Управление социально-экономическим развитием промышленных городов с моноотраслевой структурой производственной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием промышленных городов с моноотраслевой структурой производственной системы"

СЕДЫХ Наталья Корнельевна

На правах рукописи

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ ГОРОДОВ С МОНООТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРОЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

(на примере города Прокопьевска)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кемерово 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента и маркетинга Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Чуркин Владимир Геннадьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сурнин Владимир Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент Бабун Роальд Владимирович

Ведущая организация:

Уральский государственный экономический университет

Защита диссертации состоится 15 июня 2005 г. в 1530 на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.088.05 при Кемеровском государственном университете по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, ауд. 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан 12 мая 2005г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, КемГУ, экономический факультет, региональный диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент

&)<гМ

234/7^7

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях перехода к либеральной рыночной экономике города с моноотраслевой структурой производственной системы оказались в худшей социально-экономической ситуации, чем города, производственная система которых диверсифицирована. Эта ситуация породила сложную проблему развития таких городов. В эту группу входят и города, основная доля в производственной системе которых представляет угледобывающая отрасль. Угледобывающая промышленность, как и отрасли тяжёлой промышленности, характеризуется малой эластичностью к структурным преобразованиям экономики страны.

Города с моноотраслевой структурой экономики создавались преимущественно во время индустриализации страны, когда функционировала жестко централизованная планово-распределительная система социалистического хозяйствования.

В условиях рыночной экономики либеральной направленности, как показывает зарубежный опыт и практика отдельных городов России (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург), чем более диверсифицирована экономика города, тем лучше его социально-экономическая ситуация.

Однако, несмотря на современные требования российской экономики и опыт экономического развития зарубежных стран, переструктуризация экономики городов с моноотраслевой структурой производственной системы не осуществляется. Так, в программе социально-экономического развития страны до 2008 года в разделе «Региональная политика и развитие местного самоуправления» этому вопросу вообще не уделяется никакого внимания.

Прогрессивными направлениями диверсификации производственной системы экономики городов, гипертрофированно развитой в сторону угледобывающей промышленности, сегодня являются:

создание и развитие высокотехнологичных производств глубокой переработки угля и его обогащения;

развитие малого и среднего предпринимательства.

Эти направления создадут стимулы развития всех секторов экономики, привлечение инвестиций, а также появится необходимость развития высокого уровня профессионального образования. В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого социально-экономического развития таких городов, необходимо разрабатывать среднесрочные, долгосрочные и стратегические планы развития с учетом потенциала города.

В России вопросы долгосрочной стратегии развития городов с моноотраслевой структурой экономики угледобывающей специализации пока не нашли достойного отражения в теории и практике государственного управления. Существующая система региональной и муниципальной политики малоэффективна для города с

РОС

•.к А

моноотраслевой структурой экономики. Причинами неэф- фективного функционирования этих городов являются: отсутствие адекватной системы управления развитием городов; недостаточно четко сформулированные цели; существующая нормативно-правовая база не учитывает специфику социально-экономического развития города; не определены роли финансового и организационного участия государственных и региональных органов власти в переструктуризации и перепрофилировании как экономики города, так производственной системы и др.

Исследования показывают, что решить весь комплекс проблем одномоментно и в короткий срок невозможно. Поэтому в диссертационной работе предлагается ряд мероприятий, связанных в первую очередь с организационно-подготовительным этапом.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Научные аспекты проблемы функционирования городов с моноотраслевой структурой экономики формировались на основе отечественных и зарубежных исследований в области государственного и регионального управления развитием территорий.

Региональные исследования, глубокий и разносторонний анализ состояния региональной политики и перспективы её развития нашли отражение в работах российских и в том числе кузбасских ученых: Александровой С.И., Андреевой Е., Антоновой Г.Д., Гранберга А.Г., Кисельникова A.A., Кулешова В.В, Лаврова А.М., Лаптевой Л.Е., Лариной Н И., Лексина В., Пелленбарга П.Х., Селиверстова В.Е., Сурнина B.C., Суслова В.И., Суспицына С.А., Тимониной И.Л., Шабашева В.А., Шахрая С.М., Швецова А. И, Шниппера P.M., и др. В работах указанных авторов рассматриваются основные тенденции экономического развития регионов, городов, устранение недостатков в управлении региональной экономикой.

В ряде работ таких авторов как Бабун Р.В., Горяченко Е.К., Грейсон Дж., Жилкина С.Ф., Любовный В .Я., Осборн Д., Пластрик П., Пушкарева В.М., Ростовцева П.С., Рохчинина В.Е., обсуждаются вопросы местного самоуправления и в их рамках проблемы решения управления социально-экономическим развитием промышленных городов.

Формирование системы управления и решение современных проблем развития промышленных городов с моноотраслевой структурой экономики рассматриваются в работах авторов Глазырина М.В., Муллагалеевой 3.3., Нестерова А.Ю., Чуркина В.Г., Татаркина А.И., Тургель И.Д. и др.

Обширный обзор отечественной и зарубежной литературы позволяет констатировать, что незаслуженно мало внимания уделяется городам с моноотраслевой структурой экономики и управлению их развитием. Это и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - совершенствование управления социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- обобщение и систематизация теоретических основ развития социально-экономической системы города и управления её развитием:

- определение функций подсистем социально-экономической системы города объекта управления

- определение основных факторов, определяющих си гуацию. в которой находятся города с моноотраслевой структурой;

- анализ факторов и ресурсов, позволяющих определить «точки» развития городов с моноотраслевой структурой в условиях рыночных отношений;

- анализ сис1емы управления развитием городов с мопоо граете вой структурой (г Прокопьевск);

- определение методов управления развитием городов с моноотраслевой с фуктурой производственной системы;

- совершенствование системы управления социально-экономическим развитием города с моноотраслевой структурой экономики

Объектом исследовании является город с моноотраслевой структурой производственной системы (на примере г. Прокопьевска)

Предметом исследования является система управления социально-экономическим развитием города с моноотраслевой с фуктурой производственной системы.

Теоретические и методологические основы исследования

Методологической основой диссертационной работы являются теоретические положения в сфере региональной, муниципальной экономики и управления. Основными методам^ исследования являются такие общенаучные методы. как системный подход, сравнительный, статистический анализ. 8ШОТ-анализ и др.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты РФ. регионов, городов, статистические отчеты г. Прокопьевска, работы отечественных и зарубежных исследований.

Наиболее существенные результат исследования, обладающие примаками новизны:

- уточнены теоретические положения системно-ситуационного подхода к управлению социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой произволе!венной системы, которые дают возможность более точно определить конкретные стратегические направления развития г, Прокопьевска.

- определены и сформулированы функции отдельных подсистем (социальной, экономической, бюджетной и трудовых ресурсов) социально-экономической системы города:

- определены направления диверсификации производственной системы городов с моноотраслевой структурой для повышения качества жизни населения в условиях рыночной экономики,

- с помощью ЯШОТ-анализа и программно-целевого планирования оп-

ределены направления перестру ктуризации производственной системы города и сформулированы задачи их достижения;

- для управления развитием города в рамках переструктуризации производственной системы предлагается включить в организационную структуру администрации города блок управления развитием производственной системы Задачами этого блока будет 5ШОТ-анализ, программно-целевое планирование, разработка системы индикаторов, мониторинг социально-экономического развития и реализация разработанных программ.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможное ш использования его основных положений при разработке стратегии управления социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.

