Внешнеэкономическая деятельность как важнейший фактор устойчивого развития региона с экспортной ориентацией экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешнеэкономическая деятельность как важнейший фактор устойчивого развития региона с экспортной ориентацией экономики"

Академия наук Республики Саха (Якутия) Институт региональной экономики

УДК 339.9:332.1 (571.56) На правах рукописи

Кулаковский Георгий Петрович

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА С ЭКСПОРТНОЙ ОРИЕНТАЦИЕЙ ЭКОНОМИКИ (на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Якутск - 2004

Работа выполнена в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Егоров Егор Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рац Галина Ивановна

кандидат экономических наук Федоров Юрий Юрьевич

Ведущая организация:

Министерство внешних связей Республики Саха (Якутия)

Защита состоится 21 декабря 2004 г. в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета К 021.003.01 в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) по адресу: 677891, г. Якутск, пр. Ленина, 33, конференц-зал Президиума АН PC (Я).

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Института региональной экономики АН PC (Я).

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 677891, г. Якутск, ул. Петровского, 2, ИРЭ АН PC (Я), факс (4112) 35-11-08.

Автореферат разослан 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор географических наук

>( $ $ 4 2> ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена интенсивнымипроцессами интеграции Российской Федерации в мировую экономику, усилением её внешнеэкономических связей (ВЭС) со всеми странами. В данном направлении все задачи могут успешно решаться только при активном участии российских регионов. Для них внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) должна стать одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития. Это особенно актуально для регионов Севера, Дальнего Востока и Сибири, имеющих экономику с экспортной ориентацией.

Изучение научной литературы показывает, что по общим теоретическим и методологическим вопросам международных и внешнеэкономических связей имеется солидная научная база, основу которой составляют труды таких исследователей как Андрианов В.Д., Вардомский Л.Б., Доронина Н.Г., Коссов В.В., Кулешов В.В., Лавров СВ., Минакир ПА., Михеева Н.Н., Носков И.Н., Перская В.В., Уваров В.А., и другие. При этом немного дифференцированных разработок по теории и практике ВЭД, «привязанных» к социально-экономическим условиям отдельных субъектов или регионов Федерации. Так, отсутствуют обобщающие исследования на конкретных материалах экономики Республики Саха (Якутия), за исключением работ Мигалкина А.В., Рац Г.И. и Федорова Ю.Ю., осветивших отдельные вопросы ВЭС и ВЭД.

На данном этапе социально-экономического развития регионов страны, особенно с учетом необходимости вхождения России в ВТО, необходимо комплексное исследование внешнеэкономической деятельности, включая правовые, организационные и экономические аспекты. При разностороннем подходе к изучению опыта и перспектив ВЭД в регионах особое внимание должно быть уделено ранее неиспользованным возможностям расширения ВЭС и новым механизмам их стимулирования.

Экономика Республики Саха (Якутия) представлена экспортно-ориентированными отраслями: алмазо-, золото- и угледобывающими отраслями, алмазогранильным, ювелирным, деревообрабатывающим и другими производствами. В перспективе ВЭД республики существенно расширится за счет создания крупномасштабного нефтегазового комплекса. Следовательно, устойчивое социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) как в настоящее время, так и в будущем предопределяется её активной и эффективной внешнеэкономической деятельностью, что свидетельствует об актуальности данной диссертационной работы.

Цель исследования заключается в разработке механизма и направлений совершенствования внешнеэкономической деятельности как

фактора устойчивого развития реги

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА

а примере

Республики Саха (Якутия). В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- анализ правовых и организационных аспектов внешнеэкономической деятельности РФ и её субъектов;

- изучение опыта внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия);

- определение основных направлений и механизмов активизации внешнеэкономического фактора развития экономики региона, в том числе за счет развития экспортно-ориентированных производств;

выявление целесообразности создания особых экономических зон в условиях Республики Саха (Якутия) с учетом отечественного и мирового опыта их создания;

разработка практических вариантов совершенствования региональной экономики с использованием методов инвестиционного проектирования, развития экспортно-ориентированных производств и услуг.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность на территории Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - экономические, правовые и организационные механизмы активизации и повышения эффективности внешнеэкономических связей как одного из решающих факторов устойчивого социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили принципиальные положения отечественной и зарубежной науки в области теории развития внешнеэкономической деятельности страны и её регионов в условиях международной интеграции экономики. Использованы также выводы и рекомендации, представленные в академических и прикладных исследованиях, в материалах международных и всероссийских научных конференций по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. В работе применялись методы экономического и статистического анализа, системного подхода, экспертных оценок, сравнительного анализа, прогнозирования и принятия решений.

Информационной базой диссертационного исследования послужили законодательные и правовые акты Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ, материалы Госкомстата РФ и Комитета государственной статистики PC (Я), ГТК, Центра экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ. Среди использованных отечественных и зарубежных источников информации -ресурсы Интернет (WWW).

Следует отметить, что нормативные и правовые документы, анализируемые в диссертации, востребованы из официальных

опубликованных источников, а также широко использованы базы данных общероссийских справочно-правовых систем (СПС) «Гарант», версия «Максимум» с региональным законодательством и «Консультант +», версия «Проф». В работе использованы научно-практические разработки диссертанта, сделанные в ходе участия его в подготовке и реализации внешнеэкономических инвестиционных проектов в Республике Саха (Якутия).

Научная новизна результатов работы заключается в следующем:

- дано научное обоснование необходимости совершенствования правовых и организационных механизмов внешнеэкономической деятельности с учетом региональных условий социально-экономического развития субъектов РФ Севера и Дальнего Востока. Это доказано, в частности, на примере теории развития свободных экономических зон в целом по Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия);

- разработаны перспективные направления развития экспортно-ориентированных производств и услуг для региона на основе анализа и прогнозирования его внешнеторговой деятельности. В отличие от других исследователей, рассматривающих развитие экспорта в традиционном сырьевом направлении, предложены варианты развития как экспортно-ориентированных, так и импортозамещающих производств и услуг, построения адекватной инновационной инфраструктуры и выбора приоритетов инновационного развития экономики региона. Инновационные программы позволят региону определить собственную стратегию интенсивного развития экономики и будут являться дополнительным стимулом для привлечения иностранных и отечественных инвестиций;

- впервые предложена модельная концепция межрегиональной особой экономической зоны, находящейся в сфере экономического влияния нескольких субъектов Российской Федерации. Построена модель «точечной» особой экономической зоны на территории региона, в отличие от других научных работ, где предлагаемые модели, например, экологических зон, охватывают территории всего субъекта. Данный теоретический материал позволит отдаленным регионам России освоить новые инструменты региональной экономики для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, новых технологий, что укрепит социально-экономическое положение региона.

Практическая значимость работы. Полученные результаты имеют ценность для формирования политики и совершенствования стратегии развития ВЭС в регионе. Материал диссертации, научные и практические разработки диссертанта могут быть востребованы в региональной законотворческой и практической деятельности по вопросам внешнеэкономических связей, привлечения иностранных инвестиций и создания совместных предприятий и особых экономических зон.

Результаты разработок диссертанта были использованы в практической деятельности Госкомитета и Министерства по внешним связям PC (Я), Комитета по драгметаллам и камням PC (Я) и экономической зоны развития «Заречье», в развитии внешнеэкономической деятельности ряда совместных предприятий, организаций и фирм. Рекомендации диссертанта по международному туризму вошли в программы социально-экономического развития Хангаласского и Булунского улусов PC (Я) на 2003-2006 гг. В учебном пособии для российских вузов «Концепция и практика внешней политики Российской Федерации», изданного МИД РФ и МВС PC (Я) в 2003 г., в соавторстве с Е.Г. Егоровым опубликована глава «Внешнеэкономическая политика и ее влияние на развитие экономики Республики Саха (Якутия)».

Достоверность научных результатов. Достоверность полученных результатов определяется тем, что для выполнения исследования были использованы материалы многолетние статистические данные Госкомстата РФ и Комитета государственной статистики PC (Я), методические и информационные материалы Министерства внешних связей PC (Я). Факты и сведения, собранные автором, проверялись во время экспедиционных работ в улусах (районах) республики и научных командировок в центральные НИИ и СЭЗ России.

Апробация полученных результатов. Результаты исследования были представлены автором на заседании круглого стола «Азиатско-Тихоокеанский регион и геополитические проблемы освоения Сибири и Дальнего Востока» выездного заседания Совета Федерации РФ (г. Якутск, сентябрь 2002 г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» с участием представителей МИД РФ и экспертов Совета Европы (г. Якутск, июль 2003 г.) и других международных и республиканских семинарах, конференциях в 2000-2004 гг. основные положения и результаты исследования нашли отражение в научных статьях, опубликованных общим объемом 4,8 п.л.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации: совершенствование правовых и организационных основ внешнеэкономической деятельности является эффективным механизмом социально-экономического развития региона, особенно с учетом региональных условий развития субъектов Севера и Дальнего Востока РФ;

- результативность внешнеэкономических усилий республики будет тем выше, чем органичнее они будут сопряжены с планами и действиями федеральных органов исполнительной власти России, поэтому координация ВЭД между субъектами должна стать основным механизмом повышения ее эффективности и обеспечения экономической безопасности;

- для обеспечения устойчивости развития региона в дополнение к экспорту в традиционном сырьевом направлении следует развивать экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства и услуги. Современная стратегия интенсивного развития экономики немыслима без инновационных программ, стимулирующих привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

межрегиональный проект с особой экономической зоной, объединяющий сферы экономического влияния нескольких субъектов РФ -новая форма ВЭД для дальневосточного региона, способного привлечь в него внешние инвестиции;

- методы и механизм инвестиционного проекта особой зоны международного туризма, согласно которого можно ввести льготные условия деятельности, которые создадут предпосылки устойчивого развития региона.

