Уровень трудовых пенсий как критерий формирования пенсионных обязательств тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Уровень трудовых пенсий как критерий формирования пенсионных обязательств"

004615747

На правах рукописи

ТРОФИМОВА НАТАЛЬЯ АНАТОЛЬЕВНА

УРОВЕНЬ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ КАК КРИТЕРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Специальность 08.00,05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

"2 ЛЕК 2010

Москва 2010

004615747

Работа выполнена в Научном центре проблем социального развития ОАО «Всероссийский центр уровня жизни».

Научный руководитель: Соловьев Аркадий Константинович

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Ржаницына Людмила Сергеевна

доктор экономических наук, профессор Куртин Александр Владимирович

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: Независимый институт социальной

политики (НИСП)

Защита состоится 15 декабря 2010 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 224.001.01 при ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» по адресу: 105043, Москва, ул. 4-я Парковая, 29, ВЦУЖ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОАО «Всероссийский центр уровня жизни», к. 408.

Автореферат разослан 14 ноября 2010 г.

Ученый секретарь

Н.В. Акумова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одним из основных индикаторов социального благополучия общества, является отношение государства к пенсионерам и условия для достойной жизни людей старшего поколения.

Основными целями успешного развития страховой пенсионной системы являются достойный уровень пенсий, адекватный трудовому вкладу, при условии финансовой самостоятельности пенсионной системы.

Базовым условием функционирования пенсионной системы на страховых принципах является соответствие пенсионных обязательств накопленным застрахованными лицами в процессе трудовой деятельности пенсионным правам. В современных условиях функционирования пенсионной системы принимаемые в рамках пенсионной политики решения для улучшения благосостояния пенсионеров в текущий момент влияют как на изменение текущей ситуации в этой сфере, так и на перспективные параметры функционирования пенсионной системы, отражаясь на долгосрочных пенсионных обязательствах, выраженных в уровне трудовых пенсий.

Для каждого конкретного пенсионера пенсионные обязательства получают своё исчисление в размере пенсии. В целом же пенсионные обязательства можно представить как сумму обязательств региональных отделений Пенсионного фонда РФ (ПФР), поэтому практические проблемы определения пенсионных обязательств и пути их решения представляется целесообразным рассматривать на уровне его территориального органа.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы уровня трудовых пенсий и развития пенсионной системы исследовались в научных трудах Агапцова С.А., Афанасьева С.А., Бабошкина A.B., БобковаВ.Н., Воронина Ю.В., Голиковой Т.А., Гонтмахера Е.Ш., ГудковаА.А. Дегтярева Г.П., Дмитриева М.Э., Долотова В.А., Дроздова A.B., Захарова M.JL, Зурабова М.Ю., Колесника А.П., Куртина A.B.,

Люблина Ю.З., Малеевой Т.М., Орлова-Карбы П.А., Павлюченко В.Г., Ржанициной Л.С., Ройка В.Д., Романова A.A., Синявской О.В., Чижик Л.И., Шавишвили Д.Ф. и других. В работах этих авторов рассматриваются концептуальные направления пенсионной реформы, а также проблемы повышения уровня жизни пенсионеров. Проблемам приоритета финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств для реализации страховых механизмов развития ПФР посвящены научные работы Соловьева А.К. В них рассмотрены факторы, влияющие на пенсионную систему, и обоснована необходимость прогнозирования её развития на всех этапах функционирования.

Однако до сих пор ряд конкретных вопросов определения пенсионных обязательств и оценки изменения их объема в результате проводимых мероприятий по повышению уровня трудовых пенсий не получили должного рассмотрения. Таким образом, недостаточное исследование соответствующих проблем предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование методологических основ формирования уровня трудовых пенсий на основе оценки изменения объема пенсионных обязательств.

Для реализации поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

1. Анализ социально-экономических условий формирования уровня трудовых пенсий и выявление показателей, позволяющих оценить эффективность формирования пенсионных обязательств и служащих ориентиром для дальнейшего развития пенсионной системы.

2. Выявление основных путей развития пенсионной системы, направленных на повышение уровня трудовых пенсий.

3. Изучение действующего порядка формирования и определения объема пенсионных обязательств с точки зрения соблюдения страховых принципов, заложенных в основу современной пенсионной системы.

4. Разработка экономического механизма определения объема пенсионных обязательств для оценки уровня трудовых пенсий, соответствующего страховым принципам пенсионной системы.

5. Исследование информационных ресурсов регионального отделения ПФР с целью получения необходимых данных для определения объема пенсионных обязательств и изменения уровня трудовых пенсий в результате проведения мероприятий по совершенствованию пенсионной системы.

6. Оценка последствий реализации основных направлений развития пенсионной системы на изменение уровня трудовых пенсий и объема пенсионных обязательств на региональном уровне на основе информации баз данных регионального отделения ПФР с использованием разработанного экономического механизма оценки пенсионных обязательств.

Объектом исследования является пенсионная система Российской Федерации.

Предметом исследования является оценка уровня трудовых пенсий на основе сформированных пенсионных обязательств.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых и специалистов по проблемам развития пенсионной системы, законодательные и нормативные акты РФ, методические и справочные материалы, данные периодических изданий.

Основными методами исследования, применяемыми автором, являются методы научной абстракции, экономического анализа, теории вероятностей, математической статистики, статистической обработки данных, графической интерпретации исследуемых процессов.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические материалы Росстата и Пенсионного фонда РФ, материалы оперативного и бухгалтерского учета, данные по застрахованным лицам и пенсионерам Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области, а также данные Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Правительства Пензенской области.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

- на основе теоретического анализа обоснованы показатели, которые позволяют оценить эффективность формирования пенсионных обязательств и могут служить ориентиром для дальнейшего развития пенсионной системы: 1) уровень трудовых пенсий; 2) обеспеченность обязательств пенсионной системы. Уровень трудовых пенсий определяется соотношениями размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, со средней заработной платой, а также долей пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера;

- доказано нарушение страховых принципов, заложенных в основу современной пенсионной системы на трех этапах формирования пенсионных обязательств: а) на этапе формирования пенсионных прав (тарифная политика, индексация, досрочные пенсии); б) на этапе преобразования пенсионных прав в обязательства (пенсионная формула); в) на этапе определения суммарного объема обязательств, который сформирован и будет предъявляться к выплате в каждый период времени (расчеты из средних показателей);

- предложен и обоснован экономический механизм оценки уровня трудовых пенсий на основе определения объема пенсионных обязательств, заключающийся в исчислении расчетного пенсионного капитала, который представляет собой общую сумму страховых взносов и иных отчислений, поступивших в бюджет ПФР за застрахованное лицо после пенсионной реформы 2002 года, а также полученные расчетным способом пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до начала пенсионной реформы, с учетом их индексаций;

- разработаны предложения по использованию баз данных региональных отделений ПФР: назначения и выплаты пенсий; системы персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав в качестве основных источников информации для проведения оценки объема

пенсионных обязательств и изменения уровня трудовых пенсий в результате проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы;

- оценены последствия реализации основных направлений развития пенсионной системы с точки зрения изменения уровня трудовых пенсий и объема пенсионных обязательств на примере регионального отделения ПФР по Пензенской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что представленные в нем предложения и рекомендации могут быть использованы федеральным и территориальными органами ПФР для оценки последствий принимаемых решений по реформированию пенсионной системы как с точки зрения изменения объема пенсионных обязательств, так и с точки зрения изменения уровня трудовых пенсий конкретных групп пенсионеров.

Результаты исследования также могут быть использованы для совершенствования определения расходных обязательств в рамках осуществления бюджетного планирования в территориальных органах ПФР.

Апробация проведенного исследования.

Результаты диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях «Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации» (Москва, ВЦУЖ, 2007-2009 гг.) и на Социологических чтениях преподавателей и студентов Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского (г. Пенза, 2009, 2010 гг.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 статей общим объемом 5,05 печатного листа (авторских 4,85 п.л.), в том числе 4 работы в журналах перечня ВАК (2,15 пл., из них авторских 1,95 п.л.)

