Социально-экономические основы организации использования несельскохозяйственных земель в административно-территориальных образованиях Приволжского федерального округа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы организации использования несельскохозяйственных земель в административно-территориальных образованиях Приволжского федерального округа"

На правах рукописи

Соломатин Виктор Николаевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

(на материалах Саратовской области)

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)»

Автореферат диссертации на соискание ученой

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре землеустройства Государственного университета по землеустройству

Научный руководитель: заслуженный землеустроитель РФ, кандидат экономических наук, профессор В.П. Троицкий

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор В.Н. Хлыстун;

кандидат экономических наук, доцент Е.М. Чепурин

Ведущая организация: Управление Федерального агентства кадастра

объектов недвижимости по Саратовской области

Защита состоится « 2 » июня 2006 года в на заседании диссер-

тационного совета Д. 220.025.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, 15, ГУЗ (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «£$> опрелЯ 200^года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

М. М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Высокий уровень экономического развития страны не может быть достигнут без рационального использования и охраны земли. Важнейшая роль в этом принадлежит землеустройству -объективно развивающемуся социально-экономическому процессу и системе мероприятий по организации использования земли, устройству её для конкретных хозяйственных целей, меняющихся условий производства и социальных потребностей общества.

Организация использования несельскохозяйственных земель (землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения) - одна из важнейших задач и составных частей всей системы землеустройства, которую нельзя свести к решению частных проектных вопросов и проведению отдельных мероприятий.

В разработку основных вопросов организации использования земель несельскохозяйственного назначения в разное время большой вклад внесли С.А. Удачин, Г.В. Чешихин, В.П. Троицкий, Г.П. Митяев, В.В. Мосьянов, П.Ф. Лойко, В.А. Вашанов, И.М. Зак, Л.С. Семин, Б.А. Сухоцкий, А.И. Мохов, К.Л. Храмцов, Р.А. Тихомиров, В.В. Пименов и другие ученые и специалисты-землеустроители.

Кратко характеризуя результаты их исследований, следует отметить, что многие ученые определяют сущность организации использования земель несельскохозяйственного назначения преимущественно через землеустроительное проектирование, как разновидности межхозяйственного (территориального) землеустройства по образованию землепользовании несельскохозяйственных объектов, другие, напротив, исследуют ее содержание через разработку и обоснование перспектив развития и размещения несельскохозяйственных землепользовании в схемах землеустройства.

Выбор направления диссертационного исследования объясняется недостаточностью теоретической и методической проработки содержания организации использования земель дня несельскохозяйственных нужд как взаимоувязанной системы мероприятий на всех стадиях и административно-территориальных уровнях проведения землеустройства, выполняемой в составе всех видов землеустроительных работ.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

ОЭ 2004акт^3

Вместе с тем, актуальность углубления и совершенствования знаний об организации использования несельскохозяйственных и прилегающих к ним земель обусловлена современными экономическими задачами государства и переходом землеустройства на качественно иной уровень в связи с развитием рыночных начал экономики и земельных отношений, многообразием форм собственности, движением по пути к единению устройства земли и объектов недвижимости, неразрывно связанных с ней и т.п.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и методов и установлении экономических и социальных закономерностей развития и размещения, образования и упорядочения несельскохозяйственных землепользовании, определении влияния организации использования земли для несельскохозяйственных нужд на результаты производства размещаемых на ней предприятий и объектов, смежных сельскохозяйственных и иных землепользователей, экономику отраслей и административно-территориальных образований в целом, и обратного влияния этих условий на нее.

Исходя из намеченной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:

-раскрыть экономическую сущность организации использования несельскохозяйственных земель и её социально-экономическое содержание;

-разработать основные положения теории и последовательно раскрыть всю систему мероприятий по организации использования земель несельскохозяйственного назначения в едином порядке землеустроительных работ: в Генеральной схеме землеустройства территории РФ, в схемах зем-леусгройства территорий субъектов РФ и административных (муниципальных) районов и проектах территориального землеустройства по образованию и упорядочению землепользовании конкретных несельскохозяйственных объектов;

-сформировать методологическую основу, определить подходы и методы организации использования несельскохозяйственных земель в системе землеустройства на каждой из стадий и административно-территориальных уровней его проведения;

-установить экономические и социальные закономерности развития и размещения, образования и упорядочения землепользовании несельскохозяйственных объектов, выявить объективные законы экономики и социального развития общества, формы их проявления и влияние на землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения;

-совершенствовать методы и показатели экономического обоснования и оценки эффективности землеустроительных решений.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились экономические и социальные закономерности организации использования земель, определяемых и предоставляемых для несельскохозяйственных нужд, законы экономики и социального развития общества, формы их проявления и влияние на землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения, оценка и обоснование землеустроительных решений.

В качестве объекта исследования выбран Приволжский федеральный округ, разработка конкретных вопросов опирается на материалы о состоянии и использовании земель и социально-экономическом развитии территории Саратовской области.

Методология и методика исследования. В основу методологии исследования положен диалектический метод познания, позволяющий объективно рассматривать и учитывать экономические, социальные и экологические явления в их взаимосвязи и развитии. В процессе работы над диссертацией использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и Саратовской области по земельным, экономическим, экологическим вопросам, распоряжения государственных органов по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, смежных министерств и ведомств, отраслевые нормы и стандарты предприятий, проекты их строительства, а также фундаментальные разработки ведущих ученых в области землепользования и землеустройства, экономистов, зарубежных исследователей вопросов организации использования земель, подлежащих предоставлению для несельскохозяйственных целей.

Применительно к целям и задачам исследования в качестве конкретных методов использованы: метод монографического анализа и обобщения, экономико-математические и экономико-статистические методы и приемы статистического анализа, технологии и приемы экономико-математического моделирования, расчетно-конструктивный метод со сравнительным анализом проектных вариантов, другие (в том числе общенаучные) методы.

Научная новизна диссертации и предмет защиты заключается в следующем:

1) наиболее полно сформулирована и раскрыта экономическая сущность землеустройства несельскохозяйственных объектов и его социально-экономическое содержание, выявлены объективные законы экономического развития, социальные закономерности, формы их проявления и влияние на организацию использования несельскохозяйственных земель;

2) усовершенствованы и разработаны основы теории и методы организации использования земель несельскохозяйственного назначения в составе работ по землеустройству на различных стадиях и административно-территориальных уровнях его проведения: последовательно - в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ, муниципальных районов и проектах территориального землеустройства;

3) для дальнейшего развития теории и практики организации использования несельскохозяйственных земель разработаны и рекомендуются к применению расширенные классификации землепользовании и объектов несельскохозяйственного назначения по целевому назначению и виду использования земель, характеру пространственного расположения землепользовании, видам производственной и социальной деятельности землепользователей, влиянию на организацию территории, производства и природную среду и другим признакам;

4) разработана система и показатели экономического анализа состояния и использования земель несельскохозяйственного назначения, рекомен-

дуемые доя применения при составлении схем землеустройства, прогнозов и программ использования и охраны земель;

5) разработаны методики установления потребностей и определения резервов земель для развития и размещения землепользовании предприятий и объектов несельскохозяйственного назначения и очередности вовлечения их в оборот;

6) в дополнение к имеющимся, даны новые предложения по экономии земли, предоставляемой для несельскохозяйственных нужд;

7) усовершенствованы основные показатели и методы экономического обоснования и оценки эффективности проектов землеустройства несельскохозяйственных объектов;

8) впервые определено и обосновано понятие и виды недостатков несельскохозяйственных землепользовании, разработаны теоретические и методические положения упорядочения землепользовании несельскохозяйственного назначения, способы устранения недостатков землепользовании и содержание проекта, оценена его экономическая эффективность;

9) впервые раскрыты основные положения образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения, установлен порядок и методы разработки, содержание проекта и условия включения земель в состав этих фондов;

10) разработана классификация и приведена система экономико-математических моделей задач землеустройства несельскохозяйственных объектов, рекомендуемых для использования в схемах и проектах землеустройства; одна из задач поставлена и решена на примере Саратовской области.

Практическая значимость и апробация работы. Теоретические и практические рекомендации автора составили основу методических материалов, устанавливающих порядок и содержание предпроектных работ по размещению и развитию несельскохозяйственных землепользовании и разработке проектов землеустройства по их образованию и упорядочению на территории Саратовской области.

Методики классификации и анализа несельскохозяйственных землепользовании, установления потребностей и определения резервов земель для несельскохозяйственных нужд, разработки проектов упорядочения землепользовании и образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения используются в практике землеустроительных работ организациями производства, научно-исследовательскими и проектными институтами по землеустройству и органами по управлению земельными ресурсами и недвижимостью Саратовской области и рекомендованы для применения на территории других субъектов Федерации, входящих в состав Приволжского округа

Предложенные автором методики обеспечивают повышение эффективности и более обоснованный подход к организации использования земель несельскохозяйственного назначения.

Основы теории и методы организации использования несельскохозяйственных земель, применяемые в разработке схем и проектов землеустройства, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов вузами по образованию в области землеустройства и кадастров.

