Управление социально-экономическим развитием города в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием города в условиях перехода к рыночной экономике"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ЖСТШТ ЭК0Н01ЛЯЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ СЕВЕРА

На правах рукописи КАРАКЧИШ Анатолий Алексеевич

УДК 336 316:42 330:3

. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЫЮ-ЭКОНОЫИЧЕСШ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА. К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат

диссертации на соискание ученей степени кандидата экономических наук

Сыктывкар - 1992

Работа выполнена з Институте вкономических и социальных проблей Севера УрО РАН.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, КНЯЗЕВА Г А старший научный сотрудник

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор -ПСРТЯИСО М.Л.

кандидат экономических наук, доцент -САНДРИГаЙЛО Л.З.

Водуцад организация - Государственный комитет по экономике Совета Министров Республики Коки

Защита состоится 29 января 1УЭЗ г. в 10 час. на заседании специализированного совета К-003.96.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте экономических и социальных проблем Севера УрО РАН по адресу: 167610, Сыктывкар, ул.Комцунистическая,д.26.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Коми научного центра УрО РАН.

Автореферат разослан ^ ? декабря 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук

В.В.ФАУЗЕР

Г" о^с^л 7

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы и объект исследования. В правительственной программа .углубления экономических реформ важное место уделено региональной политике. В ней определено, что целями региональной политики в экономической сфере является "рациональное использование многообразия экономических возможностей регионов, э^^ектов региональной агломерации, объектияиых преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов". ^

Недостаточный учет регионального фактора в экономической политике государства приводит, как показывает история и практика, к повсеместным проявлениям (народных территориях в разных формах и темпах) процессов, направленных на противодействие проведэнгп реформ. От этого сужаются возможности и эффективность проводимте экономических ггоеобраэований.

Нельзя сказать, что отсутствует понимание подобного рода проблемы. Они систематически обсуждаются на различных уровнях законодательной и исполнительной власти, в различной степени включаются в новые законодательные акты. Однако не меняется суть и основа региональных отношений, что не позволяет сформировать новую систему организации взаимоотношений кал внутри региона, так и отношения регионов различного уровня.

На практика сводится к повышению персональной ответственности глав администраций аа проведение экономических реформ, принимаются дополнительные меры к их углублению. В результате существующая органинация взаимодействия между законодательной и исполнительной системами только увеличивает раершз мелду теми, кто формирует политику реформ и теми кто ее осуществляет.

В условиях командно-административной системы и преобладания отраслевого планирования и управления регионапьнтл администрация не располагала необходимыми правами и материальной базой для комплексного решения социальных, экономически;? и

I) 1Грогрлмг.1 углубления экономических реформ Прасктельства Росс!-.й:!кой Федерации // Зопросы экономии. - 1932,.?' 8.

экологических проблем. Накопившиеся проблемы приходится решать в условиях глубокого экономического и социально-политического кризиса.

К числу первоочередных мер, разработка и размещение которых не терпит отлагательства, относятся: достижение сбалансированности и нормализации региональных потребительских рынков, разгосударствление экономики, приватизации, развитие предпринимательства, проведение социальной политики в отношении малоимущего и нетрудоспособного населения, обеспечение занятости населения, формирование основных рыночных институтов и инфраструктуры рынка. Эффективность решения этих проблем во многом будет определяться созданием механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, включением регионального аспекта в осуществлении экономической реформы.

Реализация региональной политики осуществляется как на уровне республики, в составе РФ, краев, областей, так и в административных районах и городах. Особый интерес в системе региональных экономических отношений представляют регионы первых уровней - города, районы, так как здесь происходит не только удовлетворение основной массы потребностей населения, но и формируется система его экономических интересов.

( Объектом исследования является г.Сыктывкар как социально-экономическая территориальная система. Сыктывкар - столица Республики Коми, расположен на Северо-Востоке Европейской чроти России. Территория его составляет' 0,7 тысяч кв.километров, население 240 тысяч человек, в том числе 119 тысяч - рабочих и служалщ. Экономический потенциал (промышленно-производственные основные фонда) оценивается в 1,3 млрд.рублей в ценах 1991 года. Эконоаака имеет ярко выраженный промышленный характер, функционируют более 60 крупных и средних предприятий промышленности, 15 крупных строительных организаций, 13 транспортных организаций. Экономика характеризуется достаточно высокими темпами развития. Среднегодовой рост объемов производства за последние 10 лет составил 5,4 процента. Только в 1991 году произошло снижение на 2,8 процента.