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 194 наименований и 21 приложения. Общий объем работы составляет 196 страниц машинописного текста и включает в себя 21 рисунок и 46 таблиц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, показана его новизна и научно-практическая значимость.

В первой главе «Теоретические подходы формирования трудовых пенсий и пенсионных обязательств» раскрыто экономическое содержание понятия пенсионных обязательств, выявлены социально-экономические условия формирования уровня трудовых пенсий, рассмотрены основные пути совершенствования пенсионной системы с 2010 года, направленные прежде всего на повышение уровня жизни пенсионеров.

Современная пенсионная система рассматривается автором как совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений между наемными работниками и иными категориями граждан, осуществляющими трудовую деятельность и получающими доход, работодателями и государством. Эти отношения призваны обеспечивать реализацию долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению всех граждан. В работе рассматриваются обязательства в рамках системы пенсионного страхования, обязательства по государственному пенсионному обеспечению находятся за пределами данного исследования.

Пенсионные обязательства перед застрахованными лицами выражаются в виде денежной суммы - расчетного пенсионного капитала (РПК), который представляет собой общую сумму страховых взносов и иных отчислений, поступивших в бюджет ПФР за застрахованное лицо после начала пенсионной реформы, а также полученные расчетным способом пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года. Вместе с тем объем РПК, а соответственно и пенсионные обязательства зависят не только от заработка (взносов) застрахованного и периода уплаты взносов, но и от размера проводимых индексаций. Таким образом, пенсионные обязательства в конечном итоге представляют собой форму реализации

пенсионных прав застрахованных лиц, в том числе прав пенсионеров, сформированных ими в течение всей трудовой деятельности, выраженную в объеме средств, которые предъявляются или будут предъявляться к выплате в определенный период времени.

Учитывая то, что современная пенсионная система имеет страховую природу, её функционирование связано с воздействием факторов, характеризующихся высокой степенью неопределенности.

В научной литературе существует несколько точек зрения относительно группировки и содержания факторов, влияющих на функционирование пенсионной системы, а соответственно и на формирование пенсионных обязательств. Например, в работах Л.К. Соловьева выделено четыре группы факторов, непосредственно влияющих на состояние пенсионной системы: демографические, макроэкономические, социально-трудовые,

институциональные (собственно пенсионные) факторы1. В работах С.А. Агапцова, Г.П. Дегтярева и В.А. Долотова приводится иная классификация факторов, воздействующих на пенсионную систему: демографические, экономические и управленческие2.

Все вышеперечисленные факторы, по мнению автора, создают социально-экономические условия формирования уровня пенсионного обеспечения.

Рассмотрим базовое уравнение, представляющее сбалансированное состояние распределительной пенсионной системы:

П/ЗП = Т х ЧР/ЧП, [1]

где: П - средний размер выплачиваемых пенсий;

ЧП - численность пенсионеров;

ЗП - заработная плата застрахованного лица;

1 Соловьев А.К. Актуарные расчеты в системе пенсионного страхования. — М.: Финансы и статистика, 2005.-С. 5

2 Агапцов С.А., Дегтярёв Г. П. Пенсионная реформа в России: цели и результат. - М.: Тиссо-Полиграф, 2007.— С. 12.; Долотов В.А. Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц / Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. - М.: РАГС, 2010 . - С.203,204

Т - тариф страховых взносов;

ЧР - численность застрахованных лиц, занятых трудовой деятельностью, за которых уплачиваются страховые взносы.

На основе приведенного уравнения можно сделать вывод, что формирование уровня пенсионного обеспечения происходит в условиях, характеризующихся уровнем коэффициента замещения пенсией утраченного заработка (П/ЗП), соотношением численности пенсионеров и застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы (ЧР/ЧП), а также тарифной политикой (Т). Каждый из указанных показателей является результатом влияния какого-либо фактора или их совокупности.

Коэффициент замещения трудовой пенсией заработной платы на протяжении 2001-2008 гг. имел тенденцию к снижению (с 36 % в 2001 году до 26,9 % в 2008 году) и лишь в 2009 году отмечен его рост до 33,6 % (Таблица 1). При этом данный показатель для каждой категории получателей трудовой пенсии различен: наибольшая величина-для пенсионеров по старости (в 2009 году - 35,3%), а наименьшая - для пенсионеров по случаю потери кормильца (в 2009 году - 19,8%).

Таблица 1

Коэффициент замещения трудовой пенсией заработной платы в Российской

Федерации в 2001-2009 годах

Наименование показателя Годы

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Коэффициент замещений трудовой пенсией заработной платы, % 36,0 34,0 32,3 30,6 30,1 27,2 27,6 26,9 33,6

Источник: Расчеты автора на основе данных Росстата и Пенсионного фонда РФ Складывающаяся демографическая и экономическая ситуация приводит к тому, что соотношение численности наемных работников и пенсионеров снижается. В 2002 году на одного получателя трудовой пенсии приходилось 1,39 наемного работника. К 2009 году значение данного показателя снизилось до 1,31 наемного работника. Хотя в 2007 - 2008 годах наблюдалось увеличение соотношения, тем не менее уровень 2002 года достигнут не был (Таблица 2).

Таблица 2

Соотношение численности наемных работников и пенсионеров _в Российской Федерации в 2002-2009 гг._

Наименование показателя Годы

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Соотношение численности наемных работников и пенсионеров, получающих трудовые пенсии 1,39 1,38 1,36 1,33 1,33 1,36 1,38 1,31

Источник: расчет автора на основе данных Пенсионного фонда РФ

В современной российской пенсионной системе действуют несколько тарифов страховых взносов по уплате в Пенсионный фонд России для различных категорий плательщиков. Льготы по тарифу страховых взносов для сельхозпроизводителей и индивидуальных предпринимателей, с одной стороны, снижают доходы бюджета ПФР, с другой - нарушают принцип равных пенсионных прав для сельхозпроизводителей и индивидуальных предпринимателей, у которых занижены пенсионные права в сравнении с другими категориями застрахованных лиц.

В диссертационной работе выявлены показатели эффективного формирования пенсионных обязательств на страховых принципах: 1) уровень трудовых пенсии; 2) обеспеченность обязательств пенсионной системы.

Уровень трудовых пенсий является комплексным показателем и характеризуется не столько номинальным размером пенсий, сколько коэффициентом замещения размером пенсии заработной платы, соотношением среднего размера пенсий с прожиточным минимумом пенсионера, количеством пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера.

Рассматривая с этих позиций уровень пенсионного обеспечения, можно сделать вывод, что реформирование системы пенсионного обеспечения России позволило повысить размер трудовых пенсий. Средний размер трудовой пенсии вырос за 2002-2009 годы на 326,2 %, темпы роста пенсий ежегодно превышали индексы роста потребительских цен в России (Таблица 3). Вместе с тем, несмотря на рост номинального размера пенсии,

реальный размер пенсии к 2009 году не достиг уровня 1991 года (419 руб.) и составляет в ценах 1991 года лишь 341 руб.

Таблица 3

Индексы роста трудовых пенсий и потребительских цен _в Российской Федерации за 2002-2009 годы_

Наименование показателей Годы

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Индекс роста трудовых пенсий, % 127,1 119,7 116,2 124,9 112,4 129,1 124,5 135,7

Индекс роста потребительских цен, % 115,1 112 111,7 110,9 109 111,9 113,3 108,8

Расчеты автора на основе данных: Российский статистический ежегодник. 2009: стат. Сб./Росстат. - М„ 2009. С. 731, информаг/ия Пенсионного фонда РФ.

