ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР Московский институт инженеров землеустройства

{Л" — £ 3 ^ Нй пр»м* рук«п«ск

СЕМИН : Лев Сергеевич

Вопросы теории, методологии и практики предоставления и изъятия земель для несельскохозя^Ьственных нужд

Специальность 08.00,05 — Экономика, организация управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

Автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора экономических.наук

МОСКВА — 1975

' ¿ /У ■. , ■ ■ '

If ■ ■ С*—* . ---х-.

о

■ ■ і

' . » - Ч. • ■ , \ ' ' •■ • ч,," • ' * ■ , •* •' • ■ ' н , "к. ■ '' 1

: ~ ІШІСХЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР Л'"Ч - - Московски! институт инженеров зеидеустройства •

. " ■ На правах рукоажсж ■

; ; .: ' CäßK Лев Сергеевич

і:- •

t.- -е.

З'■•'"■'■' Í-.

bûupoch теории, ИВТОДйЯОПИ и практики првдостдвлшя и изъятия шш да

І-- НВ^ЕШШСОЗЯЙСШаНЫХ ІЯОД

Сйевдал-жють 0b.00.05 - Экономика, организация удравлэыкя я планирована* неродного хозяйства {сельское хоаяВство)

Автореферат

диссертации на соисхание учёной степени доктора экономическая ыау ■ ,

Москва -,ХЭ7Ь

^традцшИаутоа Иибаїше*»-» jbanomfl ofx Яаа^а Сели со. І йкадскхг tía. її* il. їіізвпязем І

mJ^Slhâ !

. fr : t

■ y.

Работа шдолнева 4 Омском вдався Лаішиа сельохохоэяЯ-: ствеваои институте ю».С.М.Кирова. Сфяци&яьнне ошгсшватыг ;

- доктор экономических наук, профессор Ы.А.ГВНДВШиЯ;

- доктор-'»К080МХЧ90КИХ наук, профессор Г.А.КУЭДЩОВ}

- доктор вковомшческжх ваук, профессор П.К.ТАТУР. Ведущее предприятие - Главное улраьдениа векяеиадьзо-

ванжя в э еыл е устрой ст ва ІКХ СС5Срі.

Автореферат разослав 1975 г.

Задала диссертации состоится * 1975 г;

в " таоов на заседании'Совета Московского внститута инженеров векдеустроЛства по адресух 103054» г.Москва, К-64, уд.Казакова, І&,

Отзывы (в 2 чкз.), заверенные начать», просим валр&в-аять по тавукасапноиу адресу.

С диссертацией можно ознаяоызтьсл а дябхиот«к$ института*

Учения секретарь совета, доцеа*

А.С.Ккслжшш

"ОНШ'ХИ'АНТаЖЛтАРАБОТЫГ

. ^ууа^кост^ теуы. Внполноние генерального шшка создакля > материально-технической бйзи. Еоммунизма.вамечвнного Програи-'шЯ КПСС, сопровождается бурными тешами развития проиэводи-тельн :х сил,веп^ йравным ростом объемов капитального строи-~ те льет ва. Дня размещения вновь строящихся дромдлденны», горнорудных, транспортных, гидротешаческях и друтих неседьско-хозяйотвешшх предприятий к соорухеаий требуются ойдарцые площади земель. При этой нередко без достаточного обоснованна занимается значительные территории земель сельскохозяйственного назначения, \

По данный Ю. СССР зя период с со 1973 года для не-сельскохоэяЯетвеньых нужд 8 стране отведено 15,6 цлн.га земель, в той числе у колхозов, совхозов н других селъехохомЯ-ствениых предприятий изъято 8,5 ш.га. В составе земель, изъятых из сельскохозяйственного пользования, 5,9 илн.га за-ишакт сельскохозяйственные угодья, в той числе 1,3 ила.га пашня. Причём в эта площади ые вшшчеш веилл,передашше для нухд лесного хозяйства.

"отребность в земельных площадях для несельскохозяйственных нухц на перспективу волана. По опубликовании»« ориентировочно» данями к 2000 году для этих целей потребуется 40-45 ш, га, из них 10 млн. га пашни.

Если учесть, что сельскохозяйственные угодья в СССР занимают лишь 27,2 % площади единого государственного земельного фонда, а пашня - всего" 10,0 %, то становятся понятной та эа-Оота.хоторая проявляется в решениях ХХХ7 съезда КПСС, Пленумов ЦК КПСС и в ряде постановлений партии и правительства по вопросам сельского хозяйства о шкешщльноы сохранения в сельскохозяйственной производстве пахотных и других ценных угодив к наведегаш надлежащего порядка в предоставлении и нсиользо-"•ваиии эе1,г, ль для несельскохо^яйотвевних ну ад.

В своей речи на Ш Всесошнои съезде колхознаков Л.И.Брехне в говорил: "Паи надо очень бережно относиться к пекле, строго и' расчетливо подходить к отводу земель под стршнедьатво ПреД[|{ЙЯТИЙ.ДвЗ чет МЫ, естественно, П9 ОбоЙДбИСЯ. }8«}СТв о тем надо ааоотить!;« о топ, чтпй но ¡тгокшално!., я илюг^ян»)

увеличивались площади продуктивных утодай."*

В последние года ааконодательно принят рад мер по защите сельскохозяйственныхдругик цеиннх земель от необоснованного ях изъятия шв производительного использования. Кая доказывает практика, наибольший положительный эффект достигается в результате экономических мер, осуществляемых в сочетая» о правовыми средствами социалистического государства. Поэтому в диссертации главное, превалируетее значение принадлежит исследования экономических аспектов теораи, методологии в практика предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственных нужд. Вместе о Тем определенно* внимание уделено некоторый ^рганнз ациояно-правовым вопросам обеспечения рашюналь-воп> использования земельных ресурсов. ;

Отдельные вопросы данной проблзш освещаются в трудах ряда учёных экономяотов-аграраяков: О.А.Удачзша, П.Н.Першгаа, К.П.Оболенского, С.С.Сергеева,. Н.В.Бочкова(Н.Н,Буртшва, И.Л.Бронштейна, Ы.А.Гендельиана, Г.И.Горохова, И.Б.Дегтярева, Г.А.Кузнецова, П.А.Кирсанова, Ф.К..Куропатеико, Г.С.Николейко, Н.И.Прокуронова, П.К.Татура, Я.Ы,Цфасмана, Н.Д. Черёмуиккна, Г.Э.Чешиззна, А.Д.Щулс Тмша я других авторов, указанных в соответствуицих разделах диссертации.

По проблеме стоимостной оценки земли при межотраслевом перераспределения земель имеется ряд опубликованных работ а выступлений в печати академиков: Н.Н.Некрасова, С.Г.Струиклз-на, Н.П.Федоренко, Т.С.Хачатурова.

Существенный вклад в разработку правовых вопросов предоставления и изъятия земель для государственных и общестгэнных нужд внесли ученые-врветы: Г.А.Аксенежж, В.И.Балеэан, С.Г. Хериков, Н.Д.Казанцев, О.С.Колбаоов, Й.И.Красков.Н.А.Сьгро-доев Я др. :

Тем не менее до настоящего времена не ставилась задача комплексно рассмотреть основные вопросч теория, методология и народнохозяйственной практика предоставления н изъятия земель для несельскохозяйственных,нужд. Более того,; сами понятия-■."предоставление", "отвод", "изъятие" земель для государствен-док клн общественных-нужд - юлеот разноречивые толкования. Не

'"ТПч^еивя ленинского кооператива«гч> плана. Материалы Третьего Всесоюзного съезда колхознанов. Ноябрь 2369 г. М,, '.Оедегиздат, 1УС9, о.2&. ■■■■■:

выяснена их экономическая сувдооть, правовое и техническое ьи-ракетае. Не сформулированы принципы яг осуществления в качест-

- ве элементов хозяЕет.веныо-ярганизаторскоЯ функции государства и землеустроительных действий. : ""

До сях пор в» проанализирована и ве обобщена многолетняя хозяйственная а проектная практика землеустроительных и других органов по предоставлению к изъятию земель для государо-ВвННЫХ а общественных уухд, посредством которых в порядка меж-хоэяйственного землеустройства государство в основном осуществляет межотраслевое распределение и перераспределение земель. Дискуссионным является ряд методологичгоких и методических положений оценки неблагоприятных последствия изъятяя земель для несельскохозяйственного использования н экономического обоснования проектов предоставления;:(изъятия) земель.

Всё это,затрудняет решение проблемы полного, рационального я эффективного использования единого государственного земельного фонда страны. Поэтому рассматриваемые в диссертации вопросы имеют актуальное кауное и практическое значение.

Цель и э^тгачи исследования. Главная цель диссертации оо-столт в исследовании теоретических и методологических основ предоставления и изъятия земель для неоедьркохозяйстве 1THHX нужд и выявлении путей дальнейшего совершенствования народнохозяйственной практики межотраслевого распределения ж перераспределения земельных реоурсов.

В работе научно об осно вываются и поставлены следуицие задачи t - .

с марконстско -ленинских позиций раскрыть роль к значение 1 зек™, как прострс.ютвевного б&эяоа размещения в развития все«

- отраслей народного хо&.йства ккак обьекта межотраслевых земельных: отношений; сущность понятий о предоставлении, отводе и изъятии земель для государственных или общественных иесель -

, скохозяйгтвенных нухд,основные принципы предоставления и изъя тия зедель для весельскохозяйствешшхцелей;

выявить основные периоды развития, динамику, тенденции, перспективы и пути дальнейшего совершенствования народнохозяйственной практики предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственных нужд; 4

дать понятие И вскрыть структуру <:OB(4!t*?lMKLO tijiüit ih<>i-

ственного э еилеустроительного процесса предоставления (изья-ш) земель дам не сельскохозяйственных вузд, установить в о6~ нем вице классификацию и структуру землеустроительные проектов предоставления (изъятий) земель, выявить особенности формирования землепользования несельскохозяйственного назначения к иежотраслевого оврераспределвакя декель в овязя оо строительством крупных ГЭС в водохранилищ; '

изучить порядакоценки «возмещения убытков землепользователе А, разработать методические основи определения потерь сельскохозяйственного производства и экономической оценки вариантов предоставления' (изъятия) з*ыеяь;_ для несельскохозяй-стветти нулд, рассмотреть вкоаомический и методический аспекты рекультивации земель, , -

Методологической основой исследования является диадекти-чески& метод. Работа оаироется на труда классиков марксизиа-ленняизка, Программу КПСС,решеная партии и правительства по вопросам развития народного хозяйства.

При разработке конкретных вопрооов теш щ^лменеїш статис-тико-зкономяческдВ/расчётяо-нонструкттаный,.кюаогро^чческий к абстрактно^логичесю-Д катоды исследования.

Объект исследование. В диссертации обобщена, а по ряду вопросов продолхе'ш шоголзтнне исследования (1958-1974 гг.) народнохозяйственной практики предоставления низьятия земель для несельскохозМстшшшхяухд,пр"водимих автором в основном ва материалах Западно-Сибирского экономического района РОФСР. Выбор Западно-Сибирского экономического района в качестве объекта исследования обосновывается тем, что дашшД регион располагает огромными земельними ресурсами.высокоразвитым сельским хозяйством и бистриш темпами развитая прошшленнос-ти в соответствии с программой КПСС, предусматривался интен-сившй рост производят ельнше сил восточных районов отраны. Здесь накоплен большой опыт решения вопросов предоставления и изъятия земель для разнообразных несельскохозяйственных нужд в крупных масштабах, анализ и обобщение которого обеспа-чаваит возможность выявления основних теиденшй и закодамер-ноетаа межотраслевого распределения я перераспределения зекаль характерных к для всей страны в целом.

В порядке аехдаггеная в дегсертацнп обработаны н исиолъэу-

"їггся статистические" данные Министерств сельского хозяйства, ' ЦСУ а Госплана СССР и К8€Р, а такжематериялы Ангарской изыскательской экспедиют Ваоточно-Сибирсяого филиала Яосгипро-вёка по мезэзээяЯственному землеустройству в водах создания водохранилищ крутшнх ГЭС, строительство которых в настоящее вреия не ведётся на территории ЗашідяоЯ Сибяіяі.

Собраны, проанализированы ж обобщены обширные материалы . рада проектных л научн»- -исследовательских организаций по развитию а размещению цроиз всдат ель них сил в Западной Сибири, .. проектзровашш строительства конкретних объектов, рекультивации земель, нарушенных открытыми горгымя работами и др.