Результаты исследований докладывались на научно-производственных конференциях, семинарах и совещаниях по вопросам землеустройства в Управлении Роснедвижимости по Саратовской области и его территориальных (межрайонных) отделах в Ивантеевском и Пугачевском районах, ФГУП Саратовская государственная геодезическая экспедиция № 207, Государственном университете по землеустройству.

Публикации. По результатам исследований опубликовано девять печатных работ (3,6 п.л.), из них в семи (3,1 п.л.) отражены отдельные вопросы диссертации.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 186 страницах машинописного текста, включая 9 таблиц, 34 рисунка. Приведено 5 приложений. Библиографический список представлен 168 наименованиями, в том числе 7 иностранными.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

В первой главе "Социально-экономические основы организации использования несельскохозяйственных земель в административно-территориальных образованиях" сформулирована и раскрыта социально-экономическая сущность, закономерности и основные положения теории организации использования земель несельскохозяйственного назначения, определено понятие, предмет, методы и задачи ее как самостоятельной области землеустроительной науки и производства, установлены порядок и принципы проведения; разработана классификация несельскохозяйственных землепользований; изучено влияние условий и свойств земли и особенностей региона на землеустройство несельскохозяйственных объектов различного назначения; раскрыты основы и содержание межотраслевого распределения земель в условиях рыночной экономики.

Организация использования несельскохозяйственных земель представляет собой: 1) систему мероприятий, предшествующих производственному или иному непосредственному использованию земли и направленных на устройство ее как природного ресурса, как всеобщего условия производства и пространственного базиса для развития и размещения отраслей и объектов несельскохозяйственного назначения, как объекта социально-экономических интересов и отношений, совместно с другими, связанными с ней средствами производства, и установление на ней порядка, соответствующего конкретным экономическим (производственным), социальным и экологическим целям; 2) существующую, сложившуюся систему использования земли несельскохозяйственным землепользователем; 3) мероприятия по внесению целенаправленных улучшающих изменений в сложившуюся систему использования земли и организацию территории несельскохозяйственного объекта в целях создания пространственных условий для повышения эффективности использования и охраны земель, производства и устранения недостатков несельскохозяйственного землепользования.

Наиболее полное представление о задачах и содержании организации использования несельскохозяйственных земель складывается при рассмотрении роли и места ее в составе работ по землеустройству на различных административно-территориальных уровнях и стадиях его проведения (рис. 1).

Виды землеустроительных работ

Основные этапы разработки и виды землеустроительной документации

Из) чише ичполния

1С мель

Все типы

Акты обследований, о I четы, материалы ишекдшж

Этап прогношроа тя и планирования

Прогноз использования и охраны зсмеиъ

Генеральная схема не пользования и охраны сдельных ресурсов страны (Генеральной схема »ем неустройства территории РФ)

—Федеральная программа использования н охрани земель

Планирование и _ орюиишим ртш ОКОЛЬНОЮ йен ОЛЬ ¡овация ¡смель и их охраны

Схема землеустройства герри горин субъекта -РФ

Ре1 иональная программа использования и охраны земель

С\емы (1ЭО, Г)Р), свя-шшые с шюльювани- * см и охраной земель

Прсдпрое/ тный лгшп

Схема землеустройства муниципального и иного админисгряг ивно-терри-ториального образования

М21 ернаяы авторского надзора *а осуществлением проектов ¿емлеусгройсша и их корректировки

Рис 1 Система землеустроительных действии и документации а РФ и место е 10

Система мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель в составе работ и документации по землеустройству

Подготовительные работьИ

« я к и £ 1) разработка прогпоia территориального экономического развит им сгралы и научно-гсхннчесьои концепции использовазшя ей земельных ресурсов, размещения производительных сил, основных несельскохозяйственных отраслей экономики н объектов и их землепользовании; 2) общее экономическое районирование, установление ключевых нриродио-экономнческих регионов и юн размещения, состава и отраслевой структуры несельскохозяйственных землепользовании на территории страны, 3) определение потребностей в территории несельскохозяйственных отраслей жономнкн и обьектов но регионам и зонам их размещения, 4) выявление общих резервов земель для несельскохозяйственного использования и очередности вовлечения их в оборот; 5) моделирование организации использования несельскохозяйственных земель, 6) перспективный межотраслевой земельный баланс, 7) предложения по комплексной охране и улучшению земель и окружающей приролиои среди в связи с развитием и размещением несельскохозяйственных землепользовании

3 X г о X X <у е •я 0 1 о Л Я 1) разработка основных направлений развития и размещения отраслей экономики и объектив несельскохозяйственною назначения и их землепользовании в регионе (субъекте РФ); 1) территориальное хозянственио-зкоиомичсекос районирование, установление основных природно-зко-номических зон и районов размещения, состава п отраслевой структуры иесельскохозяйственных землепользовании на территории региона (субъекта РФ), 3) определение потребностей в земле несельскохозяйственных отраслей экономики и объектов с учетом перспектив их развития, 4) изыскание потенциальных резервов земель для несельскохозяйственного использования иустановтение очередности вовлечения их в оборот, 5) моделирование организации использования несельскохозяйственных земель; й) межотраслевое распределение земель; 7) мероприятия по охране земель и окружающей природной среды в связи с развитием и размещением несельскохозяйственных землепользование

4) аз л с; о У с« О сл Л § с а 5 § 3 1) установление перспектив и обоснование потребностей в землях для развижя и размещения отраслей экономики н объектов неседьскохозяйст венного назначения иа территории адмшшсфапшюго (муниципального) района, 2) хозяйственно-экономическое зонирование территории, 3) изыскание потенциальных резервов земель для несельскохозяйственного использования, 4) совершенствование системы и отдельных нсссльсхпхозяиственных землепользовании на территории района и устранение недостатков в них. 5) определение земель, подлежащих вкякленню в состав целевых земельных фондов несельсыкозяйс-твенного назначения, и условий их использования; 6) установление очередности вовлечения в оборот земель, выявленных для несельскохозяйственного использования в результат проведения перечисленных выше (нп 3-5) работ; 7) моделирование организации использования несельскохозяйственных земель, 8) межотраслевое распределение земель, 9) мероприятия по защите земель от различных форм деградации и загрязнения, сохранению и восст анов-пеиню плодородия почв, рекультивации земель, охране окружающей природной среды в связи с развн шеч и размещением несельскохозяйственных землепользовании.

1 а О ]) образование новых и упорядочение (совершенствование) существующих несельскохозяйственных землепользовании, 2) установление на местности границ земельных участкон (землепользования) несельскохозяйственного назначения (межевание объектов землеустройства); 3) образование целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения

1)рек)лыипация земель, нарушенных в связи с образованием и деязелызосшо объектов несельскохозяйственного назначения; 2) землевашзе малопродуктивных угодий при промышленном и ином несельскохозяйственном строительстве, 3) защита земель от эрозии, подтопления, заболачивания, засоления и иных форм проявления деградации и загрязнения, вызванных образованней и деятельностью объектов несельскохозяйственного назначения, 4) планировка и пода оговка территории дзгя строитель« ва

1) вынесение проектов в натуру, 2) корректировка проектов

ней организации использования земель несельскохозяйственного назн/1яения

Организация использования несельскохозяйственных земель - основная задача землеустройства объектов несельскохозяйственного назначения, через которое ей переданы признаки и роль этого процесса как механизма осуществления земельной политики государства, как социально-экономического явления и как составной части хозяйственного механизма страны.

Наряду с системой землеустроительных действий, выполняемых в процессе образования и упорядочения землепользовании несельскохозяйственного назначения, она включает в себя также комплекс предпроект-ных работ по определению развития и размещения несельскохозяйственных землепользований, установлению резервов земель для этих целей и очередности вовлечения их в оборот, а также взаимосвязанным с ними межотраслевому перераспределению земель, разработке мероприятий по устройству территории и производства нарушаемых смежных землепользований, расселению, сохранению и восстановлению плодородия земель и охране окружающей природной среды и т. п.

Мероприятия, связанные с ней, получают разработку в составе всех видов работ всей системы землеустройства в Российской Федерации (рис. 1).

Задача организации использования несельскохозяйственных земель та же, что и в других случаях - определение развития, размещения и создание территориальных условий для нормального функционирования (деятельности) объекта несельскохозяйственного назначения и использования его земель.

Экономическая сущность организации использования земель несельскохозяйственного назначения заключается в обеспечении равных организационно-территориальных условий для развития и размещения предприятий и объест ов всех отраслей экономики и форм хозяйствования и соответствии создаваемых форм и элементов устройства земли и организации территории (площадь, структура земельного массива, конфигурация, размещение, границы) потребностям землеустраиваемого объекта, организации его производства, экономически эффективному развитию и использованию земли в нем.

При осуществлении её руководствуются следующими основными принципами: 1) единство и учет интересов всего общества (государства) в целом, отдельных административно-территориальных образований, отраслей экономики, предприятий и организаций - собственников, пользователей земли и населения, проживающего на данной территории; 2) безусловный приоритет сельскохозяйственного использования земли; 3) абсолютная (полная и во всех случаях) экономия земли, минимальное расходование территории для несельскохозяйственных нужд; 4) всесторонний учет влияния несельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нем объекта на организацию территории, производства, природную среду; предотвращение (снижение) отрицательных последствий этого влияния; 5) единое устройство объекта недвижимости: земельного участка и прочно связанного с ним объекта несельскохозяйственного назначения.