Количественным параметром компенсации утраченного заработка в рамках пенсионных систем принято считать коэффициент замещения. При этом российские специалисты определяют коэффициент замещения как отношение среднего размера пенсий к средней начисленной заработной плате, официально публикуемой Росстатом. По международным стандартам индивидуальный коэффициент замещения устанавливается не в среднем по экономике, а для так называемого «типичного получателя пенсий», в качестве которого обычно рассматривается квалифицированный рабочий (мужчина), который выполнил установленные стажевые условия и получает «типичную» заработную плату. В «Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения» № 102 МОТ установлен размер пенсии «типичного получателя» пенсии, не имеющего иждивенцев, не менее 40 % предпенсионного заработка после 30 лет страхового стажа. Как отмечалось выше за последние годы в Российской Федерации уровень среднемесячной назначенной трудовой пенсии по отношению к средней заработной плате значительно ниже 40 % и имеет негативную тенденцию.

Начиная с 2002 года средний размер пенсии стабильно превышает прожиточный минимум пенсионера. В 2002 году величина соотношения среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера составляла 103,5 %, в 2009 году достигла 154,4 % (Таблица 4).

Таблица 4

Соотношение трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера _в Российской Федерации в 2001-2009 годах

Наименование показателя 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Соотношение трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, % 97,4 103,5 109,2 111,4 105,1 105,7 117,1 125,3 154,4

Источник: Информация Пенсионного фонда РФ

Средние значения показателей не отражают полную картину уровня пенсионного обеспечения. Анализ данных ПФР о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий по отдельным размерам назначенной пенсии по состоянию на 1 апреля 2009 года по РФ показал, что 22,2 % получателей трудовой пенсии получали пенсию ниже 4000 рублей, что фактически ниже установленного на 1 квартал 2009 года прожиточного минимума пенсионера 4044 руб. При этом, если среди пенсионеров по старости лишь 15,1% получают пенсию ниже 4000 руб., то среди пенсионеров по случаю потери кормильца - 72,1 %3.

Обеспеченность обязательств пенсионной системы выражается соотношением суммы финансовых обязательств к объему имеющихся средств для их исполнения. Данный показатель характеризует финансовую устойчивость пенсионной системы, стабильность её функционирования и гарантирует выплату пенсий в полном объёме в установленные сроки. За последние годы значение данного показателя сильно варьировалось: отмечались как рост (до 109,7 % в 2007 году), так и снижение (до 72 % в 2009 году). При этом с учетом выплаты базовой части трудовой пенсии объем средств федерального бюджета, направленных на покрытие дефицита ПФР, увеличивается: в 2002 году - 12,77 млрд.руб. (2,1 % от суммы средств на выплату трудовой пенсии), в 2009 году - 399,3 млрд.руб. (16,6 %) соответственно (Таблица 5).

3 По данным Приложения 6 к форме статистического отчета 94(ПЕНСИИ). Отчеты за последующие периоды не позволяют провести подобный анализ.

Таблица 5

Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии

собственными средствами и объем средств федерального бюджета, направленных на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2002-2009 годах

Наименование показателя Годы

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Обеспеченность выплаты страховой части трудовой пенсии, % 72,1 78,2 77,5 93,1 100,8 109,7 97,4 72,0

Объём средств федерального бюджета, млрд. руб. 12,77 386 15,39 211,8 193 115 197,1 399,3

в % к сумме средств на выплату трудовой пенсии 2,1 0,5 1,8 20,6 16,1 8,3 10,5 16,6

Источник: данные Пенсионного фонда РФ

Во второй главе «Анализ практики формирования пенсионных обязательств и их влияния на уровень трудовых пенсий»

проанализирована современная пенсионная формула, преобразующая пенсионные права в размер пенсий и обязательства пенсионной системы, выявлены её недостатки, а также рассмотрен существующий порядок определения пенсионных обязательств и его влияние на трудовые пенсии.

Пенсионные обязательства перед каждым конкретным пенсионером в определенный момент времени выражаются в размере пенсии, а для всей совокупности пенсионеров - в расходах бюджета ПФР. Для денежного исчисления пенсионных обязательств пенсионные права застрахованного лица должны быть преобразованы в размер пенсии с использованием пенсионной формулы.

Проблемы определения обязательств на этапе формирования пенсионных прав связаны прежде всего с тарифной политикой, индексацией и наличием системы досрочных пенсий. Тарифная политика способствует тому, что отдельные категории застрахованных лиц формируют пенсионные права, недостаточные для получения впоследствии пенсии, обеспечивающей достойный уровень жизни. Индексация пенсионных прав увеличивает последующие пенсионные обязательства без их адекватного подкрепления финансовыми ресурсами. Система досрочных пенсий способствует увеличению обязательств перед отдельными категориями пенсионеров, а в

условиях солидарно-распределительных принципов функционирования пенсионной системы происходит вынужденное уменьшение обязательств перед другими, что не лучшим образом сказывается на уровне жизни пенсионеров.

Основным недостатком определения пенсионных обязательств, связанным с современной формулой исчисления трудовой пенсии, является то, что она не в полной мере соответствует страховым принципам пенсионной системы, поскольку не обеспечивает эквивалентность пенсионных обязательств пенсионным правам застрахованных лиц. Это проявляется в следующем:

- формула расчета страховой части трудовой пенсии практически повторяет формулу, используемую для исчисления накопительной части пенсии, что недопустимо, поскольку страховая часть пенсии формируется и финансируется за счет текущих поступлений и напрямую зависит от полноты и своевременности внесения взносов, а также от демографической ситуации и нагрузки пенсионной системы на занятое население;

- исключение из пенсионной формулы учета продолжительности страхового стажа создает возможности для уклонения от выполнения солидарных обязательств перед современными пенсионерами и приводит к завышению пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц, ограничивших период уплаты страховых отчислений минимальным сроком (5 лет);

- исчисление фиксированного базового размера трудовой пенсии на принципах пенсионного обеспечения, а не обязательного пенсионного страхования, несмотря на то, что источником финансирования являются страховые взносы;

- использование нормативно установленного ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии (период дожития), ниже статистического;

- при исчислении досрочных пенсий в пенсионной формуле отсутствует

показатель, адекватно учитывающий фактическую продолжительность предстоящей жизни. Хотя отчетные данные свидетельствуют о том, что период получения пенсии для досрочных пенсий выше, чем для остальных категорий пенсионеров, и тем более выше, чем законодательно установленный ожидаемый период получения пенсии;

- отсутствие тендерных различий исчисления размера трудовой пенсии. При этом мужчины за свою трудовую деятельность формируют больший пенсионный капитал (более поздний возраст выхода на пенсию, отсутствие периодов по уходу за детьми, традиционно более высокая оплата труда и меньший уровень безработицы по сравнению с женщинами). Вместе с тем продолжительность жизни мужчин ниже, чем у женщин, но пенсионная формула это не учитывает.

Для обеспечения стабильного функционирования пенсионной системы, включающей выплату трудовых пенсий в размерах, адекватных сформированным пенсионным правам, необходимо производить определение объема пенсионных обязательств как относительно всей системы, так и в разрезе категорий пенсионеров. Причем определение обязательств должно проводиться для всех временных интервалов: от текущего периода времени до долгосрочных перспектив. В настоящее время общий объем пенсионных обязательств получает свое исчисление при формировании расходной части бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период. При этом существующий порядок определения объема обязательств ПФР характеризуется рядом недостатков: использование нормативного метода планирования на основе усредненных статистических данных без применения экономико-математических методов прогнозирования, зависимость от внешних источников информации (прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации, информация Федеральной службы государственной статистики), недостаточное использование собственной информации Пенсионного фонда

(баз данных персонифицированного учета, назначения и выплаты пенсий и т.д.).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы определения пенсионных обязательств выявляются на трех этапах:

- на этапе формирования пенсионных прав: тарифная политика, индексация, досрочные пенсии;

- на этапе преобразования пенсионных прав в обязательства: пенсионная формула;

- на этапе определения суммарного объема обязательств, который сформирован и будет предъявляться в каждый период времени: расчеты из средних показателей.