Результаты проведенного исследования используются в практике органов местного самоуправления, что подтверждает акт о внедрении, выданный Администрацией Прокопьевского района и Администрацией города Полысаево

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении дисциплин: менеджмент, стратегический менеджмент, экономическая теория в Прокопьевском филиале КемГУ, в филиале МГОУ. а также при выполнении курсовых и дипломных работ студентами указанных вузов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, региональных научно-практических конференциях, а также в администрациях г. Прокопьевска. Полысаево и Прокопьевского района Опубликовано в шести работах объемом 1,6 п.л , в т.ч. 1.0 а.п.л.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1 Теоретические основы управления социально-экономическим развитием промышленных городов с моноотраслевой структурой экономики

1.1 Город - социально-экономическая система

1.2 Классификация городов по признаку структуры их экономики

1.3 Проблемы развития промышленного города с моноотраслевой структурой производственной системы

1 4 Структура производственной системы города - критерий его социально-экономического развития в условиях рыночной экономики (конкуренции)

Глава 2. Анализ зависимости социально-экономического развития промышленного порода от структуры его экономики

2 1 Анализ социально-экономической ситуации города Прокопьевска

2 2 Исторические аспекты формирования экономики городов Кузбасса

2 3 Анализ структчры производственной системы промышленного города Прокопьевска

Глава 3. Программно-целевое управление социально-экономическим раз-

витием города Прокопьевска

3.1 Система стратегических целей социально-экономического развития

города Прокопьевска

3.2 Направление переструктуризации экономики города Прокопьевска

3.3 Функции и методы управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска

3.4 Субъекты управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска

3.5 Ресурсы управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска

Заключение

Библиографический список используемых источников

Приложения

Диссертация состоит: из введения; трех глав, включающих 12 параграфов; заключения; перечня библиографических источников и приложений. Основной текст занимает 137 страниц машинописного текста, содержит 15 рисунков, 2 таблицы, список литературы из 125 наименований и 18 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень научной разработки проблемы, определены цели и задачи исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы управления социально-экономическим развитием промышленных городов с моноотраслевой структурой экономики» выявлены и рассмотрены особенности развития города как социально-экономической системы; исследованы проблемы развития промышленных городов с моноотраслевой структурой экономики; обоснованы критерии социально-экономического развития в условиях рыночной экономики производственной системы города.

В диссертационной работе показано, что город является сложной самоорганизующейся системой, для которой проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов, но и выбор направления дальнейшего социально-экономического развития.

Город как система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны между собой и с внешними связями, и всё это необходимо учитывать при управлении развитием города. Системно-ситуационный подход позволит учесть социальные, экономические, психологические проблемы, стоящие перед городом, и увязать их с внутренними и внешними факторами, влияющими на развитие города и достижение определённых целей города. Системно-ситуационный подход действует одновременно и взаимосвязанно. Следовательно, эффективное управление социально-экономическим развитием города будет только в том случае, когда решения принимаемые внутри системы, будут сочетаться с разви-

тем внешней среды, и функционирование будет выдвигать новые идеи и ста-шпь цели самореализации системы. Поэтому социально-экономическое разви-1ие города должно быть направлено на взаимодействие развития социальной и экономической сфер на территории города, и быть ориентировано на создание необходимых условий, направленных на использования потенциала города и повышение уровня жизни населения. Среди основных задач социально-жономического развития города можно назвать увеличение доходов, повышение качества услуг образования, здравоохранения, снижение уровня бедности, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей и др.

Задачи социально-экономической системы города - формулирование це-,1и и основные составляющие эту систему элементы, т.е. её структуру.

Цели развития отражают сущность социально-экономического развития юрода, концентрируя внимание на создании благоприятных условий развития омельных предприятий и организаций, расположенных на территории города.

Социально-экономическая система города представляет собой совокупное и, подсистем, тесно взаимосвязанных друг с другом общностью территории и целями развития системы.

Струю\ра социально-экономической системы города, предложенная Ч\ркиным В Г '. включает в себя шесть крупных подсистем: социальную, пра-оичо жономическую жо,югическ\ к>. финансовую, i рудовых ресурсов

Любая и? этих систем может быть эффективна, если её цели будут согласованы с долгосрочной целью социально-экономического развития города. Для определения этой цели развития города необходимо учитывать потенциал города. который определяется наличием материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов. При этом важно учитывать не только меры повышения |ффекгишюсin использования имеющегося потенциала города, но и требования рынка, что предполагает управление имеющимися ресурсами города.

В диссертационной работе рассматривается город, экономическая база ко юрою представлена предприятиями преимущественно одной отрасли. Сложившаяся моноотраслевая структура экономики обуславливает высокую уязвимое! ь данного города к нсбла) оприятным изменениям внешней среды.

Моноотраслевое развитие экономики города требует особого подхода к формированию структуры ее производственной системы. В современных условиях особую ак1уальность приобретает выявление особенностей развития городов с моноотраслевой структурой экономики угольной специализации, позволяющее предупредить или ограничить воздействие многих негативных процессов. активизирующихся в условиях рыночной экономики. Главным принципом жономического развития города в рыночной экономике является ориентирование на использование внутренних ресурсов.

1 Ччркин I! 1 Ф\ нкииональное строение социально-экономической системы горела // Реформирование 1К01ЮМПКП peí иона опыт проб leui.i перепекшим 1ечнсы юкг1а и)н 2-П межч 11а\чи -мрак Конфер Ч II I aim» 2 l'ec ip\ к i\ртания woliaioii промыт lennoc ni и преобракшання в peí нопальном \01яйсгиенпом коми к'ксе Секция III Спанотеиие региональною рынка - Кемерово К\ )бассв> ¡излат 1996 -с 107-109

Экономическое развитие города в диссертационной работе рассматривается как комплексный процесс изменений в муниципальной экономике, направленный на улучшение качества жизни населения, самоуправления при привлечении всех заинтересованных сторон.

При выборе основных направлений преобразования городов с моноотраслевой экономикой важно:

- объективно оценить сложившуюся ситуацию, определить причины, которые привели город к кризисной ситуации;

- выявить факторы, способные повлиять на дальнейшее развитие города и те, которые ему мешают;

- подходить к городу не как к автономному, изолированному образованию, а как к части региона страны;

- создать в городе благоприятную инвестиционную среду и соответствующую инфраструктуру предпринимательства.

Города должны самостоятельно решать вопросы экономического развития с учетом производственного профиля предприятий, экономических возможностей города. Самостоятельность в решении важных экономических и социальных вопросов предполагает повышение деловой активности в городе на основе комплексного учета факторов социально-экономического развития города. Определение перечня приоритетных социально-экономических проблем позволяет сформулировать социально-экономическую политику города.

Во второй главе «Анализ зависимости социально-экономического развития промышленного города от структуры его экономики» выявлены факторы, определившие социально-экономическое развитие города Прокопьевска. Моноотраслевая структура многих городов Кузбасса, в том числе и г. Прокопьевска, сложилась исторически. Анализ социально-экономического развития г. Прокопьевска в условиях рыночной экономики показал, что оно в значительной степени зависит от структуры производственной системы экономики города. Результаты анализа говорят о необходимости ориентации стратегии развития города в направлении диверсификации его экономики путем переструктуризации его производственной системы.

Город Прокопьевск испытывает серьёзные экономические и социальные трудности. В соответствии с Программой реструктуризации угольной отрасли в РФ в городе были закрыты 3 коксовые шахты, добывающие 867тыс. тонн угля (1993г.), несмотря на существовавший и существующий сегодня дефицит коксующихся углей на внутреннем рынке и их конкурентоспособность на мировом (особенно в результате резкого увеличения производственных мощностей металлургической промышленности Китайской Народной Республики).

В результате спада производства и закрытия предприятий в 1994-2003 г.г. численность работающих в г. Прокопьевске сократилась на 11094 человек.

Для обеспечения занятости высвобождаемой рабочей силы при закрытии шахт предусматривалось в составе АО УК "Прокопьевскуголь" создание в 1994

ючу 17 организаций Из них к настоящему времени создан и закрепился на рынке только завод по изготовлению оконных блоков "Бранкосервис".

Реализация других положений программы реформирования угольной промышленности г. Прокопьевска дала следующие результаты:

- ?начи1елы[0 снизились до1ации на убытки производства (с 35% объема реализации продукции в 1993г. до 6% в 1995г.);

- прекратилось выделение инвестиций на реконструкцию, техническое перевооружение шахт крутого падения (в 1993г. - 6% объема реализации продукции, в последующие годы -0);

- численность ППП в АО УК "Прокопьевскуголь" снизилась с 28961 человек в 1993 г. до 21578 человек в 1997 г., что составило 7383 человека;

сокращение объема работ по реконструкции и строительству шахт вызва-■I! цепную реакцию уменьшения загрузки и сокращение численности в шахто-счроительных и шахтопроходческих организациях, автотранспортных предпри-яшях, мехзаводе и других организациях, прямо либо опосредовано обслуживающих угольные предприятия.

