Управление занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дзугкоева, Наталья Махарбековна

Введение.

Глава 1. Управление занятостью населения в условиях реформирования экономики как объект исследования.

1.1. Понятие, сущность занятости населения и ее роль в 11 региональной экономике.

1.2. Условия обеспечения занятости населения в период 33 реформирования экономики.

1.3. Современное состояние занятости населения и ее влияние 59 на развитие региональной экономики.

Глава 2. Механизмы управления занятостью населения в регионе.

2.1. Механизмы регулирования занятости населения на 82 федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2.2. Санация как инструмент оздоровления региональной 104 экономики и обеспечения занятости населения в сфере производства.

2.3. Развитие сферы туризма и курортного обслуживания как 124 источник занятости в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики"

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования региональной экономики управление занятостью приобретает новую форму и обусловливает необходимость поиска соответствующих механизмов преобразований в социально-трудовой сфере.

В последние годы отмечается резкое снижение эффективности использования трудового потенциала регионов России, сохранение негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей занятости. Переход к новым экономическим отношениям усложнился слабостью системы государственного управления и регулирования, вызванного непродуманностью экономических реформ, политической нестабильностью, объективной инерцией экономических процессов. Произошло резкое снижение уровня жизни значительной части населения, падение реальной заработной платы и соответствующее снижение стимулов к труду, маргинализация значительной части трудоспособного населения. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились в основном к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

Огромные масштабы безработицы, гипертрофированное развитие скрытой безработицы и неформальной занятости усугубляются региональными диспропорциями, связанными с трудовыми, социально-демографическими и национальными особенностями территорий. Сложившееся положение выдвигает в разряд первоочередных задач исследование региональных особенностей развития сферы занятости и разработку эффективного механизма реализации политики занятости на региональном уровне.

Недооценка роли и места научного обеспечения практики управленческих решений в области занятости населения в прошлом привели к крупным деформациям социально-экономического развития, к сокращению демографического ресурса страны в настоящее время. Сложившееся положение в сфере занятости в стране и в регионах ставит перед экономической наукой проблему разработки теоретических положений, связанных с новыми подходами к занятости населения, а также выработки конкретных рекомендаций по регулированию рынка труда.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы изучения проблем занятости заложены в трудах классиков экономической науки: А.Смит, Д.Рикардо, Дж.Милль, К.Маркс, А.Маршалл, Дж.М.Кейнс. Многие вопросы рынка труда и занятости, в том числе зарубежный опыт и модели проведения политики занятости, освещены в трудах российских ученых. Обширный анализ основных аспектов занятости населения и социальной защиты безработных проведен в работах таких авторов как: Волгин H.A., Кадомцева C.B., Котляр А.Э., Мацкуляк И.Д., Никифорова A.A., Павленков В.А. Особенности занятости в условиях переходной экономики изучены и представлены в работах ученых: Ананьев А.Н., Бреев В.Д., Буланов B.C., Заславский И.Е., Маслова И.В., Плакся В.И., Чижова Л.С., Руденко Г.Г. Среди фундаментальных трудов по вопросам государственного регулирования рынка труда и занятости особо выделяются работы Дадашева А.З., Катульского Е.Д., Кашепова A.B., Кострюкова В.А., Семенова A.C., Одегова Ю.Г., Саруханова Э,Р. Интересны идеи и разработки по региональным аспектам рынка труда и занятости ученых Колесниковой O.A., Колосовой Р.П., Разумовой Т.О., Шаркова Ф.И.

Вместе с тем некоторые аспекты проблемы в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. В стадии изучения находятся особенности региональных рынков труда и региональной политики занятости населения; система показателей оценки эффективности управления занятостью в регионе; методы анализа возможностей территориальных органов управления по трудоустройству высвобождаемых работников и вариантов организации новых рабочих мест при кризисной ситуации на рынке труда. Все это создает определенные трудности при разработке и практической реализации региональной политики занятости. Отмеченные актуальные теоретические и практические проблемы управления занятостью на региональном уровне предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Теоретические выводы и практические рекомендации в работах названных и ряда других авторов позволили расширить теоретическую базу диссертационного исследования, обосновать дальнейшие шаги по совершенствованию государственного регулирования занятости.

Общая цель исследования состоит в поиске путей решения важной народнохозяйственной задачи - в дополнении и развитии концептуальных основ управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики.