В третьей главе «Разработка экономического механизма определения объема пенсионных обязательств и управления трудовыми пенсиями (на примере регионального отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области)» на примере региона средней полосы России рассмотрены проблемы формирования пенсионных обязательств, механизма определения и анализа обязательств пенсионной системы, возможности оценки размеров трудовых пенсий в результате принятия отдельных решений по реформированию пенсионной системы.

Анализ практических аспектов определения объема пенсионных обязательств на примере регионального отделения ПФР по Пензенской области позволяет выявить конкретные проблемы, с которыми сталкивается пенсионная система, а также выявить возможности и перспективы её развития.

В настоящее время определение обязательств регионального отделения ПФР осуществляется на основе прогноза численности пенсионеров с учетом демографической ситуации в регионе, среднего размера пенсий (на основании данных государственной статистической отчетности по форме 94 (ПЕНСИИ)), предстоящих индексаций пенсий.

В связи с тем, что вследствие переходного периода, в течение которого

новая пенсионная формула, учитывающая страховые взносы, действует не в полной мере, значительной дифференциации в размерах пенсий, связанных с объёмом сформированного расчетного пенсионного капитала (РПК), не наблюдается. Но в дальнейшем в связи с постепенным уменьшением доли пенсионеров, у которых в РПК преобладает капитал, заработанный в дореформенный период, дифференциация в объёмах пенсионного капитала будет увеличиваться. В связи с этим практика определения обязательств на основе анализа предшествующих выплат приведет к снижению точности и обоснованности расчетов. Отклонение фактического среднего размера страховой части трудовой пенсии текущего года от расчетного размера от года к году увеличивается. Если в 2003 году разница составляла 13,33 руб., то в 2008 году достигла 90,26 руб. В связи с этим увеличивается дополнительная потребность на выплату страховой части трудовой пенсии: в 2003 году - на 64,8 млн.руб. в год, (1,45% от расходов на выплату страховой части трудовой пенсии), в 2006 году - на 167,3 млн.руб. (2,48%), а в 2008 году - на 414,4 млн.руб. (4,32%).

Предлагаемый автором механизм оценки объема пенсионных обязательств основан на их эквивалентности сформированным пенсионным правам и исчисляется по формулам:

ОПС^РПК^ [2]

где: ОПС^ - пенсионные обязательства на определенный период времени;

РПК(. - РПК, предъявляемый к выплате в определенный период;

I - период оценки обязательств (месяц).

РПК, = (ПКх11,лк+СВх1рт)/Тх1, [3]

где: ПК - величина пенсионного капитала, сформированного до 1 января

2002 года;

СВ - сумма страховых взносов, сформированных после 1 января 2002 года;

1РШ- индексация РПК за период с 1 января 2002 года;

Т - ожидаемый период выплаты пенсии.

С целью обеспечения уровня трудовых пенсий, адекватных трудовому вкладу, гарантирующих достойный уровень жизни людям пожилого возраста, при условии сбалансированности ресурсов и обязательств пенсионной системы как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, предлагается проводить оценку объемов пенсионных обязательств с учетом следующих условий:

- обеспечение стабильности и сбалансированности функционирования пенсионной системы применением кратко- и долгосрочных регуляторов с обязательной оценкой их влияния как на формирование текущих пенсионных обязательств, так и на обязательства будущих периодов;

- определение поступлений финансовых ресурсов в каждый из компонентов пенсионной системы на основе составления прогноза численности, структуры, доходов застрахованных лиц, исходя из данных системы персонифицированного учета ПФР;

- определение пенсионных обязательств с учетом объема пенсионных прав, которые будут предъявляться к выплате в каждом периоде;

использование комплекса современных методов экономико-математического, статистического, демографического прогнозирования, что позволит достичь большей точности в оценках времени и объемов, предъявляемых к выплате обязательств и источников средств на их покрытие;

- проведение расчетов на основе имеющейся информации в базах данных персонифицированного учета, назначения и выплаты пенсий, конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;

осуществление детальных расчетов в разрезе категорий застрахованных лиц и пенсионеров с выделением возрастно-половых, доходных и других групп с целью максимального отказа от усредненных показателей;

- разработка и применение региональных таблиц смертности отдельных категорий населения (пенсионеров по видам получаемой пенсии,

застрахованных лиц по видам деятельности, условиям труда и т.п.) с целью максимально точного прогнозирования численности пенсионеров и застрахованных лиц при определении обязательств пенсионной системы;

- оценка потребности в средствах на реализацию мероприятий по совершенствованию пенсионной системы на основе детальных расчетов по каждому предполагаемому изменению в разрезе категорий населения, которых они коснутся;

- анализ влияния предполагаемых мероприятий по совершенствованию пенсионной системы на уровень доходов пенсионеров с целью определения возможного движения их численности из одной категории в другую в зависимости от выгодности вида получаемой пенсии с целью уточнения источников средств на покрытие предъявляемых к выплате обязательств.

Для проведения оценки пенсионных обязательств важно располагать необходимой информацией в достаточном объеме и формате с высоким уровнем презентативности и достоверности. В качестве основных источников информации предлагается использовать базы данных региональных отделений ПФР: назначения и выплаты пенсий, системы персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав. Ресурсы этих баз дают возможность получать информацию о возрастно-половом распределении застрахованных лиц и пенсионеров в необходимом разрезе (в зависимости от страхового и специального стажа, от начисленных и уплаченных страховых взносов, от размеров расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений и т.п.). Использование этой информации и предложенного механизма расчетов дает возможность существенно повысить качество и объективность определения пенсионных обязательств.

По мнению автора, экономический механизм оценки пенсионных обязательств должен предусматривать:

- анализ структуры сформированных застрахованными лицами пенсионных прав,

- прогноз объема пенсионных обязательств, которые могут быть предъявлены к выплате застрахованными лицами в каждом году планируемого периода и долгосрочной перспективе,

- оценку влияния различных факторов на изменение объёмов и структуры пенсионных прав и обязательств.

Также механизм оценки обязательств должен включать в себя два этапа:

1) оценку РПК, сформированного по состоянию на 1 января 2002 года;

2) оценку РПК, формируемого после 1 января 2002 года.

При этом все пенсионные обязательства предлагается дифференцировать на две составные части: обязательства перед действующими пенсионерами и обязательства перед застрахованными лицами, которые не достигли на момент оценивания пенсионного возраста.

Процедура определения пенсионных обязательств на основе предложенного механизма рассмотрена на примере Отделения ПФР по Пензенской области.

Общая сумма пенсионных обязательств, рассчитанная по формулам [2], [3], по состоянию на 1 января 2009 года составила 193,1 млрд.руб., из них 34,6 млрд.руб. РПК, сформированный до 2002 года, с учетом его расходования на выплату страховой части трудовой пенсии, 117,4 млрд.руб. - прирост РПК, сформированного в дореформенный период, за счет индексаций, 22,6 млрд.руб. - страховые взносы, уплаченные за период 2002-2008 годов, 18,5 млрд.руб. - индексация уплаченных страховых взносов.

Кроме этого, был выполнен расчет увеличения пенсионных обязательств в результате проведения конкретных мероприятий, направленных на повышение уровня жизни пенсионеров: осуществление валоризации пенсионных прав и введения социальных доплат, а также возможного снятия ограничения соотношения по заработной плате 1,2, применяемого при конвертации пенсионных прав, заработанных в дореформенный период, и проведена оценка изменения уровня благосостояния пенсионеров в

результате осуществления данных мероприятий. При этом автором доказано, что определение дополнительных пенсионных обязательств, связанных с проведением валоризации, осуществлением социальных доплат, невозможно произвести с использованием нормативного метода или метода экстраполяции, применяемых в настоящее время.