Промышленность города сориентирована на переработку древесины. Ежегодно предприятия перерабатывают около V млн.куб. мотрсв древесного сырья.

Сыктывкар относится по основным показателям к городам со сррдним .уровнем социально-экономического развития.

В городе имеется сеть высших и средних учебных заведений, университет, Коми научный центр Уральского отделения Академии наук России.

Экологическая обстановка города по отношению к другим городам республики характеризуется средними показателям по загрязнению воздуха, воды, однако, если рассматривать эти показатели в динаьлке, то наблюдается тенденция к ухудшению.

По среднему размеру площади зеленых насаждений общего пользования в расчете на одного жителя Сыктывкар занимает пятое место среди областных центров.

Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и практических предложений по формированию механизма управле.'ш социально-экономическим развитием города в условиях перехода к рыночной экономике. Достижение цели исследования требует решения следующих основных задач:

1. Обоснование сущности города как объекта управления и прогнозирования.

2. Разработка методических и практических основ рргулиро-вания комплексного развития социальнрй инфраструктуры города.

3. Создание устойчивой финансовой базы регионального воспроизводства и определение направлений совершенствования бюджетного механизма города.

Методологической основой работы являются теоретические положения современной отечественной и зарубежной экономической науки по вопросам регионального развития, территориального управления, градостроительству.

Общим методологическим принципом организации исследований служит системный подход к рассмотрению вопросов управления социально-экономическим развитием города н переходный период к рыночной экономике.

Для решения отдельных задач применялись также статисы-чесяие методы.

В процесса исследования азтором пояучекн осноинне тучниа результаты, которые выносятся на затрату:

1. На основе критического изучения теоретических разработок и практического опыта решения лроблем развития города обоснована необходимость системного подхода к их изучению и управлению. Выделяется три основные подсистемы: экономическая, социальная и экологическая, наедая из которых состоит из подсистем более низкого .уровня и элементов.

2. Разработана организационная структура управления городом для условий переходного от административных методов руководства к преимущественно экономическим. Структура администрации вклвчает аппарат первого блока (личный аппарат главы администрации и обслуживаххций) и второй - функциональный блок, обеспечизагаций управление основными направлениями жизнедеятельности города.

3. Проведана классификация совокупности основных связей

и взаимоотношений, складывающихся между городом и другими системами. внутрм города - между предприятиями, администрацией и предприятиями. По содержанию взаимосвязи города подразделяются на экономические, демографические, социальные, экологические.

А. Разработана методика оценки уровня развития социальной инфраструктуры города с применением метода ранжирования. Проведена апробация ее по анализу развития социальной инфраструктуры г.Сыктывкара и определены причины низкой обеспеченности населения в отдельных видах услуг.

5. Предложены многофакторные и многовариантные модели развития города, позволяющие прогнозировать развитие водоснабжения и канализации, электро-, тепло- и газоснабжения, системы связи, городского транспорта и дорожной сети.

5. Разработаны направления развития бюджетного механизма з условиях рынка, включающие изменения политики доходов и расходов, совершенствование бюджетного планирования (нормирование) , налоговую реформу, принятие законодательных и нормативных актов и др.

Практическая значимость, внедрение и апробация результатов исследований. Научные результаты и теоретические положения диссертации использованы при разработке разделов теш "Развитие производственных отношений на .уровне предприятия и • региона" в программе фундаментальных исследований Отделения экономики РАН "Развитие производственных отношений е условиях

качественного преобразования социалистического общества", а также выполнении хоздоговорной темы "Обоснование передачи г.Сыктывкара на территориальное самоуправление на основе принципов хозрасчета и самофинансирования" (1989-1990 т.).

