Влияние стоимости земель на эффективность инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Влияние стоимости земель на эффективность инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве"

На правах рукописи

Макарова Диана Александровна

ВЛИЯНИЕ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность: 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж 2006

Работа выполнена в Воронежском государственном архитектурно-строительном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Гасилов Валентин Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Баутин Василий Михайлович кандидат экономических наук Калабухов Геннадий Алексеевич

Ведущая организация: Ростовский государственный строительный

университет

Защита состоится «27» декабря 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 212.033.02 при Воронежском государственном архитектурно-строительном университете по адресу:

394006, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 84, а.3220.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного архитектурно-строительного университета.

Автореферат разослан «2 ?» но« е рд 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Анисимова Н. А.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Сеть автомобильных дорог — важнейший элемент экономики России. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием экономического роста, обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры. На долю автотранспорта приходится 75% объемов перевозок грузов и 73% внегородских пассажирских перевозок.

Дорожная сеть страны в настоящее время не в полной мере соответствует политическим, социальным, экономическим потребностям общества. Значительная часть автомобильных дорог на подходах к крупным городам исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки.

Поскольку любой земельный участок формально или фактически функционирует в какой-либо сфере, имеет своего владельца, то выбор земли под строительство автомобильных дорог связан с ее предоставлением и изъятием. Обеспечение высоких транспортных качеств построенной дороги должно сочетаться с продуманными и экономически обоснованными решениями в части изъятия земель под строительство дороги.

Эффективность выбора земельного участка под строительство автомобильных дорог не всегда очевидна. Она зачастую проявляется в социальной сфере, экологии и других сферах жизни и деятельности населения, измеряется различными, зачастую противоречивыми показателями. Поэтому любой отвод земель должен осуществляться на основе проекта территориального землеустройства, обоснованного по принятой системе показателей. При проведении территориального землеустройства реализуются правовые основы земельных отношений. Проведение территориального землеустройства реализуется в следующих действиях:

• определяется целевое назначение, разрешенное использование, виды и формы собственности, права и обязанности землевладельцев и землепользователей, то есть производится правовое обоснование объекта землеустройства;

• устанавливаются границы объекта землеустройства;

• устанавливаются режимы использования земельных участков и их частей, включая ограничения и обременения.

Поэтому отвод земель обычно воспринимается как технико-правовое мероприятие по закреплению на местности определенных прав юридических лиц по владению и пользованию землей.

При выборе вариантов размещения земельных участков под строительство автомобильных дорог лучший выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей проекта. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

Правильно составленный и экономически обоснованный проект выделения земельных участков для автомобильных дорог должен обеспечивать минимизацию затрат на проведение работ по землеустройству, необходимых к выполнению в составе обоснования инвестиций и инженерного проекта, максимизацию эффективности капитальных вложений, минимизацию временных затрат, связанных с изъятием и выкупом земельных участков и минимизацию площади изъятия.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических положений и разработка практических рекомендаций по оценке влияния рыночной стоимости земель на эффективность реализации инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

• уточнить последовательность составления проекта территориального землеустройства для строительства (реконструкции) автомобильных дорог с учетом экономических последствий изъятия земельного участка;

• оценить влияние фактора времени на эффективность инвестиционных проектов при строительстве автодорог;

• рассмотреть способы оценки проектирования землеотовода, возникающие при проведении согласований с землевладельцами при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог;

• создать модель выбора категорий земель для строительства автомобильной дороги по критерию минимума затрат на выкуп земель;

• разработать алгоритм обоснования выбора категорий земель для строительства (реконструкции) автомобильных дорог;

• разработать модель для оценки экономического эффекта от изъятия земель под строительство автомобильных дорог;

• создать методику выбора варианта изъятия земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог, использующую приоритетность критериев, определенных на основании экспертных оценок. Объектом исследования являются проектные организации, инвесторы и

заказчики, участвующие в процессе проектирования, строительства (реконструкции) автомобильных дорог.

Предметом исследования является оценка влияния рыночной стоимости земель на эффективность реализации инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• определены факторы, влияющие на стоимость землеотвода под автомобильные дороги, отличающиеся учетом значимости используемых земель;

• разработаны способы оценки проектирования землеотвода при строительстве автомобильных дорог, отличающиеся учетом степени риска появления дополнительных затрат и неопределенности;

• разработан алгоритм обоснования выбора категорий земель для строительства (реконструкции) автодорог с применением методики многомерного анализа, отличающийся учетом социально-экономического эффекта от использования земель;

• разработана экономико-математическая модель оценки эффективности изъятия земель под строительство автомобильных дорог, отличающаяся сравнением социально-экономического эффекта, получаемого от эксплуатации автомобильной дороги и эффекта, получаемого от альтернативного использования изымаемого земельного участка;

• разработана методика выбора варианта изъятия земель под строительство автомобильных дорог, использующая приоритетность критериев на основании экспертных оценок.

Теоретической основой диссертационной работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, работающих в области оценки эффективности инвестиционных проектов и объектов недвижимости, таких как: Алакоза В.В., Варламова A.A., Волкова С.Н., Гасилова В.В., Галкиной Ю.Н., Горемыкина В.А., Жукова Д.М., Комова Н.В., Кузнецова H.A., Лойко П.Ф., Мизонова Б.С., Мисенева B.C., Ресина В.И., Рязанова В.А., Сулина М.А., Твердовской JI.C. Хлыстуна В.М., Шманаева B.C., Eisen P., Beatty С.А., Rothmana P.F., а также публикации в научных сборниках и периодической печати по изучаемой проблеме.