Основные задачи исследования, предопределенные поставленной целью, состоят в следующем:

• уточнить критерии и соответствующие показатели оценки эффективности деятельности служб занятости в условиях реформирования экономики;

• обосновать направления совершенствования методов выборочных обследований региональных рынков труда и занятости населения;

• выявить закономерности взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных механизмов управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики;

• раскрыть основные негативные факторы, влияющие на развитие рынка труда Северного Кавказа;

• определить основные направления развития занятости населения в условиях реформирования экономики Республики Северная Осетия-Алания;

• обосновать приоритеты в развитии реального сектора экономики, улучшающие состояние занятости в Республике Северная Осетия-Алания;

• доказать целесообразность использования механизма санации в качестве инструмента управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики;

• аргументировать необходимость развития сферы туризма и курортного обслуживания как основного источника занятости.

Объектом исследования является процесс управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики.

Теоретическая база исследования. В диссертационном исследовании были использованы законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, Конвенции Международной организации труда (МОТ), данные Госкомстата России, Минтруда РФ, нормативные документы, касающиеся процессов формирования рынка труда в России и Республике Северная Осетия-Алания. Основными источниками статистической информации по Республике Северная Осетия-Алания послужили следующие материалы: Программа содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2000 год. - Владикавказ, 1999.; Программа содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2001 год. - Владикавказ, 2000.; Анализ работы Департамента ФГСЗН РСО-Алания за 2000 г. - Владикавказ, 2001., а также материалы периодической печати.

При выполнении диссертационной работы использован системный подход, методы экономического и статистического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- найдены и обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - дополнения и развития концептуальных основ управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики, включающих обоснование целей, принципов и механизмов, направленных на обеспечение экономической и социальной безопасности регионов с позиции качественной и количественной сбалансированности рабочих мест и рабочей силы;

- уточнены критерии и соответствующие показатели оценки эффективности деятельности служб занятости в условиях реформирования экономики. Основными критериями являются степень воздействия службы занятости на организацию рынка труда (общероссийского, регионального, местного) и масштабы удовлетворения спроса и формирования предложения на общем рынке труда. Основными показателями, отражающими эффективность деятельности службы занятости, являются продолжительность поиска работы и коэффициент результативного «выхода» (трудоустройства);

- выявлено несоответствие в методиках, применяемых различными органами, отвечающими за предоставление сведений по обстановке в сфере занятости, что позволяет получать лишь обобщенное и приблизительное представление о состоянии занятости и безработицы в стране и в регионах. Предложены направления совершенствования методов выборочных обследований с целью повышения достоверности получаемых результатов в части определения масштабов занятости и безработицы и расширения доступа к объективной информации по региональным рынкам труда.

- обоснованы закономерности взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных механизмов управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики. В частности, определено, что на федеральном уровне формируется стратегия управления занятостью преимущественно компенсационного плана, на региональном уровне разрабатываются схемы создания новых рабочих мест, а на муниципальном уровне происходит конкретная реализация мероприятий по обеспечению занятости, сформировавшихся в результате перераспределения функций;

- раскрыты основные негативные факторы, влияющие на развитие рынка труда Северного Кавказа: низкий уровень развития производительных сил; традиционная трудоизбыточность и значительное число занятых в личном подсобном хозяйстве; низкий уровень диверсификации промышленности, обусловливающий определенную отраслевую структуру рабочих мест; снижение спроса на рабочую силу высокой квалификации; наличие большого числа иждивенцев; инвестиционная непривлекательность региона, связанная в основном с дестабилизацией межнациональных отношений; наличие большого числа беженцев и вынужденных переселенцев; значительный нереализованный потенциал трудовой мобильности, ограниченные финансовые возможности для реализации мер содействия занятости;

- определены основные направления развития занятости населения в условиях реформирования экономики Республики Северная Осетия-Алания: организационная и методическая приспособленность службы занятости к оказанию эффективной помощи всем нуждающимся в работе; формирование единой внутрирегиональной и межрегиональной информационной базы, обеспечивающей доступ к информации для всех заинтересованных сторон (работодателей, работников, служб занятости, органов власти и др.); подготовка высококвалифицированных специалистов в области менеджмента предприятий; приведение в соответствие профиля образования и уровня квалификации кадров реальному рыночному спросу; наличие инвестиционных механизмов активизации малого предпринимательства;