Натчлая новизна в практическая'пеииооть круледоваяи?. В работе исследуетет и теоретически обосновывается экономическая сущность, правовое к техническое выражение предоставления ■ изъятия аедодь для кеоельскохозяйствешшх нужд, формулируется основные принцип» их осуществление,

- Впервые проведена периодизация развитая народнохозяйственной практики предоставления и изъятия земель дня несель-скохоаяйстве^ных целей,

В результате проведённого исследования показаны динамика, важнейшие тенденции межотраслевого распределения и перераспределения земель в СССР, Р<Ж!Р и Зададно-СнОирскоы экономическом районе,определена ориентировочная потребность в земельных площадях для несельскохозяйственных целей в Гздадаой Сибири на перспективу до 2000 года, ьштявкы существенные" недо-. „ ■, статки современной народнохозяйственной практики предоставления н изъятия г мае ль а разработаны рекомендации ш дальнейшему её совершенен ^овашш, -

В диссертации но&.ддуртся узловые вопрооы методологии и методики предоставления и изъятия земель для неоельскохозяа-ствешшх нужд, что позволяло автору обосновать новое струв-турное деление оовреиенного производственного процесса предоставления (изъятия) ееиелз. для несельскохозяйственных нухд, ¿формулировать ряд исходных полонений формирования вемлеполь-зований не сельскохозяйственно го назначения, предложить общую ахену классификации в структурного деления проектов предоставления (изъятая) земель.

. В работе выдвинуты я развиты «атодологнчесісяа и методи-

ческие основы. оценки неблагоприятных экономических последствий изъятия сельскоюэяйственят эешль для неседьскохозяй-oí венного пользования. ¿ . л--

Указанные научные к научао-иатодическиа разработки в комплексе направлены на обеспечение максимального сохранения " ценных продуктивных угодий, бережного расходования всех ае-иель для аесельскохоэкЗотвенша: кужд»-

V рр^^гтяягу^я результатов исследователя. Рад штодачеоккх ре-коыедцаций по подготовке а оформлении землеустроительных проектов предоставления (изъятая) земель для несельскохозяРствен-аих нужд, экономической оценке вариантов местоположения объектов проьашлевдого и иного несельскохозяйственного назначении upa предварительной согласовании, рекультивации посде-промшменнш: земель получила применение в практической деятельности землеустроительной слуабн в Западной Сибири, ■ > Отдельные рекомендации so дальнейшему совершенствовании народнохозяйственной практики предоставления и изъятая за-иэль, экономическому стимулированию и праэсва / обеспечении рационального использования зешль для несельскохозяйственных целей, содержащиеся в ху&шсациях автора, ваши отражение » ряде позднее изданных нормативных axros.

Теоретические й методолопгческге подохекяя, разработанное в диссертации, могут быть ясяольэоваяы в процессе дальнейшего развитая и углуоленияваучных снов межотраслевого раепро-деления и перераспределения эеыель.

Мрв^Л^ работу. Основные положения диссертации доложеиы иобсуздены на^многих мехреснубликадскнх, зональных и ь-ояву-аоьских научных s научно-производстве шшх конференциях,состоявшихся в Московской янсткгутв штенеров эемдеустройства (1963,1972 гг.), Омском (1959-1974 гг. ), Целиноград с„огГ (ISCS,1973 гг.), Львовском (1Э72 г.) СХИ, Латвийской CIA (1972 г.J, СиЗНКИЗСХ СОЕАСШЙЛ (1969,1970 гг.), Институте вочвогедетад в агрохимии СО ¿9 СССР ÍI972 г.), a .таясс на Всесоеэмой конференции по землеустройству ÍМосква,ВДНХ,1974 г.)

ùôf-ен работы. Диссертация состоят из введения, четырех глав, внвэдоа ж предложений, списка использованной литературы. шиаочкпсегд 306 каине но в&жЗ. Робота сзложзна на ZX) страяи-" ¿¡\х шкииосаси, вклвчая 43 табтаэд*. Текст еллл>стрировда 26 ртсувдшйд (диаграммы, гра^п-jj, охеш а -р. ).

• . - * ,-■' ,. S

- СОДЕРИАНИЗ РАБОТЫ • - >

' Б вврвой главе "Основы лждостаалатыг и жэья^яя а емель для неуéji^^o^os действе ягод, дз^»стараясь ва ыарксистско-лештское учение о земле как средот1й 'пр0изводства» расары-вайтоа роль я вручение земли как пг^стравствеЕНого йазяса размещения в развития осех отраслей народного хозяйства в хая объекта ыехотрасдевих земельных отношений, исследца теоретике ска обосновывается сущность понятий предоставления« отвода и изъятия эеьгедь 'для веседьскохозяйствештх нунд, фор-иушрутсй основные принципы их осуществления. -

Решал проблему радиоаадьиого использования зеыдя при шх-отраслевой распределения и перераспределении земельных pecyjv сов в вародноховяйотввнвых целях,сдедует иметь ВВЯДУ.ЧТО ограниченность, назаьшндмость и вечность зенга как средств^ производства объективно обусловливает веоб-одишсть эффективного её исподьвоваяия для любых дузд народного хозяйства. Воля в сельски жоЕЯйсгве втоозначает производство максимального колнчестваирсдукшш о единицы площади при валиенышсс затратах на е^дницу продукции, то в аесельслохоэяпсгвешщх отрапях народного хозяйства вффектявнооть использования эеи-лн в качестве территориального операционного бааи_а будет выражаться разнесением маяслшльво допустимого количества средств производства ва манпыальном по-шюншдя земельном участке, который к току ие должен быть худаем качества применительно х требованиях'земледелия.

В правоте верное стремление к ыянишдьнш пловддям ори кспольасватш земельной территории для образования нэселъс*о~, хозяйственного землепользования тем не менее нельзя превращать в догму, Онодохшо соответствовать достигнутому уровню развития проиэводиьельшх сид. К.Царкс указывал: "Вели дана известная ступень развития производительной силы, то всегда •требуется iLопределенно» пространство, а строительство вверх ., имеет такие своя определённые практические гранищ. За этиыз гравацаиирасширение производства-требует таюе расширения земельной плодадв"^.

Отсвда обгеятяввоЗ закономерностью является то. что соре-

I - К.Парко, Ф.Энгельс. Соч., изд. 2-е, т.25, ч.П, с.312..

делённой? уровню развития производительных сил соответствует определённое оптимальное соотношение мехду размером территории к количеством размещаете! на не» средств производства. ^Необходимо учитывать ещё одно своеобразие земли как сродства производства - её неперемещаемость я пространстве. Иа- ; .пользование участков^'земли возмсияо лишь в тон месте,'где оеш расположены. Нетрзяспортабельностьзенли, нередко', является ревадщим фактором при планировании развитие а размещения производительных СИЛ.КОВДа весельскохозяйствешше Предпряя-тяя, например; стремятся приблизить к источникам рриродшх ресурсов, а таксе учесть при »томестествешше. свойства зе*-JX»

- Дравильное, целесообразное использование земли в качестве пространственного базиса размещения и развития всех отраслей народного хозяйства вешкдошо'без знания п учёта естественных свойств земли в комплексе с аконопгаескима условиям» развития производства. При этом необходимо иыать ввиду еле— душяе ев основаые свойства: пространство^ его рельефом, об-разуютм форцу поверхности земли; почву о её плодородием; V -естественную растительность; гидрографические и гидрогеологические свойства земли, грунт с его физшео-хгошчеекими характеристиками. Учёт "тих свойств смеет прашципиальвое значение при выЗоре места расположения объектов прокьшленного ндруто-го ве сельскохозяЙг тветшого назначения и оослвцщвВ организации территории предприятия. Особеию вахни в этом случае пространственные свойства аемяв. Ьлесте с том необходимо учитывать л то, что чаще всего земля не представляет собой поверхность, лишёняуп каких-либо других рукотворных средств производства, которые по выражению К.Маркса "пустили сЪои корни в землю"1. Эти средства производства (постройки, дороги.мосты, пруды, полезадитше полосы в т.д.) вераэрлвно связаны с землей л функционируют в связи с тем земельном участком к которому она прикреплены. Этот капитал фиксирован В земле на длительный срок и относитсг к категории основного капитала/ Поэтому при межотраслевом распределении и перераспределении земельных ресурсов одновременно, во взаимной увязке'определяется целесообразность использования земли-территоыга ивло-- хекяопз в нее капитала. Причём в расчёт берётся к капитал,

I - К.Иярхс, Энгельс. Соч., изд. 2-е, т.24, с. 102.

фиксированный в земле sá сравнительно короткий срок (затраты на обработку, посев, внесениеудобрений и т.д.), . :

; Своеобразие зеылн как всеобщего средства труда состоит в том, тго прикреплённые к ней средства производства функционирует вместе с лей в реккаг определённой формы земельного устройства, выступая в качестве его составного елемента. В связи о отам из общего числа элементов социалистической форми' земельного уотройств? в работе россштрявастся наиболее вахиыв для правильного межотраслевого распределения к перераспределения земель. ..

В общественной производстве земля вступает не только как «го вещественный фактор, со в как главный объект общественных земельных отношений. В этом проявляется двойственный характер веилн как средства производства.

В условиях всенародной собственности на зешш из средств эксплуатации трудящихся а присвоения прнбаъочноа стоимости земля превращаются в средство, обеспечивающее простор для действия основного экономического закона социализма.

Все земля в пределах границ Советского Corsa составляет единый государственный земельной фонд, который я является материальным выражением национализации эешш. Благодаря этому" Советское государство имеет воэмоанооть беспрепятственно осуществлять распоряжение землёй путём предоставления её в пользование яли изъятия у землепользователей для разлзпшх государственных ели общественных «елей, что в вконоюческои синоде является составной частью хозайсгввнно-оргвнияаторской двате льпости социалистического государства.

Предоставление изъятие земель дня различных отраслей народного хозяйства явгхтся, а известной мере, шрахвшеи общественного разделения труда, при котором т^э»здители материальных благ специализируются аа гаготовлеьй »определённых отраслях а видах производства. Общественное разделение труда обусловливает различное целевое назначение к использование отдельных частей единого государственного земельного фонда.

- Площади земель, отнесённых к той ила ивой категория государственного земельного $онда, ве остается неагыеншш. Развитие несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства, рост городов неизбежно затрагивает зеили других категорий и.

ЧТО ОСОбвННО ОТЇШтТЄЛЬНО, їрвбуШ ВЄраДКО Н5ЬЯТЖЯ земель сельскохозяйственного назначения. ' " ; ^

Это столкновение интересов сельсвогохозяйотваопотреб-ностяыи разЕЯГЕд к размещения пронвдленности, транспорта к других несельскохозяйственных отраслей ваолаютаат особый отпечаток на земельные отношения, складнвялцився при цехотра-сдевом распределенки я перераспределении зекедь. В главе обосновывается необходимость-одедоотавленшг я изъятия земель ве в результате рростого вынесения административного^-ав?а( а в породе »ге«хозяйствеяного землеустройства. -■"-■. ^

В качестве одной из предпосылок научно обоснованной постановки я решения проблей шяотраолевого распределения х перераспределения земель в динамике выясняется сущность таких основополагающих теоретических понятий, как "предоставление", "отвод"? "изъятие* земель для государственных или общественных несельскохозяйственных нужд* *

В экономичоской и правовой литературе высказаны разноречивые суждения об втих понятиях, которые в основной иохно подразделить на две группы, В одной случае под ними понимав?г' ся з емлеустроительные действия во отводу г изъятии а «мель в натуре. В другой - вся совокупность действий государственных ... органов, направленных на образование, изменение яди прекращение землепользования. Между тем после принятия Основ земель- ■ ного законодательства Союза ОС? к совзншс республик двоякое по скислу применение этих терминов ничей не обосновано. Анализ статей 10 а 47 Основ позволяет сделать вывод, что закон устанавливает стройную систему разграничения действий вря—• распределеши н.перераспределении земельных ресурсов.

Под "предоставлением уемель"вонимается совокупность действий по распоряжения землёй, начиная с возбуздениг ходатайства и кончая вынесением.постановления (решения) о предоставления участкл іг пользование. Тогда как Теркиной "отвод земель" выражается только землеустроительное действяепо исполнению ' (р^алазаїзш) йтого* реігеьіія в порядке управления землёй.

■Обе эта в известной ь-ере обособленные грушш действий, в своп очередь, явламгся частя;«® единого целого ~ "рредрставле-

ЯРУ^ГЬ В ОТРО^". . ' •■ .

Из Даккой трактовка следует, что право землепользования .

в водном объеме возникает лишь при ооваркеша всех де1отвяД вднноро процесса. Первая группадэйстниЯ- предоотадленле вемедь-дишь порождает право в& пользованиеучастком у определи иного аемлапольвовьтеля, osa решает вопроо о праяадлажио ст.. »того участка. Однако реаямапяя этого права возможна лишь после отграничена^ участка в натуре к выдачи документа ва щвво оолмоваквя веидёй.

'В комплексе вое эта действия означают то, что в seuw-устроительной науке относится к меххоэяйства иному земдеустро!-отву. Поэтому поле~тание о том, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется *В СОГИДКв VTBOfljft.* является менее точным, нежели -"в подязке цюжхоая^оуренного з^еустрой^тва". ;

Представляется правомерным распространить доводы в отяо-шенин "предоставления земель в порядке отвода4 к изъятию земель. Последнее также реализуется в порядке одноименного землеустроительного действия. Но,было бы терминологически удоб-ней,.а глазное по существу точнее формулировать, что "пре-доотавя ение ж изъятие земель ЛЯ иесежьскохоьдйотвенвых нужд ооуцествдяется в порядка маихо чяйственного землеустройства".