Во второй главе "Содержание, методы и экономика организации использования земель несельскохозяйственного назначения в схемах землеустройства административно-территориальных образований" установлен порядок, последовательно раскрыто содержание и методы разработки мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель в составе предпроектных работ по землеустройству в едином иерархическом порядке его проведения: в Генеральной схеме землеустройства территории РФ, схемах землеустройства территорий субъектов РФ и административных (муниципальных) районов; разработана система и показатели анализа использования земель несельскохозяйственного назначения; усовершенствованы теоретические и методические основы установления потребностей и определения резервов земель для развития и размещения землепользования несельскохозяйственных предприятий и объектов; предложена классификация и система экономико-математических моделей задач землеустройства несельскохозяйственных объектов; на примере Саратовской области поставлена и решена одна из наиболее типичных задач по оптимизации развития и размещения несельскохозяйственных землепользовании на территории региона.

Для подготовки обоснованных решений разработка взаимоувязанной системы мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель должна осуществляться последовательно на каждой из стадий проведения землеустройства: 1) прогнозирование и планирование; 2) предпро-ектная; 3) землеустроительное проектирование; 4) осуществление проектов землеустройства.

На первых из них эти мероприятия разрабатываются в порядке составления Генеральной и территориальных схем землеустройства, схем землеустройства административных (муниципальных) районов, прогнозов и программ использования и охраны земель на основе общих приемов и методов прогнозирования и планирования использования и охраны земель.

Их содержание приведено на рисунке 1.

При разработке мероприятий по организации использования земель несельскохозяйственного назначения руководствуются следующими основными требованиями: а) комплексность предложений и взаимоувязанность интересов различных отраслей экономики, сфер хозяйства и административно-территориальных единиц в вопросах наделения их землей и ее перераспределения; б) строжайшая экономия земли, минимально необходимое расходование ее для развития и размещения несельскохозяйственных землепользова-ний; в) приоритет сельскохозяйственного использования земли, сохранения особо ценных, особо охраняемых и иных продуктивных земель и угодий для использования по их прямому назначению, недопущение снижения сельскохозяйственного потенциала территории; г) зональный подход в целях экономии материальных и трудовых ресурсов, эффективного и полного использования природного и экономического потенциала каждого региона (субъекта Федерации) и района; д) создание условий для развития территориальных, межотраслевых и межхозяйственных и иных экономических связей и взаимоотношений между землепользователями всех отраслей экономики, форм собственности и хозяйствования; е) всемерная охрана земли, сохранение и восстановление плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, защита земель от деградации и загрязнения при использовании ее для несельскохозяйственных

нужд; ж) учет формы собственности и ограничений оборотоспособности земельных участков несельскохозяйственного назначения; з) научная обоснованность намечаемых мероприятий, их экономическая, экологическая и социальная эффективность.

Начальным этапом решения вопросов организации несельскохозяйственных землепользовании в схемах землеустройства является анализ существующего состояния и использования земель несельскохозяйственного назначения.

Нами предлагается проведение его в три этапа: I этап. Анализ общей площади земель несельскохозяйственного назначения. Д этап. Анализ несельскохозяйственных земель по категориям (категории земель промышленности и иного специального назначения и поселений под объектами промышленности и иного специального назначения). Ш этап. Анализ земель несельскохозяйственного назначения по направлениям и видам использования земель (земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи и т.п., в том числе по типам и видам объектов).

Данные анализа состояния и использования несельскохозяйственных земель находят непосредственное применение при установлении потребностей и определении резервов земель для развития и размещения предприятий, отраслей и объектов несельскохозяйственного назначения.

Площадь (п" ,И",П"), необходимую для несельскохозяйственных надобностей на прогнозный период нами предлагается определять в зависимости от сценариев (вариантов) экономического развития страны и региона по формулам:

пессимистического П" = У" хЭ,"; (1)

срединного П" - У" хЭ"; (2)

оптимистического п"=У"хЭ"; (3)

где (Э", Э",Э") - укрупненные базовые экономические показатели производственной деятельности отраслей, предприятий и объектов несельскохозяйственного назначения (валовый выпуск продукции, мощность предприятий, объектов и др) дня различных сценариев развитая экономики (не менее трех) на прогнозный период; (У") - удельные земельные показатели производства в расчете на единицу одного из технико-экономических показателей (валовой продукции, мощности, стоимости основных фондов и т п.)

Обоснование установленных потребностей в землях является неполным при отсутствии расчетов по выявлению имеющихся резервов земель для несельскохозяйственного использования, проводимых по разработанной автором формуле:

=CW »«ш ^И)««™ ^'"■Г.&шюиш ^«W суирыб *

XD'-»ympi^\y,,IIICIoB )> W

где S/>llui - потенциальный резерв земель для первоочередного использования в несельскохозяйственных целях в границах административного (муниципального) района, субъекта РФ, тыс. га; S - общая площадь земель категории (угодья), из состава которых выделяется резерв земель для несельскохозяйственного использования, тыс. га; D -доля возможных к освоению для несельскохозяйственных целей земель и угодий соот-неюшующих категорий земель и видов угодий, доли ед.

Вовлечение в оборот резервов земель для несельскохозяйственного использования осуществляется в три стадии: 1) из состава земель категорий несельскохозяйственного назначения и не вовлеченных в использование несельскохозяйственных угодий во всех иных категориях земель; 2) на свободных территориях и внутренних резервах земель под объектами промышленности в границах городов и других поселений и ближайшей к ним пригородной зоне, на землях лесного фонда, не покрытых лесом, заросших кустарником и малоценными породами леса, землях водного фовда и запаса; 3) из земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственных угодий худшего качества по кадастровой стоимости (на 30 и более % ниже среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району) и сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота на длительный срок по причине сильного снижения продуктивности, заболачивания, засоления и иных форм деградации земель.

Для подтверждения или уточнения установленных традиционными методами выполнения предпроектных работ показателей нами предложена система из трех групп моделей задач землеустройств несельскохозяйственных объектов.

В работе поставлена и решена с использованием пакета прикладных программ "Simplex" наиболее типичная задача - общеотраслевой оптимизации развития и размещения несельскохозяйственных землепользовании на

территории Саратовской области на перспективу с учетом отдельных условий двух других групп моделей. Результаты решения дали подтверждение традиционным способам разработки мероприятий. На период до 2015 года предполагается, что общая площадь земель категорий промышленности и иного специального назначения и поселений под объектами промышленности и иного специального назначения возрастет до 295,9 тыс. га (на 20,2 % по отношению к существующей площади), в том числе: земель промышленности -до 36,2 тыс. га (на 27,9%), земель энергетики - до 8,0 тыс. га (14,3%), земель транспорта - 89,6 тыс. га (27,6%) и т. д.

Наименьшая расчетная сумма затрат всех участников землеустройства в связи с организацией землепользовании несельскохозяйственного назначения на территории области на период до 2015 года составит около 10,0 млрд. руб. (в ценах 2005 года).

Этот минимум достигается в случае, если основную часть потребности в землях для несельскохозяйственных нужд удовлетворять за счет земель существующих несельскохозяйственных землепользований и несельскохозяйственных угодий иного назначения в составе других категорий земель, что ведет к существенным дополнительным затратам на подготовку территории для строительства - 1873,7 млн. руб., но полностью исключает потери сельского хозяйства и убытки землепользователей. Такой вариант обоснован, но не является полностью осуществимым. Каждое изъятие сельскохозяйственных угодий и других ценных земель для несельскохозяйственных нужд увеличивает значение целевой функции на величину разности возрастающих потерь и убытков землепользователей за вычетом затрат на освоение подготовку территории для строительства и таким образом приводит к отступлению от заявленного решения.

Ежегодное поступление налоговых платежей за землю в бюджеты всех уровней в связи с образованием новых несельскохозяйственных землепользований к сроку окончания расчета превысит существующий размер на 14,7 млн руб./год.

В третьей главе "Экономика территориального землеустройства объектов несельскохозяйственного назначения" развиты основные положения образования несельскохозяйственных землепользовании и его экономического обоснования; наиболее полно раскрыты способы и пути экономии земель при предоставлении их для несельскохозяйственных целей; впервые сформулировано и обосновано понятие и виды недостатков несельскохозяйственных землепользовании, разработаны теоретические и методические положения, порядок разработки и содержание проекта упорядочения несельскохозяйственных землепользовании; впервые раскрыты основы теории и методы образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения, определено содержание работ и методика составления проекта (схемы) формирования фондов земель для несельскохозяйственного использования; приведены основные положения эффективности и виды эффектов от землеустройства несельскохозяйственных объектов.

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство по образованию новых и упорядочению существующих землепользовании конкретных несельскохозяйственных объектов - ключевая стадия разработки мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель.

