Внедрение инновационных технологий в экономику стран Южной и Восточной Африки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внедрение инновационных технологий в экономику стран Южной и Восточной Африки"

На правах рукописи

РГБ ОД

2 С ДНЯ ?пз

СТЕПАНОВ Сергей Станиславович

ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИКУ СТРАН ЮЖНОЙ И ВОСТОЧНОЙ АФРИКИ

08.00.14. - Мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2000

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики Международного независимого эколого-политологического университета

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор Л. Л. Фитуни

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Старченков Г.И.

кандидат экономических наук Морозов В.П.

Ведущая организация - Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 6 декабря 2000 г. в _ час. на заседании

Диссертационного совета Д.003.13.01 в Институте Африки РАН по адресу: 101003, Москва, ул. Спиридоновка, д.30/1, конференц-зал института.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института Африки РАН.

Автореферат разослан «3 » & 2000 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат экономических наук Виноградова Н.В.

ж/?} о-гы/. о

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобальные социально-экономические и политические трансформации последней четверти XX века не обошли стороной страны Африки. В сложном комплексе проблем, которые эти государства пытаются разрешить, резко возросло значение вопросов, связанных с задачами модернизации и необходимостью найти эффективные пути и механизмы развития, которые позволили бы странам континента избежатьё перспективы маргинализации в рамках мировой экономики.

При этом социально-экономическое развитие во все большей степени становится зависимым от успешного использования последних достижений науки и техники, включенности в мировое информационное пространство, отхода от традиционных технологий и использования новых и новейших технологий. Для развивающихся стран по сути впервые возникла возможность заимствования и применения в национальной экономике не только отдельных типов оборудования, а целых технологических систем, разработанных на основе высокоразвитых производительных сил. В то же время развивающиеся страны втягиваются в процесс модернизации экономики вторым эшелоном, что предопределяет вторичность их приобщения к нововведениям и формирует зависимый характер их индустриального развития.

В постсоветский период в российской науке возрастает значение конкретных исследований, позволяющих лучше понять сущность новых глобальных процессов и явлений, во взаимодействии которых прокладывают себе путь новое мироустройство и новый экономический миропорядок.

В области экономически наук большинство исследований, посвященных роли научно-технического прогресса, новых и развивающихся технологий касаются либо общих проблем развития мировой экономики, либо экономики ведущих развитых стран или новых индустриальных стран. В этом плане африканская проблематика, как правило, несмотря на свою реальную

значимость для широких исследовательских и деловых кругов, исследована в значительно меньшей степени. Между тем изучение этих вопросов, могло бы принести вполне конкретную пользу в деле создания более благоприятных условий для их развития, а многие проблемы могли бы рассматриваться и в связи с актуальными потребностями России, как с точки зрения прямой торговой и экономической выгоды, так и с точки зрения использования международного опыта внедрения новых технологий в интересах экономических преобразований в РФ.

Предметом исследования является опыт и особенности применения инновационных технологий в странах Южной и Восточной Африки*. Выбор данного региона (точнее - двух достаточно близких по своим характеристикам субрегионов Африканского континента) объясняется следующими причинами.

а) достаточной репрезентативностью объекта - в рассматриваемой зоне проживает около трети населения континента и производится более половины его суммарного валового внутреннего продукта (ВВП);

б) избранная географическая зона позволяет рассмотреть предмет исследования (применение инновационных технологий) в чрезвычайно широком спектре условий - от высокоразвитых современных отраслей экономики ЮАР до экономик наименее развитых из развивающихся стран -таких как Танзания или Мозамбик;

в) все страны входят в зону преференциальной торговли Восточной и Южной Африки - крупнейшего субрегионального интеграционного объединения на континенте, в рамках которого в определенной степени (пока явно недостаточной) проводятся мероприятия по координации инновационной политики. Кроме того, страны Юга Африки входят в интеграционную группировку Конференции по сотрудничеству и развитию (САДК).'

г) малой степенью изученности данного вопроса, не только

* В диссертации в качестве примеров по исследуемой проблеме использованы данные по таким странам, как Ангола, Ботсвана. Замбия, Зимбабве, Мозамбик, Намибия, Танзания, ЮАР.

применительно к странам субрегионов, но и применительно к развивающимся странам в целом.

Хронологические рамки исследования. В целом работа основывается на материалах, относящихся к периоду последних 10-15 лет развития хозяйства стран региона*. В отдельных случаях в интересах компаративного анализа или иллюстрации (если приводимая информация была более детальной или исчерпывающей, чем современные примеры) автор допускал использование более ранних материалов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Главной целью исследования является анализ особенностей применения инновационных технологий в экономической среде, в которой процесс перехода к рыночным отношениям еще не завершен и весьма высока роль традиционных секторов экономики и отраслей хозяйства, использующих низшие или средние технологии. В этом смысле тема диссертации представляется существенно важной не только применительно к развивающимся странам Африки, но и для России, а вместе с ней и для целого ряда государств, возникших после развала СССР.

Основные задачи диссертации включают:

- исследование комплекса объективных и субъективных предпосылок и условий использования инновационных технологий странами Южной и Восточной Африки;

- определение сущности инновационных технологий как экономического ресурса и формирование задач, стоящих перед развивающимися странами в связи с их внедрением;

- раскрытие специфической роли телекоммуникаций и информационных технологий в современном экономическом развитии рассматриваемых государств;

Здесь и далее для удобства изложения и в стилистических целях для обозначения географической зоны объекта исследования используется термин «регион».

- выявление трудностей, препятствующих использованию и рациональному освоению инновационных технологий;

- анализ взаимодействия инновационных технологий с традиционными отраслями хозяйств;

- характеристика роли внешнего фактора в распространении инновационных технологий в Южной и Восточной Африке.

Методологическая база и степень разработанности темы. При написании диссертации был проработан и использован широкий круг источников, давших возможность оценить роль научно-технического прогресса в экономическом развитии и современное состояние дел и перспективы внедрения инновационных технологий в экономики стран Восточной и Южной Африки, В работе использованы методы комплексного и сравнительного анализа, международных сопоставлений.

Весь круг источников можно подразделить на четыре группы. Первая -первоисточники, содержащие анализ практических усилий по внедрению таких технологий - отчеты групп экспертов по отдельным проектам, материалы международных организаций и в особенности их миссий в указанные страны, национальные источники, имеющие отношения к таким проектам (таковых, к сожалению, оказалось не столь много). Вторая группа - общеэкономические работы (научные статьи и монографии) о роли новых и возникающих (в российской научной терминологии - «инновационных») технологий в экономическом развитии, о процессах глобализации и формировании «новой экономики» в мировом масштабе. Третья группа работ - по преимуществу экономические исследования (статьи, монографии, статистика, различная периодика) по проблемам рассматриваемых стран, субрегионов, Африки в целом. Четвертая группа - литература (статьи, монографии, статистика) по российско-африканским отношениям, включая официальные документы.

Анализ источников показывает, что на фоне относительно значительного числа зарубежных работ по развитию и внедрению новых

технологий в развивающихся странах, в России, напротив, исследований, специально посвященных внедрению инновационных технологий применительно к африканским условиям, не имеется Вместе с тем, отечественная экономическая литература достаточно представлена работами, посвященным тематике воздействия научно-технической революции на экономику развивающихся стран, в том числе африканских и более общим вопросам развития хозяйств стран Южной и Восточной Африки. Обширна и литература по российско(советско)-африканскому сотрудничеству.

В качестве теоретической основы исследования поставленных в диссертации вопросов соискатель использовал положения и выводы, содержащиеся в фундаментальных работах Авакова P.M., Баскина B.C., Быляника С.А., Голанского М.М., Дрейера O.K., Кругмана П.Р., Обминского З.Е., Осипова Ю.М., Самуэльсона П., Скорова Г.Е., Старченкова Г.И., Харрода ' Р., Широкова Г.К., Шмелева Н.П., Шпирта Ю.А., Эльянова А.Я., Яшкина В.А., а также в трудах ведущих российских (советских) африканистов:. Васильева А.М, Гончарова Л.В., Громыко Ан.А., Лопатова В.В., Потемкина Ю.В., Рощина Г.Е., Рунова Б.Б„ Смирнова Г.В., Солодовникова В.Г., Старушенко Г.Б. и некоторых других.

Наконец, группа работ по проблемам стран Южной и Восточной Африки. Они весьма многочисленны, в их числе следует выделить работы Ю.С. Скубко, посвященные воздействию НТР на экономику ЮАР и труды других специалистов по Южной и Восточной Африке - В.Г. Шубина, Л.Л. Фитуни, А.С Покровского, A.B. Притворова, В.В. Павловой и других. Особо следует отметить, серию справочников по всем странам субрегиона, подготовленную сотрудниками Института Африки РАН и содержащую информацию о состоянии и развитии науки в странах региона.

Что касается зарубежных исследований по проблематике диссертации, то они подчас носят прикладной характер и неоднородны по своим выводам. К числу наиболее существенных из них, на наш взгляд, в первую очередь следует

отнести труды С.Тиффина по новым и разрабатываемым технологиям, выпущенные Научным советом Канады, в которых содержится научное определение инновационной (в авторской терминологии «развивающаяся») технологии, как не имеющей коммерческого воплощения в данный момент, но уже покидающей стены НИИ или же выходящей за пределы научных лабораторий.

В данной работе мы используем термин "инновационная технология " в таком же смысле, для того чтобы отнести ее к категории технологий, которые являются результатом НИОКР, проводимых в научных лабораториях.