В главе обоаношвается, ЧТО предоставление н изъятие земель для неовльскохозяйст ваших нуад по своей природа и содержания являются вконошчеоккш действиями социалистического государства по планомерному распределении и перераспределен*» аеыедышх ресурсов ыезду отраслям парадного хозя2ст»а и между конкретными землепользователями в интересах дальнеSme.j развития производительteiX сил отраны, В результата атих действа! государство определяет научно обоев ¿ваияое целевое назначение земель я относит «х * (^ответствунщим категориям единого государственного земельного фонда. ^

_ Предоставлению я изъятии земель кяк акошзшпескш действиям государства присуще правовое ж техническое вцрахвкив. Пр&-во вое выражение этих дввотвж! состоит в том, что они являются функциями Государства по распоряжению (предоставление а изъятие вемвль) ш управлении (отвод а хэълтже земель) «т»*^ государственным земеяьяш фовдом - объектом его исключительного Права ссботьенвосгж. Техническое шрахенае яахлочает-и » том, что бти действия учтераалжзуются о использованием тех-

нвчесних приёмов и споообов проектирования, отграничения к закрепления земельных участков в натуре и изготовления графических землеустроительных документов. / ■

В работе показывается, что в процессе действий по преда* ставленню и изъятию земель для государственных к общественных: яужд посредством ио»хозяйственного землеустройства как государственного мероприятия иэменяатоя и преобразуетсяыежхозяЯ-ственное ¿еыельиоэ устройство как социально-экономическое явление. : . ■■

Предоставление и изъятие земель для несельскохозяйственных надобностей находятся в диалектической связи с размещением производительных сил и перспективным планированиемио- . пользования земельных и других природных ресурсов. При.этом в основе деятельности государственных органов по предоставления я изъятию земель для несельскохозяйственных нуэд долнны лежать определённые принципы, отракащие требования экономических законов социализма к прежде всего основною экономического закона и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. В работе особо подчеркивается объективный характер этих принципов. При этом указывается на то, что наряду со специфическими принципами, приоувзчли липо> межотраслевому распределению и перераспределению земель,- отдельные принципы являются общими, совпадавшими о принципами размещения производит ель"ых сил или территориального шіавировашш народного хозяйства, или меххозяй^твеиного землеустройства.

Основными принципами, которыми надлежит руководствоваться при решении вопросов о предоставлении или изъятии земель для несельскохозяйственных нужд являются: планомерность¡совладение, охрана ж укрепление государственной собственности на земли и социалистического землепользования; сочетание интересов отдельных землепользователей при обеспечении преиму-, явственного положения (примата) сельскохозяйственному зеше-похьзовашго и подчинению юс общегосударственным интересам в использования земель; полное воэмеаение убытков землепользователям к пэтсрь сельскохозяйственного производства; создание весельсхохозяйственным землепользователям необходимых терри-торкальнцх условий для выполнения их специальных задач с учй-тс>м максимального сохранения -продуктивных угодий л других ■ земель; создание навлучпих условий для последующей внутренней

организация территории земельних участков, предоставляемых для нвведьскохозяйотвенннх целей.

Глава вторая "Развитие и рорешендтваваяид народнохозяйственной практики птедоотевлекая ц цзмггия рдмдль идя кео<;ш,-бй^дарчйстрецдых прежде всего в историческом разрезе

освещаетеддергашіе, порядок и метода проведеная мероприятий . во предоставлешш и изъятии земель для промышленности, трва-спорта, энергетики и дртпсг несельскохозяйственных потребностей ооциаластпче ской экономики. Это з полной каре отвечает учению марвяязыа-леюшизма о необходимости диалектического иодода к изучение общественных явленай, учета конкретно исторических условий их становления г разЕатия. Вместе о тем это необходимо и потому, что в э еулеустроительной наука а даа-нсм вопросе существует определенный оробел.

Обобщая результаты проведённого в глаза исследования представляется возіюзашм сделать вывод о том, что на всем протяжении своего развитая народнохозяйственная ирадтиха предоставления в изьятил земель длт насельскохозяйственных нужд решает в.основном одну и ту же задачу - оперативно и обоснованно кав;в экономическом, так и в правовой отношениях распределять и перераспределят ь вомельнне ресуроы для размещения быстро развиваюсихея производительных оил ооциалистича ского государства. Однако развитие и совершенствование производительных оил на различных этапах становлении народг эго хозяйстм га страны объективно вносило определённые изменения в Форш, условия и порядок эешежш.3овация в в земельные отношения в целом,' Это,всвоо очередь, радикально влияло на проведение работы до лредостагленив и изъятии 8еизль для несельскохозяйственных целей. Ипплиді .іяття показала, что периоды развития народнохозяйственной практика предоставления и изъятия земель по времени весьма продолкательш а, как правило, охватывает во нескольку этапов развития экономики страны, то есть сослед-

лее явление более дпнаиичнс. Э рабо .'в обосновывается деление процесса ка четыре основних периода.

Перша период охватывает 1917-1926 гг. Это период, когда народнохозяйственная практика предоставления и изъятия земель в слодних и труднейших экоыоыическшс условиях вырабатывает принцшшальво новый подход н межотраслевому распределена} и

перераспределен*» векояъпих ресурсов, Характерными чертами рассматриваемой праатжкн данного периода являются: сро ведение землеустроительных работ по предоставлении и изъятия вв_вль~ В8Х участков для Государственных или общественных вунд в первоочередном порядке ж в основно« еа счат государства! мода* пв различного порядка реиеняя вопросов о предоставления в изъятие земель в городах, сельское местности н из веиель иг»- ; пзгального (несельскохозяйственного) назначения а установление земельной компенсации взамен участков, изъятых для несельскохозяйственных 'иувд наряду о возмещением убытков' землепользователей! разработка и'совераенстювакае документациина право пользования землей; неуклонный рост потребности в эеияе для несельскохозяйственных нужд по мере восстановления в развитая йронэ водительвкх оал страны в интересах строительства экономического фувдашятасощгадиэма.

Во втором, самом•сролаятатальном периоде {1929-1Э53 гг.) намечается к получает раьактне ряд принципиально швах тенденций в мелотраслевом распределении я перераспределении земель, —

По*Еаложешго об изъятия зегель для государственных или обиественных надобностей" (1929 г.) окончательное решение вопросов о предоставлении и изъятии земаль было передано от «е-мельных органов самим совмииак автономных республик и исполкомам краевых (областных) Советов депутатов трудящихся. Изъятие участков производилось только по согласование с органами, в ' подчинении которых находились зеодепользоватеди/ затрагиваемые строительством, то есть начинает складываться правого демократического централизма в регулировании межотраслевых земельных отношений.

В начале тридцатых годов в ошгая с Еоддеятивазаааей и раэ-иитяем совхозного строительства появляется теьдвяягя к обе-, спечеяк» устайчЕВОсгк землепользования колхозов, совхозов и друп« сельскохозяйственных предприятий. Как следствие этого процессе в даяний период происходит централизация в реюешш вопросов 05 изъятии земель сельскохозяйственного назначения дхя государственных кяк общественных нужд, которая полностью »амфпетса-.» 2ЯЭ г- передачей всех вопросов по распоряжение оельскохоаяЗстванного назначения Совету Министров СССР.

Таков доредок сохранггаарплот* до 1в&4,года. -. Сдадуизяй о*ряад (T354-I06S ГГ.) отличается глубоким ж "оупзютьвщраа рреойрааонаяиями в народнохозяйственной прахти-хв драдоотаадедал и изъятия вемвль для несельскохозяйственных

иуад. : • • ■ '"-Г■ ■

С^отмьвое раагом».|^я9водптедьяих еял страны в условиях полной а окончательной победи содаадияиа ж переход к развёрнут очу коммунистическому строительству требовали повшшвжя одератиэностиврэиввиявсцрооов о предоставлении а «зтяти веиелышх участков ддя равмещедоз огромного чюла строительных объектов. : Это объективно обусловило необходимость начавшееся децентрализации додиомоч^ государственных органов по распределении и пврераспределаяяв ваидл»вых ресурсов. Пр* о той не сввхагооь требование неукоснительного совладения принципа устойчивости колхозного р совхоаного «ешюпользованжя, что в известной керо обеспечивалось рядом аховоютесхих в правовых мтАкнченлЙ в изъятии аеиель колхозов, совхозов к другого седьохохоряВотвевпого, пользования, ■

Ограничения сводились к установлении исключительности изъятия продуктивных угадав кзсельскохозяЯатввнного оборота, предельно Я шюиядж изъятия сельскохозяйственных в лесных земель о разрешения коьшетентгых государственных оргснов, обя-аанвоотн освоения новых зечель, взсме: изымаемых сельхозугодий ддя весельскохоэяйотвеюшх нуид, требования рекультивации воаврадавыых сельскому хозяЗсгву земель по шшоваиив надобности в тек или истачелпх срока пользования в др. В этот ха период били сокращены норды предоставления а е из ль для ряда ве-оедьсяохозяйотвешых нужд-(линейные сооружения и др.).

Характерной особенностью периода является усиление внимания к проблемам предоетааленля а изъятия эеиель дтя весель-скохозяйственных нукд в роаекаях партийных ж государственных органов, что способствовало наведению большего порядка в ис-, оодьвоваюш веши t принятию Основ.весельного законодательства Союза ССР в сопэнух ре~публии, оэшшеноваизх начало нового этапа в развитии веыельиых-отношений вообще вародзохоаявственной практик« межотраслевого распределения к перераспределения земель, г частности. -

В совредонвий период (начиная о 2969 г.) во иного* сохраняется основные черты практика предоставлен*« в ттия зетгл

для несельскохозяйственных нужд, аложЕваяеоя ь предыдущий период ее развития,особенно второй его половины (І96І-І969 гг.). Новим является цввтратаэацияизъятжя ценннх'оельсаохозяҐатв^я-ш*х, лесных я других земель :в Исключительной кошетешуга советов министров союзних республик." Одновременно ■ раапирйпт^а полномочия исполкомов городских, поселковых л сельовдх Советов -депутатов трудяздаоя по 'всяросам предоставления ж 'взъд-■ ,,т*Я остальных земель¡-Д ■

ч ч • .. Ваиное значение/в деле повышения обоснованное? нпроектов изъятия земель' для неоельскохоэяйств0наых «{у*д имело" уотанов-ь ленде обязательного предварительного согласования местополс-жения объекта иаримерныхраэмеров намеченного к изъятие участка до качала проектных работ, Нараду о"' компенсацаей'убыт-ков землепользователям воодатоя воэнещэкие потерь сельского^-эяйствеввого производства," связанных с иэгятием земель,: Зе»^-леустроитеяьные работы вое* видов долины проводиться«а очіт - государства. Усовершенствован"порядок оформлення'временного:' пользования эешбй.- -ї'^

Все это указывает на то;' что главной отличительной чертой народнохозяйственной практики воедоставлеиия и изъятия земель ;^весельскохозяйотвешшхнуадвоовремек№ЙперяодатаЕО-вятся,-приобретая.все Оолае устойчивый характер на буцущее . тенденция к усидевш и всестороннему совершенствовали» экономического и правового воздействия государства на дйвздаярто излишеств в изъятии продуктивных угодий к 'Друих довныхиемель. ,, ^; .На примере Западно-Сабирского 6кономичеокого района ® главе углубленно изучается динамика, тендешхких'закономерности предоставления и изъятия земель дня несельокоюзя2отвев-еых нухд.в сопоставлении с аналогичными процессами в СССР и

В результате изучали» и обработки обширяві материалов *■< установлено, что за период 1961-1973 гг. в Западно-Сибирском экономическом районе для несельскохоэяйственвых нухд всего ' предоставлено 45б,9тыо,гаэв)й)я,в том числе 122,6 тыс.га - свЛскохоаяіствеяячх угодий, жзнжх 63,4 твс.га пааши. Прм ■ ' ггом здесь и дальке приводятся данные без .учета земель, пе-р&шооск десаш организациям. У .колхозов,-совхозов и других оальскохожяйствеяиых предприятий за этот же сроя иэх тго г

19д,0тыо.гавекаль,в том чисчяеПР.Зтыо.га составляют-сель-ввоаоэяйотмяше угодья, ианлх'62»6.тыо.гашсая. следовательно подавляющая чае» продуктивных угодив в составе общей шющагю^ преяоотааявнноа ддя^ чу«д, j

. «зъ^'аиа сельскохозяйственного оборота. Ежегодно в вредней ішшадооь 35,9 тыа.газемда, в тем числе9,2 ти о. га седъско-ховяйоменша утодиЯ, лэ ннх-4;6 тне.гв шшпая,