Задача его состоит в создании территориальных условий для нормального функционирования (деятельности) объекта несельскохозяйственного назначения и использования его земель.

Кроме того, важно обеспечить стимулирование технико-технологического развития производств несельскохозяйственных предприятий и объектов и сокращение занимаемых ими площадей земель.

Например, исследования автора в отношении сокращения площадей земель для размещения линий железных дорог (вторых путей) в зависимости от технологии их строительства показывают, что временно отводимая земельная площадь для складирования 25-30 полных комплектов участков полотна колеи 1520 мм на бетонных основаниях, согласно погонной длине, в местах прокладки нового пути (и размещения стольких же использованных комплектов при его замене) может быть сокращена на 0,5-0,8 га на 10 км но-

18

вого пути (1,0-1,6 га на 10 км заменяемого полотна) при сдельной транспортировке конструкций к местам проложения линии во время текущей работы по первым путям, либо по эксплуатируемому участку дороги.

Такой технологии строительства необходимо в первую очередь придерживаться на участках железных дорог, коэффициент загрузки которых составляет менее 80%. Это связано с тем, что на высоко загруженных (более 80%) перегонах железных дорог невозможно регулярно поддерживать повышенную маневренность (амплитуду) разрыва во времени движения составов (а именно это требуется при сдельной технологической транспортировке комплектов полотна к месту строительства), в связи с чем резко возрастают убытки дороги вследствие простоя поездов и окупаемость таких работ становится чрезвычайно низкой и даже отрицательной. На средне- и мало-загруженных участках железных дорог сдельно-сменная технология строительства (замены) полотна с учетом сопоставления затрат на простои поездов и технические перерывы (до 1,2 тыс. руб. за каждую смену строительства) дает в среднем экономию от непредвиденных убытков и потерь сельскохозяйственного производства в размере от 450 до 800 тыс. руб. на каждые 10 км строящегося (заменяемого) пути.

Сокращение занимаемых площадей земель и другие способы приведения в соответствие параметров землепользовании изменившимся параметрам производства необходимо применять в порядке совершенствования (изменения) существующих несельскохозяйственных землепользовании.

Эта разновидность территориального землеустройства определена автором как упорядочение несельскохозяйственных земле пользований, означающее внесение целенаправленных улучшающих изменений в размеры, размещение, структуру, конфигурацию земельных участков и угодий (контуров земельных массивов) несельскохозяйственного назначения, устранение неудобств и недостатков в расположении их границ, совершенствование системы размещения экономически и инфраструктурно взаимосвязанных несельскохозяйственных землепользовании и их границ в целях создания территориальных условий для повышения эффективности производства, улучшения использования

земель, устранения отрицательных последствий влияния несельскохозяйственно! о землепользования и функционирующего на нем объекта на прилегающую территорию, производство, природную среду.

Основанием для внесения изменений в размеры и размещение несельскохозяйственных землепользовании служат их недостатки - неудобства и отклонения в площади, структуре угодий, размещении, границах земельных массивов и участков земель, предоставленных в собственность или аренду несельскохозяйственным предприятиям, организациям, учреждениям и закрепленным за ними объектам, отрицательно влияющие на использование земли, экономик)' и организацию производства как самих этих предприятий, так и граничащих с ними землепользователей сельского хозяйства, поселений, лесного, водного фонда и иных. Основные недостатки несельскохозяйственных землепользовании классифицированы нами в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Классификация недостатков землепользовании несельскохозяйственного назначения

Группы Виды

I Недостатки ы размерах землепользовании, площади и составе угодий (Kofrrypoß земельных массивов). И Недостатки в размещении землепользования и частей землепользовании несельскохозяйственных объектов Ш Недостатки в пространственном расположении линейных элементов несельскохозяйственных объектов и границ их землепользовании 1) нерациональныйразмер землепользования; 2) нерациональное соотношение, состав и площади земельных угодий (контуров земельных массивов объекта), 1) нерациональное расположение хонтуров земельных массивов (угодий) несельскохозяйственного назначения в составе землепользования вследствие неправильного размещения зданий, строений, сооружений и устройств на объекте, неразрывно связанных с этими участками землепользования; 2) чересполосица, 3) разрозненное расположение частей единого землепользования объекта, 4) неудобное расположение землепользования; 5) екраштвание; 1) изломанность направления трассирования и границ линейного объекта несельскохозяйственного назначения, наличие малых радиусов кривых поворота линии трассы; 2) эрозионно опасное расположение границ землепользования.

Дня обоснованного устранения каждого из недостатков землепользования несельскохозяйственного назначения, выбора возможных путей и способов его упорядочения необходима разработка проекта территориального землеустройства.

Условныв обозначения:

I I граница существующей полосы отвода

- железной дороги (до землеустройства),

I 1 гранича устанавливаемой по проекту

полосы отвода дороги, ПЗИДД земельные участки, подлежащие включению в состав Р!5НвЯН фонда перераспределения земель района для последую шрй передачи в аренду сельскохозяйственному предприятию

Рис 2 Проект устранения недостатков несельскохозяйственного землепользования -

железной дороги, обслуживаемой саратовским отделением прив ж д - филиалом ОАО "РЖД"

на территории ООО "Урожай" Ивантеевского района Саратовской области (фрагмент)

Пример разработки и обоснования проекта передачи продуктивных земель из состава несельскохозяйственного землепользования сельскохозяйственной организации в порядке устранения недостатка, связанного с нерациональным размером землепользования, приведен на рисунке 2 и в таблице 2.

Таблица 2

Оценка эффективности территориального землеустройства по устранению недостатков землепользования Саратовского отделения Приволжской железной доро! и - филиала ОАО "РЖД" на1ерриторни ООО "Урожай"

№ Ы П Наименование показателей Единицы измерения Значения показателей до землеустройства и по проекту

несельскохозяйственное землепользование -Саратовское отд. Прив ж. д , - филиал ОАО"РЖД" ООО "Урожай" Ивантеевского района Саратовской области (фонд перераспределения земель)

Общая площадь землепользования до землеустройства но проекту га 114,2 100,8 6127,0 6140,4

2 Площадь земельных участков, подлежащих передаче (включению в состав земель, арендуемых) га 13,4 13,4

3 Арендная плата за I га земель тыс руб/га 0,14 0,03

4 Общий размер арендных выплат в год до землеустройства по проекту тыс руб/год 16,0 14,1 183,8 184,2

5 Снижение (увеличение) ежегодных арендных выплат вследствие устранения недостатков тыс руб/год 1,9 0,4

6 Снижение текущих эксплуатационных затрат по уходу за участками, выбывающими из состава несельскохозяйственного землепользования тыс руб 10,8 -

7 Единовременные затраты на рекультивацию и приведение передаваемых земель в состояние, пригодное для ведения сельского хозяйства тыс руб 26,4 -

8 Итого дополнительных затрат, связанных с передачей земель тыс руб 26,4 -

9 Экономия расходов в связи с исключением участков ич состава земетг. несельскохозяйственного землепользования (экономический эффект упорядочения для несельскохозяйственного землепользователя) всего в т ч на 1 га земель тыс руб 12,7 0,95

10 ТГ Окупаемость дополнительных затрат, связан-нык с передачей участков из состава земель несельскохозяйственного объекта для сельскохозяйственного использования лет 2,1 -

Средняя расчетная урожайность ведущих культур на включаемых в состав сельскохозяйственного землепользования земельных участках ц к ед/га - 10,8

12 Средний расчетный валовой сбор сельскохозяйственной продукции со всей площади включаемых земель ц к ед - 144,7

13 14 Прирост стоимости валовой продукции с 1 га включаемых земель тыс руб/год - 3,1

Затраты на возделывание культур на включенных землях тыс руб/год - 34,8

15 Итого дополнительных расходов, связанных с включением земель тыс руб/год - 35,2

16 Суммарный 1-одовой доход от присоединения участков земель тыс руб/юд - 41,5

17 Годовой экономический эффект упорядочения для сельскохозяйственной организации всего в г ч на I га земель тыс руб/год - 6,3 0,47

Согласно расчетам, в порядке инвентаризации земель в пределах полосы отвода железной дороги, обслуживаемой Саратовским отделением Приволжской железной дороги - филиалом ОАО "РЖД", проводимой в целях оформления прав аренды на земельные участки под объектами железнодорожного транспорта в связи с разграничением государственной собственности на землю, сокращение ширины и площади полосы отвода дает Приволжской железной дороге экономический эффект упорядочения - экономию текущих расходов на содержание исключаемых из состава ее землепользования земель, в которых нет необходимости для их дальнейшего использования, в размере 12,7 тыс. руб., в т.ч. на 1 га земель - 0,95 тыс. руб.

Затраты Управления дороги на приведение исключаемых земель в состояние, пригодное для ведения сельского хозяйства - 26,4 тыс. руб., окупятся годовой экономией этих расходов через 2,1 года.