Информационной базой исследования послужили данные отечественной статистики, Росавтодора и управления автомобильных дорог Воронежской области, ОАО «ЦЧОНИИгипрозем», ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» — ВИСХАГИ Центрально-Черноземный филиал, а также фактические материалы, полученные в ходе исследования.

Обоснованность и достоверность выводов достигается за счет использования положений отечественной экономической науки, общенаучных методов и приемов, таких как экономико-статистическое моделирование, математическое программирование.

Практическая ценность состоит в возможности применения разработанных положений в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам выделения земель для строительства и реконструкции автомобильных дорог. Теоретические положения и методические разработки доведены до стадии, дающей возможность их использования в текущей деятельности предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были представлены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Воронежского государственного архитектурно-строительного университета (2004 — 2006 гг.), Воронежского филиала Московского гуманитарно-экономического института (2005, 2006 гг.).

Результаты исследования внедрены в деятельность Главного управления автомобильных дорог Воронежской области и учебный процесс Воронежского государственного архитектурно-строительного университета.

На защиту выносятся следующие положения, полученные в результате проведенного исследования:

• факторы, влияющие на стоимость проектирования землеотвода под автомобильные дороги;

• способы оценки проектирования землеотвода при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог;

• алгоритм обоснования выбора земель для целей строительства автодорог с применением многомерного анализа;

• модель оценки эффекта от изъятия земель под строительство автомобильных дорог;

• методика выбора эффективного варианта изъятия земель под строительство автомобильных дорог.

Публикации. Положения работы, содержащиеся в ней рекомендации и выводы изложены в 10 печатных работах, общим объемом 5,3 пл., в том числе авторский вклад 3,66 пл.

Автоматизация расчета стоимости землеустроительных работ при строительстве автодорог может быть осуществлена с помощью компьютерной программы «Projecting», зарегистрированной в отраслевом фонде алгоритмов и программ [1,2,6] (автором разработаны методические рекомендации по определению стоимости работ при проведении территориального землеустройства, использованные в программе).

В статье [7] рассмотрены существующие методики оценки стоимости землеустроительных работ при осуществлении проектирования автомобильных дорог (лично автором выполнено 0,15 пл.).

Структура и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 170 страниц, включая 9 рисунков, 25 таблиц, 95 наименований списка использованных источников и 5 приложений.

2. Основные результаты исследования

2.1 Факторы, влияющие на стоимость проектирования землеотвода под

автомобильные дороги

При выборе вариантов размещения земельных участков под строительство автомобильных дорог лучший вариант выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

Проект должен быть рассмотрен с точки зрения воздействия на окружающую среду при эксплуатации автомобильной дороги. Законодательные

акты многих стран требуют оценки воздействия на окружающую среду для получения разрешения на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог.

Основные критерии и требования, предъявляемые к выбору размещения земельных участков, через которые будет проложена автомобильная дорога, должны определяться на стадии предварительного согласования. Качественный анализ этих требований позволит провести рыночную оценку земельных участков, отводимых под строительство автодорог и отказаться от тех, стоимость которых необъективно завышена.

Факторы, влияющие на размещение автомобильных дорог, можно сгруппировать следующим образом:

• естественная окружающая среда, географические условия;

• экологическое воздействие, оценка воздействия на окружающую среду,

• ограничения и обременения, накладываемые на прилегающую территорию;

• службы инфраструктуры, существующая промышленная, экономическая и социальная инфраструктура.

Проект должен содержать тщательный анализ воздействия размещаемых объектов на окружающую среду и территорию. Это воздействие часто имеет решающее значение для социально-экономической и технической осуществимости проекта.

При создании проекта строительства или реконструкции автомобильной дороги могут возникать следующие варианты:

• завышенная стоимость земельного участка;

• поиск объекта-аналога для осуществления эквивалентного по полезности обмена;

• отказ от продажи земельного участка.

Предлагается оценивать уровень значимости земли, т.е. важность земли для дальнейшей реализации инвестиционного проекта по строительству (реконструкции) автодороги. Определение значимости земли производится с целью принятия различных решений.

Такими решениями могут быть:

• отказ от проложения автомобильной дороги по данному направлению и разработка нового проекта строительства;

• увеличение сметы расходов на землеустройство;

• поиск альтернативных вариантов для решения возникших проблем.

Определение значимости будет складываться из следующих факторов:

- стоимость отдельных участков земли;

- условия продажи отдельных участков земли.

Рассмотрим отдельно каждый из факторов:

1. Стоимость отдельных участков земли определяется из рыночной оценки единичного земельного участка.

Целью единичной оценки является определение рыночной или какой-либо другой стоимости единичного земельного участка на дату оценки

независимыми оценщиками в соответствии с принятыми стандартами и методами оценки.

2. Условия продажи отдельных участков земли определяются исходя из стоимости, запрошенной владельцем за свой земельный участок либо его желания получить в обмен участок с аналогичной степенью полезности. Значимость земли складывается из 3-х коэффициентов: к/ — коэффициент, учитывающий желание собственника ¡-го земельного участка продавать его;

к2 — коэффициент, учитывающий желание собственника ¡-го земельного участка обменять его на аналогичный;

к3' - коэффициент, учитывающий нежелание собственника ¡-го земельного участка уступать права на него;

Значение коэффициентов к/, к2 и к3 определяются исходя из условий собственника, установленных им на передачу прав собственности на ¡-ый участок земли. Их значения варьируются в диапазоне от 0 до 1. Предельные значения коэффициентов к/, к2 и к3' определяются в соответствии с таблицей 1.

