Влияние интеграционных процессов в Центральной Азии на экономику Кыргызстана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Влияние интеграционных процессов в Центральной Азии на экономику Кыргызстана"

На правах рукописи

Пчелкин Сергей Владимирович

ВЛИЯНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ НА ЭКОНОМИКУ КЫРГЫЗСТАНА

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08 00 14 - мировая экономика

Уи344Б 1713

Москва-2008

1 8 СЕН 2008

003446179

Работа выполнена в Московском Государственном Индустриальном Университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук ИВАНОВ Владимир Викторович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук РОДИНА Ирина Борисовна

кандидат экономических наук ХРЯЩЕВА Нелли Михайловна

Ведущая организация - Санкт-Петербургская Академия

управления и экономики

Защита состоится« 23 » 2008 г.

в /7 часов на заседании диссертационного совета д 002 009.02 при Институте экономики РАН по адресу. 117418, Москва, Новочеремушкинская ул., 42а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН

Автореферат разослан « 2- Л » 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 002.009.02 доктор экономических наук ВОЛОШИН В.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования заключается в сохраняющейся значимости интеграционной проблематики во взаимоотношениях государств СНГ, в очевидной зависимости итогов реформирования государств с переходной экономикой от интенсивности интеграционных процессов на постсоветском пространстве, в непоследовательности процесса интеграции стран СНГ, высокой доли субъективизма в действиях государственного руководства этих стран, чисто политических препятствиях на пути их экономической интеграции. Этим обусловлены выбор темы, логика и структура работы.

Цель и задачи исследования Главной целью диссертации является исследование влияния интеграционных процессов на постсоветском пространстве на экономику таких его «малых» участников, как Кыргызстан, а также выявление эффективных направлений его экономического сотрудничества с государствами Содружества, в первую очередь с Россией. В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

• определение экономической сущности интеграционных процессов, а также выявление особенностей экономической интеграции на постсоветском пространстве;

• выявление сложившихся направлений и определение уровня межгосударственного сотрудничества России в пространстве СНГ;

• разработка комплекса новых методологических принципов осуществления региональной интеграционной политики в пространстве СНГ,

• определение критериев эффективности региональных интеграционных объединений с учетом новых реальностей глобализации и решения проблемы национальной безопасности;

• исследование и анализ форм участия Кыргызстана в интеграционных программах с участием стран СНГ, а также в рамках таких субрегиональных формирований, как Евразийское экономическое сообщество (ЕврА-зЭС),

• выявление влияния региональных интеграционных процессов на ход экономических реформ Кыргызстана;

• анализ развития внешнеэкономических связей Кыргызстана с государствами СНГ и разработка предложений по их оптимизации, в том числе в сфере торговли, инвестиций, туризма, трудовой миграции и т.п.;

• обоснование целесообразности участия Кыргызстана в процессах интеграции с бывшими союзными республиками с точки зрения обеспечения ее экономической безопасности;

• определение особенностей развития кыргызско-российского сотрудничества по приоритетным отраслям;

• разработка предложений по повышению эффективности сотрудничества Кыргызстана с Россией на перспективный период

Предметом исследования являются интеграционные процессы на постсоветском пространстве и участие в них Кыргызстана.

Объект исследования - особенности и направления участия Кыргызстана в экономических программах СНГ, ЕврАзЭС, влияние интеграционных процессов на постсоветском пространстве на развитие национальной экономики и внешнеэкономических связей Кыргызстана.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. В основу исследования положены принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход, единство логического и исторического развития, методы сравнительных сопоставлений, а также по-

ложения и выводы исследований отечественных и зарубежных экономистов, посвященных, вопросам международных экономических отношений, теории региональной интеграции.

Фактологическую и статистическую основу диссертационного исследования составили документы и аналитические материалы Межгосударственного экономического комитета Экономического союза СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, данные отечественных и зарубежных периодических изданий, статистических сборников ООН, Межгосударственного статистического комитета СНГ, статистических ведомств стран СНГ, национальные правовые акты государств Содружества, а также материалы международных научно-практических конференций.

Теоретически и методологически работа базируется на научных достижениях ведущих исследователей России, стран СНГ, а также зарубежных ученых, специализирующихся на разработке теории региональной экономики, экономической эффективности интеграционных процессов.

Развитие интеграционных процессов в мире рассмотрены в работах зарубежных экономистов Б. Баласса, Дж. Бхагвати, Р. Гибба, К Дойча, Г. Дитера, Ж.А. Капаресо, О. Кеничи, П. Кругмана, В Кэбла, Д Хендерсона и др Этим же проблемам посвящены работы таких российских ученых. Е Ф. Авдокушина, О Б Богомолова, А Н. Быкова, Л 3. Зеви-на, М Н. Осьмовой, А.П Киреева, М М Максимовой, В Е Рыбалкина К А Семенова, Ю В. Шишкова и др.

Фундаментальные проблемы интеграции новых независимых государств рассмотрены в трудах российских уче-

ных-экономистов Л.Б Вардомского, Е М. Кузьминой, В.Б.Мантусова, Н. Шуйского, В.А. Шульги, Е Г. Чистякова, В. Бабака, И Ф. Сухановой, Н. Исингарина, С. Примбетова, Т Койчуеваидр.

Отдельные вопросы экономических отношений и интеграционного сотрудничества СНГ исследовали К.А. Хачату-ров, Д. Манцев, X. Злотник, В.И. Мазуренко, JI.JL Кистер-ский, И Г. Гайдучок, Ю.В Полунеев, М.У Спанов, О Вор-кунова, В. Кириченко, Ш Мусакожоев, В.У Чиналиев, К. Идинов, У. Дюшенбиев, К. Токтомушев (Киргизия), А П. Цыганкова, A.M. Либман, Б.А Хейфец, А Турсунбаева, С.Е. Григорьева, Л.Б Аристова, В Малышев, А. Чичкина и ряд других.

В работе использованы выступления и статьи руководителей государств СНГ (В. Путина, Н. Назарбаева, А. Акаева и др ), разработки Исполкома СНГ, Интеграционных комитетов ЕврАзЭС и ЦАС, Статистического комитета СНГ, нормативные акты и обширная статистическая база по государствам - участникам СНГ, связанная с характеристикой их социально-экономического положения, внешнеэкономической, производственной и иной деятельности, отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья, а также официальные материалы министерств и ведомств Кыргызской Республики, статистические сборники, выпускаемые Национальным статистическим комитетом КР, Центром экономических и социальных реформ при Министерстве финансов КР, материалы международных конференций по данной тематике.

Научная новизна работы и новые научные результаты, полученные лично диссертантом, состоят в следующем: • систематизированы теоретические воззрения представителей отечественной и зарубежной науки о результативности интеграции на постсоветском пространстве в начале XXI века;

• на основе анализа политических, экономических предпосылок и факторов развития региональной интеграции на постсоветском пространстве доказано наличие ряда факторов, противодействующих России в ее стремлении стать связующим звеном и локомотивом объединения стран Содружества, в т.ч в силу разнонаправленности их политических и экономических интересов;

• доказано, что главные интеграционные группировки в Центральной Азии в ЕврАзЭС и ШОС во многом дублируют друг друга и испытывают сильное влияние Китая и западных стран, пытающихся уменьшить роль и влияние России в этом регионе,

• сделан вывод об усилении присутствия великих держав на экономическом пространстве стран Центральной Азии и их соперничества за захват энергоресурсов региона в преддверии мирового энергетического кризиса;

• показано, что кыргызская модель трансформации не привела к обновлению и развитию экономики, но вызвала политическую нестабильность и хаос в обществе,

• обозначена роль Кыргызстана в геополитике России, Китая и других заинтересованных стран и доказана необходимость обновления механизма и форм сотрудничества России с Кыргызстаном в перспективном периоде.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования предложений, выводов и систематизированных данных, представленных в диссертации для поиска и применения наиболее эффективных форм и методов межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, ЕврАзЭС, для повышения эффективности сотрудничества России с Кыргызстаном

Выводы исследования могут представлять интерес для предприятий и организаций, участвующих во внешнеэкономических связях Кыргызстана со странами СНГ, включая Россию

Апробация работы. Отдельные положения и выводы работы отражены в 6 научных публикациях, в т ч. монографии и 4 статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК (общий объем - 16,6 п.л.). Основные положения работы были заслушаны на заседаниях кафедр «Экономика и управление производством» и «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета, а также на Международной межбанковской научно-практической конференции в Бешкеке 23-26 июля 2008 г.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа (всего 199 стр) состоит из ведения, трех глав, заключения и библиографического списка первоисточников. В текст включены 11 таблиц Обобщенную оценку научных параметров проведенного исследования дает методологическая схема исследования, отраженная в содержании.