Институциональные преобразования в угольной промышленности должны были означать переход к следующему этапу государственной программы реструктуризации угольной промышленности. Условия для осуществления чанного этапа реструктуризации угольной промышленности должен был обеспечить конкурентный рынок угля, способный ликвидировать недобросовестных посредников и перепродавцов, повысить эффективность и инвестиционную привлекательность угольной промышленности.

Развитие угольной отрасли должно привести к концентрации вспомога-и'.плиа заводов и ремонтных мастерских, производств, использующих побочные продукты и отходы угольных предприятий, специализированных транс-нор! пых средств, квалифицированной рабочей силы, фирм-поставщиков, сбы-ювых организаций и множества других объектов. Все они прямо и косвенно способствовали бы дальнейшему росту угольной отрасли в городе и, естественно. увеличению занятости населения за счёт создания новых рабочих мест. Следовательно, кризисное состояние угольной отрасли отражается на связанных с ней машиностроительной и металлообрабатывающей отраслях, а в целом - на социальной подсистеме города.

Дня определения приоритетных социально-экономических проблем в тиссертационной работе проведен анализ структуры производственной системы промышленного г. Прокопьевска и динамика важнейших статистических показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в городе. Место и роль производственной системы в экономике города, характеризуются ее отраслевой структурой (см. рисунок 1).

Развитие угольной отрасли во многом определило структуру занятости населения, характеристики непроизводственной сферы. На развитие именно убывающей отрасли в городе оказала влияние политика индустриализации,

проводимая государством через систему отраслевых ведомств, и экономическая политика в области угледобывающей промышленности, осуществляемая Администрациями Кемеровской области и г. Прокопьевска. Угледобывающая промышленность г. Прокопьевска с момента его создания была ориентирована на обеспечение индустриализации страны. В соответствии с промышленной политикой централизации и специализации регионов в Советском Союзе в г. Прокопьевске сложилась моноотраслевая структура экономики.

-□Прочие отрасли

■ Химическая и нефтяная промышленность , 13 Электроэнергетика

I □ Пищевая промышленность

П Машиностроение и

|- меаллообработка

I ■ Топливная промышленность

1999

2000

2001

2002

2003

Рисунок 1 - Динамика структуры промышленности г. Прокопьевска за 1999-2003 гг.

В настоящее время в соответствии с требованиями рыночной экономики для устойчивого развития и достижения ситуации динамического гомеостаза необходимо осуществить диверсификацию экономики за счет создания новых производственных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса, производящих продукцию и услуги для населения города.

Наличный потенциал и эффективное его использование предопределят направление развития города и основу сотрудничества и партнерства различных структур города для достижения его главной цели. Средством реализации этого подхода является разработка программ социально-экономического развития города.

В третьей главе «Программно-целевое управление социально-экономическим развитием города Прокопьевска» обоснованы стратегические направления социально-экономического развития города и разработаны практические рекомендации по совершенствованию регулирования социально-экономического развития г. Прокопьевска.

В диссертационной работе разработка стратегических целей социально-экономического развития города основана на определении основных направлений диверсификации его производственной системы. Стратегические цели социально-экономического развития города должны учитывать основные задачи развития подсистем (см. таблицу 1) и способствовать повышению устойчивости

п экономической безопасности муниципальных хозяйств. Решение данных задач гребует необходимости выделения приоритетов дальнейшего развития производ-с 1 ценной системы и тщательной проработки комплекса целевых программ.

Таблица 1 Основные цели и задачи социально-экономическою развития подсистем юрода

I Ьдсистема юрода Цели Задачи

Эьоном и ческам 1Ш U 1К 11 M.i - раютие жоночнчсшио шпаииача юртча nv-IL'M ии«-|хифиыипи |XXip\kl\pH¡aUHH íl|X>íiL. iiii>i UKümmit no iifiiiKii no шицтжке fcncr-имошихиречпрняшии нроият ств - пию ll.íH'.Ullfcj Ó íimiipilMII 11.14 iqX''UKILI.UK)K ИМС- am,i\ ресурсов д |я iioumiiiciiibi ¡atwiocrn и ршно-ifipaine рабочих \ieei - внедрение новых наукоемких и ре-cypcocóepei аюиш\ 1ехпочо1ии в иро-ИШОДС1ВО, - обеспечение по иержки раишчия ма-юго iipcMiipniHiMaie ilchu и акгиины-ции инвесгициопных процессов

( ониадьнам 110 1С11СГСМЙ -учучшение обеспеченное ги общественными ye i\i ами населения юрода - разработка программы гю улучшению медищп odio оСскокивания юсеиения. - ршроВшка грмраммы гю i юдаержанию и развитию обратоваггсшых шкап, - развитие i рограммы индивидуального стротеиьст-ва, - внедрение ресурсосберегающих техноноти в жилищ ю-коммунаньпом хшяисше

lll> К'Щ'ГГМЯ i.iou.ci юром" - pai iirsuuM фншпеопои i к> ihihkh ropo, ir - мртшинс lopo ккнми финансами в к> po к сосрс 10ЮЧ1Ш. фнп.ии>пыс ресурсы па рстплоиигч \4.icncix жппочического и оони-алиююраимпш iopo,u - \ук)ипстворениепо1реб|юс1сй города. - (|к>рмирование и иепольювание денежных средет преднаяиченных дчя удоанепюрения птребпоаеГпороча. - распре-прение (перераспреле'кжис) и кон-ipo.'ii, финансовых ресурсов города

1 lo ii нен m.i " 1 |)\ ÍOIÜ.IC ресурсы" - ориентация citcicMbi обучения, полпнов-кп п iic|X'iKi uuioumi kaipon на cvniecinyio-ниш рынок ip\ intiopoie - аниние М.К1ВИЙ ди рост обряювагель-ного уровня насе leí 1ия - индание допочнительных рабочих \ieci па пре шрияшях города, - рамичне cipyKiypbi среднеспецначь-ных учреждений и ВУЗов

Экологическая подсистема - vi} чтение пепо ппования природных peiepiiou юро ы - ри^табогка ripoipaMMbi исшльювания живописных окрестностей дчя приюсчения допоч-юттечьных источников доходов в месшый бюджет -стчание юночдь1ха

Дчя выявления потенциала городского поселения и «точек» возможного экономического роста, а также потенциальной опасности при развитии и реали-зацни стратегии социально-экономического развития города был проведен SWOT-aнaлиз (см. таблица 2). Использование преимуществ и благоприятных возможностей развития производственной системы города с учётом угроз позволил обоснованно определить проблемы развития города. Развитие производственной системы города предусматривает сокращение безработицы, увеличение походов населения и пополнение доходной части бюджета города. Решение жоиомическнч проблем даё'1 возможность решать проблемы развития социальном сиоемы города.

Таблица 2 - 8\\ЮТ-анализ социально-экономического развития города Прокопьевска

Возможности 1. Льготный налоговый режим со стороны Администрации Кемеровской области. 2. Близость к крупному промышленному городу (г. Новокузнецк). 3. Развитие системы внешнего транспорта Угрозы 1. Ужесточение экономических и экологических требований к деятельности предприятий угольной промышленности. 2. Высокая стоимость энергетических ресурсов.

Сильные стороны 1 Запасы у гпя ценных коксующих марок. 2. Наличие квалифицированной рабочей силы. 3. Близость к емкому рынку Новокузнецка (потенциал промышленности и строительства, развитие системы внешнего транспорта) 1. Создание условий для инвестиций в добычу коксующихся углей. 2 Производственная кооперация металлургических и угледобывающих предприятий. 3. Создание производств углеобогащения и глубокой переработки угля. 1. Стимулирование испопьзования ресурсосберегающих технологий на предприятиях угольной промышленности 2. Стимулировать создание методов реконструкции су ществующих локальных энергоисточников (альтернативные источники теп па)

Слабые стороны 1. Высокая степень износа основных фондов. 2. Низкая загрузка производственных мощностей. • 3. Низкая степень использования промышленного потенциала. 4. Отсталый технический уровень продукции и основного технологического оборудования. 5. Неразвитость малого бизнеса. 1. Разработка целевых программ по использованию свободных производственных мощностей. 2. Реструктуризация машиностроительных предприятий 3. Поддержка малого бизнеса и отраслей, обслуживающих угольную отрасль. 1. Создание условий дня реатизации социального партнерства органами местного самоуправления промышленных предприятий дчя развития г. Прокопьевска. 2. Создание условий для проведения диверсификации на машиностроительных и металлообрабатывающих предприятиях. 3. Создание условий ;пя развития предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест.

