Управление внешнеэкономическим комплексом региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гарифуллин, Рафиль Хакмуллович

Введение

Глава 1. Внешнеэкономическая политика в регионе в условиях структурной перестройки

1.1. Экономическая политика в Республике Башкортостан в период системной трансформации

1.2. Реформирование управления региональным внешнеэкономическим комплексом и внешнеторговая политика Республики Башкортостан

1.3. Управление привлечением иностранных инвестиций

Глава 2. Управление созданием и развитием свободных экономических зон в регионе

2.1. Свободные экономические зоны: мировой опыт и современный этап развития в России

2.2. Роль и место зон экономического благоприятствования в экономике Республики Башкортостан 103 Заключение 126 Библиография 133 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление внешнеэкономическим комплексом региона"

Вопросы региональной экономической политики и взаимодействия центра и регионов всегда занимали важное место в литературе по теории управления народным хозяйством. Развитие процессов территориального разделения труда, проистекающего из неравномерности распределения ресурсов между регионами, из различной территориальной удаленности их от центра, состояния транспортной инфраструктуры, инвестиционного, производственного и интеллектуального потенциалов неизбежно приводит к значительной дифференциации уровней развития регионов.

В последнее время указанные проблемы приобрели особую актуальность. Переход российской экономики к системе рыночных отношений, к созданию реальных и надежных условий для обеспечения устойчивого экономического роста непосредственно зависит от многостороннего и целенаправленного развития регионов, согласования интересов государства, субъектов Федерации и органов местного самоуправления как между собой, так и с интересами хозяйствующих субъектов.

Новое геополитическое положение Российской Федерации и ее субъектов, осуществление рыночных реформ радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, развития и размещения отдельных предприятий. Органы государственной власти субъектов РФ ориентированы на решение таких задач, как:

- содействие развитию и углублению экономической реформы, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях.

Указанные проблемы регионального развития в пореформенный период получили освещение в целом ряде работ российских специалистов, в частности, в исследованиях А.Адухова, С.Колчина, В.Миронова, Р.Евстигнеева, Г.Г.Муфтиева, А.И.Татаркина, Е.В.Горшениной, Т.Г.Морозовой, И.П.Рязанцева, А.В.Котляревского, Ю.Н.Гладкого, В.И.Ишаева,О.В.Грицая, В.Лексина, А.Швецова, Н.Марковой и др.

Особое место в развитии регионов в процессе рыночных реформ занимают проблемы внешнеэкономических связей региона, поиск путей возможно более полного использования преимуществ международного разделения труда в интересах населения региона. Вопросы внешнеэкономической деятельности являются важной составляющей соглашений по разделу полномочий между субъектами Федерации и центром с разграничением функций и сфер влияния между органами управления разных уровней. Субъекты Федерации имеют право выступать в качестве самостоятельных участников внешнеэкономических связей ( ВЭС).

Как известно, инструменты государственного регулирования ВЭС на федеральном уровне в период форсированного перехода к рынку и либерализации ВЭС создавались недостаточно быстро. Это было связано как со сложностью решаемых задач, так и с тем, что быстрое расширения ВЭС в условиях падения совокупного спроса, инфляционного обесценивания средств населения и предприятий стало жестким императивом конца 80-х -начала 90-х годов и потому по необходимости опережало создание законодательной базы. Кроме того, в начальный период перехода к рынку на федеральном уровне было распространено представление о высокой эффективности саморегулирующих рыночных механизмов, что также в известной мере сдерживало создание пакета документов по управлению ВЭС в условиях их либерализации.

В сложившейся обстановке, как мы полагаем, было полностью оправдано стремление администраций регионов, непосредственно ответственных за обеспечение функционирования хозяйства и поддержания приемлемого уровня жизни местного населения, использовать региональный внешнеэкономический потенциал. На основе полномочий, предоставленных Конституцией РФ (1993 год), в рамках всего комплекса направлений международного сотрудничества произошли децентрализация и разграничение уровней компетенции в принятии решений в области ВЭС. В Конституцию было введено понятие «внешние связи субъектов Федерации» и записано (статья 72), что координация международных внешнеэкономических связей и выполнение международных договоров РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов, входящих в ее состав. Таким образом, на уровне государства не могут быть приняты односторонние решения в области ВЭС, затрагивающие интересы того или иного региона.