Передача в аренду сельскохозяйственной организации продуктивных угодий, исключенных из состава земель несельскохозяйственного землепользователя, принесет ему дополнительную прибыль в размере 6,3 тыс. руб./год, в т. ч. на 1 га вовлекаемых земель - 0,47 тыс. рубУгод. Помимо этого, будет достигнут и общественный эффект в пользу отрасли сельского хозяйства в целом - 13,4 га продуктивных земель вернутся в сельскохозяйственное использование, для которого они в первую очередь и предназначены.

В целях регулирования процессов изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд, оптимального удовлетворения потребностей в земле и размещения на территории предприятий и объектов несельскохозяйственного назначения, создания условий для эффективного использования всех земель в административно-территориальном образовании и их охраны, стимулирования земельного оборота, предоставления земель более эффективным собственникам - нами предлагается выделение целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения.

Целевые земельные фонды несельскохозяйственного назначения должны создаваться муниципальными органами власти и находиться в их ведении.

Действия по образованию фондов земель для несельскохозяйственного использования, затрагивающие проектированием территорию административного (муниципального) района, нескольких, а то и множества землепользовании, реализуются в порядке разработки схем и проектов землеустройства на основе применения методов и приемов межхозяйственного (территориального) землеустройства, выступая как одна из его форм.

На основе выявленных резервов земель для несельскохозяйственного использования автором разработаны проекты образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения по районам Саратовской области с обобщением разработок в областной схеме формирования фондов земель для несельскохозяйственного использования.

В соответствии с ней, на территории области на период до 2015 года могут быть изъяты и предоставлены для несельскохозяйственных нужд земельные участки из фондов земель на площади 98,8 тыс. га, в том числе за счет: участков земель существующих несельскохозяйственных землепользовании - 4,5 тыс. га, невовлеченных в использование несельскохозяйственных угодий всех других категорий земель и землепользований - 11,2 тыс. га земель, свободных территорий в границах поселений и в ближайшей к ним пригородной зоне - 6,9 тыс. га и т.д.

В современных условиях при сравнении вариантов изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд недостаточно пользоваться только показателями, применявшимися ранее.

Нами предлагается выполнять экономические расчеты и обоснования эффективности проектов землеустройства несельскохозяйственных объектов при помощи системы показателей, учитывающих инвестиционную составляющую проектов землеустройства, в соответствии с требованиями по определению эффективности проекта в условиях рыночной экономики (табл. 3).

Их применение обеспечивает выбор наиболее правильного научно обоснованного проектного решения, учитывающего экономические, экологические, социальные, коммерческие, бюджетные интересы и последствия осуществления проекта для всех его участников.

24

1аблица 3

Виды и показатели эффективности и эффектов от землеустройства несельскохозяйственных объектов

Наименование эффектов и эффективности землеустройства Расчетные показатели

I. Экономическая эффективность изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд. 1) прирост (снижение) объема производства валового продукта административно-территориальным образованием (валового внутреннего продукта страны, валового регионального и валового муниципального продукта); 2) минимум ущерба, причиняемого отрасли сельского хозяйства и экономике административно-территориального образования (страны, региона, района) в целом;

II. Коммерческий эффект образования и упорядочения землепользования несельскохозяйственного объекта. 1) минимум расчетной суммы ущерба по земельным участкам на возмещение потерь, убытков и ежегодных расходов всех участников землеустройства в связи с образованием несельскохозяйственного землепользования и размещением объекта на нем по вариантам проекта; 2) минимум текущих расходов по землепользованию, связанных с эксплуатацией несельскохозяйственного объекта и использованием его земель; 3) срок окупаемости дополнительных затрат при строительстве на землях, худших по строительным свойствам и менее пригодных для строительства объектов; 4) рентный доход для земли от вида деятельности (остаток дохода для земли);

П1. Социальный эффект и эффективность образования и упорядочения несельскохозяйственного землепользования и размещения объекта на нем. 1) эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения земель и окружающей среды; 2) эффект ог сокращения выплат из фонда социального страхования работникам производств по поводу приобретенных ими заболеваний, 3) эффект от сокращения затрат на медицинское обслуживание населения и работников производств в связи с заболеваниями, приобретенными в результате загрязнения земель и окружающей среды,

IV. Экологическая эффективность землеустройства несельскохозяйственных объектов. эффективность затрат на охрану земель, сохранение и воспроизводство плодородия почв и охрану окружающей среды,

V. бюджетная эффективность интегральный бюджетный эффект организации несельскохозяйственных землепользовании.

Эти показатели необходимо использовать при разработке и обосновании всех основных мероприятий по организации несельскохозяйственных землепользовании в схемах и проектах землеустройства

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Результаты проведенных исследований позволяют сделать следующие основные выводы и предложения:

1. Организация использования несельскохозяйственных земель (землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения) - одна из важнейших задач и составных частей всей системы землеустройства, которую нельзя свести к решению частных проектных вопросов и проведению отдельных мероприятий.

2. Разработку мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель необходимо осуществлять взаимоувязанно по уровням территориального деления и стадиям проведения землеустройства и использовать на низшей стадии в решении проектных задач территориального землеустройства несельскохозяйственных объектов результаты разработок более высокого уровня - Генеральной, территориальных и иных схем землеустройства, последовательно раскрывая и преобразуя важнейшие социально-экономические замыслы организации несельскохозяйственных землепользований в предпроектных землеустроительных работах на каждом из уровней и реализуя их в технических решениях проектов землеустройства конкретных несельскохозяйственных объектов.

3. В диссертации в единой последовательности и взаимной увязке разработаны основы теории, раскрыто содержание и методы организации использования земель несельскохозяйственного назначения в составе работ по землеустройству на всех стадиях и административно-территориальных уровнях его проведения: в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ, административных (муниципальных) районов и проектах территориального землеустройства по образованию и упорядочению землепользований конкретных объектов.

4. Раскрыты социально-экономические основы образования землепользований несельскохозяйственного назначения, усовершенствованы основные показатели экономического обоснования и оценки эффективности

вариантов предоставления земель для несельскохозяйственных нужд в соответствии с требованиями рыночной экономики.

5. Организация использования земель несельскохозяйственного назначения впервые представлена как самостоятельная область землеустроительной науки и производства, являющаяся составной частью всей системы землеустройства, но вместе с тем, представляющая собой самостоятельный процесс и систему мероприятий со свойственными ей предметом, методом, задачами, содержанием, социально-экономической сущностью и принципами проведения.

6. Для дальнейшего развития теории и практики организации использования несельскохозяйственных земель автором разработаны и рекомендуются к применению расширенные классификации землепользований и объектов несельскохозяйственного назначения по целевому назначению и виду использования земель, характеру пространственного расположения землепользований, видам производственной и социальной деятельности землепользователей, влиянию на организацию территории, производства и природную среду и другим признакам.

В современных условиях предлагаемые схемы классификации нашли применение в работах Управления Роснедвижимосги по Саратовской области по учету, контролю за использованием и охраной и инвентаризации земель под объектами несельскохозяйственного назначения. Согласно расчетам автора и специалистов Управления, их использование обеспечивает сокращение затрат труда одним специалистом на выполнение работ в среднем на 9,5 чел-ч/год и дает экономический эффект (дополнительную выработку услуг учреждением) по нормативам расценок затрат труда на работы государственных служащих в размере 8,5 тыс. рубУгод при общей годовой экономии рабочего времени специалистами учреждения в среднем на 2,3%.

7. В работе систематизированы и обоснованы показатели экономического анализа состояния и использования земель несельскохозяйственного назначения; подробно раскрыто содержание анализа экономической базы развития и размещения предприятий и объектов несельскохозяйственного назначения, ре-

командуемые для применения при разработке мероприятий по организации несельскохозяйственных землепользовании в схемах и проектах землеустройства.

8. Разработаны порядок и методы установления потребностей в землях предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей в условиях рыночной экономики с учетом современных задач и перспектив их развития.

По предлагаемой методике выполнены расчеты на примере Саратовской области Установлено, что площадь земель под объектами промышленности и иного специального назначения на территории области к 2015 году при оптимальном варианте экономического развития должна увеличиться на 48,0 гыс. га (20,0%) по сравнению с существующим состоянием и составить 296,0 тыс. га земель, в том числе: земли промышленности - 35,7 тыс. га, земли фанспорта - 89,4 тыс. га, земли обороны и безопасности - 126,7 тыс. га и т. д. (расчеты приведены в диссертации).

9. Автором усовершенствована методика изыскания резервов земель для несельскохозяйственного использования и очередности вовлечения их в оборот, даны рекомендации по включению земель в состав резервов и предоставлению их для конкретных хозяйственных нужд. На территории области выявлено 98,8 тыс. га земель различных категорий, угодий и форм собственности, составляющих резервы земель для несельскохозяйственного использования на период до 2015 года.