Среди других зарубежных работ следует выделить труды, опубликованные в основном в научных изданиях ОЭСР и посвященные широкому и более конкретному кругу вопросов создания, использования и адаптация технологий на Африканском континенте. В диссертации анализируются материалы и выводы прежде всего таких специалистов, работавших в странах изучаемого региона, как Ч.Дэвис, Т.Эйзмон, Дэвис, Д.Форже, Ж.Гэллард и Р.Васт, Ф.Эхикхаменор, А.Иреле, Х.Тебик, Ф.Идачаба.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- автор впервые в российской экономической литературе рассматривает конкретные вопросы внедрения новых технологий в развивающуюся экономику стран Африки;

- впервые эти проблемы исследуются на примере неоднородных по уровню социально-экономического развития субрегионов континента - Южной и Восточной Африки;

- сделаны выводы о селективном характере адаптации новых технологий в африканских условиях;

- исследована роль международных организаций в сфере технологического трансферта;

- даны некоторые рекомендации относительно перспектив российско-африканского сотрудничества в области инновационных технологий.

Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней показаны основные направления воздействия модернизации экономики стран рассматриваемого региона, что, возможно, поможет в общем методологическом плане работать над решением подобных проблем и в нашей стране. С другой стороны, практические выводы и предложения сделанные в работе на основе реальных примеров могут использоваться в практической работе российских организаций и фирм в Африке. Многие рекомендации также могут быть использованы при подготовке и проработке позиции России на многосторонних международных переговорах по данной проблематике.

Часть выводов автора уже используется в практической работе российских фирм (компания «УНИКА») на внешних рынках (ЮАР, Израиль). Отдельные положения используются в учебном процессе на факультете Мировой экономики и международных отношений МНЭПУ.

Апробация работы произведена соискателем в ходе его участия (выступления, публикации) на международных конференциях по вопросам внедрения новейших технологий на развивающиеся рынки, в частности, под эгидой международной компании «Телрад» на конференциях в Тель-Авиве (1999) и Лондоне (2000). Кроме того, по теме диссертации сделаны доклады на Ученом Совете МНЭПУ, изданы три работы общим объемом 3,5 а.л.

Структура диссертации включает Введение, 3 главы (10 разделов), Заключение и Список использованной литературы (148 названий).

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение содержит обоснование актуальности темы диссертационного исследования и ее теоретической и практической значимости, а также характеристику источниковедческой базы. Сформулированы цель и задачи работы и раскрывается ее научная новизна,

В первой главе «Значение инновационных технологий для развивающихся стран в эпоху научно-технической революции (НТР)» дается характеристика инновационных технологий как экономического ресурса (в особенности телекоммуникационных и информационных технологий), оцениваются возможности их внедрения в условиях хозяйственного развития стран Африки в конце XX в.

Последняя четверть XX столетия стала временем важных сдвигов в мировой экономике. В этот период в ней под воздействием все большей интернационализации мирового производства и интенсификации обмена товарами, услугами, информацией и знаниями имели место важные качественные трансформация. В их числе важное место принадлежит возрастанию значения инновационных технологий как экономического ресурса. Углубление этих процессов, в экономической литературе все чаще увязывается с усиливающейся глобализацией, которая создает для развивающихся стран Африки новые условия, адаптация к которым становится неизбежной для элементарного выживания во все более взаимозависимом мире. Результаты воздействия процесса глобализации на развивающиеся страны поэтому становятся объектом скрупулезного анализа исследователей. Однако, если вопросы финансовой глобализации на сегодняшний день представляются весьма популярной темой, то тема «диффузии технологий», особенно в ее инновационном аспекте, применительно к развивающимся странам, получает намного меньшее освещение.

В экономической литературе под термином «инновационная деятельность» обычно принято понимать вид экономической активности, связанный с трансформацией идей (как правило, результатов научных исследований и разработок, либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам. Инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, и именно в своей совокупности они приводят к инновациям. Научные исследования и разработки являются не только источником новых идей, но могут осуществляться на различных этапах инновационного процесса, будучи средством решения проблем, потенциально возможных на любой его стадии.

Таким образом, технологическая инновация охватывает новые (вновь внедренные) или подвергавшиеся усовершенствованию продукты и услуги, а также продукты и услуга, основанные на новых или значительно усовершенствованных методах производства (прочая инновационная продукция). Исходя из этого, определение новой (вновь внедренной) продукции соответствует понятию радикальной продуктовой инновации. Прочая инновационная продукция является результатом внедрения процессных инноваций. Как правило, это относится к уже выпускаемой предприятием продукции. Кроме того, данная категория включает продукцию, базирующуюся на заимствованном передовом опыте, когда внедряют новые или усовершенствованные методы производства, реализованные ранее в производственной практике других стран или предприятий и распространяемые путем технологического обмена (беспатентные лицензии, ноу-хау, инжиниринг и т.п.).

В условиях социально-экономической отсталости развивающихся стран видоизменяется само понятие НТР. Критерии и стимулы инноваций различны

для разных групп стран. Их содержание меняется даже в одной и той же стране в зависимости от того, в каком секторе, отрасли, наконец, предприятии они применяются. Прямое освоение новшеств возможно в ограниченной сфере хозяйства развивающихся стран. Неизбежная несостыкованность мировых научно-технических достижений с местными условиями повышает значимость политики, намечающей последовательность в освоении современных методов производства и технологии различными отраслями хозяйства и учитывающей необходимость сочетания некоторых традиционных типов производства с современными.

Российские ученые отмечают, что важнейшим свидетельством воздействия НТР на экономическое развитие в странах Африки является изменение отношения их правительств к созданию национального научно-технического потенциала. Если еще в 60-х годах многие африканские ученые и государственные деятели рассматривали национальную науку как дорогостоящий и в основном престижный сектор народного хозяйства, то сейчас из возможных источников модернизации экономики - импорт технологий, приобретение патентов и лицензий, развитие собственных (национальных) НИОКР - именно последнему источнику придается возрастающее значение. Вместе с тем, воздействие современного научно-технического прогресса на освободившиеся страны принимает различные, подчас противоречивые, формы: импорт новейших машин и оборудования, патентов и лицензий, способов организации и управления производством и т.д. Различные стороны проявления НТР как бы накладываются на архаичную социально-экономическую структуру и материально-техническую базу стран, отставших в своем развитии от уровня промышленно развитых стран. Подчеркивается постоянство острых для науки проблем; недостаток исследователей, отсутствие надлежащего финансирования НИОКР, устаревшее оборудование, дефицит технического персонала, низкие зарплаты и др. При этом страны-доноры слабо поддерживают научные исследования в Африке. Эти

выводы совпадают с результатами исследования Всемирного Банка, в котором говорится, что университетское образование и исследования в Африке резко снизили темпы в 80-х годах на всем континенте и не улучшили свое положение в 90-х годах. Средняя африканская страна тратит всего 0,5% ВВП на НИОКР, и что значительная часть этой суммы расходуется очень неэффективно, учитывая изоляцию научных центров от конечных пользователей.

По мнению зарубежных авторов, африканские страны существенно отличаются друг от друга по опыту и стратегии промышленного развития, возможностям внедрения инноваций. В первые 20 лет после провозглашения независимости, первостепенной задачей для стран Африки стала индустриализация, основной целью которой было импортзамещение. Затем также использовались и другие, не менее декларативные стратегии -экспортная ориентация, удовлетворение основных потребностей населения и базовых отраслей промышленности. Несмотря на начальные многообещающие стартовые результаты, промышленное развитие характеризовалось застойными явлениями, а в 80-х и в первой половине 90-х годов обозначился промышленный спад.

В то же время, по нашему мнению, для африканских стран не менее важно принимать участие в разработке НРТ (новых развивающихся технологий), чем для новых индустриальных стран. Вся проблема заключается в том, чтобы, обойдя все ограничения, найти способы естественной интеграции НРТ. Задача в том, чтобы создать достаточную мотивацию для деятельности индивидов; инвесторов, сотрудников местных государственных органов, но что более важно, предпринимателей, которые воспользуются коммерческими выгодами от работы в той нише, где их независимые усилия на микроуровне, покажут, что в данном виде бизнеса тоже можно получать прибыль. Конечно, в долгосрочной перспективе, для того что бы страна смогла реализовать потенциал НРТ на полную мощность, необходимо проведение комплексной и рациональной политики в области технологий.

В числе перспективных новых технологий универсального (то есть применимого ко всем отдельно взятым секторам хозяйства) характера особое место принадлежит информационным технологиям и технологиям в области микроэлектроники - цифровые схемы, компьютеры, телекоммуникации и программное обеспечение. Производительность микроэлектронных устройств росла и продолжает расти значительными темпами, а стоимость продолжает неуклонно снижаться, что в совокупности оказывает существенное влияние на практически все секторы экономики.

Несмотря на то что, согласно оценкам, США и Канада по-прежнему остаются главнейшими пользователями Интернета (примерно 140 млн. пользователей по состоянию на март 2000 г.) по сравнению с Европой (83 млн. пользователей), Азиатско-Тихоокеанским регионом (70 млн. пользователей) н далеко отставшими Южной Америкой (10 млн. пользователей) и Африкой (3 млн. пользователей).

Развивающимся странам потребуются свои собственные стратегии, включающие ликвидацию государственной монополии на телекоммуникации, что позволит частным компаниям свободно вкладывать средства в создание требуемой инфраструктуры. Но правительства также должны поощрять создание инфраструктуры, в которой большая часть населения будет иметь постоянный доступ к Сети. Правительственные агентства и государственные учебные заведения должны получить доступ к Сети как можно скорее. Как и в США, налоговая политика должна способствовать переходу к новым технологиям. Учебные планы в школах и университетах следует пересмотреть, с тем чтобы гарантировать подготовку кадров для работы в национальных ИТ*-системах. Для обеспечения жизненно необходимого финансирования самых бедных стран и помощи в Преодолении «разделения по цифровому признаку» можно привлечь международные агентства и фонды.