В то же время в Федеративном договоре (1992 год), разграничивающем региональные и федеральные полномочия, указано, что члены Федерации могут действовать в международных отношениях и внешнеэкономической сфере в той мере, в какой их деятельность не вступает в противоречие с российской Конституцией и Законодательством, нормами международного права и международными договорами РФ.

В Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» (1999 год) закреплены права субъектов РФ на осуществление ВЭС в сфере торговли, инвестиций, научно-технической, гуманитарной, культурной и других областях с субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для целей регионального сотрудничества. При этом субъекты РФ действуют в рамках полномочий, представляемых Конституцией РФ, Федеральным законодательством и законами о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами.

В последние годы Россией подписано 36 договоров с 40 субъектами Федерации. Пункты, касающиеся международных отношений и ВЭС, содержатся в договорах с Татарстаном, Осетией, Саха, Коми республиками, Свердловской, Сахалинской, Нижегородской областями. Некоторые из этих соглашений, с одной стороны, уточняют компетенцию субъектов РФ в отношении с территориальными сообществами или административными службами зарубежных стран, с другой стороны, они определяют отношения с другими государствами через посредство РФ.

Последнее обстоятельство чрезвычайно важно, поскольку внешняя торговля и иностранные инвестиции играют значительную роль в развитии экономики регионов. Либерализованные внешнеэкономические связи тесно вплетены в ткань региональных производственных процессов. Формой дальнейшего совершенствования управления внешнеэкономическим комплексом и направлением его либерализации во многих регионах стали свободные экономические зоны.

Указанные проблемы активно изучались в научной литературе последнего времени. Теоретические и методологические разработки в рамках данного направления научных исследований содержатся в трудах В.Д.Андрианова, А.Н.Кузнецова, А.Мальцева, П.Михайловского, В.Г.Игнатова, В.И.Бушова, В.Савина,С.Бойко,Т.П.Данько, З.М.Окрут, Л.Н.Васильева, Р.И.Зименкова, В.Караваева, Е.Ф.Авдокушина, Л.А.Аносовой, Л.Н.Васильева, В.Г.Гельбраса, Б.С.Гусева, А.Капустина, В.В. Карлусова, В.И.Коркунова, С.Менежева, П.Мозиаса, И.Наумова, Э.Пивоварова, В.Поржакова, В.И.Потапова, М.Потапова, Н.Смородинской,

Г.С.Яскиной и многих других специалистов. Проблемы управления развитием внешнеэкономического комплекса Республики Башкортостан получили освещение в работах Р.В.Фаттахова, И.З.Байбулатова, И.Л.Хамитовой, А.Ф.Фахрутдинова, В.М.Самушкина и других авторов.

Вместе с тем, многие теоретические и практические аспекты функционирования внешнеэкономического комплекса в регионах исследованы недостаточно. Углубленного анализа требует вопрос о роли, эволюции и механизме функционирования этих комплексов на разных этапах рыночных преобразований в регионах. В частности, слабо изучены экономический механизм и результаты функционирования специальных экономических зон и их влияние на развитие экономики. Применительно к РБ работы, содержащие комплексный анализ опыта создания и развития СЭЗ, практически отсутствуют. Между тем, рекомендации по дальнейшему развитию СЭЗ в Башкортостане могут иметь определенное значение и для других регионов России, где процесс создания СЭЗ находится лишь на начальной стадии.

Все это определило актуальность, теоретическую и практическую значимость темы диссертации.

Основной целью диссертационной работы является обоснование концепции системы управления развитием внешнеэкономических связей на региональном уровне, в том числе в рамках свободных экономических зон, разработка практических рекомендаций по совершенствованию организации внешней торговли и улучшению инвестиционного климата в регионе, созданию благоприятных условий развития СЭЗ.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- дать характеристику особенностей структурной перестройки на современном этапе системной трансформации в Республике Башкортостан;

- раскрыть цели и задачи реформирования управления внешнеэкономическим комплексом в регионе;

- рассмотреть товарную и географическую структуру внешней торговли региона и направления ее оптимизации;

- исследовать формы и методы привлечения иностранных инвестиций в экономику Башкортостана и раскрыть их роль в обеспечении экономического роста в регионе;

- рассмотреть теоретические основы, исследовать мировой и российский опыт организации СЭЗ и их типизацию, раскрыть их экономическую роль;

- исследовать экономический механизм, значение для осуществления эффективной региональной политики и оценить достигнутые результаты функционирования зон экономического благоприятствования «Агидель» и «Кумертау»;

- рекомендовать конкретные меры по совершенствованию управления внешнеэкономическим комплексом Республики Башкортостан, в том числе деятельностью зон «Агидель» и «Кумертау».