Структура диссертации определяется логической

последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Основной текст изложен на 142 страницах текста, содержит 8 диаграмм, 10 таблиц и 2 рисунка. Список использованной литературы и источников включает 197 наименований. Приложение содержит материал, дополняющий основное содержание диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы объект и предмет исследования, цель и задачи работы, обоснованы научная новизна и практическая значимость исследования. Отражены достоверность полученных результатов и обозначена структура диссертации.

В первой главе анализируется нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности. Отношения российских регионов в сфере внешнеэкономической деятельности находятся на стадии развития, их правомочность в международных отношениях и ее пределы устанавливаются конституционным внутригосударственным правом.

Правовая основа внешней деятельности субъектов Российской Федерации базируется на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и договоров между Федерацией и ее субъектами. Реформы в области ВЭС, начатые в 1987 г., привели к формальной отмене государственной монополии на внешнюю торговлю. Хозяйствующим субъектам впервые было предоставлено право на экспортно-импортные операции, а также на создание совместных предприятий. Механизм ВЭС, соответствующий рыночным условиям, закрепился в 1991 г. после Указа Президента РСФСР «О либерализации

внешнеэкономической деятельности». Затем были приняты законы: формирующие основу для регулирования инвестиций в условиях рыночной экономики; обеспечивающие либерализацию правового режима доступа на российский рынок российских и иностранных инвесторов; создающие условия для использования разнообразных правовых форм организации частного предпринимательства.

Следует отметить, что регионы, принимая свои законы, иногда опережали федеральных законодателей, например, закон от 28 июня 1991 г. «О внешнеэкономической деятельности в Якутской - Саха ССР» принят раньше, чем подобный закон федерального уровня. Динамичный опыт работы в налаживании мирохозяйственных связей позволил республике перейти в новую фазу развития ВЭС, к обновлению региональной правовой базы по внешнеэкономической деятельности. В настоящее время состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации характеризуется доминирующей ролью федеральных законов. Федеральное законодательство по ВЭД постоянно совершенствуется, например, в положениях федеральных законов появились указания на те моменты, где они не применяются. Например, в ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вступающий в действие в 2004 г., обозначены положения, которые не применяются к услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг. Значимой линией правового обеспечения ВЭД является работа с международными организациями. Здесь осознается необходимость не только отстаивать национальные интересы в рамках международных торгово-экономических организаций, но и активнее участвовать в формировании экономической политики в мире.

К началу рыночных реформ контраст природно-сырьевого потенциала отдельных регионов России с уровнем их социально-экономического развития был очевидным, экономика многих регионов после развала Союза вошла в депрессию. Либерализация внешнеэкономической деятельности дала толчок для активного развития экономики данных регионов, например, в Якутии стали создаваться новые предприятия, в том числе совместные, которые придали новый импульс экономической жизни республики. В промышленности зародились экспортно-ориентированные направления. Впервые на территории республики получили развитие интеллектуальные виды услуг: аудиторские, консалтинговые, инвестиционные, риэлтерские и другие. В Якутии в марте 1991 г. был создан новый орган управления -Государственный комитет по внешним связям (ГК ВС). Позже на его базе было образовано Министерство внешних связей Республики Саха (Якутия).

Следует подчеркнуть, что еще специально не исследованы и не

востребованы в практике PC (Я) такие формы привлечения инвестиций и развития совместного предпринимательства как свободные экономические зоны (СЭЗ) и предпринимательские зоны. Во многих странах СЭЗ показали свою высокую экономическую, социальную и политическую эффективность. Но в России имеющийся опыт по созданию СЭЗ и их деятельности должным образом не обобщен; нет конкретных практических рекомендаций, связанных с правовыми, экономическими, организационными, техническими, технологическими и кадровыми проблемами их создания в отдельных регионах России. Диссертант полагает, что нужно использовать этот эффективный инструмент экономики для стимулирования притока внешних инвестиций.

По мере интеграции Российской Федерации в мировой рынок все более важным фактором социально-экономического развития становится международная миграция рабочей силы. Это один из наиболее сложных аспектов внешнеэкономических связей, поскольку его объектом являются человеческие ресурсы. Миграция происходит с целью трудоустройства людей на более выгодных условиях, чем в стране их проживания. По данным Федеральной миграционной службы МВД РФ, в 2003 г. по официальным заявкам работодателей в Россию приехало 378 тыс. чел. из 127 стран. Больше всего - из стран СНГ, а также Китая, Корее, Вьетнама, Турции и бывшей Югославии. Нелегально в России работает до 3 млн. иностранцев.

Строительство

■ Торговля

Ш Общ в ст. Сервис Ш Транспорт

■ Промышленность

■ Подсоб.работы ■Дом. Услуги

' Прочно

Диаграмма 1. Сфера занятости мигрантов России в 2003 г. (%)

Сфера занятости мигрантов разнообразна, в основном, они заняты в строительстве, торговле, на подсобных работах, но в промышленности и на транспорте их труд используется меньше всего. Эмпирические наблюдения подтверждают, что это общероссийская тенденция трудозанятости мигрантов проявляется и в Якутии. Оценивая республиканский закон о миграции, федеральные эксперты признали, что он более конкретно регулирует миграционные процессы, нежели существующий федеральный закон и

вполне может стать основой при подготовке проекта нового федерального закона о миграции.

Стабильное развитие ВЭС подразумевает выход на международные финансовые рынки с целью привлечения иностранных инвестиций. Якутия рассматривается в качестве потенциального инвестиционного объекта Всемирным банком, Азиатским Банком развития и Европейским Инвестиционным банком, а также экспортно-импортными банками разных государств. При этом республика заинтересована в прямом содействии федеральных органов, что позволит привлечь инвестиции на долговременной основе. Работа с международными финансовыми организациями и международным бизнесом дает шанс привлечь инвестиции, осуществляя при этом экспертизу инвестиционных проектов на высоком уровне. Приобретается бесценный опыт ведения и управления бизнесом, в том числе такого высокоорганизованного, как СЭЗ. В Якутии есть опыт презентаций инвестиционных проектов в ЮНИДО и ПРООН, появится возможность участия в программах и проектах ВТО.

Во второй главе проведен ретроспективный анализ участия республики во внешнеторговой деятельности, исследованы формы привлечения иностранных инвестиций в регионе.

Международный бизнес постоянно проявляет живой интерес к природным богатствам Якутии. Основной статьей экспорта до XX века была якутская пушнина, которая поставлялась в Китай, Германию и Англию, а импорта - продукция сельского хозяйства и промышленные товары. В 1860 г. иностранным торговцам и промышленникам было разрешено заниматься бизнесом на территории России на равных правах с русскими подданными. В Якутии появились торговцы из Австрии, Германии и Китая, затем появились английские и германские золотопромышленники. В 1869 г. Якутской области был предоставлен статус зоны свободной торговли, согласно Высочайше утвержденному решению Государственного Совета от 22 декабря 1869 г. «О разрешении беспошлинного ввоза иностранных произведений (товаров) в Якутскую область через Аянский и другие порты Охотского моря». В 1920 г. была введена государственная монополия на внешнюю торговлю, частная торговля с иностранными фирмами запрещалась. Возрождение и становление современных ВЭС в России и Якутии началось в конце 1980-х гг., а с 1991 г. они обрели постоянное развитие.

Благодаря либерализации внешнеэкономических связей в анализируемый нами период стал возможным подъём внешней торговли. Для Якутии благоприятную роль сыграл существовавший высокий спрос на внешнем рынке на республиканские статьи экспорта. До 1995 г. по величине экспортной квоты республика занимала ведущие места среди других регионов России. В торговой структуре экспорта в 2001 г. наибольший удельный вес приходился

на продукцию алмазного комплекса (88% или 1185,8 млн. долл. США), в т.ч. алмазы (71% или 942,0 млн. долл.) и бриллианты (18% или 243,7 млн. долл.); крупной статьей экспорта был каменный уголь (11% или 143,8 млн. долл.). В 2001 г. возросли темпы прироста экспорта таких товаров, как древесина и изделия из неё (3,6 раз).