ИТ - информационные технологии. 14

В 1999 году Гарвардский университет и IBM сформировали единую команду для разработки «Руководства по оценке готовности к ИТ», цель которого - бесплатно помочь правительствам и общественности всех развивающихся стран оценить свое место в ИТ-революции и новой экономике. Это руководство содержит некоторые советы по выработке ИТ-стратегии. Его можно бесплатно получить на следующей странице: www.readinessguide.org.

Для Африки существенной вехой на этом пути стала разработка региональных, субрегиональных и национальных стратегий развития НРТ. Большую роль в этом играл Панафриканский телекоммуникационный союз (ПАТУ) (Pan-African Telecommunication Union, PATU), организации ЭКА и ОАЕ, объединившие операторов телекоммуникаций, регулирующие органы и правительства стран континента.

Лидером региональных усилий по внедрению телекоммуникационных технологий в экономику и ускорения таким образом темпов развития является ЮАР. Правительство страны осознанно взяло курс на «телекоммуникационную революцию». Свою роль оно видит прежде всего в создании политической инфраструктуры для привлечения инвестиций и стимулирования развития не только в Южной Африке, но и по всему континенту.

Этот подход был сформулирован и детализирован в концепции взаимоувязывания экономического роста и развития коммуникаций, получившей название «Africa Connection' strategy», получившей статус общерегиональной. Задачи, которые стоят перед странами континента в этой области грандиозны. Достаточно сказать, сегодня на континенте на 1 тысячу жителей приходится только 12 телефонных линий, в то время как в индустриально развитых странах этот показатель в среднем превышает 500. Некоторые другие показатели развития образования, науки и НИОКР в странах исследуемого района приведены в табл. 1.

Таблица 1

Показатели развития образования, науки и ННОКР в некоторых странах Южной и Юго-Восточной Африки, 1997 г.

^Показатели Страны Доля грамотного населения, % Доля расходов на образование, %кВНП Узлы Интернет на 10 тыс. чел., ед. Ученые, инженеры вНИОКР, на 1 мля. чел.

Ангола 40 3,0 0,02 250

Ботсвана 60 4,2 0,2 100

Замбия 70 i_ 2,0 0,27 100

Зимбабве 80 8,5 0,24 120

Мадагаскар 40 4,0 0,03 22

Мозамбик 40 4,5 0,02 30

Намибия 60 9,4 2,16 70

Танзания 65 4,5 0,02 30

ЮАР 80 6,8 30,67 ...350

Для сравнения: Канада 98 7,3 228,05 2325

Составлено по: World Development Report 1998/99. IMF, Wash., 1999.

Панафриканская стратегия предполагает соединение всех телекоммуникационных проектов в Африке с целью развертывания общеконтинентальной инфраструктуры. Особое внимание уделяется вопросу о том, какие шаги должны предпринять страны континента для создания необходимого политического климата для инвестиций, с одной стороны, и для всеобщего доступа к достижениям телекоммуникационного сектора с другой. Предполагается, что инвестиции будут поступать из частных источников, но в этом случае любая политическая неопределенность в странах континента равносильна провалу всех начинаний в данной области.

Прорыв в ситуации наступил после проведения в 1999 г. в ЮАР конференции «Africa Telecom», В конференции приняли участие представители правительств практически всех стран континента была достигнута договоренность добиваться более эффективной координации усилий на

межгосударственном уровне и гармонизации правового поля, регулирующего деятельность в рассматриваемой области.

Достижения ЮАР в области внедрения информационных технологий весьма внушительны на фоне более чем скромных масштабов их использования в других африканских стран, включая страны Северной Африки. Помимо ЮАР, определенного прогресса во внедрение информационных технологий добились Маврикий, Нигерия, Зимбабве и ряд других стран.

Во второй главе диссертации «Роль инновационных технологий в развитии отраслей первичной сферы хозяйства стран Южной и Восточной Африки» рассматриваются конкретные примеры внедрения инновационных технологий в традиционных отраслях хозяйства, составляющих основу экономики стран исследуемого региона, о чем свидетельствуют данные табл. 2.

Табл. 2

Доля отраслей первичной сферы хозяйства в ВВП стран Африки, 1997 г., %

"^^Отрзсли Сельское Горнодобывающая Рыболовство и Всего

хозяйство промышленность лесное хозяйство

Ангола 9 58 1 68

Ботсвана б 35 41

Замбия 29 13 1 43

Зимбабве 13 7 1 21

Малави 31 1 1 33

Мозамбик 40 1 9 50

Намибия 4 15 10 29

Танзания 50 5 7 62

ЮАР 2 11 2 15

Африка, в целом* 22 20 3 45

"Оценка.

Составлено по: Handbook of International Trade and Development 1995. UNCAD, Geneva, 1995: Страны Африки: факты, события, цифры. М., 1999.

Добывающие отрасли используют нововведения, но конкретные методы их развития и использования несколько отличаются от их применения в других отраслях промышленности. На основе изучения процесса внедрения новых технологий в добывающих отраслях разработана модель, которая

демонстрирует четыре этапа жизненного цикла невозобновляемого минерального ресурса. На каждом этапе используется собственная технологическая стратегия. Эта стадиальность характерна не только для рассматриваемого региона, но и для мира в целом:

• На первоначальной стадии организуется экспорт ископаемых, добываемых на богатых месторождениях с низкими капиталозатратами. На этой стадии присутствует зависимость от иностранных технологий. Практически отсутствуют местные НИОКР.

• Стадия роста характеризуется усилением активности, и на первый план выходят местные компании, которые постепенно вытесняют иностранные. НИОКР в таких странах, как Замбия, БАР, концентрируется на повышении производительности, расширении рынков сбыта и увеличении производственных мощностей.

• Далее следует длительный период зрелости, где истощение запасов компенсируется технологическими инновациями. Этот период может длиться десятилетиями (как, например, в таких добывающих странах, как ЮАР, Канада и Австралия). Цели НИОКР разнообразны и начинают затрагивать проблемы здоровья, безопасности, защиты окружающей среды.

• Далее следует период спада и сокращения добычи. Реакция на спад выражается в усилении НИОКР, направленных на повышение производительности. Государственная политика и корпоративное управление переключается на вопросы диверсификации производства, консервации старых производств и замены их более прибыльными видами деятельности

Большая часть технологических изменений, произошедших в горной промышленности, является эволюционной, что означает, что мелкие и постоянные изменения более характерны, чем серьезные прорывы в самой технологии добычи и переработки сырья. Работы Тиффина, касающиеся

инноваций в шельфовой нефтедобыче в Анголе показали, что их внедрение в нефтяной отрасли характеризуется очень консервативным подходом, цель которого оставить без изменений определяющие операции (бурение и создание трубопроводов). Инновации происходят там, где необходимо улучшить системы, взаимодействующие с внешней средой - глубоководное бурение или защита от землетрясений.

Очевидно, что на стадии разведки полезных ископаемых использования НРТ носит более динамичный характер: геохимия геология, микроэлеетроника и космические технологии коренным образом изменили подход к разведке месторождений полезных ископаемых. Компьютерные технологии, использующие геофизические данные и методы инжиниринга резервуаров, также изменили подходы к разведке и оценке нефтяных месторождений.

Исследования Журдана процесса распространения НРТ среди компаний шельфовой нефтедобычи в Анголе показало то, что технологическая вооруженность этой отрасли промышленности мало чем отличается от таковой для компаний, занимающихся добычей нефти в северном море или мексиканском заливе. Ангольская промышленность осведомлена о возможности биотехнологий по очистке разливов нефти, но еще не готова к их использованию. В области новых материалов начинается использование оптоволокна для передачи сейсмических сигналов, а также для создания групп сейсмографов, В нефтедобывающих компаниях сосредоточен практически весь компьютерный парк Анголы. Компания Sonangol использует компьютеры для обработки данных разведки для последующего анализа и построения карт. Это позволило компании создать собственную независимую аналитическую службу, которая с низкими затратами быстро производит анализ данных по скважинам, что позволяет компаниям отказаться от привлечения аналитиков со стороны. Компания планирует расширить свои возможности по обработке разведданных за счет

приобретения более мощных компьютерных систем для работы с данными сейсмическими наблюдениями, интерпретация этих данных, моделирование подземных резервуаров нефти, а также для сложного анализа параметра скважин. Информационные технологии также активно используются и в других горных компаниях стран региона, особенно в ЮАР, Зимбабве, Замбии и Намибии.

В диссертации также анализируется опыт внедрения новых технологий в механизацию горнорудных работ на шахте Муторашанга в Зимбабве. Практика использования высокопроизводительного оборудования при проходке туннелей в шахте имела результатом четырехкратное увеличение скорости прокладки и резкое увеличение добычи руды, а также сокращение до 70% числа рабочих. В целом, и в правительстве, и в горнодобывающих компаниях понимают, что возможное в будущем сокращение спроса на рабочую силу, вызвано более широким применением нового оборудования и должно сопровождаться созданием новых рабочих мест в перерабатывающих руду отраслях.

Вопросы внедрения инноваций в аграрный сектор экономики стран региона, для многих из которых он является ведущей сферой хозяйства, рассматривается в работе на примере лесоводства в Танзании, Зимбабве, ЮАР.

Зимбабве, являясь основным поставщиком продукции лесного хозяйства в странах САДК, находится в самом центре небольшой по масштабам «агротехнической революции», которая основана на массовом производстве и разведении саженцев с использованием технологии гидропоники (спидлинг). За несколько лет ее применения была создана отрасль лесного хозяйства с многомиллионными оборотами, оказывающими значительное влияние на лесное хозяйство. Более того, эта технологическая инновация стала применяться в наиболее садоводческих коммерческих секторах со многими положительными последствиями их

применения. Практический опыт африканских стран демонстрирует, что технологические инновации могут успешно осуществляться в контексте африканских традиционных отраслей.