' В роботв подробво анализируется конкретное целевое вазва-чвада »емеяь,хіредоотавдеииці для неоельскоховяйотвеиных нужд, ихудвльннй see« с-эотав и соотношение угодий в них. При этом установлено, что наибольшая доля вэьжгах вемедь приходится вд строительство культурно-просветительных, .оздоровительных, бытовых, адкзшиотративао-ховяйственша, научно-яоеледователь-ових а других объектов. Указанные нужды» каждая в отдальнос-тя, чаше всего не требуют дальші участков ."однако," в оумме они составляю» 6S % всех првдоставлевных для несельскохозяйственных надобностей площадей, прачем в кх составе почтя поло-вяза »¿« изъятых Из сельскохозяйственного оборота угодий, ж тон числе 4І Й пшни. 9тот фаі.т убедительно показывает необходимость тщательной проверки обоснованности всех; ходатайств иа предоставление земельных участков, какими би малими по, олочадв ОВЯ НИбЫДИ, . ■ . . '

По областям и край виявляюся авач^тедьннв колебания в f общкх размерах земельных площадей, предоставленных ддя несель-скоховяйотвеїшнх ружд о жЗбІ по 1971 гг. і от 26,1 тыс.tu в : 0иской;Облаоти до13?,2 тнс^га ж Алтайском крае, _^

Ддя вшшленид основных закономерностей и.тендешай предо-Отатления а изьятия земель для вес&лсвохоэяйотвенных нужд за анализируемый период произведено ааа**ит*чеокое ууравнивание фактических годовых данных (площадей) по уравнении прямой. * Вря устоаовдении уйловиого покаэателя времеий )дляуяро-довяв расчётов оодаженхя искомой прямой принято, яга¿.t - О. "Ъданном случав нулевым принят уровень 1967 г.' До вычисленным ракам аналитическигцраянеманх уровней; поотроеннграіягк I, Э ^ркс.Ц, на которых указжжаураваенжя прямых соотьет-стнуицего виде, * ~ ■ v-, ■■ ■

Математическая обработка данных о ежегодно првдоставллв-цяхея площадях земель дх? несельскохозяйственных нужд в І&6І-1973 гг. и графическое жвобраыняе полученных рв*ул>тдто»

дин&мкяь предоставления я яэтятхя веыель для неоелъско-хо&яОстеенюгх иу*д по аналитически Bupàsvenmni дапшы ек 1961-1&7Э гг.'

Щ&.

■: ш

мо

ÎOO

Ч* Р gcpp

"Г-

ІЩ - Ж

~ • з

• > pqtcp.:

"H;. . : ~

• : ■■ 1 " fm

vn.

й — -¿SL 'V

Àtlis «І t<> ¿5 W bJ Í6 S» ?l 7J Я "Годи ІЖІЙбЇИ « M67ÍÍ 6»ÍO П її 7І

ЇЙ.

Ä

rJ. ^ Графи* 1. ^ В аепадиоц Сибири

■■■ Ч-

Ч

. Графив а.

УслоЕнке обовваченил: Т Об*ая-оло«адь аре

:ДОйТвВЛЄНІШХ *

. /изъятых/ аемввь

X

s..

• а а.ч» веил* о.-X предприЛііЙ

«ч. N

їв на* yro-

Д*й ■ v .

* t.ч. паяв*

>*t w w » w и м та it s tí Греф« 3.

убедительно показывают, что во всех рассматривавшее регионах происходит процесс снижении общих площадей земель, вредоотав-ляемых для несельскохозяйственных нужд. Эта же положительная тенденция отчетливо прослеживается а отношении земельных площадей. изымаемых у сельскохозяйственных предприятий, в том числе сельскохозяйственных угодий в целом в пашни в отдельно ОТИ»

Более экономное расходование земель для несельскохозяйственных нужд особенно характерно для современного периода, 'Это выявляется ъ результате замены 13 одногодичных интервалов динамического ряда двумя перяодави 1961-1968 гг. и 19691973 гг.', то есть до и после принятия Основ земельного законодательства (табл.I.). V"

■ Таблица I.

Сравнительные даннче предоставления (изъятия) земель для несельскохозяйственных нухд, тыс.га

-- г ШЫ-ШЬИ кт. : ІЦЬЯІУЦ хг. --

Регион и ; îtff, йтХ преддр,...; і от о-х тгоеятп»,

показатели ¡Всего :всё-: '¿-¿- ваш- іВсего:все-! :го ни і ;го

* " t *

х і аад-: ни

СССР

Всею 10384 5320 3523 982 5252 3153 2352 291

В среднем 1298 665 440 123 1050 630 470 58

за год

Уд-вес, % 100 66,2 13,6 - 100 74,7 9,2

РОФСР

Всего 4084 1908 1038 545 1943 646 375 m

В среднем

за год 5ІС. 236,г 130 68 388 129 75 34

Уд.вес, % 100 54,8 28,8 - 100 58Д 26,3

■■■■' Вапалнар Сибит^ ■■■

Всего 295,2 144,5 65,2 46,3 І?І,7 55,3 34 Д 16,3

В среднем 36,9 18,0 10,6 5,8 6,8 --

за год 34,3 ІІ.0 3,3

Уд.вес, ъ - 100 58,9 32,2 „ - 100 61,8 30,0

Виесте с тем благодаря такому преобразованию виявилась, что по СССР в целом тенденция к сокращению изъятия сельскохозяйственных угоди! не подтверждаетса в последнее пятилетие. Наоборот, их площади, хотя и ьезначительно (на 7 X), возросли!

: OJite* для всех регионов негативкой ?енд«Ш1ява является ьозрастакив удельного веса сельскохозяйственных угодий в составе земель, изымаемых у о елызвохозяйственных предпршг'чаг ' ' (табл.1). Если учесть, что цро1^со1штеиои5я1яацш исосш,8ова-нал земель в них является &&хоноыерным для' ооииалиотическ"Го способа ведения хозяйства, то даяная тенденция можат ардоб- . рестя устойчивое значение на перспективу. -

.По существу выявдяатся »акономврная овязь1о уменьшением и абсолютных пл^щвД8Й 0емель1ивыыаемых у сельскохозя2ственних предприятий, доля сельскохозяйственных угодий в их составе возрастает,, а долянашнк уменьшается. Это кил^этся следствен- - ■ ем двух причал: усиления охраны сельскохозяйственных земель, особенно пашни, от излишеств в иэ'ьятии их для неселъскояозяй-ственннх нужд, С 5ДН0Я отороны, Ж повыаеяйя. КНТеНСЕВНООТИ ИОг пользования земель в сельском хозяйстве, с другой. Последнее ведет,- к. неуклонному^вовлечения в. вроиэводительное' исаольэова-. ние всв больших площадей.чемель; ранее катавшихся непригодными для сельского хозяйства. Отовда возникает Объективная необходимость экономии лпбих зенйль, а ве только сельскохозяйственных. угодий, при предоставления (изъятии) участков для весельскохозяйственных целей. В этой.связи уместно налом-влгь слсва Э.И.Ленкна о том, что "... понятия о непригодных для земледелия землях способны быстро изменяться".*

Вместе с тем следует иметь ввиду, что яе*иш выбывает из производительного сельскохозяйственного использования ЕВ результате изъятия её в краткосрочное пользование;несельскохозяйственных предприятий и орган8эапай.'Так, .в ЗааадноЙ.Сибя-р» за последние пять лет (1969-1973гг.) ежегодно из производительного сельскохозяйственного ясшльэова*ня в среднем, выбивало евшее 3 Тао.га, в ток числе 1,6 тыс.га пешни, Поэтоау задача бережливого отношения к земле и в особенности к цэвшм угодьям актуальна % при решении вопросов о Предоставлении (изъяла) земель во временное (краткосрочное) несельскохозяйственное пользование.

Современны! зт&п экономического строительства в Бошей

стран» хараятеркуетсд мощным развитием вроиэзюдитвдьных скл,

усксряоаоосися тешшш научно-техвического прогресса. В »тих

■ycjrypgjcc гадгг>яуа.аое всшыааоватаа зем&лышх pecvroos не мо-собр. соч., жвд.б-е, *ЛБ, с.ай.

же* быть обеспечено ÖT5 прогногчровааая на более ш меаее длительиу» перспективу готребкостей в земельных площадях для : несельскохозяйственных цудд.,. , - 'V.-V . ' . '"„V.

. Учитывая, что до настоящего вреизцн из Генеральной схемы, ш, тем более^перспективного шшда иооольяованжя земельных .ресурсов не составлено, в работе, исходя из перспектив развитая производительных сил региона, произведён ориентировочный расчёт потребных земельных илоаадеЗ для иеседьскохозяйстгвн-шх отраслей народнсгохоадйотва Йадедно-Сибярского экономического.райсва, согласно которому в период 1971-2000 гг. потребуется около 3 нлн.га земли, в том числе 0,8 iura.га составят сельскохозяйственные угодья,, вз них 0,4 нлн.га -ваша.

Прздвидвнне развития количественных показателей предоставления и ивъятия земель для неселькохозяйственных нужд, особенно когда речь идёт об изъятия земель вз сферы ях производительного использования, подтверждает актуальность проблемы сбережения 3t-ель для сельского хозяйства к важное выаче-вив поисков путей и методов её разрешения в ближайшей я более отдал® шойяерспектнвэ. '

Проведённые исследования показали наличие существенных недостатков в современной народнохозяйственной практике распределения и nepspaonpeделения веыелькых ресурсов, складыва-пцихсл под воздействием трёхосновных с-ркцатвльных факторов:

- отсутствия действенной одотемы мер якономического стимулирования бережливого расходован*.! еемель для аосельскохо-«яйствекных целей;

' - неудовлетворительного состояния проектной практики по предоставлении и изъятия земель для несельскохозяйственных НЗГЗД1 .

- недостатков органиэациоьмс-правсьой деятельности по регулированию мбжотраоле него раопредел»^ил и Е»рвраапр«дед*ная

'IBenwtt',''".,;';.-". ' *

^ Соответственно уотрааввие отмеченных недостатков возможно лишь совокупный воадейегмем трех групп мер; акоаомячео-тлх, 1ргаказ&1а»оиио-проя»водстьеюшх ж оргжки_аджоиш>ч1раво-

■ вых. . . ' v ■

Внедрение оркищшов хозрасчета в межотраслевые отколе«жл при перерасарвделешш вв»эльшх ресурсов длительно» вромя

тормозилось отсутствием официального положения о порядке ззаз-мещеняя убытков землепользователям в потерь сельокохоаяйот-вонного производства, связанных о изъятием земель длявесель-сКОхозяйствеEHHX нужд.

^ С привятиеы постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. полозевие во многих отношениях меняется к лучшему, однако к со новому порадку затраты прошшдекише предприятий в организаций на возмещение убытков землепользователей в в целом,народного хозяйстве от изъятия земаль аз сельскохозяйственного оборота составляют, как правило, незначительную дало общей стоимости строительства объектов. До нации подсчётам, проведённым на конкретных примерах, они колеб-шггея в пределах одного процента.

Влияние данных расходов на показатель рентабельности строительства невелико. Отсюда практически мало ощутима их роль в пресечении излишеств в прел оставлении и изъятии ценных земель для не сельскохозяйственных нузд." Поэтому одной из неотложных мер является научная разработка методологических основ определения убытков землепользователей я потерь сельскохозяйственного производства.

Отсутотние чёткого механизма экономического стимулирования бережливого отношения к изъятдо для промышленности и строительства данных продуктивных угодий неблагоприятно сказывается на проектной практике. Современное состоящие последней повязывает, что требования Основ, а также строительных норм я правил передаю не выполняются проектными организациями, что приводит к излишествам при определении потребных площадей для размещения строительныхобъектов.

. Недостатком народнохозяйственной практики предоставление и изъятия земель для не сельскохозяйственных нужд вообще к её проектного аспекта, в частности, является*1 слабое участие э проведения этих мероприятий производственных подразделений . Росгипрозвма. Подавляпцая часть работ в связи о предоставлением и изъятием земель лля несельскохозяйственных НУЖД« например, в Занадаой Сибири выполняется районнім и областным (краевым) звеньями землеустроительной службы системы Мани- -■' йтврства сельского хозяйства СССР.

Это положение нельзя признать удовлетворительным по ряду всячин. Необходим учитывать, что об лестны э ^краевые) отделы

землепользования и землеустройства малочисленны и не.имеют возможности оперативно и с необходимым обоснованна« подготавливать дела на, предоставление земельных участков.

хуке дело обстоит в районном эвене землеустроительной одужбы.Так,в Западной Сибири в 1.2 районах работает только 196 землеустроителей. Следствием такого положеная о кадрами явилось то, что фактически во ъзогюс случаях не производится инструментального отвода земель в натуре к последукяего изготовления и выдачи актов на право пользования землей. В 1973 году специалисты.о-виошим образованием составляли в районах Западной Сибири %. Между тем, расширение обязанностей главного (старшего) инженера-землеустроителя управления сельского хозяйства райисполкома предъявляет повышенные требования в его специальной подготовке к способности со государственному решать земельные вопросы.