На основе проведенного SWOT-анализа стратегические цели социально-жономическо!о развития города направлены на разработку механизма взаимо-мнн гсрссованиос ги в [еррпториально-отраслевой диверсификации основных жономических агентов (местных органов власти, руководства угледобывающей отрасли и местного населения). При разработке целевых программ пер-uieKiHBHom развития город опирается па сильные стороны производственной ^чиемы, так как они служат базой при определении конкурентные преимуще-с I ва

Движение от моноотраслевой структуры экономики к диверсификацион-ноп жономике должно учитывав ресурсы города. Диверсификация должна бы п. направлена на поддержание действующих потенциально конкурентоспособных предприятий, перепрофилирование и реструктуризацию тех предприятий. которые в результат разрыва межрегиональных и международных экономических связей утратили сырьевую базу, и, следовательно, устойчивый спрос на свою продукцию.

Диверсификация жономики по этим направлениям может снять остроту проблемы занятости и обеспечить укрепление городского бюджета.

Разработка направлений выхода города из кризисного состояния, а также с I ра 1егических целей переструктуризации экономики города, осложняется в Сю п.шеи ыепени моноофаслевой структурой экономики юрода. Стратегия со-цилльно-жономического развития должна определять приоритеты и этапы персе I ру кт\ ризации экономики, экономического пространства города и стать ! ре IMCIOM профаммно-целсвого планирования, которое руководство города ю 1/Ктю провеет совместно с представителями всех хозяйственных субъектов.

В рыночных условиях экономическая цель города - это обеспечение эффективного функционирования предприятий, коюрое позволит создать занятость жителей и сформировать устойчивую налоговую базу, а также обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов для создания нового качеива городской среды. Субъектом экономического развития выступают муниципальные сфуктуры управления, которые действуют по поручению городскою сообщества, привлекаю! к процессу развития компетентных представи-1елей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными). Объектом экономического развития города является городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена на:

> объекты прямого управления: муниципальные финансы, земли, недвижимость. имущество, находящееся в муниципальной собавенности или переданное муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд;

- объекты косвенного управления: хозяйственные предприятия и другие обьекты. не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципапь-

ного образования.

Следовательно, экономическое развитие города есть комплексный процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение качества жизни городского сообщества, самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон. В городах с моноотраслевой структурой экономики реструктуризация предприятия влечет за собой реструктуризацию города в целом. Решение проблемы городов с моноотраслевой структурой экономики зависит как от общих подходов к преодолению кризиса страны, так и от выбора конкретных мер, учитывающих специфику городов различных типов. Направление переструктуризации экономической системы города с моноотраслевой структурой производственной системы связано с выбором методов стабилизации и совершенствования экономической базы путем диверсификации и проведения селективной политики, которая включает активизацию работ действующих потенциально конкурентоспособных предприятий, отвечающих требованиям рынка и стратегическим интересам страны, а также перепрофилирование тех предприятий, продукция которых не востребована на рынке. Принципиальная схема переструктуризации города с моноотраслевой структурой экономики представлена на рисунке 2. В г. Прокопьевске более эффективной и приемлемой будет связанная диверсификация, направленная на глубокую переработку угля. Движение от монокультуры к диверсификационной экономике носит прогрессивный характер.

I Исходное состояние города I

Внешняя среда _гпппна_

Проведение вМЮТ-анализа 1 ' "

Внутренняя сред а

гпппгса

Направление переструктуризации:

- выбор методов сл абили шиш и совершеношования экономическое базы путем диверсификации и проведения селекшвной политики, кою рая включает активишшю работ действующих шленциально конкуреи тоспособных предприятий, отвечающих требованиям рынка и стратеги ческим интересам страны,

- перепрофилирование и реструюуризация предприятии, которые те ряют сырьевую базу и устойчивый спрос на свою продукцию

т

Программа переструктуризации города 1

Механизм реализации программы

Реализация программы

X

Анализ эффективности реализации программы

Рисунок 2 - Процесс управления переструктуризации города с моноотраслевой структурой экономики

Переструктуризация моноотраслевой производственной системы промышленного города определяет его безкризисное социально-экономическое развитие, поэтому она должна быть ключевой функцией местного управления.

Функции местного управления - это основные направления муниципальной деятельности, которые обусловлены теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное управление. Цели управления развитием могут меняться в зависимости от програмно-целевого социально-экономического развития.

Администрация города управляет функционированием города и одновременно осуществляет управление социально-экономическим развитием.

Функции управления социально-экономическим развитием г. Прокопьевска можно подразделить на два направления: производство и сфера услуг.

По направлению производства выделяют следующие конкретные функции управления:

- функции управления экономикой города;

- функции управления ресурсами города.

По направлению сферы услуг:

- функции управления социальным развитием города;

- функции управления структурным развитием города.

Функции местных органов выражаются в их полномочиях, закрепленных специальными законами о местном самоуправлении.

Качественное выполнение функций управления способно обеспечить генеральную цель города - создание условий для обеспечения соответствующего качества жизни населения (уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения; сохранение и создание новых рабочих мест; приемлемые денежные доходы; гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения; хорошее жилье; общественные и досуговые возможности; качество окружающей среды; здоровье человека).

Оценка эффективности процесса управления развитием осуществляется по степени достижения поставленных целей социально-экономического развития города, по динамике показателей качества жизни населения и др.'(см. рисунок 3). Цели управления развитием могут меняться в зависимости от програмно-целевого социально-экономического развития.

Реализация городом своих функций возможна лишь при его финансово-экономической самостоятельности, которая может быть обеспечена за счет эффективного использования созданного экономического потенциала, местных возможностей и ресурсов (особенно земельных и объектов недвижимости); формирования благоприятной среды для предпринимателей и инвесторов;

' Нестеров А Ю, Чуркин В Г Шабашев В А Управление промышленным развитием города -Кемерово Кузбассвузиздат, 2000 - с8

с

Генеральная цель

Создание условий для обеспечения постоянного повышения уровня

Цель Повышение доходной I и мсстног о бюджета

Экономическое» развит ие и

Эффективное ис пользование ре_сурсов

-создание условий для развития производства и предпринимательства,

-стимулирование инвестиционной деятельности, -развитие инфраструктуры рынка, -регулирование рынка труда

-совершенствование управления муниципальным имуществом, - совершенствован ие системы управления бюджетным потенциалом

-развитие городского самоуправления

Цель Улучшение услови: жизнедеятельности города

]

Социальное ра' витис

пое ра*

-совершенствование системы здравоохранения,

- совершенствование системы образования, -обеспечение социализации молодежи, -создание условий для развития культуры

Совершенствование городско] _среды

-обеспечение общественного порядка и безопасности,

-благоустройство города,

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства,

- развитие информационного пространства,

улучшение состояния окружающей среды

Рисунок 3 - Дерево целей и направления развития города с моноотраслевой структурой производственной системы

активного взаимодействия предприятий внутри города, а также с соседней территорией, оказания ей комплекса услуг, в которых она нуждается и которые не в состоянии сама осуществить. Проблема изменения функций и методов управления развитием городов связана с развитием угольной промышленности.

Главную ответственность как за формирование, так и за реализацию целей социально-экономического развития города должны нести органы местного управления. Федеральным законом о местном самоуправлении вопросы формирования структуры органов местного управления переданы в ведение самих этих органов, а фактически главам администрации1.