Условия уступки прав на земельный участок кг к2 к3

Продажа 1 0 0

Обмен на аналогичный участок 0 1 0

Отсутствие желания передавать права на земельный участок 0 0 1

Сумма коэффициентов к/, к2' и должна равняться единице.

При строительстве новых автомобильных дорог рассматривается множество вариантов, каждый из которых должен учитывать значимость земли.

2.2 Способы оценки проектирования землеотвода при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог

Проектирование землеотвода при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог возможно различными способами, которые должны учитывать:

• проектирование землеотвода по одному, а чаще по нескольким вариантам;

• определение списка землевладельцев, через земли которых должна пройти будущая автомобильная дорога;

• согласование проекта с заказчиком;

• проведение согласования с землевладельцами и землепользователями;

• определение проблем, возникающих в процессе проектирования;

• оценка уровня возникающих проблем;

• нахождение путей решения возникающих проблем;

• землеотвод под будущую автомобильную дорогу.

Предлагаются следующие способы оценки проектирования землеотвода при строительстве автомобильной дороги:

1. Оценка с дополнительным постпроектированием;

Данный способ характеризуется цикличностью, которая проявляется в следующем — вначале производится проектирование землеотвода по одному из вариантов проекта будущей автомобильной дороги, затем производится согласование с владельцами тех земельных участков, через которые пройдет данная дорога, и если возникают проблемы, то весь цикл начинается заново.

Основной проблемой, которая может встретиться при согласовании с землевладельцем является нежелание продавать свою землю. При возникновении подобной ситуации необходимо учесть следующее:

• стоимость, за которую владелец хотел бы продать свой земельный участок;

• стоимость, которую готов заплатить заказчик за земельный участок;

• количество обособленных земельных участков, находящихся в собственности, на которых предполагается строительство автомобильной дороги;

• форму собственности на каждый из земельных участков (частная, федеральная, муниципальная, смешанная);

• возможность предоставления земельного участка с аналогичной степенью полезности;

• социальные факторы, влияющие на проект;

• принципиальная позиция собственника в отношении его земельного участка (желание или нежелание его продать).

После принимается решение либо о предоставлении земельного участка под строительство автомобильной дороги, либо о разработке нового варианта землеотвода в случае, если один из собственников не желает продавать свой земельный участок. Новый вариант не будет проходить по землям этого собственника.

Преимуществами способа с дополнительным постпроектированием являются:

• данный вариант обладает минимальной степенью риска и отвечает требованиям стратегии минимизации риска;

• четкость при проектировании, т.е. экономия средств в связи с определенным количеством запроектированных вариантов;

• максимально точно оценивается уровень значимости, так как он определяется после контакта со всеми владельцами земельных участков;

• существует ряд возможных путей решения возникших проблем (либо предоставление денежной компенсации владельцу, либо предоставление другого земельного участка с аналогичной степенью полезности);

• более точное обоснование инвестиций.

Недосгатками способа с дополнительным постпроектированием являются:

• увеличение времени проектирования в связи с увеличением количества разрабатываемых вариантов;

• появление дополнительных затрат в связи с тем, что каждый из вариантов проектируется не единовременно, а с определенным временным лагом.

2. Оценка с прогнозным проектированием

Данный способ также характеризуется цикличностью, но осуществляется проектирование не одного, а нескольких вариантов проекта землеотвода. Затем производится анализ одного из выбранных вариантов и дальнейшее его согласование с владельцами земельных участков. Если появляются проблемы, то необходимо перейти к другому разработанному варианту проекта землеотвода.

Преимуществами способа с дополнительным прогнозным проектированием являются:

• сокращение времени проектирования;

• сокращение затрат на проектирование;

• оперативное реагирование на текущие изменения проекта;

• возможность выбора наиболее эффективного варианта.

Недостатками способа с дополнительным прогнозным проектированием

являются:

• увеличение затрат на проектирование;

• сложности в определении оптимального количества вариантов проектирования землеотвода.

3. Оценка с дополнительным предпроектированием

Данный способ характеризуется линейностью, т.е. возвращения к началу алгоритма не происходит. В начале производится анализ предложений собственников земельных участков, через которые возможно будет проложена автомобильная дорога. Затем оцениваются разные варианты проектирования, и определяется через какие земельные участки эффективнее проложить автомобильную дорогу. Далее проектируется землеотвод и согласовывается с заказчиком работ.

Преимуществами способа с дополнительным предпроектированием являются:

• экономия средств за счет разработки одного варианта проекта;

• минимальная степень риска отказа в продаже земельного участка;

• отсутствие цикличности проектирования (четкие временные рамки на проектирование).

Недостатком способа с дополнительным предпроектированием являются

дополнительные затраты на проведение анализа предложений собственников земельных участков.

Наиболее предпочтительным является способ с дополнительным предпроектированием, в связи с тем, что степень достоверности в данном варианте является высокой, а степень риска минимальной.

23 Алгоритм обоснования выбора категорий земель для целей строительства автодорог с применением многомерного анализа

Обоснование выбора категорий земель для целей строительства автодорог производится с помощью разработанного алгоритма, который включает в себя следующие этапы:

1). Изучение классификации основных категорий земель.

Под строительство дорог могут предоставляться земельные участки следующих категорий:

1. Земли промышленности и иного специального назначения.

2. Земли сельскохозяйственного назначения, изъятые из сельскохозяйственного оборота.

3. Земли поселений.

4. Земли лесного фонда.

Земли особо охраняемых территорий имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное назначение, земли водного фонда могут использоваться только для удовлетворения основных потребностей в питьевой воде, бытовых или оздоровительных нуждах. Таким образом, законодательством РФ запрещено использовать данные категории земель для строительства автомобильных дорог.