Экономика многих развивающихся стран, в особенности в исследуемом регионе Африки, во многом зависит от состояния и динамики развития именно первичной сферы хозяйства, в значительной мере обеспечивающих занятость населения стран и поступления иностранной валюты за счет реализации сырьевой продукции и полуфабрикатов на мировом рынке. Поэтому несомненна актуальность изучения вопроса, по каким направлениям проникают инновационные технологии в эти отрасли хозяйства и какое влияние они оказывают на рост производства.

В третьей главе диссертации «Международное научно-техническое сотрудничество и передача инновационных технологий исследуются особенности процесса распространения инновационных технологий в исследуемом регионе, роль технологического трансферта в области инновационных технологий и другие вопросы в контексте состояния и перспектив российско-африканского научно- технического сотрудничества.

В современных условиях весьма велика роль многосторонних международных организаций в оказании странам Восточной и Южной Африки содействия в области преодоления технологического отставания и решения информационных проблем. Однако во всех случаях она приносит желаемый практический эффект лишь в том случае, если обретает форму программ кредитования и помощи, содействует получению информации об учреждениях-донорах, помогает в выборе проекта, его разработке и в деятельности по обеспечению проводимых политических мероприятий. Международные и негосударственные специализированные учреждения, занимающиеся вопросами развития, оказывают помощь странам Восточной и Южной Африки в создании инфраструктуры и институтов, необходимых для приобретения и усвоения новых технологических знаний, например,

посредством вспомогательных телекоммуникационных проектов и реформирования системы образования. Они также пытаются оказать содействие им в создании институциональных рамок для минимизации проблем, связанных с появлением в этих государствах новых (прежде всего информационных) технологий, например, за счет совершенствования законодательства по борьбе с мошенничеством, управления проектами охраны окружающей среды и др.

Эффект от введения инноваций не всегда сразу же очевиден. К тому же, в случае успешного завершения инновационного проекта и запуска новой технологии, финансовые результаты от использования новых технологических знаний по разным причинам часто оказываются за пределами сферы государственного сектора. Поэтому практически ни одно правительство стран региона не желает затрачивать свои ресурсы на финансирование инновационных разработок в широких масштабах. Как следствие, для стран Восточной и Южной Африки решение подобных задач внедрения инновационных технологий неотделимо от сотрудничества с международными организациями и международными усилиями в более широком плане.

Несмотря на то, что знания, созданные как международный общественный товар, должны содействовать процессу развития, наиболее важным представляется знание, созданное самими развивающимися странами. Тем не менее систематизация огромных запасов знаний и обеспечение доступа к ним связаны с большими расходами и, вероятно, представляют собой слишком огромный труд для одной страны. Таким образом, еще одна роль международных учреждений и прочих структур, занимающихся вопросами науки и инноваций, заключается в том, чтобы помогать странам, решающим сложную задачу изучения международного опыта, в определении актуальных областей знания, экспериментирования с ними и адаптации к местным условиям. В этой связи возникает вопрос об

управлении знаниями, поскольку созданные или адаптированные к местным условиям новые знания хороши лишь в том случае, если в стране имеется система, обеспечивающая их упорядоченность, доступность и динамичность. Правительства и международные организации всегда управляли своей информацией формальным или неформальным образом, но новые технологии предлагают ранее невиданные возможности, которые требуют переосмысления традиционных систем организации информации в целом.

На наш взгляд, важнейшим принципом оказания содействия международными организациями в области внедрения инноваций в странах Восточной и Южной Африки должна являться обязательная адаптация этих новых технологий к условиям субрегиона. Оказывая поддержку научно-технической деятельности, начатой внутри страны, доноры могут помогать странам на каждой стадии проекта развития: от разработки первых опытных образцов до их масштабного внедрения и оценки результатов. Адаптация имеет здесь первостепенное значение, поскольку зачастую одна и та же модель не подходит для всех стран. Во многих случаях, для того, чтобы знания стали эффективны, они должны быть созданы или воссозданы на месте, принадлежать стране и быть освоены. Инновации должны быть всегда адаптированы к новым условиям, и руководить этим процессом должны заинтересованные стороны внутри страны - правительства, деловые круги и граждане. Эффективная адаптация требует также, чтобы правительства и доноры действительно прислушивались к мнению тех, для кого предназначен проект.

При характеристике процесса передачи знаний и технологий в развивающиеся страны особое внимание в работе уделяется технологическому трансферту (ТТ), играющему огромную роль в обеспечении доступа стран Африки к новым технологиям.

В основном, под технологическим трансфертом понимают передачу технологического ноу-хау. Строго говоря, это понятие касается передачи соответствующих технологий или оптимизацию конкретных технических процессов, в том числе и путем введения новых технологий или разрешения существующих и выявленных технических проблем, которые были скрыты на ранних стадиях.

Все меры улучшения конкурентоспособности продукции, увеличения производительности или показателей деятельности предприятия, вместе взятые, связаны с продвижением инноваций и при этом ТТ должен рассматриваться как один из аспектов инновационного процесса.

Характеристика проводимых далее форм и механизма трансферта основываются на опыте работы агентств ОЭСР и Канадского Комитета содействия развитию в странах исследуемого региона. В практике их агентств встречаются следующие формы ТТ:

- от университетов - промышленным предприятиям;

- от научно-исследовательских институтов - промышленным предприятиям;

- личный ТТ при найме персонала;

- внутрифирменный обмен между промышленными предприятими и их филиалами путем заказов и поставок;

- между сотрудничающими промышленными предприятиями, когда последние формируют стратегические объединения;

- от учреждений ТТ - промышленным предприятиям;

- ярмарки, выставки, съезды.

В африканских условиях удачный ТТ часто оказывается труднодостижимым. Многим коммерческим предприятиям трудно определить, какое из множества агентств по ТТ предпочесть. Интенсифицировались создание объединений и совместная работа в области "public relation" предприятий. Общепризнан также интерес к созданию

координационных агентств по изучению существующего опыта. В качестве примера подобных координационных агентств в области науки и технологии можно назвать Африканский консорциум по экономическим исследованиям, поддерживающий исследования африканских стран по африканской экономической политике. Он представляет собой один из новых видов деятельности, направленных на создание и устойчивое использование организационно-технической базы для проведения анализа политики вне правительств.

Анализируя состояние и перспективы российско-африканского научно-технического сотрудничества и его роль в технологическом трансферте, автор отмечает, что эти вопросы тесно увязаны с необходимостью подъема и активизацией торговли между Россией и странами региона, а также проблемы внешней задолженности африканских стран. Следует подчеркнуть, что многолетнее торгово-экономическое сотрудничество с африканскими странами, несмотря на его в прошлом идеологизированный характер, оказало позитивное влияние на развитие континента. Российская сторона и в нынешней сложной экономической ситуации предпринимает шаги по его поощрению, ищет новые пути, более современные и эффективные механизмы укрепления взаимовыгодных экономических связей с африканскими странами, включая и научно-техническое сотрудничество. Однако на данном этапе объем последнего невелик,

В Заключении делаются выводы о том, что процесс международного обмена технологиями и их внедрения приобрел постоянный характер и стал необходимым условием для достижения и использования инновационных технологий в национальной экономике африканских стран. Возрастающее значение этого процесса автор объясняет следующими, тесно взаимосвязанными причинами:

1. НТР приводит ко все более глубокому расчленению международного разделения труда (МРТ), что связано с одой стороны, с образованием и консолидацией, с другой, - относительной самостоятельностью определенных областей (науки, информационного дела, системы образования, передача технологий);

2. Углубление НТП связано с ростом расходов на НИОКР и увеличением доли их в национальном доходе и ВНП,

3. Результаты научных достижений, становясь моделью будущих производств, решающим образом влияют на систему МРТ во всех сферах общественного труда, особенно в материальном производстве и определяют тем самым потенциальные изменения мировых рынков, которые в свою очередь, проявляются в дальнейшей специализации к концентрации отдельных стран на определенных направлениях исследований и в появлении новых областей в МРТ.

4. Для формирования системы МРТ большое значение имеют помимо самих достижений науки и техники также и определение возможностей их адаптации в развивающихся странах.

5. Возрастающую роль факторов развития рынка технологий играют спрос и предложение, динамика изменения которых зависит в современных условиях от скорости передачи информационных данных. При этом особенности международных научно-технических рынков определяются характером объектов обмена и их обращения; в то время как обычные товары все чаще производятся специально для сбыта на мировом рынке, достижения научно-технического прогресса используются, прежде всего, для совершенствования национального процесса производства и лишь в порядке альтернативы реализуются на внешнем рынке. Решающим критерием для их международного обмена является специфическая потребительная стоимость инноваций, которая определяется как воплощенными в них свойствами, так и конкретными условиями применения.

6. В настоящее время стратегия технологического развития и возможности совершенствования практики управления технологическим развитием пока не являются приоритетными ни для самих правительств африканских стран, ни для западных государств-доноров, которые во многом определяют направление развития этого контингента. Общее мнение таково, что существуют более насущные проблемы, требующие немедленного решения. Вместе с тем, в основе данного исследования лежит совсем иной подход. На наш взгляд, для африканских стран не менее важно принимать участие в разработке и использовании НРТ, чем для стран ОЭСР или новых промышленных государств Юго-Восточной Азии. Абсолютно все страны чувствуют на себе перемены от использования новых и разрабатываемых технологий, Африка рискует упустить этот благоприятный шанс из-за слабости собственной базы НИОКР и промышленной зависимости. Африканские государства, многие из которых находятся в списке самых слаборазвитых стран мира, окажутся в еще более худшем положении, если не начнут самостоятельно принимать участие в развитии и распространении новых технологий.