Отдельные методологические положения, практические результаты исследований были использованы Сыктывкарским горисполкомом, другими городами и районами Республики Коми при переводе их на принципы самоуправления и самофинансирования. Основные теоретические зыводы диссертации были переданы для подготовки Закона Коми ССР "О местном самоуправлении" в Верховный Совет Коми ССР.

Основные положения диссертационной работы доложены на Всесоюзной научной конференции (1989 г.,г.Нарва), Коми республикал-ской научно-практической конференции (1989 г.), ряде городских конференций и семинаров.

Дубликации. По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 3 п.л.

Состав и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа содержит 115 страниц машинописного текста, включая I рисунок, 10 таблиц, список литературы из 64 наименований, а текже 5 приложгчий на 9 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе "Город как объект управления и прогнозирования" представлена характеристика объекта исследования с позиций системного подхода, рассматривается система управления городом и взаимосвязи города. Выделены три основные подсистемы: экономическая, соииальнач и экологическая, более глубокому изучению подвергнута экономическая подсистема.

Анализ сложившейся ситуации управления городом в 1909-1992 гг. свидетельствует о наличии существенных противоречий и проблем в механизме осуществления власти. Наиболее актуальными являются вопросы о соотношении представительной и исполнительной власти, о разграничении компетенции между городом и вышестоящими звеньями управления, об организации внутригородског

управления. В соответствии с задачами исследования определены функции городской администрации по управлению, предложена -¡рга-низационная структура администрации г.Сыктывкара для.условий переходного периода, которая позволяет согласовывать интересы населения, предприятий и учреждений города независимо от форм собственности. Дана характеристика и сформулированы основные задачи каждого из структурных подразделений администрации гсрсда.

Системный подход обуславливает необходимость изучения совокупности основных овязей, складывающихся между городом и другими территориальными системами, и внутри города между отдельными его подсистемами и элементами. В настоящее время отсутствует сводный учет обменных процессов на уровне города. Проанализированы финансовые, демографические связи города с другими территориальными снатемами.

Отношения городских и республиканских органов в условиях перехода к рынку должны строиться на четком разделении прав и ответственности, стабильности и дол*овременности нормативов, сочетании интересов города и республики в распределении финансовых ресурсов, самостоятельности в формировании и расходовании бюджетных средств.

Из всего комплекса внутренних взаимосвязей выделены отношения предприятий и администрации города. Предложена договорная

форма на принципах взаимной выгоды и взаимной ответственности.

<

Б структуре договора выделяются две части. В первой фиксируются обязательные нормативные условия деятельности предщ :ятия в городе - лимиты и ставки платежей за городские ресурсы, виды налогов, налоговые шкалы и ус-овия их применения, прогнозируемые объемы платежей по годам. Во второй части отражаются договорные условия и взаимные обязательства предприятий и администрацией.

Вторая глава "Регулирование комплексного развития социальной инфраструктуры города" посвящена одной из основных задач администрации города. Развитая социальная инфраструктура создает наиболее благоприятные условия для демографического и социального воспроизводства населения и его жизнедеятельности.

Для принятия решений по обеспечении комплексного сбалансированного развития социальной инфраструктуры необходимо периодически оценивать достигнутый уровень ее развития. Существуют различные методы оценки, например, факторный анализ, кластерный анализ. В диссертации использован метод ранжирования.

По этому методу отбираются показатели, характеризующие развитие социальной инфраструктуры города. Состав отобранных показателей зависит от имеющейся информационной базы, но он не должен быть большим, и в то же время отражать наиболее важные итоги социального развития. В качестве базы сравнения проведены расчеты по аналогичным показателям социальной инфраструктуры столиц республик, областных и краевых центров России. Проведенные расчеты и анализ полученных результатов показал, что Сыктывкар относится к группе городов со средним уровнем социально-экономического развития. Такая методика дает весьма общее представление об уровне развития социальной инфраструктуры города. В дальнейшем исследование углублено на основе различий в развитии отдельных подсистем социальной инфраструктуры: жилищное и коммунальное хозяйство, здравоохранение, просвещение, торговля и общественное питание и др.