Проведённый в работе анализ наиболее существенных недостатков проектной практикияпорождащих их причин указывает на не-"обходвмость осуществления комплекса организационно-производственных мар по их устранению помимо тех» кото^е изложены выше

В целях обеспечения экономного использования веши при проектировании объектов строительства следует распирать практику применения типовых промышленных объектов, а также усилить проектирование.нквых типовых объектов несельскохозяйственного назначения о максимально допустимой компактностью размещения здаккй и сооружений на прошшленаых площадках, как правило, в составе промниленкых узлов. - Следует продолжать пересмотр норм земельной площади для строительных объектов с учетом необходимости устранения излишеств а этом деле.

В интересах укрепления землеустроительной службы, кроме улучшения состава кадров по квалификации, необходимо повысить её техническую оснащённость. Это уменьшит остроту Проб змы увеличения штатов землеустроителе в составе раЗсельхозуправ-лений.

Для повышения оперативности подготовки и оформления землеустроительных проектов.предоставления (изъятия) земель целесообразно в пригородных районах о,развитой промышленностью сохранить при райсельхозуправлеквях специальные грушш, во.с самоокупаемости перевести их на госбюджетные средства ( о по^

временно-премиальной оплатой труда), что будетсоот*еТУ*»овать госудірсгвегшоиу характеру землеустройства." Ознака оси хшой обгймвтих работ далшы выполнять производственные водраадб-лекЕЯ системы Геарогеї.. Такой путь наиболее' перспективе в потоку, что на современном »тепа землеустроительные дедл ва предоставление ееиеишщх участков для нужд промыааенноств я, " ' строительства постоянно услотаяютсяїотавовяггся^огогранки-ки, требующими нередко жнхенерно-эколомических расчетов во -обоснования тгроектных решений, Ддя составления комплексных проектов, оформления землеустроательних дед,- отвода оеиальгшх участков г натуре и изготовления докумектсв яа право пользе» вагяя эеылей в составе проиьродственных подразделений Роогкп-розет необходимо создать специализированные землеустроительные партии, отрады или группы.

Совершенствование земельного законодательства, проведённое за последов: году (1960-1974 гг.), сыграло весьма положительную роль » улучшении использования земли для нузсд народного хозяйства. Однако отдельные его нор*и ¿додаются в изменения*: или дальнейшей развитии, .ч -

Большое значение в деле дальнеШпго укрепления* поредка В ' использования и охране в стране земель имело бы ооздавиз цен-1рализованного органа по контролю э а рациональным использованием зеили и других природных ресуроов на базе й в пределах, "штатов специальных служб s инспекций различных ъшшстерств t ведомств. Автор иринадлежит к стороннгчам создания ваяведом-стаєнного общее ol-зного органа в ранге Государственного kosûj-тета Совета Министров СССР. В этой связи в работе sa основе конкретных материалов делается аывод, что к отатут государственных инспекторов по исаохьеоваки» и охране ізмель ведьм призвать удовлетворительны». ; ,

оредотвом охр^лы аеиедь является обеспечение точного исполнения вемадьвого еаяонодательотва, кеухосЕнтельвоа проведение его а жизнью £ работ» "Очередные «адата Советской власти" В.И.ЛевинвксвДї "То,что ш уха декретировали/ш далеко ведоотаточно еца провела ъ жизнь, в гладкая »адача пошила соотоит именно » оооредоточейии вссч усилий на деловом, таактячеошм'Ектмотшмния осаовтеХ среобравовляий. которые гие отадн еавойом (но каотади «иа реальность»)».* 1- и.и.іешш. ионы,собр.сот,, над.5-е, *,Зб,СЛЄ2.

■■■■■• -26- - 'І'■ .

В глава покалывается, что ото поло&евде О.И.Денинр актуально я дая ооврешншогосоотоякия правового регуднроваяоя врадо-•тавмния г

■ В гдя&а уратьая ^.»готгА^от^чеояда 'в^дрро^ рреддстазукмтад -в щ »емрла длд Ёеор^сяоярэлй^тУ"^?^ . иооледувт-;: - -оя ряд узлов^ вопрооов штодолошк^мвжотраолввого расцреде— .

. Лв8ЕЯ И ЕерераЬпреДвЛеННЯ 8еМ8Л1, Д.

■ Одшш из наименее изученных .в.. веадеустроятедьноанауке вопросов 'является оуадооть *прс ::вводстведаогс> sгмлэуетроитедь-вогохфо^осавообще, его осдароош*; а структура при прадо- _ отавлании <изъяхш): земель длк несельскохоэяйственвих нузд, ...в частности. , ;; .; : ." '

Теор«1^ескиеасоледовакня'азтора'позволидаустановять,-тто ггроизводстВешкР землеустроительный ароавсс _ предоставления (изъятия) -земёльдлянесслъскохозяЙст_.внн1К ьузвд в общем виде иредставиявя собой совокупность отдельных трудовых про» - цессов всех специалистов, а тагаJ представителей гооударст- ;

венНыХ органов; служб и землепользователей, пржниглагщих в той . или ивой мере в нём"участие/ Выполнение всех трудових процессов в связи спроизводотвом рвботн по предоставлении (изъятии) аеиель одновременно сочетается отечным следованном установленному законом'поредку исполненияземлеустроитвльного дела, Огсада витегчат, чтоцроизЕодстве-нный землеустроительный процесс есть единстве его двух сторон: материально-технической к процессуально-правовой.

В настоящее время оформление и реализация землеустроительных дел на предоставление {изъятие) земель доя аесельско-хозяйртвекнше нужд во" всё возрастающих объёмах осуществляется специальными группами при райсельхоз^аравлекиях и производствен венными подразделениями Росгипрозема. Радинальшв изменения внесены в йорйдох и условия предоставления и изъятия земельных участков.'Boa это требует дальнейшего совершенствования структуры данного производственного землеустроительного процесса. Необходим^ вось срока водст венный землеустроительный процесс пр-чде,Всего пбдраэдалмть на таляа составные части, в которых ба натло отраяеаие будеотвенвое различие в характере s«Mseyotpt«r&rsEtot действий вал в материально-техническом, так ж в процессуальво-цравовсм отношении, а также дано более

- 'Ж- : ч.' ■.

чёткое их разграничение во времени исполнения. -.Такие укрупнённые составные части шало назвать взапами'МСаждый этап, в свою очередь, подразделяется на стадии, а стадии на элемента производственного землеустроительного процесса. v

Б главе, исходя из теоретических положений в результатов обобщения современной практики предоставления (изъятия) зеиель для несе-лскохозяйственных нужд, обосновывается необходимость выделения в рассматриваемом процессе трех этапов:

I. Предварительное согласование места расположения объекта. П. Яредоставденае (изъятие) земель.'' 01. Отвод (изъятие) земельною участка " fTqgBbtfl piran прэдотавляет собой совокупность четырёх стадий. ваадая из которых содержит указанное - в скобках количество элементов:

1) возбуждение дела о согласовании места расположения объекта (2);

2) подготоЕИтедьнне работы (2);

3) выбор земельного участка в натуре (7);

4) рассмотрение и согласование выбора земельного участка (3); _ ," ' - 7\ '

ftTqpotj атац включает три стадии; - .. .

1) возбуждение дела на nj 'доставлена© (изъятие) земельного участка (2); .""■•

2) подготовительные работы (4); *

3) составление, рассмотрение к утверждение проекта (9).. уретрй зуаг? подразделяется на две стадии!

I) перенесение проекта в натуру (12)\ 2J оформление и выдача землеустроительных документов (в). Выделение в структурном построении процесса трех взаимосвязанных этапов имеет то преимущество, что позволяет избежать неоправданного раздвоения во времени ряда стадий. Действительно, если ограничиться делением процесса только на стадии ¿ как это теоретически принято а настоящее время, то такие стадии, как возбуждение дела, подготовительвые работы, составление, рассмотрение я утверждение проекта при предоставлении (изъятии) земель для несельскохозяйственных целей совершается как бы дважды: вначале предварительно - при согласовании места расположения объекта, а ватем окончательно Г при решении воорооа о предоставлении^ изъятии) участка»

Сохранение талого полоданк необоснованно усложнило du правовую регламента®!» прохождения процесоа, к* говоря уже о ряда трудностей в организации технологического прояеоса д^а»водотва равот( нх фш1аайкроваш«, ошш'^ труда исполни-«лей:* .'У i.Д

Центральное место в произиодзТвешоы землеустроительном прсщлоое првдоотааления (изъятая) вемель для иасельокахояяй-стмнша нувд вавимавт йроект," егоооотавлениа я чбооковьаже. Отопка в целях даяьнейиагораэвитиа теориН и оовершанотвоьа-ваянароднохозяйственной практики ивкотраолевого 'распраделе-вил и перераспределения. земельных учаотков необходимо - ссадинке клаоояфккядяа «того рода проектов, выявление не «S основе .особенностей их аодерхангч и установление общэй типичной . охо8ш отруктурн .о ыследзгивай <tё модкфикадисй - по раановзд-: воотям проектов. ^ л ; ' ■ '.

Вамлеустроитвльяая наука я» выработала пода' клааси£яаа-ша аровктов квхховяйотзейцогозеияеуотройотва. К настоящее временя устоялось лкиьделешгавтого' вида государственного *еия»уотройстаа на два разновидности; образование s упорядо-чаие>ешгвяольаованяйсоциалиотичвокахс9дьско::7ияйотмню4х предаркяагЕЙ н обраеованяв ж упорядочение ввмлепольяоваякй а*-' сельскохозяйственного назначения. Зеобходиш .»львейие рао-чяенемв второЬ раэновддаооти -шхотраслевого югавяйотввн-иого зегАяеустройства - путем выделения таких вторичных р^л-новвдяостей, которые помогали бы выработке Научно обосновав- ' вой методики проектирования. "У-.■ ■ :

Дяд рзшеккя атой еадачи Б тачестве клаоснфягчцвонной еда-нити должны выступать не категории- миель, а оаа проект пр»-доставлеажд (изъятия) еемел для нес .каьско хозяйственных ну*д. Главным признаком классификация сохраняется основное целевое назначен») (вид несельскохозяйственных нужд) , для которого предоставляется или изымается вмии, но S коккретиты шраха-гаш. Это седесообразно' и в том смысле, что позволяет разнонид-воота проектов, оСъедвдёкныэ е более иджмэвее однородные" вдшш./югдаёоваг& 4категориями едааого гооздаротвенвото , земельного фондаГВ экономическом «спеете категория единого : госземфоеда целесообразно объединять в три группы в зависимости от основной определяема роля,в которой функционируют втлг—

ченшв в нх соотац'земед,,* общественном проиаводотм: -. ввите овльокого я лесного^ховяйотваї .

• 0вила» предоотваленные для ыесальокоховяйотвекшя иу*ді аеилл гооударотьвгиого запаса. і.

В первую группу вклвччнн земли, выступшцае » качестве "г 1 главною; средства производства. Во второй объединяются'аем-ли трех категорий; земля.населённых пунктов; веша соботвав^"-ко весельскохозяйствеяного назначения (промышленности, транспорта, ііурортзв, заповедников и др,) * еемли государственно-" го волчого фовда.; Все эта з емли не принимают непооредотвазао-го участил а самом производствев соадаики какого-либо про- ~ дукта жявляитоя, главным р"разом, проотраяотвевным операционным базисом, ыаотом разыещешш и развитая производства', выполняя в добывахвде й - промышленности дОполгоггельауороль своеобразной нладоюй, из которой извлекаются необходимыа: дгяоб-вества богатства. В третью,группу входят^земли, ооставдяющн« резерв для*пополнения земель первой а. второй Груш.''