Объектом исследования является внешнеэкономический комплекс региона и, в частности, свободные экономические зоны как эффективный инструмент развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления внешней торговлей и потоками иностранных капиталовложений в регионе, в том числе на его отдельных территориях- в свободных экономических зонах.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили общие положения экономической теории, исследования по вопросам экономического развития, региональной экономики, внешнеэкономической деятельности, проблемам организации

СЭЗ, а также современные методы статистического анализа. В процессе работы использовались литературные источники, инструктивные материалы соответствующих министерств, законодательные акты, статистические и отчетные материалы; данные периодических изданий; отчеты о НИР по исследуемым вопросам; нормативные справочники. Значительная часть материалов вводится в научный оборот впервые.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- дана характеристика особенностей экономической политики государства в период структурной перестройки на этапе системных преобразований в Республике Башкортостан, в том числе в области управления внешнеэкономическим комплексом;

- показаны особенности внешнеторговой политики и раскрыт организационно-экономический механизм управления внешней торговлей республики;

- проанализировано современное состояние и перспективы внешней торговли Башкортостана;

- обоснована необходимость и дана характеристика форм и методов привлечения иностранных инвестиций в экономику РБ, рассмотрены направления формирования и поддержания благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- дана характеристика основных черт СЭЗ как части территории, на которой используется специальная система льгот, направленная на активизацию внешнеэкономических связей, инвестиционной и инновационной деятельности;

- исследованы имеющиеся подходы к типизации СЭЗ по признакам их территориального размещения, хозяйственной специализации и организации;

- проанализированы процессы создания и функционирования зон экономического благоприятствования «Агидель» и «Кумертау»; раскрыта их роль как важного инструмента региональной экономической политики в Башкортостане;

- с учетом мирового опыта предложен комплекс мер по совершенствованию системы льгот и стимулов в СЭЗ, а также их законодательному, экономическому и административному обеспечению.

Практическая значимость выводов и положений диссертационной работы заключается в разработке пакета концептуальных документов и практических рекомендаций для Правительства Республики Башкортостан, направленных на совершенствование управления внешнеэкономическим комплексом и функционирования свободных экономических зон в республике.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций:

- в процессе дальнейшего исследования закономерностей организационно-экономического механизма управления внешнеэкономическим комплексом;

- при подготовке учебных курсов и спецкурсов по проблемам региональной экономики и управления внешнеэкономической деятельностью;

- при подготовке нормативных актов и инструктивно-методической документации, связанных с функционированием внешнеэкономического комплекса республики, созданием и развитием СЭЗ.

Структуру диссертации определили поставленные в ней задачи. Она состоит из введения, двух глав (6 параграфов), заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гарифуллин, Рафиль Хакмуллович

Заключение

Последнее десятилетие XX века ознаменовалось существенными переменами в государственном устройстве Российской Федерации. Развернулся объективный процесс перераспределения хозяйственных функций между федеральным центром и регионами. Начатый в 2000 году процесс укрепления вертикали власти требует более четкого распределения функций, полномочий, прав и ответственности между федеральными и региональными органами управления. Создание реальных и надежных условий для обеспечения устойчивого экономического роста непосредственно зависит от многостороннего и целенаправленного развития регионов, согласования интересов государства, субъектов Федерации и органов местного самоуправления как между собой, так и с интересами хозяйствующих субъектов.

Среди стратегических целей структурной перестройки в регионах-реформы во внешнеэкономическом комплексе. Внешняя торговля и иностранные инвестиции играют значительную роль в развитии экономики регионов. Либерализованные внешнеэкономические связи тесно вплетены в ткань региональных производственных процессов. По мнению диссертанта, реформа внешнеэкономических связей в Башкортостане в направлении открытости должна предполагать осуществление следующих мер:

- прямое, устойчивое и долгосрочное соединение производства и внешнеэкономических сфер деятельности, преобразование внешнеэкономического комплекса республики в динамичную, сбалансированную и оптимальную функционирующую систему;

- дальнейшая коммерциализация производства, способствующая его интеграции в мировое хозяйство;

- наращивание экспортного потенциала и оптимальное включение в различные формы совместного предпринимательства.