10. Методики анализа, установления потребностей и определения резервов земель для несельскохозяйственного использования рекомендуются автором и специалистами отдела землеустройства Управления Роснедвижимосги по Саратовской области для применения землеустроительными организациями при выполнении предпроектных разработок по организации несельскохозяйственных землепользовании в схемах землеустройства, подготовки прогнозов и программ использования и охраны земель. Согласно расчетам, использование методик в работах по корректировке схемы землеустройства Саратовской области обеспечит сокращение затрат труда специалистов, ориентировочно, на 86,8 чел-ч и уменьшение общего срока производства работ (при ко-

личестае занятых - не более 4-х специалистов) на 1,1 дней с учетом затрат на подготовку дополнительных сведений - 53,7 чел-ч. Высвобождение промежутка времени, равного 33,1 чел-ч, позволит специалистам выполнить еще ряд работ на сумму в среднем 6,0 тыс. руб., в том числе одним специали-«/ стом - на сумму не менее 1,5 тыс. руб. (расчеты приведены в диссертации).

11. В дополнение к имеющимся, даны новые предложения по экономии земли, предоставляемой для несельскохозяйственных нужд. Установлено, что площадь земель, занимаемая для строительства, может быть сокращена по различным объектам на 5 - 30% за счет уплотнения застройки, объединения транспортных путей, совершенствования технических приемов строительства, первоочередного использования приспособленных помещений и нарушенных территорий и других приемов.

Анализ проектов предоставления земель под объекты несельскохозяйственного строительства на территории Саратовской области за последние 15 лет позволил сделать вывод о возможности применения одного или нескольких приемов экономии земли в большинстве случаев, что обеспечило бы сокращение потерь сельского хозяйства (по действующим нормативам) на сумму 115,2 млн. руб. (2,0% всего годового объема производства продукции отраслями сельского хозяйства области).

12. Впервые определено и обосновано понятие и виды недостатков несельскохозяйственных землепользований, разработаны теоретические и

г методические положения упорядочения землепользований несельскохо-

зяйственного назначения, установлены способы и содержание проекта устранения недостатков несельскохозяйственных землепользований, оценена * его экономическая эффективность.

13. По укрупненным показателям, на территории Саратовской области за счет упорядочения несельскохозяйственных землепользований и устранения в них недостатков различными способами только по состоянию на 2005 год может быть вовлечено в сельскохозяйственное и иное использование до 50,0 тыс. га земель (20,0 % всей площади земель под объектами промышленности и иного специального назначения). Надлежащее их использование обеспечило бы

области дополнительно прибавку валового регионального продукта в размере 7,1 -8,5 млрд. руб./год (7,0%), а каждой сельскохозяйственной организации -не менее 1,8-2,2 тыс. руб./год чистого дохода с 1 га вовлекаемых в сельскохозяйственное использование продуктивных угодий. При этом годовые эксплуатационные затраты несельскохозяйственных предприятий по уходу за участками, выбывающими из состава их землепользовании, уменьшились бы на 0,25-0,60 тыс. рубУга земель (расчеты приведены в диссертации).

14. Автором впервые разработаны основные положения образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения, определен порядок и методы составления проекта (схемы) формирования фондов земель для несельскохозяйственного использования. В качестве экспериментальной разработки по Саратовской области разработаны проекты по районам и областная схема формирования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения.

15. Раскрыто содержание, принципы определения эффективности и виды эффектов 01 землеустройства несельскохозяйственных объектов. Разработаны показатели экономической, коммерческой, социальной, экологической и бюджетной эффективности организации несельскохозяйственных землепользовании.

16. Приведена классификация и система экономико-математических моделей задач землеустройства несельскохозяйственных объектов. Одна из основных задач - оптимизации развития и размещения землепользовании предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей экономики, получила реализацию на примере Саратовской области. По результатам работ сделан вывод, что применение моделей землеустроительными проектными организациями при разработке схем и проектов землеустройства обеспечивает в короткие сроки принятие правильного, обоснованного проектного решения и сокращает затраты труда специалистов на подготовку предложений по развитию и размещению несельскохозяйственных землепользований не менее чем на 35-40%; при этом выполнение проектировочных работ обходится дешевле, улучшается их качество.

Учитывая не снижаемую актуальность рассматриваемых вопросов, автор надеется, что раскрытые в диссертационной работе теория и методы организации использования несельскохозяйственных земель и предложенные практи-

чес кие расчеты и рекомендации, апробированные на примере землепользовании и категорий земель несельскохозяйственного назначения Саратовской области, составят действенную основу планово-прогнозных и проектных работ по землеустройству несельскохозяйственных объектов многих организаций землеустроительного производства и органов по управлению земельными ресурсами и недвижимостью и будут использоваться в учебной подготовке специалистов вузами по образованию в области землеустройства и кадастров.

СПИСОК ОСНОВНЫХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. К вопросу о задачах и предпосылках организации использования земель в России в современных условиях // Проблемы землеустройства и кадастров: сб. науч. ст. ежегодной конф. молодых ученых и специалистов Гос. ун-та по землеустройству (20 апреля 2005 года) / сост. И.М. Сутугииа; Гос. ун-т по землеустройству. -М„ 2005. - С. 281-287. - 0,4 п.л.

2. Социально-экономическая сущность организации использования земель несельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 8. - С. 35-42. - 0,5 п.л.

3. Содержание и методы организации использования несельскохозяйственных земель в системе землеустроительных работ на федеральном, региональном и муниги-папьном уровнях // Землеустройство, кадастр и мониториш земель.- 2005. - № 9 -С. 43-53.-0,7 п. л.

4. Образование целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 10. - С. 40-47. - 0,4 п.л.

5. Пути экономии земель при предоставлении их для несельскохозяйственных целей // Региональные особенности землеустройства на современном этапе: сб. науч. тр., посвящ. 100-летию со дня рожд. акад. ВАСХНИЛ С. А. Удачина / Гос. ун-т по землеустройству, каф. землеустройства. - М., 2005. - С. 142-148. - 0,3 п.л.

6. Использование нарушенных земель в Приволжском округе для строительства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 3. - С. 53-55. - 0,2 п.л.

7. Упорядочение несельскохозяйственных землепользований и его экономическое обоснование // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2006 - №. 2 -С. 17-28.-0,6 п.л.

/006А

Р-88 12

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 24.04 2006. Подписано в печать 24.04.2006 Формат 60 х 84 1/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

_Тираж 100. Заказ _

105064, Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соломатин, Виктор Николаевич

Введение.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.

1.1 Земля как экономическая категория.

1.2 Социально-экономическая сущность организации использования несельскохозяйственных земель.

1.3 Методология организации использования земель несельскохозяйственного назначения в системе землеустройства на различных административно-территориальных уровнях.

1.4 Виды земельных участков несельскохозяйственного назначения и их классификация.

1.5 Свойства земли, региональные условия и особенности землеустройства несельскохозяйственных объектов различного назначения.

1.6 Экономические основы и принципы межотраслевого распределения (перераспределения) земель.

ГЛАВА «.СОДЕРЖАНИЕ, МЕТОДЫ И ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В СХЕМАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1 Содержание и методы организации использования несельскохозяйственных земель в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ и административных районов.

2.2 Основы экономического анализа использования земель несельскохозяйственного назначения.

2.3 Установление потребностей в земельных ресурсах отраслей экономики и объектов несельскохозяйственного назначения с учетом перспектив их развития.

2.4 Методика определения резервов земель для несельскохозяйственного использования и очередности вовлечения их в оборот.

2.5 Моделирование развития и размещения несельскохозяйственных землепользовании и организации использования их земель.

ГЛАВА Ш. ЭКОНОМИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

ОБЪЕКТОВ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.

3.1 Социально-экономические основы территориального землеустройства по образованию земельных участков несельскохозяйственных объектов.

3.2 Пути экономии земель, предоставляемых для несельскохозяйственных целей, и их экономическая оценка.

3.3 Упорядочение несельскохозяйственных землепользовании и его экономическое обоснование.

3.4 Образование целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения.

3.5 Эффективность и виды эффектов от землеустройства несельскохозяйственных объектов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы организации использования несельскохозяйственных земель в административно-территориальных образованиях Приволжского федерального округа"

Высокий уровень экономического развития страны не может быть достигнут без рационального использования и охраны земли.

Важнейшая роль в этом принадлежит землеустройству, обусловленному потребностями производства и социального развития общества и реализующему свое назначение в процессе и через систему мероприятий по организации использования и охраны земли и территориальной организации производства.

В условиях рынка землеустройство приобретает новое содержание и иные задачи. Это объясняется главным образом тем, что земля выступает не только в роли природного ресурса, главного средства сельскохозяйственного производства, пространственного базиса для размещения и развития предприятий и объектов, но и превращается в товар, объект недвижимости, функционирующий вместе с другими средствами производства, неразрывно связанными с ней.

Это требует более комплексной, детальной проработки всех вопросов, касающихся организации использования и охраны земли, предшествующей производственному или иному непосредственному её использованию, и предопределяет её содержание, формы и пределы как по отношению к землям сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения.

Цель исследования состоит в разработке теоретических основ, установлении экономических и социальных закономерностей развития и размещения, образования и упорядочения несельскохозяйственных землепользований и определении влияния организации использования земель для несельскохозяйственных нужд на эффективность производства размещаемых на них предприятий и объектов, смежных сельскохозяйственных и иных землепользователей, экономику отраслей и административно-территориальных образований в целом, и обратного влияния этих условий на нее.