7. На протяжении еще многих лет государственная политика стран САДК будет существенным образом определяться действиями стран-доноров и соответствующих организаций. Для разработки собственной стратегии развития этим странам, по нашему мнению, потребуется существенное участие стран-доноров, которые бы по новому работали с ТНК в сфере добычи полезных ископаемых. Участие ТНК в конкретных инновационных проектах является необходимым условием, так как они зачастую и являются потребителем новой услуги или продукта. Больше того, они, скорее всего, будут единственными организациями с развитой инфраструктурой, способными реализовать сложную инновационную программу. На национальном уровне каждой стране придется усилить административными мерами управление научно-технической политикой: либо путем организации независимого министерства по науке и технике, либо создания отдельного департамента

министерства промышленности и торговли, или же используя оба этих варианта. Так как одной из самых серьезных проблем, стоящих перед странами этого региона является неразвитость промышленной и научно-технической инфраструктуры (особенно ощущается недостаток квалифицированной рабочей силы), создание организаций а уровне САДК также представляется необходимым. Учитывая в основном низкий уровень промышленного технологического развития большинства стран САДК, необходимо межгосударственное сотрудничество в области подготовки кадров.

8. В целом по работе делается обобщающий вывод о том, что «возникающие рынки», в том числе рынки стран Южной и Восточной Африки, наряду с расширением потребления инноваций сохраняют возможности поглощения и средних технологий, хотя в целом их доля в обмене новейшей научно-технической продукции остается незначительной.

По теме диссертации опубликовано 3 научных работы общим объемом 3,5 а.л.: «Роль информационных технологий в экономическом развитии стран Африки» - сборник «Глобальные и стратегические исследования», вы. 1, М., ИА РАН, 2000 - 1,2 а.л.; «Инновационные технологии в развивающихся странах» - «Возникающие рынки» и «новая экономика», М., 2000 - 2,1 а.л.; Stepanov S. et al. «Environmental Health» - «Environmental Health», Moscow, IIUEPS, 1999-0,2 а.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Степанов, Сергей Станиславович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I.

ЗНАЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В ЭПОХУ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ РЕВО- 17 ЛЮЦИИ(НТР)

1.1. Инновационные технологии как экономический ресурс. 1.2. Особая роль телекоммуникаций и информационных технологий в современном экономическом развитии.

1.3. Общая оценка современного уровня экономического развития стран субрегиона и возможности внедрения инновационных технологий.

ГЛАВА П.

РОЛЬ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАЗВИТИИ ОТРАСЛЕЙ ПЕРВИЧНОЙ СФЕРЫ ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ ЮЖНОЙ И ВОСТОЧНОЙ АФРИКИ

2.1. Горнодобывающая промышленность

2.2. Аграрный сектор хозяйства

2.3. Выводы по исследовательской работе в странах региона на примере Анголы, Зимбабве и Танзании)

ГЛАВА Ш.

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТ

ВО И ПЕРЕДАЧА ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

3.1. Роль и задачи международных организаций в передаче инновационных технологий в развивающиеся страны.

3.2. Особенности распространения инновационных технологий в исследуемом регионе

3.3. Технологический трансферт в области инновационных технологий и возможности российско-африканского сотрудничества

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внедрение инновационных технологий в экономику стран Южной и Восточной Африки"

Глобальные социально-экономические и политические трансформации последней четверти XX века не обошли стороной страны Африки. В сложном комплексе проблем, которые эти государства пытаются разрешить, резко возросло значение вопросов, связанных с задачами модернизации и необходимостью найти такие пути и механизмы развития, которые позволили бы странам континента избежать перспективы полной маргинализации в рамках мировой экономики и оттеснения на обочину истории и прогресса. Со всей остротой встает проблема ускорения процесса адаптации к требованиям времени. Сделать это можно только через обновления хозяйственных и институциональных механизмов этих стран, нахождение возможностей использования достижений научно-технического прогресса в интересах развития и улучшения благосостояния их населения.

После развала СССР и прекращения глобальной конфронтации в мире прослеживается отчетливое снижение политического и экономического интереса к странам Африканского континента. Яркими примерами такого подхода стала достаточно пассивная реакция мирового сообщества на трагедии и непрекращающиеся кровопролития в Руанде, Бурунди, Конго (Заира), Эфиопии, Эритрее и Сомали. Снизился направляемый в государства континента поток экономической помощи, хотя объемы чрезвычайной и гуманитарной помощи в последние 15 лет несколько возросли. Сузились рамки научно-технического содействия африканским странам.

На многих международных форумах лидеры африканских государств выражали недовольство незаинтересованностью развитых государств оказать содействие Африке во вступлении в XXI век в качестве полноправного партнера. В свою очередь, многие развитые государства, в целом оказывая определенную помощь африканцам, в своей реальной внешнеэкономической политике отдают предпочтение сотрудничеству не с ними, а со странами Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР).

На пороге XXI века проблемы развития во все большей степени оказываются зависящими от успешного использования последних достижений науки и техники, включенности в мировое информационное пространство, отхода от традиционных технологий и использования новых и новейших технологий, базирующихся на достижениях научно-технической революции, прежде всего в области электроники, биологии, создания и использования новых материалов и т.д.

В последней декаде XX века для развивающихся стран по сути впервые возникла возможность заимствования и применения в национальной экономике не только отдельных типов оборудования, а целых технологических систем, разработанных на основе высокоразвитых производительных сил. Как отмечают в своем коллективном труде "Третий мир" и судьбы человечества" исследователи из ИМЭМО, научно-технический прогресс (НТП) "стимулирует во всемирном хозяйстве разнохарактерные процессы, которые протекают одновременно и параллельно в разных странах. Одним из результатов его воздействия стало усиление многополюсного характера развития. В индустриально развитых государствах складывается сайентифицированный тип экономики на основе применения принципиально новых технологий, качественно меняющих структуру их хозяйства. Более высокими темпами развиваются отрасли - носители научно-технического прогресса, стимулирующие его распространение на смежные звенья. Хотя освоение современных методов производства происходит там поэтапно, в целом оно носит комплексный характер". /72, с. 132/

Развивающиеся страны, как объекты НТП, втягиваются в процесс модернизации экономики вторым эшелоном, что предопределяет вторичность их приобщения к нововведениям. Техническая реконструкция в основном зависит от внешних факторов, воздействующих на развивающиеся страны и лишь в ограниченной степени поддающиеся национальному регулированию. В глобальном масштабе складывается новая система отношений, в которой НТП определяет разные уровни зависимости развивающихся стран от центров мировой экономики, что формирует зависимый характер их индустриального развития, когда они выступают в основном как реципиенты современных методов производства.

Актуальность темы. Произошедшие на наших глазах революционные перемены в науке и техническом воплощении ее результатов в производительных силах привели к глубоким сдвигам в различных сферах материального производства, серьезным преобразованиям экономической жизни и социальной структуры общества, как у нас в стране, так и в других районах мира. В постсоветский период возрастает значение конкретных исследований, позволяющих лучше понять сущность новых процессов и явлений, во взаимодействии которых прокладывают себе путь новое мироустройство и новый экономический миропорядок.

В области экономических наук большинство из имеющихся исследований, посвященных роли научно-технического прогресса (НТП) и новых и развивающихся технологий (НРТ) касаются либо общих проблем развития мировой экономики, либо экономики ''приоритетных" ведущих высокоразвитых стран, регионов или новых индустриальных стран. Под выше названным углом африканская проблематика, как правило, несмотря на свою реальную значимость широких исследовательских и деловых кругов, исследована в значительно меньшей степени. Между тем серьезное изучение этих вопросов, могло бы принести вполне конкретную пользу в деле создания более благоприятных условий для их развития, а многие проблемы могли бы рассматриваться и в связи с актуальными потребностями России, как с точки зрения прямой экономической выгоды, так и с точки зрения использования в нашей стране международного опыта в интересах экономических преобразований в РФ.

Предметом исследования является комплексный анализ особенностей применения инновационных технологий в странах Восточной и Южной

Африки*. Выбор данного района (точнее - двух достаточно близких по своим характеристикам субрегионов африканского континента) объясняется следующими причинами: а) достаточной репрезентативностью объекта - в рассматриваемой зоне расположено более трети государств континента, живет почти такая же часть его населения и производится более половины суммарного валового внутреннего продукта (ВВП); б) избранная географическая зона позволяет рассмотреть предмет исследования (применение инновационных технологий) в чрезвычайно широком спектре условий - от высокоразвитых современных отраслей экономики ЮАР до экономик наименее развитых из развивающихся стран -таких как Танзания или Мозамбик; в) все страны входят в зону преференциальной торговли Восточной и Южной Африки - крупнейшего субрегионального интеграционного объединения на континенте, в рамках которого в определенной степени (пока явно недостаточной) проводятся мероприятия по координации инновационной политики. Кроме того, страны Юга Африки входят в более продвинутую интеграционную группировку Конференции по сотрудничеству и развитию САДК. г) малой степенью изученности данного вопроса, не только применительно к странам субрегиона, но и применительно к развивающимся странам в целом.

Хронологические рамки исследования. В целом работа основывается на материалах, относящихся к периоду последних 10-15 лет развития экономик стран региона. В отдельных случаях в интересах компаративного анализа или иллюстрации (если приводимая информация была более детальной или исчерпывающей, чем современные примеры) автор допускал использование более ранних материалов. В диссертации в качестве примеров по исследуемой проблеме использованы данные по таким странам, как Ангола, Ботсвана, Замбия, Зимбабве, Мозамбик, Намибия, Танзания, ЮАР, для удобства изложения именуемые в дальнейшем "субрегион".