Сравнивая расчетные данные автора с фактически сложившимися результатами проведения отдельных мероприятий пенсионной реформы 2010 года, можно сделать вывод, что отклонение фактических данных от расчетных при определении повышения среднего размера пенсии при проведении валоризации для трудовой пенсии по старости в разрезе одногодичных поло-возрастным групп составило 18,52 руб., в то время как при расчете по средним показателям - 108,1 руб.; для пенсионеров по инвалидности - 34,11 руб. и 0,50 руб., а для пенсионеров по случаю потери кормильца - 254,73 руб. и 32,36 руб. соответственно. В среднем для трудовых пенсий отклонение фактических данных от расчетных при расчете по одногодичным поло-возрастным группам составило 8,58 руб., при расчете исходя из средних данных - 61,40 руб. Наличие отклонения объясняется движением пенсионеров из одной категории в другую: перевод пенсионеров по инвалидности, достигших пенсионного возраста, в получатели пенсии по старости, что предусмотрено изменениями в пенсионном законодательстве, а также структурными изменениями в численности пенсионеров по случаю потери кормильца, которое в предварительных расчетах не учитывалось.

При определении увеличения размера пенсии при отмене ограничения соотношения по заработной плате исходя из средних значений также были получены более высокие показатели. Удельный вес суммы отклонения в потребности на выплату страховой части пенсии в месяц составил: 0,4 % по пенсионерам по старости, 3,3 % по пенсионерам по инвалидности, 3,5 % по пенсионерам по случаю потери кормильца. Общее превышение дополнительной потребности в средствах составило 8,1 млн.руб. в месяц, что

составляет 0,7 % потребности на выплату страховой части трудовой пенсии по Пензенской области в месяц.

Фактические данные за I квартал 2010 года свидетельствуют о том, что предварительные расчеты по социальным доплатам также оказались достаточно точными. Погрешность в вычислениях составила 1,9 %.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

Для оценки эффективности развития пенсионной системы предложены такие показатели, как уровень трудовой пенсии, выраженный соотношениями размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера и средней заработной платой и долей пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера, а также обеспеченностью обязательств пенсионной системы.

Действующий порядок формирования и определения объема пенсионных обязательств характеризуется нарушением страховых принципов, которое выявляется как на этапе формирования пенсионных прав и их преобразовании в обязательства, так и на этапе определения суммарного объема обязательств, который сформирован и будет предъявляться к выплате в каждый период времени.

Предложенный в диссертации механизм определения объема пенсионных обязательств позволяет определять требуемые ресурсы для их обеспечения, что способствует обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, гарантирующей регулярность и своевременность выплаты пенсий её получателям, а также дает возможность оценивать последствия принимаемых решений с точки зрения изменения размера пенсии для конкретных категорий пенсионеров.

Источником информации для проведения оценки пенсионных обязательств и изменений уровня благосостояния пенсионеров в результате проводимых мероприятий по решению социально-экономических проблем

развития пенсионной системы должны стать базы данных региональных отделений ПФР.

Проведение расчетов на основе полученной информации в разрезе пола и возраста пенсионеров и застрахованных лиц, категории застрахованных лиц и вида пенсии, получаемой пенсионером, имеет ряд преимуществ (повышается точность расчетов; появляется возможность рассчитывать различные варианты предполагаемых изменений, максимально устраняются усредненные показатели).

При осуществлении мероприятий по совершенствованию механизма формирования пенсионных обязательств одним из основных критериев эффективности должен стать уровень трудовых пенсий. При этом оценка изменения уровня пенсий должна проводиться не только в среднем для всех пенсионеров, но и для отдельных их категорий.

Основными показателями эффективности осуществления мероприятий по совершенствованию пенсионной системы должны стать: коэффициент замещения пенсией заработной платы, соотношение размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, гарантирующее достойный уровень жизни, финансовая самостоятельность пенсионной системы, выраженная обеспеченностью собственными средствами на выплату пенсии.

Необходимо проводить регулярную оценку обязательств пенсионной системы как на краткосрочный период, так и на долгосрочную перспективу с целью обеспечения стабильности её функционирования, гарантирующего своевременность выплаты пенсии в размерах, обеспечивающих достойный уровень жизни пенсионеров.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Трофимова H.A. Проблемы краткосрочного планирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и пути их решения // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 8. -0,4 пл.

2. Трофимова H.A., Долотов В.А. Перспективы совершенствования пенсионной системы и финансовая оценка их реализации // Социальная политика и социальное партнерство. - 2009. - № 7. - 0,4 п.л. (в т.ч. автора 0,2 п.л.)

3. Трофимова H.A. Прогнозирование численности пенсионеров методом передвижки возрастов с использованием таблиц смертности пенсионеров // Уровень жизни населения регионов России. -2009. -№ 7. -0,6 п.л.

4. Трофимова H.A. Использование селективных таблиц смертности для прогнозирования численности получателей различных видов пенсий // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 2. - 0,75 пл.

5. Трофимова H.A. Оценка состояния и прогноз развития пенсионной системы на региональном уровне (на примере Пензенской области) // Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Вып.6. - М.: ВЦУЖ, 2007. - 0,4 п.л.

6. Трофимова H.A. Оценка влияния изменения фонда заработной платы в регионе на обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии (на примере Пензенской области) // Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Вып.7. -М.: ВЦУЖ, 2008. - 0,3 пл.

7. Трофимова H.A. Оценка необходимости создания и функционирования негосударственных пенсионных программ на региональном уровне // Тенденции развития финансов: теория и практика: сб.статей I международной научно-практической конференции / Отв. ред. В.Д. Борисова - Пенза: Изд-во ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2009,- 0,6 п.л.

8. Трофимова H.A. Определение объема расчетного пенсионного капитала в современных условиях развития пенсионной системы// XI Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза, Пензенский гос.пед.ун-т., 2009. - 0,3 п.л.

9. Трофимова H.A. Анализ эффективности отмены ограничения соотношения по заработной плате при оценке пенсионных прав // Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Вып.8. - М.: ВЦУЖ, 2009,- 0,3 пл.

10. Трофимова H.A. Проблемы формирования и исчисления обязательств в современной страховой пенсионной системе Российской Федерации// XII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза: Пензенский гос. пед. ун-т, 2010. - 0,5 пл.

11. Трофимова H.A. Социально-экономические условия формирования государственных пенсионных обязательств в Российской Федерации // XII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза: Пензенский гос. пед. ун-т, 2010,- 0,5 пл.

Подписано в печать 13.11.2010 Формат 60x88 1\16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 754

Отпечатано с готового оригинал-макета в мини типографии ООО КФ «Партнер-ДелКон» г.Пенза, Богданова, 2а, тел.: (841-2) 52-58-60, 52-58-61, E-mail: n-audit@p-audit.ru. www.p-audit.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Трофимова, Наталья Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические основы формирования трудовых пенсий и пенсионных обязательств.

1.1. Социально-экономические условия формирования уровня пенсионного обеспечения

1.2. Направления развития пенсионной системы, как составной части программы повышения уровня трудовых пенсий

Глава 2. Анализ практики формирования пенсионных обязательств и их влияния на уровень трудовых пенсий.

2.1. Пенсионная формула как экономический механизм определения размера трудовых пенсий

2.2. Действующий порядок определения объема пенсионных обязательств и его влияние на трудовые пенсии

Глава 3. Разработка экономического механизма определения объема пенсионных обязательств (на примере регионального отделения

Пенсионного фонда РФ по Пензенской области).

3.1. Проблемы формирования пенсионных обязательств на региональном уровне и пути их решения

3.2 Экономический механизм определения и анализа пенсионных обязательств на региональном уровне

3.3 Оценка размера трудовых пенсий в результате совершенствования пенсионной системы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Уровень трудовых пенсий как критерий формирования пенсионных обязательств"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одним из основных индикаторов социального благополучия общества, является отношение государства к пенсионерам и условия для достойной жизни людей старшего поколения.

Основными целями успешного развития страховой пенсионной системы являются достойный уровень пенсий, адекватный трудовому вкладу, при условии финансовой самостоятельности пенсионной системы.

