Управление воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона программно-целевыми методами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона программно-целевыми методами"

На правах рукописи

МИХАЙЛОВА ЭЛЛА ВЛАДИМИРОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ (на примере Самарской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Самара 2004

Работа выполнена в Самарской государственной экономической академии

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Хасаев Габибулла Рабаданович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бобылев Сергей Николаевич

кандидат экономических наук Пригода Николай Николаевич

Ведущая организация: Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова (г. Москва)

Защита состоится 12 ноября 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 212.214.02. при Самарской государственной экономической академии по адресу: 443090, г. Самара, ул. Советской Армии, 141, ауд. 319

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарской государственной экономической академии

Автореферат разослан 11 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Н. Королева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Объективной предпосылкой экономического развития региона является его минерально-сырьевой потенциал. Чтобы эффективно задействовать имеющиеся в распоряжении региона ресурсы, необходимо четко представлять себе всю гамму его природного потенциала, их историческую значимость для экономики, существующие и возможные направления использования. Способы обеспечения динамичного развития минерально-сырьевого потенциала, обоснование экономически целесообразных темпов и направлений освоения полезных ископаемых с учетом экономических, социальных, экологических и других интересов территории находят отражение в программе воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона - важнейшем элементе стратегии регионального развития.

В настоящее время общей для многих регионов является проблема истощения запасов полезных ископаемых, снижения их качественных и экономических характеристик, преобладания ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей в структуре экономики, низкой эффективности механизмов природопользования, ослабления управленческих функций региональных властей в обеспечении эффективного воспроизводства минерально-сырьевого потенциала.

Сейчас добыча абсолютного большинства видов минерального сырья в стране обеспечивается в основном созданным ранее заделом запасов. Это привело к тому, что в общей структуре запасов по большинству полезных ископаемых существенно возросла доля разведанных и подготовленных к отработке запасов, тогда как доля оцененных запасов и прогнозных ресурсов снизилась. Если учесть, чгго предварительно оцененные запасы и прогнозные ресурсы определяют поисково-разведочный задел и, следовательно, реальные возможности развития минерально-сырьевого потенциала региона, то создавшееся положение является весьма тревожным фактором.

В этих условиях существенно возрастает роль государственного управления минерально-сырьевым потенциалом, актуальной становится разработка хорошо отлаженных экономических инструментов стимулирования геологоразведочных работ, а также создание экономико-правовых стимулов для развития малых и средних предприятий, наиболее приспособленных для эффективного наращивания добычи на поздних стадиях разработки м

Управление минерально-сырьевым потенциалом региона необходимо осуществлять программно-целевыми методами. Несмотря на хорошую разработанность программно-целевых методов, технология и экономический механизм их применения при управлении воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона разработаны ограничено.

Вопросам комплексного управления природно-ресурсным потенциалом региона в отечественной экономической литературе уделено незаслуженно мало внимания.

Даже в относительно новой и весьма содержательной монографии1 ученых-экономистов из г. Санкт-Петербурга, минерально-сырьевой потенциал региона не рассматривается как объект стратегического анализа и управления. Между тем в Экологической доктрине Российской Федерации в перечне Основных направлений государственной политики в области экологии на первом месте сформулировано "внедрение комплексного природопользования"2.

Недостаточная разработанность подходов к программно-целевому управлению минерально-сырьевым потенциалом региона и большая практическая значимость решения данной проблемы в совокупности определяют актуальность избранной темы диссертации.

Научная разработанность проблемы. Вопросы управления минерально-сырьевым комплексом, совершенствования государственного регулирования экономических процессов в сфере недропользования и воспроизводства минерально-сырьевого потенциала рассматриваются в работах Ю.Н. Батурина, С.Н. Бобылева, A.JI. Боброва, H.H. Ведерникова, A.A. Голуба, К.Ф. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Евстрахина, И.П. Жабрева, Е.А. Козловского, М.А. Комарова, А.И. Кривцова, H.A. Крылова, А.З. Кузьмина, М.Г. Лейбсона, М.Ш. Моделевского, A.B. Мухина, В.И. Назарова, В.П. Орлова, М.М. Саттарова, М.В. Фейгина, В.И. Шпильмана и ряда других ученых. Научные труды указанных авторов служат теоретической и методологической базой для дальнейших исследований в изучаемой сфере науки.

1 Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы. Под ред. В.А. Гиевко, В.Е. Рохчина. 1МЕ. Санкт-Петербург, 2004.

2 Экологическая доктрина Российской Федерации. - Распоряжение правительства Российской Федерааииаот 3!'августг$2002 г., №1225-р., с. 5.

Особенности программно-целевого управления процессом воспроизводства минерально-сырьевого потенциала на региональном уровне изучены меньше. Отдельные вопросы проблематики рассматриваются в работах А.Г. Аганбегяна, В.В. Аленина, Г.Х. Баева, М.К. Бандмана, Г.С. Гольда, А.Г. Гранберга, В.И. Краснова, В.Н. Лексина, А.Г. Лобко, ВЛ. Любовного, С.Я. Медведовскош, В.М. Питерского, Н.Н. Пригоды, О.С. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, И.С. Ротфельда, Р.К. Садыкова, П.П. Сенаторова, Г.Р. Хасаева, А.Ш. Ходжаева, Н.С. Чуприной, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и др.

Для Самарской области, как и для других регионов традиционной нефтедобычи, одной из актуальных проблем воспроизводства минерально-сырьевого потенциала является эксплуатация малоде-битных скважин. Вопросы эксплуатации малодебитных скважин были освещены М.А. Гейманом уже в середине прошлого века. В то время эта проблема была актуальной для нефтяных месторождений Азербайджана и Северного Кавказа. В последующие десятилетия ученые занимались поиском новых методов и технологий добычи трудноизвлекаемой и малодебитной нефти, что нашло отражение в учебной и научной литературе3. В девяностые годы XX века активную роль в научном поиске путей развития нефтедобывающих регионов с истощающимися углеводородными ресурсами взял на себя Башкирский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности (Башнипинефть) в содружестве с Татнипи-нефтью, Паермнипинефтью, Казнипинефтью, Волгограднипинефтью, СевКавнипинефтью, Азнипинефтью и Туркменнипинефтью.4 Большой вклад в решение данной проблемы на территории Самарской области внесен научно-исследовательским институтом "Гипровосток-нефть". Однако все работы того времени направлены на поиск технологических решений, экономические аспекты (исключая затратную часть) не рассматривались. В условиях рыночной экономики, допускающей существование различных форм собственности и видов организации производства, необходимо особое внимание уделить разработке экономических механизмов стимулирования добычи трудноизвлекаемой и малодебитной нефти. Этим вопросам посвящены

3 Карапетов К. А .Балакирев Ю.А., Кроль B.C. Рациональная эксплуатация малодебитных нефтяных скважин. - М.: Изд-во "Недра", 1966. - с. 4.

