Воспроизводственные функции домохозяйства и их поддержка государством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Воспроизводственные функции домохозяйства и их поддержка государством"

Московский Государственный Университет им. М.В Ломоносова Факультет Государственного Управления

На правах рукописи

Денисова Дарья Евгеньевна

Воспроизводственные функции домохозяйства и их поддержка государством.

Специальность 08.00.01(1) - Общая экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского Государственного Университета им. М.В.Ломоносова.

Научный руководитель кандидат экономических наук, профессор

Волков Феликс Михайлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Толокина Елена Леонидовна

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Федорова Мария Николаевна

Ведущая организация Российский государственный

технологический университет им. К. Э.Циолковского

Защита состоится 30 июня 2003 года в_ на заседании диссертационного

совета Д.501.001.12 в Московском Государственном Университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, Москва, Воробьевы горы, I корпус гуманитарных факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки им. А.М.Горькош I корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослав_мая 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д.501.001.12,

профессор Ф.М.Волков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что введенное в отечественную хозяйственную практику и экономическую теорию понятие «домашнее хозяйство», рассматриваемое как субъект национальной экономики наряду с производственными и коммерческими фирмами и государством, требует углубленного изучения и обоснования. Термин «домашнее хозяйство» в последнее время широко используется в современной научной экономической литературе, но место и значение домашних хозяйств в экономике и жизни населения осознаются пока не вполне четко. Определяющим моментом дня экономического развития России на ближайшие годы является вывод отечественной экономики на траекторию роста. Это предполагает включение в процесс возрождения национального хозяйства всех агентов экономической системы и, в том числе, домашних хозяйств. Домохозяйства обеспечивают выполнение целого комплекса важнейших воспроизводственных функций. Они сосредоточены как в производстве, так и в потреблении, являются важным источником сбережений и инвестиций, и могут обеспечить подъем реального сектора экономики и повысить жизненный уровень населения. Поэтому роль и значение домашних хозяйств необходимо рассматривать как с точки зрения подъема российской экономики, так и в плане решения социальных задач в обществе.

Структура бюджета домашних хозяйств, их доходы, уровень и механизмы формирования культуры потребления являются важнейшим условием благосостояния основной массы населения. Поэтому теоретическое осмысление вопросов экономической деятельности домашних хозяйств, их воздействия на социальный прогресс вызывает серьезный интерес у специалистов различных научных школ и практиков. Улучшение жизни людей есть важнейшее условие хозяйственного развития, а доходы населения, будучи основой повышения жизненного уровня, являются также и источником совершенствования и развития производства, и, следовательно, роста жизненного уровня населения. Значимость изучения данной темы усиливается тем, что доходы домохозяйств, их уровень, механизмы формирования, дифференциация являются экономической проекцией проблемы социальной стабильности.

После проведенных преобразований в системе общественных отношений и реформирования экономики, домашние хозяйства все еще остаются слабо защищенными в экономическом и социальном аспекте, что затрудняет их полноценное участие в воспроизводственном процессе. Проявились и приобрели застойный характер многие негативные социальные явления, иллюстрирующие недостаточную степень

адаптации домашних хозяйств к функционированию в новых экономических условиях. В связи с этим, одной из главных задач дальнейшего оздоровления экономики должна стать разработка новой идеологии и экономических основ государственной поддержки домашних хозяйств, предполагающих не только дополнительные меры по решению проблем домохозяйств, но и создание в России комплексной системы социального обеспечения домохозяйств. Необходимость формирования новой системы связана с пересмотром основ социальной политики, в частности, с перераспределением функций между главными участниками социального партнерства по защите домохозяйств: государством, общественными и частными структурами.

Отмеченные проблемы требуют обстоятельного анализа и теоретического осмысления, обобщения накопленного опыта. Изучение сущности и специфики домашних хозяйств как субъектов рыночного типа, более полно учитывающее социально-экономическую действительность, российскую специфику и тенденции мирового развития, даст возможность разработать соответствующий адаптационный механизм к условиям смешанной экономики. Работа в области экономики домашнего хозяйства также связана с идеей гуманизации и социализации рыночного хозяйства, которое формируется в нашей стране.