2). Выбор и оценка показателей для осуществления группировки

данных.

Для целей определения категорий земель на предмет их возможного использования для строительства и реконструкции автомобильных дорог была использована методика группировки данных по пяти показателям:

• рыночная цена, руб./ м2;

• возможность использования земель под автодороги;

• наличие социально-экономического эффекта от использования земель;

• наличие частной собственности, ограничений и обременений в использовании земли;

• ориентировочная стоимость строительства 1км дороги какой-либо категории.

3). Выбор параметров для проведения многомерного анализа по осям координат, так как многомерный анализ происходит в пятимерном пространстве, то выбирается плоскость для отображения данных, и, тем самым производится выбор параметров для классификации земель.

4). Обработка полученных результатов.

В результате использования многомерного анализа были получены следующие группы земель, занесенные с таблицу 3:

Таблица 3 — Классификация земель, в зависимости от степени их пригодности для строительства автомобильных дорог_

Группы земель

Категории земель

Наиболее пригодные земли

• Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта и связи в поселениях.

Пригодные земли

• Земли дачных и садоводческих объединений граждан;

• Земли лесного фонда 3 категории;

• Земли сельскохозяйственного назначения (плодородие почв ниже среднерайонного уровня)_

Непригодные для строительства автодорог

• Земли под военными объектами;

• Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения;

• Земли особо охраняемых территорий и объектов;

• Земли под обособленными водными объектами;

• Земли водного фонда;

• Земли лесного фонда 1 и 2 категории;

• Земли гаражей и автостоянок;

• Земли под административно управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования и пенсионного обеспечения;

• Земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки;

• Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса;

• Земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физкультуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами;

• Прочие земли поселений (в т.ч. геонимы в поселениях и земли-резерв);

• Земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Для целей строительства и проектирования автомобильных дорог предпочтительным является использование земель, отнесенных к категории «Наиболее пригодные земли».

2.4 Модель оценки эффективности изъятия земель под строительство (реконструкцию) автомобильных дорог

При проектировании землеотвода важно сопоставлять эффективность изъятия различных земельных участков. Введем понятие эффекта изъятия земельных участков под строительство автодорог. Показатель эффекта изъятия будем рассчитывать следующим образом:

Еи = Елхп- Е3хп- Ьх.Сс -С3хЯ, (1)

где Еи — показатель эффекта изъятия, тыс. руб.;

Еа — экономический эффект, получаемый от использования проектируемой автомобильной дороги, тыс. руб.;

Ез — экономический эффект, получаемый от использования изымаемого земельного участка, определяется по каждому варианту, тыс. руб.;

п — срок капитализации, он принимается равным 33 года;

Ь — протяженность проектируемой автомобильной дороги, км.;

Сс — стоимость строительства 1 км автомобильной дороги, тыс. руб.;

5—площадь изымаемого земельного участка, м2;

Сз — рыночная стоимость 1 м2 изымаемого земельного участка, тыс. руб.

При проектировании проложения трассы часто приходиться решать вопрос об эффективности того или иного варианта. Наиболее экономически целесообразным будет являться вариант проекта автодороги с наибольшим показателем эффекта изъятия (Еи).

Расчет показателя эффекта изъятия осуществляется по следующим этапам:

1. Экономический эффект, получаемый от использования проектируемой автомобильной дороги, определяется по формуле 2:

Ел=1хЭ, (2)

Э — общий эффект от 1 км построенных (реконструированных) за 1 год, тыс. руб.

2. Экономический эффект, получаемый от использования изымаемого земельного участка, определяется по формуле 3:

(3)

Л=1

Б,, — площадь п-го земельного участка, попадающего в изъятие;

Д„ — эффект от использования п-го земельного участка, попадающего в изъятие.

3. Размер капитальных вложений в строительство определяется по формуле 4:

КВ = ЬхСс (4)

4. Величина затрат на межевание и выкуп определяется по формуле 5:

3 = ^(С3пх8„) + Смп (5)

Л=1

Стп— затраты на межевание п-го земельного участка

5. Показатель эффекта изъятия земель определяется по формуле 3. Рассчитаем величину данного показателя для участка магистрали «Дон» км

702 - км 717+470 (с. Верхний Мамон) по четырем вариантам проложения трассы, представленным на рис. 1, исходя из данных, приведенных в таблице 4.

Наименование показателей Ед. изм. 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4 Вариант

Техническая категория 1-6 1-6 1-6 1-6

Протяжение, в том числе: км 15.47 20.09 18.05 16.63

По новому направлению км - 16.42 12.85 7.85

По существ, направлению км 14.27 3.17 1.70 7.98

По населенным пунктам км 1.20 0.50 - 0.80

Постоянный отвод земли га 118.5 201 168 149

В т.ч. дополнительный отвод га 32 169 160 69

Текущие затраты в том числе: млн.руб. 21,149 20,885 19,727 17,022

-автотранспортные млн.руб. 11,479 11,608 11,713 10,414

-потери времени пребыв, в пути млн.руб. 3,556 2,741 2,603 2,220

-потери от ДТП млн.руб. 0,817 0,831 0,811 0,633

Капвложения в строительство млн.руб. 91,880 179,717 101,205 124,718

Кап.вложения в автотранспорт млн.руб. 13,222 5,196 9,526 8,263

Суммарные привед. затраты млн.руб. 33,761 43,074 33,015 32,980

Рис. 1 Варианты проложения участка магистрали «Дон» км 702-км 717+470 (с. В. Мамон)

Определим величину показателя эффекта изъятия земель и запишем полученные результаты расчетов в виде таблицы 5:

Таблица 5 — Показатель изъятия по вариантам реконструкции магистрали_____

1 вариант 2 вариант 3 вариант 4 вариант

Значение показателя изъятия, тыс. руб. 317230,9 274248,9 228711,7 292622,2

Из таблицы можно сделать вывод, что наиболее эффективным в связи с максимальным размером показателя изъятия будет вариант 1 в связи с максимальным использованием существующей полосы отвода.

