового потенциала города и определить направления бюджетной и финансово-экономической стабилизации его развития;

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность функций управления городом и механизм их реализации. Объект исследования - город как воспроизводственная система, характеризующаяся совокупностью высоколокализованных воспроизводственных циклов.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Методологической основой диссертации является теория регионального воспроизводства, общая концепция перехода от распределительных к рыночным отношениям, работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления развитием городов и регионов.

Исследования базируются на работах Байзакова С. Б., Бакулиной В.И., Добрынина А.И., Исаевой М.Г., Кенжегузина М.Б., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Новоселова А.С., Сигова И.И., Туркебаева Э.А., Удальцовой М.В., Шнипера Р.И., Штульберга Б.М. и др. Из зарубежных авторов следует отметить работы Адамса Дж., Александерсона Г., Гарднера Д., Линча К., Мерфи Р., Холла П.

В то же время теоретическая разработка проблемы управления городом в современных условиях совершенно неудовлетворительна. Следует согласиться со справедливостью утверждения, что «до последнего времени исследования в области городской проблематики носили изолированный характер и ограничивались, как правило, изучением отдельных аспектов городского развития: градостроительных, экономических, социологических, демографических, управленческих и т.д. Исследования же комплексного характера, которые бы рассматривали город как некую сложную социально-экономическую систему, практически отсутствовали» [56]. Проблемы комплексного развития обычно связывались исключительно с союзной республикой, областью, краем. В одной из сравнительно поздних работ говорится: «В настоящее время в Российской Федерации основным звеном территориального управления является область» [78].

Представляется, что противопоставление области и города как основного и не основного звена территориального управления в корне неверно, т.к., во-первых, область и город выполняют различные функции в процессе воспроизводства, во-вторых, общая тенденция, характерная для все стран СНГ, состоит в развитии и расширении экономической самостоятельности городов и, в-третьих, подавляющая часть населения проживает именно в городах, так, например, в Казахстане это 55% всего населения. Поэтому непонимание важности формирования системы управления социально-экономическим развитием городов лишь осложнит и без того очень тяжелую социально-экономическую ситуацию.

В ходе исследования анализировались законы Республики Казахстан, указы и постановления центрального правительства Казахстана, определяющие и регламентирующие права и полномочия местных органов власти, нормативно-правовые акты местного правительства, оказывающие влияние на систему управления на городском уровне.

Научная новизна исследования. Цели, задачи исследования и проблемы, поставленные в работе, связанные с повышением эффективности общего социально-экономического развития города на основе четкого определения функций управления и формирования механизма их реализации, являются достаточно новыми, теоретически слабо исследованными и практически находятся в стадии поиска и становления. Элементы научной новизны настоящей работы состоят в следующем:

• теория регионального воспроизводства применена автором диссертации к исследованию социально-экономических проблем на уровне городского образования, и определено место города в общей системе территориального управления;

• автором разработаны основные принципы управления социально-экономическим развитием города;

• определены методологические подходы к решению проблемы развития рыночных отношений в сфере городского хозяйства;

• разработаны основные элементы механизма управления социально-экономическим развитием города и конкретные рекомендации.

Практическая значимость. Результаты работы отражают конкретные исследования, проводимые в г.Семипалатинске в ходе формирования новой системы управления социально-экономическим развитием города, и содержат предложения, направленные на совершенствование и ускорение этого процесса.

Апробация работы. Результаты исследований, которые нашли отражение в диссертационной работе, обсуждались на научно-практических конференциях, посвященных проблемам управления на региональном уровне: Международной научно-практической конференции «Казахстан на пороге XXI века -человек, наука, экономика» (г.Караганда, 1999 г.), региональной конференции «Потребительская кооперация в переходной экономике России» (г.Новосибирск, 1999 г.), научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития г.Бийска на долгосрочную перспективу» (г.Бийск, 1999 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, который включает 148 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жунусова, Назигуль Адильбековна

Основные выводы, вытекающие из диссертационного исследования, состоят в следующем:

1. Опираясь на теорию регионального воспроизводства, автор рассматривает город как самостоятельное звено в системе воспроизводственных отношений и увязывает функции управления социально-экономическим развитием города с той системой региональных пропорций воспроизводства, которые образуют высоколокализованные циклы, относительно замкнутые на городском уровне. Подход к решению проблемы управления на городском уровне с позиций регионального воспроизводства позволил автору обосновать функции управления и конкретизировать ответственность органов управления за решение социально-экономических задач на каждом уровне управления территориальной системы.