Но структура экспорта Якутии была и остается неэффективной, изменения происходят, в основном, за счет роста экспорта алмазов. Сложившаяся структура поставок повышает уязвимость положения республики как экспортера из-за нестабильной ситуации на товарных рынках. Так, экспорт по статье «Продукция нефтехимического комплекса» значительно снижается: 2000 г. - 0,51 млн. долл.; 2001 - 0,6; 2002 г. - 0,2, а в 2003 г. всего 0,1. Это говорит о низкой конкурентоспособности отечественной продукции нефтехимического комплекса на мировом рынке.

Табл.1

Основные показатели внешнеторговой деятельности Республики Саха (Якутия) за период 1990-2002 гг.* (в фактически действовавших внешнеторговых ценах, млн. долл. США)

Показатели 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Экспорт 23,4 15,4 153,3 157,5 229,5 244,1 227,8 203,3 748,8 935,0 1089,5 1298,3 957,4

Импорт 15 15,0 59,3 128,9 156,9 220,8 197,9 255,0 87,7 148,0 39,0 31,8 37,5

Оборот 24,9 30,4 212,6 286,4 386,4 464,9 425,7 458,3 836,5 1083,0 1128,5 1330,1 994,9

*) до 1998г. - данные без учета поставок алмазов и золота

Источники: Статистический сборник № 32/3419 «О внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Республики Саха (Якутия) за 1990-1993 гг.», Госкомстат PC (Я), г. Якутск, 1994; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат сб./Госкомстат России. - М, 2003.

Сложившаяся структура экспорта не позволяет в ближайшей перспективе существенно увеличить вывоз продукции пищевой и легкой промышленности из-за отставания в развитии сельского хозяйства, а также из-за введения защитных мер развитыми странами. На наш взгляд, для Якутии наибольшие выгоды обеспечил бы вывоз продукции новых отраслей перерабатывающей промышленности. Развитие экспортно-

ориентированного производства создает долговременные стимулы к модернизации и повышению конкурентоспособности экономики, которая закономерно становится менее восприимчивой к давлению импорта. Наибольший удельный вес в экспортно-импортных операциях приходится на страны дальнего зарубежья - 99,2 %. Внешнеторговые операции осуществлялись с 43 странами - контрагентами, в том числе по экспорту - с 18 странами, по импорту - с 38.

Диаграмма! Экспорт и импорт РС (Я) по странам вне СНГ за 2003 г.

За 1993 - 1995 гг. в Якутию было привлечено 19,3 млн. долл. инвестиций, за 1996 - 2000 гг. - 463,7 млн. долл. Среднегодовой приток прямых иностранных инвестиций увеличивался с 3,5 млн. долл. в 1993 г. до 9,8 млн. долл. в 1997 г. Но после дефолта 1998 г. приток ПИИ значительно снизился до среднегодового уровня в 0,6 млн. долл., период депрессии длился три года до 2001 г., когда приток ПИИ стал увеличиваться с 4,0 млн. долл. до 9,9 млн. долл. в 2002 г.

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 годы

Диаграмма 3. Поступление иностранных инвестиций в PC (Я) в 1994-2002 г.

На неосвоенной современным бизнесом территории Якутии зарубежных инвесторов привлекают отрасли по переработке природных ресурсов и продукции сельского хозяйства, перспективы развития теле- и

авиакоммуникаций, рынки страхового дела, международного туризма, производства новых строительных материалов и ювелирных изделий. Их привлекает тот факт, что международное агентство Moody's повысило кредитный рейтинг PC (Я) с "Са" до "СааЗ", агентство "Эксперт РА" повысило рейтинг Якутии по инвестиционному потенциалу с 44 места в 1996 г. до 18 к началу 2003 г.

Отношение накопленных иностранных инвестиций к валовому региональному продукту (ВРП) Республики Саха (Якутия), согласно расчетам автора на официальных данных, составляло: в 2000 г. - 2,4%, в 2001 г. - 3,4%, в 2002 г. - 2,0%. Очевидно, что столь незначительный масштаб накопления не способен обеспечить высокую динамику экономического развития республики. Данный вывод подтверждается опытом ведущих стран мира, преодолевших последствия структурных и циклических кризисов: в фазах оживления и подъема норма валового накопления достигала там 30% и выше.

По уровню зарубежных инвестиций на душу населения (146,7 долл.) в 2001 г. Якутия вышла на средний уровень среди регионов Дальнего Востока, обогнав Приморский край (50,3 долл.), Хабаровский край (52,4 долл.), Магаданскую область (112,8 долл.), приблизилась к Камчатской области (204,2 долл.), но значительно отстала от Сахалинской области (658,0 долл.). Исследование экономико-статистических материалов за 1990-2003 гг., отражающих деятельность совместных предприятий, позволяет выделить следующие характерные особенности:

- при постоянном количественном росте заявленных на регистрацию СП (КОИИ) и иностранных предприятий, с 2 в 1990 г. до 101 в 2000 г., доля действующих организаций уменьшилась с 50 % до 17%;

- среднемесячная начисленная заработная плата работников КОИИ выше, чем по республике: в 2001 на 41,3%, в 2002г. на 24%;

- уровень производительности труда на КОИИ примерно в 3 раза выше, чем на отечественных предприятиях. Однако из-за малого их количества влияние на общий уровень производительности труда в республике незначительно.

Результативность внешнеэкономических усилий республики будет тем выше, чем органичнее они будут сопряжены с планами и действиями федеральных органов исполнительной власти России. Координация ВЭД между субъектами должна стать основным механизмом повышения ее эффективности и обеспечения государственной экономической безопасности.

Третья глава посвящена перспективам развития ВЭС, которые во многом зависят от реализации комплекса задач, направленных на развитие экспортно-ориентированного производства, создание современной инфраструктуры внешнеторговой деятельности и поддержку экспорта. В республике сложились определенные отрасли экспортной ориентации,

которые, исходя из необходимого уровня государственной поддержки, разделены на развитый и формирующийся блоки. Развитый экспортный блок Якутии в настоящее время составляют алмазодобывающая, лесная и угольная отрасли промышленности. Опережающий рост этих отраслей положительно сказывается на состоянии республиканского бюджета, а в будущем создаст предпосылки для инвестирования и оживления отраслей, обслуживающих потребности экспортных производств. Роль и значение данных отраслей в экономике будут сохраняться, как и республиканский приоритет экспортно-ориентированных производств более глубоких переделов.

Не меньшее внимание должно оказываться формирующемуся экспортному блоку, включающему производство по выпуску экологически чистых сельскохозяйственных продуктов питания, биофармацевтической продукции, а также развитие экспортных услуг. Необходимо развивать добычу и переработку железной руды и руд редкоземельных металлов, так как эти направления образуют индустриальное ядро промышленности для развития региональной экономики. Применение технологических новшеств позволит республике активнее заполнить существующую экспортную нишу.

Научно-технический прогресс в настоящее время опирается на достижения в области информатики, биотехнологии, генной инженерии, микроэлектроники и т.п. Активную роль в проведении инновационной политики и её развитии играет предпринимательский сектор. Во Франции он финансирует 61 % общенациональных затрат на развитие инноваций, Великобритании - 65, Германии - 68, Японии - 72, США - 74 и Швеции - 75. Исследования показали, что объем финансирования инновационного процесса в республики, как и в общем по России, идет от бюджетных ассигнований (в 2002 г. 64,6%), а не от предпринимательского сектора (1,8%). Поэтому исследователи справедливо отмечают, что в республике слабо внедряются новые прогрессивные технологии, недостаточно эффективно развивается инновационная инфраструктура.

Идея создания в Республике Саха (Якутия) свободных экономических зон возникла с 1990 г.: тогда районы, входящие в Южно - Якутский ТПК, выступили с инициативой создать СЭЗ. Экспертные советы правительства РС (Я) сочли, что инициатива преждевременна, т.к. не соблюдались основные условия создания СЭЗ. Начиная с 1993 г., стали создаваться зоны экономического развития, внесшие определенную лепту в социально-экономическое развитие районов республики. На территории этих зон предприятиям предоставлялись определенные налоговые льготы, но в связи с ужесточением налогового законодательства зоны были постепенно ликвидированы. После приведения законодательства регионов в соответствие с федеральным регионы перестали проектировать СЭЗ.

Диссертант предлагает поэтапный вариант создание СЭЗ: первый этап

- в виде предпринимательской зоны в рамках существующего законодательства, второй этап - развить ее до СЭЗ мирового образца Вариант рассчитан на то, что за время первого этапа (8-12 лет), законодательная база по СЭЗ изменится - правительство России в начале 2004 г. поддержало новый законопроект об особой экономической зоне (ОЭЗ). По разработанному варианту предлагается модель ОЭЗ на территории г. Нерюнгри. Создание межрегионального проекта «Аян» - другое предложение диссертанта. Первый этап проекта - ОЭЗ «Аян» (по варианту ОЭЗ в г. Нерюнгри) на берегу Охотского моря, второй - реализация Программы «Аян» по опыту зарубежных стран. Экономическая специализация межрегионального проекта "Аян" - это короткий путь Республики Саха (Якутия) к рынкам стран АТР, это развитие экономики Хабаровского края и Республики Саха (Якутия)

Рис 1 Размещение особых экономических зон на территории Республики Саха (Якутия) и сопредельной территории

Одним из потенциальных источников пополнения доходов бюджета Республики Саха (Якутия) является экспорт услуг, в том числе туристских. Предпосылками развития туристской деятельности служат как внешние условия - рост мирового спроса на экологический туризм, так и внутренние -на трети территории республики находятся природные и исторические достопримечательности. Эти условия позволят в среднесрочной перспективе

улучшить состояние туристской инфраструктуры, расширить сеть туристских маршрутов, увеличить поток туристских прибытий, увеличить доходы бюджетов всех уровней, создать новые рабочие места в сфере туризма, сервиса и смежных отраслях.