4 Проблемы геологии и разработки нефтяных месторождений в районах с истощающимися ресурсами. Сб науч. тр. - Уфа: Изд-во "Башнипинефть", 1989.

работы A.A. Арбатова, Р. Муслимова, A.A. Конопляника, Е. Корзун, В.А. Крюкова и др.

, По достоинству оценивая вклад ученых в разработку вопросов управления минерально-сырьевым потенциалом, следует отметить, что региональный аспект программно-целевого управления воспроизводством минерально-сырьевого потенциала требует проведения дальнейших исследований и апробации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона программно-целевыми методами.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

- рассмотреть минерально-сырьевой потенциал региона как объект программно-целевого управления;

- обосновать методологические основы программно-целевого управления воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона;

- провести анализ состояния и тенденций развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области;

- определить приоритеты в развитии минерально-сырьевого потенциала Самарской области;

- определить уровень потребности Самарской области в минеральном сырье;

- разработать основные показатели региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 года;

- обосновать рекомендации по совершенствованию и развитию экономических инструментов реализации региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является минерально-сырьевой потенциал Самарской области.

Предмет исследования. Предметом исследования диссертационной работы выступает совокупность отношений по программно-целевому управлению воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных ученых по вопросам воспроизводства минерально-сырьевого потенциала, программно-

целевого управления, материалы научных конференций по данной проблематике.

В работе использованы аналитический, абстрактно-логический, сравнительный и экономико-математический методы исследования, совокупность которых обеспечила комплексный подход к исследованию проблемы.

Информационная и эмпирическая база. Информационную и эмпирическую базу работы составили: федеральные и региональные законодательные и нормативные акты по изучаемой проблеме; материалы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Администрации Самарской области, Государственного комитета по статистике; статистические материалы, опубликованные в печати; информационные ресурсы Интернета.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна исследования состоит в разработке методологических и методических основ формирования и реализации региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и обосновании мероприятий и экономического механизма, обеспечивающих рациональное использование минерально-сырьевого потенциала региона.

В диссертации обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

- сформулированы и применены методологические и методические основы формирования целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона в условиях рыночных отношений;

- определены приоритетные направления воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области;

- рассчитаны прогнозные значения добычи неметаллических полезных ископаемых в Самарской области в 2004-2010 годах на основе линейной аппроксимации динамики добычи;

-разработан сценарный прогноз использования нефтяного потенциала Самарской области в 2004-2010 гг.: I вариант - реалистично-консервативный, основанный на экстраполяции существующих тенденций и относительно менее благоприятном сочетании внешних и внутренних условий, П вариант - оптимистический, исходящий из сочетания благоприятных внешних и внутренних условий;

- разработаны основные показатели целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области на 2004- 2010 гг.;

- предложена структура финансирования целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала области с преобладанием средств недропользователей в финансировании работ;

- рассчитан совокупный экономический эффект от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области на 2004-2010 гг.;

- обоснованы рекомендации по совершенствованию налогового стимулирования геологоразведочных работ и добычи минерально-сырьевых ресурсов, согласования интересов федерации, региона и недропользователей;

- сформулированы предложения по развитию малого предпринимательства в недропользовании на территории Самарской области.

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации использованы Администрацией Самарской области при разработке программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области на 2004-2007 годы", "Прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2005-2007 годы и перечня основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2005 году".

Теоретические и практические положения работы используются в Самарской государственной экономической академии в учебном процессе при преподавании курса "Региональная экономика".

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научной конференции "Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования" (г. Самара, 17-18 октября 2001 г.), Международном научном симпозиуме "Перспективы развития рынка в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право" (г. Самара, 22-23 мая 2003 г.).

По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом 2,05 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения. Библиографический список содержит 103 наименования. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 17 таблиц, 16 рисунков, 2 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Минерально-сырьевой потенциал региона как объект программно-целевого управления. В специальной литературе и управленческой практике минерально-сырьевой потенциал рассматривается с позиции

его рационального использования и воспроизводства без учета потребностей комплексного, сбалансированного и устойчивого развития региональной экономики. К сожалению, такой "узкий" подход к управлению воспроизводством минерально-сырьевого потенциала постепенно усиливается. Во-первых, государство ограничивает и ослабляет регулирующую роль субъекта Российской Федерации в недропользовании и охране окружающей среды. Во-вторых, нарастают противоречия между интересами недропользователей и региональными интересами, усиливается зависимость региональной экономики (занятость, доходы населения, загрузка производственных мощностей, налоги и т.п.) от решений нефтяных компаний, головные офисы которых, как правило, размещены в Москве.

В этих условиях требуется проведение согласованной, непротиворечивой политики федеральных органов управления, региональных властей и хозяйствующих субъектов по обеспечению эффективного использования минерально-сырьевого потенциала в увязке с комплексным развитием территории и охраной окружающей среды.

Управление минерально-сырьевым потенциалом региона как крупным и сложным объектом, требующим научного подхода, межотраслевых и территориально-отраслевых взаимоувязок и согласований, долгосрочных перспектив развития, необходимо осуществлять программно-целевыми методами.

Существующая методология и процедуры разработки региональных программ воспроизводства минерально-сырьевым потенциалом не полностью соответствуют требованиям программно-целевого управления.