В первой главе о сущностных характеристиках экономической интеграции на постсоветском пространстве изложена теория развития глобальных и региональных интеграционных процессов, показаны итоги региональной интеграции на постсоветском пространстве, и глобальные интересы великих держав в Центральной Азии, а также роль ЕврАзЭС и ШОС как основного механизма для решения стратегически важных задач развития центрально-азиатского региона

Во второй главе исследуются итоги трансформационного периода Кыргызстана, киргизская модель трансформации, факторы нестабильности, препятствующие дальнейшему развитию, возможности освоения ресурсной базы при опоре на иностранные инвестиции.

В третьей главе об участии и роли Кыргызстана в геополитике России в Центральной Азии показано место Цен-

тральной Азии во внешней политике России, экономические интересы российского капитала в освоении природных ресурсов, развитии транспортной инфраструктуры и других отраслей экономики стран Центральной Азии, включая Кыргызстан, содержатся предложения о путях повышения эффективности торговли и инвестиционного сотрудничества Кыргызстана с Россией

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проведенное в диссертации исследование научной темы по Кыргызстану позволило автору работы сделать ряд основополагающих выводов

В отношении теоретических воззрений на сущность региональной интеграции и на деятельность основных региональных образований основной вывод состоит в том, что мир будет состоять из пространств - сфер влияния мировых и региональных центров силы Это определяется объективным характером их «возвышения» над системой и субсистемами, что предполагает их конкуренцию, но и одновременно способствует стабилизации и межрегиональным связям В настоящее время еще только вырабатываются новые «правила игры» Мировое сообщество стоит перед серьезной дилеммой: либо оно найдет пути к гармонизации глобальных, региональных и национальных интересов соответствующих государств «по вертикали» и «по горизонтали», либо оно вступит в новую полосу конфронтации с непредсказуемыми последствиями на всех уровнях

Во второй половине XX века в разных регионах мира были наработаны и апробированы многочисленные формы союзов, соглашений, объединений разных стран Нынешние блоки знаменуют отход от закрытого регионализма к прин-

ципу открытого регионализма, где развивается интеграция вглубь, а не только по традиционным направлениям торговой политики.

Среди широкого круга факторов, с помощью которых современные страны стремятся решать назревшие социально-экономические внутренние и внешние проблемы, немалую роль играют различного рода международные экономические объединения отдельных стран в региональные экономические группировки, получившие обобщенное название региональной экономической интеграции Являясь в самом общем плане отражением объективной тенденции к интернационализации производства, региональные интеграционные процессы зародились и получили официальное оформление после Второй мировой войны в Европе, а затем, за период в течение всего полувека, распространились фактически на все ведущие континенты (хотя и с разной степенью значимости в экономике и в международных отношениях) Как показывает динамика развития региональных интеграционных группировок, усиливается интенсивность процесса их формирования В мире к началу XXI в. имеется не менее 30 региональных интеграционных группировок и круг их, как предполагается, будет расширяться

Повышенная значимость для России участия в региональных интеграционных процессах вызывает необходимость активизации действий, прежде всего в пространстве СНГ, как одного из главных направлений геополитики России.

В трудах российских авторов освещается широкий круг аспектов выделенной проблемы, однако в целом сохраняется еще множество нерешенных вопросов, прежде всего теоретического и методологического характера, например, о зависимости региональных интеграционных процессов от логики развития глобализации, о критериях эффективности современных крупных региональных интеграционных объе-

динений, о новых принципах, на основе которых должна строиться современная российская региональная интеграционная политика с учетом происшедших внутренних и внешних изменений, о возможных в современных российских условиях новых формах региональных объединений в рамках СНГ, которые были бы достаточно жизнеспособны и эффективны как для России, так и для других стран-членов содружества.

Ситуация с формированием постсоветской интеграции напоминает интеграционные инициативы развивающихся стран на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Африке, где на протяжении десятилетий с нулевыми результатами действуют многочисленные структуры по стимулированию интеграции.

Трудности развития региональной интеграции в Центральной Азии в значительной степени связаны с территориально-географическим фактором. Евразия не имеет общей границы с развитыми экономическими центрами Европы и Восточной Азии - Западной Европой и Японией По периметру границ Евразия зажата государствами низкого, в лучшем случае среднего уровня развития.

Не в пользу расширения интеграции говорят экономические характеристики азиатских постсоветских стран Все они принадлежат к группе экономик с низким или средним уровнем среднедушевого дохода. По официальному обменному курсу ВВП на душу населения в самых экономически развитых постсоветских странах находился в 2005 году в пределах 3705 долл. в Казахстане, 5365 долл. в России, а в Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане среднедушевой ВВП составил около 500 долл. Как правило, государства с низким уровнем развития слабо интегрируются друг с другом.

Мировой опыт показывает, что главным отраслевым стимулом трансграничной интеграции выступает обрабаты-

вающая промышленность. Во всех постсоветских странах обрабатывающие отрасли находятся в упадке (за исключением металлургической промышленности). Доля отраслей машиностроения в ВВП невелика и продолжает сокращаться. Эти страны (за исключением России) фактически не экспортируют машины и оборудование. Следовательно, сама структура экономики не стимулирует спроса на более тесное экономическое взаимодействие между государствами

Большинство стран Центральной Азии наделены однотипными факторами производства. Это значит, что не только на уровне экономической структуры, но и на уровне факторов производства между постсоветскими экономиками отсутствует структурная взаимодополняемость, без которой интеграционные интересы не действуют.

В XXI веке развивается взаимодействие по линии частного и смешанного (государственно-частного) секторов на постсоветском пространстве.

Частный сектор в СНГ достиг достаточно высокой степени зрелости, накопил сравнительно существенные финансовые ресурсы, хотя речь идет о «нефтяных государствах» Казахстане и России. Крупные российские частные компании (в некоторых случаях со смешанной, государственной и частной формами собственности) начали активно осваивать рынки центральноазиатских стран.

Но отмеченные тенденции пока мало затронули обрабатывающие отрасли В постсоветских экономиках наибольшую роль в интеграционных процессах заняли сырьевой, торговый и в последние годы финансовый капитал.

Укрепление интеграционного взаимодействия цен-тральноазиатские страны СНГ связывают в основном с двумя крупными интеграционными объединениями: ЕврАзЭС и ШОС Трудности в реализации ранее подписанных программ и соглашений в рамках ЕврАзЭС возникли после активного подключения к Центральной Азии Китая, который от актив-

ного участия перешел к лидерству в Шанхайской организации сотрудничества. С самого начала создания ШОС было ясно, что она наряду с работой по разрешению пограничных вопросов расширит сферу своего влияния, а Китай в первую очередь будет инициировать превращение ШОС в одну из мощных экономических группировок, потеснив тем самым ЕврАзЭС Есть опасения, что в случае, если удастся создать Зону свободной торговли участников ЕврАзЭС ШОС потеряет свое значение Еще больше может усилиться влияние Шанхайской организации сотрудничества в связи с присоединением к ВТО России и четырех центральноазиатских стран. В ЩОС будут действовать единые принципы и условия ведения внешнеэкономической деятельности при участии КНР и других присоединившихся позднее к ШОС стран.

Об усиливающемся параллелизме в экономических инициативах ЕврАзЭС и ШОС свидетельствуют и другие сферы взаимных согласований.