Исходя из намеченной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:

- раскрыть экономическую сущность организации использования несельскохозяйственных земель и её социально-экономическое содержание;

- разработать основные положения теории и последовательно раскрыть всю систему мероприятий по организации использования земель несельскохозяйственного назначения в едином иерархическом порядке землеустроительных работ: в Генеральной схеме землеустройства территории РФ, в схемах землеустройства территорий субъектов РФ и муниципальных районов и проектах территориального землеустройства по образованию и упорядочению землепользований конкретных объектов;

- сформировать методологическую основу, определить подходы и методы организации использования несельскохозяйственных земель в системе землеустройства на каждой из стадий и административно-территориальных уровней его проведения;

- установить экономические и социальные закономерности развития и размещения, образования и упорядочения землепользований несельскохозяйственных объектов, выявить объективные экономические законы, формы их проявления и влияние на землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения;

- усовершенствовать методы и показатели экономического обоснования и оценки эффективности землеустроительных решений.

В советский период экономическая наука внесла большой вклад в изучение и разработку основных вопросов, касающихся организации использования земель несельскохозяйственного назначения [25,30,31,53,70,80,89,137,144, 156 и др.].

Отмечая значительные результаты в исследовании этой проблемы и их практической реализации, тем не менее необходимо уточнить, что многие ученые при разработке мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель сосредотачивали внимание преимущественно на одном уровне (этапе) проведения землеустройства: проектирования - межхозяйственного землеустройства по образованию землепользований несельскохозяйственного назначения [25,70, 80, 83,89,117, 144, 156 и др.]; или предпроектном - разработке мероприятий по развитию и размещению землепользований предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей экономики в схемах землеустройства [30,31,53,55,137 и др.].

Авторы недостаточно раскрывают ее содержание как системы соответствующих мероприятий, слабо увязывая их одновременно на всех стадиях и ад5 министративно-территориальных уровнях проведения землеустройства, кроме того, актуальность совершенствования содержания и методических основ осуществления организации использования земель несельскохозяйственного назначения повышается в свете современных экономических задач государства и перехода землеустройства на качественно новый уровень в связи с развитием рыночных начал экономики и земельных отношений, многообразием форм собственности, движением по пути единения устройства земли и устройства объектов недвижимости, неразрывно связанных с ней и т.п.

Предметом исследования явились экономические и социальные закономерности организации использования земель, определяемых и предоставляемых для несельскохозяйственных нужд, законы экономики и социального развития общества, формы их проявления и влияние на землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения, оценка и обоснование землеустроительных решений.

В качестве объекта исследования выбран Приволжский федеральный округ, разработка конкретных вопросов опирается на материалы о состоянии и использовании земель и социально-экономическом развитии Саратовской области.

Методология и методика исследования. В основу методологии исследования положен диалектический метод познания, позволяющий объективно рассматривать и учитывать экономические, социальные и экологические явления в их взаимосвязи и развитии. В процессе работы над диссертацией использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и Саратовской области по земельным, экономическим, экологическим вопросам, распоряжения государственных органов по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, смежных министерств и ведомств, отраслевые нормы и стандарты предприятий, а также фундаментальные разработки ведущих ученых в области землепользования и землеустройства, экономистов, зарубежных исследователей вопросов организации использования земель при предоставлении их для несельскохозяйственных целей.

Аналитической базой исследования послужили сведения о земельном фонде, использовании, охране земель и землеустройстве территории Саратовской области и ее районов, данные государственной статистики по области и в разрезе районов, 6 годовые отчеты, планы и программы социально-экономического развития области и районов, отраслей экономики, предприятий и объектов, проекты их строительства.

Применительно к целям и задачам исследования в качестве конкретных методов использованы: метод монографического анализа и обобщения, экономико-математические и экономико-статистические методы и приемы статистического анализа, технологии и приемы экономико-математического моделирования, рас-четно-конструктивный метод со сравнительным анализом проектных вариантов, другие (в том числе общенаучные) методы.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1) наиболее полно сформулирована и раскрыта экономическая сущность землеустройства несельскохозяйственных объектов и его социально-экономическое содержание, выявлены объективные законы экономического развития, социальные закономерности и формы их проявления при организации использования несельскохозяйственных земель;

2) усовершенствованы и разработаны основы теории и методы организации использования земель несельскохозяйственного назначения в составе работ по землеустройству на различных стадиях и административно-территориальных уровнях его проведения: последовательно - в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ, административных районов и проектах территориального землеустройства;

3) для дальнейшего развития теории и практики организации использования несельскохозяйственных земель разработаны и рекомендуются к применению расширенные классификации землепользовании и объектов несельскохозяйственного назначения по целевому назначению и виду использования земель, характеру пространственного расположения землепользовании, видам производственной и социальной деятельности землепользователей, влиянию на организацию территории, производства и природную среду и другим признакам;

4) разработана система и показатели экономического анализа состояния и использования земель несельскохозяйственного назначения, рекомендуемые для применения при составлении схем землеустройства, прогнозов и программ использования и охраны земель;

5) разработаны методики установления потребностей и определения резервов земель для развития и размещения землепользовании предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей экономики и очередности вовлечения их в оборот;

6) в дополнение к имеющимся, даны новые предложения по экономии земли, предоставляемой для несельскохозяйственных нужд;

7) усовершенствованы основные показатели экономического обоснования образования землепользований несельскохозяйственного назначения и методы оценки эффективности землеустроительных решений;

8) впервые определено и обосновано понятие и виды недостатков несельскохозяйственных землепользований, разработаны теоретические и методические положения упорядочения землепользований несельскохозяйственного назначения, установлены способы устранения недостатков землепользований и содержание проекта, оценена его экономическая эффективность;

9) раскрыты основные положения образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения, определен порядок и методы разработки, содержание проекта и условия включения земель в состав этих фондов;

10) разработана классификация и приведена система экономико-математических моделей задач землеустройства несельскохозяйственных объектов, рекомендуемых для использования в схемах и проектах землеустройства.

Практическая значимость и апробация работы. Теоретические и практические рекомендации автора составили основу методических материалов по выполнению предпроектных разработок размещения и развития несельскохозяйственных землепользований и составлению проектов территориального землеустройства по их образованию и упорядочению на территории Саратовской области. Методики классификации и анализа несельскохозяйственных землепользований, установления потребностей и определения резервов земель для несельскохозяйственных нужд, и очередности вовлечения их в оборот, разработки проектов упорядочения несельскохозяйственных землепользований и образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения используются в практике землеустроительных работ организациями производства и органами по управлению земельными ресурсами и недвижимостью Саратовской области и рекомендованы для практического применения на территории других субъектов Федерации, входящих в состав Приволжского округа.

Предложенные автором методики обеспечивают повышение эффективности и более обоснованный подход к организации использования земель несельскохозяйственного назначения.

Основы теории и методы организации использования несельскохозяйственных земель, применяемые в разработке схем и проектов землеустройства, могут также использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов вузами по образованию в области землеустройства и кадастров.

Результаты исследований докладывались на научно-производственных конференциях, семинарах и совещаниях по вопросам землеустройства в Управлении Рос-недвижимости по Саратовской области и его территориальных (межрайонных) отделах в Ивантеевском и Пугачевском районах, ФГУП Саратовская государственная геодезическая экспедиция № 207, Государственном университете по землеустройству.

Публикации. По результатам исследований опубликовано девять печатных работ (3,6 п.л.), из них в семи (3,1 п.л.) отражены отдельные вопросы диссертации:

1. К вопросу о задачах и предпосылках организации использования земель в России в современных условиях // Проблемы землеустройства и кадастров: сб. науч. ст. ежегодной конф. молодых ученых и специалистов Гос. ун-та по землеустройству (20 апреля 2005 года) / сост. И.М. Сутугина; Гос. ун-т по землеустройству. - М., 2005. - С. 281-287. - 0,4 п.л.

2. Социально-экономическая сущность организации использования земель несельскохозяйственного назначения//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель -2005. -№ 8. -С.35-42. -0,5 п.л.

3. Содержание и методы организации использования несельскохозяйственных земель в системе землеустроительных работ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 9. - С. 43-53. - 0,7 п.л.

4. Образование целевых фондов земель несельскохозяйственного назчачения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 10. - С. 40-47. - 0,4 п.л.

5. Пути экономии земель при предоставлении их для несельскохозяйственных целей // Региональные особенности землеустройства на современном этапе: сб. науч. тр., посвящ. 100-летию со дня рожд. акад. ВАСХНИЛ С.А. Удачина / Гос. ун-т по землеустройству, каф. землеустройства. - М, 2005. - С. 142-148. - 0,3 п.л.

6. Использование нарушенных земель в Приволжском округе для строительства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 3. - С. 53-55. - 0,2 п.л.

7. Упорядочение несельскохозяйственных землепользовании и его экономическое обоснование // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2006. - №. 2. - С. 17-28. - 0,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соломатин, Виктор Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Результаты проведенных исследований позволяют сделать следующие основные выводы и предложения:

1 .Организация использования несельскохозяйственных земель (землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения) - одна из важнейших задач и составных частей всей системы землеустройства, которую нельзя свести к решению частных проектных вопросов и проведению отдельных мероприятий.