Основные недостатки состоят в следующем:

- цели и ожидаемые результаты программы, критерии и индикаторы их достижения сформулированы не конкретно, как правило, на уровне деклараций;

- недостаточно развиты механизмы финансового обеспечения программы, увязка между бюджетными (разных уровней) и внебюджетными источниками;

- программа зачастую носит внутриотраслевой характер, тогда как по природе объекта управления она является межотраслевой и требует увязки с комплексным развитием территории;

- ответственность за реализацию программы размыта между федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также недропользователями.

Следовательно, можно утверждать, что применяемые методы имеют преимущественно формальный характер. В связи с этим, обоснована не-

обходимость совершенствования методологии разработай и реализации региональных целевых программ воспроизводства минерально-сырьевого потенциала в условиях рыночной экономики.

Региональная целевая программа воспроизводства минерально-сырьевого потенциала должна основываться на следующих базовых принципах:

- четкая формулировка целей программы, то есть описание количественно измеряемых результатов реализации программы, что предполагает построение адекватной системы показателей;

- определение задач и системы мероприятий программы на каждом этапе ее выполнения;

- учет вероятностных альтернатив реализации программы и разработка вариантов мероприятий, ведущих к достижению целей программы, оценка экономической эффективности мероприятий;

согласование параметров программы с социально-экономическим развитием региона в целом, оценка последствий и рисков от реализации программы;

- обоснование потребности в ресурсах для достижения целей программы, распределение ресурсов (в первую очередь финансовых) по источникам образования;

- обеспечение адресности программных заданий (исполнители, сроки, ресурсы, затраты, результирующие параметры и т.п.);

- определение системы управления реализацией программы, разграничение полномочий и привлечение различных субъектов управления;

- создание системы мониторинга выполнения программы.

Анализ состояния, тенденций и проблем развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области. Для оценки перспективности использования недр Самарской области проведено исследование состояния ее минерально-сырьевого потенциала. Выполнен анализ обеспеченности области основными видами сырья.

Проведенный анализ показал, что усилиями прошлых поколений в Самарской области создан огромный минерально-сырьевой потенциал для настоящего и будущих поколений, в связи с чем обеспеченность полезными ископаемыми Самарской области весьма высока и минерально-сырьевой потенциал должен стать важнейшим фактором в развитии региональной экономики на долгосрочную перспективу.

Вместе с тем, существует ряд проблем в развитии минерально-сырьевого потенциала Самарской области:

- минерально-сырьевая база углеводородного сырья плохо восполняется запасами, ухудшается ее структура - нарастает доля трудноизвле-каемых запасов с низкой инвестиционной привлекательностью;

- значительная часть населения Самарской области вынуждена использовать пресные подземные воды, не отвечающие санитарным нормам по жесткости, содержанию железа и другим компонентам;

- многие инвестиционно привлекательные месторождения неметаллических полезных ископаемых (минерально-строительного, горнотехнического, горно-химического сырья) ныне находятся в санитарных зонах, вошли в границы сельской и городской застройки, дачных массивов, оказались в зоне национального парка "Самарская Лука" и других охраняемых территорий;

- значительное количество открытых месторождений минерально-строительного сырья, в том числе строительного камня, песчано-гравийной смеси и строительного песка имеют низкое качество и не отвечают требованиям соответствующих ГОСТов.

Обоснование приоритетных направлений воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области. Дня обоснования приоритетных направлений воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона проведен анализ потребности Самарской области в минеральном сырье, исходя из структуры покрытия потребности, объемов ввоза и вывоза продуктов переработки минерального строительного сырья в 1994-2002 гг.

Для расчета прогнозных значений добычи неметаллических ископаемых в 2004 - 2010 гг. была осуществлена линейная аппроксимация динамики добычи (см. таблицу 1).

Таблица 1

Аппроксимация во времени динамики добычи неметаллических полезных ископаемых Самарской области

Сырье Функция

Строительный камень, тыс.м3 А Устрсамня= 95,51 - 187891

Пески строительные и силикатные, тыс.м У«—= 155,71-309734

Кирпично-черепичное сырье, тыс.м А у™и= 10,01- 19680

Известняки для получения извести, тыс.м А Ут»,гт =5,0 г-9805

Керамзитовое сырье, тыс.м3 А Укер гггин ~ 2,2 1 - 4226

Глины тугоплавкие, тыс.м3 ут/г = 8,71- 17327

Цементное сырье, тыс.т А у„™„,т[.„= 11,521-21991,3

Формовочные пески, тыс.т А 7*™™» = 48,1 Х-95110

Зависимое значение у является функцией независимой переменной которая представляет собой год (например, 1998,1999,2000 и т.д.)

Приведенная в таблице аппроксимация динамики добычи неметаллических полезных ископаемых дает представление о направлениях развития показателей, на основе которых осуществлен прогноз добычи неметаллических полезных ископаемых Самарской области в 2004-2010 гг.

Прогноз использования нефтяного потенциала Самарской области в 2004-2010 гг. устанавливается исходя из существующих тенденций добычи нефти. На период до 2010 года прогнозируется объем областной нефтедобычи: при I варианте (реалистично-консервативном, включающем в себя относительно менее благоприятное сочетание внешних и внутренних условий) - на уровне 13,1-13,5 млн. тонн в год, при П варианте (оптимистическом, ориентированном на благоприятные внешние и внутренние условия) - на уровне 13,5-14,3 млн. тонн.

Система программных мероприятий. Целями программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области в первое десятилетие нынешнего столетия следует считать обеспечение рационального использования минерально-сырьевого потенциала Самарской области, воспроизводство запасов полезных ископаемых, поиск качественных питьевых подземных вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением.

Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи:

-выбор приоритетных направлений геологического изучения и освоения недр Самарской области;

-комплексное геологическое изучение и освоение недр Самарской области;

- повышение инвестиционной привлекательности недр Самарской области;

-системность в освоении полезных ископаемых Самарской области;

- сосредоточение поисков месторождений подземных питьевых вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением;

- привлечение средств недропользователей и других инвесторов к реализации программы.

На основе прогноза развития минерально-сырьевого потенциала, разработаны основные показатели целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области на 2004-2010 гг.

Целевая программа воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 года включает в себя комплекс региональных, поисковых и разведочных работ.