Главная задача и цели диссертационного исследования. Главной задачей исследования является анализ особенностей применения инновационных технологий в экономической среде, в которой процесс перехода к рыночным отношениям еще не завершен и весьма высока роль традиционных секторов экономики и отраслей хозяйства, использующих низшие или средние технологии. В этом смысле тема диссертации представляется существенно важной не только применительно к развивающимся странам Африки, но и для России, а вместе с ней и для целого ряда государств, возникших после развала СССР.

Основные цели диссертации включают выявление комплекса объективных и субъективных предпосылок и условий использования инновационных технологий странами Южной и Восточной Африки в интересах развития. Для этого автор считал необходимым:

- Более внимательно проанализировать сущность инновационных технологий как экономического ресурса и сформулировать задачи, стоящие перед развивающимися странами в связи с их внедрением.

- Уделить особое внимание специфической роли телекоммуникаций и информационных технологий в современном экономическом развитии рассматриваемых государств.

- Исходя из общей оценки современного уровня экономического развития стран субрегиона и задачи внедрения инновационных технологий, выявить трудности, препятствующие использованию и рациональному освоению инновационных технологий.

- Рассмотреть диалектику взаимодействия инновационных технологий с традиционными отраслями хозяйств.

- Определить роль внешнего фактора в распространении инновационных технологий в Восточной и Южной Африке.

В диссертации содержится достаточно детальное рассмотрение отдельных примеров (case studies), использования инновационных технологий в странах субрегиона. Эта часть исследования базируется на доступных автору отчетах международных групп специалистов, в основном из стран ОЭСР, работавших в странах континента. При этом автор считал необходимым уделить в диссертации большое внимание вопросам международного сотрудничества в области эффективного внедрения инновационных технологий. С этой целью отдельные разделы диссертации посвящены исследованию международного трансферта в области инновационных технологий, выявлению роли международных организаций в их распространении. Наконец, в работе делаются прогнозы и рекомендации относительно перспектив российско-африканского сотрудничества в области инновационных технологий. Оставаясь на позициях реального, автор счел также необходимым обозначить в последнем разделе объективно существующие пределы такого сотрудничества.

Автор диссертации исходил из необходимости решения поставленных перед собой задач путем придания исследованию научно-прикладной направленности, что, по его мнению, будет содействовать практической реализации потенциальных возможностей налаживания и развития взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Россией и странами субрегиона. Как известно, объем таких связей после распада СССР резко сократился.

Между тем российско-африканское сотрудничество имеет весьма существенный и пока не раскрытый потенциал. Россия, став правопреемницей бывшего СССР, унаследовала очень значительные и перспективные возможности оживления экономических связей с африканскими странами и освоения их рынков. К тому же она располагает весомыми научными, технологическими и материальными ресурсами. Поистине огромен ресурсный потенциал Восточной и Южной Африки. Кроме того, немаловажным фактором для оживления сотрудничества России и стран исследуемого региона представляется весьма солидная материально-техническая база, созданная за более чем 30-летний период их плодотворных взаимоотношений, и накопленный опыт.

Источниковедческая база. При написании диссертации был проработан и использован широкий круг источников, давших возможность оценить современное состояние дел и перспективы внедрения инновационных технологий в экономики стран Восточной и Южной Африки.

Весь комплекс источников можно подразделить на четыре группы. Первая - первоисточники, содержащие анализ практических усилий по внедрению таких технологий - отчеты групп экспертов по отдельным проектам, материалы международных организаций и в особенности их миссий в указанные страны, национальные источники, имеющие отношения к таким проектам (таковых, к сожалению, оказалось не столь много). Вторая группа работ - по преимуществу экономические исследования (статьи, монографии, статистика, различная периодика) по проблемам рассматриваемых стран, субрегиона, Африки в целом. Третья группа - общеэкономические работы (большей часть научные статьи и монографии) о роли новых и возникающих (в российской научной терминологии - "инновационных") технологий в экономическом развитии, о процессах глобализации и формировании "новой экономики" в мировом масштабе. Четвертая группа - литература (статьи, монографии, статистика) по российско-африканским отношениям, включая официальные документы.

Анализ источников и степень разработанности темы ее новизна. Несмотря на то, что в России разработка данной проблематики области количественно далеко отстает от США и Западной Европы, представляется целесообразным начать анализ именно с российских работ, имеющих к ней отношение. Сразу следует оговориться, что работ, специально посвященных внедрению инновационных технологий в африканских условиях, в России не имеется, насколько известно автору, не существовало их и в СССР. Вместе с тем, отечественная экономическая литература весьма богата работами, посвященным тематике воздействия научно-технической революции на экономику развивающихся стран, в том числе африканских и более общим вопросам развития хозяйств стран Восточной и Южной Африки. Столь же обширна и литература по российско-(советско)-африканскому сотрудничеству.

В числе главных источников необходимо назвать ставшие сегодня классическими труды ведущих российских (советских) африканистов. Это работы B.C. Баскина, A.M. Васильева, М.М. Голанского, Л.В. Гончарова, Ан. А. Громыко, Ю.М.Осипова, Ю.В. Потемкина, Г.В. Смирнова, В.Г. Солодовникова, Г.Б. Старушенко и некоторых других видных африканистов.

В 1990-е годы учеными Института Африки РАН подготовлен ряд фундаментальных работ по вопросам места Африки в современных международных экономических отношениях и перспективам развития хозяйств стран континента. Это работы, выполненные при активном участии и под редакцией В.С.Баскина, С.А.Бессонова, А.М.Васильева, В.В.Лопатова, Ю.М.Осипова, Е.А.Тарабрина, Ю.В.Потемкина, В.П.Морозова, Л.Л.Фитуни, и ряда других российских африканистов (Африка: проблемы перехода к гражданскому обществу. М., 1994; Африка в меняющемся мире. М., 1998; Процессы демократизации в африканских странах: тенденции 90-х гг. М., 1992; Африка на пороге XXI века. Итоги и перспективы социально-экономического и политического развития. М., 1993; В.В.Лопатов. Африка в тисках "структурной перестройки". - "'Мировая экономика и международные отношения". 1997, №7; Драма Африки: уроки прошлого, проблемы настоящего, очертания будущего. М., 1997; Тропическая Африка: структурные сдвиги в хозяйстве в 90-х годах. М., 1999). Среди более ранних трудов о советско-африканских отношениях следует отметить: СССР и страны Африки. Отв. ред. Е.А.Тарабрин. М., 1977; Советско-африканские отношения. М., 1982; Актуальные проблемы отношений СССР со странами Африки (80-е годы). Под ред. чл.-корр. АН СССР Ан.А.Громыко. М., 1985; Г.Б.Старушенко, Ю.А.Бочкарев. Сотрудничество СССР с освободившимися странами и международная безопасность. М., 1983 и др.

Особую группу отечественных источников составляют труды авторов, непосредственно посвятивших свои работы вопросам влияния научно-технической революции на экономику развивающихся стран - в целом или на отдельные отрасли: промышленность, сельское хозяйство и т.д. Это в первую очередь монографии А.Ю.Шпирта "НТР и развивающиеся страны Азии и Африки", и Р.М.Авакова "Развивающиеся страны: научно-техническая революция и проблемы независимости", фундаментальные труды Голанского М.М. "Взлет и падение глобальной экономики", Рощина Г.Е. "ТНК и перспектива развития стран Африки", Рунова Б.Б. "Африка: трудный путь к прогрессу (наука и техника в социально-экономическом развитии)", отраслевые исследования по сельскому хозяйству В.П. Морозова, по промышленности -Г.К. Широкова и Л.И. Александровской.

Российские ученые отмечают, что важнейшим свидетельством воздействия НТР на формирование концепций экономического развития в странах Африки является изменение их отношения к созданию национального научно-технического потенциала. Если еще в 60-х годах многие африканские ученые и государственные деятели рассматривали национальную науку как дорогостоящий и в основном престижный сектор народного хозяйства, то сейчас из возможных источников модернизации экономики - импорт технологий, приобретение патентов и лицензий, развитие собственных (национальных) НИОКР - именно последнему источнику придается возрастающее значение. Вместе с тем, воздействие современного научно-технического прогресса на освободившиеся страны принимает различные, подчас противоречивые, формы: импорт новейших машин и оборудования, патентов и лицензий, способов организации и управления производством и т.д. Различные стороны проявления НТР как бы накладываются на архаичную социально-экономическую структуру и материально-техническую базу стран, отставших в своем развитии от уровня промышленно развитых стран. Все это порождает острую ситуацию, чреватую глубокими диспропорциями и кризисными явлениями. Достаточно сказать о значительно возросшем росте минимума авансированного капитала, необходимого для нормального функционирования современного производства; противоречии между укрупнением его оптимальных размеров и узостью рынка; между потребностью в модернизации управления и организации хозяйства и господством отсталых традиций, дефицитом квалифицированных кадров; между быстрыми темпами урбанизации и крайне ограниченными "поглотительными'' возможностями города и т.д. /52, 66/

Наконец, группа работ по проблемам стран Южной и Восточной Африки. Они весьма многочисленны, в их числе следует выделить работы Ю.С. Скубко, посвященные воздействию НТР на экономику ЮАР и труды других специалистов по Южной и Восточной Африке В.Г. Шубина, А.С. Покровского, А.В, Притворова, В.В. Павловой и других. Особо следует отметить, серию справочников по всем странам субрегиона, подготовленную сотрудниками Института Африки РАН. Хотя разные справочники использовались автором в различной степени, всех их объединяет наличие исчерпывающей уникальной информации о состоянии и развитии науки в государствах региона.