Степень разработанности темы. На Западе экономика домохозяйства, как отдельное направление исследования в рамках экономической теории, стала развиваться в 50-60-х годах. Проблемы домохозяйств исследуются в связи с социально-экономической политикой государства, оно включается в разделы, посвященные распределению доходов, потреблению, накоплению и формированию платежеспособного спроса. Вместе с тем домохозяйство является не только потребителем благ и услуг, но и производит человека, организует его жизнедеятельность, обеспечивает его развитие. В этом "производстве" участвуют все члены семьи, одновременно являющиеся как его субъектами, так и объектами.

Домохозяйство представляет собой многогранное явление и фактически связано со всеми сферами жизни общества, поэтому оно изучается целым рядом наук: экономической теорией, социологией, статистикой, демографией, психологией, генетикой, правоведением, педагогикой и т.д. Каждая из этих наук подходит к анализу домохозяйств со своей парадигмой, определенными теоретическими представлениями и ценностными установками, «сложение» и «наложение» выводов которых дает возможность получить комплексное представление о домохозяйстве как о сложной

совокупности различных общественных и экономических отношений, складывающихся как внутри домохозяйства, так и с внешней средой.

В области теории и методологии комплексного подхода к исследованию проблем домашних хозяйств следует выделить работы таких ученых, как И. Антонов, Д.Валентей, В.Елизаров, Н.Зверева, В.Медков, и др.

Исследованию домохозяйства как экономической категории посвящены работы И. Баскаковой, Г.Беккера, Ю.Васильчука, Н.Гибало, Е.Жильцова, В.Жеребина, П.Звиндриша, Н.Зверевой, К.Карташевой, П.Ласлетта, ХЛейбенстейна, Г.Платонова, Н. Римашевской, М.Скаржинского, Э.Смолинского, В Чекмарева, П. Эглнте н др. Уровень жизни, тенденции изменений в доходной и расходной частях бюджета, состояние потребительского рынка и место в нем домохозяйств изучаются в трудах Е.Аятосенкова, С. Бартенева, Н. Бариновой, В.Бобкова, В.Васильевой, Ю.Власьевича, И.Заславского, Е.Красинец, Е.Мачульской, В.Маркова, В. Мальгина, С.Носковой, О. Красновой, АЛолонского, В.Погребинской, А.Разумова, Н. Римашевской, Г. Шмелева и др. В начале века в России уделялось немало внимания бюджетным исследованиям, а также изучению крестьянского хозяйства А. Челинцевым, Н. Макаровым, АЛаяновым. В 20-е годы вопросы формирования бюджетов семей и их расходы анализировались в работах С. Струмилина. Исследования сберегательной функции домашних хозяйств в современной ситуации нашли свое отражение в работах Ю.Данилова, К.Гусевой, АЛуценко, Н.Марковой, В.Радаева, М. Савеличева, Л. Хахулиной. Изучением потребительской функции домашних хозяйств и их потребительского поведения занимались В. Бредов, К. Вадьтух, И. Корженевский, А. Овсянников, П. Олдак, Н. Римашевская. Проблемы установления цены на услуги домохозяйства в процессе общественного воспроизводства и вопросы внутридомохозяйственного труда анализировала в своих работах Е.Толокина. Весомый вклад в новую экономическую теорию домохозяйства внесли Г. Беккер и Т. Шульц, К. Дж. Ланкастер. В своих работах по теории человеческого капитала они исследовали невещные формы богатства, т.н. вложения в человека, и их влияние на экономический рост и динамику материальных элементов богатств. А. Антонов, С. Голод, М. Мацковский, В.Медков, А.Харчев посвятили свои работы исследованиям общей социологии семьи и концепции ее развития, а Дж. Блейк, В. Борисов, А. Волков, Л. Дарений, К. Дэвис - анализу различных аспектов демографических особенностей домашних хозяйств. Наконец, домашнее хозяйство как статистическая единица

исследуются в работах Г.Арбузовой, В.Бобкова, А.Волкова, И.Грица, В.Зинина, А.Иноятова, В.Майера, М.Можиной, Г. Торбея и др.

Однако следует признать, что как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе нет целостной концепции места и роли домашнего хозяйства в системе общественного воспроизводства, и, как следствие, отсутствует устоявшийся категориальный аппарат. Недостаточно изучены механизм формирования и развития домохозяйств как экономического субъекта, проблемы процесса превращения домашнего хозяйства в субъект рыночного типа; место и роль домашних хозяйств в системе факторов экономического роста, а также сущность и специфика взаимоотношений государства и домохозяйства как уникальной хозяйственной единицы, реализующей воспроизводственную функцию, в условиях посткризисной экономики.