К сожалению, создание СЭЗ законодательно еще не оформлено. Поэтому вопрос привлечения инвестиций на данном этапе предлагается диссертантом решить путем разработки инвестиционных проектов. Инвестиционный проект (ИП) обосновывает экономическую целесообразность, объем и сроки осуществления капитальных вложений. Он включает в себя проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с законодательством РФ, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций. ИП предполагает широкий набор правовых средств государственного регулирования инвестиционных потоков, при этом устанавливается важное правило: налоговые и иные льготы, предоставляемые в период осуществления проекта, подлежат восполнению в федеральном бюджете после его реализации в период окупаемости затрат инвестора. В результате диссертационного исследования предлагается модельный ИП «Особая туристская зона» (ИПОТЗ). В качестве эмпирической базы ИПОТЗ использован материал по развитию туризма в Хангаласском улусе (районе) республики.

Бизнес-планы туристских фирм, других резидентов зоны и их взаимодействие внутри ИПОТЗ составлены с применением компьютерной программы Project Expert Holding (PEH). Данная программа бизнес -планирования предназначена для создания и анализа финансовой модели холдинга независимо от его отраслевой принадлежности и масштабов, она автоматически отслеживает взаимные обязательства и денежные потоки холдинга, реагируя на изменения денежных потоков отдельных проектов. Это позволило рассматривать весь набор финансируемых проектов как единое целое и облегчило механизм решений по их финансированию. Схожесть структур холдинга и предлагаемой особой туристской зоны очевидна, что позволяет использовать ее для расчета финансовой деятельности анклава.

В результате исследования диссертантом разработаны основные выводы и предложения:

- через федеральную и региональную нормативно-правовую базу государство регулирует ВЭД. Ее эволюция оценена как развивающаяся в сторону открытого правового пространства, отвечающего глобальным процессам. Но жесткая политика федерального центра по отношению к региональному законотворчеству сдерживает развитие необходимых правовых актов, которые учитывали бы специфику северных и дальневосточных территорий. В настоящее время нормативно-правовая база

России рассчитана на регион с усредненными экономическими показателями его развития, которые типичны для центральных округов федерации;

- структура экспорта Республики Саха (Якутия) была и остается односекторной, сырьевой, изменения происходят, в основном, за счет роста экспорта алмазов. С 2001 г. начинают увеличиваться темпы прироста экспорта древесины и изделий из неё, продовольственных товаров, продукции ювелирного производства, что предполагает изменение и рост структуры и объема экспорта и этот процесс необходимо закрепить. Главные усилия необходимо сосредоточить на создании конкурентоспособных отраслей экономики, включая принципиально новые для регионов и технологически соответствующие требованиям времени;

- перспективы развития добычи нефти и газа, золота, угля, сурьмы, олова и редкоземельных металлов растут, что позволяет значительно увеличить экспортную составляющую внешнеторгового оборота республики. Но экономический рост у предприятий горнодобывающих отраслей замедлен из-за огромных затрат на освоение месторождений и добычу, низкой рентабельности, высоких транспортных и топливо - энергетически издержек. Второй сдерживающий фактор - это конкуренция с олигархическими сырьевыми структурами. Исходя из этого, одним из наиболее приоритетных направлений экономического развития региона должна стать инновационная деятельность;

- экономический потенциал развития ВЭД Республики Саха (Якутия) оценивается как значительный. Для стимулирования роста инвестиционной активности предлагаются региональные модели ОЭЗ для республики и ее сопредельных территорий. Межрегиональный проект «Аян» интересен тем, что его реализация и функционирование улучшит социально-экономическое состояние значительной части ДВФО (Хабаровский и Приморский края, Республика Саха (Якутия), Амурская, Магаданская, Сахалинская и Камчатская области);

- в качестве объекта привлечения экспортного капитала выделен международный туризм, нуждающийся в особых инвестиционных проектах, отвечающих требованиям международных бизнес-программ, поэтому в работе предлагается разработка модельного инвестиционного проекта особой туристской зоны;

- чтобы решить поставленные задачи и сформировать развитые рыночные отношения, необходима дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, особенно в регионах, которые имеют экспортно-ориентированную экономику.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Внешнеэкономическая политика и ее влияние на экономику// Экономические основы государственности Республики Саха (Якутия). -Якутск: ГУЛ «Полиграфист» ЯНЦ СО РАН, 2000. - 0,95 п.л.

2. Проект Закона РС (Я) «О свободной республиканской зоне развития вилюйской группы улусов»// Егоров Е.Г Обоснование создания свободной экономической зоны (научный доклад). - Якутск: Якутский филиал «Издательство СО РАН», 2000. - 0,25 п.л.

3. Въездной туризм - важнейшее направление реализации экспортного потенциала Республики Саха (Якутия)// Вопросы региональной экономики (Сборник научных трудов). Выпуск 3. - Якутск: Якутский филиал «Издательство СО РАН», 2003. - 0,62 п.л.

4. Специальные зоны экономического развития в РС(Я): ориентация на АТР// Наука и образование, №2. - Якутск: Академия наук РС (Я), 2003. - 0,38 п.л.

5. Внешнеэкономическая деятельность и ее влияние на развитие экономики Республики Саха (Якутия)// Концепция и практика внешней политики Российской Федерации: Учебное пособие. Ред. совет: А.К. Акимов, А.В. Мигалкин и др. - Якутск: Сахаполиграфиздат, 2003. - 1,05 п.л. (в соавторстве с Е.Г Егоровым).

6. Специальные экономические зоны на северо-востоке России: межрегиональный вариант//Сборник выступлений и тезисов участников международной конференции «Проблемы и перспективы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». - Якутск: Изд-во Министерство внешних связей РС (Я), 2003.-0,43.

7. Роль инновационной политики во внешнеэкономических связях Республика Саха (Якутия)//Новые технологии и проблемы инновационной политики в Республики Саха (Якутия): Сборник научных трудов/Под ред. Н.В. Бекетова, Е.Г. Егорова. - Якутск: Издательство ЯГУ, 2004. - 0,19 п.л. (в соавторстве с Е.О. Котовой).

8. Интеграция в АТР: возможности экономики Якутии//А.Е. Кулаковский в контексте историко-культурного развития в XX веке/Академия наук Республики Саха (Якутия), Институт гуманитарных исследований; отв. ред. В.Н.Иванов. - Якутск: Якутский филиал «Издательство СО РАН», 2004. -0,24 п.л.

Содержание Введение

I. Правовые и организационные основы внешнеэкономической

деятельности Российской Федерации и её субъектов

1.1. Анализ нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

1.2. Политические и организационные условия внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия)

1.3. Роль свободных экономических зон в региональной экономике

II. Оценка ретроспективы внешнеэкономической деятельности

Республики Саха (Якутия)

2.1. Участие республики во внешнеторговой деятельности

2.2. Привлечение инвестиций и организация совместного предпринимательства

III. Новые направления развития внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия)

3.1. Развитие экспортно-ориентированного производства и инновационной деятельности Республики Саха (Якутия)

3.2. Перспективы создания особых экономических зон и зон свободного предпринимательства в республике

3.2. Экспортный потенциал международного туризма и варианты его развития

Заключение

Список использованной литературы Приложения

Лицензия серии ПД № 00840 от 10.11.2000 г.

Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная №2. Печать офсетная. Усл.п.л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ № 189.

Якутский филиал ГУ «Издательства СО РАН»

677891, г. Якутск, ул. Петровского, 2, тел./факс: (411-2) 36-24-96 E-mail: kuznetsov@psb.ysn.ru

1*20954

РНБ Русский фонд

2005-4 18913

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кулаковский, Георгий Петрович

Введение.

Глава I. Правовые и организационные основы внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и её субъектов.

1.1. Анализ нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

1.2. Политические и организационные условия внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия).

1.3. Роль свободных экономических зон в региональной экономике.

Глава П. Оценка ретроспективы внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия).

2.1. Участие республики во внешнеторговой деятельности.

2.2. Привлечение инвестиций и организация совместного предпринимательства.

Глава III. Новые направления развития внешнеэкономической деятельности

Республики Саха (Якутия).

3.1. Развитие экспортно-ориентированного производства и инновационной деятельности Республики Саха (Якутия).

3.2. Перспективы создания особых экономических зон и зон свободного предпринимательства в республике.