Сценарий «соперничества» ЕврАзЭС и ШОС в перспективном периоде может включать два подхода. Первый -агрессивный, т е. вытеснение главенствующей роли России из ЕврАзЭС и передача основных полномочий этой организации Китаю в рамках ШОС, тем более, что к ШОС, согласно ее Уставу, могут при желании присоединиться другие крупные и влиятельные страны, типа Индии, а сам интеграционный процесс на постсоветском пространстве вольется в новое более мощное интеграционное образование, включая Восточную и Южную Азию (Индия, Пакистан и др. страны)

Другой подход к будущему ЕврАзЭС - эволюционное развитие этой сугубо узкой организации постсоциалистических стран, на что в первую очередь будет ориентироваться Россия, возможно в союзе с Белоруссией Для центральноазиатских стран значение и роль ЕврАзЭС может ослабевать, так как все они в большей мере будут ориентированы на Ки-

тай. Поскольку в Центральной Азии столкнулись геостратегические интересы России и Китая, их растущая конкуренция за рынок и ресурсы Центральной Азии должна быть ускорена разработка долгосрочной, взвешенной стратегии присутствия России в Центральной Азии.

Центральная Азия стала играть важную роль для развитых стран-не членов СНГ. Общие интересы иностранных государств к странам Центральной Азии связаны главным образом с возможностью их допуска к эксплуатации богатых стратегических минерально-сырьевых и энергетических ресурсов стран ЦА: уран, золото, нефть, природный газ, с вовлечением стран Центральной Азии в единую международную транспортную инфраструктуру как моста, связывающего европейские страны с быстрорастущими экономиками Восточной Азии (Китай, РК, Япония) и Южной Азии (Иран, Пакистан, Индия).

Анализ особенностей системной трансформации в Кыргызстане, оценка итогов реформы, причин политической нестабильности, ресурсного потенциала и сравнительных преимуществ страны для участия в экономической интеграции в Центральноазиатском регионе при участии Китая, России и других стран показал, что реформируемая постсоциалистическая страна должна сочетать три уровня трансформационного процесса: первый состоит в координации и сочетании осуществления экономических и политических реформ, второй уровень охватывает включение страны в региональное сотрудничество, третий - участие в глобализации. Для Кыргызстана это участие в основном ограничивается пока опекой и помощью мировых экономических лидеров.

Суверенный Кыргызстан с самого начала взял курс на проведение рыночных реформ, программа которых была подготовлена экспертами МВФ и Всемирного банка. В 19951997 гг. при иностранной поддержке был преодолен глубо-

кий кризис, охвативший киргизскую экономику с 1991 года, а с 1998 года начался экономический подъем, который, однако, пока не стал устойчивым. Макроэкономическая стабилизация не достигнута. Динамика прямых иностранных инвестиций также нестабильная, в 2002 г. по официальным данным они составляли лишь 54% от уровня 1991 года К настоящему времени произошли лишь незначительные изменения Экономическая реформа предполагала либерализацию внешнеэкономической деятельности и малую приватизацию, но с 1999 года началась приватизация стратегически важных отраслей - энергетики, горнодобывающей промышленности, телекоммуникаций, была введена частная собственность на землю В итоге на негосударственный сектор приходится около 80% общего числа занятых, но эффективный частный собственник в стране не сложился в силу того, что приватизация производилась в интересах присвоения госсобственности крупными чиновниками

В 2001 г. была утверждена общенациональная стратегия «Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года», которая предусматривала ускоренный экономический рост.

Стратегия среди прочих приоритетов нацеливала на подъем аграрной экономики, в результате чего вовлечение в рыночную экономику большей части населения сопровождалось так называемой «аграризацией». В 1991-2001 гг доля занятых в сельском хозяйстве выросла с 34,5 до 52,9%, в промышленности сократилась с 18,1 до 8,2%. Доля промышленности в ВВП уменьшилась с 27,5 до 24,2%, сельского хозяйства возросла с 35,6 до 37,1% О провале общенациональной стратегии свидетельствует социальная сфера. Уровень жизни остался крайне низким, поскольку 52,3% населения относится к бедным, 17,8% - к крайне бедным, растет дифференциация доходов от среднемесячной номинальной заработной платы в 34,5 долл США до минимальной - около

2,13 долл., среднемесячной пенсии до 10,3 долл. Социальные Программы «Аракет», «Эмгек» осуществлялись при поддержке Всемирного банка и западных стран. А борьба с бедностью в рамках указанных Программ включала меры по усилению адресной поддержки малоимущих, созданию рабочих мест, прежде всего за счёт развития малого бизнеса, расширению системы микрокредитования сельских жителей Но эти программы не были реализованы и в силу того, что предоставленные средства были разворованы.

В отраслевой структуре в связи с аграризацией населения происходит падение роли промышленности, в прежние годы основными отраслями промышленности были цветная металлургия (включая добычу золота), гидроэнергетика, горнодобывающая (ртуть, сурьма, редкие металлы), пищевая, текстильная и обувная промышленность, некоторые виды продукции машиностроения. Промышленный сектор даже по официальным данным, «недостаточно» эффективен, поскольку рентабельны менее 50% предприятий. В одну из отраслей экономики, приносящих прибыль, превращается международный туризм Его перспективы связаны с развитием курортной зоны озера Иссык-Куль, горнолыжного спорта, альпинизма, наличием многочисленных исторических памятников, с биосферным заповедником Сары-Челек Оживился процесс приватизации объектов курортного хозяйства и туризма В начале текущего века Киргизию посетили более 90 тыс. иностранных туристов, однако инфраструктура туризма пока развита недостаточно.

Другой сферой сотрудничества является транспорт Находясь на пересечении двух важнейших транспортных осей - Север-Юг и Запад-Восток, Кыргызстан потенциально может с гать крупным транспортным узлом Развитие транспортной инфраструктуры (участие в проекте ТРАСЕКА, реконструкция автомобильного маршрута Андижан-Ош-Кашгар, намеченное строительство железной дороги в Ки-

тай) - важная часть концепции возрождения Великого шелкового пути1. Через территорию страны проходит часть Трансазиатско-Европейской оптико-волоконной линии связи, что позволило повысить уровень пользования Интерне-том.После приобретения независимости Кыргызская Республика приступила к параллельному переходу к демократической системе государственного управления и к рыночной экономике. Доноры и международные финансовые институты вознаградили стратегию реформ льготными кредитами и грантами, явившимися весомым дополнением к бюджету С 1992 по 2000 гг. Кыргызстан получил 1,7 млрд долл. в качестве внешней помощи, что составляет 370 долларов на человека.

Тем не менее, переход оказался нелегким, результаты варьировались. Можно определить три его фазы с 1991 по 1995 гг острое сокращение производства и доходов совпало с резким ростом числа людей, достигших черты бедности (около 50% населения), неравенство усиливалось гиперинфляцией

С 1996 по 1999 гг наблюдалась экономическая стабилизация, но рост происходил в ограниченных секторах (сельское хозяйство, золотодобыча и энергетика). Финансовый кризис в 1998-1999 гг. возник в основном по причине обвала российского рубля

С 2000 г по настоящее время наблюдается положительная динамика рост ВВП, замедление инфляции, сокращение дефицита бюджета, стабилизация курса обмена ва-

1 Основной вид транспорта - автомобильный На него приходится 90% объема перевозимых грузов, на железнодорожный транспорт - 5,8%, на трубопроводный - 4% Протяженность автомобильных дорог - 36,7 тыс км, в т ч 27,9 тыс км с твердым покрытием, железных дорог - 0,4 тыс км, газопроводов - 200 км, внутренних водных судоходных путей 0,5 тыс км, в стране имеется 4 аэропорта с твердым покрытием На озере Иссык-Куль находится порт Балыкчи

лют, но при этом нарастает проблема внешнего долга, который на 31 июля 2008 г составил 2 млрд. 162 млн. долл.