2.5 Методика выбора варианта изъятия земель под строительство (реконструкцию) автомобильных дорог

Для определения наиболее предпочтительного варианта изъятия земель необходимо произвести оценку ряда экономических показателей, но, прежде

всего, необходимо определить все возможные варианты проложения будущей трассы. Опишем основные этапы методики выбора варианта изъятия:

1 этап. Сбор исходных данных осуществляется по каждой из категорий земель в отдельности.

2 этап. Определение возможных вариантов проложения трассы производится в соответствии с полученными на первом этапе данными.

3 этап. Определение целей выбора вариантов проложения трассы. К целям могут относиться:

• минимизация уровня затрат;

• минимизация отрицательного воздействия на экологию;

• минимизация землеотвода;

• минимизация отрицательного воздействия на социальную обстановку в регионе;

• минимизация ущерба флоре и фауне.

4 этап. Определение приоритетности критериев. Расчет осуществляется на основании экспертных оценок. Для конечной оценки приоритетности того или иного критерия воспользуемся теорией экспертных оценок. Из теории экспертной оценки известно, что эксперт может достоверно проранжировать объекты, если их число не больше десяти. В противном случае эксперт должен предоставить для дальнейшей обработки результаты попарного сравнения объектов. Далее ранжирование ведется путем построения турнирных таблиц и медианы экспертных ранжирований. Изучаемые объекты при оценке могут быть упорядочены нестрого.

Для формализации процедур группового выбора применено правило Борда. По правилу Борда первое место в групповом ранжировании занимает объект с наименьшей суммой рангов. Ранги эквивалентных объектов считаются следующим образом: складываются номера мест объектов в последовательности и полученная сумма делится на количество равноценных объектов.

Экспертная оценка приоритетности по критериям проведена в форме ранговых последовательностей. В результате такой экспертной оценки показатели ранжируются по степени важности.

Для анализа существующей проблемы сформирована группа экспертов (6 человек), состоящая из специалистов дорожной отрасли, экспертов-проектировщиков и экономистов. Для проведения экспертной оценки и обработки результатов исследования введем условные обозначения оцениваемых показателей, представленные в таблице 6.

Таблица 6 - Набор показателей для экспертной оценки

Оцениваемые критерии Условное обозначение коэффициентов приоритетности

Минимальная величина изъятия ценных земель а,

Минимальные денежные затраты на строительство а 2

Минимальное воздействие на экологию а3

Максимальная эффективность от использования дороги а4

Минимальные затраты на изъятие земель а5

Минимальные сроки строительства аб

Минимальные затраты на снос строений а7

Минимальная величина изъятия земель из сельскохозяйственного оборота а8

Таблица 7 — Значения коэффициентов приоритетности, баллов

а, а2 аз а4 а5 а« а 7 а8

26 35 23 32 26 30 23 21

В результате проведенного исследования получена закономерность: А2>А4 > А* >А5 = А1 > А3 = А7 >Ав

Таким образом, по мнению экспертов, наибольшая значимость при проектировании землеотвода принадлежит показателям:

1. Минимальные денежные затраты на строительство;

2. Максимальная эффективность от использования дороги;

3. Минимальные сроки строительства;

4. Минимальные затраты на изъятие земель.

5 этап. Проверка адекватности модели.

Необходимо убедиться в том, что построенная функция действительно полностью соответствует истинным предпочтениям инвестора. Для этого применяются традиционные методы сравнения расчетных значений с экспериментальными значениями.

Определим степень достоверности проведенного экспертного исследования.

Так как известны ранги показателей, можно рассчитать общую согласованность экспертов по формуле 6:

пх^-Я)2

п2х\т3-т) ' (6)

где Б) - сумма рангов по ¡-му объекту,

§ - средний ранг.

В случае, когда = 0 наблюдается полная несогласованность экспертов, при V/ = 1 — абсолютная согласованность, если же \У>0.5, то согласованность можно считать достаточной.

Определим согласованность экспертов при ранжировании показателей оценки приоритетности критериев. Для исследуемой совокупности рангов § = 27. Тогда, согласно формуле 11, \У=0,51. Такое значение коэффициента общей согласованности экспертов свидетельствует о достаточном уровне согласованности и, следовательно, о достаточной точности выводов экспертного опроса.

Сведения, получаемые при оценке модели относительно влияния альтернатив на эффективность реализации проекта, составляют основу для принятия решения.

6 этап. Разработка модели предпочтений выбора одного из вариантов землеотвода.

В основе модели предпочтений предлагается использовать аддитивную функцию, равную сумме нормализованных показателей, взвешенных при помощи значений коэффициентов приоритетности (далее по тексту показатель предпочтения). Соответственно чем больше значение показателя предпочтения для какого либо варианта землеотвода, тем больше данный вариант удовлетворяет установленным целям и приоритетам. Рекомендуемый к реализации вариант землеотвода будет тот, для которого показатель предпочтения будет иметь наибольшее значение.