Общим'свяэухшм признаком.земель второй1 группы'является" несельскохозяйственныйхарактер вх использования. Однако'ах'" исключительная неоднородность ¿требует- дальнейшего -подрааде- : леняя земель в эаьаовмост* от конкретного более узкого целевою назначения. Иначе говоря, в рамкахвторой группы необходимо провести вторичнув (внутреннюю} классификации веиель. Это в свое очередь, позволяет перейти к,классификации проек - ' toa предоставления (изьятия) земель ддяінеовльскохозяйотвен-В»Х вуад. :

В основу группирован вемлеустроителъкых проектов"предоставления (кзгягкя) земель для несельскохозяйственных нуид в предлагаемой нами клаосификащш полоиено обЬ9ди*!внив их в однородные грушш по трём признакам: основном? (конкретному) , целевому назначению земеїь, типичному характеру пространствен Boro распадо»»няя форшруемых аемлеполмований, общности требований х веьидьноыу участку ж сграаячвЕий, какладналвм^х аа. оооедвах землепользователей. / ■ "•'

Исходя ісв указанных полоханий в диссертации предлагается КДЯОСИфУЫЦДЯ проектов, ^¿гласно" которой г-в подразделяются ка три гатвгори) ^егги'предоотаадения {*»ьят*а) ,8еі»зді для промышленности, транспорта и иного неовльскоховяйотмкного'

назначения{ проекти предоставления (изъятия).земель для ка-седйцных Пунктові проектыПредоотавлеявя (изъятия) а емаль под водохозяйсі декане вооружения (гооводфовд) . Каадая категория . дэлитоя иа ооответсв7гияв Грушы провктов(:а тв'( в спои оче-

..:•. м-iu-y і: г> *'

; , д Одяві» укаэаниыьш категория»**, группами- и вддгрудаамг не '^~ксчертівается' вой - многообразие проектов предоставления (изъя-тияКееиедь дяя ааоельскохозяйотвеншх пуэд.Вглава иоиглан рад'Іфугаі признаков ,:вокоторым мокко било быпровестк под- ; _ -разделениепроектов (сроя пользования участком, о реорганиаа-* етей&вмлепс^зованняи des таковой и др.), Но она лишь от. тввгагг ту или ¡шуп сторону или дополнительно характеризует ^ разновидности проектов , не выявляя качественно новых сущвет-

"П* ■ Классификация проектов предоставления (изъятая) земель для несельскохозяйственных нужд способствует дальнейшему OSC-тецно-структуряому аыалх»у ооДь^хапня проектов,- что явлдется одвой из валнейяях зада? совершенствования ьштсйологнн и ма-

ТОДККИ ИХ ООСТаВЛОНИЯ.: - /•••.:..„..!:.'•• •. ■

-¿р рйботах/ посвязиевных огрунтуре «еаосозяйотйваноро зеш»-. уотройства Ш.К.Кильчевокий - 1966 г,\ В.Я.Заплеткн - Х970 г., Н.О.Іодаяр -1973 г.), исследования ведутоя в -памках государственного мероприятия, раоонатрцваемого в цвлом. По нашему мне- . ахв, órp^crypsoe деление долдо бытьдоввдвно до разяаввднос-

nft SBSÍSSSa. "»«хозяйствеиного землеустройства. А

^ В основу разработанной в диссертации общей охемы струатур-вого деления проектов предоставления v изъятий) і земель для не-оельскохозяйбтванных целей положены следущие опраделпщие момеігаиіконвретвоедалевое казначетие, для которого испра-вшвалтеа земельний участок} состав земальюссугодий на учаот-ке (наличке или отсутствие ценных сельскохозяйственных угодий); наличие на учаотке отроенай. ооорукенЕЙ и инженерного оборудования территории, а также гжепользованннх затрат г вложен-ных.в оемш^наличие в хозяйстве (груше хозяйств) , у кото. poro ИЗІЛ_Ц}ТСЯ участок, земель, пригодных к освоению или ну- • ждмэдхса в коренном улучшения; требования рациональной ор-ганиааци* территории участков, в интересах их использования по новому иелевоіу назначении; характер предоставления (изъя-

тая) ее мель по времени пользования (поотоянпоевля временное); ввовжАдтюоть отселевия граадан о изымаемого учаотка; степень нарушения земельного устройства хо аяйотваЧгруппы хо аяйотв, района) в результате клятая

Исходя из изложенного в предлагаемой вобиемвидеохвм-э структурного деления проектов предоставления (изъятия) зеигдь для неоелъохохоэяйстмшшж целей выделяются четыре составные частж: формирование землепользования несельскохозяйственного назначения) проектирование рекультивации нарушенных земель;я авмлввл1шя малопродуктивных угодий] проектирование ыероприя- : тий по устраяс пш неблагоприятных последствий изъятия земель: полное или частичное переуст^лРство тер1жт0рии зешепользования, затрагиваемого изъятием земель (проектирование ведётся на уровне схемы). В главе рассматриваются решаемые »каждой* составной части вопросы к размещаемые на плане элементы.

Значительное место в главе уделено выявлению методологических и методических особенностей формирования землепользования промышленных » энергетических предприятий; организаций, експлгатирующях линейные сооружения (линии электропередач, трубопроводы, железные к автомобильное дорога и др:Н предприятий горцо-добыващей промышленности. При этом вспользава-" вы проектные материалы по предоставлению (изъятие) земель под такие крупные объекты, как строительство Томского химкомбината, железной дороге Тюмень-Сургут, Краснобродского угольного разреза в Кузбассе в др. Показана сяепфика предоставления (изъятия) земель для строительства новых в расширения суще-ствуших населенных пунктов. На материалах по проектированию отровтельотва в межхоэяйственноцу землеустройству в зонах создания крупных ГЭС а водохранилищ (Братская, Уэть-Илимокая, Саяно-Шушенск&я, На р.Тома в Кемеровской области а др.) исследуются особенности ос}дествяяемого пра этом межотраслевого перераспределения земель. В результате иооледованжя уха-" зашшх вопросов в работе обосновываемся, что стержне* методолога предоставления в изъятия земель длянеоельокохоэяйотвен-кых нужд является обеспечение махсамальвой е&пшты сельскохозяйственных в других продуктивных земель от необоснованного их изъятия из производительного использования. ' . Предметом исследования в четвертой «авершалцей главе дис-

сартадка "рш-тка реблаготдиггар;г ауряфстч^руиу дроледотвай изъятая сельскохозяйственных земель" являются методологические и иотодьчвокиэ основы определения и возмещения ущерба в ei.¿sx с'кмьяткеи земель на сельскохозяйственного пользовании, а также вов07оронний их учет при оценке вариантов проектных ретокнй предоставления (изъятая) земель длянесельокохозяЬ-етвешшх нуяд.В качестве органической части этой проблема в главе изучаются:«кономичесгай и методический аспекты рекультивации поолвпромвдяеншх земель, .

Неблагоприятные »вономические последствия изъятия земель для несеяьско-озяйствеяшх нужд подразделяются на две основных группы) убытки яемлеюльвоватедее и потери сельскохозяйственного производства; -. ;

В результате"анализа многолетней практики и действующего поредка возмещения убытков землепользователям в работе отмечается! что характерной черной современного методологического подхода к определению, разлачша видов зтих убытков является соблэдеше единого Принципа.оценки, ИСХОДЯ ИЗ:фехтхчеокк. произведенных затрат или действительной стоимости отчуздае-1Ш .основных производственных фондов на момент и ыгткя учаот-ков, ва которых они размещены. Вместе о тем автор предлагает дополнительный перечень убытков, которые необ"эдшло возмещать землепользователям о учетом вредного последействия изъятия земель на будущее использование сставдкхоя у аемлепальзогч- . телей массивов в результате прокладки линейных сооружений, установления ограничений права сельскохозяйственного землепользования в интересах несельскохозяйс ¿»венинх предприятий к организаций к др. Одновременно рекомендуются метода определения ряда'убытков землепользователей.'

Наиболее сложным ао своей экономическойtсущности я дискуссионным по подходу к его определению является вопрос об оценке потерь сельскохозяйственного производства. В работе обосновывают ся""яоходвые позиции д зсертантаа разработанные их методические основы определения данных потерь. Ира этом автор показывает на одзкреткях примерах, что по ныне действушче порядку определения этих потерь я по. ряду Предложенных в ли— * тературе метопк они возмещается неполно, без учета всего ; уиерба от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.

Наиболее полный возможный размер потерь сельскою хозяй-

-33- .'Л:

ства 'оэшакает в той случае» когда одномуи тому яа предприятию ко организации предоставляется одновременно часть еемли* а постоянное, а другая-- во временное пользование (на период строительства), тогда в общем ваде потери сельскахозевотвеи-ного производства можно виразить формулой;

псх я Днорм + °НЭ + Р • ■ ■. •

где: Сох - потери сельскохозяйствеиного проиазодства, руб.{

^норм *" нормативный чистый доход о изымаемого участка'}

0„„ - раоходн на освоение новых земель взамен с.-х. угодий, изъятых в постоянное пользование}

Р - расходы на рекультивацию земель, предоставленных ВО В]Х.аеЯН08'П0ЛЬ30Ва*га9. ■ - • ч

Показателем экономической эффективности изымаемых сельскохозяйственных угодий принят нормативный чистый доход, суммированные за определенный срок, о учетом роста дохода в перспективе, применительно составу сельскохозяйотваюга угодий на изымаемом участке.

Расчет целесообразно производить в следующем „орядаэз

Аиры" V П ' .Г

где: средний чистый доход с I га условной пашня за

весь срок компенсации, руб.;

П - площадь условней ііашнж на изымаемом учаатке, га;

8 - срок компенсации, дет.

При этом основой д.л исчисления берется чистій д.)-

ход от растениеводства, иотасляеиыа, к^к правило, по государственным розничным цена», то есть с учетом интересов всего общества, на момент изъятия участка (средний за последние 5 , лет). Однако в исключительных олучаях, когда на отдельные сельскохозяйственные продукты государственные закупочные цены временно установлены выше розничных, расчет по зткм продуктам целесообразно веоти по закупочным ценам тех зов, где они, в евязж о худшими условиями производства, являются наиболее высокими.

В тех хозяйствах, где экономическая оценка земли проведена, а в будущем, при введении земельного кадастра, это станет провалом, средние нормативный чистый доход может быть уточнен применительно к относительной оценке изы-ааемого учамха ,■

вороге иной з баллахпо чистоцу доходу* оледущям образом}

д, - А ;

Дг--средний нормативный чистый доход о I га условной пашни применительно к экономической оценке изыма-еш земель; • .^ч,. . ...

1>1 - балл оценки кэнмазшго участка!

Бср — средневзвешенный балд оцеикж сельскохозяйствев-. ных "годнй в хозяйстве. : •; .:,*..■ .

Еслв язымаамыЗ участок состоят вз неравноценных (резво-бальных) масснвов/ то для вегодолхен определяться орой средневзвешенный балл по чистому доходу (Б^ор )» Площадь неравно-цепных участков принимается за ввоа.

. Принципиальным моментом предлагаемой методики расчёта потерь сельскохозяйственного производства является установление периода» за которой следует определять теряемый чистый доход. В работе обосновывается целесообразность по условиям экономической сопоставимости при временном изъятки эеыель срок ком-пенсацки принять равным периоду,' на который изымается земля, а при предоставлении земель в постоянное пользование всходить из су>ыарна1 величины срока строительства к средневзвешенного срока полной амортизация вооружаемых объектов о момента ввода их в эксплуатацию. Остальные' компоненты потерь сельскохозяйственного производства определяются в соответствии с действующими ннотрукциями, нормаыи и расценками.

* В целлх максимального сохранения ценных продуктивных угодий, а также правильного использования капитальных вложений, ■ израсходованных на улучшение земель, земельные участки для размещения несельскохозяйственных объектов должны выбираться в нескольких вариантах до начала проектных работ на зтапв предварительного согласования юс места расположения. При этом производятся расчеты для сравнения я выбора из них наябоде-экономически целесообразного. Между.тем до настоящего времени нет официально утверждённой методики подобных расчётов.

Принципиальное положение рекомендуемой в диссертации методики состоит в том, что она исходит вз необходимости обеспе-чжвать.докаэаявльство обоснованности принимаемого решения о , выборе земельного участка, которое учитывает интересы как

сельского хозяйства, так я промышленностидаёт наибольший народпохозяйствеивый эффект. В проектных варгаитах п^дусмат-раваетоя правде вое го сравнительная оценка размещения объектов на зедаях, иокольчуемых в сельском хозяйстве, о их разие-щекиеи на менее ценных или вообще не пригодках двя сельскохо-зяЕствчяного испальвовавия участяах.Пр». отсутствии такой воз-можпоств рассматриваются варианты размещения объектов sa равноценных угодьях, во на различных по площади, местоположению иди конфигурации участках.

Оценка в сопоставление вариантов предоставления (изиггяя) земель производятся ло,трем группам экономических показателей:

1) единовременные убытл или капитальные затраты в сумма ежегодных издержек производства за весь установленный срок компенсации, возмещаемые хаз^ству -'землепользователю!

2) уцерб, "озмешаешй государству как собственнику земли, несущему определённые затраты по восполнении убытков, вазванных иаьятиеи земель из сельскохозяйственного оборота;

3) дополнительнее капитальные затраты предприятий, иопра-мавапиих aei.-wto,-rto приведению участков в состояние, пригодное для использования по новому назначение, в непроизводительные ежегодные пэдерхки при использовании участка, суммированные за установленный срок компенсации.

Показатели первой группы: '

Кх - Сои+ Н3 + (2НЭ+ 0ПЭ)'В.

где! Kg - кодоегзация убытков хозяйству (землепользователю),руб.

Сож- стоимость отчуждаемого имущества или его перевеса а устройства на новом месте}

В» - неиспользованные затраты, вложенные в взкмаеше земли | -i». J

ежегодные вепроизвода?ельнне затраты от недостатков эемлепольэовагчш, созданных изъятием земель},.

0_и- убытка хозяйства, вызываемые ограниченное! права ао землепользования) ■

В - срок комаеааацяа (лет).

Показатели второй группы!

®г - + °нз + р >

Sp - компенсация государству, руб. Значение других символов указано ва 34 отражаю« ; -

-эе-

Показатели третьей груши:' *"' .