3.2. Экспортный потенциал международного туризма и варианты его развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономическая деятельность как важнейший фактор устойчивого развития региона с экспортной ориентацией экономики"

Актуальность исследования. В современном мире международное разделение труда характеризуется глубокими структурными сдвигами, вызванными научно-техническим прогрессом, интернационализацией производства и обмена, ростом всеобщей взаимозависимости. Но на фоне глобализации экономики усиливается и регионализация внутренних и международных экономических отношений, которая отражает стремление отдельных стран и групп стран, их внутренних регионов приспособиться к новым условиям, преодолеть отставание от стран - лидеров. В настоящее время ни одно государство, ни один регион мира не могут развиваться без интеграции в мировую экономику.

Государства и регионы ищут различные пути и формы интеграции, определяют возможность кооперации в финансовой и промышленной сферах. Именно этим продиктован непреходящий интерес российских регионов к совместной экономической деятельности с участием зарубежных партнеров, к созданию специальных экономических единиц и территориальных учреждений с особым режимом, благоприятствующим внешнеэкономической и хозяйственной деятельности. Более быстрому росту экономики России и её субъектов может способствовать реализация экономического и инвестиционного потенциала, в том числе через форсированное развитие внешнеэкономических связей.

Накопленный в течение почти полутора десятка лет внешнеэкономический опыт такого федеративного субъекта как Республика Саха (Якутия) бесспорно интересен как зримый результат и материал для всестороннего анализа и изучения. По хронологии и траектории развития данный опыт сопоставим с опытом других субъектов Российской Федерации, получивших возможность выхода на внешний рынок в начале 1990-х гг. В аспекте исторического прецедента Якутия имеет еще досоветский опыт внешних торговых контактов. В силу геополитического положения и природно-ресурсного потенциала Республика Саха (Якутия) была и остается высоко притягательной для активных агентов внешнеэкономической деятельности (далее в тексте - ВЭД ). Действительно, обширная территория с богатейшим сырьевым потенциалом, выгодное географическое расположение в свете макроэкономических и глобальных транспортных тенденций только повышают шансы республики участвовать в межгосударственных проектах.

В настоящее время многие регионы стремятся создавать условия для активного привлечения сторонних, в том числе иностранных, инвестиций и новой технологии, современного управленческого и другого опыта, которые, будучи оптимально соединенными с местными преимуществами и возможностями, позволяют интенсифицировать и диверсифицировать экономическое развитие, ориентированное на внешние и внутренние потребности. Все это позволяет изменить место данного региона и его роль в международном разделении труда. В последние десятилетия получили широкое распространение свободные экономические зоны, используемые как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. С известным опозданием, после распада мировой системы социализма, СЭЗ стали использоваться и бывшими социалистическими странами.

В советское время считалось, что участие иностранного капитала в общественном производстве страны представляет угрозу национальной безопасности, поэтому принципиально было неприемлемо. С началом перестройки, признав взаимозависимость мира и необходимость интеграции в мировое хозяйство, страна приступила к проведению реформ внешнеэкономической деятельности. Они были призваны децентрализовать ВЭД, разрушить стену, отделявшую от внешнего рынка непосредственных производителей, заинтересовать их в расширении экспорта и совершенствовании его структуры. При всей непоследовательности этих реформ и отсутствии действительно рыночных преобразований в экономике страны, они, особенно после принятия законов, разрешающих и регулирующих функционирование совместных с иностранным участием предприятий, логически подвели к необходимости использования механизмов свободных экономических зон. Немало способствовал этому наглядный позитивный результат аналогичных реформ в соседней Китайской Народной Республике.

Принципиально новое для живущих сегодня поколений россиян явление -активное сотрудничество с зарубежными экономическими партнерами стало реалией и для Республики Саха (Якутия). За короткий период сложились основные направления торгово-экономического взаимодействия, апробированы различные формы N сотрудничества в торговой, кредитной, инвестиционной и научно-технической сферах. Широкий практический и научно-прикладной интерес к Якутии как специфическому природно-экономическому региону со стороны российских и зарубежных структур обуславливает высокую актуальность избранной темы. Следует подчеркнуть, что научные исследования внешнеэкономического фактора развития Якутии не только восполняют определенную лакуну экономических знаний, но также отвечают актуальному социальному заказу практического менеджмента в сибирском и дальневосточном регионах России.

Изученность вопроса. Характеризуя состояние научной разработки сферы внешнеэкономических связей и внешнеторговой деятельности, следует отметить, что до 1990-х годов в издаваемой в нашей стране литературе проблемы внешней экономики освещались недостаточно. Практически полностью отсутствовала иностранная литература по данной проблематике. Литература и источники по вопросам внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, мировой и региональной экономики, отражающие зарубежный и отечественный опыт появились лишь в последние пятнадцать лет. Значительный вклад в решение проблем теории и практики международных отношений внесли российские ученые и практики - экономисты и правоведы Андрианов В.Д., Вардомский Л.Б., Доронина Н.Г., Коссов В.В., Кулешов В.В., Лавров С.В., Минакир П.А., Михеева Н.Н., Носков И.Н., Перская В.В., Уваров В.А. и другие. Весьма ценной нам представляется монография Андрианова В.Д. «Россия: экономический и инвестиционный потенциал» (1999 г), в которой автор показал влияние мирового хозяйства на экономику России и влияние России на глобальные экономические процессы, рассмотрел современные проблемы интеграции России в мирохозяйственные связи.

Практический интерес к проблемам внешнеэкономических связей (далее в тексте -ВЭС) России вызвал усиленный интерес к мировому опыту, который выразился в выходе в свет значительного количества тематических сборников и учебных пособий по мировой экономике, международным и внешнеэкономическим связям и другим узкоспециальным вопросам этой сферы.

Научная литература по внешнеэкономической деятельности в Республики Саха (Якутия) на сегодня представлена относительно небольшим перечнем исследований. Прежде всего, это опубликованные монографии, учебные пособия и сборники научных статей, а также диссертационные работы.

Наиболее разработанными являются вопросы развития в республике совместного предпринимательства с привлечением иностранных инвестиций. Так, им посвящено учебное пособие д.э.н. Рац Г.И. [Рац Г.И. 2000], освещающее вопросы создания и производственной деятельности совместных предприятий Республики Саха (Якутия). Автор, имеющая практический опыт во внешнеторговых структурах Дальнего Востока, пришла к заключению, что процесс создания совместных предприятий по Якутии, как и в целом по России, протекает вяло. Тем не менее, она считает, что «в современных международных экономических отношениях зарубежные инвестиции рассматриваются как важный фактор интернационализации производства, развития промышленно-экономических связей между отдельными странами и группами стран, расширения кооперации и специализации производства».

Важные аспекты внешнеэкономической деятельности в Республики Саха (Якутия) рассмотрены в трудах д.э.н. Егорова Е.Г., который свои теоретические разработки применял на практике при установлении торгово-экономических связей республики с субъектами зоны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Свои взгляды на внешнеэкономические связи высказывали такие республиканские топ - менеджеры как д.э.н. Акимов А.К. и Тумусов Ф.С. Внешние связи республики в их становлении и реальном функционировании на федеральном и международном уровне освещались к. филос.н. Мигалкиным А.В. Следует подчеркнуть, что Министерство внешних связей PC (Я) практикует регулярные аналитические обзоры своей деятельности, уделяя достойное внимание внешнеэкономическим аспектам. Информационная «прозрачность» - пример цивилизованной отчетности данного подразделения правительства.

Аспекты развития внешнеэкономических связей республики с зарубежными партнерами рассмотрены в диссертациях начинающих исследователей. Например, Цой Хе Юль в своей работе выбрал Республику Саха (Якутия) в качестве объекта исследования, как постоянного торгового партнера Республики Корея. Для нас представляют интерес взгляды Цой Хе Юль на сходство структуры товарооборота исследуемых партнеров со структурой экспорта и импорта Российской Федерации с развитыми странами. Исследователь также затронул актуальный вопрос - препятствия, стоящие на пути ускоренного развития торгово-экономических отношений России и Южной Кореи [Цой Хе Юль, 2002].

Преимущественное внимание ученых к АТР не случайно, именно данное направление развития ВЭС в настоящее время признается более перспективным. Поэтому изучение сущности торгово-экономических отношений России со странами АТР, освещение путей и форм подключения РФ к интеграционным процессам в регионе являются сложными, но безусловно актуальными задачами ученых. Их решение может составить научно-прикладной фундамент дальнейшего развития ВЭС в регионе. В этом свете диссертация Поповой А.Н. «Торгово-экономические отношения Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона» (Санкт-Петербург, 2002) интересна комплексным анализом различных концепций экономического развития и международного экономического сотрудничества в изучаемом регионе, характеристикой современного существования АТР как объекта мировой экономики. Автор указала на имеющие место варианты мнений в научных кругах и поддерживает точку зрения ряда исследователей о необходимости закрепления границ АТР общностью стран-участниц АТЭС. В научном плане видится ценной также попытка исследовать интеграционные процессы на региональных уровнях, происходящих в АТР, и участие АТЭС в этом процессе.