Надо отметить, что разработанная западными учеными модель домохозяйства позволяет выявить определенные тенденции и направления развития экономики домохозяйств в условиях рыночной экономики, не вполне пригодна для российской действительности, поскольку экономика нашей страны сегодня находится в начале выхода из глубокого экономического 1физиса, а рыночные отношения сформированы не полностью. Россия имеет свой исторический опыт, сложившиеся традиции, систему ценностей, при которой слепое копирование чужого опыта может принести лишь отрицательный результат.

Поэтому весьма актуальной является разработка аспектов исследования домашних хозяйств как субъектов рыночной экономики, а также социальной защиты этого субъекта рынка в современных российских условиях. Особое внимание при этом необходимо обратить на разработку структуры и экономических механизмов государственной поддержки домохозяйств.

Цель исследования состоит в анализе домашнего хозяйства, как одного из субъектов рыночной экономики, определении места и роли домашних хозяйств в системе общественного воспроизводства, а также раскрытие теоретических и методологических основ и механизма государственной поддержки домашних хозяйств в процессе осуществления радикальной экономической реформы. Достижение этой цели связывается с постановкой и решением следующих задач:

1. Уточнить сущность экономической категории «домашнее хозяйство», выявить его место, роль и функции в процессе общественного воспроизводства в условиях перехода к рыночным отношениям.

2. Рассмотреть и обобщить основные научные подходы к исследованию домашних хозяйств и их участия в воспроизводственном процессе различными экономическими школами и теориями.

4. Проанализировать поведение домашних хозяйств на разных стадиях общественного воспроизводства (производства, распределения, обмена и потребления),

5. Дать оценку влияния экономических реформ в России на положение домохозяйств и выявить факторы, представляющие основную угрозу социально-экономической безопасности домашних хозяйств.

6. Выявить специфику домохозяйства как объекта социальной защиты.

7. Определить пути государственной поддержки домохозяйств и разработать элементы модели реализации социальной защиты домохозяйств в современных экономических условиях.

Теоретические и методологические основы диссертации. В работе использованы труды крупнейших отечественных и зарубежных экономистов по вопросам дифференциации доходов населения, качественной и количественной оценки бедности, государственного регулирования дифференциации доходов. В исследовании использовались официальные данные статистических сборников Госкомстата РФ, методики и научные разработки Всероссийского центра уровня жизни при Министерстве труда и социального развития РФ, материалы, опубликованные в периодической печати, результаты социологических исследований, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам домашних хозяйств и их социальной защиты, материалы научно-практических конференций, экспертные оценки специализированных экономических институтов.

Нормативно-правовую основу диссертации составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, местных органов государственной власти, регулирующие вопросы, связанные с развитием домашних хозяйств и их государственной поддержкой.

Объект исследовании. Объектом исследования является экономика домашних хозяйств.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие при реализации социально-экономических интересов

домашних хозяйств в процессе общественного воспроизводства и в процессе адаптации домашних хозяйств в смешанной экономике.

Основные положения, выносимые на защиту.

- определение домохозяйства как многофункционального экономического субъекта, активно участвующего во всех фазах общественного воспроизводства, выполняющего комплекс функций по воспроизводству человека (включающий уникальную репродуктивную функцию), представляющий собой единый и независимый центр принятия решений, усилия которого направлены преимущественно на рост благосостояния своих членов в соответствии с их мировоззрением, системой ценностей и особенностями личности, учитывает наличие сильной субъективно-личностной компоненты, «человеческого фактора», и обосновывает положение о том, что в непрерывно меняющемся экономическом пространстве домохозяйство является наиболее уязвимым экономическим агентом, что предопределяет необходимость государственной поддержки домохозяйств;

- тезис о необходимости государственной поддержки домашних хозяйств основывается на признании важнейшей роли домохозяйства в воспроизводственном процессе в условиях рыночной экономики и решается с позиции сохранения и укрепления семейно-домохозяйственного института, развития адекватного экономического самосознания домохозяйств, базирующегося на доверительных партнерских отношениях с государством и совместной деятельности, направленной на обеспечение экономического роста;