Участие в региональном инвестиционном сотрудничестве Кыргызстана связано в первую очередь с Казахстаном В 2006 г. в Астане президенты Курманбек Бакиев и Нурсултан Назарбаев подписали ряд двусторонних документов, согласно которым Казахстан согласен инвестировать в Киргизию 2,5 млрд долл. под совместные проекты. Это самый большой за последние годы банковский перевод в Кыргызстан Кыргызские власти связывают с ним надежды на подъем экономики страны, которая после мартовских погромов в центре Бишкека в 2005 году фактически находится в стагнации. По утверждению киргизских экспертов, тогда из страны выехали сами и вывезли свои капиталы как местные, так и многие иностранные предприниматели В числе последних большую часть составляли казахстанские деловые люди. Многие эксперты в Бишкеке считают, что, вкладывая инвестиции в экономику Кыргызстана, Нурсултан Назарбаев тем самым «платит за стабильность у своих границ». Астану очень беспокоят периодически вспыхивающие на юге и в центре Кыргызстана волнения, объясняющиеся в немалой степени нищетой и незанятостью населения Низкий уровень жизни и огромная безработица могут привести эту страну к серьезным политическим потрясениям. Вместе с тем, нельзя отрицать того факта, что политические потрясения в Кыргызстане в 2005 г. не вызвали, как ожидалось, обвала экономики, видимо в силу ее саморегулирования и опоры на традиционные отрасли Доказательством служат итоги 2007 года. Несмотря на резкое удорожание стоимости жизни, к концу 2007 г. Кыргызстан оказался в тройке стран-лидеров СНГ с самым низким уровнем инфляции. Реальный рост ВВП в 2007 году составил 8,6 %, производство ВВП на душу населения - выросло до 429 долларов Последний показатель планируется увеличить до 872 долларов к 2010 году.

Помимо продолжения экономической реформы назрела необходимость в конституционной и административной реформах, которые заложены среди целей «Стратегии развития Кыргызстана на 2007-2010 гг.», утвержденной Указом президента Курманбек Бакиевым 17 мая 2007 года Основной целью Стратегии является обеспечение роста ВВП в 2007-2010 годы на уровне 8-9% В Стратегии также делается упор на привлечение местных и иностранных инвестиций, преимущественно на развитие малого и среднего бизнеса, среди приоритетных отраслей экономики определены энергетика, горнодобывающая промышленность, агропромышленный сектор

В планах модернизации намечены отраслевые приоритеты по следующим направлениям:

• развитие транспортной инфраструктуры, которая позволит реализовать доктрину «Великого Шелкового пути» и создать условия для преодоления географической изолированности Кыргызстана;

• ускоренное развитие системы телекоммуникаций и информационных технологий;

• стимулирование развития индустрии туризма на базе использования уникальных природно-климатических условий Кыргызстана.

Все указанные отрасли обладают большим потенциалом с точки зрения наращивания экспорта товаров и услуг, создания большого числа новых рабочих мест, возможно, снижение иммиграции трудовых ресурсов, выезжающих из Кыргызстана

Стратегическое значение имеет энергетический комплекс, который стал вторым по значению источником долларовых поступлений и имеет большие перспективы наращивания экспорта и замещения импорта энергоносителей Дальнейшее развитие электроэнергетики требует значительных финансовых вложений, что должно сопровождаться ре-

структуризацией этой отрасли экономики на рыночных основах

По прогнозной оценке нефтегазоности, выполненной Институтом геологии и разведки горючих ископаемых бывшего Советского Союза, на территории республики имеются не менее 289 млн тонн условного топлива неразведанных ресурсов нефти и газа. Эти запасы размещены во впадинах: Ферганской - 109 млн. т, Алайской - 50 млн т, Нарынской -75 млн. т, Иссыккульской - 25 млн. т, Восточно-Чуйской -30 млн т. Сейчас начато освоение месторождений в Ферганской впадине, открыты месторождения в Алайской и других впадинах. На территориях Джалабадской, Ошской, Баткен-ской областей открыты и разрабатываются свыше 10 нефтяных и газовых месторождений. Значительные объемы неразведанных и неиспользованных ресурсов обусловливают необходимость активного возобновления геолого-разведочных работ на территории Кыргызстана Наличие нефти и газа является огромным притягательным стимулом для иностранного капитала.

Стратегия предполагает большую социальную направленность в расходах бюджета на основе выполнения инвестиционных программ развития и сокращения налогов.

В экономике стран Центральной Азии Кыргызстан занимает скромное место В совокупном ВВП на его долю приходится примерно 4%

Возможность включения в региональное и международное сотрудничество определяют энергетика, золотодобыча, туризм. Экономическое значение Кыргызстана в рассматриваемом регионе для других центральноазиатских стран в основном исчерпывается использованием природных факторов

Ограниченность ниш для региональной интеграции и международного сотрудничества вызвала необходимость

разработки внешнеэкономической стратегии Кыргызстана в широком формате.

По первому направлению участия в ЕврАзЭС и ШОС достигнуты некоторые результаты, касающиеся усиления роли Казахстана и Китая.

Заинтересованность КНР вызвана возможностью транзита своих товаров через Кыргызстан в Россию, Казахстан, другие страны, учитывая преимущества членства Кыргызстана в ВТО.

Видимо, в силу этих причин, среди пяти государств Центральной Азии по объему торговли с Китаем Киргизия занимала в 2006 г второе место- 15,3% общего товарооборота.

Хотя все страны Центральной Азии сильно завязаны во внешнеторговых отношениях на Китай, но привязка Кыргызстана немного выше, чем у других четырех стран ЦА В 2006 г. торговля с КНР во внешней торговле Кыргызстана составляла 34%, тогда как Узбекистана - 10%, Казахстана -9%, Туркмении - 4%

Продолжение сотрудничества Кыргызстана в ЕврАзЭС сопряжено с конфликтными ситуациями: односторонним вступлением в ВТО, неучастием в формировании Таможенного Союза, организацией иностранных баз на своей территории Сказалось влияние политических беспорядков на другие страны в ходе революции «тюльпанов». Однако экономические цели геополитики ЕврАзЭС могут взять верх над межгосударственными политическими разногласиями, поскольку Кыргызстан - одна из главных составляющих в развитии единого энергетического пространства в Центральной Азии.

Второе направление внешнеэкономической стратегии Кыргызстана трактуется как создание привлекательных инвестиционных условий для привлечения в страну прямых иностранных инвестиций не членов СНГ.

Кыргызстан стремится удержаться на мировых внешних рынках, торгуя более чем с 80 странами мира Внешнеторговый оборот превышает 1 млрд долл. США. Экспорт в 2005 г. составлял 545 млн. долл, но дефицит торгового баланса достиг более 101 млн. долл., в силу того, что экспорт остается нестабильным, а его структуру определяет ограниченное количество товаров.

Третье направление внешнеэкономической стратегии Кыргызстана касается усиления сотрудничества с Россией, как перспективного стратегического партнера. Кыргызстан-ское руководство, выделяя роль России, исходит из того, что на современном этапе именно Россия является одной из быстро развивающихся стран мира: рост ВВП в 2006 г. в РФ составил 7,4%, в 2007 г - 8,1% К началу 2008 г. коэффициент использования производственных отраслей в промышленности увеличился до 80%, использования рабочей силы до 94% Уровень безработицы был в 2007 г. (6,1%) самым низким, начиная с 1994 г Золотовалютные резервы России увеличились с 76,9 млрд долл США в 2003 г. до 534,4 млрд долл. США к маю 2008 г., приток прямых иностранных инвестиций с 6,8 млрд долл. в 2003 г. возрос до 27,8 млрд долл. в 2007 г., хотя в добывающие отрасли поступило 50% ПИИ, а в обрабатываемые только 15%

Таким образом, Россия, экономически окрепнув, может играть весомую роль в международных экономических и политических отношениях, что благоприятно скажется на сближении со странами СНГ, включая Центральноазиатский регион. Как заявил Президент Д. Медведев, выступая в МИД РФ в июле 2008 г., Россия должна стать более агрессивной в своей внешней политике, уделяя особое внимание странам БРИК и СНГ.