В результате перестройки механизма управления внешней торговлей в Башкортостане в направлении последовательной демонополизации внешнеторговой сферы, постепенного перехода государства от прямого административно-директивного управления к преимущественно экономическому контролю над внешними хозяйственными связями за период реализации программы структурных реформ внешняя торговля превратилась в один из наиболее динамично развивающихся секторов народного хозяйства Республики Башкортостан. Осуществляя управление региональным внешнеэкономическим комплексом и дополнительную поддержку участников ВЭД, региону необходимо в полной мере использовать полномочия субъекта Федерации в сфере внешней торговли. Эти полномочия, в частности, должны быть использованы для повышения эффективности ВЭД. Концепция внешнеэкономической деятельности в регионе должна базироваться на оценке эффекта специализации региона в мирохозяйственных связях, т.е. на выявлении тех товарных групп и конкретных товаров, увеличения производства и экспорта которых следует добиваться, стимулируя участников внешнеэкономической деятельности. Необходимо также сочетать экспортоориентированную политику с импортозамещением, делая акцент в структуре ввозимых товаров на высокотехнологичных товарах, ноу-хау, комплектующих изделий для экспортных производств.

Для решения задач в области управления привлечением иностранных инвестиций необходимо:

- обоснование прогнозных потребностей в иностранных инвестициях в ближайшие годы и в среднесрочном периоде и оценка возхможностей их реального притока;

- формирование и законодательное закрепление стабильных режимов, направленных на минимизацию инвестиционных рисков для иностранных инвесторов, на гарантию их собственности и защиту их прав;

- создание эффективных стимулов для притока прямых и портфельных инвестиций;

- создание необходимых и стабильных правовых основ регулирования иностранных инвестиций;

- создание организационного механизма реализации, мониторинга и совершенствования программных мероприятий, разработки, отбора и реализации проектов.

Наиболее целесообразным является привлечение прямых инвестиций. В отличие от кредитов и займов, этот источник внешнего финансирования не образует ни частных, ни государственных долговых обязательств и намного более устойчив по сравнению с портфельными капиталовложениями, поскольку инвестиционный горизонт крупного иностранного инвестора составляет примерно 10 лет. Уровень выгод от привлечения иностранных инвестиций в значительной мере зависит от эффективности и гибкости государственного регулирования в регионе, использования таких организационных форм и условий привлечения капитала, которые делали бы взаимодействие с иностранным инвестором выгодным для обеих сторон.

В регионах активизируется процесс привлечения иностранных инвестиций, формируются организационно-правовая база и инфраструктура привлечения инвестиций, вводятся налоговые и другие льготы для иностранных инвесторов - снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в региональные бюджеты; освобождение при некоторых условиях от уплаты в региональные бюджеты налога на прибыль и налога на имущество; отсрочка по налоговым и арендным платежам; предоставление беспроцентных ссуд и гарантий местных органов власти; снижение налога на поддержание жилого фонда и другие.

Проблемы, в решении которых могут и обязаны принимать участие органы региональной администрации, включают:

- создание организационных форм разрешения хозяйственных споров, вытекающих из внешнеторговых контрактов;

- разрешение затруднений в практике применения налоговыми органами инструктивных материалов Государственной налоговой инспекции, разъясняющих порядок применения международных договоров;

- аналитическую обработку статистической информации о развитии внешнеэкономических связей области; оценку динамики отраслевой и пространственной структуры внешнеэкономических связей;

- решение вопроса о территориальных инвестиционных залоговых фондах;

- разработку экономико-правовых норм предоставления налоговых льгот с целью стимулирования развития внешнеэкономических связей, отвечающих интересам региона;

- создание автоматизированной справочной системы правовой информации.

Одним из факторов привлечения инвестиций в экономику является формирование свободных экономических зон (СЭЗ), в пределах которых действует более льготный по сравнению с общим режимом хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. СЭЗ прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.