- в условиях неблагоприятного воздействия факторов постсоветской экономики акцент экономического поведения значительной части российских домохозяйства смещен в сторону обеспечения финансовых условий для его выживания, как по причине несоответствия компенсации за использование трудовых ресурсов уровню жизни, так и вследствие несовершенства и нескоординированности элементов государственной социальной политики;

- наиболее благоприятным режимом воспроизводственной деятельности домашних хозяйств в рыночной экономике является благоприятствование всем формам участия домохозяйств в экономической жизни, воспитание экономической инициативности, адекватности ожиданий, социальной и экономической ответственности домохозяйств в целом, в сочетании с гарантированной и достаточной страховкой со стороны государства на случай временной или полной утраты кем-либо

8

1

из членов домохозяйства возможности осуществлять активную экономическую деятельность;

- стратегия экономического поведения домохозяйства и его участия в воспроизводственных процессах представлена сочетанием продуманных экономических решений с «психологическим» элементом неопределенности и парадоксальности, интуитивных ожиданий изменения окружающей экономической среды, и государство способно в значительной степени влиять на элемент случайности в поведении домохозяйства, проводя в жизнь продомохозяйственную политику;

- переход к продомохозяйственной парадигме экономического мировоззрения государства позволит проводить адекватную политику поддержки и стимулирования домашних хозяйств, позволяющую целевым образом влиять на выполнение ими своих воспроизводственных функций;

- определение основных направлений государственной поддержки домохозяйств потребует применения интегрированной оценки экономического положения домохозяйств, сочетающей традиционную доходно-имущественную методику и классификацию по фактической «моральной» готовности и способности домохозяйства участвовать в экономической жизни, а также подготовки перечня всех производимых государством трансфертов с подразделением их относительно текущего положения домохозяйства на «условные» и «безусловные», системы критериев, определяющих ранжировку домохозяйств-получателей дотаций в сочетании с определением величины выплат, ее привязки к определенной базе и порядка ее изменения;

-перспективным, но трудоемким направлением является также изучение возможностей государственной компенсации лицам, занимающимся внутридомохозяйственным трудом, т.н. «зарплата домохозяйке», поскольку в случае удачной разработки этого направления у государства появится возможность влиять на репродуктивную, патронажную, рекреационную функции домохозяйств, одновременно поощряя их оптимально распределять трудовые ресурсы между внутренними нуждами домохозяйства и активной деятельностью на рынке труда.

- разработки отечественных специалистов и зарубежный опыт дают основание утверждать, что налоговая политика представляет собой один из важнейших элементов системы управления воспроизводственным поведением домохозяйств, поскольку она обладает высокой способностью к настройке под различные группы домохозяйств и широким спектром применения;

- дальнейшее развитие системы знаний о домашних хозяйствах, подходов к изучению воспроизводственной деятельности домохозяйств, анализ и апробация приемов и опыта в области социальной политики позволят определить приоритетность и последовательность целей и задач, связанных с реализацией адекватной текущим социально-экономическим условиям системы взаимодействия государства и домохозяйств.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

Понятие «домохозяйство» раскрыто как многофункциональный экономический субъект, обособленный посредством общего бюджета и отдельного места проживания, в котором реализуется система отношений потребления и производства, принимающий самостоятельные хозяйственные решения, имеющий значительный элемент случайности и наименее предсказуемый в экономическом поведении (поскольку его деятельность обусловлена не только экономическими, но и социокультурными, психологическими и другими факторами), участвующий во всех фазах общественного воспроизводства, преимущественно в производственной (участие своих членов в процесс общественного производства) и фазе потребления (удовлетворение потребностей образующих его индивидов), выполняющий комплекс функций по воспроизводству человека, в частности, уникальную репродуктивную функцию.

Конкретизирована воспроизводственная функция домохозяйства, включающая в себя: собственно биологическое воспроизводство человека (репродуктивная функция); воспитание и социализацию детей (функция социализации); морально-физическое воспроизводство действующей рабочей силы в составе домохозяйства (уход за семьей, рекреационная функция); экономическое обеспечение и психологическая поддержка нетрудоспособных членов семьи (патронажная функция); создание экономических условий для полноценного выполнения вышеперечисленных функций (функция самообеспечения).

Показано, что в результате неблагоприятных условий для реализации воспроизводственной функции домохозяйств усиливаются такие негативные факторы, как уменьшение рождаемости, тенденция к превышению смертности над рождаемостью, быстрое увеличение доли пожилого населения, что в перспективе может привести к неблагоприятным экономическим последствиям.