В Центральной Азии двусторонние торгово-экономические соглашения (по состоянию на начало 2006 г.) Россия подписала с Казахстаном, Таджикистаном и Узбеки-

станом С Кыргызстаном такое соглашение не подписано, однако исправить положение поможет вступление России в ВТО, более энергичные усилия по расширению экономических, инвестиционных и культурных связей с Кыргызстаном Кыргызстан в торговле всех центральноазиатских стран с Россией занимал в 2006 г третье место после Казахстана и Узбекистана, а его доля составляла в 2006 г. в российском экспорте в ЦА около 5%, в импорте в Россию -3,5% В пользу стратегического партнерства Кыргызстана с Россией говорит тот факт, что отношения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой характеризуются взаимопониманием и близостью подходов к вопросам развития двустороннего сотрудничества. Поддерживаются постоянные контакты на высшем и высоком уровнях. Налаживаются связи по линии парламентов двух стран. Последовательно формируется договорно-правовая база двусторонних связей В развитие Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой от 10 июня 1992 г. подписано более 100 соглашений, регулирующих конкретные направления двустороннего взаимодействия. Тем не менее, доля Республики в общем объеме внешнеторгового оборота России со странами СНГ составляет около 1%, в том числе в экспорте -0,8%, в импорте - 1,1%. В то же время в торговле Кыргызстана доля России достигала 20% Российский экспорт в основном состоит из нефтепродуктов, металлопроката, машин и оборудования. После отставки президента Акаева в результате революции «тюльпанов» политическое руководство Кыргызстана в лице президента Курманбека Бакиева приняло в 2005 г. стратегически важный для страны курс на дальнейшее сближение с Россией в экономических областях. Этот курс был озвучен на саммите ШОС в августе 2007 г и обсужден с В. Путиным, участником саммита. В Путин отметил, что Россия готова инвестировать в экономику Кыр-

гызстана под экономически просчитанные инвестиционные проекты до двух миллиардов долларов США, т.е. больше, чем весь ВВП страны в 2001 г. (1,5 млрд долл США).

Были достигнуты договоренности, что российская поддержка будет состоять в стимулировании притока российских инвестиций при наличии госгарантий и госкредитов, в оказании гуманитарной помощи, в форме облегчения долговой нагрузки Кыргызстана перед Россией, подключения Кыргызстана к участию в Евразийском банке развития Ев-рАзЭС.

В программе государственных заимствований РФ на 2007-2009 гг. Кыргыстан присутствует как потенциальный заемщик, но пока сумма займа планируется небольшая. В случае необходимости Россия сможет нарастить объем кредитования экономики Кыргызстана Что касается вопроса долговых отношений, то Россия будет опираться на использование конверсионно-обменных операций

В число участников по приоритетным направлениям инвестиционного сотрудничества включены 70 региональных структур России. В структуру ПИИ вошли энергетика, геологоразведка, машиностроение, агропром, телекоммуникации, туризм и прочие отрасли Кыргызстана.

К инвестиционному сотрудничеству России с Кыргызстаном подключается большое число крупнейших российских корпораций. «Газпром», «Интер РАО ЕЭС», Управляющая компания «Ринко Холдинг», «Оборонметхимпром»

и ряд других, установивших прямые контакты с соответствующими компаниями Кыргызстана1.

Новая экономическая и политическая ситуация в Центральной Азии требует от России отказа от односторонней ориентации на «сильного» партнера в Центральной Азии и перехода к активному сбалансированному сотрудничеству с менее развитыми странами, считая, что крупные вливания в экономику Кыргызстана хотя и не принесут большие дивиденды, но будут иметь гораздо большее значение в плане противовеса России политике экспансии конкурирующих стран в Центральной Азии

1 Между ОАО «Газпром» (Российская Федерация) и Правительством Кыргызской Республики подписано Соглашение об общих принципах проведения геологоразведочного изучения недр на нефтегазоперспек-тивных площадях Кыргызской Республики 21 мая 2007 г подписан Договор простого товарищества между ОАО «Электрические станции» Кыргызской Республики, ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и АО «КазКуат», в соответствии с которым, участники Договора на паритетной основе будут финансировать разработку обоснования инвестиций проекта строительства Камбаратинских ГЭС

Достигнута договоренность продолжить сотрудничество в области электроэнергетики и подготовить к подписанию проект Соглашения

Публикации по теме диссертации:

Монография

1. Пчелкин C.B. Экономика и интеграфонные связи современного Кыргызстана - СЩИПРЭ РАШ2 п.л.

Статьи

2. Пчелкин C.B. Теория развития мировых и интеграционных процессов - в сборнике статей «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем» СПбЛПРЭ РАН № 40,2008,1 п.л.

в том числе публикации в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК

3. Пчелкин C.B. Экономическое взаимодействие стран Центральной Азии в рамках региональных группировок евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в XXI веке - в журнале «Вестник Самарского Государственного Университета» № 5,2008,0,8 п.л

4. Пчелкин С.В Киргизский опыт системной трансформации - в Научно-аналитическом сборнике «Сегодня и завтра российской экономики» № 19,2008,1 п.л.

5. Пчелкин C.B. Страны Центральной Азии во внешнеэкономических интересах великих держав и интеграционных группировок, проблемы ^ перспективы - в журнале «Экономика и управление» № 4Л п л

6 Экономическое сотрудничество Кыргызстана с Россией и Китаем в XXI веке - в журнале «Вестник Института экономики РАН» № 4,2008,0,8 п.л

Корректор И Зарецкая Макетирование В Грачев Подписано в печать 6.08 2008

Объем 1,0 п л. Тираж 100 экз

Редакционно - издательская группа

Главный редактор Э Шейнин

Отпечатано в типографии ОМЭПИ ИЭ РАН

Москва, 117418, ул Новочеремушкинская, д 42 а)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пчелкин, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

1.1. Теория развития мировых и региональных интеграционных процессов.

1.2. Региональная интеграция на постсоветском пространстве.

1.3. Страны Центральной Азии в региональных группировках ЕврАзЭС и ШОС.

1.4. Глобальные интересы иностранных государств в Центральной Азии.

Глава 2. НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСТАНА В ПОСТСОВЕТСКОМ ПЕРИОДЕ.

2.1. Кыргызский опыт системной трансформации.

2.2. Преодоление политической нестабильности -основной фактор выхода из кризиса.

2.3. Ресурсная база и структура народнохозяйственного комплекса Кыргызстана. т

Глава 3. КЫРГЫЗСТАН В ГЕОПОЛИТИКЕ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ. российского

3.2. Место и роль Кыргызстана во внешнеэкономических связях России со странами Центральной Азии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние интеграционных процессов в Центральной Азии на экономику Кыргызстана"

Актуальность темы исследования заключается в сохраняющейся значимости интеграционной проблематики во взаимоотношениях государств СНГ, в очевидной зависимости итогов реформирования государств с переходной экономикой от интенсивности интеграционных процессов на постсоветском пространстве, в непоследовательности процесса интеграции стран СНГ, высокой доли субъективизма в действиях государственного руководства этих стран, чисто политических препятствиях на пути их экономической интеграции. Этим обусловлены выбор темы, логика и структура работы.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертации является исследование влияния интеграционных процессов на постсоветском пространстве на экономику таких его «малых» участников, как Кыргызстан, а также выявление эффективных направлений его экономического сотрудничества с государствами Содружества, в первую очередь с Россией. В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

• определение экономической сущности интеграционных процессов, а также выявление особенностей экономической интеграции на постсоветском пространстве;

• выявление сложившихся направлений и определение уровня межгосударственного сотрудничества России в пространстве СНГ;

• разработка комплекса новых методологических принципов осуществления региональной интеграционной политики в пространстве СНГ;

• определение критериев эффективности региональных интеграционных объединений с учетом новых реальностей глобализации и решения проблемы национальной безопасности;

• исследование и анализ форм участия Кыргызстана в интеграционных программах с участием стран СНГ, а также в рамках таких субрегиональных формирований, как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС);

• выявление влияния региональных интеграционных процессов на ход экономических реформ Кыргызстана;

• анализ развития внешнеэкономических связей Кыргызстана с государствами СНГ и разработка предложений по их оптимизации, в том числе в сфере торговли, инвестиций, туризма, трудовой миграции и т.п.;

• обоснование целесообразности участия Кыргызстана в процессах интеграции с бывшими союзными республиками с точки зрения обеспечения ее экономической безопасности;

• определение особенностей развития кыргызско-российского сотрудничества по приоритетным отраслям;

• разработка предложений по повышению эффективности сотрудничества Кыргызстана с Россией на перспективный период.

Предметом исследования являются интеграционные процессы на постсоветском пространстве и участие в них Кыргызстана.