: КД * Ед'В • ' . ■-.■

гдез .К-, — строительные затраты на освоение предоставляемого . . участка;

К_ - дополнительные единовременные затраты на пряснособ-л ленде участтм^^^^Скзваниям строительства;

-'дополнительные непроизводительные издераао» вря эк™ сшЕуатацяи участка. ■ ' *

Сопоставимость экономических показателей по вариантам' обеспечивается гриведениеы ежегодных еатрат к капиталькнм затратам путей умножения ежегодных вздержек на соответствупгай орок компенсации. Это вызывается тем, что при межотраслевой .. перераспределении земель необходимо; всходя из их экономической эффективности определить суммарный удерб от изъятия сельскохозяйственных угодий, л

": . Критериями сравнительной экономической еффектьняостн вариантов выступят расчетяая оуша издержек во земельным участка* Ир «= Кх + Кр + К0 ««¿а;., или орок окупаемости донояня-т яьшх затрат на менее ценных для оельского хозяйства я неудобных для строительства земельных участках (Т):

^ ■■' ■ Я' г К«1„-У ^ Л^У

■ " 1 т А&о* ' О " --5-- •

где:

Ко, - дополнительные строительные затраты на лучших . . А участках; ;:

К^ - те же затраты на худай участках;

« общий размер компенсации ущербе (хозяйству и государству) ва лучших участках; .

К0 - общий размер компенсации^ ущерба на худших вемлях;

■ В орок компенсации. ' " - 1 ■ "

■ ^ Прм окупаемости дополнит елышх строительных затрат ва худшем участке в период, меньший ели'равный отраслевому не: «аткв-аоку сроку окупаемости, наилучшим' признается вариант, цредго-матривавтай , предоставление изъятие) мвасе ценннх земаль.

В диссертации укаэивается, что на современном этапе, учитывая экономические факторы развития народного хозяйства, ' определение Лдода производится лишь в планово-проектных расчетах, в частности, при оценке вариантов лродоотаэлеяия (изъятия) земель для несельскохозяйственных нужд на «тале предва- '

рит&г ного согласования местоположения участка. В дальнейшем," ' соотавляя технический проект строительства объекта и проект предоставления (изъятия) земель по вобранному оптимальному варианту» потери сельскохозяйственного производства определяют в порядке, установленной цыне дейотвугщкм ааководательст-вом, по точным стоимостным нормативам. - .

Пре, .латаемая методика расчётов апробирована при оценке вариантов предоставления (изъятия) земельных участков под строительство ряда крупных прошшлешшх объектов в Западной -Сибири: Центрального породного отвала комбината "Прокопьавок-уголь" в Кузбассе, Алтайского коксохяынч*ъкото завода. Омского завода шіаогиг зсяих масо а др. . 4 ■ " - •

Так, при выборе земельного участка для прошлолщдки Алтайского коксохимического комбината возникло три варианта. При-одинаковой общей площади участков в 500 га, состав ■ соотношение селвскох.эяйствешг'х угодий по вариантам существенно меняется. По первому варианту учаоток располагается целиком па выше; по второму - 254 га территории заняты с льсксховяй-отвеивыыи угодыши, в том числе пашней - 87 га, сенокосом -- 66 га, пастбищем - 101 га; но третьему - площадь сельскохозяйственных угодий составляет 342 га, иэ них 70 га nanas, 42 га сенокос и 230 га паотС -зце. Меняется и место расположения участков,что также влияет на размер наносимого ущер.а я общую величину издерге" по участком. ■

По итоговым данным расчёта (табл.2^ по фактически суще-отвупзему порядку ненки ущерба от изъятия сельскохозяйствен- . них земель для несельскохюзяйствендах нужд наиболее "эффек-тхшй" оказывается первый вариант, предусматривавший изъятие наибольшей площади пашни. Аналогичная картина наблюдается при оценке предоставления (изъятия) земель в дга других несельскохозяйственных объектов, что наглядно показано в диосертациж на ряде промеров. ' ,

В результате расчётов по предлагаемой методике о позиций учета народною зяйственн^ интересов оря соблюдении примата сельокохозяйстьепного использования земель, подтвердилась экономическая целесообразность второго варианта я полно» совпадение иктеросов сельского хозяйства с интересами народного хозяйства а целом. Следует отметить, что о учйтом эконоштс-

кой опенки предоставлявшие земель, еффектявность второго варианта еще более убедительна, так кал при этом тс"нее я ва-гляднейБыявдявтоясравнительнаяцеввость участков для сельского хозяйства*" . *

J.-';..- f ■■'':■ Таблица 2.

Расчетные сумм« издержек по участкам ори размещен» Алтайского иоксохнмзавода, тыс.руб.

т-

\ До оуігеотнуїіаеот протает :Дз предлагаемой

т,пг_ »оытия ;:аатоаты; гаахады і 'методике-всегоІИр)

.совхоза осво-:на подго-: :ьеа-учета: и учетом

анты *без уче-іние но- :товку i :звовомхч.;екояомкч. (та • ■ ■ 1вых зе- :участка і " '.оценки :оценки

to .л.! ;мель :для стро-і іаемяи і земля -Sas*9ta І іительотва». . : :

і V ГіКГ ї К0 Í ¿Н- Í І

■ ■ .,.-1___ill, t.-------Ьі. . iL.,-......і-—.

.1 320" ' 250 15000 IS570 40562 48I6I П 300 130 -'21700 22130 '29641- 27047 Ш . ' 3 170 25000 25173 34883 30239

Таким образом, предлагаемая методика предус. лтривает действенное использование фактора земли в экономических расчетах по обоснованию проектных решений предоставления (изъятия) земельных . участков для размещения прошпябнных ж иных несвльско хозяйственных объектоь и преследует цель экономического стимулирования бережливого подхода к изъятию ценных угодий из сель скохозяйственного оборота. .;

В де^ч обеспечения рационального использования'зенаджкых ресурсов все более актуальное значение приобретает проблема рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью. Особенно больше нарушения земной поверхности ж связанные о этан потеря сельскохозяйственных угодий происходят в результате отертых разработок полезных .ископаемых.

В главе проделаны анализ к'обобщение материалов Сибирско го филиала Росгяцрозема и других организаций о характере к... размерах нарушений земной поверхностя откритымн горными работами на угольных разр&эах Кузбасса. Креме того, изученыпрактика проектирования рекультивации нарушенных земель в Кузбасс гнпрешахте и первый опыт реализации таких проектов. IIa этой основе исследуются некоторые методические л экономпесяие

вопрс ч применительно s задаче учета затрат на рекультивацию пр» оценка небдагоприятннх оа<иедатгай.предоетааяашш:{к8%я-тия) земель для открытых торных разрсботок.Изученяв этих вопросов необходимо я потому, что проектирование. ре^льтивацки земель, как указывалось ранее, яадяетол составной частью проекта предостаменгл Л изъятия) земель для несельснахоаяйотэав-яшс нужи. . ■.-..'.' .■„

Всего за дериод I946-XS73 гг,.шд угольные разрезы Кузбасса предоставлено Э6256 га аеыли, в том чнсле1ЭХ02 га , , сельскохозяйственных угодий, из них J2Q65 га пашни.' Всеми видами нарушенн0 затрону7о 21,3 ио.га эеметь,^в тои чиоле 1,8 ты о. га отрабс.-анннх земель. дэ нях первоочередной ро культивации подлежат 1,3.тис.га. При этом на 0,9 тыо,га{70 %} . возможна лишь пр^оадтичеокаярекультивадая.^/,. -,

Фактически работы по рекультивации земель в Кузбасса находятся в стадам разверптаная, но изучение ''даже первого опыта позволяет сделать некоторые выводы,-В частности, при проектирования отвалов вскрышных пород предпочтение j.jjlsko быть отдано отвалам правильной конфигурации на больших площадях. После рекультивации таких отвалов образуются крупные: участи ¡n окультуренных земель, удобных для машинной обработай. Обосновывается преимущество леской рекультивации в условиях Кузбасса. Вносятся рекомендация по организации.проектных работ по -рвкультившхки послапротг'шленных земвль в системе Гкпровеш по совершенствованию земельного законод тельотва в отношении > рекультивации каруи^шпос земель. ' ,

- . > шведа и шадашш .

Выполненные всследоваяая позволили сделать ряд выводов х предложений, основные из которых заключаются в слвдуюсем.

X, Рациональное размещение производительных сил в уоло-; -. виях социалистического земельного строя объективно предполагает обеспечение планомерного я целесообразного распределения * перераспределения земельных ресурсов ыехду отраслями народного хозяйства в интересах каучяообоснованного использования и охрани земель единого государственного земельного фонда. ,'-. При этом необходимо учитывать неодинаковую роль и значение земля как йкономичеокого фактора производства в различных от-

раслях народной? хозяйства.

2. Деятельность советского государства ко меже/расовому" распределении и перераспределению' земельных ресурсов осуществляется посредствои предоставления я изъятия земель в,порядке межховяйственного землеустройства! Будучи компонентами хо-аяйственво-органаэаторской функции социалистического государства, действия по предоставлению в изъятию земель в порядке тяхозяЗответото землеустройства в своей основе имеет экономическое содержание в качестве регуляторов межотраслевых земельных отношений. Вместе с тем им присуще правовое н техническое выражение.

ч Э. В экономической к правовой науках даются разноречивые толкования "предоставление", "отвод" в "изъятие" земель для государственных к общественных нужд. Нет чёткого их смыслового разграничения и в землеустроительной теории и практике. Поэтому в работе предлагается и обосновывается единая трактовка сущности данных понятий. * .

4.В■основе деятельности государственных органов по предоставлению а изъятию земель для неоельс кохозяйс.венных нужд лежат определённые объективно существущие принципы, огража-хгшэ требования экономических законов социализма. При этом народу со специфическими правципаки, присущими данной деятель— -ноет* государства, её проведение спирается на некоторые общие принципы размещения производительных сил, территориального планирования и государственного эемяеустрой'-тва. В работе

сфорыулирсчаны основные принципы, которыми необходимо руководствоваться при решении вопросов о'предоставлении или изъятии земель для несельскохозяйственных нужд.

5. Народнохозяйственная практика предоставления в изъятия земель для несельскохозяйственных нужд в процессе своего развития и совершенствования в ходе социалистического строительства в нашей стране проходит 4 основных периода: 1917-1928 тт.; 1929-1953 гг.; I954-I9S8 гг. и с Х96Э года по настоящее время.

Во всех периодах решается главная задача - оперативно х ^ обоснованно как в экономическом, тек к правовом отноиении, распределять ы перераспределять земельные ресурсы дин размещения разваваэдихся производительных елл социалистического государства. Тем не менее, каждое периоду приоуща свои отдв-

чител -не черты содержания, порядка в методов проведения этжх мероприятий, обусловленные уровнем развития прожзводитедьных сел в экономическими аадачами, решаемчми в хода социалистического строительства. *. ^

Своеобразие процесса состоит в том, что обраол» развитая вароднохозяйственн^Ч практики предоставления ж изъятия земель, : жав пра но, охватывают по несколько отадов развития народного хозяйства, то есть шсдеднееявленяе более динамично.

6. Результата статистической ж математической обработки• -фактических данных о площадях аемаль, ежегодно предоставлявшихся в изымавшихся для несельскохозяйственных нужд ж СССР, РСФСР я Западной Глбири в 1961-1973 гг. V убедгтельва показы- * вают, что во всех рассматриваемых регионах вполне определённо наметилась положительная тенденция к более економному расходовании земель для несельскохозяйственных нудд» Этот орооесо отчётливо вросльжагзется " отношении общих площадей. предоставляемых для несельсаохо8яйственыых ауад, а таяже применительно к землям, изымаемым у сельскохозяйственных ..редпрздтжй,

в том чиоле за счёт сельскохозяйственных угодий а я особливосте ваши. ''

Однако общей для СССР, Р05СР и Западной Сибири негативной тенденцией является возрастет :е в последнее пятилетие по орав-иеюго с предыдущими годами <1961-1963 гг.) удельного вес* сельскохозяйственных угодий в составе веиэль, взимаемых у колхозов ж государственных хозяйств пра одновременном скаженин доли пашни. ■■ ■

Выявляется закономерная связь: о уменьшением в перспективе ср днегодовых абсолютных площадей земель, изымаемых у сельскохозяйственных предприятий, доля сельскохозяйственных угодий в ах ооставе возрастает, а доля пашни уменьшается. Это является следствием усиления охраны сельскохозяйственных земель, а в оообенносга паши, от излишеств в изгятив их для ; несельскохозяйственных нуид, о одной огорода, ж повышения вв-««всвфякацп вспользованаг земель, о другой.