Действующая структура администрации города Прокопьевска, с учетом теории научного процесса управления социально-экономическим развитием города, имеет линейно-функциональный тип. В её основе лежит сочетание линейных (отраслевых) подразделений, осуществляющих основные внешние функции организации (в данном случае - муниципальные услуги), и функциональных подразделений, действующих внутри организации и обеспечивающих ее работу. В ОСУ администрации г. Прокопьевска реализована двухуровневая система управления городом:

- система принятия стратегических решений, реализованная в виде город-

1 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г N 131 -Ф3 "Об обших принципах ор-1анизации местного самоуправления в Российской Федерации" ст 6

ского Совета и главы города, с непосредственно замкнутыми на него структурными подразделениями;

- система принятия тактических оперативных решений по управлению объектами муниципальной собственности и муниципальным имуществом, реализованная в виде восьми заместителей главы города и функционально подчиненными им объектами муниципального хозяйства по различным направлениям деятельности.

Для решения проблем развития города научную значимость имеет новая форма структуры управления развитием города, ориентированная на инновации. В ней необходимо более четко определить распределение подразделений по видам функций и исключить дублирующие. Организация структуры управления социально-экономическим развитием городов представляет формирование административно-управленческих блоков, возглавляемых одним из заместителей главы. Эта структура не применялась в городах с моноотраслевой структурой экономики (см. рисунок 4).

В структуре управления городом предлагается выделить три блока (направления деятельности):

- блок экономики и финансов (условно соответствует производственной подсистеме и подсистеме "Бюджет города" социально-экономической системы города);

- блок социальной сферы (условно соответствует социальной подсистеме);

- блок городского хозяйства (условно соответствует подсистеме "Инженерная инфраструктура", экологической подсистеме социально-экономической системы города).

Представляется целесообразно формировать в структуре администрации административно-управленческие блоки, которые подчинены трем заместителям главы города:

1) заместителю главы города по управлению экономическим развитием;

2) заместителю главы города по управлению социальным развитие

3) заместителю главы города по управлению городским хозяйством.

По сравнению с действующей структурой администрации г. Прокопьевска, число заместителей главы сокращено с 8 до 4 единиц. Эта программно-целевая структура подразделений связана с организацией системного мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в городе, разработкой концепции и стратегического плана развития города, коренным реформированием системы управления. При главе города создается коллегиальный орган - Совет руководителей города, решения которого могут оформляться в виде нормативного документа органов местного самоуправления, приобретая тем самым юридическую силу.

В диссертационной работе для обеспечения устойчивой поддержки развития городов с моноотраслевой структурой экономики, в рамках переструктуризации производственной системы, предлагается создать при администрации города постоянный орган, который будет разрабатывать программы развития и проводить анализ

г •»

4 • *

Рисунок 4 - Схема

инновационной

структуры управления г. Пр окопьевска

ин\ации юрода. I е блок (штаб) управления развитием Этот блок следует организационно подчинить первому эаместшслю главы города. На него должны быть воз-южены особые функции и полномочия как на начальника штаба развития города.

Создание этой матричной структуры диктуется необходимостью направим, п координировать процессы развития в отдельных подсистемах города в направлении решения главной стратегической задачи - стабилизации социально-экономического положения города и переводу его в русло позитивного развития Важная роль штаба развития города нацелена на решение стратегических задач развития города

На верхнем уровне управления городом должно осуществляться макромоделирование социально-экономического развития города и формирование сфатегии его развития Разработка стратегии осуществляется главой города и I ородским Советом На стратегическом уровне определяется общий генеральный план развития города, утверждаются стратегические положения и законы, служащие основой для разработки тактик управления в блоках. Принимаемые решения касакнся всего города (см. рисунок 5).

Внешняя среда

циш И АВАЛИ

8 1 О

управление

« 1 1 2 ё £

' инф-ияк

Комплексный план рачвития и методи1 скис рекомендации сю ре,пи}ации

Среднесрочный Кр<нкосро>шыи >

Рисунок 5 - Процесс стратегического планирования социально-экономического развития города Прокопьевска

Штаб по развитию города, получая обоснованные сведения о приоритетных целях (задачах) и потребностях в финансировании по отдельным блокам, будет работгь над программой социально-экономического развития города, согласовывая её со всеми предприятиями производственной системы города и населением Его задача - разрабатывать программы социально-экономического развития города и деятельности его хозяйственного комплекса; находить согласованные позиции между федеральными органами, населением города, собственниками и руководителями градообразующих предприятий, городскими и ре-I иональными властями, и их поддержку переструктуризации города; принимать акт внос участие в поиске эффективных технологий реализации программ

реформирования города (см. рисунок 6).

АНАЛИЗ данных з прошлый период

мет рекпмеи а-щи, систем 1 иокшюй

-1_ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ -

консультации

£

данные 1екуш £

_гп ПРПИППЯ

ШТАБ РА1ВИТИЯ

Расчёт оценочных покаителей составление программы социально-экономического развития города

слрукгуры органы

Администраци 1 статистики

| предприятий

ИНФОРМАЦИЯ

защита

ПРОГРАММ Ь

—г~

Фин управлений

I лава города

БЮДЖЕТ I ОРОДА

Рисунок 6 - Процесс разработки программ социально-экономического развития г. Прокопьевска

Важным моментом в реализации полномочий является проблема наличия и достаточности ресурсов. Располагая комплексной программой социально-экономического развития города на 3-4 года с детальной проработкой текущего года (с наличием тактических и оперативных программ управления развитием), глава города и городское собрание утверждает расходную часть бюджета города, которая формируется отдельно по подпрограммам. А также он осуществляет контроль за расходованием средств бюджета города.

Таким образом, в бюджете города отражаются средства по трем основным направлениям использования средств, с распределением по целевым подпрограммам, входящим в комплексную программу социально-экономического развития города. Заместители главы города (руководители блоков) наделены правами распоряжаться средствами, предусмотренными в бюджете города на руководимое ими направление.

Первый заместитель главы города распоряжается средствами бюджета развития города. Заместители главы города распоряжаются выделенными средствами по согласованию с Главой города и несут ответственность перед ним.

Функции 1 -го заместителя главы города - начальника штаба развития города заключаются в следующем:

- организация разработки стратегического плана социально-экономического развития города с привлечением независимых специалистов и общественного мнения;

- организация исследований и оценок текущей ситуации, выявление факторов, негативно влияющих на выполнение комплексной программы развития города;

- выработка проектов решений главы города по уменьшению влияния негативных факторов на ход реализации комплексной программы развития города;

- координация, взаимоувязка и согласование краткосрочных и среднесрочных планов развития отдельных подсистем городской системы;

оперативная корректировка программ развития города в соответствии с

текущей социально-экономической ситуацией.

Распределение функционально-должностных обязанностей специалистов в штабе развития в рамках программирования и планирования социально-жономичеекого развития города следующие:

- сбор анализ и координация информации за определенный период;

- анализ выполнения прогнозных расчетов, планирование и разработка про-I рамм;

- формирование соответствующих разделов программ в отраслях специализации;

- координация и согласование программ и др.

Принципы и специфические черты распределения работ по планированию и программированию социально-экономического развития города можно наглядно проиллюстрировать (см. рисунок 7)

Информация

ГС С : 3 =

Рисунок 7 - Распределение функционально-должностных обязанностей в рамках программирования социально-экономическою развития г. Прокопьевска в штабе развития

Усовершенствование структуры управления социально-зкономическим развитием города может идти по следующим взаимодополняющим направлениям:

- создание в структуре администрации программно-целевых (программно-функциональных) структурных подразделений, нацеленных на решение стратегических задач развшия города и внедрение инноваций;

- сокращение числа непосредственно подчиненных у главы администрации, раз-I ру ¡ка С1 о о г «I екучки»,

- более полное использование потенциала первого заместителя главы администра-

рации:

- формирование в структуре администрации крупных профильных административно-управленческих блоков, руководители которых (-заместители главы) несут ответственность за формирование и реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах.

Основной задачей реализации проекта является переструктуризация экономики порода, т.е. целенаправленное изменение структуры. Измениться должна не только структура экономики, но и содержание самого производства

Управленческие воздействия носят, как правило, опосредованный характер Городская администрация не в состоянии непосредственно влиять на экономические субъекты, действующие в юроде. Однако администрация может, например, формировать условия, которые привлекут новых экономических агентов, что. в свою очередь, создаст новые рабочие места, и окажет влияние на экономическое развитие города в целом.

В заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. С учетом важности выполнения миссии города, которая заключается в создании условий для обеспечения соответствующего качества жизни населения, и сложности не только выполнения этой миссии, но и даже нормального функционирования городов с моноотраслевой структурой экономики, вызывает необходимость рассмотрения его с учетом системно-ситуационного подхода. В соо гветствии с этим город как объект исследования рассматривается в виде социально-экономической системы.

2. Уточнены теоретические положения системно-ситуационного подхода к управлению социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.

3 Результаты SWOT-анализа показывают, что в настоящее время в городах с моноотраслевой структурой экономики имеются возможности диверсификации их производственной системы.

4. Существующая организационная структура администрации городов Прокопьевска не имеет функций управления переструктуризацией и развитием производственной системы, что не дает возможное ш в полной мере осуществить диверсификацию производства, что. в конечном итоге, сказывается на невыполнении миссии города.

5. Обосновано использование программно-целевого планирования для городов с моноотраслевой структурой, дающее возможности формулировать цели и задачи социально-экономического развития города, как на ближайшую перспективу, так и на долгосрочный период с учетом результатов SWOT-анализа. а также объединять различные источники финансирования и консолидировать интересы всех заинтересованных сторон

6. Разработаны отдельные элементы стратегических целей социально-экономического развития г Прокопьевска, что дает возможность определить направления переструкту ризации производственной системы данного города и сформули-

рокагь задачи ич достижения

7 Д1я управления развитием города в рамках переструктуризации производственной системы предлагаема включить в организационную структуру администрации юрода блок упрааления развитием производственной системы, задачами которого являемя SWOT-анализ. профаммно-целевое планирование. • ni6o 1>ч -hl-icmi.! индикагорой мониюрипг социально-экономического раз-ви iия и реали зация разработанных программ.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих расниач:

1 Седых. II К Исюрия ра звития экономики городов Прокопьевска и Ки-ссиевска НК Седых. < Мсисриалы научно-практической конференции «Про-и.|смы ис тории К\ збасса» 2002 -с 172-175- 0,25 п.л (в т ч 0,25 а п л )

2 Седых, Н К Проблемы развития городов с моноотраслевой структурой ирои зводспзенпой системы (на примере городов Прокопьевска и Киселевска)/ Л К Седых. В1 Чуркин Экономика России проблемы и перспективы её реформирования Материалы Международной научно-практической конферен-

i г .Mi nifi , п''мапствеп1плй университет. 2003 - с 314-319 0.4 п л (в i ч 0.3 а и и )

3 Ч\|жин. В Г. Производсгеенная система города - ключевой обьект управления ею социально-экономическим развитием В Г Чуркин. 3.3 Мулла-иыеева. 1IK Седых Антикризисное управление' производственные и терри-юриальные аспск!Ы Труды III Всероссийской научно-практической конференции. май 2001 НФИ КемГУ, под общ ред ИГ Степанова - Новокузнецк,

с 160-173 0.3 (в i ч 0.15 а пл)

4 Седых. Н.К Некоторые аспекты преодоления кризиса в городах с мо-ноо/расленой счрукглрой экономики (на примере г. Прокопьевска) / НК Седых. В Г Чуркин Вссшик Омскою университета Серия «Экономика», г Омск . 2004 U.2 и л (.в i ч ().15 а пл )

5 Седых. ÍI.K Использование шламовых отходов гидродобычи в качестве юн шва жерюб.юка малых )нср1етичееких комплексов / Н К Седых. В Г Чуркип Перспективы развития технологий переработки вторичных ресурсов в Кузбассе Экологические, экономические и социальные аспекты' Труды региональной конференции, i Новокузнецк. 9-]1 октября 2003 /под общ. Ред. Ф.И Иванова и В К 1лторипа НФИ КемГУ - Новоку знецк. 2003 с. 94-0.3 п л (в i ч 0.15 а п л )

Седых Наталья Корнельевна

Управление социально-экономическим развитием промышленных городов с моноотраслевой структурой производственной системы (на примере города Прокопьевска)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1

Подписано в печать 7 мая 2005 г. Формат 60 х 84 1/16. Бумага писчая. Розография. Усл. печ. л.1,45. Уч.-изд. л. 1,62. Тираж 100 экз.

ОАО « Прокопьевское полиграфобъединение» 653000 г. Прокопьевск ул. Шахтеров 4

Цена договорная

! «

0

Л

I

i I

i

I

f

V

ч

i

I

),

1

S

i I

РНБ Русский фонд

2007-4 576

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Седых, Наталья Корнельевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ ГОЮДОВ С МОНООТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1 Город - социально-экономическая система.

1.2 Классификация городов по признаку структуры их экономики.

1.3 Проблемы развития промышленного города с моноотраслевой структурой производственной системы.

1.4 Структура производственной системы города - критерий его социально-экономического развития в условиях рыночной экономики (конкуренции).,.

Выводы к главе 1.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАВИСИМОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ГОРОДА ОТ СТРУКТУРЫ ЕГО ЭКОНОМИКИ.

2.1 Анализ социально-экономической ситуации города Прокопьевска

2.2 Исторические аспекты формирования экономики городов Кузбасса

2.3 Анализ структуры производственной системы промышленного города Прокопьевска.

Выводы к главе 2.

ГЛАВА 3. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИ-> АЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА ПРОКОПЬЕВСКА

3.1 Система стратегических целей социально-экономического развития города Прокопьевска.

3.2 Направление переструктуризации экономики города Прокопьевска

3.3 Функции и методы управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска.

3.4 Субъекты управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска.

3.5 Ресурсы управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска.

Выводы к главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием промышленных городов с моноотраслевой структурой производственной системы"

Актуальность темы исследования

Переход к либеральной рыночной экономике способствовал тому, что города с моноотраслевой структурой производственной системы оказались в худшей социально-экономической ситуации, чем города, производственная система которых диверсифицирована. Эта ситуация породила сложную проблему развития таких городов (в каком направлении осуществлять развитие и какие использовать для этого источники финансирования). В эту группу входят и города, основная доля в производственной системе которых представляет угледобывающая отрасль. Угледобывающая же промышленность, как и отрасли тяжёлой промышленности, характеризуются малой эластичностью к структурным преобразованиям экономики страны.

Города с моноотраслевой структурой экономики создавались преимущественно во время индустриализации страны, когда функционировала жестко централизованная планово-распределительная система социалистического хозяйствования.

В условиях рыночной экономики либеральной направленности, как показывает зарубежный опыт и практика отдельных городов России (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург), чем более диверсифицирована экономика города, тем лучше его социально-экономическая ситуация.

Однако, несмотря на современные требования российской экономики и опыт экономического развития зарубежных стран, переструктуризация экономики городов с моноотраслевой структурой производственной системы не осуществляется. Так, в программе социально-экономического развития страны до 2008 года в разделе "Региональная политика и развитие местного самоуправления" этому вопросу вообще не уделяется никакого внимания.

Прогрессивными направлениями диверсификации производственной системы экономики городов, гипертрофированно развитой в сторону угледобывающей промышленности, сегодня являются:

- создание и развитие высокотехнологичных производств глубокой переработки угля и его обогащения;

- организаций малого и среднего бизнеса, производящих товары и услуги для населения.

Эти направления создадут стимулы развития всех секторов экономики, привлечение инвестиций, а также появится необходимость развития высокого уровня профессионального образования. В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого социально-экономического развития таких городов необходимо разрабатывать среднесрочные, долгосрочные и стратегические планы развития с учетом потенциала города.

В России вопросы долгосрочной стратегии развития городов с моноотраслевой структурой экономики, угледобывающей специализации пока не нашли достойного отражения в теории и практике государственного управления. Существующая система региональной и муниципальной политики малоэффективна для города с моноотраслевой структурой экономики. Причин неэффективного функционирования экономики городов с подобной структурой можно назвать множество, например, отсутствие адекватной системы управления развитием городов с моноотраслевой структурой экономики; недостаточно четко сформулированные цели; существующая нормативно-правовая база не учитывает специфику социально-экономического развития города; не до конца разрешены вопросы финансового и организационного участия государственных и региональных органов власти в переструктуризации и перепрофилировании как экономики города, так производственной системы и др. Исследования показывают, что решить весь комплекс проблем одномоментно и в короткий срок невозможно. Поэтому в диссертационной работе предлагается ряд мероприятий, связанных в первую очередь с организационно-подготовительным этапом.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Научные аспекты проблемы функционирования городов с моноотраслевой структурой экономики формировались на основе отечественных и зарубежных исследований в области государственного, регионального управления развитием территорий.