Базовым условием функционирования пенсионной системы на страховых принципах является соответствие пенсионных обязательств накопленным застрахованными лицами в процессе трудовой деятельности пенсионным правам. В современных условиях функционирования пенсионной системы принимаемые в рамках пенсионной политики решения для улучшения благосостояния пенсионеров в текущий момент влияют как на изменение текущей ситуации в этой сфере, так и на перспективные параметры функционирования пенсионной системы, отражаясь на долгосрочных пенсионных обязательствах, выраженных в уровне трудовых пенсий.

Для каждого конкретного пенсионера пенсионные обязательства получают своё исчисление в размере пенсии. В целом же пенсионные обязательства можно представить как сумму обязательств региональных отделений Пенсионного фонда РФ (ПФР), поэтому практические проблемы определения пенсионных обязательств и пути их решения представляется целесообразным рассматривать на уровне его территориального органа.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы уровня трудовых пенсий и развития пенсионной системы исследовались в научных трудах Агапцова С.А., Афанасьева С.А., Бабошкина A.B., БобковаВ.Н., Воронина Ю.В., Голиковой Т.А., Гонтмахера Е.Ш., ГудковаА.А. Дегтярева Г.П., Дмитриева М.Э., Долотова В.А.,

Дроздова A.B., Захарова М.Д., Зурабова М.Ю., Колесника А.П., Куртина A.B., Люблина Ю.З., МалевойТ.М., Орлова-Карбы П.А., Павлюченко В.Г., Ржаницыной Л.С., Ройка В.Д., Романова A.A., Синявской О.В., Чижик Л.И., Шавишвили Д.Ф. и других. В работах этих авторов рассматриваются концептуальные направления пенсионной реформы, а также проблемы повышения уровня жизни пенсионеров. Проблемам приоритета финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств для реализации страховых механизмов развития ПФР посвящены научные работы Соловьева А.К. В них рассмотрены факторы, влияющие на пенсионную систему, и обоснована необходимость прогнозирования её развития на всех этапах функционирования.

Однако до сих пор ряд конкретных вопросов определения пенсионных обязательств и оценки изменения их объема в результате проводимых мероприятий по повышению уровня трудовых пенсий не получили должного рассмотрения. Таким образом, недостаточное исследование соответствующих проблем предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование методологических основ формирования уровня трудовых пенсий на основе оценки изменения объема пенсионных обязательств.

Для реализации поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

1. Анализ социально-экономических условий формирования уровня трудовых пенсий и выявление показателей, позволяющих оценить эффективность формирования пенсионных обязательств и служащих ориентиром для дальнейшего развития пенсионной системы.

2. Выявление основных путей развития пенсионной системы, направленных на повышение уровня трудовых пенсий.

3. Изучение действующего порядка формирования и определения объема пенсионных обязательств с точки зрения соблюдения страховых принципов, заложенных в основу современной пенсионной системы.

4. Разработка экономического механизма определения объема пенсионных обязательств для оценки уровня трудовых пенсий, соответствующего страховым принципам пенсионной системы.

5. Исследование информационных ресурсов регионального отделения ПФР с целью получения необходимых данных для определения объема пенсионных обязательств и изменения уровня трудовых пенсий в результате проведения мероприятий по совершенствованию пенсионной системы.

6. Оценка последствий реализации основных направлений развития пенсионной системы на изменение уровня трудовых пенсий и объема пенсионных обязательств на региональном уровне на основе информации баз данных регионального отделения ПФР с использованием разработанного экономического механизма оценки пенсионных обязательств.

Объектом исследования является пенсионная система Российской Федерации.

Предметом исследования является оценка уровня трудовых пенсий на основе сформированных пенсионных обязательств.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых и специалистов по проблемам развития пенсионной системы, законодательные и нормативные акты РФ, методические и справочные материалы, данные периодических изданий.

Основными методами исследования, применяемыми автором, являются методы научной абстракции, экономического анализа, теории вероятностей, математической статистики, статистической обработки данных, графической интерпретации исследуемых процессов.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические материалы Росстата и Пенсионного фонда РФ, материалы оперативного и бухгалтерского учета, данные по застрахованным лицам и пенсионерам Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области, а также данные Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Правительства Пензенской области.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

- на основе теоретического анализа обоснованы показатели, которые позволяют оценить эффективность формирования пенсионных обязательств и могут служить ориентиром для дальнейшего развития пенсионной системы: 1) уровень трудовых пенсий; 2) обеспеченность обязательств пенсионной системы. Уровень трудовых пенсий определяется соотношениями размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, со средней заработной платой, а также долей пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера;.

- доказано нарушение страховых принципов, заложенных в основу современной пенсионной системы на трех этапах формирования пенсионных обязательств: а) на этапе формирования пенсионных прав (тарифная политика, индексация, досрочные пенсии); б) на этапе преобразования пенсионных прав в обязательства (пенсионная формула); в) на этапе определения суммарного объема обязательств, который сформирован и будет предъявляться к выплате в каждый период времени (расчеты из средних показателей);

- предложен и обоснован экономический механизм оценки уровня трудовых пенсий на основе определения объема пенсионных обязательств, заключающийся в исчислении расчетного пенсионного капитала, который представляет собой общую сумму страховых взносов и иных отчислений, поступивших в бюджет ПФР за застрахованное лицо после пенсионной реформы 2002 года, а также полученные расчетным способом пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до начала пенсионной реформы, с учетом их индексаций; разработаны предложения по использованию баз данных региональных отделений ПФР: назначения и выплаты пенсий; системы персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав в качестве основных источников информации для проведения оценки объема пенсионных обязательств и изменения уровня трудовых пенсий в результате проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы;

- оценены последствия реализации основных направлений развития пенсионной системы с точки зрения изменения уровня трудовых пенсий и объема пенсионных обязательств на примере регионального отделения ПФР по Пензенской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что представленные в нем предложения и рекомендации могут быть использованы федеральным и территориальными органами ПФР для оценки последствий принимаемых решений по реформированию пенсионной системы как с точки зрения изменения объема пенсионных обязательств, так и с точки зрения изменения уровня трудовых пенсий конкретных групп пенсионеров.

Результаты исследования также могут быть использованы для совершенствования определения расходных обязательств в рамках осуществления бюджетного планирования в территориальных органах ПФР.

Апробация проведенного исследования.

Результаты диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях «Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации» (Москва, ВЦУЖ, 2007-2009 гг.) и на Социологических чтениях преподавателей и студентов Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского (г. Пенза, 2009, 2010 гг.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 статей общим объемом 5,05 печатного листа (авторских 4,85 п.л.), в том числе 4 работы в журналах перечня ВАК (2,15 п.л., из них авторских 1,95 п.л.)

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 194 наименований и 21 приложения. Общий объем работы составляет 196 страниц машинописного текста и включает в себя 21 рисунок и 46 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Трофимова, Наталья Анатольевна

Выводы по главе

Для проведения оценки обязательств пенсионной системы крайне важно располагать необходимой информацией в достаточном объеме и формате с высоким уровнем презентативности и достоверности. В качестве основных источников информации предлагаются базы данных региональных отделений ПФР: назначения и выплаты пенсий, системы персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав, страхователей. Ресурсы этих баз дают возможность получать информацию о возрастно-половом распределении застрахованных лиц и пенсионеров в необходимом разрезе (в зависимости от страхового и специального стажа, начисленных и уплаченных страховых взносов, размеров расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений и т.п.).

Использование обширной информации, имеющейся в распоряжении региональных отделений ПФР, и предложенных методов расчетов дает возможность существенно повысить качество и объективность определения обязательств пенсионной системы.