Для определения и обоснования новых перспективных направлений поисков углеводородного сырья на малоизученных территориях Самарской области необходимо выполнить регионально-зональное сейсмопрофилирование. Эти работы должны быть выполнены на территории Ставропольской депрессии и Жигулевско-Пугачевского свода, Бузулукской впадины и Серноводско-Абдулинского авлакогена.

В перечень региональных геолого-геофизических работ и геологической съемки включено выполнение эколого-геологических исследований центральной промышленной зоны Самарской области (гг. Самара, Тольятти, Чапаевск), составление территориальной программы по изучению и воспроизводству ресурсов и запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Работы по поиску нефтегазового сырья целесообразно проводить на малоизученных нефтеперспективных территориях, для повышения инвестиционной привлекательности которых необходимо выполнить сейсморазведочные работы на Новочагринской площади. В целях повышения эффективности поисковых работ на нефть и газ необходимо выполнить комплекс научных исследований.

Для наибольшего охвата населенных пунктов с проблемным водо-обеспечением необходимо провести гидрогеологическую съемку по районам области с проведением электроразведочного профилирования методом вертикального электрического зондирования и методом вызванной поляризации, оценку перспективных запасов пресных вод и производство буровых работ для водоснабжения населения. Кроме того, важно продолжить поиски и оценку минеральных подземных вод. В целях повышения эффективности этих работ требуется предварительное изучение условия залегания и распространения минеральных вод на территории Самарской области. По действующим водозаборам следует оценить перспективы их расширения. Целесообразно проведение геолого-экономического аудита неэксплуатируемых месторождений подземных вод Самарской области. Достоверная информация о химическом составе, загрязненности питьевых подземных вод должна регулярно поступать по результатам проведения мониторинга природной среды.

Для уменьшения зависимости от других регионов необходимо продолжить на территории Самарской области целенаправленные поиски качественного минерально-строительного сырья: карбонатно-

го сырья (доломитов), щебня и песчано-гравийных, цеолитсодержа-щих опок, бентонитовых глин, глауконитового сырья, вивианитового и известкового торфа.

Для обеспечения органов государственной власти Самарской области информацией в сфере недропользования необходимо создать базу данных кадастра неметаллических полезных ископаемых Самарской области, осуществить подготовку электронных карт размещения месторождений и проявлений полезных ископаемых, выполнить работы по геомаркетингу неметаллических полезных ископаемых, провести геолого-экономическую оценку ресурсной базы твердых полезных ископаемых и неразрабатываемых месторождений, а также существующих отвалов и захоронений эксплуатируемых и неэксплуа-тируемых месторождений Самарской области с целью формирования местной сырьевой базы на основе отходов.

Из разведочных работ на нефть и газ на территории Самарской области должны быть выполнены детализационные сейсморазведоч-ные работы в контуре ранее открытых месторождений нефти (газа) с захватом прилегающих к ним территорий, а также осуществлено разведочное бурение нефтяных (газовых) месторождений.

Источники финансирования целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала. Анализ практики программно-целевого управления на уровне субъектов РФ показывает, что среди причин ограниченных успехов реализации программ, основной является недофинансирование практически из всех источников, обусловленное несоответствием масштабов постановки программных целей и нестабильностью финансовых возможностей федерального и регионального бюджетов и недропользователей.

В связи с этим, залогом успешной реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 года является оптимизация структуры, порядка и объемов финансирования работ.

Проведено ранжирование геологических задач, решаемых за счет различных источников финансирования. Исходя из этого, предложен комплекс мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевого потенциала Самарской области на 2004-2010 гг., с преобладанием в структуре финансирования средств недропользователей.

Региональное изучение недр (изучение геологического строения территории, выявление закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых, выделение перспективных участков), вследст-

вие вероятностного характера работ, а также подготовку участков недр для лицензирования необходимо проводить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Инвесторов необходимо заинтересовать возможностью открытия на малоизученных территориях рентабельных объектов, поэтому за счет государственных средств на этих территориях целесообразно проведение высокоэффективных региональных работ, которые сравнительно недороги по сравнению с поисковыми работами.

К изучению геологического строения перспективных участков недр, то есть к поисково-оценочным работам, целесообразно привлекать помимо средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации средства недропользователей.

Решение задачи предварительной и детальной разведки должно быть осуществлено полностью на средства недропользователей.

Налоговое стимулирование геологоразведочных работ и добычи минерально-сырьевых ресурсов. Стимулирование воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона наиболее эффективно осуществлять налоговыми методами. Поскольку, основная сумма налога на добычу полезных ископаемых Самарской области представлена поступлениями от продажи добываемого углеводородного сырья, то это обстоятельство существенно увеличивает зависимость бюджета Самарской области от налогового законодательства Российской Федерации в части углеводородного сырья.

Налоговая реформа в нефтяной сфере на данном этапе не является сбалансированной. Введение налога на добычу полезных ископаемых и реформа налога на прибыль служат решению государством исключительно фискальных задач; нацеливают компании не на повышение темпов воспроизводства минерально-сырьевого потенциала, а лишь на частичную отработку наиболее легкодоступных месторождений. Кроме того, введение новой пропорции распределения налога на добычу полезных ископаемых между бюджетами разных уровней ущемляет интересы ряда регионов, в том числе Самарской области. "Староосвоенные" регионы вынуждены прекращать эксплуатацию малопродуктивных скважин, что приводит к негативным социальным последствиям: резкому сокращению численности занятых в районах добычи, увеличению безработицы в нефтяных моногородах и т.п.

Эффективное налогообложение проектов по добыче нефти должно предусматривать двойную дифференциацию ставок налогообложения:

- межпроектную - учитывающую природные условия (геологические, географические и т.п.) каждого проекта для максимально эффективного учета дифференциальной ренты, образующейся в каждом проекте;

- внутрипроектную - учитывающую различные стадии естественной динамики, через которые проходит каждый инвестиционный проект (раннюю, зрелую, позднюю, затухающую), для максимально эффективного учета изменения доли ренты в цене по мере перехода от одной стадии инвестиционного проекта к другой.