Объект исследования - особенности и направления участия Кыргызстана в экономических программах СНГ, ЕврАзЭС, влияние интеграционных процессов на постсоветском пространстве на развитие национальной экономики и внешнеэкономических связей Кыргызстана.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. В основу исследования положены принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход, единство логического и исторического развития, методы сравнительных сопоставлений, а также положения и выводы исследований отечественных и зарубежных экономистов, посвященных, вопросам международных экономических отношений, теории региональной интеграции.

Фактологическую и статистическую основу диссертационного исследования составили документы и аналитические материалы Межгосударственного экономического комитета Экономического союза СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, данные отечественных и зарубежных периодических изданий, статистических сборников ООН, Межгосударственного статистического комитета СНГ, статистических ведомств стран СНГ, национальные правовые акты государств Содружества, а также материалы международных научно-практических конференций.

Теоретически и методологически работа базируется на научных достижениях ведущих исследователей России, стран СНГ, а также зарубежных ученых, специализирующихся на разработке теории региональной экономики, экономической эффективности интеграционных процессов.

Развитие интеграционных процессов в мире рассмотрены в работах зарубежных экономистов: Б. Баласса, Дж. Бхагвати, Р. Гибба, К. Дойча, Г. Дитера, Ж.А. Капаресо, О. Кеничи, П. Кругмана, В. Кэбла, Д. Хендерсона и др. Этим же проблемам посвящены работы таких российских ученых: Е.Ф. Авдокушина, О.Б. Богомолова, А.Н. Быкова, JI.3. Зевина, М.Н. Осьмовой, А.П. Киреева, М.М. Максимовой, В.Е. Рыбалкина К.А. Семенова, Ю.В. Шишкова и др.

Фундаментальные проблемы интеграции новых независимых государств рассмотрены в трудах российских ученых-экономистов Л.Б. Вардомского, Е.М. Кузьминой, В.Б.Мантусова, Н. Шумского, В.А. Шульги, Е.Г. Чистякова, В. Бабака, И.Ф. Сухановой, Н. Исингарина, С. Примбетова, Т. Койчуева и др.

Отдельные вопросы экономических отношений и интеграционного сотрудничества СНГ исследовали К.А. Хачатуров, Д. Манцев, X. Злотник, В.И. Мазуренко, JI.JI. Кистерский, И.Г. Гайдучок, Ю.В. Полунеев, М.У. Спанов, О. Воркунова, В. Кириченко, Ш. Мусакожоев, В.У. Чиналиев, К. Идинов, У. Дюшенбиев, К. Токтомушев (Киргизия), А.П. Цыганкова, A.M. Либман, Б.А. Хейфец, А. Турсунбаева, С.Е. Григорьева, Л.Б. Аристова, В. Малышев, А. Чичкина и ряд других.

В работе использованы выступления и статьи руководителей государств СНГ (В. Путина, Н. Назарбаева, А. Акаева и др.), разработки Исполкома СНГ, Интеграционных комитетов ЕврАзЭС и ЦАС, Статистического комитета СНГ, нормативные акты и обширная статистическая база по государствам - участникам СНГ, связанная с характеристикой их социально-экономического положения, внешнеэкономической, производственной и иной деятельности, отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья, а также официальные материалы министерств и ведомств Кыргызской Республики, статистические сборники, выпускаемые Национальным статистическим комитетом КР, Центром экономических и социальных реформ при

Министерстве финансов КР, материалы международных конференций по данной тематике.

Научная новизна работы и новые научные результаты, полученные лично диссертантом, состоят в следующем:

• систематизированы теоретические воззрения представителей отечественной и зарубежной науки о результативности интеграции на постсоветском пространстве в начале XXI века;

• на основе анализа политических, экономических предпосылок и факторов развития региональной интеграции на постсоветском пространстве доказано наличие ряда факторов, противодействующих России в ее стремлении стать связующим звеном и локомотивом объединения стран Содружества, в т.ч. в силу разнонаправленности их политических и экономических интересов;

• доказано, что главные интеграционные группировки в Центральной Азии в ЕврАзЭС и ШОС во многом дублируют друг друга и испытывают сильное влияние Китая и западных стран, пытающихся уменьшить роль и влияние России в этом регионе;

• сделан вывод об усилении присутствия великих держав на экономическом пространстве стран Центральной Азии и их соперничества за захват энергоресурсов региона в преддверии мирового энергетического кризиса;

• показано, что кыргызская модель трансформации не привела к обновлению и развитию экономики, но вызвала политическую нестабильность и хаос в обществе;

• обозначена роль Кыргызстана в геополитике России, Китая и других заинтересованных стран и доказана необходимость обновления механизма и форм сотрудничества России с Кыргызстаном в перспективном периоде.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования предложений, выводов и систематизированных данных, представленных в диссертации для поиска и применения наиболее эффективных форм и методов межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, ЕврАзЭС; для повышения эффективности сотрудничества России с Кыргызстаном.

Выводы исследования могут представлять интерес для предприятий и организаций, участвующих во внешнеэкономических связях Кыргызстана со странами СНГ, включая Россию.

Апробация работы. Отдельные положения и выводы работы отражены в 6 научных публикациях, в т.ч. монографии и 4 статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК. Основные положения работы были заслушаны на заседаниях кафедр «Экономика и управление производством» и «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета, а также на Международной межбанковской научно-практической конференции в Бешкеке 23-26 июля 2008 г.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа (всего 199 стр.) состоит из ведения, трех глав, заключения и библиографического списка первоисточников. В текст включены 11 таблиц. Обобщенную оценку научных параметров проведенного исследования дает методологическая схема исследования, отраженная в содержании.

В первой главе о сущностных характеристиках экономической интеграции на постсоветском пространстве изложена теория развития глобальных и региональных интеграционных процессов, показаны итоги региональной интеграции на постсоветском пространстве, и глобальные 9 интересы великих держав в Центральной Азии, а также роль ЕврАзЭС и ШОС как основного механизма для решения стратегически важных задач развития центрально-азиатского региона.

Во второй главе исследуются итоги трансформационного периода Кыргызстана: киргизская модель трансформации, факторы нестабильности, препятствующие дальнейшему развитию, возможности освоения ресурсной базы при опоре на иностранные инвестиции.

В третьей главе об участии и роли Кыргызстана в геополитике России в Центральной Азии показано место Центральной Азии во внешней политике России, экономические интересы российского капитала в освоении природных ресурсов, развитии транспортной инфраструктуры и других отраслей экономики стран Центральной Азии, включая Кыргызстан, содержатся предложения о путях повышения эффективности торговли и инвестиционного сотрудничества Кыргызстана с Россией.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Пчелкин, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование научной темы по Кыргызстану позволило автору работы сделать ряд основополагающих выводов.

В первой главе о теоретических воззрениях на сущность региональной интеграции и на деятельность основных региональных образований основной вывод состоит в том, что мир будет состоять из пространств - сфер влияния мировых и региональных центров силы. Это определяется объективным характером их «возвышения» над системой и субсистемами, что предполагает их конкуренцию, но и одновременно способствует стабилизации и межрегиональным связям. В настоящее время еще только вырабатываются новые «правила игры». Мировое сообщество стоит перед серьезной дилеммой: либо оно найдет пути к гармонизации глобальных, региональных и национальных интересов соответствующих государств «по вертикали» и «по горизонтали», либо оно вступит в новую полосу конфронтации с непредсказуемыми последствиями на всех уровнях.

Во второй половине XX века в разных регионах мира были наработаны и апробированы многочисленные формы союзов, соглашений, объединений разных стран. Нынешние блоки знаменуют отход от закрытого регионализма к принципу открытого регионализма, где развивается интеграция вглубь, а не только по традиционным направлениям торговой политики.

Среди широкого круга факторов, с помощью которых современные страны стремятся решать назревшие социально-экономические внутренние и внешние проблемы, немалую роль играют различного рода международные экономические объединения отдельных стран в региональные экономические группировки, получившие обобщенное название региональной экономической интеграции. Являясь в самом общем плане отражением объективной тенденции к интернационализации производства, региональные интеграционные процессы зародились и получили официальное оформление после Второй мировой войны в Европе, а затем, за период в течение всего полувека, распространились фактически на все ведущие континенты (хотя и с разной степенью значимости в экономике и в международных отношениях). Как показывает динамика развития региональных интеграционных группировок, усиливается интенсивность процесса их формирования. В мире к началу XXI в. имеется не менее 30 региональных интеграционных группировок и круг их, как предполагается, будет расширяться.