- обоснованы приоритеты в развитии реального сектора экономики, улучшающие состояние занятости в Республике Северная Осетия-Алания: обеспечение роста производства на предприятиях курортно-рекреационного комплекса, агропромышленного комплекса, производств машиностроения, ориентированных на выпуск бытовых машин и приборов, химической промышленности, строительной индустрии. Данные сферы и отрасли, как правило, требуют относительно небольших инвестиционных затрат, и вместе с тем обладают достаточно высоким потенциалом с точки зрения создания рабочих мест и обеспечения занятости населения республики;

- доказана целесообразность использования механизма санации в качестве инструмента управления занятостью населения в условиях реформирования региональной экономики. Реорганизация и санация убыточных предприятий, включение механизма банкротства в сочетании со структурной перестройкой экономики Республики Северная Осетия-Алания позволят повысить эффективность использования рабочей силы и сократить масштабы скрытой безработицы, высвобождая неиспользуемые или нерационально используемые кадры;

Аргументирована необходимость развития сферы туризма и курортного обслуживания как основного источника занятости и главного мультипликативного фактора развития региональной экономики. Определены меры по поддержке туристского комплекса на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Практическая значимость исследования. Концептуальные предложения, выводы работы доведены до конкретных рекомендаций по государственному регулированию занятости населения в современных условиях и переданы для практического использования в Департамент занятости населения по Республике Северная Осетия-Алания. Подготовленные в процессе исследования предложения позволяют перейти на качественно новый уровень познания социально-экономических процессов на рынке рабочих мест и рабочей силы региона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке региональных программ занятости населения, в деятельности центров занятости, учреждений системы профессионально-технического образования, при разработке учебно-методических материалов и профессиональной подготовке специалистов служб занятости.

Отдельные результаты исследования вошли в изданные кафедрой общего и специального менеджмента учебно-методические пособия, предназначенные для преподавателей, слушателей и аспирантов Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и могут использоваться в процессе обучения.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования обсуждены и рекомендованы к защите на проблемной группе кафедры общего и специального менеджмента Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Теоретические выводы по теме были представлены автором на научно-практической конференции «Экономические и социальные проблемы рынка», г. Владикавказ, 2001 г. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дзугкоева, Наталья Махарбековна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования автором делаются следующие выводы и рекомендации:

1. Сущность занятости имеет социально-экономический характер, так как объектом регулирования в системе занятости является совокупность отношений экономически активного населения к различным видам экономической деятельности по поводу создания национального дохода и обеспечения достойного уровня жизни. Основные принципы занятости населения: добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду; ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость; комплексный подход к решению проблем занятости.

Главной проблемой занятости остается неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы. Исходным постулатом государственной стратегии в области управления занятостью должен стать принцип достижения и поддержки эффективной занятости населения, удерживающей безработицу в социально допустимых пределах. Необходима оптимизация численности работников, более рациональное их использование на предприятиях, что естественно предполагает повышение экономической эффективности труда и вместе с тем сохранение высокой занятости населения.

Анализ внутренних закономерностей движения рабочей силы, ее воспроизводства в России, особенностей политики и методов регулирования на рынке труда промышленно развитых стран показывает необходимость учета объективных (вещественных, материальных) и субъективных личностных факторов в формировании цивилизованного рынка труда.

2. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития России, направленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие. Синтезированная модель регулирования российского рынка труда (сочетающая в себе скрытую и открытую, официальную и неофициальную сферы) должна основываться на сочетании отдельных элементов организации гибкого и регулируемого рынков труда с овладением методами проведения активной политики, развития инфраструктуры в сфере трудовых отношений и укрепления организации института социального партнерства. Активная политика государственного регулирования занятости связана не только с социально-трудовой сферой, но и с финансовой стабилизацией, реализацией программы приватизации, структурной, инвестиционной, региональной, экономической, пенсионной, демографической, образовательной политикой, влияющими на стабильность рынка труда, динамику спроса и предложения рабочей силы.