Важным направлением интенсификации добычи является стимулирование применения методов повышения нефтеотдачи на уже разрабатываемых месторождениях. Это придает дополнительную актуальность стимулирования развития малого предпринимательства в недропользовании, в связи с чем оценены перспективы развития данного вида предприятий в Самарской области.

Возникновение группы малых предприятий в структуре нефтяной промышленности Самарской области, предопределено следующими причинами:

- ухудшением структуры запасов нефти с преобладанием мелких месторождений (до 99 % в Самарской области), возрастание роли трудноизвлекаемых запасов углеводородов, а также значительными затратами на содержание региональной инфраструктуры;

- отсутствием экономической заинтересованности вертикально-интегрированных нефтяных компаний в разработке ограниченных и истощенных блоков месторождений углеводородов, кустов или отдельных скважин в связи с их низкой рентабельностью, увеличением числа полностью обводненных скважин;

- необходимостью широкого и оперативного внедрения методов интенсификации нефтеотдачи;

- низким уровнем инновационной активности в нефтедобывающей отрасли среди вертикально-интегрированных нефтяных компаний, работающих на старых месторождениях с затухающей добычей.

Результаты и экономическая эффективность целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона. Реализация основных мероприятий целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области расширит его и позволит до 2010 года достичь:

- прироста извлекаемых запасов нефти категории АВС] за счет всех источников не менее чем на 45,1 млн. тонн, открытия более 29 месторо-

ждений нефти, прироста запасов растворенного газа не менее чем на 0,5 млрд. кубических метров;

- обеспечения запасами пресных подземных вод питьевого качества населенных пунктов с общей численностью населения более 250 тыс. человек;

- увеличения к 2010 году годового потребления подземных питьевых вод не менее чем на 40,0 млн. кубических метров, использования бальнеологических вод (50,0 тыс. кубических метров), минеральных природно-столовых и лечебно-столовых вод (15,0 тыс. кубических метров);

- прироста сырья для производства извести объемом более 1,2 млн. кубических метров, запасов цеолитсодержащих опок в количестве 900,0 тыс. кубических метров;

- открытия высококачественных скоплений карбонатного сырья (доломитов) для стекольного производства, карбонатных пород для производства строительного камня, оценки запасов месторождений адсорбционно-фильтровального сырья, включая залежи цеолитсодержащих опок, месторождений бентонитовых глин, вивианитового и известковистого торфа;

- добычи не менее 680 млн. тонн нефти, извлечения из недр не менее 1,5 млрд. кубических метров растворенного газа;

- добычи не менее 1,5 млн. кубических метров кирпично-черепичного сырья, 9,5 тыс. кубических метров строительного песка, 600,0 тыс. тонн керамзитового сырья, 12,0 млн. кубических метров строительного камня, 1,6 млн. кубических метров формовочных песков, 600,0 тыс. кубических метров сырья для производства извести, 310,0 тыс. кубических метров тугоплавких глин, 6,2 млн. тонн цементного сырья, 6,0 тыс. тонн горючих сланцев.

Кроме прямого эффекта в виде добытого сырья, ожидаются бюджетные эффекты от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области, в первую очередь, связанные с поступлением в бюджеты разных уровней налога на добычу полезных ископаемых.

Сумма налога на добычу нефти в Самарской области в 2004-2010 годах по I и П вариантам составит 34,3 млрд. рублей и 42,8 млрд. рублей соответственно, в том числе поступающая в бюджет Самарской области по I варианту - 2,3 млрд. рублей и по II варианту -2,8 млрд. рублей. Это основная часть нижних границ прямого бюд-

жетного эффекта от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области.

Сумма налога на добычу горнотехнического и горнохимического сырья, общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (минеральных вод) в результате реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области в 2004-2010 гг. должна составить 84,9 млн. рублей.

Освоение полезных ископаемых обеспечивает массу положительных эффектов в сопряженных, потребляющих, обслуживающих отраслях, то есть целесообразно прямые эффекты от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона увеличивать на определенный мультипликативный коэффициент (мультипликатор).

Большую часть совокупного эффекта от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 года составляет совокупный экономический эффект от нефтедобычи в регионе. Для расчета совокупного эффекта от нефтедобычи значение мультипликатора для капитальных вложений в освоение и эксплуатацию месторождений углеводородов принято равным 2. Средние удельные затраты на освоение 1 тонны нефти в Самарской области прогнозируются на уровне 1 тыс. рублей. Таким образом, совокупный эффект от нефтедобычи в Самарской области в 2004-2010 годах по I и II вариантам составит 185,8 млрд. рублей и 195,4 млрд. рублей соответственно, в том числе поступающий в бюджет Самарской области по I варианту - 55,74 млрд. рублей и по П варианту - 58,62 млрд. рублей.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Ивашечкина, Э.В. Совершенствование управления природопользованием региона на основе ведения комплексного территориального кадастра природных ресурсов [Текст] / Э.В. Ивашечкина // Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования: материалы науч. конф., 17-18 окт. 2001 г. / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2001. -0,3 печ. л.

2. Михайлова, Э.В. Программа воспроизводства минерально-сырьевой базы как важнейший элемент стратегии регионального развития [Текст] / Э.В. Михайлова // Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право: материалы междунар. науч. симпозиума, 22-23 мая 2003 г. 4.1 / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2003. -0,25 печ. л.

3. Михайлова, Э.В Экономические механизмы стимулирования недропользования в староосвоенных регионах [Текст] / Э.В. Михайлова // Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право: материалы междунар. науч. симпозиума, 22-23 мая 2003 г. 4.1 / Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2003. - 0,25 печ. л.

4. Михайлова, Э.В Методологические основы программно-целевого планирования и стимулирования воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона [Текст] / Э.В. Михайлова. - Самара: Самар. гос. экон. акад., 2004. - 1,25 печ.л.

Формат 60x84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. Объем 1 печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 779«" 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141. Отпечатано в типографии СГЭА.

№19306

РНБ Русский фонд

2005-4 14580

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михайлова, Элла Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Состояние минерально-сырьевого потенциала Самарской области.

2.2. Тенденции в формировании и использовании минерально-сырьевого потенциала Самарской области.

2.3. Проблемы развития минерально-сырьевого потенциала ф Самарской области.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА.