По средней обеспеченности населения жильем Сыктывкар занимает 9 место среди столиц республик, областных и краевых центров России, но уступает многим городам в уровне благоустройства жилья. Например, водопроводом и канализацией оборудовано соответственно 92% и 41% обобществленного жилищного фонда. Хуже положение только в 0 городах России. Среднесуточный отпуск воды населению и на коммунально-бытовые нужды в расчзте на одного жителя в Сыктывкаре составляет 278 литров. Но этому показателю город занимает 56 место. Город Сыктывкар относится к 9 областным центрам России, в которых внутригородские пассажирские перевозки осуществляются только автобусами и лы'::о!л;уи таксомоторами. Это создает большие трудности в удорлетвореиии потребностей населения во внутригородских перевозках.

В Сыктывкаре один из самых высоких уровней обеспеченности больничными койками. По числу больничных коек в расчете на 10 тыс.жителей город занимает 6 место среди столиц республик, областных и краевых центров России, по числу среднего

10.

медицинского персонала на 10 тыс,жителей - 3 место. Конечно, это не означает, что обеспеченность средними медицине! лми работниками полная. Укомплектованность составляет 81%. Иная ситуация с обеспеченностью врачами. Укомплектованность десь составляет всего'65$. По числу врачей на 10 тис.населения город занимает 43 место. Анализ показал, что Сыктывкар относится к группе городов со средней обеспеченностью площадь» классных комнат. Но по размеру общей площади школ на одного учащегося город занимает 53 место.

В Сыктывкаре на I тыс.чел. населения приходится около 180 кв.метров торговой площади магазинов. Это соответствует среднему по областнш центрам .уровню обеспеченности. В городе значительно ниже нормы обеспеченность емкостям! хранилищ для картофеля, овощей и фруктов. На I тыс.жителей приходится всего 67 т едино временного хранения, что составляет всего 4S/i к норме. К примэр*', в Архангельске этот показатель сосшляот 128 т, Вологде - 113 т, Петрозаводске - 106 т.

Оценка уровня развития социал'"ой инфраструктуры является основой регулирования и прогнозирования ее развития. Анализ фактического состояния, позволил выявить комплекс приоритетных целей и задач администрации в этой сфере, а следовательно, более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы. В длссертацчи проведен обзор и анализ моделей развития основных элементов городской инфраструктуры: водоснабжения и канализации, электро-, тепло-, и газоснабжения, связи, городского транспорта V дорожной сети; осуществлено моделирование развитая подсистем при различных условиях.

Современный этап перестройки механизма управления и хозяйствования в городе связан с ^ )рмированием рыночной среды, т.е. совокупности взаимосвязанных элементов функционирования экономики города в условиях изменения степени государственного вме-пательстаа.

Гадакяльное обновление отношений собственности, преодоление монополии государственной собственности - основная задача по формированию рыночной среды. Надо обеспечить многообразие форм собстяенности и форм хозяйствования, разнообразие видов экономической деятельности и форм извлечения доходов. На этой

основе может быть достигнуто рациональное сочетание интересов общества, коллектива и личности, гарантирована социальная зи-щнщенность трудящихся, их положение как хозяев производства.

Одной из форм преобразования форм собственности является приватизация. В Сыктывкаре приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется в соответствии с программой, утвержденной на сессии городского Совета народных депутатов. Подавляющее число об" с-ктов было продано на условиях номмерчес-кого конкурса и через выкуп арендованного имущества. В диссертации приведены причины и факторы, сдерживающие процесс приватизации в городе.

В третьей главе "Бюджетный механизм и натравлен«;? его совершенствования" рассматриваются проблемы формирования финансовых ресурсов городского Совета и развитие городского бюджета.

Обеспечить комплексное развитие социальной инфраструктуры также, как решить и другие проблемы, невозможно без обеспечения соответствующей мэтериально-фйнансовой базы. 3 современных условиях вопросы наращивания ресурсного потенциала города и обеспечение его стабильности приобретают особую остроту. С одной стороны, расширение, демократических принципов, усиление территориальных подходов в управлении экономикой стало важной предпосылкой повышения роли городских Советов в хозяйственном и культурном строительстве, укрепления их материально-фкнансо-вей базы. В этом ко направлении оказывает влияние и осуществляемое разграничение собственности и функций между территориальными органами управления. С другой стороны, неустойчивая политическая и экономическая обстановка в стране, распад слояиэшихся хозяйственных связей, бюджетный дефицит, гиперинфляция подрывают основы ресурсной базы, обостряют проблему обеспечения комплексного развития города, в том числе и инфраструктуры. С учетом этого в диссертации и рассматривается состояние финансовых ресурсов города.