Проблемы совершенствования управления рассматривались среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным исследованиям можно отнести труды таких авторов как: Авдотьина Л.Н., Агафонова Н.Т., Ансоффа И., Рейльяна А.Р., Планкетт Л., Соловьева B.C. и др.

Региональные исследования, глубокий и разносторонний анализ состояния региональной политики и перспективы её развития нашли отражение в работах российских и в том числе кузбасских ученых. К их числу относятся такие ученые как: Александрова С.И., Андреева Е., Гранберг А.Г., Кисельников А.А., Кулешов В.В, Лавров A.M., Лаптева Л.Е., Ларина Н.И., Лексин В., Пелленбарг П.Х., Селиверстов В.Е., Сурнин B.C., Суслов В.И., Суспицын С.А., Тимонина И.Л., Шабашев В.А., Шахрай С.М., Швецов А. И, Шниппер P.M., и др.

Большинство их работ рассматривают основные тенденции экономического развития регионов, городов, устранение недостатков в управлении региональной экономикой.

Формирование системы управления и решение современных проблем развития промышленных городов рассматриваются в работах авторов Глазыри-на М.В., Муллагалеевой 3.3., Нестерова А.Ю.,Чуркина В.Г., Татаркина А.И. и др.

В ряде работ таких авторов как Бабун Р.В., Горяченко Е.К., Грейсон Дж., Жилкина С.Ф., Любовный В .Я., Осборн Д., Пластрик П., Пушкарева В.М., Ростовцева П.С., Рохчинина В.Е., Тургель И.Д, обсуждаются вопросы местного самоуправления и в их рамках проблемы решения управления социально-экономическим развитием городов.

Обширный обзор отечественной и зарубежной литературы позволяет констатировать, что в публикуемых работах мало внимания уделяется городам с моноотраслевой структурой экономики. Существующие подходы к исследованию проблем управления развитием городов представленные в литературе практически не затрагивают такую задачу как управление развитием городов с моноотраслевой структурой экономики. Между тем в условиях XXI века система управления развитием таких городов должна быть проблемно-ориентированной, т.е. в упреждающем выявлении социально-экономических проблем и разработке программ, проектов по их решению, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование управления развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- обобщение и систематизация теоретических основ развития социально-экономической системы города и управления её развитием;

- определение функций подсистем социально-экономической системы города - объекта управления

- определение основных факторов, определяющих ситуацию, в которой находятся города с моноотраслевой структурой;

- анализ факторов и ресурсов, позволяющих определить «точки» развития городов с моноотраслевой структурой в условиях рыночных отношений;

- анализ системы управления развитием • городов с моноотраслевой структурой (г. Прокопьевск);

- определение методов управления развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы;

- совершенствование системы управления социально-экономическим развитием города с моноотраслевой структурой экономики.

Объектом исследования является город с моноотраслевой структурой производственной системы (на примере г. Прокопьевска).

Предметом исследования является система управления социально-экономическим развитием города с моноотраслевой структурой производственной системы.

Теоретические и методологические основы исследования.

Методологической основой диссертационной работы являются теоретические положения в сфере региональной, муниципальной экономики и управления. Основными методами исследования являются такие общенаучные методы, как системный подход, сравнительный, статистический анализ, SWOT-анализ и др.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты РФ, регионов, городов, статистические отчеты города Прокопьевска, работы отечественных и зарубежных исследований.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие признаками новизны:

- уточнены теоретические положения системно-ситуационного подхода к управлению социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы, которые дают возможность более точно определить конкретные стратегические направления развития г. Прокопьевска;

- определены и сформулированы функции отдельных подсистем (социальной, экономической, бюджетной и трудовых ресурсов) социально-экономической системы города;

- определены направления диверсификаций производственной системы городов с моноотраслевой структурой для повышения качества жизни населения в условиях рыночной экономики;

- с помощью SWOT-анализа и программно-целевого планирования определены направления переструктуризации производственной системы города и сформулированы задачи их достижения;

- для управления развитием города в рамках переструктуризации производственной системы предлагается включить в организационную структуру администрации города блок управления развитием производственной системы. Задачами этого блока будет SWOT-анализ, программно-целевое планирование, разработка системы индикаторов, мониторинг социально-экономического развития и реализация разработанных программ.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его основных положений при разработке стратегии управления социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.

Результаты проведенного исследования используются в практике органов местного самоуправления, что подтверждает акт о внедрении, выданный Администрацией Прокопьевского района.

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении дисциплин, менеджмент, стратегический менеджмент, экономическая теория в Прокопьевском филиале КемГУ, в филиале МГОУ, а также при выполнении курсовых и дипломных работ студентами указанных вузов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Седых, Наталья Корнельевна

Выводы по 3 главе

1. Стратегия развития должна быть нацелена на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие решений, а, значит, и их реализацию, широкого круга горожан. Постепенно, в ходе разработки стратегии может быть сформирован механизм общественного партнерства в городе, механизм определения целей развития города и обеспечения согласованных действий по их достижению. С помощью стратегическое управления органы городского управления и городское сообщество выстраивает новые партнерские отношения.

2. Администрация посредством стратегического планирования получает механизм открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население более активно должно влиять на стратегический выбор через систему общественного обсуждения и участия в разработке и быть уверенным в правильности выбора общегородских приоритетов, понимании направленности происходящих изменений.

3. В качестве приоритетных задач, решение которых обеспечивает достижение главной цели города, можно выделить:

-структурную перестройку экономики;

-оптимизация процессов территориального развития;

-устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства;

-создание условий для развития инновационной деятельности, привлечение инвестиций, совершенствование налоговой политики, укрепление денежно-бюджетной системы, повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

-улучшение взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.

4. Продуманная и целенаправленно осуществляемая в комплексе с другими направлениями переструктуризация производственной системы сможет способствовать созданию достойных условий жизни жителям города.

5. При разрешении вопросов повышения эффективности производственной подсистемы, как в настоящем, так и в более отдаленной перспективе, необходим системно-ситуационный подход и стратегическое управление.

6. Взаимодействие органов муниципального управления с собственником градообразующей отрасли может быть построено на разработке совместной программы. Согласно которым создаются новые предприятия, увеличивается доход населения, расширяется потребительский рынок и увеличиваются поступления в доходную часть бюджета. Осуществление стратегической программы будет зависеть от методов и функций управления социально-экономическим развитием городов.

7. Реформирование системы управления социально-экономическим развитием города должно основываться на основных проблемах города и определении способов их решения. Предлагается формирование административно-управленческих блоков возглавляемых одним из заместителей главы.

8. Реализация процедур муниципального управления требует децентрализации структуры оперативного управления с одновременным созданием механизма координации деятельности административных блоков с учетом интересов населения города. Децентрализация организационной структуры МСУ предполагает расширение оперативных прав и возможностей руководителей административных блоков при решении проблем города.

9. Создание в структуре администрации программно-целевых (программно-функциональных) структурных подразделений, нацеленных на решение стратегических задач развития города и внедрение инноваций.

10. Для осуществления управленческих воздействий органы местного самоуправления должны располагать основными видами ресурсов: правовыми, экономическими и административными, а также материально-техническими, финансовыми, трудовыми, информационными и интеллектуальными. Администрация должна формировать условия, которые привлекут новых экономических агентов, что, в свою очередь, создаст новые рабочие места, и окажет влияние на экономическое развитие города в целом.