Место и роль субъектов Федерации во внешнеэкономических связях России -отдельное направление научных изысканий. Так, в диссертации Григорьевой А.А. «Место и роль субъектов федерации во внешнеэкономических связях России» (Хабаровск, 2002) исследованы три уровня формирования ВЭС - на федеральном уровне, в федеральном округе и на республиканском уровне. Для нас важны выводы автора по влиянию приоритетов федеральных властей на формирование региональных ВЭС; также сама постановка проблемы, которая состоит в исследовании теоретических вопросов развития ВЭС в субъектах Российской Федерации. В качестве компаративного исследования представляет интерес диссертация Меньшикова Е.И. «Внешнеэкономическая деятельность как инструмент повышения эффективности развития региона (на примере Республики Бурятия)» (Москва, 2004), освещающая возможности участия субъекта Российской Федерации в процессах международной интеграции. Привлекательны взгляды автора на формирование механизма и осуществления внешнеэкономических связей, а также его методологический подход к анализу внешнеэкономической деятельности российского региона.

Для исследователей из регионов особо интересны разработки по инвестиционным проектам, реализация которых может стать началом нового этапа развития торгово-экономических отношений. Относительно Якутии наиболее разработалы такие направления, как совместное предпринимательство и инвестиционная политика. В полном объеме литературы по ВЭС всей России наименее освещенными, по понятным причинам, остаются научно-техническое и военно-техническое сотрудничество.

Отдельную и относительно хорошо проработанную научную проблему формируют вопросы деятельности совместных предприятий в разных её масштабах и формах и пути привлечения прямых иностранных инвестиций. По данным вопросам на материалах Якутии научный анализ предпринят Рац Г.И. и Федоровым Ю.Ю.[Федоров Ю.Ю. 2004]. Проводимые в Институте региональной экономики АН PC (Я) исследования по проблемам инвестиций, привлекаемых в республику, перекликаются с выбранной темой, поэтому в круг изученной литературы вошли работы Гаврильевой Т.Н. по инвестиционной политике и практике в пределах республики [Гаврильева Т.Н. 2000].

В исследовании развития ВЭС, на наш взгляд, важно грамотно расставить акценты внимания. Мы согласны с доминирующим в литературе мнением о феномене «фактической интеграции», который давно наблюдается на региональном и субрегиональном уровнях. Практика жизни дает достаточно широкий материал для теоретических обобщений как на региональном, так и суммируемом федеральном уровне. При этом именно региональная специфика и локальные масштабы происходящих процессов хорошо выявляют внутренние тенденции, характерные трудности и слабые места в сфере внешнеэкономической деятельности. В силу этого необходимо уделять аналитической стороне исследований больше внимания, чем информативной, пусть даже очень выгодно иллюстрирующей текущие отношения.

Необходимо также шире привлекать материал из мирового опыта внешнеэкономической деятельности: опыт развитых и особенно развивающихся стран содержит немало полезного и приемлемого для использования в условиях регионов России. Это касается как ступеней и форм развития торгово-экономических отношений, так и форм и темпов интеграции в региональные и мировые торговые и финансово-промышленные системы.

В свете развертывания активной внешнеэкономической деятельности показательна дискуссия о месте и роли в РФ свободных экономических зон. Сторонники внедрения рассматривают их как средство привлечения иностранных инвестиций и технологий, форму современного рыночного хозяйствования, расширения и совершенствования экспортной базы, подъема экономически отставших регионов.

Главный довод противников свободных экономических зон сводился к тому, что их создание нарушит единство внутреннего рынка. Это, по мнению оппонентов, может затруднить переход всей страны к нормальным рыночным отношениям, поскольку возникнут регионы особого режима, что для привлечения иностранного капитала нужны не привилегии и льготы, а единый для страны благоприятный режим, подкрепленный единым экономическим пространством.

По нашему мнению, на территории России имеются административные районы, экономика которых может выйти из депрессии и динамично развиваться только при введении особых экономических условий. Но территория этого анклава не должна охватывать территорию всего субъекта федерации, так как это действительно экономически нецелесообразно. В «точечном» варианте свободную экономическую зону можно создать, в частности, даже на территории крупного предприятия - холдинга или финансово-промышленной группы.

Актуальность создания эффективных экономических зон в России не вызывает сомнений, и по ряду причин она даже возрастает. Рыночные реформы идут, но сам этот чрезвычайно важный процесс развивается неравномерно. Становление жизнеспособного рынка различных СЭЗ вызывает противодействие, как в центре, так и в регионах, и не столько в силу отрицания их как таковых, сколько из-за отсутствия в этом деле четкой стратегии, продуманной последовательности. Свою роль играет и специфика применяемых в этой сфере практик и методов, их зачастую деструктивный характер и неясность перспектив. Поэтому отработка элементов реформ на небольших полигонах, роль которых могут выполнять свободные экономические зоны, представляется нам необходимой.

Внешнеэкономические отношения России продолжают переживать общий и особенно структурный кризис, выход из которого пока не просматривается. В связи с этим возникают новые аргументы в пользу свободных экономических зон, усилившиеся в связи с наметившимся интересом федеральной власти в их легитимном развитии. Наконец, центр тяжести проводимых реформ перемещается из центра в регионы, что требует проведения действенной региональной политики. От этого зависит судьба реформ на обширной территории всей Федерации, возможности необратимой демократизации и в экономической сфере.

Итак, существует целый спектр недостаточно освещенных или практически неизученных актуальных вопросов по проблемам внешнеэкономических связей, включая СЭЗ, совместные предприятия, а также первоочередного привлечения существенных объемов иностранных и отечественных инвестиций в северо-восточный регион России -Якутию. Комплексное исследование внешнеэкономической деятельности как важнейшего фактора устойчивости социально-экономического развития республики до сих пор не проводилось.

Цель исследования заключается в разработке механизма и направлений совершенствования внешнеэкономической деятельности как фактора устойчивого развития региона с экспортной ориентацией на примере Республики Саха (Якутия). В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- анализ правовых и организационных аспектов внешнеэкономической деятельности РФ и её субъектов;

- изучение опыта внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия); определение основных направлений и механизмов активизации внешнеэкономического фактора развития экономики региона, в том числе за счет развития экспортно-ориентированных производств; выявление целесообразности создания особых экономических зон в условиях Республики Саха (Якутия) с учетом отечественного и мирового опыта их создания; разработка практических вариантов совершенствования региональной экономики с использованием методов инвестиционного проектирования, развития экспортно-ориентированных производств и услуг.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность на территории Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Предмет исследования - экономические, правовые и организационные механизмы активизации и повышения эффективности внешнеэкономических связей как одного из решающих факторов устойчивого социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили принципиальные положения отечественной и зарубежной науки в области теории развития внешнеэкономической деятельности страны и её регионов в условиях международной интеграции экономики. Использованы также выводы и рекомендации, представленные в академических и прикладных исследованиях, в материалах международных и всероссийских научных конференций по вопросам внешнеэкономического сотрудничества.

В процессе исследования с учетом поставленных научных задач в качестве методического аппарата привлечены труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов в сфере теории рынка, макроэкономики, развития внешнеэкономической деятельности, таможенной системы, транспорта и перевозок. В работе применялись методы экономического и статистического анализа, системного подхода, экспертных оценок, сравнительного анализа, прогнозирования и принятия решений.

Информационно-справочной базой диссертационного исследования послужили законодательные и правовые акты Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ, материалы Госкомстата РФ, Статистического комитета СНГ, ГТК, Центра экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ и другие. Использовано также практическое содержание федеральных законов в области ВЭД. Среди использованных отечественных и зарубежных источников информации - ресурсы Интернет (www).

Следует отметить, что нормативные и правовые документы, анализируемые в диссертации, востребованы из официальных опубликованных источников, а также широко использованы базы данных общероссийских справочно-правовых систем (СПС) «Гарант», версия «Максимум» с региональным законодательством и «Консультант +», версия «Проф». В целом, предпринята обобщающая экспертиза большой источниковой базы: привлечен широкий круг экономической и финансовой литературы, а также собранного самим автором эмпирического материала. В работе использованы научно-практические разработки диссертанта, сделанные в ходе участия в подготовке и реализации внешнеэкономических проектов в Республике Саха (Якутия).

Научная новизна результатов работы заключается в следующем:

- дано научное обоснование необходимости совершенствования правовых и организационных механизмов внешнеэкономической деятельности с учетом региональных условий социально-экономического развития субъектов РФ Севера и Дальнего Востока. Это доказано, в частности, на примере теории развития Свободных экономических зон в целом по Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия);

- разработаны перспективные направления развития экспортно-ориентированных производств и услуг для региона на основе анализа и прогнозирования его внешнеторговой деятельности. В отличие от других исследователей, рассматривающих развитие экспорта в традиционном сырьевом направлении, предложены варианты развития как экспортно-ориентированных, так и импортозамещающих производств и услуг, построения адекватной инновационной инфраструктуры и выбора приоритетов инновационного развития экономики региона. Инновационные программы позволят региону определить собственную стратегию интенсивного развития экономики и будут являться дополнительным стимулом для привлечения иностранных и отечественных инвестиций; впервые предложена модельная концепция межрегиональной особой экономической зоны, находящейся в сфере экономического влияния нескольких субъектов Российской Федерации. Построена модель «точечной» особой экономической зоны на территории региона, в отличие от других научных работ, где предлагаемые модели, например, экологических зон, охватывают территории всего субъекта. Данный теоретический материал позволит отдаленным регионам России освоить новые инструменты региональной экономики для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, новых технологий, что укрепит социально-экономическое положение региона.