3.1. Прогноз развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области на период до 2010 года.

3.2. Система программных мероприятий и их финансовое обеспечение.

3.3. Экономическая эффективность целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона.

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО Ь ПОТЕНЦИАЛА.

4.1. Налоговое стимулирование геологоразведочных работ и добычи минерально-сырьевых ресурсов.

4.2. Развитие малого и среднего предпринимательства в недропользовании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона программно-целевыми методами"

Актуальность исследования. Объективной предпосылкой экономического развития региона является его природно-ресурсный потенциал. Чтобы эффективно задействовать имеющиеся в распоряжении региона ресурсы, необходимо четко представлять себе всю гамму его природного потенциала, историческую значимость ресурсов для экономики, существующие и возможные направления использования. Способы обеспечения динамичного развития минерально-сырьевого потенциала, обоснование экономически целесообразных темпов и направлений освоения полезных ископаемых с учетом экономических, социальных, экологических и других интересов территории находят отражение в целевой программе воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона — важнейшем элементе стратегии регионального развития.

В настоящее время общей для многих регионов является проблема истощения запасов полезных ископаемых, снижения их качественных и экономических характеристик, преобладания ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей в структуре экономики, низкой эффективности механизмов природопользования, ослабления управленческих функций региональных властей в обеспечении эффективного воспроизводства минерально-сырьевого потенциала.

Сейчас добыча абсолютного большинства видов минерального сырья в стране обеспечивается в основном созданным ранее заделом запасов. Это привело к тому, что в общей структуре запасов по большинству полезных ископаемых существенно возросла доля разведанных и подготовленных к отработке запасов, тогда как доля оцененных запасов и прогнозных ресурсов снизилась. Если учесть, что предварительно оцененные запасы и прогнозные ресурсы определяют поисково-разведочный задел и, следовательно, реальные возможности развития хминерально-сырьевого потенциала региона, то создавшееся положение является весьма тревожным фактором.

В этих условиях существенно возрастает роль государственного управления минерально-сырьевым потенциалом, актуальной становится разработка хорошо отлаженных экономических инструментов стимулирования геологоразведочных работ, а также создание экономико-правовых стимулов для развития малых и средних предприятий, наиболее приспособленных для эффективного наращивания добычи на поздних стадиях разработки месторождений.

Управление минерально-сырьевым потенциалом региона необходимо осуществлять программно-целевыми методами. Несмотря на хорошую разработанность программно-целевых методов, технология и экономические механизмы их применения при управлении минерально-сырьевым потенциалом региона разработаны далеко не в полном объеме.

Вопросам комплексного управления природно-ресурсным потенциалом региона в отечественной экономической литературе уделено незаслуженно мало внимания.

Даже в относительно новой и весьма содержательной монографии1 ученых-экономистов из г. Санкт-Петербурга минерально-сырьевой потенциал региона не рассматривается как объект стратегического анализа и управления. Между тем, в Экологической доктрине Российской Федерации в перечне Основных направлений государственной политики в области экологии на первом месте сформулировано «внедрение комплексного природопользования» .

Недостаточная разработанность подходов к программно-целевому управлению минерально-сырьевым потенциалом региона и большая практическая значимость решения данной проблемы в совокупности определяют актуальность избранной темы диссертации.

Научная разработанность проблемы.

Вопросы управления минерально-сырьевым комплексом, совершенствования государственного регулирования экономических процессов в сфере недропользования и воспроизводства минерально-сырьевого потенциала рассматриваются в работах Ю.Н. Батурина, С.Н. Бобылева, A.J1. Боброва, H.H. Ведерни

1 Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.Л. Гиевко, В.Е. Рохчина. - СПб.: IME, 2004.

2 Экологическая доктрина Российской Федерации. — Распоряжение правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г., №1225-р., с. 5. кова, Л.А. Голуба, К.Ф. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Евстрахина, И.П. Жабрева, Е.А. Козловского, М.А. Комарова, А.И. Кривцова, H.A. Крылова, А.З. Кузьмина, М.Г. Лейбсона, М.Ш. Моделевского, A.B. Мухина, В.И. Назарова, В.П. Орлова, М.М. Саттарова, М.В. Фейгина, В.И. Шпильмана и ряда других ученых. Научные труды указанных авторов служат теоретической и методологической базой для дальнейших исследований в изучаемой сфере науки.

Особенности программно-целевого управления процессом воспроизводства минерально-сырьевого потенциала на региональном уровне изучены меньше. Отдельные вопросы данной проблематики рассматриваются в работах А.Г. Аганбегяна, В.В. Аленина, Г.Х. Баева, М.К. Бандмана, Г.С. Гольда, А.Г. Гран-берга, В.И. Краснова, В.Н. Лексина, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, С.Я. Медве-довского, В.М. Питерского, О.С. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, И.С. Ротфельда, Р.К. Садыкова, П.П. Сенаторова, Г.Р. Хасаева, А.Ш. Ходжаева, Н.С. Чупри-ной, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и др.

Практически не исследована такая важная составляющая воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона, как эксплуатация малодебитных скважин. Речь в первую очередь идет об экономических аспектах проблемы.

Вопросы эксплуатации малодебитных скважин были освещены М.А. Гей-маном уже в середине прошлого века. В то время эта проблема была актуальной для нефтяных месторождений Азербайджана и Северного Кавказа. В последующие десятилетия ученые занимались поиском новых методов и технологий добычи трудноизвлекаемой и малодебитной нефти, что нашло отражение в учебной и научной литературе1. В девяностые годы XX века активную роль в научном поиске путей развития нефтедобывающих регионов с истощающимися углеводородными ресурсами взял на себя Башкирский научно-исследовательский и проектный институт нефтяной промышленности (Башни-пинефть) в содружестве с Татнип и нефтью, Пермнипинефтью, Казнипинефтью, Волгограднипинефтью, СевКавнипинефтью, Азнипинефтью и Туркменнипи

1 Карапетов К.А.,Балакиров Ю.А., Кроль B.C. Рациональная экспл>атация малодебитных нефтяных скважин. - N1.: Недра, 1966. - С. 4. нефтью.1 Большой вклад в решение данной проблемы на территории Самарской области внесен научно-исследовательским институтом «Гипровостокнефть». Однако все работы того времени направлены на поиск технологических решений, экономические аспекты в них (исключая затратную часть) не рассматривались. В условиях рыночной экономики, допускающей существование различных форм собственности и видов организации производства, необходимо особое внимание уделить разработке экономических механизмов стимулирования добычи трудноизвлекаемой и малодебитной нефти. Этим вопросам посвящены работы A.A. Арбатова, Р. Муслимова, A.A. Конопляника, Е. Корзун, В.А. Крюкова и др.