2. Обоснована цель управления на городском уровне, которая заключается в воспроизводстве и эффективном использовании общегородских ресурсов - трудовых, земельных, природных ресурсов, элементов инфраструктуры.

3. Автором диссертации сформулированы основные принципы, которые должны быть положены в основу разработки механизма управления социально-экономическим развитием города. Суть этих принципов состоит в следующем:

• целевой характер управления;

• использование социально-экономических и экономико-географических преимуществ в территориальном разделении труда;

• сочетание интересов всех субъектов воспроизводственного процесса;

• экономическая самостоятельность и ответственность за принимаемые управленческие решения;

• самофинансирование как стратегическое направление социально-экономического развития города;

• усиление взаимосвязи между экономическим и социальным развитием города.

4. В работе, исходя из необходимости повышения эффективности системы управления социально-экономическим развитием города, обоснована необходимость непрерывности материально-финансовых потоков, формирующихся в процессе воспроизводства, а также методы регулирования процесса формирования финансовых потоков на городском уровне, т.к. финансовые пропорции интегрируют развитие всех структур региональной экономики.

5. Автором работы проанализированы функции управления социально-экономическим развитием городов в странах с развитой рыночной экономикой. Территориальное неравенство, циклические процессы, определяющие возникновение, усиление и нивелирование неравномерности социально-экономического развития городов разного масштаба послужили толчком к широкому развитию теоретических исследований объективных закономерностей развития городов и воздействия на них государственных органов управления. При изучении опыта стран с развитой рыночной экономикой становится очевидным, что эти страны довольно долго шли к признанию необходимости государственного управления на городском уровне. Зарубежный опыт показывает, что условиям рыночной экономики не противоречит прямое администрирование, которое выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применения вредных технологий, а также производства товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека. Во многих странах государство использует правовые и административные методы, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в воспроизводство городской среды.

6. Исследованы специфические особенности города как элемента общей системы управления территориальным развитием Республики Казахстан, которые вытекают из общего законодательства республики, регламентирующего место городских образований в системе единой государственной исполнительной власти и финансовую базу их развития. Унитарный характер государства и то обстоятельство, что городские власти входят в систему государственной власти, не противоречит идее укрепления экономической самостоятельности и их стратегической ориентации на самофинансирование.

7. Автором работы разработаны формы и методы реализации реформирования в сфере городского хозяйства, что подтверждается опытом реализации жилищно-коммунальной реформы в г.Семипалатинске. Проведение жилищно-коммунальной реформы позволило найти формы и методы преобразования всей жилищно-коммунальной сферы на основе внедрения рыночных методов хозяйствования. Эта реформа дала возможность создать рынок жилищно-коммунальных услуг путем приватизации жилья, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и включения населения в процесс управления развитием этой сферы.

Осуществление жилищно-коммунальной реформы внесло принципиальные изменения в структуру бюджетных расходов. Если накануне реформы доля платежей населения в расходах жилищнокоммунального хозяйства составляла 3-5%, а все остальное составляли бюджетные расходы и расходы предприятий, то в 1998 г. доля платежей населения существенно возросла, а доля затрат бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства сократилась до уровня 6% по сравнению с 30-35% в прежние времена.

При этом, естественно, увеличились затраты бюджета на социальное обеспечение населения за счет выплаты дотаций на оплату жилищно-коммунальных услуг социально незащищенным группам населения, что позволило реализовать принцип адресной социальной поддержки населения.

8. В диссертации разработаны предложения по совершенствованию основных элементов механизма управления социально-экономическим развитием города. Автором рассмотрены методы прямого и косвенного управления социально-экономическим развитием города и определены границы их использования, а также роль программно-целевого управления в современной технологии планирования и управления.

9. Учитывая важную роль финансового обеспечения функций управления на городском уровне, автором диссертации сделаны расчеты на основе методики сводных финансовых балансов, позволяющих проанализировать основные финансовые потоки в городе и определить возможные направления усиления интенсивности этих потоков и необходимые для этого механизмы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