Практическая значимость работы. Полученные результаты имеют ценность для формирования политики и совершенствования стратегии развития ВЭС в регионе. Материал диссертации, научные и практические разработки диссертанта могут быть востребованы в региональной законотворческой и практической деятельности по вопросам внешнеэкономических связей, привлечения иностранных инвестиций и создания совместных предприятий и особых экономических зон.

Результаты разработок диссертанта были использованы в практической деятельности Госкомитета и Министерства по внешним связям PC (Я), Комитета по драгметаллам и камням PC (Я) и экономической зоны развития «Заречье», в развитии внешнеэкономической деятельности ряда совместных предприятий, организаций и фирм. Рекомендации диссертанта по международному туризму вошли в программы социально-экономического развития Хангаласского и Булунского улусов PC (Я) на 2003-2006 гг. В учебном пособии для российских вузов «Концепция и практика внешней политики Российской Федерации», изданного МИД РФ и МВС PC (Я) в 2003 г., в соавторстве с Е.Г. Егоровым опубликована глава «Внешнеэкономическая политика и ее влияние на развитие экономики Республики Саха (Якутия)».

Достоверность научных результатов. Достоверность полученных результатов определяется тем, что для выполнения исследования были использованы многолетние статистические данные Госкомстата РФ и Комитета государственной статистики PC (Я), методические и информационные материалы Министерства внешних связей PC (Я). Факты и сведения, собранные автором, проверялись во время экспедиционных работ в улусах (районах) республики и научных командировок в центральные НИИ и СЭЗ России.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований по теме диссертации были представлены на заседании круглого стола «Азиатско-Тихоокеанский регион и геополитические проблемы освоения Сибири и Дальнего Востока» выездного заседания Совета Федерации РФ (г. Якутск, сентябрь 2002г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» с участием представителей МИД РФ и экспертов Совета Европы (г. Якутск, июль 2003г.) и на других региональных и международных конференциях 2000-2004гг. Основные положения диссертации и результаты исследования нашли отражение в научных статьях, опубликованных в общем объеме 4,8 п.л.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

- совершенствование правовых и организационных основ внешнеэкономической деятельности является эффективным механизмом социально-экономического развития региона, особенно с учетом региональных условий развития субъектов Севера и Дальнего Востока РФ;

- результативность внешнеэкономических усилий республики будет тем выше, чем органичнее они будут сопряжены с планами и действиями федеральных органов исполнительной власти России, поэтому координация ВЭД между субъектами должна стать основным механизмом повышения ее эффективности и обеспечения экономической безопасности;

- для обеспечения устойчивости развития региона в дополнение к экспорту в традиционном сырьевом направлении следует развивать экспортно-ориентированные и импортозамещающие производства и услуги. Современная стратегия интенсивного развития экономики немыслима без инновационных программ, стимулирующих привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

- межрегиональный проект с особой экономической зоной, объединяющий сферы экономического влияния нескольких субъектов РФ - новая форма ВЭД для дальневосточного региона, способного привлечь в него внешние инвестиции;

- методы и механизм инвестиционного проекта особой зоны международного туризма, согласно которого можно ввести льготные условия деятельности, создадут предпосылки устойчивого развития региона.

Структура диссертации определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Основной текст изложен на 142 страницах текста, содержит 8 диаграмм, 10 таблиц и 2 рисунка. Список использованной литературы и источников включает 197 наименований. Приложение содержит материал, дополняющий основное содержание диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кулаковский, Георгий Петрович

Заключение

Диссертационное исследование региональных условий и опыта внешнеэкономической деятельности включило в себя достаточно широкий круг научных вопросов. Такой охват продиктован малоизученн остью ряда аспектов внешнеэкономического фактора в развитии региона. В результате предпринятого исследования, прежде всего, уточнены экономические предпосылки внешнеэкономического фактора развития республики; освещены истоки современного состояния социально-экономической сферы Якутии. Признано, что для региона открылись совершенно новые, беспрецедентные возможности и перспективы в сфере внешнеэкономической деятельности.

Изучение современного состояния и перспектив внешнеэкономических связей в соответствии с целью и задачами диссертации дает нам основание сформулировать следующие основные выводы:

1. В диссертации проанализирована имеющаяся в сфере внешнеэкономической деятельности федеральная и республиканская нормативно-правовая база. Ее эволюция диссертантом оценена как развивающаяся в сторону открытого правового пространства, отвечающего требованиям макроэкономических процессов. В этой связи предпринята попытка обобщения процесса становления внешнеэкономической политики в Республике Саха (Якутия). Указано, что жесткая политика федерального правительства по отношению к региональному законотворчеству сдерживает принятие необходимых нормативных актов, например, с учетом специфики северных территорий либо депрессивного состояния экономики региона. В настоящее время нормативная база России рассчитана на регион с усредненными экономическими показателями его развития, которые типичны, в основном, для центральных округов Федерации. А наличие большого объема взаимоисключающих нормативных и подзаконных актов вносят правовой дискомфорт в деятельность юридических и физических лиц, поддерживая при этом коррупцию и бюрократизм среди чиновников, что также сдерживает развитие экономики регионов.

2. Как известно, Якутия унаследовала от советской системы значительно деформированную отсталую структуру экономики, основанную на добыче и первичной переработке топливно-энергетического, минерального и сельскохозяйственного сырья. В современных условиях такая примитивная первичная экономика не может быть эффективной. За годы реформ сырьевая направленность усилилась настолько, что экономика стала почти односекторной. Это видно из обзора и анализа опыта внешнеторговой деятельности предприятий республики за 1990-2000-е гг. Диссертант пришел к выводу, что структура экспорта Республики Саха (Якутия) была и остается неэффективной, изменения происходят, в основном, за счет роста экспорта алмазов ЗАО «АЛРОСА». С 2001 г. увеличились темпы прироста экспорта древесины и изделий из неё, продукции нефтехимического комплекса; можно предположить, что структура и объем экспорта в скором времени может измениться и вырасти.

Существующая структура экономики республики характеризуется высокой и постоянно растущей энерго-, материало- и транспортоемкостью продукции, что значительно ограничивает ее конкурентоспособность. Экономика региона затратная, так как основана на затратных технологиях, на экстенсивном способе развития. Добытое дорогой ценой сырье, пользующееся спросом на внешнем рынке, экспортируется по низким ценам. Деформированность экономики усиливается за счет инерционного развития транспорта в регионе. В республике он остался слаборазветвленным, не ориентированным на межрегиональный и международный выход. На низком качественном уровне эксплуатируется и внутренняя межгородская и межулусная транспортная сеть. В целом, транспортная система не отвечает потребностям и условиям современной рыночной экономики.

3. Республика Саха (Якутия) является одним из крупнейших горнодобывающих регионов Российской Федерации. Здесь, кроме добычи алмазов, есть хорошие перспективы развития добычи нефти и газа, золота, угля, сурьмы, олова и редкоземельных металлов, что позволяет значительно увеличить экспортную составляющую внешнеторгового оборота республики. Так как сырьевые отрасли экономики России в настоящее время поделены между собой финансово-промышленными группами и крупными предприятиями - монополистами, то региональным предприятиям трудно получить лицензии на освоение месторождений и конкурировать с ними по добыче и тем более по экспорту. Экономический рост предприятий горнодобывающих отраслей, особенно в дальневосточном регионе России, в ближайшее время будет замедлен: большие затраты на освоение месторождений и добычу полезных ископаемых, низкая рентабельность, высокие транспортные и топливо - энергетические издержки сдерживают развитие этих отраслей. Рост тормозится также конкуренцией между «монстрами» российской промышленности: например, спор из-за освоения Талаканского нефтяного месторождения в Якутии двух гигантов нефтеиндустрии России «ЮКОС» и «Сургутнефтегаз» привел к отъему лицензий у регионального предприятия

Ленанефтегаз». Такая ситуация привела нефтедобывающую промышленность региона к стагнации.

4. В Якутии имеют большой потенциал развития такие отрасли промышленности, как лесная, деревообрабатывающая, переработка сельскохозяйственной продукции, биофармацевтическая и другие. Но их развитие требует значительных инвестиций, почти полного перевооружения технологических циклов и т.п. Исходя из этого, одним из наиболее приемлемых направлений экономического развития региона нами определено развитие региональной инновационной политики, которая должна ориентироваться на выпуск конкурентоспособной, импортозамещающей продукции. Принципиально важно, что этой политикой нужно научиться управлять. Инновационный менеджмент - это совокупность принципов, методов и форм управления инновационными процессами, инновационной деятельностью и занятым этой деятельностью персоналом. Он является одним из направлений стратегического управления, а управление нововведениями - это ключ к поддержанию высокого уровня эффективности.