На основе информации, полученной в результате проведения выборок из базы данных «Назначение и выплата пенсии» за 2008 год, разработаны таблицы смертности отдельных категорий пенсионеров с разбивкой по полу. С их использованием возможно осуществление прогнозирования численности пенсионеров методом передвижки возрастов и получение более достоверных результатов. Сравнение результатов прогнозов, осуществленных, в первом случае, по данным о динамике численности пенсионеров за предшествующие периоды и, во втором случае, на основе использования таблиц смертности отдельных категорий пенсионеров, свидетельствует о том, что предложенный автором способ прогнозирования численности пенсионеров на основе таблиц смертности более эффективный. Точность прогноза численности пенсионеров по старости оказалась выше на 0,8 и 1,1 процентный пункт соответственно за 2007 и 2008 годы, а по пенсионерам по инвалидности за те же периоды на 0,8 и 1,8 процентный пункт. Однако следует отметить, что на точность расчетов в данном случае будет оказывать влияние ещё один фактор -переход пенсионеров с одного вида получаемой пенсии на другой. Учитывая складывающуюся в последние годы ситуацию, когда подобные явление случаются достаточно часто, при прогнозировании численности пенсионеров необходимо проведение дополнительного анализа планируемых индексаций размеров пенсий и других изменений в пенсионной системе с целью выявления вероятностей движения численности пенсионеров между категориями и введение в расчет соответствующих корректировок.

В данном разделе была осуществлена оценка пенсионных обязательств перед застрахованными лицами и пенсионерами Пензенской области. Проведение такой оценки возможно лишь при глубоком анализе всей имеющейся информации о пенсионерах и застрахованных лицах, особенно данных персонифицированного учета застрахованных лиц. К сожалению, на настоящий момент информация баз данных системы персонифицированного учета является закрытой на региональном уровне, что затрудняет проведение точных оценок динамики сумм пенсионных обязательств, формируемых в послереформенный период. Данная информация является необходимой составляющей для расчета сумм РПК, предъявляемых к выплате в планируемом периоде, в части определения суммы страховых взносов, уплаченных за период 2002-2008 годов, предъявляемых к выплате в составе страховой части трудовой пенсии, особенно для новых назначений планового года и перерасчета страховой части трудовой пенсии работающих пенсионеров.

Проведение мероприятий по совершенствованию пенсионной системы требует дополнительных финансовых затрат. Для определения объема дополнительных ресурсов невозможно использовать средние достигнутые показатели, т.к. большая часть мероприятий затрагивает не все категории получателей пенсий или не в равной мере каждую категорию и каждого отдельного пенсионера. Следовательно, необходимо применение других подходов, наиболее полно использующих детальную информацию о пенсионерах и застрахованных лицах. Таким образом, можно оценивать влияние проводимых мероприятий по реформированию пенсионной системы на уровень жизни отдельных категории пенсионеров.

Данный метод расчетов имеет ряд преимуществ по сравнению с методами, основанными на использовании средних показателей:

- повышается точность расчетов, так как учитывается больший объем данных (возраст пенсионера, размеры стажа и заработка, учтенные при назначении пенсии); появляется возможность рассчитывать различные варианты предполагаемых изменений, в том числе отдельно по категориям пенсионеров;

- имеющаяся в настоящий момент статистическая информация не позволяет проводить такого рода расчеты.

Таким образом, максимально устраняются усредненные показатели, что соответствует положениям Послания Президента РФ о том, что «пенсионная система больше не может ориентироваться на абстрактные средние показатели пенсионного обеспечения» [7].

Автором предложен механизм определения дополнительной потребности в средствах для осуществления двух утвержденных и одного возможного направлений совершенствования пенсионной системы: валоризации пенсионных прав и осуществление социальных доплат, отмены законодательно установленного ограничения соотношения заработков. Данный механизм позволяет оценить влияние предполагаемых изменений на уровень благосостояния пенсионеров, выявить количество и категории пенсионеров, которых они затронут. Причем, учитывая детальность проведения расчетов, появляется возможность оценить влияние проводимых мероприятий на отдельные категории пенсионеров в зависимости от пола, возраста, выработанного стажа, вида получаемой пенсии и т.д. Кроме того, приведенный механизм позволяет максимально точно просчитывать все возможные последствия проведения каких-либо мероприятий по реформированию пенсионной системы, с целью определения их влияния на благосостояние конкретных категорий пенсионеров и потребности в средствах на их осуществление.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ситуация, складывающаяся в последнее время, свидетельствует о том, что старение населения сопровождается процессом снижения уровня жизни. Большинство российских пенсионеров в наибольшей степени испытывают последствия резкого снижения уровня жизни, вызванного последствием экономических реформ. Данная ситуация способствует развитию у многих людей пожилого возраста неуверенности в завтрашнем дне, что приводит к обострению социальной напряженности. Кроме того, необеспеченность и особая социальная уязвимость в старости сказываются и на состоянии трудоспособной части населения. Проблема реформирования системы пенсионного обеспечения касается всех граждан независимо от их возраста и социального статуса, поскольку каждый человек хочет знать, что его ожидает после окончания трудовой жизни и каковы гарантии его благополучного существования в старости.

Дореформенная пенсионная система Российской Федерации базировалась на принципах обязательного пенсионного обеспечения и социальной помощи с использованием распределительных механизмов финансирования. Значительный объем финансовых ресурсов использовался для перераспределения с целью поддержания определенного уровня доходов малообеспеченных групп пенсионеров.

Проводимая пенсионная реформа изменила процесс формирования и распределения средств в пенсионной системе. Введенные в основу функционирования пенсионной ' системы страховые принципы подразумевают равенство накопленных застрахованными лицами пенсионных прав государственным пенсионным обязательствам. В результате возникает необходимость полноценной сбалансированности бюджета ПФР по доходам и расходам. Для этого необходимо располагать информацией о финансовых ресурсах и обязательствах пенсионной системы по состоянию на любой момент времени.

Главными условиями стабильного функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации являются:

- сбалансированность пенсионной системы как в текущий период, так и в долгосрочной перспективе;

- долгосрочная финансовая устойчивость;

- обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров.

Изменения пенсионного законодательства, вступившие в силу с 1 января 2010 года, внесли значительные коррективы в пенсионную систему Российской Федерации: отменен ЕСН, что демонстрирует ещё один шаг по переходу на страховые принципы; проведены адресные увеличения пенсионных прав за трудовой стаж до 1991 и 2002 годов; установлен более высокий, чем в настоящее время, тариф страховых взносов; введена экономическая мотивация к более позднему назначению пенсий; увеличен размер выплат пенсионерам до величины прожиточного минимума за счёт социальной доплаты.

Обязательства пенсионной системы перед каждым конкретным пенсионером в определенный момент времени выражаются в размере пенсии, а для совокупности пенсионеров - в расходах бюджета ПФР. При этом эффективное функционирование страховой пенсионной системы характеризуется обеспеченностью расходов бюджета ПФР как в текущий момент, так и в долгосрочной перспективе, а также достойным уровнем пенсионного обеспечения для людей пожилого возраста. Для обеспечения этих условий, в первую очередь, необходимо производить определение обязательств пенсионной системы, то есть денежную оценку их объема как относительно всей системы, так и относительно категорий пенсионеров. Причем определение обязательств должно проводиться для всех временных интервалов: от текущего периода времени до долгосрочных перспектив.

Проблемы определение обязательств пенсионной системы выявляются на трех этапах:

- на этапе формирования пенсионных прав: тарифная политика, индексация, досрочные пенсии;

- на этапе преобразования пенсионных прав в обязательства: пенсионная формула;

- на этапе определения суммарного объема обязательств, который сформирован и будет предъявляться в каждый период времени.

Современный порядок определения объема обязательств ПФР характеризуется следующим:

- планирование осуществляется преимущественно путем анализа .статистических данных и определения динамики их изменений без применения экономико-математических методов прогнозирования;

- расчеты производятся нормативным методом исходя из средних достигнутых показателей (средний размер заработной платы, средний размер пенсий и иных выплат) с учетом планируемых индексаций;

- существует огромная зависимость от внешних источников информации (прогнозы Министерства экономического развития РФ, информация Федеральной службы государственной статистики, отчеты Федеральной налоговой службы);

- слабо используется собственная информация Пенсионного фонда (баз данных персонифицированного учета, назначения и выплаты пенсий и т.д.).