7. Иродесо интенсификации использования земель в колхозах, совхозах ж других сельскохозяйственных предприятиях,являясь закономерные для социалистического способа ведений' хозяйства, ведёт к неуклонному вовлечении в производительное аспользова-

лае вс» новах земель, ранее считавшихся непригодными для сельского хозяйства. Отвода возникает объективная необходимость мономин лЫых земель» а на только продуктивных угодий, оря изъятии участков для несельскохозяйственных нужд. Тем более, что в перспективе до 2000 года'пот1-бухггоя огромные (40-45 ши.га) площади земель. В Западной Сибири зтн потребности значительно возрастают но сравнении с предшеотвуаикми перио-* дама, как следствие ускоренного развития экономического потея-фала восточных районов отрави. По ориентировочным подсчётам автора для веселх>скохозлЙственШ£хнузд » регионе к 2000 г. потребуется 3013,5 тис.га земель, в той числе 791,9 тыо.га сельскохозяйственных угодий, из них 409,4 тво.га пашни, В результате как в СССР, так в в Западной Сибири площади земель, используемых для несельскохозяйственных нужд, возрастут примерна вдвое. г

. • 8, Недостатки современной пароднохоряйственной практики предоставления я вэгятм земель для несельскохозяйственных яужц складываются под воздействием трёх основных факторов:.: отсутствия действенной сжстеда мер экономичвско;> стимулирования бережливого расходования земель для несельскохозяйственных нужд; неудовлетворительного состояния проектной практики по по предоставлению и изъятии земель для несельскохозяйственных нужд, недостатков оргалзациовно-правоього регулирования к»*-отраслевок» распределения в перераспределения земельных ресурсов. '. ^

. Устранение "недостатков возможно лишь совокупным воздействием такте трёх групп мер: экономических, организационно-произтюдстве кннх в организационно-правовых. В диссертация раэработан в предлагается'кошлеяо кёр со всем трем группам.

9, Производственный землеустроительный процесс предостав-ленхя (изъятия) земель для несельскохозяйственных нужд рад- „ сташшет собой комплекс отдельных трудовых процессов всех специалистов, а также представдтелей гооударствекных органов, служб ж землепользователей, првшшахщжх в нем участив. В нам диалектически сочетаются его материально-техническая я про- ......

цдссуаяьно-правовая стороны. В состав» процесса не обходимо -. выделить тря этапа: предварительное согласоваяив местоположения объекта; предоставление (изъятие) земель; отвод (жаъятжв)

земалі toro учаотка. Каддай этап, в свою очередь, подразделя- ' ется на соответствуете стадии, а стадии - на элементы. . >

В работе раскрывается важноа теоретическое и производственное значение предлагаемой автором новой структуры процесса:; Выделение в структурном построении процесса'трех взаимосвязанных этапов позволяет избежать неоправданного раздвоения во »реме и ряда ныне существующих стадий и з то із время позволяет производить финансирование законченных работ по завершенным этапам. Создаются лучшие условия для организации про- . шзводства работ (планирования, нормирования, контроля я т.д.).

10. ¡Землеустроительная наука не выраб-тала пока общепринятой классификации в структуры проектов тжу^а яйственно го землеустройства, что затрудняет дальнейшее развитие, теорин и практики межотраслевого распределения и перераспределения земель, -■■■•• ' ~ -Используя с"бтемно-стоуктурный и другие приемы абстрактно-логического метода исследования, принята попытка классифицировать землеустроительные проекты предоставления (чэъятнч) генель для лесельскохозяйственных нужд. В основу классификации предлагается полонять обьедннеї е проектов в однородные категории, груши я подгрушш по трем признакам; основному (конкретном?) целевому назначений земель, типичному характеру пространственного расположений формируемых зешепользоветий, общности требований к земельному участку и ограничений, накладываемых па соседних землепользователей.

XI. При формировании землепользовании несельскохозяйственного назначения рекомендуется учитывать!ряд выявленных в работе >*чтодалогических и методических особенностей проектирования промышленных площадок п других размедаемчх элементов ор-гакизашин территории несельскохозяйствашшх объектов, а также специфику межотраслевого перераспределения земель в зонах строительства крупных ГЭС и водохранилищ в целях максимального сбережения продуктивных угодий и других земель.

12. Изъятие сельскохозяйственных земель для промышленности, і ран спорт а и других несельскохозяйственных нужд порождает неблагоприятные экономические^ последствия двух основных групп; убытки землепользователей я потери сельскохозяйственного про-_ изводотва. Дальнейшее совершенствование методики оценки ущер- | ба от изъятия еемг ль из сєльсішїозяЙстішшві^ пользования,

предлагаемое в настоящем исследовании, обеспечивает определение в ороекгных расчетах более полного его размер .. Вели доля ущерба, определяемого по существующему порядку, в общей стоимости строительства Объекта колеблется в пределах 1 то по предлагаемой штодаке она возрастает до 6-Ю %, что в конечном сч4те способствует ухе на стадии проектирования защите экономическими средствами сельскохозяйственных земель от чрезмерного их изъятия доя несельскохозяйственных нужд.

13, Одной из основных причин излишеств н ошибокъ ямейцих место в практике изъятия сельскохозяйственных земель для промышленного отроитеяьстза, является отсутотш^ общепринятой методики экономического обоснования проектов, предоставления (изъятия) земель в несельскохозяйственное пользование.

Разработанная в диссертации метофша экономической оценки вариантов предоставления (изъятия) земель для несчьскохозяй-ствеВкых нужд и апробированная на ряде крупных объектов, позволяет путем обоснованного удорожания ценных в еелъекохозяй-' отвенном отношении участков сохранить их в производитель ном использовании и экономически стимулировать берел-даый подход я изъятию земель из сельскохозяйственного оборота. Тем самым в значительной степени сокращаются убытки государства из-за нерационального использования зедон при размещении несельскохозяйственных объектов, которые по опубликованным данным ориентировочно составляет около 1 швд.руб. в год.

■ 14. Обобщение практики рекультивации земель в Кузбассе, исоледовагив экономического и католического аспектов этой пробяеки позволили внести рекомйедациа в отношения основных параутров создаваемых отвалов вскрышЯых пород, йредаочтжтель-иостх лесной рекультивации в условиях Кузбасса, организации проектных работ по рекультивации земель в системе Пшрозема, совершенствования законодательства но вопросам рекультв_адю1 нарушенных земель. Все они г комплексе направлены на обеспечение эффективного использования земли при сочетании интересов сельскохозяйственных ж горнорудных предприятий.

ОСНОВВОВ СОДЕМЛНИВ ДИССЕРТАЦИИ ОПШИЫШАНО- " ' В1ВДДЩХ РАБОТАХ ;

1. О классификации единого госудасротввиного земельного фонда СССР. "Земледелие", 1959, А 8, 0,3 и.л. -

2. Вопросы соверсанствоаания законодательства о порядке

отвода земель. Тр-ды ОмСХИ, 1960. т.42, выв. I, 0.6 в.л, (соавтор В"оетвшшков А.И).

3. Назревшие вопросы порядка рассмотрения ходатайств об отводе земель^ Труды ОмСХИ, 1963, т.47, внп.1, 0,6 в.л. ' '

4. Регулирование отвода земель. "Седьскоахозяйство Сибири", 1962, Л II, 0,2 п.л.• (соавтор Веретенников А.И.).

5. Цетодкче"чие разработки по подготовке и юридическому офоршеюш землеустроитель них дел по отведу аедадь. Омск, 1964, (ОкСХИ), 5,9 п.л. -

6. Использовании земвя - правовое обеспечение. "Экономика сельского хгэяйства", 1966, Л 12. 0,4 п.л.

7. Новый этап в развития эеиольаого э ахонодат ель ст ва. "Зешя сибирская, дальневосточная", 1969, Л 2, О,** п.л.

8. Об оценке экономических последствий изъятия сельскохозяйственных земель. "Экономика сел. ¿кого хозяйства", 1969, -14, 0,5.0.1,

9. Вопросы методики вкопомичесЕого обоснования землеустроитель НУ1 проектов отвода земель для ыесельскоюзай"твен-внх целей. В кн.г Учёт, оценка и пути улучшения использования яеиди. Новосибирск, 1969, 0,2 п.л.

10. Возмещение Убытков землепользователям, "Земля сибирская, дальневосточная", 1969, £4, 0,1:п.л. " •

1Т. Некоторые организационно-правовые вопрооы регулирован» нвя землепользования. Научные труды ОмСХИ, 1969, т.68, вып.1, 0,5 п.л.

12. Строже порядок на эецле. "Замл^ сибирская, дальневосточная", 1969, Л 7, 0,1 п.л. '

13. О методике экономического обоснования землеустроительных проектов отвода веиа*ь для несельсхохоаяВотвенних яужд.

В кв.: Земельные ресурсы Западной Сибири я пути улучшения их использования. Новосибирск, 1969, 0,0 п.л.

14. Земля - оонова жизни народа. "Земля сибирская, дальневосточная" , 1970, Л 3, 0,4 д. л. (соавтор Ф.П.Впифаяов)

15. Об оценке ущерЗа от изъятия сельскохозяйственных земель. Научные трудн ОъСХИ, 1970» т.79. 0,5 о.л.

16. 06 экономическом обосновании отвода земель^для не-сельонохоэяйотвеаяых яуад.Научнне трудя ОмСЗИ, 1970. т. 79, . ;; 0,5 п.л. V 7: .V" :' - * :

' 17." 3« идя н её рациональное использование. "Знание", Омск» 1370, 0,9 п.л. (соавтор Ф.П.Епифанов). -

1в, 0г методах расчета потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель. В кн.: Вопроси повышения^экономи- • чеокой вффективьости о.-х. проазводотва Сибири, т.!', Вов»-сибирск, 1970, 0,3 п.л. ^ г

7 19. Предоставление и изъятие земель для государственных или обдеств8нннх нуад. Омок,ЮТ, СОмСШ),1,З п.л.

20. Порядок подготовки в оформления землеустроительных дел на предоставление аемельных участков. Омск, 1971, (ОмИЮ,

1,1 П.Л. /"/ л.;

^гг. Об определеаии потерь сельскохозяйственного производства, свяэанннх е изъятием земель. Научные труда 0мС2И,1971, т. 95, 0,6 п.л.

22. Экономические вопросы рекультивация земель в Кузбассе. Научные труди ОИЗХК, 1972, т.102; 0,6 п.л.

23. Цётодкка определения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель для несельскохозяйственных нуад. В кн.: Проблемы использования земзлькцх фондов и землеуотроа-

^ ста» на современном этапе. Елгава» 1972 , 0,4 п.л. > . 24. Правовая охрана сельскохозяйственных земель.- Научные

трдда Львоюокого СХИ, 1972, т. 39, 0,3 л.л.

Р5. Методика экономической оценке■вариантов предоотаале-нон земель для государственных несельскохозяйственных нужд.

.. Научные труда ИИЯЗ, 1973, вып. 65, 0,4 О.Л.

' 26. К вопросу о понятиях предоставления, отвода и :

твя земель для государственных я общественных нужд. Научные труда ОмСХИ, 1973, т.И9, 0,6 п.л.

" 27. Общее понятие о производственном землеустроительном ^. процессе предоставлеиш (изъятия) земель для несельскохозяйственных нуяд. Научные труды ОыСХЙ, 1973, т.НЭ, 0,5

28. Понятая предоставления, отвода я изъятия земель в свете Оспов земельного законодательства. Сб. ваучв. трудов ТИШСХ, 1973, вып. 53, 0,4 п.л.

2"V Предоставление »"изъятие ввмель ддя нео^сіюаю*я*-~~ , ствепвых нуид на основных этапах соїдаьяистичесхоіо, строительства. Научные труды ОиСХИ, 1974, т.1?3,:0,4 " г..... 30. Производственный землеустроительный процесс предоставления (изъятия) земельддя несельскохозяйственных нужд. Тру- , ' да ЦСХИ, 1974, т.TT, 0,4 п.д. ' ; " - ' - 31. Динамика, тенденщи к перспективы предоставления s изъятия земель ДЛЯ НЄСЄЛЬСК0Х03А^ТБЄШШХЦЄЛ9ЙвВаі»ДН0Й v! V Сибири. Научные труда ОмСЗМ, 1974, т;ІЗЗ, 0,6п.і*. " . . .г • ,'••.

. 32. Несельскохозяйственное землепользование в Западной-СяОири. "Земля сибирская» дадьневосточва", 1974, й 3/ 0,3 а.л. ;Т 33. цуги совс.рше нотвования народнохозяйственной практяхь -гредоставления я изъятия земель для несельскохозяйственных : ^ нуад. ' Научные труда OuCEÍ, 1974, т. 133, 0,6 п.л! , -, ; • -34. Экономический аспект рекультивации эемаль в КуьОассе;' ; нарушенных открытия! торгам ракетами. В кн, : Земельные ресур-^ Г; са Сийара; Новосибирск, "Наука"; 1974, 0,4 в.л."

33. Основные принципы предоставления а изъята., земель для ■ ; несельскохозяйственных нувд. Научные труда ОіСШ, 1974,т.133, • 0,5 п.л. . ■ *у-■ -

36. Вопросы теории и практики предоставления я изъятая г ~ .У:-'> земель для Весельокохозяйстг шшх нужд. В ха. : ' Теоретические • Ж методические проблемы-землеустройства на современном*¿¿а- ; пе. Тезлси докладов к' Р^еооюзноа конференции. U«, 1974, О,s а.л.

37* Беречь земли* Практика мехотрагчевогораенрвделвкия веиель. "Земля сжйі^ская,дальневосточная",1975, * I, р.г п.л. Л

Отпечатано в учаДвой тарт^тог^та СмСЇЙ іш.^.І^Кдава^