Ог правильного и обоснованного установления перспектив развития и размещения, образования и упорядочения землепользований несельскохозяйственных предприятий и объектов во многом зависит не только эффективность производства и использования земли ими самими, но и результат сельскохозяйственного производства в затрагиваемых землеустройством производственных сельскохозяйственных организациях. Это безусловно является одним из важнейших назначений землеустройства.

Кроме того, выбор места размещения объекта оказывает непосредственное влияние на показатели развития соответствующей отрасли, экономику административно-территориального образования в целом и экологическое воздействие на прилегающие земли, природную среду, население, проживающее на данной территории.

2.Разработку мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель необходимо осуществлять взаимоувязанно по уровням территориального деления и стадиям проведения землеустройства и использовать на низшей стадии в решении проектных задач территориального землеустройства несельскохозяйственных объектов результаты разработок более высокого уровня -Генеральной, территориальных и иных схем землеустройства, последовательно раскрывая и преобразуя важнейшие социально-экономические замыслы организации несельскохозяйственных землепользований в предпроектных землеустроительных работах на каждом из уровней и реализуя их в технических решениях проектов землеустройства конкретных объектов.

3.В диссертации в единой последовательности и взаимной увязке разработаны основы теории, раскрыто содержание и методы организации использования земель несельскохозяйственного назначения в составе работ по землеустройству на всех стадиях и административно-территориальных уровнях его про

167 ведения: в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ, административных (муниципальных) районов и проектах территориального землеустройства по образованию и упорядочению землепользований конкретных объектов.

4.Раскрыты социально-экономические основы образования землепользований несельскохозяйственных объектов, усовершенствованы основные показатели экономического обоснования и оценки эффективности вариантов предоставления земель для несельскохозяйственных нужд в соответствии с требованиями рыночной экономики.

5.Организация использования земель несельскохозяйственного назначения впервые представлена как самостоятельная область землеустроительной науки и производства, являющаяся составной частью всей системы землеустройства, но вместе с тем, представляющая собой самостоятельный процесс и систему мероприятий со свойственными ей предметом, методом, задачами, содержанием, социально-экономической сущностью и принципами проведения.

6.Для дальнейшего развития теории и практики организации использования несельскохозяйственных земель автором разработаны и рекомендуются к применению расширенные классификации землепользований и объектов несельскохозяйственного назначения по целевому назначению и виду использования земель, характеру пространственного расположения землепользований, видам производственной и социальной деятельности землепользователей, влиянию на организацию территории, производства и природную среду и другим признакам.

В современных условиях предлагаемые схемы классификации в первую очередь нашли применение в работах Управления Роснедвижимости по Саратовской области по учету, контролю за использованием и охраной и инвентаризации земель под объектами несельскохозяйственного назначения. Согласно расчетам автора и специалистов Управления, их использование обеспечивает сокращение затрат труда одним специалистом на выполнение работ в среднем на 9,5 чел-ч/год и дает экономический эффект (дополнительную выработку услуг учреждением) по нормативам расценок затрат труда на работы госслужащих в размере 8,5 тыс. руб/год при общей годовой экономии рабочего времени специалистами учреждения в среднем на 2,3%.

7.В работе систематизированы и обоснованы показатели экономического анализа состояния и использования земель несельскохозяйственного назначения; впер

168 вые подробно раскрыты порядок и содержание анализа экономической базы развития и размещения предприятий и объектов несельскохозяйственного назначения, рекомендуемые для применения при разработке мероприятий по организации несельскохозяйственных землепользований в схемах и проектах землеустройства.

8.Изучено влияние условий и свойств земли и особенностей региона на землеустройство несельскохозяйственных объектов различного назначения, приведена характеристика и рекомендации о целесообразности размещения землепользований и объектов несельскохозяйственного назначения в различных природно-экономических зонах и природных условиях Саратовской области.

9.Разработаны порядок и методы установления потребностей в землях предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей в условиях рыночной экономики с учетом современных задач и перспектив их развития.

По предлагаемой методике выполнены расчеты на примере Саратовской области. Установлено, что площадь земель под объектами промышленности и иного специального назначения на территории области к 2015 году при оптимальном варианте экономического развития должна увеличиться на 48,0 тыс. га (20,0%) по сравнению с существующим состоянием и составить 296,0 тыс. га земель, в т. ч. земли промышленности - 35,7 тыс. га, земли транспорта - 89,4 тыс. га, земли обороны и безопасности - 126,7 тыс. га и т. д.

10.Автором усовершенствована методика изыскания резервов земель для несельскохозяйственного использования и очередности вовлечения их в оборот, даны рекомендации по определению земель, подлежащих включению в состав резервов и предоставлению их для конкретных хозяйственных целей. На территории области выявлено 98,8 тыс. га земель различных категорий, угодий и форм собственности, составляющих резервы земель для несельскохозяйственного использования на период до 2015 года.

11 .Методики анализа, установления потребностей и определения резервов земель для несельскохозяйственных нужд рекомендуются автором и специалистами отдела землеустройства Управления Роснедвижимости по Саратовской области для применения землеустроительными организациями при выполнении предпроектных разработок по организации несельскохозяйственных землепользований в схемах

169 землеустройства, подготовки прогнозов и программ использования и охраны земель. Согласно расчетам, использование методик в работах по корректировке схемы землеустройства Саратовской области обеспечит сокращение затрат труда специалистов, ориентировочно, на 86,8 чел-ч и уменьшение общего срока производства работ (при количестве занятых - не более 4-х специалистов) на 1,1 дней с учетом затрат на подготовку дополнительных сведений - 53,7 чел-ч. Высвобождение промежутка времени, равного 33,1 чел-ч, позволит специалистам выполнить еще ряд работ на сумму в среднем 6,0 тыс. руб., в т.ч. одним специалистом - на сумму не менее 1,5 тыс. руб.

12.В дополнение к имеющимся, даны новые предложения по экономии земли, предоставляемой для несельскохозяйственных нужд. Установлено, что площадь земель, занимаемая для строительства, может быть сокращена по различным объектам на 5 - 30% за счет уплотнения застройки, объединения транспортных путей, совершенствования технических приемов строительства, первоочередного использования приспособленных помещений и нарушенных территорий и других приемов.

13.Впервые определено и обосновано понятие и виды недостатков несельскохозяйственных землепользований, разработаны теоретические и методические положения упорядочения землепользований несельскохозяйственного назначения, установлены способы и содержание проекта устранения недостатков несельскохозяйственных землепользований, оценена его экономическая эффективность.

По укрупненным показателям, на территории Саратовской области за счет упорядочения несельскохозяйственных землепользований и устранения в них недостатков различными способами только по состоянию на 2005 год может быть вовлечено в сельскохозяйственное и иное использование до 50,0 тыс. га земель (20,0 % всей площади земель под объектами промышленности и иного специального назначения). Надлежащее их использование обеспечило бы области дополнительно прибавку валового регионального продукта в размере 7,1-8,5 млрд. руб/год (7,0%), а каждой сельскохозяйственной организации - не менее 1,8-2,2 тыс. руб/год чистого дохода с 1 га вовлекаемых в сельскохозяйственное использование продуктивных угодий.

14.Автором впервые разработаны основные положения образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения, определен порядок и методы составления проекта (схемы) формирования фондов земель для несельскохозяй

170 ственного использования, раскрыто их содержание и условия включения земель в эти фонды. В качестве экспериментального проекта по Саратовской области на основе выявленных резервов земель для несельскохозяйственного использования в районах разработана областная схема формирования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения.

15. Раскрыто содержание и принципы оценки эффективности и виды эффектов от землеустройства несельскохозяйственных объектов по способам проявления, степени состоявшегося воздействия и периодам освоения во времени.

16.Приведена классификация и система экономико-математических моделей задач землеустройства несельскохозяйственных объектов, основные из которых: оптимизации развития и размещения землепользований предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей экономики региона и комплексного развития производства отраслей экономики и объектов несельскохозяйственного назначения, получили реализацию на примере Саратовской области в целом и в районах: Ивантеевском, Пугачевском, Энгельсском. По результатам работ сделан вывод, что применение моделей землеустроительными проектными организациями при разработке схем и проектов землеустройства обеспечивает сокращение затрат труда специалистов на подготовку предложений по развитию и размещению несельскохозяйственных землепользований не менее чем на 35-40%, снижается стоимость проектировочных работ, улучшается их качество.

Учитывая не снижаемую актуальность рассматриваемых вопросов, автор надеется, что раскрытые в диссертационной работе теория и методы организации использования несельскохозяйственных земель и предложенные практические расчеты и рекомендации, апробированные на примере землепользований и категорий земель несельскохозяйственного назначения Саратовской области, составят действенную основу планово-прогнозных и проектных работ по землеустройству несельскохозяйственных объектов многих организаций землеустроительного производства и органов по управлению земельными ресурсами и недвижимостью и будут использоваться в учебной подготовке специалистов вузами по образованию в области землеустройства и кадастров.