Функция предпочтения имеет следующий вид:

РР = Ых х А1 + Мг X Аг + ^з X А3 + Ы, X А4 + //5 х А5 + М6 х А6 + х А1 + х Л„, (7)

где БР — показатель предпочтения;

N1 — нормализованная величина изъятия ценных земель, баллов;

N2 — нормализованные денежные затраты на строительство, баллов;

N3 — нормализованная величина воздействия на экологию, баллов;

N4 - нормализованная эффективность от использования дороги, баллов;

N5 — нормализованные затраты на изъятие земель, баллов;

N6 — нормализованные сроки строительства, баллов;

N7 — нормализованные затраты на снос строений, баллов;

N8 — нормализованное влияние изъятия земель на сельскохозяйственное производство, баллов.

Нормализованное значение критерия рассчитывается исходя из натуральных значений критерия для каждого из вариантов при помощи формул 8 и 9:

Функции нормализации для показателей, которые стремятся к минимуму:

а - Ъ * х 6 [а;£]

Функции нормализации для показателей, которые стремятся к максимуму:

х е [а; 6],

где а — максимальное значение критерия, Ъ — минимальное значение критерия.

Проведем расчет функции предпочтения, используя данные по участку

автомобильной дороги «Дон» км 702 - км 717+470 (с. В. Мамон) из таблицы 4. Укажем нормализованные значения показателей в баллах в таблице 8: Таблица 8 — Исходные данные для расчета показателя предпочтения

Показатели 1 2 3 4

N1 1 0 0,40 0,63

N2 1 0 0,89 0,63

N3 0 1 1 1

N4 0 1 0,56 0,25

N5 1 0 0,06 0,93

N6 1 0 0,40 0,80

N7 0 1 1 0,96

N8 1 0 0,07 0,73

Определим показатель предпочтения по всем вариантам и запишем полученные значения в таблицу 9:

Таблица 9 — Показатель предпочтения по вариантам реконструкции магистрали:_____

1 вариант 2 вариант 3 вариант 4 вариант

Значение показателя предпочтения, баллов 138 78 121 155

Из таблицы можно сделать вывод, что наиболее предпочтительным является четвертый вариант.

Основные выводы и рекомендации

В диссертационной работе на базе выполненных экспериментально-теоретических исследований в области оценки затрат на землеустроительные работы при осуществлении проектирования и строительства автомобильных сформулированы следующие выводы и предложения.

1. Усовершенствована последовательность составления проекта территориального землеустройства для строительства (реконструкции) автомобильных дорог с учетом экономических последствий изъятия земельного участка.

2. Осуществлена оценка влияния фактора времени на эффективность инвестиционных проектов при строительстве автодорог. Установлено, что наиболее значительную часть потерь при проектировании представляют собой социально-экономические потери вследствие более позднего введения автомобильной дороги в действие.

3. Разработаны способы оценки проектирования землеотвода, возникающие при проведении согласований с землевладельцами при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог.

4. Создана модель выбора категорий земель для строительства автомобильной дороги по критерию минимума средств на выкуп земель.

5. Разработаны варианты проектирования землеотвода при строительстве автомобильных дорог, учитывающие степень риска и различные ситуации, возникающие в зависимости от действий землевладельцев и оценивающие дополнительные денежные и временные затраты.

6. Разработан алгоритм обоснования выбора категорий земель для целей строительства и реконструкции автодорог с применением многомерного анализа, учитывающий получение от использования земель социально-экономического эффекта и наличие ограничений по их использованию.

7. Разработана экономико-математическая модель оценки эффективности изъятия земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог, отличающаяся сравнением социально-экономического эффекта, получаемого от эксплуатации автомобильной дороги и эффекта, получаемого от альтернативного использования изымаемого земельного участка.

8. Разработана методика выбора варианта изъятия земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог, использующая приоритетность критериев оценки, определенных на основании экспертных оценок.

Основные положения диссертации изложены в 10 опубликованных автором работах, в том числе:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Макарова Д.А. Влияние стоимости отвода земель на эффективность реализации инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве // Серия Строит, и арх.: Известия Тульского гос ун-та/ Тул. гос. ун-т, Вып. 9 - Тула, 2006. с. 105112.

Публикации в других изданиях

1. Гасилов В.В., Макаров А.Е., Макарова ДА., Карпович М.А., Шибаева М.А. Программа по расчету стоимости проектно-изыскательских работ на ремонт автомобильных дорог «Projecting». Отраслевой фонд алгоритмов и программ. Номер государственной регистрации: 50200501519. (лично автором написан раздел о землеустройстве).

2. Гасилов В.В., Макаров А.Е., Макарова Д.А., Карпович М.А., Шибаева М.А. Программа по расчету стоимости проектно-изыскательских работ на ремонт автомобильных дорог «Projecting». Компьютерные учебные программы и инновации. - 2006, №5-6. с. 89.

3. Макарова Д.А. Особенности проведения межевания объектов. Научный вестник ВГАСУ. Серия «Экономика, организация и управление в строительстве». Научно-технический журнал, выпуск 2, 2004. с. 79-82.

4. Макарова Д.А. Особенности проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства. Научный вестник ВГАСУ. Серия «Экономика, организация и управление в строительстве». Научно-технический журнал, выпуск 2,2004. с. 82-85.

5. Макарова Д.А. Проектирование образования землепользовании для строительства автомобильных дорог. Научный вестник ВГАСУ. Серия «Экономика, организация и управление в строительстве». Научно-технический журнал, выпуск 3,2006. с. 68-71.

6. Макаров А.Е. Макарова Д.А. Автоматизация определения стоимости работ при проведении территориального землеустройства. Научный вестник ВГАСУ. Серия «Экономика, организация и управление в строительстве». Научно-технический журнал, выпуск 2, 2006. с. 61-64 (лично автором выполнено 0,35 п.л.)