Экономическая база формирования бюджета города представляет сумму доходных источников, которые делятся на регулируемые и закрепленные. Закрепленные доходные источники составляли и составляют малую долю общей суммы доходов городского бюджета.

Сегодня возможности пополнения городского бюджета весьма ограничены. Так, доходная база бюджета Сыктывкара на 96,2% формируется решениями центра. Спектр местных налогов и сборов достаточно широк, но он составляет всего 3,8$ доходов. Четвертую часть доходов бюдаета составляют субвенции из республиканского бюджета.

Основная часть расходов бюдаета г.Сыктывкара в 1992 г. приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. При увеличении расходов городского бюджета действуют факторы, сужающие их доходную вазу (сужение имущественной базы, снижение рентабельности предприятий, замедление темпов роста доходов коммунальных предприятий и др.). Проблему укрепления финансовой базы, прежде всего, необходимо решать аа счет развития бюджетного механизма. На переходном периоде необходимо определить специфику бюджетного механизма; но ограничить функционировало переходных форм жесткими временными рамками.

В диссертации рассматриваются основные направления развития бюджетного механизма в условиях рынка. Совершенствование бюджетного механизма должно проводиться комплексно, а не фрагментарно, как было до недавнего времени.

В настоящее время положено лишь начало социальной направленности бюджетных расходов. В переходный к рынку период необходимо соблюдение равновесия между фондом потребления и производственным накоплением, это вс?зможно достичь с помощью государственного регулирования.

Следует четко разграничить функции различных Советов и ээеньев бюджетной системы, по социальным расходам, идущим по бюджетным каналам местного уровня, расходы должны определяться на основе равенства необходимого минимума потребляемых средств в расчете на одного потребителя социальных услуг. Дополнительные услуги и средства на их осуществление определяются каждой администрацией • самостоятельно в пределах имеющихся возможностей региона. Одним из направлений совершенствования бюджетного механизма, к осуществлению которого приступили к 1990 г. является создание цзлевых внебюджетных фондов для развития хозяйства региона.

Реформирование бюджетных отношений должно включать изменение политики доходов у расходов, создание новых организационно-методических основ бюджетных отношений и их правовое обеспечение, бюджетное планирование (нормирование) и разработку пакета документов, регламентирующих эти процессы, налоговую реформу, пересмотр целей, згдач, методов, объектов бюджетного финансирования, совершенствование управления, регулирования, контроля, учета и отчетности.

ЗАКЛШШИЕ

Процесс формирования рыночных отношений б России еще находится в начальной стадии. Пока еще не решен ряд важных вопросов, определяющих развитие реформ на пути к рыночной экономике. В этой сэязи следует подчеркнуть, что в результате исследований разработаны основные элементы механизма управления социально; -экономическим развитием города в условиях перехода к рыночной экономно.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Город как объект управления представляет собой территориальную социально-экономическую системы, в которой можно еы-делить три основные подсистемы: экономическую, социальную и экологическую. Определение города как системы и выделение основных подсистем имеет важное методологическое значение, поскольку ориентирует работников администрации на управление городом и подсистемами как единого целого. Кроме того, такой подход обус- , лавливает необходимость учитывать в управлении весь комплекс взаимосвязей между отдельными подсистемами и элементами города, а также с другими территориальными системами: республикой, городами, региона:® за пределами республики. Системность 7 основа эффективного управления городом. Предприятия, действуя самостоятельно, порознь, ее обеспечить не могут. Поэтому задачей городского управления является обеспечение комплексного развития города.

2. Условием реализации системности управления городом является налнчие соответствующей организационной структуры администрации.