Что касается зарубежных исследований по проблематике диссертации, то они подчас носят прикладной характер и неоднородны по своим выводам. Остановимся лишь на наиболее существенных из них, к которым в первую очередь следует отнести труды С.Тиффина по новым и разрабатываемым технологиям, выпущенные Научным советом Канады /128-132/', в которых содержится научное определение инновационной (в авторской терминологии "развивающейся") технологии, как не имеющей коммерческого воплощения в данный момент, но уже покидающей стены НИИ или же выходящей за пределы научных лабораторий в ближайшие 5 лет. /132, с.42/

В данной работе мы используем термин "инновационная технология" в таком же смысле, для того чтобы отнести ее к категории технологий, которые являются результатом НИОКР, проводимых в научных лабораториях.

Среди других работ зарубежных авторов следует выделить труды, посвященные более широкому кругу вопросов, - создание, использование и адаптация технологий на Африканском континенте. Существует немало научных журналов по проблемам Африки, издаваемых в странах ОЭСР, но в них довольно поверхностно затрагиваются вопросы технологического и производственного плана, поскольку в самих африканских странах, объем исследовательской работы в данной области небольшой. Причины такого положения дел становятся ясны, после ознакомления с работами Ч.Дэвис /90/, Т.Эйзмон и Дэвис /93/, Д.Форже /95/, Ж.Гэллард и Р.Васт /96/, Ф.Эхикхаменор /92/, А.Иреле /102/, Х.Тебик /127/, Ф.Идачаба /101/. В них утверждается, что научное общество Африки находится на начальной стадии развития. Наиболее часто упоминаются следующие острые для науки проблемы: недостаток исследователей, отсутствие финансирования НИОКР, устаревшее оборудование, недостаток технического персонала, низкие зарплаты и др. При этом страны-доноры осуществляют слабую поддержку научным исследованиям в Африке. Эти выводы совпадают с результатами исследования Всемирного Банка, в котором приводятся данные, что университетское образование и исследования в Африке резко снизили темпы в 80-х годах на всем континенте и не улучшили свое положение в 90-х годах. Средняя африканская страна тратит всего 0,5% ВВП на НИОКР, и что значительная часть этой суммы расходуется очень неэффективно, учитывая изоляцию научных центров от конечных пользователей. В то время текущая ситуация с НИОКР в Африке не выглядит однозначной: Ж.Гэллард и Р.Вааст указывают на заметный рост количества университетов и числа исследователей, который произошел за последние 15-20 лет. Они также отмечают, что, например, такие страны как Нигерия и Кения имеют крупные научные сообщества, а также отдельные отрасли реального сектора экономики имеют уровень развития достаточный для участия в международном разделении труда.

По мнению зарубежных авторов, африканские страны существенно отличаются друг от друга по опыту промышленного развития, возможностям и стратегии индустриального роста. В целом, когда в 60-х годах большинство африканских стран добилось независимости, их промышленность существенно зависела от метрополий, была слаборазвитой и изолированной. Остро ощущался недостаток капитала, квалифицированных кадров, инфраструктуры и предпринимательского опыта /см. Стил и Эванс, 123/. В первые 20 лет после независимости, первостепенной задачей для стран Африки стала индустриализация, основной целью которой было импортзамещение. Затем также использовались и другие, не менее декларативные стратегии -производство экспортных товаров, удовлетворение основных потребностей населения и базовых отраслей промышленности. Несмотря на начальные многообещающие стартовые результаты, промышленное развитие характеризовалось застойными явлениями, а в 80-х и в первой половине 90-х годов обозначился промышленный спад. В то же время, производство сельскохозяйственной продукции, которому из-за стремления ускорить процесс промышленного перевооружения уделялось мало внимания, сократилось настолько, что сегодня большая часть африканских стран являются чистыми импортерами продовольствия, а угрозы голода все также реальны. Конъюнктурные обстоятельства - снижение цен на товары традиционного экспорта, резкий рост процентов по банковским кредитам, а также неблагоприятные погодные условия - сыграли свою роль в процессе стагнации, промышленного развития.

Многие исследователи отмечают, что африканские страны с их недостаточными финансовыми, рыночными, кадровыми и технологическими возможностями не готовы к высоким темпам индустриализации. В результате, доля производственной сферы в ВВП африканских стран намного ниже уровня, принятого для стран "третьего мира". В то же время в современной Африке можно найти и другие примеры. С.Лалл приводит в пример опыт Зимбабве, "чьи широкие возможности позволили внедрить более трудоемкие и сложные технологии". /106, с.95/ Фактически, Зимбабве обладает самой развитой промышленной структурой среди всех бывших колоний. Замбия может похвастаться относительно крупным производственным сектором, ориентированным на добычу меди, и сектором услуг, а также располагает более высокой долей квалифицированного населения, по сравнению с другими странами континента. Танзания, несмотря на то, что ее промышленность с очень низкой нагрузкой, тем не менее располагает относительно диверсифицированной структурой промышленности. Наиболее значительным промышленным и научно-техническим потенциалом, соизмеримым с потенциалом некоторых новых индустриальных стран, обладает ЮАР.

Если применительно к африканским проблемам литература, касающаяся различных граней воздействия НТР на экономику представлена достаточно ограниченным число работ, то этого нельзя сказать о теоретических проблемах НТР в целом. Центр тяжести таких исследований лежит в выявлении функциональных технико-экономических зависимостей и условий установления рыночного равновесия в краткосрочном и среднесрочном аспектах. Преуменьшение социальных особенностей механизма накопления, распределения, обмена и потребления затрудняет всесторонний политэкономический анализ глубинных основ диспропорций, преград и форм проявления противоречий воспроизводственного процесса. Реальные потребности африканской экономики побуждают западных ученых-экономистов, во-первых, исследовать воздействие достижений науки и техники на хозяйственную практику, и, во-вторых, давать новое истолкование глубоким социально-экономическим противоречиям, которые несет научно-техническая революция. Эта двойная задача решается каждым из направлений буржуазной политической экономии в соответствии с присущей ему методологией, принятой системой предпосылок, сложившимся аппаратом исследования.

Включение технического прогресса в рамки традиционного экономического анализа преследует цель дать более адекватное отражение современного механизма капиталистического хозяйствования на микро- и макроуровнях и обновить рецепты государственно-монополистического регулирования. Влияние технического прогресса на динамику спроса, исследуемое преимущественно в моделях кейнсианского типа, используется для объяснения циклического характера экономики. Признавая ее внутреннюю нестабильность, авторы таких моделей стремятся в то же время свести причины циклических и длительных отклонений от состояния равновесия к чисто техническим или случайным обстоятельствам, к отклонениям технического прогресса от "нейтрального", к "уклонам" в сторону капиталосберегающего типа технического прогресса.

Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней показаны основные направления воздействия модернизации экономики стран рассматриваемого региона, что позволяет в обще методологическом плане работать над решение подобных проблем в нашей стране.

С другой стороны, практические выводы и предложения сделанные в работе на основе реальных примеров могут использоваться в практической работе российских организаций и фирм в Африке. Многие рекомендации могут быть использованы при подготовке и проработке позиции России на многосторонних международных переговорах по данной проблематике.

Часть выводов автора уже используется в работе российских фирм (компания "УНИКА") на внешних рынках (ЮАР, Израиль). Отдельные положения используются в учебном процессе на факультете Мировой экономики и международных отношений МНЭПУ.

Апробация работы произведена соискателем в ходе его участия (выступления, публикации) на международных конференциях по вопросам внедрения новейших технологий на развивающиеся рынки, в частности, под эгидой международной компании "Телрад" на конференциях в Тель-Авиве (1999) и Лондоне (2ООО). Кроме того, по теме диссертации сделаны доклады на Ученом Совете МНЭПУ, изданы две работы общим объемом 2,5 а.л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Степанов, Сергей Станиславович

- 143-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новые и развивающиеся технологии (НРТ) являются катализатором революционных изменений в экономической жизни в обществах многих стран. Новые биологические технологии, новые информационные технологии и технологии в сфере микроэлектроники, технологии производства новых материалов не только все шире применяются в продуктах и услугах, но одновременно становятся основой более сложных производственных процессов, которые влияют на конкурентоспособность на мировых рынках всех без исключения развитых стран.

Рост наукоемких отраслей и широкое применение высоких технологий в странах Запада, их внедрение в сферу услуг ослабляет интерес к развивающимся странам со стороны ТНК, повышает порог их избирательности. Ныне ТНК предпочитают размещать филиалы преимущественно в новых индустриальных странах и в некоторых нефтедобывающих государствах. До 75% их прямых капиталовложений приходится на страны Запада. Сокращаются инвестиции американских ТНК в добывающие отрасли и в агробизнес развивающихся стран.

Глобальность НТП ставит развивающиеся страны перед нелегким выбором. Решение стратегической задачи - добиться с помощью инноваций ускорения экономического роста - грозит в краткосрочном плане ухудшением социального положения в сфере наемного труда, поскольку повышает уязвимость в самом неблагоприятном для "третьего мира" соотношении труд капитал. Использование технологии, поступающей по внешнеэкономическим каналам, по сути дела решает этот вопрос однозначно в пользу капиталоемкого производства.

Формально передача технологии носит свободный характер, однако в глобальном масштабе ее императивность в экономических отношениях усиливается, хотя и неодинаково для разных стран. Вынужденные или навязанные ограничения, проявления автаркии в этой области неизбежно тормозят развитие, повышают социальную и экономическую цену, которую в будущем развивающимся странам придется заплатить за приобщение к НТП.