11. В составе ресурсов экономического развития за анализируемый период произошли качественные изменения. К традиционным ресурсам (сырьевым, трудовым, культурно рекреационным, финансовым и др.) добавились те их виды, которые в условиях прежних экономических отношений либо в принципе не могли быть использованы, либо применялись крайне неэффективно. К ним, в частности, относятся: земля, здания и сооружения; коммунальная инфраструктура, городской транспорт и связь; налоговая система и организационные условия ведения бизнеса; безопасность бизнеса и личности; наличие стратегического плана развития, информационные услуги для инвесторов и пр. Это может служить инструментом регулирования взаимоотношений между производственной сферой и социальной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы управления социально-экономическим развитием города, особенно в быстро меняющихся условиях экономических реформ, постоянно усложняются. Вместе с тем вступление общества в рыночные отношения происходит без ясного обоснования целей, последовательности, использования возможностей саморазвития первичных территориальных звеньев для улучшения качества жизни населения. Процесс перехода к рыночным отношениям, сопровождался увеличением безработицы, ухудшением социального положения работников бюджетной сферы (медицины, образования, науки, культуры и др.), инфляцией, ростом преступности. Чтобы эффективно решать эти социальные проблемы, реализовывать и расширять имеющийся научный, технологический потенциалы, нужна качественно более совершенная и гибкая система управления.

Сложившиеся организационные структуры, формы и средства управления местных органов власти не соответствуют новым требованиям, связанным с проведением рыночных реформ, появления нетрадиционных форм хозяйствования и более совершенных социальных технологий.

Цель управления социально-экономическим развитием города - создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, необходимых для перехода от кризиса к устойчивому улучшению качества жизни.

Обобщение полученных результатов позволяет сформулировать следующие тенденции социально-экономического развития городов с моноотраслевой экономикой:

1. Экономику г. Прокопьевска определяют главным образом угольные предприятия, деятельность которых с момента возникновения города и по настоящее время формировала тенденции развития и структуру воспроизводственного процесса города. Гипертрофированная зависимость экономики и социальной сферы Прокопьевска от топливной промышленности привели в начале XXI века к системному кризису города, как следствие кризиса угольной промышленности в результате адаптации её к рыночной экономике.

2. Кризис горнодобывающего производства в г. Прокопьевске обусловлен сочетанием объективных и субъективных факторов:

- объективно низкая производительность шахтного способа добычи угля по сравнению с открытыми разработками;

- отсутствие, как в отечественной, так и в мировой практике средств механизации труда на угольных пластах крутого падения и как следствие этого высокая себестоимость добычи;

- отделение добычи и переработки угля от его сбыта как следствие разгосударствления и приватизации угольной промышленности и перехода её в частную собственность.

3. Усиливаются расхождения в динамике показателей, характеризующих темпы промышленного развития и уровень жизни населения. Даже увеличение темпов промышленного роста не вызывает адекватного повышения уровня жизни, а нарастающая натурализация доходов населения, не позволяя развиваться градообразующим отраслям, консервирует городскую монофункциональность.

4. Увеличивается дифференциация социально-экономического положения города с моноотраслевой экономикой, не наблюдается прямой взаимосвязи между темпами роста промышленного производства и уровнем занятости населения.

5. Отсутствует четкая взаимосвязь между темпами промышленного развития и качеством жизни, что ведет к потере глобальной «миссии города», который функционирует не ради максимизации степени удовлетворения потребностей своих жителей в общественных и частных благах, а для реализации вертикально интегрированных корпоративно-отраслевых интересов производителей и потребителей минерального сырья.

6. В долгосрочном аспекте социально-экономическое положение города с моноотраслевой экономикой определяется состоянием минерально-сырьевой базы градообразующего предприятия. В краткосрочном аспекте на первый план выдвигаются конъюнктурные соотношения на внешних и внутренних рынках, формирование которых происходит под значительным влиянием государственной макроэкономической (денежно-кредитной, валютной, внешнеэкономической) политики. При этом резкие изменения внешней среды могут, как значительно повысить, так и значительно понизить конкурентоспособность продукции градообразующего предприятия и тем самым определить вектор развития города в целом.

Выявленные тенденции подтверждают резкое изменение уровня социальной напряженности в городах с моноотраслевой экономикой и актуализируют необходимость разработки долгосрочной комплексной стратегии городского и регионального развития. Эффективность этой стратегии будет обеспечена при условии создания механизма взаимозаинтересованности в территориально-отраслевой диверсификации основных экономических агентов (местных органов власти, органов власти субъектов Федерации, руководства градообразующих предприятий и местного сообщества), действующих в данном территориальном экономическом пространстве

Переструктуризация промышленного производства города должна проводиться на базе существующих предприятий с учетом складывающейся демографической и социальной ситуации. Трудности ее реализации в городе с моноотраслевой структурой экономики усугубляются спецификой его производственной ориентации, при этом необходимо учитывать и тот факт, что местное производство оказалась в наиболее трудном положении, в том числе, вследствие проводимых в нем преобразований.

Управление социально-экономическим развитием города определяет комплекс социальных и частично экономических отношений между субъектами территории города, находящихся под управленческим воздействием городских властей и создающих благоприятные условия воспроизводства жизнедеятельности человека. Подчеркивая частичный характер экономических отношений, имеется в виду отраслевая структура социально-экономической сферы города, которая не включается в круг отношений муниципального управления отрасли и предприятия непосредственного процесса производства, не относящегося к компетенции местной власти.

Основные направления совершенствования стратегического управления развитием города предполагает стратегический выбор. Стратегический выбор города определяет совокупность приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.

Выработка реальных стратегических вариантов развития города на практике ведется по трем основным направлениям:

- производства муниципального подчинения (в зависимости от специфики города может быть отдельно выделен блок производств муниципального подчинения);

- производственная инфраструктура города;

- социальная инфраструктура города.

В управлении социально-экономическим развитием города реализуется системно-ситуационный подход. Органам местного самоуправления предлагается разрабатывать комплексную программу социально-экономического развития, включающую в себя, как составную часть, план развития градообразующей отрасли. Используя системно-ситуационный подход развития экономики города, результаты SWOT-анализа, и опираясь на метод «дерево целей».

При разработке стратегических направлений необходимо учитывать приоритетные направления развития, конкурентные возможности города. Обосновывать главную цель и стратегические направления города, учитывать сегодняшнее состояние экономической политики страны, а также довольно четко представлять себе на каком уровне развития будет находиться система в тот момент времени, для которого будет разрабатываться программа.

Реализация стратегии развития города требует соответствующих организационных структур местных органов управления. Следовательно, необходимо разработать более гибкую организационную структуру органов местного самоуправления, способную менять свои организационные формы при проведении стратегии развития города.

Для решения проблем социально-экономического развития города предложена новая форма инновационной организационной структуры управления развитием городов, где создается проблемно ориентированная штабная структура - штаб развития города, подчиненный 1-у заместителю главы администрации и выделяются три блока (направления деятельности), подчиненные трем заместителям главы города(одновременно являющимися руководителями блоков):

- блок экономики и финансов (условно соответствует экономической подсистеме и подсистеме "Бюджет города" социально-экономической системы города);

- блок социальной сферы (условно соответствует социальной подсистеме);

- блок городского хозяйства (условно соответствует подсистеме "Инженерная инфраструктура", экологической подсистеме социально-экономической системы города).

При главе города также создается коллегиальный орган - Совет руководителей города, решения которого могут оформляться в виде нормативного документа органов муниципального управления, приобретая тем самым юридическую силу.

Более детальная проработка административно-блочной структуру муниципального управления, в полной мере позволит выявить приоритетные направления для городов с моноотраслевой экономикой.

Одним из основных ресурсов развития муниципального управления являются оптимизация структуры управления и внедрения новых принципов организации муниципального управления, а именно:

- стратегическое планирование и управление;

- приоритет нормативно-правовых средств управления над корпоративно-распределительными;

- распределение функции управления и хозяйствования;

- профессионализация муниципального управления;

- исключение ведомственности в решении муниципальных вопросов;

- снижение затрат на выполнение функций по муниципальному управлению;

- доминирование комплексного подхода при принятии решений;

- учет интересов населения при принятии решений.

Для определения дальнейшего развития города, разработки стратегических планов может быть создано в структуре администрации программно-целевое (программно-функциональное) структурное подразделение, при штабе развития, нацеленное на решение стратегических задач развития города и внедрение инноваций.