По достоинству оценивая вклад ученых в разработку вопросов управления минерально-сырьевым потенциалом, следует отметить, что региональный аспект программно-целевого управления воспроизводством минерально-сырьевого потенциала требует проведения дальнейших исследований и апробации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона программно-целевыми методами.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

- рассмотреть минерально-сырьевой потенциал региона как объект программно-целевого управления;

- обосновать методологические основы программно-целевого управления воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона;

- провести анализ состояния и тенденций развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области;

- определить приоритеты в развитии минерально-сырьевого потенциала Самарской области;

1 Проблемы геологии и разработки нефтяных месторождений в районах с истощающимися ресурсами: Сб. науч. тр. - Уфа: Башнипинефть, 1989. - 146 с.

- определить уровни потребности Самарской области в минеральном сырье;

- разработать основные показатели региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 г.;

- обосновать рекомендации по совершенствованию и развитию экономических инструментов реализации региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является минерально-сырьевой потенциал Самарской области.

Предмет исследования. Предметом исследования диссертационной работы выступает совокупность отношений по программно-целевому управлению воспроизводством минерально-сырьевого потенциала региона.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных ученых по вопросам воспроизводства минерально-сырьевого потенциала, программно-целевого управления, материалы научных конференций по данной проблематике.

В работе использованы аналитический, абстрактно-логический, сравнительный и экономико-математический методы исследования, совокупность которых обеспечила комплексный подход к исследованию проблемы.

Информационная и эмпирическая база. Информационную и эмпирическую базу работы составили: федеральные и региональные законодательные и нормативные акты по изучаемой проблеме; материалы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Администрации Самарской области, Государственного комитета по статистике; опубликованные в печати статистические материалы; информационные ресурсы Интернета.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна исследования состоит в разработке методологических и методических основ формирования и реализации региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и обосновании мероприятий и экономического механизма, обеспечивающих рациональное использование минерально-сырьевого потенциала региона.

В диссертации обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны: сформулированы и применены методологические и методические основы формирования целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона в условиях рыночных отношений; определены приоритетные направления воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области; рассчитаны прогнозные значения добычи неметаллических полезных ископаемых в Самарской области в 2004-2010 годах на сюно-ве линейной аппроксимации динамики добычи; разработан сценарный прогноз использования нефтяного потенциала Самарской области в 2004-2010 гг.: I вариант - реалистично-консервативный, основанный на экстраполяции существующих тенденций и относительно менее благоприятном сочетании внешних и внутренних условий, II вариант - оптимистический, исходящий из сочетания благоприятных внешних и внутренних условий; разработаны основные показатели целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области на 2004-2010 гг.; предложена структура финансирования целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала с преобладанием средств недропользователей в финансировании работ; рассчитан совокупный экономический эффект от реализации целевой программы воспроизводства ¿минерально-сырьевого потенциала Самарской области на 2004-2010 гг.; обоснованы рекомендации по совершенствованию налогового стимулирования геологоразведочных работ и добычи минерально-сырьевых ресурсов, согласования интересов федерации, региона и недропользователей; сформулированы предложения по развитию малого предпринимательства в недропользовании на территории Самарской области.

Практическая значимость исследования.

Основные положения и выводы диссертации использованы Администрацией Самарской области при разработке программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области на 2004-2007 годы», «Прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2005-2007 годы и перечня основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2005 году».

Теоретические и практические положения работы используются в Самарской государственной экономической академии в учебном процессе при преподавании курса «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научной конференции «Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования» (г. Самара, 17-18 октября 2001 г.), Международном научном симпозиуме «Перспективы развития рынка в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» (г. Самара, 22-23 мая 2003 г.).

По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом 2,05 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения. Библиографический список содержит 103 наименования. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 17 таблиц, 16 рисунков, 2 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлова, Элла Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе диссертационного исследования обосновано, что управление минерально-сырьевым потенциалом региона как крупным и сложным объектом, требующим научного подхода, межотраслевых и территориально-отраслевых взаимоувязок и согласований, долгосрочных перспектив развития, необходимо осуществлять программно-целевыми методами.

Существующая методология и процедуры разработки региональных программ воспроизводства минерально-сырьевым потенциалом не полностью соответствуют требованиям программно-целевого планирования, применяемые методы имеют преимущественно формальный характер. В связи с этим, обоснована необходимость совершенствования методологии разработки и реализации региональных целевых программ воспроизводства минерально-сырьевого потенциала в рамках рыночной экономики.

Для выявления перспективности использования недр Самарской области проведено исследование состояния ее минерально-сырьевого потенциала. Проведенный анализ показал, что усилиями прошлых поколений в Самарской области создан огромный минерально-сырьевой потенциал для настоящего и будущих поколений, в связи с чем обеспеченность полезными ископаемыми Самарской области весьма высока и созданный в области минерально-сырьевой потенциал должен стать важнейшим фактором в развитии региональной экономики на долгосрочную перспективу.

Вместе с тем, выявлен ряд проблем в развитии минерально-сырьевого потенциала Самарской области:

- минерально-сырьевая база углеводородного сырья плохо восполняется запасами, ухудшается ее структура — нарастает доля трудноизвлекаемых запасов с низкой инвестиционной привлекательностью;

- значительная часть населения Самарской области вынуждена использовать пресные подземные воды, не отвечающие санитарным нормам по жесткости, содержанию железа и другим компонентам;

- многие инвестиционно привлекательные месторождения неметаллических полезных ископаемых (минерально-строительного, горно-технического, горно-химического сырья) ныне находятся в санитарных зонах, вошли в границы сельской и городской застройки, дачных массивов, оказались в зоне национального парка «Самарская Лука» и других охраняемых территорий;

- значительное количество открытых месторождений минерально-строительного сырья, в том числе строительного камня, песчано-гравийной смеси и строительного песка имеют низкое качество и не отвечают требованиям соответствующих ГОСТов.