Во всемирном хозяйстве развивающиеся страны выступают как объекты НТП - на них приходится свыше 70% мирового населения и лишь 5% исследовательских и конструкторских разработок. /3, с.79, 274/ На мировом рынке они выступают почти исключительно покупателями технологии и научно-технических услуг. В принципе заимствование новых технологий может в короткие сроки заметно ускорить темпы роста. Эта позиция ряда экономистов в развивающихся странах базируется прежде всего на опыте Запада, где технологический рывок, начавшийся в США, явился импульсом НТП для других индустриальных государств. Вовлечение в орбиту НТП в той или иной степени всех стран, глобализация этого процесса в значительной мере обусловливается передачей технологии.

Мировой капиталистический рынок технологии предлагает огромное ее разнообразие, но эта технология отвечает прежде всего потребностям индустриально развитых стран, в которых она создается. В то время как критерии ее использования определяются стоящими перед развивающимися странами задачами, социально-экономическая структура этих стран ограничивает потребность в привлечении новой технологии. Если бы выбор технологии носил стихийный характер, передача технологии не приобрела бы массовые масштабы. Но в этой сфере действует элемент заданности, отражающий взаимосвязи разных групп стран во всемирном хозяйстве. Развивающиеся страны нуждаются в новой технике, индустриально развитые страны Запада стремятся к их частичному приобщению к современным производительным силам для подтягивания уровней развития в рамках мирового капиталистического хозяйства, определенной его унификации, способствующей укреплению экономической кооперации в рамках мировой капиталистической системы в целом. Одновременное действие этих во многом разноцелевых сил сделало передачу технологии глобальным явлением, воздействующим, хотя и в разной степени, на всех участников процесса.

Передача технологии по своему содержанию намного разнообразнее, мобильнее инвестирования иностранного капитала. Зависимость здесь камуфлируется, выступая как формально равноправные отношения продавца и покупателя. Но поскольку развивающиеся страны объективно вынуждены в возрастающей степени использовать импортную технологию, а ее рынок монополизирован, неравноправные по сути отношения воспроизводятся в передаче технологии в глобальном масштабе с нарастающей интенсивностью, вовлекая все более широкий круг стран. Вместе с тем сохранение в экономике "третьего мира" традиционного сектора объективно обусловливает ограничения в освоении новой технологии.

Особенности взаимодействия хозяйства развивающихся стран с мировыми производительными силами, потребность оценить их возможности для преодоления отсталости отразились, в частности, в дифференцированном подходе к технологии, ее многовариантности. Капиталоемкая, прогрессивная технология применима к процессу технологического обновления главным образом в индустриально развитых странах и в наиболее продвинутых в экономическом отношении развивающихся странах. Что же касается "типичных" развивающихся стран, то для них, по мнению специалистов, как на Западе, так и в самом "третьем мире", более подходит соответствующая, промежуточная, дешевая технология сельского уровня и т.д.

Проведенный в диссертации анализ показывает, что научно-технологический потенциал практически всех Африканских государств, наряду с их промышленным потенциалом, достаточно мал. Стратегия технологического развития и возможности совершенствования практики управления технологическим развитием не являются приоритетными ни для самих правительств африканских стран, ни для западных государств доноров, которые во многом определяют направление развития этого континента. Общее мнение таково, что существуют более насущные проблемы, требующие немедленного решения: возможно когда-нибудь в будущем африканские страны начнут использовать стратегии технологического развития и опираться в своем развитии на НРТ. Однако же сегодня считается, что единственным технологическим вопросом, который должен их волновать является получение и использование агротехнологий.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что для африканских стран не менее важно принимать участие в разработке и использовании НРТ, чем для стран-ОЭСР или новых промышленных государств Юго-Восточной Азии. Абсолютно все страны почувствуют или уже ощущают на себе перемены от использования новых и разрабатываемых технологий, но Африка рискует упустить этот благоприятный шанс из-за слабости собственной базы НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) и промышленной зависимости. Как показано в диссертации выше, африканским странам придется испытать на себе влияние непропорционально большого количества негативных факторов, которые они не могут контролировать. Африканские государства, находящиеся в числе самых слаборазвитых стран мира, окажутся в еще более худшем положении, если не начнут самостоятельно принимать участие в развитии и распространении новых технологий.

Вероятно, способы использования и развития технологий должны учитывать не только особенности африканских государств, но и их возможности и нужды. Приходится признать наличие в Африке серьезных ограничений в институциональной и кадровой сфере, а также в области промышленной активности. Вся проблема заключается в том, чтобы, обойдя все ограничения, найти способы естественной интеграции в НРТ.

Сразу оговоримся, что несмотря на то, что в данной работе, как нам представляется, были достигнуты определенные результаты по изучению проблемы, существует необходимость проведения дальнейших исследований. При этом необходимо адаптировать теоретические модели к местным условиям. В данной работе приведен спектр теоретических воззрений, который необходим для создания научного основания новой стратегии.

Также необходимо решить очень сложные вопросы оптимизации государственного подхода. Например, будет ли лучше для Анголы, получив какие-то средства от нефтедобывающих предприятий, вложить их в смежные отрасли промышленности, или же будет лучше направить эти деньги на восстановление горной промышленности и ускорить развитие смежных отраслей в этой области? Или другой вопрос: центры подготовки кадров для нефтедобывающих компаний необходимо развивать только в странах САДК или это необходимо сделать и в других странах Африки, которые обладают более развитой инфраструктурой и более богатым опытом в этой области.

Основной целью разработки политики, как это неоднократно подчеркивается в данной работе, является продвижение технологических инноваций в контексте делового предпринимательства. Государственная политика поддержки частного сектора очень актуальная тема, так как африканские страны, в прошлом шедшие по социалистическому пути (например, Эфиопия, Танзания, Мозамбик, Ангола), теперь заняты построением рыночной экономики. В мире пока что нет проверенных на деле рекомендаций для государственной политики, по разработке оптимальных "африканских решений" для стран этого континента. Проведение исследований, подготовка кадров и создание необходимых государственных институтов, описанные выше, частично будут результатом государственной политики, и в свою очередь вкладом в дальнейшее прогрессивное развитие. Важно отметить, что страны изучаемого региона должны создать свои собственные институты, которые позволят разработать собственную научно-техническую политику и не зависеть в этом вопросе от мнения других стран.

Политика государства в области поддержки инноваций и предпринимательства должна осуществляться по нескольким новым направлениям. По одним из них двигаться легко, а по другим - достаточно сложно. Довольно легко будет разработать учебные и тренировочные программы для управления технологиями. Но будет очень трудно обеспечить то, что все элементы, необходимые для построения динамических технологичных систем, находятся на своих местах. Например, люди, обладавшие необходимыми навыками для работы в горнодобывающих отраслях Канады или Финляндии, могли бы самостоятельно прибыть в эти страны, но жесткие иммиграционные законы стран Восточной и Южной Африки сводят на нет один из самых эффективных способов передачи технологий. Конечно, это сложные, подчас политические, вопросы, но разрешение подобного рода проблем станет залогом того, что африканские страны станут активными участниками мирового сообщества.

На протяжении еще долгих лет, государственная политика стран Восточной и Южной Африки будет существенным образом определяться действиями стран-доноров и соответствующих организаций. Для разработки собственной стратегии развития, этим странам, по нашему мнению, потребуется существенное участие стран-доноров, которые бы по новому работали с ТНК в сфере добычи полезных ископаемых. Участие ТНК в конкретных инновационных проектах является необходимым условием, так как они зачастую и являются потребителем новой услуги или продукта. Больше того, они скорее всего будут единственной организацией с развитой инфраструктурой, способной реализовать сложную инновационную программу. В некоторых случаях, предложения об участии в совместных технологических и инновационных программах будут представлять для ТНК значительный интерес, так как они смогут разглядеть мгновенную коммерческую выгоду, которая позволит им начать действовать немедленно. Однако такие предложения могут быть встречены с равнодушием или вообще отклоняться, из-за внутренних или коммерческих соображений, и тогда потребуется вмешательство национального правительства, которое вступит в переговоры с ТНК при поддержке институтов стран-доноров. Переговоры не должны проводиться в негативном ключе, особенно если соответствующее агентство готово взять все расходы на себя и обеспечить финансирование проекта, или если правительство готово предоставить определенные льготы для того, что бы предполагаемый инновационный проект перешел в стадию коммерческой практической реализации. Деловой подход для ТНК подразумевает желание доноров впитать навыки управления технологическим развитием, что позволит помочь африканским странам в дальнейшем развитии.

На национальном уровне каждой стране придется усилить административными мерами управление научно-технической политикой: либо организацией независимого министерства по науке и технике, либо созданием отдельного департамента министерства промышленности и торговли, или же использовать оба этих варианта. Так как одной из самых серьезные проблем, стоящих перед странами этого региона является неразвитость промышленной и научно-технической инфраструктуры (особенно ощущается недостаток квалифицированной рабочей силы), создание необходимых организаций на уровне САДК также представляется необходимой. Наличие таких организаций особенно важно для предприятий, занимающихся добычей нефти, которая является возобновляемым ресурсом, а срок разработки одного месторождения ограничен всего несколькими десятилетиями. Учитывая в основном низкий уровень промышленной и технологической подготовки большинства стран, необходимо межгосударственное сотрудничество в области подготовки персонала, темпы которой опережали бы развитие добывающих отраслей, и которое бы позволило другим странам, входящим в САДК, участвовать в проектах по разведке ресурсов, что позволит им увеличить срок, необходимый для развития рынка. Автор рекомендует рассмотреть целесообразность создания новой координирующей конференции, в качестве отдельной организации, которая бы отвечала за работу в области научно-технической политики, внедрение новых технологий и техническое предпринимательство. Наличие такой организации позволит учитывать все разнообразие факторов и последствий от реализации конкретных мер в рамках научно-технической политики.