Оргструктура должна отвечать целям и задачам администрации, позволять продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия работников администрации на удовлетворение потребностей населения. Предложенный нами и реализованный в г.Сыктывкаре вариант структуры администрации в наибольшей степени удовлетворяет этим требованиям в условиях переходного перирда к рыночной экономике. По мэре изменения социально-экономических условий структура будет уточняться и изменяться. При этом учитывался и будет учитываться опыт управления другими российскими городами, а также зарубежный опыт.

3. Вежньйшш в комплексе задач, решаемых администрацией города, является регулирование развития социальной инфраструктуры. Такие сферы, как жилищнэ-коммунальноо хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, торговля, бытозое обслуживание и т.д., не взаимозаменяемы, должны развиваться комплексно и служить удовлетворению разнообразных потребностей населения города. Выполнение этих задач невозможно бог регулярного анализа развития социальной инфраструктуры города. Разнообразная методика оценки уровня развития социальной инфраструктуры горрда с применением метода ранжирования способствует решению этой задачи.'

4. Сравнительный анализ показал, что Сыктывкар относится к группе городов со средним уровнем социально-экономического развития. Методика дает общее представление об уровне развития города. Углубленный анализ развития отдельных элементов социальной, инфраструктуры (жилищное хозяйство^ коммунальное хозяйство4, здравоохранение, просвещение, торговля и т.д.) г.Сыктывкар« позволил определить проблемы развития социальной инфраструктуры,

а также причины низкой обеспеченности населения в отдельных видах услуг.

&. Развитие социальной инфраструктуры требует программного обеспечения. Комплексная программа социального развития города позволяет найти наиболее аффективные средства достижения целей путем изыскания внутренних резервов, взаимоувязать процессы производства отдельных видое услуг и материальных благ, наиболее рационально распределись имеющиеся ресурсы. Основной частьг программы является разработка многофакторных и много-внри'лтпых моделей развития города. Набор моделей, позволяющих

прогнозировать развитие водоснабжения и канализации, электро-, тепло-, и газоснабжения, системы связи, городского транспорта и дорожной сети, предложен в диссертации.

6. Формирование рыночной среды в городе связано, прежде всего, с радикальным обновлением отношений собственности, прэо-долением монополии государственной собственности. Сегодня у большинства населения отсутствует какая-либо собственность, кроме личного имущества. Вследствие этого социальная структура общества нестратифицирована. Основной из идей осуществляемой перестройки является идея формирования слоя лхщей с устойчивым инущест- . венным положением. Достичь этого возможно 'за счет наделения людей правом распоряжаться землей, недвижимость«, имуществом и продукцией предприятий. Необходимо также обеспечить гарантии защиты прав собственности.

Слой собственников сформируется на основе осуществляемой приватизации, проведения земельной реформы с продажей земли населению, введения свободной регистрации частных предприятий, создания системы правовой защиты частной собственности.

7. Совершенствование бюджетного механизма целесообразно проводить поэтапно. На первом этапе предлагается модель формирования региональных бюджетов, в основе которой лежат долговременные стабильные нормативы отчислений общегосударственных доходов. Необходим рост уровня закрепленных доходов республики в целом и местных бюджетов, в частности.

На втородм этапе необходимо перейти к территориальному принципу формирован:»! и распределения доходов. Согласно этому.принципу все платеш в бюдкет предприятий организаций, а также бюджетные доходы и налоги должнпы направляться на открытый в каждом районе (городе) счет бюджета Р5. С; него, по нормативам, утвержденным Верховным Советом РФ, баше распределяет средства между бюджетом Рй и бюджетом республик. Для нижестоящих'.' бюджетов норматив утверждается Верховным Советом республики в составе Р5.

По вопросам, рассмотренным з диссертации, автором опубликованы следующие работы:

I. Проблемы и основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием г.Сыктывкара / Сыктывкар, материалы конференции. - 1989. - с.64-68.

2. Проблемы и основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием г.Сыктывкара / Тез докл., г.Курган, 1989. - с.9-П.

3. Социально-экономическое развитие города и его финансовое обеспечение / Серия препринтов, сообщений "Научные рекомендации» народному хозяйству". Выпуск 91. - Сыктывкар,1990 С в соавторстве) .

4. Основа экономической самостоятельности местного Совета / Жилищное и коммунальное хозяйство. - 1991. - № 3 (в соавторстве).