С учетом вышеизложенного, сформулированы цели программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 года: обеспечение рационального развития минерально-сырьевого потенциала Самарской области, воспроизводство запасов полезных ископаемых, поиск качественных питьевых подземных вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением.

Определены основные задачи по реализации региональной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала: выбор эффективных направлений геологического изучения и освоения недр Самарской области; комплексное геологическое изучение и освоение недр Самарской области; повышение инвестиционной привлекательности недр Самарской области; оптимизация структуры, порядка и объемов финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевого потенциала области; привлечение средств недропользователей и других инвесторов к реализации программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области; поиск месторождений подземных питьевых вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением.

Для решения поставленных задач и достижения целей программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области до 2010 года разработана система программных мероприятий и предложены источники их финансирования. Региональное изучение недр (изучение геологического строения территории, выявление закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых, выделение перспективных участков), вследствие вероятностного характера работ, а также подготовку участков недр для лицензирования необходимо проводить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. К изучению геологического строения перспективных участков недр, то есть к поисково-оценочным работам, целесообразно привлекать помимо средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации средства недропользователей. Решение задачи предварительной и детальной разведки должно быть осуществлено полностью на средства недропользователей.

Должны быть созданы экономические стимулы для эффективного выполнения геологоразведочных за счет собственных средств недропользователей. Важным направлением интенсификации добычи является стимулирование применения методов повышения нефтеотдачи на уже разрабатываемых месторождениях. В работе предложены меры по созданию более гибкого и либерального налогообложения на начальных и завершающих стадиях инвестиционного цикла по разведке и разработке месторождений.

Для одновременного развертывания работ по обоим направлениям в краткосрочном плане более эффективно стимулирование разработок по повышению нефтеотдачи и снижению издержек добычи на уже разрабатываемых месторождениях. Это придает дополнительную актуальность развития малых и средних нефтяных компаний, в связи с чем оценены перспективы развития данного вида предприятий в Самарской области, и сформулированы предложения по развитию малого предпринимательства в недропользовании. Стимулирование ГРР может дать эффект спустя более длительный период времени из-за большей капиталоемкости и инерционности этого вида работ.

Реализация основных мероприятий целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области расширит его и позволит до 2010 года достичь:

- прироста извлекаемых запасов нефти категории ABCi за счет всех источников не менее чем на 45,1 млн. тонн, открытия более 29 месторождений нефти, прироста запасов растворенного газа не менее чем на 0,5 млрд. кубических метров;

- обеспечения запасами пресных подземных вод питьевого качества населенных пунктов с общей численностью населения более 250 тыс. человек;

- увеличения к 2010 году годового потребления подземных питьевых вод не менее чем на 40,0 млн. кубических метров, использования бальнеологических вод (50,0 тыс. кубических метров), минеральных природно-столовых и лечебно-столовых вод (15,0 тыс. кубических метров);

- прироста сырья для производства извести объемом более 1,2 млн. кубических метров, запасов цеолитсодержащих опок в количестве 900,0 тыс. кубических метров;

- открытия высококачественных скоплений карбонатного сырья (доломитов) для стекольного производства, карбонатных пород для производства строительного камня, оценки запасов месторождений адсорбционно-фильтровального сырья, включая залежи цеолитсодержащих опок, месторождений бентонитовых глин, вивианитового и известковистого торфа;

- добычи не менее 680 млн. тонн нефти, извлечения из недр не менее 1,5 млрд. кубических метров растворенного газа;

- добычи не менее 1,5 млн. кубических метров кирпично-черепичного сырья, 9,5 тыс. кубических метров строительного песка, 600,0 тыс. тонн керамзитового сырья, 12,0 млн. кубических метров строительного камня, 1,6 млн. кубических метров формовочных песков, 600,0 тыс. кубических метров сырья для производства извести, 310,0 тыс. кубических метров тугоплавких глин, 6,2 млн. тонн цементного сырья, 6,0 тыс. тонн горючих сланцев.

Кроме прямого эффекта в виде добытого сырья, ожидаются бюджетные эффекты от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области, в первую очередь, связанные с поступлением в бюджеты разных уровней налога на добычу полезных ископаемых. С учетом сохранения порядка исчисления налога на добычу нефти, принятого на 2002-2006 годы, прогнозируемая сумма налога на добычу нефти в Самарской области в 2004-2010 годах по I и II вариантам составит 44,0 млрд. рублей и 65,9 млрд. рублей соответственно, в том числе поступающая в бюджет Самарской области по I варианту - 2,8 млрд. рублей и по II варианту - 3,9 млрд. рублей. Это основная часть верхних границ прямого бюджетного эффекта от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области.

Сумма налога на добычу горно-технического и горно-химического сырья, общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (минеральных вод) в результате реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области в 2004-2010 годы должна составить 84,9 млн. рублей.

С учетом уменьшения с 2007 года налогооблагаемой базы по налогу на добычу нефти сумма налога на добычу нефти в Самарской области в 2004-2010 годах по I и II вариантам составит 34,3 млрд. рублей и 42,8 млрд. рублей соответственно, в том числе поступающая в бюджет Самарской области по I варианту — 2,3 млрд. рублей и по II варианту - 2,8 млрд. рублей. Это основная часть нижних границ прямого бюджетного эффекта от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала Самарской области.

В работе доказана необходимость оценки и приведен расчет совокупного экономического эффекта от реализации целевой программы воспроизводства минерально-сырьевого потенциала региона. Совокупный эффект от нефтедобычи в Самарской области в 2004-2010 годах по I и II вариантам составляет 185,8 млрд. рублей и 195,4 млрд. рублей соответственно, в том числе поступающий в бюджет Самарской области по I варианту — 55,74 млрд. рублей и по II варианту — 58,62 млрд. рублей.