3. В сфере занятости к моменту становления рыночных отношений накопилось много проблем, каждая из которых тормозит переход к рыночным отношениям. Современное состояние занятости населения на общероссийском и региональном уровнях характеризуется следующими основными тенденциями. Наряду с высоким уровнем официально регистрируемой безработицы для России характерны гипертрофированные масштабы скрытой безработицы и теневой, скрытой занятости. Отраслевая структура занятости характеризуется повышенной долей работников в сырьевых отраслях, снижением удельного веса занятых в промышленности, сокращением доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, ростом занятости в торговле и посреднической деятельности преимущественно в рамках неформального сектора. Недостаточно используется квалификационный и интеллектуальный потенциал, что обусловлено сокращением спроса на высококвалифицированную рабочую силу, в наибольшей степени затронувшим высокотехнологичные отрасли, а также науку и научное обслуживание, низким уровнем оплаты труда в этих отраслях, а также длительными задержками выплаты заработной платы. Масштабы, структура и формы системы государственного профессионального образования неадекватны изменениям в спросе на рабочую силу, недостаточно развита система вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации), работодатели слабо заинтересованы в повышении квалификации работающих и их профессиональной переподготовке. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других) - сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения. Сохраняется значительная дифференциация размеров безработицы по регионам. Наличие значительного числа регионов с острой, критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории страны, свидетельствует о том, что перспективы развития отдельных отраслей и производств не нацелены пока на обеспечение занятости населения.

4. Политику регулирования занятости населения в Российской Федерации необходимо осуществлять на основе устойчивой системы связей всех уровней государственного управления и местного самоуправления. Прерогативой центральной (федеральной) власти в этой сфере является создание благоприятной среды для эффективной политики занятости, разработка общенациональной концепции и генеральной стратегии политики занятости, установление общенациональных социальных стандартов, установление общих правовых рамок, контроль и регулирование системы обеспечения занятости населения и функционирования рынка труда. Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения, ответственность за непосредственную реализацию принципов федеральной политики занятости, ложится на органы государственной власти субъектов Федерации и муниципальный уровень. Значительная дифференциация регионов России по показателям занятости и безработицы, чрезмерно сегментированный рынок труда, низкая межрегиональная мобильность рабочей силы, ставят на передний план проблему расширения прав и возможностей регионов в проведении политики занятости, повышения ответственности региональных и местных властей за трудообеспечение населения.

5. Гипертрофированные масштабы скрытой безработицы в России связаны с инерционным характером экономики и резким спадом производства с неявным снижением спроса на труд, не сопровождающимся немедленным высвобождением работников. Реорганизация и санация убыточных предприятий, включение механизма банкротства в сочетании со структурной перестройкой экономики республики позволят повысить эффективность использования рабочей силы и сократить масштабы скрытой безработицы, высвобождая неиспользуемые или нерационально используемые кадры. При этом санация убыточных предприятий, свертывание и ликвидация устаревших производств должна проводиться поэтапно и сопровождаться соответствующими стимулирующими и смягчающими мероприятиями со стороны органов государственной власти. Основными задачами политики занятости в этой ситуации становится: мониторинг роста безработицы, прогнозирование вероятных случаев закрытия предприятий и массовых увольнений; перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых, перспективных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.

6. Одним из перспективных и приоритетных направлений, стимулирующих приток инвестиций и обеспечивающих занятость населения

Республики Северная Осетия-Алания является развитие санаторно-курортного и туристического комплексов. Расширение имеющихся курортных учреждений, открытие новых лечебных баз на курортах и в лечебных местностях, разработка лечебных комплексов, апробация неизученных минеральных вод становятся актуальной задачей санаторно-курортной помощи гражданам. С точки зрения влияния на проблемы занятости развитие санаторно-курортной сферы в республике позволит создать дополнительные рабочие места и задействовать квалифицированный персонал, работавший в отрасли до ее «развала». Индустрия туризма и санаторно-курортного обслуживания стимулирует создание новых рабочих мест непосредственно в отрасли и косвенную занятость в смежных отраслях, а также организацию временных, общественных работ. Созданию высокоразвитой индустрии туризма на территории Республики Северная Осетия-Алания будут способствовать: государственное финансирование на начальном этапе, привлечение внутренних и внешних инвесторов, научно обоснованное развитие отрасли, повышение качества обслуживания до уровня мировых стандартов, профессиональная подготовка и повышение квалификации необходимых кадров. Рациональное использование имеющихся туристических ресурсов наряду с удовлетворением рекреационных потребностей человека отражает положительное воздействие на развитие экономики региона в целом.