Инновационный сектор экономики республики представлен несколькими сегментами. Во-первых, корпоративными структурами; сюда входят научно-исследовательские подразделения Якутского научного центра, Академии наук РС(Я), ЗАО «АЛРОСА» и т.д. Во-вторых, государственно-общественными образованиями: Якутский госуниверситет с его научно-технологическим парком. В-третьих, малыми инновационными фирмами. Внедренческий процесс на малых предприятиях протекает быстрее, чем на крупных предприятиях, поэтому основная нагрузка по развитию инновационной политики региона должна лечь на плечи малого инновационного бизнеса, и это подтверждено в ходе диссертационного исследования.

Новая научно-техническая перспектива республике нужна в связи с неизбежным переходом к новой модели структурной политики - приоритетному развитию наукоемких отраслей, что является стратегическим направлением экономического роста практически всех стран с развитой экономикой

5. Социально-экономический потенциал республики и региональные особенности развития внешнеэкономической деятельности в Якутии в диссертации охарактеризованы как значительные; выявлены приоритетные направления привлечения внешних инвестиций, способы и формы составления инвестиционных предложений; сформулированы предложения по активизации использования внешнеэкономического фактора развития региона; предложены конкретные экономические проекты для реализации в условиях Якутии. Как экономическая модель стимулирования инвестиционной активности предлагаются региональные варианты особых (свободных) экономических зон для республики, разработанных конкретно под условия Республики Саха (Якутия) и ее сопредельных территорий.

Концепция создания на территории России свободных экономических зон после продолжительного периода «проб и ошибок» начинает обретать реальные очертания. Готовящийся федеральный закон об особых экономических зонах призван создать исходную правовую основу для этой формы регионального развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности. Новый закон должен, для его действенности, обеспечить комплексное решение важнейших аспектов создания и функционирования работоспособных зон. В нем должны быть учтены как международный опыт, так и особенности России, он должен направить инициативу на местах в организации и управлении зон в рамки социального регулирования, защищающего как общегосударственные потребности, так и потребности регионального развития. В проекте закона, впервые в российской практике, указаны территориальные нормы ОЭЗ в зависимости от их экономической специфики. Думается, что для северных регионов России в особых случаях эти нормы нужно определять экономическими расчетами. Кроме того, закон должен дать прочные гарантии инициативе и предпринимательству для российских и зарубежных субъектов, работающих в ОЭЗ, а также обеспечить защиту их интересов.

Несомненно, зарубежный опыт использования зон далеко не однозначен, поэтому в диссертации он рассмотрен минимально. Нельзя рассматривать особые экономические зоны как панацею от всех бед, сама эта форма внешнеэкономической деятельности должна обеспечить успех лишь при условии ее гибкого применения с учетом всего комплекса внешних и внутренних факторов. Необходимо более подробно изучить опыт российских экономических зон, например СЭЗ «Находка». СЭЗ «Находка» - одна из перспективных зон, способная содействовать решению многих экономических и геополитических вопросов, и ей необходимо уделить должное внимание. Особенно интересен опыт ее функционирования как «точечного» анклава, вокруг которого развивались сопутствующие производства и необходимая инфраструктура. Значительная часть региона, не имея льгот анклава, настроила свою деятельность под деятельность этой СЭЗ. Диссертант предполагает, что создание межрегиональной ОЭЗ «Аян» может строиться на базе ценного опыта становления СЭЗ «Находка», с учетом ошибок и поиска оптимальных вариантов.

Модель межрегиональная ОЭЗ «Аян» интересна тем, что ее развитие улучшит социально-экономическое состояние значительной части ДВФО. Затраты на ее становление не лягут тяжелым бременем на бюджет только одного субъекта федерации, а распределятся между несколькими субъектами, находящихся в зоне экономической специализации ОЭЗ «Аян»: Хабаровский и Приморский края, Республика Саха (Якутия), Магаданская, Сахалинская и Камчатская области. Это регион благоприятного инвестиционного климата для всей Северо-восточной Азии.

6. В качестве приоритетного нового направления экономики региона в диссертации выделен туризм, в первую очередь международный, нуждающийся в особых инвестиционных проектах, отвечающих требованиям международных бизнес-программ. Следует создать «точечные» конкретные программы под локальные туристские зоны, апробировать на них финансовый и организационный механизм инвестиционных проектов.

Международный туризм является одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. За прошедшее столетие он признан экономическим феноменом столетия, блестящее будущее туризму прогнозируют и в будущем. Согласно прогнозу Всемирной Туристской Организации рост туристской индустрии необратим и к 2020г. количество международных туристских посещений составит 1561 миллионов единиц, а доходы от туризма возрастут до 2 трлн. долл. США. Путешествия и туризм обеспечивают свыше 11% международных инвестиций.

Республика может занять устойчивое место во внешнеторговом обороте туристских услуг, если будет специализироваться на спортивном рыболовстве, охотничьем, этнографическом, экологическом и археологическом туризме; нужно приветствовать приток частных иностранных и отечественных инвестиций в сферу туризма в городах и улусах с ценными историко-культурными и природными объектами.

Международный туризм - это экспорт капитала, это важнейшее направление реализации экспортного потенциала нашей республики. Для привлечения данного потенциала предлагается разработка модельного инвестиционного проекта особой туристской зоны. Предлагаемый проект мыслится как органичное начало разработок возможной особой экономической зоны с туристской специализацией как объекта инвестирования и экспортного вида услуг. Он обосновывает экономическую целесообразность, объем и сроки осуществления капитальных вложений, включает в себя необходимую проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). Проект предполагает широкий спектр правовых средств государственного регулирования инвестиционных потоков, при этом устанавливается важное правило: налоговые и иные льготы, предоставляемые в период осуществления проекта, подлежат восполнению в федеральном бюджете после его реализации в период окупаемости затрат инвестора.

Инвестиционный проект предлагается разработать с использованием компьютерной системы бизнес - планирования Project Expert, которая позволяет гибко учитывать изменения в экономическом окружении и оперативно отражать изменения. Программа позволяет анализировать планируемую структуру затрат и прибыльность отдельных подразделений и видов продукции, определять минимальный объем услуг и выпуска продукции и предельные издержки, подбирать производственную программу и оборудование, схемы закупок и варианты сбыта; также она поможет проконтролировать выполнение бизнес-плана предприятия, сравнивая в ходе реализации его плановые и фактические показатели. Эта программа рекомендована к использованию Минэкономики РФ как стандартный инструмент для разработки бизнес-планов предприятий и корпораций, в её основу положена методика UNIDO по оценке инвестиционных проектов и методика финансового анализа, определенная международными стандартами IAS.

Очень редко используется, а в литературе почти не описывается, еще одна функция данной программы - универсальная система моделирования деятельности холдинговой компании. Она автоматически отслеживает взаимные обязательства и денежные потоки холдинга и компаний, реагируя на изменения денежных потоков отдельных проектов. Это позволяет рассматривать весь набор финансируемых проектов как единое целое и облегчает принятие решений по их финансированию. Схожесть структур холдинга и предлагаемой в работе особой туристской зоны очевидна, поэтому диссертант предлагает использовать профессиональную версию Project Expert Holding для разработок будущих ОЭЗ.

7. Для ускорения социально-экономического развития республики с выраженным внешнеэкономическим фактором необходимо предусмотреть решение следующих задач:

- перевести экономику на инновационный тип развития и на интенсивные факторы роста путем создания экспортно-ориентированных производств с учетом международного опыта;

- способствовать формированию качественно нового научно-технического потенциала в регионе за счет кардинальных преобразований в техническом оснащении и технологиях производства;

- провести структурные преобразования в экономике, направленные на ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности, выпускающих конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкости, технологичности и добавленной стоимости, с низкой энерго- и материалоемкостью;

- создать разветвленную транспортно-коммуникационную систему в регионе как целостную сеть для рыночной экономики.

Чтобы решить эти задачи для функционирования здоровой рыночной экономики в регионе, необходима дальнейшая ее либерализация, в том числе полная - в сфере внешнеэкономической деятельности. Проводимая с начала 1990-х гг. в России либерализация ВЭД нами оценивается как половинчатая, т.к. влияние и вмешательство государства в экономику осталось значительным. До сих пор действует система протекционизма во внешней торговле по части экспорта «нужных» отраслей, проводится порой неоправданное усиление барьеров на пути импорта под видом защиты отечественных товаропроизводителей и внутреннего рынка. Невозможно создать сильную экономику, защищаясь от международной экономической конкуренции только такими способами. Главные усилия необходимо сосредоточить на создании конкурентносопособных на мировом рынке отраслей экономики, включая принципиально новые для регионов, и технологически соответствующие требованиям времени.

Позитивные изменения во всех сферах ВЭД подразумевают целостный региональный подход. Программа экономического развития субъектов и регионов Российской Федерации должна опираться на адекватное финансирование, четкую законодательную базу и последовательную политическую поддержку. Должен также соблюдаться разумный баланс протекционизма и здоровой конкуренции. Именно с обеспечением этих важнейших условий активизация внешнеэкономического фактора принесет желаемый результат - устойчивое развитие региона с выраженной тенденцией повышения уровня жизни населения.