Как показывает опыт большинства развитых стран, привлечение иностранных инвестиций благотворно сказывается на развитии их национальной экономики. Это способствует развитию национального производства и экспорта передовых технологий, повышению производительности труда, развитию отдаленных от центра страны районов, создает стабильный источник формирования дополнительного дохода государственного бюджета. Общая задача зон - повышение территориальной эффективности производства через привлечение иностранного капитала, расширение экспорта, создание новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры.

Существуют разные взгляды на проблему свободных экономических зон, на их видовой состав, на характер льгот, предоставляемых иностранным предпринимателям в СЭЗ. Неверно было бы рассматривать опыт зарубежных стран в создании подобных зон без учета политических, экономических, социальных и исторических условий их развития, механически перенося на российскую почву различные модели СЭЗ. В этой связи следует прежде всего определиться в общем характере экономической политики государства и значении, которое придается в рамках этой политики отдельным инструментам и факторам экономического роста.

Как показал анализ деятельности первых особых экономических зон России, они пока не стали очагом динамичного экономического роста, дающего импульс для развития других территорий. Создание новых зон должно опираться на накопленный отечественный (в том числе и негативный) опыт и концептуальный замысел. Затруднения, с которыми успели столкнуться создатели отечественных особых экономических зон, подтверждают сложность данной проблемы и необходимость своевременного и адекватного анализа всех ее сторон. Препятствия на пути адаптации зональной стратегии во многих случаях вызываются действием факторов неэкономического происхождения - политической нестабильностью, недоработкой и запаздыванием законодательных актов, внезапными трансформациями управленческих структур и т.д.

Цели создания и функционирования зон экономического благоприятствования Агидель» и «Кумертау состоят в выводе из кризисной ситуации депрессивных территорий Республики Башкортостан, улучшении социально-экономической ситуации, формировании условий, способствующих притоку и размещению инвестиций, снижении безработицы посредством развития производства, расширения рынков и повышения эффективности управления финансовыми средствами, остающимися в распоряжении предприятий и местных органов власти. В зонах экономического благоприятствования в городах «Кумертау» и «Агидель» предусмотрены значительные льготы для инвесторов, целью которых является расширение деловой активности, улучшение социально-экономического положения городов.

Создание зон экономического благоприятствования сыграло положительную роль в снятии социальной напряженности. В администрациях накоплен значительный опыт работы по созданию зон экономического благоприятствования и организации их функционирования.

Однако эффективная реализация решений руководства Республики Башкортостан по созданию зон экономического благоприятствования, свободных экономических зон в других регионах республики может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

1. Формирование на федеральном и республиканском уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и республиканские интересы. Выбор конкретной модели зоны и территории должны быть обусловлены имеющимися у этого региона естественными сравнительными преимуществами. Необходимо осознавать, что первыми в отечественные зоны войдут те иностранные инвесторы, которые заинтересованы не только в качестве инфраструктуры, в фискальных льготах и в дешевой рабочей силе, но и в перспективе освоения российского рынка. Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов. Принятию решения о создании зоны экономического благоприятствования должна предшествовать подготовка технико-экономического обоснования целесообразности создания специальной экономической зоны и разработка комплексной программы развития зоны.

2. Разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования

СЭЗ. При создании специальных экономических зон (СЭЗ или ЗЭБ) законом должен быть определен порядок формирования Фонда развития экономической зоны. При дальнейшей разработке Закона Республики Башкортостан «О зонах экономического благоприятствования» необходимо определить структуру, полномочия и порядок формирования органов управления зоной экономического благоприятствования. Зарубежный опыт организации управления специальными экономическими зонами и опыт наших ближайших соседей заслуживает более серьезного изучения. Так, Законом Республики Татарстан «О свободной экономической зоне «Алабуга» определено, что управление свободной экономической зоной осуществляет Администрация свободной экономической, зоны, а глава администрации города Елабуга является членом наблюдательного совета.

3. Необходима взаимная экономическая заинтересованность как местных, так и республиканских, федеральных органов в создании свободных зон и их готовность принимать меры по направлению бюджетных средств для формирования инфраструктуры СЭЗ, с учетом того, что реальный эффект для республики может быть получен лишь в перспективе;

4. Создание на республиканском и федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением специальными экономическими зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из республиканского и федерального бюджета.