Повышенная значимость для России участия в региональных интеграционных процессах вызывает необходимость активизации действий, прежде всего в пространстве СНГ, как одного из главных направлений геополитики России.

В трудах российских авторов освещается широкий круг аспектов выделенной проблемы, в целом сохраняется еще множество нерешенных вопросов, прежде всего теоретического и методологического характера, например, о зависимости региональных интеграционных процессов от логики развития глобализации, о критериях эффективности современных крупных региональных интеграционных объединений, о новых принципах, на основе которых должна строиться современная российская региональная интеграционная политика с учетом происшедших внутренних и внешних изменений, о возможных в современных российских условиях новых формах региональных объединений в рамках СНГ, которые были бы достаточно жизнеспособны и эффективны как для России, так и для других стран-членов содружества.

Автор пришел к выводу, что ситуация с формированием постсоветской интеграции напоминает интеграционные инициативы развивающихся стран на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Африке, где на протяжении десятилетий с нулевыми результатами действуют многочисленные структуры по стимулированию интеграции. Эксперты не без оснований предельно скептически относятся к деятельности региональных организаций экономического сотрудничества на постсоветском пространстве и считают, что у этих образований нет будущего.

Трудности развития региональной интеграции в Центральной Азии в значительной степени связаны с территориально-географическим фактором. Евразия не имеет общей границы с развитыми экономическими центрами Европы и Восточной Азии - Западной Европой и Японией. По периметру границ Евразия зажата государствами низкого, в лучшем случае среднего уровня развития.

Не в пользу расширения интеграции говорят экономические характеристики азиатских постсоветских стран. Во-первых, все они принадлежат к группе экономик с низким или средним уровнем среднедушевого дохода. По официальному обменному курсу ВВП на душу населения в самых экономически развитых постсоветских странах находился в 2005 году в пределах 3705 долл. Казахстан, в 5365 долл. Россия. В Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане среднедушевой ВВП около 500 долл. Как правило, государства с низким уровнем развития слабо интегрируются друг с другом.

Мировой опыт показывает, что главным отраслевым стимулом трансграничной интеграции выступает обрабатывающая промышленность. Во всех постсоветских странах обрабатывающие отрасли находятся в упадке (за исключением металлургической промышленности). Доля отраслей машиностроения в ВВП невелика и продолжает сокращаться. Эти страны (за исключением России) фактически не экспортируют машины и оборудование. Следовательно, сама структура экономики не стимулирует спроса на более тесное экономическое взаимодействие между государствами.

Большинство стран Центральной Азии наделены однотипными факторами производства. Это значит, что не только на уровне экономической структуры, но и на уровне факторов производства между постсоветскими экономиками отсутствует структурная взаимодополняемость, без которой интеграционные интересы не действуют.

Частный сектор достиг достаточно высокой степени зрелости, накопил сравнительно существенные финансовые ресурсы, хотя речь идет о «нефтяных государствах» Казахстане и России. Крупные российские частные компании (в некоторых случаях со смешанной, государственной и частной формами собственности) начали активно осваивать рынки центральноазиатских стран.

В XXI веке развиваются три основные направления взаимодействия по линии частного и смешанного (государственно-частного) секторов на постсоветском пространстве.

Расширение постсоветского сотрудничества российских и в меньшей степени казахских нефтегазовых корпораций, это наиболее перспективное направление.

Происходит экспансия коммерческого банковского капитала.

Отмеченные тенденции экспансии частных или смешанных корпораций пока мало затронули обрабатывающую промышленность. В постсоветских экономиках «локомотивом» интеграции являются сырьевой, финансовый и торговый капиталы, но не обрабатывающая промышленность, что снижает эффективность торговли.

Дальнейшему укреплению интеграционного взаимодействия препятствует слабая координация хозяйственных планов по линии государства и слабый таможенный контроль.

Россия и Центральная Азия - члены ЕврАЗЭС и ШОС. Трудности в реализации подписанных программ, соглашений в рамках ЕврАзЭС усилились в связи с активным подключением к Центральной Азии Китая, который явился активным участником, а ныне и главным локомотивом развития Шанхайской организации сотрудничества. С самого начала было ясно, что ШОС не удовлетворит совместная работа по разрешению пограничных вопросов и Китай в первую очередь будет инициатировать превращение ШОС в экономическую группировку в Азии, потеснив тем самым деятельность ЕврАзЭС, особенно в случае, если удастся создать Зону свободной торговли ШОС, в которой неизбежно растворится Зона свободной торговли ЕврАзЭС. Еще больше усилится влияние Шанхайской организации сотрудничества после вступления в ВТО России и четырех центральноазиатских стран, что создаст принципиально иную сферу взаимной торговли, которая действует в ВТО.

Об усиливающемся параллелизме в экономических инициативах ЕврАзЭС и ШОС свидетельствуют другие сферы взаимных согласований.

Сценарий соперничества ЕврАзЭС и ШОС в перспективном периоде может включать два подхода. Первый - агрессивный, т.е. вытеснение главенствующей роли России из ЕврАзЭС и передача всех полномочий этой организации Китаю в рамках ШОС, тем более, что к ШОС, согласно её Уставу, могут при желании присоединиться другие крупные и влиятельные страны, типа Индии, а сам интеграционный процесс на постсоветском пространстве вольется в новое более мощное

Все эти отрасли обладают большим потенциалом с точки зрения увеличения экспорта и создания большого числа рабочих мест. Использование этого потенциала, однако, невозможно без значительных инвестиций, законодательной и институциональной поддержки.

Третья глава раскрывает цели геополитики России в Центральной Азии, экономические интересы крупного российского капитала по странам ЦА, современное состояние сотрудничества Кыргызстана с Россией, а также значение крутого поворота в экономических отношениях двух стран, связанных с личной инициативой нового российского и кыргызского руководства и направленных на усиление политического и экономического присутствия России в Кыргызстане.

В экономике стран Центральной Азии Кыргызстан занимает скромное место. В совокупном ВВП на его долю приходится примерно 4%. ВВП на душу населения в Кыргызстане составлял в 2005 г. около 480 долл. США, уступая Казахстану примерно в 8 раз. Также высок отрыв Кыргызстана от Казахстана по объему внешнеторгового оборота на душу населения; отставание составляло в 2005 г. 8 раз1.

Структуру экономики страны и возможность включения в региональное и международное сотрудничество определяют в основном три отрасли: энергетика, золотодобыча, туризм. Экономическое значение Кыргызстана в рассматриваемом регионе для других центральноазиатских стран в основном исчерпывается использованием природных факторов. На верховьях рек Амударьи и Сырдарьи и их притоках расположены гидроузлы, регулирующие сток и подачу воды для сельскохозяйственных нужд Узбекистана и Казахстана. Озеро Иссык-Куль является крупнейшей

1 www. шогсИэапк.о^./с^а/ зоной отдыха не только для стран СНГ, но и крупнейшей базой развития международного туризма.

Ограниченность ниш для интеграции и широкого международного сотрудничества вызвала необходимость разработки внешнеэкономической стратегии Кыргызстана, основываясь на доктрине Великого Шелкового пути на трех уровнях.

По первому направлению внешнеэкономической стратегии были достигнуты некоторые позитивные результаты.

Китайская геополитика в основном направлена на участие в эксплуатации ресурсов Центральной Азии нефти и газа, поэтому заинтересованность Китая по расширению контактов с Кыргызстаном как в составе ШОС, так и на двусторонней основе, скорее, касается не природных ресурсов этой страны, сколько возможности транзита своих товаров через Кыргызстан в Россию, Казахстан, другие страны, учитывая членство Кыргызстана в ВТО.