- большая часть показателей государственной статистической, налоговой и ведомственной отчетности, используемая при оценке обязательств пенсионной системы не отвечает необходимым требованиям.

В результате проведенного анализа можно выделить следующие направления совершенствования механизма определения и исчисления обязательств пенсионной системы:

- обеспечение стабильности и сбалансированности функционирования пенсионной системы применением кратко- и долгосрочных регуляторов с обязательной оценкой их влияния как на формирование текущих пенсионных обязательств, так и на обязательства будущих периодов;

- определение обязательств пенсионной системы с учетом объема пенсионных прав, которые будут предъявляться к выплате в очередном финансовом году;

- использование комплекса современных методов экономико-математического, статистического, демографического прогнозирования;

- использование при планировании баз данных ПФР, содержащих весь спектр необходимых показателей в требуемом объёме и формате: баз данных персонифицированного учета, назначения и выплаты пенсий, конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

Для решения проблем, возникающих при определении расходных обязательств территориального органа ' ПФР, представляется целесообразным:

- определять их на основе детальных расчетов финансовых ресурсов и обязательств в разрезе категорий застрахованных лиц и пенсионеров с выделением возрастно-половых, «доходных» и других групп с целью максимального отказа от усредненных показателей;

- определять обязательства исходя из объема расчетного пенсионного капитала, который будет предъявляться к выплате в очередном финансовом году, а не- исходя из достигнутого размера пенсий и предполагаемых индексаций, что допустимо только для неработающих пенсионеров, пенсия которых уже определена с учетом сформированного ими РПК;

- осуществлять оценку обязательств с использованием методов экономико-математического моделирования, системного анализа, теории вероятностей, финансовой математики, математической демографии, статистического и экономического анализа. Это позволит достичь большей точности в оценках времени и объёмов расходов и потребности в средствах на их покрытие;

- разрабатывать и применять региональные таблицы смертности отдельных категорий населения (пенсионеров по видам получаемой пенсии, застрахованных лиц по видам деятельности, условиям труда и т.п.) с целью максимально точного прогнозирования численности пенсионеров и застрахованных лиц;

- оценивать потребности в средствах на реализацию мероприятий по совершенствованию пенсионной системы на основе детальных расчетов по каждому предполагаемому изменению в разрезе категорий населения, которых они коснуться; анализировать влияние предполагаемых мероприятий по совершенствованию пенсионной системы на уровень доходов пенсионеров с целью определения возможного движения их численности из одной категории в другую в зависимости от выгодности вида получаемой пенсии;

- особенное внимание следует уделить получению информации из базы данных системы персонифицированного учета, региональных баз данных по пенсионерам и страхователям. Детальный анализ полученных данных позволит наиболее объективно определять пенсионные обязательства как Пенсионного фонда в целом, так и его территориальных органов, поскольку обязательств ПФР консолидируют в себе обязательства его региональных отделениях.

Главное условие выполнения расчетов - наличие экономической, статистической, демографической и прочей информации в необходимом объёме и формате с высоким уровнем презентативности и достоверности.

Для обеспечения этого условия необходим сбор и обобщение показателей, характеризующих:

- демографическую ситуацию;

- социально-экономическую ситуацию; возрастно-половое распределение застрахованных лиц и пенсионеров (в зависимости от страхового и специального стажа, начисленных и уплаченных страховых взносов, размеров расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений и т.п.);

- объемы доходов страховой и накопительной составляющих системы обязательного пенсионного страхования;

- расходы ПФР на выплату страховой и накопительной составляющих трудовой пенсии;

К сожалению, до настоящего времени собрать всю необходимую информацию в полном объеме не удалось. Главные причины этого в следующем:

- основная масса показателей государственной статистической и ведомственной отчетности ПФР, имеющаяся в наличии, представлена по пятилетним возрастным группам без деления по полу, что неприемлемо для проведения расчетов;

- недоступными являются данные персонифицированного учета, региональных баз данных по пенсионерам и страхователям в виду отсутствия правовых и программных инструментов их выборки и группировки; полное отсутствие ряда необходимых показателей как в ведомственной, так и в государственной статистической отчетности (размер расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц до начала пенсионной реформы, смертность застрахованных лиц и пенсионеров в зависимости от условий труда, в которых они работали и т.п.).

Предложенные направления по корректировке существующего порядка определения обязательств пенсионной системы позволят повысить точность и обоснованность планирования. От точности планирования зависит своевременность выплаты пенсий и пособий, что является одним из факторов отсутствия социальной напряженности в обществе. Кроме того, Бюджетным кодексом предусмотрено осуществление кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства. И хотя данная статья вступает в силу с 1 января 2014 года, введение этого положения ужесточает требования, предъявляемые к планированию бюджета Пенсионного фонда, так как существенное изменение запланированных показателей будет практически невозможно.

Таким образом можно сформулировать основные выводы, полученные в результате исследования:

1. Для оценки эффективности развития пенсионной системы предложены такие показатели, как уровень трудовой пенсии, выраженный соотношениями размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера и средней заработной платой и долей пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера, а также обеспеченностью обязательств пенсионной системы.

2. Действующий порядок формирования и определения объема пенсионных обязательств характеризуется нарушением страховых принципов, которое выявляется как на этапе формирования пенсионных прав и их преобразовании в обязательства, так и на этапе определения суммарного объема обязательств, который сформирован и будет предъявляться к выплате в каждый период времени.

3. Предложенный в диссертации механизм определения объема пенсионных обязательств позволяет определять требуемые ресурсы для их обеспечения, что способствует обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, гарантирующей регулярность и своевременность выплаты пенсий её получателям, а также дает возможность оценивать последствия принимаемых решений с точки зрения изменения размера пенсии для конкретных категорий пенсионеров.

4. Источником информации для проведения оценки пенсионных обязательств и изменений уровня благосостояния пенсионеров в результате проводимых мероприятий по решению социально-экономических проблем развития пенсионной системы должны стать базы данных региональных отделений ПФР.

5. Проведение расчетов на основе полученной информации в разрезе пола и возраста пенсионеров и застрахованных лиц, категории застрахованных лиц и вида пенсии, получаемой пенсионером, имеет ряд преимуществ (повышается точность расчетов; появляется возможность рассчитывать различные варианты предполагаемых изменений, максимально устраняются усредненные показатели).

6. При осуществлении мероприятий по совершенствованию механизма формирования пенсионных обязательств одним из основных критериев эффективности должен стать уровень трудовых пенсий. При этом оценка изменения уровня пенсий должна проводиться не только в среднем для всех пенсионеров, но и для отдельных их категорий.

7. Основными показателями эффективности осуществления мероприятий по совершенствованию пенсионной системы должны стать: коэффициент замещения пенсией заработной платы, соотношение размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера, гарантирующее достойный уровень жизни, финансовая самостоятельность пенсионной системы, выраженная обеспеченностью собственными средствами на выплату пенсии.

8. Необходимо проводить регулярную оценку обязательств пенсионной системы как на краткосрочный период, так и на долгосрочную перспективу с целью обеспечения стабильности её функционирования, гарантирующего своевременность выплаты пенсии в размерах, обеспечивающих достойный уровень жизни пенсионеров.

Таким образом, совершенствование механизма определения обязательств пенсионной системы позволит решить следующие проблемы: учесть долгосрочную сбалансированность пенсионной системы, гарантировать своевременность выплаты пенсий и пособий, детально оценивать и анализировать последствия принимаемых решений по реформированию пенсионной системы, как с точки зрения изменения уровня жизни пенсионеров, так и с точки зрения объема и источников финансовых ресурсов для их реализации.