7. Гасилов В.В., Галкина Ю.Н., Макарова Д.А. Методика определения стоимости землеустроительных работ при проектировании автомобильных дорог. Экономика России от стабилизации к развитию: Сборник научных трудов региональной межвузовской научно-практической конференции 12-14 апреля 2005 г., ч.1. - Воронеж: ВФ МГЭИ, 2005. - с. 238-242 (лично автором выполнено 0,15 п.л.)

8. Макарова Д.А. Коммерциализация земельных участков, находящихся в придорожной полосе автомобильных дорог. Экономика России от стабилизации к развитию: Сборник научных трудов региональной межвузовской научно-практической конференции 5-7 апреля 2006 г., ч.1. — Воронеж: ВФ МГЭИ, 2006. - с. 238-242.

9. Макарова Д.А. Определение эффективности строительства автомобильных дорог. Молодые ученые - производству: Сб. трудов регион, науч. - практ. конф. - Ст. Оскол: СТИМИСиС. - 2006. - с. 58-63.

Подписано в печать 23.11.2006. Формат 60x84 1/16. Уч.- изд. 1,2 л. Усл.-печ. 1,1л. Бумага писчая. Тираж 100 экз. Заказ № 622

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Воронежского государственного архитектурно-строительного университета 394006, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макарова, Диана Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ ЗЕМЛЕОТВОДА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И РЕКОНСТРУКЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ.

1.1 Состояние научных разработок теоретических и методических вопросов оценки землеотвода при строительстве и реконструкции автомобильных дорог.

1.2 Экономические аспекты отвода земли под строительство автомобильных дорог.

1.3 Размещение земельных участков под строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

2 ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ (РЕКОНСТРУКЦИИ) АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ.

2.1 Проектирование землеотвода при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог.

2.2 Оценка влияния фактора времени на эффективность инвестиционных проектов при строительстве автодорог.

2.3 Оценка технико-экономических показателей при проектировании изъятия земель.

3 РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДОВ И МОДЕЛЕЙ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ВЛИЯНИЯ СТОИМОСТИ ЗЕМЛИ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.

3.1 Выбор категорий земель для целей строительства (реконструкции) автодорог.

3.2 Методика выбора эффективного варианта изъятия земель под строительство автомобильных дорог.

3.3 Определение стоимости отвода земель под строительство автомобильных дорог.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние стоимости земель на эффективность инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве"

Актуальность темы исследования

Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент экономики России. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием экономического роста, обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры. На долю автотранспорта приходится 75% объемов перевозок грузов и 73% внегородских пассажирских перевозок.

Дорожная сеть страны в настоящее время не в полной мере соответствует политическим, социальным, экономическим потребностям общества. Значительная часть автомобильных дорог на подходах к крупным городам исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки.

Поскольку любой земельный участок формально или фактически функционирует в какой-либо сфере, имеет своего владельца, то выбор земли под строительство автомобильных дорог связан с ее предоставлением и изъятием. Обеспечение высоких транспортных качеств построенной дороги должно сочетаться с продуманными и экономически обоснованными решениями в части изъятия земель под строительство дороги.

Эффективность выбора земельного участка под строительство автомобильных дорог не всегда очевидна. Она зачастую проявляется в социальной сфере, экологии и других сферах жизни и деятельности населения, измеряется различными, зачастую противоречивыми показателями. Поэтому любой отвод земель должен осуществляться на основе проекта территориального землеустройства, обоснованного по принятой системе показателей. При проведении территориального землеустройства реализуются правовые основы земельных отношений. Проведение территориального землеустройства реализуется в следующих действиях:

• определяется целевое назначение, разрешенное использование, виды и формы собственности, права и обязанности землевладельцев и землепользователей, то есть производится правовое обоснование объекта землеустройства;

• устанавливаются границы объекта землеустройства;

• устанавливаются режимы использования земельных участков и их частей, включая ограничения и обременения.

Поэтому отвод земель обычно воспринимается как технико-правовое мероприятие по закреплению на местности определенных прав юридических лиц по владению и пользованию землей.

При выборе вариантов размещения земельных участков под строительство автомобильных дорог лучший выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей проекта. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

Правильно составленный и экономически обоснованный проект выделения земельных участков для автомобильных дорог должен обеспечивать минимизацию затрат на проведение работ по землеустройству, необходимых к выполнению в составе обоснования инвестиций и инженерного проекта, максимизацию эффективности капитальных вложений, минимизацию временных затрат, связанных с изъятием и выкупом земельных участков и минимизацию площади изъятия.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических положений и разработка практических рекомендаций по оценке влияния рыночной стоимости земель на эффективность реализации инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

• уточнить последовательность составления проекта территориального землеустройства для строительства (реконструкции) автомобильных дорог с учетом экономических последствий изъятия земельного участка;

• оценить влияние фактора времени на эффективность инвестиционных проектов при строительстве автодорог;

• рассмотреть способы оценки проектирования землеотовода, возникающие при проведении согласований с землевладельцами при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог;

• создать модель выбора категорий земель для строительства автомобильной дороги по критерию минимума затрат на выкуп земель;

• разработать алгоритм обоснования выбора категорий земель для строительства (реконструкции) автомобильных дорог;

• разработать модель для оценки экономического эффекта от изъятия земель под строительство автомобильных дорог;

• создать методику выбора варианта изъятия земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог, использующую приоритетность критериев, определенных на основании экспертных оценок. Объектом исследования являются проектные организации, инвесторы и заказчики, участвующие в процессе проектирования, строительства (реконструкции) автомобильных дорог.