Видимо, в силу этих причин, среди пяти государств Центральной Азии по объему торговли с Китаем Кыргызстан занимала в 2006 г. второе место, 15,3% общего товарооборота. Как вся китайская торговля с Центральноазиатским регионом свидетельствует о нарастании положительного торгового сальдо в пользу Китая, так и торговля с Кыргызстаном подтверждает эту тенденцию.

Все страны Центральной Азии уже сейчас сильно завязаны во внешнеторговых отношениях на Китай, причем привязка Кыргызстана немного выше, чем у других четырех стран ЦА. В 2006 г. торговля с КНР у Кыргызстана составляла 34%, Узбекистана - 10%, Казахстана - 9%, Туркмении - 4% общей торговли.

Сотрудничество Кыргызстана в ЕврАзЭС было сопряжено с конфликтными ситуациями по поводу одностороннего вступления в ВТО, неучастия в формировании Таможенного Союза, организации иностранных баз на своей территории, а также с влиянием политических беспорядков в ходе революции «тюльпанов» на другие страны, прежде всего на Казахстан. Однако экономическая цель геополитики членов ЕврАзЭС взяли верх над политическими разногласиями между странами, а Кыргызстан - главная составляющая в развитии единого энергетического пространства в Центральной Азии.

Второе направление внешней стратегии Кыргызстана о создании привлекательных инвестиционных условий для привлечения в страну прямых иностранных инвестиций из стран - не членов СНГ касается США, стран Запада, мусульманского Востока и других стран.

Кыргызстан стремится удержаться на внешних рынках, торгуя более чем с 80 странами мира. Внешнеторговый оборот превышает 1 млрд долл. США. Экспорт в 2005 г. составлял 545 млн. долл., но дефицит торгового баланса достиг более 101 млн. долл., в силу того, что экспорт остается нестабильным, главным экспортным товаром - золото, электроэнергия, услуги (туризм, аренда иностранных баз и пр.).

Третье направление внешнеэкономической стратегии Кыргызстана касается усиления сотрудничества с Россией, как перспективного стратегического партнера. Кыргызстанское руководство, выделяя роль России, исходит из того, что на современном этапе именно Россия является одной из быстро развивающихся стран мира: рост ВВП в 2006 г. в РФ составил 7,4%, в 2007 г. - 8,1%. К началу 2008 г. коэффициент использования производственных отраслей в промышленности увеличился до 80%, использования рабочей силы до 94%. Уровень безработицы был в 2007 г. (6,1%) самым низким, начиная с 1994 г. Золотовалютные резервы России увеличились с 76,9 млрд долл. США в 2003 г. до 534,4 млрд долл. США к маю 2008 г., приток прямых иностранных инвестиций с 6,8 млрд долл. в 2003 г. возрос до 27,8 млрд долл. в 2007 г., в т.ч. в добывающие отрасли поступило 50% ПИИ, в обрабатываемые только 15%\

Таким образом, Россия, экономически окрепнув, может играть весомую роль в международных экономических и политических отношениях, что благоприятно скажется на сближении со странами СНГ, включая Центральноазиатский регион. Как заявил Президент Д. Медведев, выступая в МИД РФ в июле 2008 г., Россия должна стать более агрессивной в своей внешней политике, уделяя особое внимание странам БРИК и СНГ.

Следует напомнить, что раньше Центральная Азия занимала важное геополитическое положение во внешней политике СССР и была составной частью межреспубликанской производственной кооперации и интеграции. После распада СССР Центральная Азия в составе пяти республик: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана должна была выбрать свой путь развития и участия в интеграции. Четыре из них вошли в состав ЕврАзЭС - Европейского Экономического Сообщества (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), но серьезных успехов в интеграции ЕврАзЭС добиться не удалось.

Двусторонние торгово-экономические соглашения (по состоянию на начало 2006 г.) Россия подписала с Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. С Кыргызстаном такое соглашение до сих пор не подписано, однако исправить положение, возможно, по-видимому, только после вступления России в ВТО, поскольку Кыргызстан является членом

1 Доклад об экономика России, июнь 2008 г. // Общество и экономика, 2008. № 6. С. 58, 60,64.

ВТО, и проведение более энергичных усилий по расширению экономических, инвестиционных, культурных связей с этой страной.

Кыргызстан в торговле центральноазиатских стран с Россией занимала в 2006 г. третье место после Казахстана и Узбекистана, а ее доля составляла в 2006 г. в российском экспорте в ЦА около 5%, в импорте в Россию — 3,5%'.

В пользу стратегического партнерства Кыргызстана с Россией говорит тот факт, что отношения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой характеризуются взаимопониманием и близостью подходов к вопросам развития двустороннего сотрудничества. Поддерживаются постоянные контакты на высшем и высоком уровнях. Налаживаются связи по линии парламентов двух стран. Последовательно формируется договорно-правовая база двусторонних связей. В развитие Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой от 10 июня 1992 г. подписано более 100 соглашений, регулирующих конкретные направления двустороннего взаимодействия. Тем не менее, доля Республики в общем объеме внешнеторгового оборота России со странами СНГ в 1999 г. составила 0,9%, в том числе в экспорте - 0,8%, в импорте - 1,1%. В то же время в торговле Кыргызстана доля России достигала 20%. Российский экспорт в основном состоит из нефтепродуктов, металлопроката, машин и оборудования.

Новое политическое руководство Кыргызстана в лице президента Курманбека Бакиева приняло в 2005 г. стратегически важный для страны курс на дальнейшее сближение с Россией в экономических областях. Этот курс был озвучен на саммите ШОС в августе 2007 г. и обсужден с В.

1 Данные таможенной статистики РФ. М., 2006.

Путиным, участником саммита. В. Путин отметил, что саммит является важным не только для России и Кыргызстана, но и для всей международной политики.

Россия готова инвестировать в экономику Киргизии под экономически просчитанные проекты до двух миллиардов долларов.

На сегодняшний день есть договоренность, что поддержка будет осуществляться в основном в четырех формах: 1) поддержки прямых российских инвестиций в Кыргызстане при наличии госгарантий и госкредитов, 2) помощи со стороны России в рамках содействия международному развитию, 3) в форме облегчения долговой нагрузки Кыргызстана, 4) подключения Кыргызстана к участию в Евразийском банке развития.

В программе государственных заимствований РФ на 2007-2009 гг. Кыргызстан присутствует как потенциальный заемщик, но пока сумма займа планируется небольшая. В случае необходимости Россия сможет нарастить объем кредитования экономики Кыргызстана. Что касается вопроса долговых отношений, то Россия будет опираться на использование конверсионно-обменных операций.

В число приоритетных направлений инвестиционного сотрудничества включены региональные структуры России (около 70 регионов), важнейшие отрасли экономики Кыргызстана: энергетика, геологоразведка, машиностроение, агропром, телекоммуникации, туризм и пр.

Конкретизированы проблемы, относящиеся к таможенным процедурам, трудовой иммиграции, к погашению государственного долга Кыргызстана России. К инвестиционному сотрудничеству России с Кыргызстаном подключается большое число крупнейших российских корпораций: «Газпром», «Интер РАО ЕЭС», Управляющая компания «Ринко Холдинг», «Оборонметхимпром» и ряд других, установивших прямые контакты с соответствующими компаниями Кыргызстана1.

1 Между ОАО «Газпром» (Российская Федерация) и Правительством Кыргызской Республики подписано Соглашение об общих принципах проведения геологоразведочного изучения недр на нефтегазоперспективных площадях Кыргызской Республики. 21 мая 2007 г. подписан Договор простого товарищества между ОАО «Электрические станции» Кыргызской Республики, ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и АО «КазКуат», в соответствии с которым, участники Договора на паритетной основе будут финансировать разработку обоснования инвестиций проекта строительства Камбаратинских ГЭС.

Достигнута договоренность продолжить сотрудничество в области электроэнергетики и подготовить к подписанию проект Соглашения. Новые инициативы России в Кыргызстане свидетельствуют о том, что от односторонней ориентации на «сильного» партнера в ЦА Россия переходит к сбалансированному сотрудничеству с менее развитыми странами, считая, что большие вливания в экономику Кыргызстана хотя и не принесут большие дивиденты, но будут иметь гораздо большее значение политически - в плане противовеса политике экспансии конкурирующих стран в Центральной Азии.