Предметом исследования является оценка влияния рыночной стоимости земель на эффективность реализации инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• определены факторы, влияющие на стоимость землеотвода под автомобильные дороги, отличающиеся учетом значимости используемых земель;

• разработаны способы оценки проектирования землеотвода при строительстве автомобильных дорог, отличающиеся учетом степени риска появления дополнительных затрат и неопределенности;

• разработан алгоритм обоснования выбора категорий земель для строительства (реконструкции) автодорог с применением методики многомерного анализа, отличающийся учетом социально-экономического эффекта от использования земель;

• разработана экономико-математическая модель оценки эффективности изъятия земель под строительство автомобильных дорог, отличающаяся сравнением социально-экономического эффекта, получаемого от эксплуатации автомобильной дороги и эффекта, получаемого от альтернативного использования изымаемого земельного участка;

• разработана методика выбора варианта изъятия земель под строительство автомобильных дорог, использующая приоритетность критериев на основании экспертных оценок.

Теоретической основой диссертационной работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, работающих в области оценки эффективности инвестиционных проектов и объектов недвижимости, таких как: Алакоза В.В., Варламова А.А., Волкова С.Н., Гасилова В.В., Галкиной Ю.Н., Горемыкина В.А., Жукова Д.М., Комова Н.В., Кузнецова Н.А., Лойко П.Ф., Мизонова Б.С., Мисенева B.C., Ресина В.И., Рязанова В.А., Сулина М.А., Твердовской JI.C. Хлыстуна В.М., Шманаева B.C., Eisen P., Beatty C.A., Rothmana P.F., а также публикации в научных сборниках и периодической печати по изучаемой проблеме.

Информационной базой исследования послужили данные отечественной статистики, Росавтодора и управления автомобильных дорог Воронежской области, ОАО «ЦЧОНИИгипрозем», ЦЧФ ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Центрально-Черноземный филиал, а также фактические материалы, полученные в ходе исследования.

Обоснованность и достоверность выводов достигается за счет использования положений отечественной экономической науки, общенаучных методов и приемов, таких как экономико-статистическое моделирование, математическое программирование.

Практическая ценность состоит в возможности применения разработанных положений в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам выделения земель для строительства и реконструкции автомобильных дорог. Теоретические положения и методические разработки доведены до стадии, дающей возможность их использования в текущей деятельности предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были представлены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Воронежского государственного архитектурно-строительного университета (2004 - 2006 гг.), Воронежского филиала Московского гуманитарно-экономического института (2005, 2006 гг.).

Результаты исследования внедрены в деятельность Главного управления автомобильных дорог Воронежской области и учебный процесс Воронежского государственного архитектурно-строительного университета.

На защиту выносятся следующие положения, полученные в результате проведенного исследования:

• факторы, влияющие на стоимость проектирования землеотвода под автомобильные дороги;

• способы оценки проектирования землеотвода при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог;

• алгоритм обоснования выбора земель для целей строительства автодорог с применением многомерного анализа;

• модель оценки эффекта от изъятия земель под строительство автомобильных дорог;

• методика выбора эффективного варианта изъятия земель под строительство автомобильных дорог.

Публикации. Положения работы, содержащиеся в ней рекомендации и выводы изложены в 10 печатных работах, общим объемом 5,3 п.л., в том числе авторский вклад 3,66 п.л.

Автоматизация расчета стоимости землеустроительных работ при строительстве автодорог может быть осуществлена с помощью компьютерной программы «Projecting», зарегистрированной в отраслевом фонде алгоритмов и программ [1,2,6] (автором разработаны методические рекомендации по определению стоимости работ при проведении территориального землеустройства, использованные в программе).

В статье [7] рассмотрены существующие методики оценки стоимости землеустроительных работ при осуществлении проектирования автомобильных дорог (лично автором выполнено 0,15 п.л.).

Структура и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 170 страниц, включая 152 страницы машинописного текста, 9 рисунков, 25 таблиц, 95 наименований списка использованных источников и 4 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макарова, Диана Александровна

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В диссертационной работе на базе выполненных экспериментально-теоретических исследований в области оценки затрат на землеустроительные работы при осуществлении проектирования и строительства автомобильных I сформулированы следующие выводы и предложения.

1. Усовершенствована последовательность составления проекта территориального землеустройства для строительства (реконструкции) автомобильных дорог с учетом экономических последствий изъятия земельного участка.

2. Осуществлена оценка влияния фактора времени на эффективность инвестиционных проектов при строительстве автодорог. Установлено, что наиболее значительную часть потерь при проектировании представляют собой социально-экономические потери вследствие более позднего введения автомобильной дороги в действие.

3. Разработаны способы оценки проектирования землеотвода, возникающие при проведении согласований с землевладельцами при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог.

4. Создана модель выбора категорий земель для строительства автомобильной дороги по критерию минимума средств на выкуп земель.

5. Разработаны варианты проектирования землеотвода при строительстве автомобильных дорог, учитывающие степень риска и различные ситуации, возникающие в зависимости от действий землевладельцев и оценивающие дополнительные денежные и временные затраты.

6. Разработан алгоритм обоснования выбора категорий земель для целей строительства и реконструкции автодорог с применением многомерного анализа, учитывающий получение от использования земель социально-экономического эффекта и наличие ограничений по их использованию.

7. Разработана экономико-математическая модель оценки эффективности изъятия земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог, отличающаяся сравнением социально-экономического эффекта, получаемого от эксплуатации автомобильной дороги и эффекта, получаемого от альтернативного использования изымаемого земельного участка.

8. Разработана методика выбора варианта изъятия земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог, использующая приоритетность критериев оценки, определенных на основании экспертных оценок.