Выявлены особенности реализации отечественной модели государственной поддержки семейных домохозяйств: низкая степень адресности, неполный учет

доходов семьи, несовершенство страховой системы и налогового бремени, сведение помощи государства к системе прямых выплат и льгот.

На основе анализа ряда зарубежных моделей семейной политики выявлены их элементы, пригодные для использования в современных российских условиях: зависимость величины пособий от дохода семьи, количества и возраста детей, индексация пособий в зависимости от инфляции, налоговые льготы.

Определены основные направления государственной поддержки домохозяйств: поощрение собственной экономической активности трудоспособных домохозяйств, безусловные выплаты пенсионерам и инвалидам и целевая поддержка домохозяйств из «групп риска» с проверкой действительного материального положения.

Обоснованы предложения по разработке стратегии государственной поддержки семьи в России: введение семейного налогообложения, создание системы материального поощрения семьям с желаемым количеством детей, разработка мер, учитывающих растущее число работающих семейных женщин и матерей-одиночек, распределение пособий согласно принципам социальной ответственности государства и домохозяйств.

Показаны тендерные аспекты экономики домохозяйств, в частности, превалирующее участие женщин в неоплачиваемом домашнем труде и феминизация бедности населения за счет растущего числа матерей-одиночек и одиноких пенсионерок.

Теоретическая и практическая значимость. Представленные в диссертации разработки и предложения могут быть полезны при формировании государственной политики, имеющей целью поддержание адаптации домашнего хозяйства к условиям рыночной экономики. Результаты исследования системы социальной защиты домохозяйств представляют интерес для органов управления при разработке мер по дальнейшему совершенствованию государственной поддержки домашних хозяйств.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса «Экономическая теория», а также спецкурсов по проблемам экономики домашнего хозяйства и социальной политики.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на заседании кафедры экономической теории и политики факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. Материалы диссертации были представлены автором на научно-практических конференциях «Народонаселение:

современное состояние и перспективы научного знания» в МГУ и «Актуальные проблемы семьи в современной России» в Пензенском государственном университете. Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Введение.

Глава 1. Домохозяйство как субъект и часть экономической системы.

1.1. Сущность и содержание домохозяйства.

1.2. Воспроизводственные функции домохозяйства.

1.3. Доходы домохозяйства, их распределение и использование в воспроизводственном процессе.

Глава 2. Роль государства в обеспечении функционирования домохозяйства и реализации их роли в воспроизводственном процессе.

2.1. Домохозяйство как участник процесса общественного воспроизводства.

2.2. Государственное перераспределение доходов домохозяйства.

2.3. Стратегия государственной поддержки домашнего хозяйства.

Глава 3. Совершенствование методов государственного воздействия на домохозяйство.

3.1. Состояние семейной политики в России и ее значение для развития домохозяйств и повышения их роли в воспроизводстве человеческого капитала.

3.2. Пути улучшения российской системы государственной поддержки домохозяйств. Заключение.

П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

В первой главе диссертационного исследования рассматривается домохозяйство как субъект и часть экономической системы. Показана эволюция представлений о домохозяйстве в экономической теории. На основании их анализа представлено авторское определение домохозяйства - это многофункциональный экономический субъект, обособленный посредством общего бюджета и отдельного места проживания, в котором реализуется система отношений потребления и производства, принимающий самостоятельные хозяйственные решения, имеющий значительный элемент случайности и наименее предсказуемый в экономическом поведении (поскольку его деятельность обусловлена не только экономическими, но и психологическими, институциональными и другими факторами), участвующий во всех фазах общественного воспроизводства, преимущественно в производственной (участие своих членов в процесс общественного производства) и фазе потребления (удовлетворение

I

1 I

I

потребностей образующих его индивидов), выполняющий комплекс функций по воспроизводству человека, включающий уникальную репродуктивную функцию.

При разработке данного определения диссертант опирался на различные научные теории и модели, а также определения, сформулированные различными экономистами, исследовавшими домохозяйство. Несомненно, семья и домохозяйство не являются тождественными понятиями. Как домохозяйство может состоять из людей, не связанных родством или свойством (например, монастырская община), так и семья может представлять собой несколько удаленных друг от друга и/или финансово обособленных домохозяйств. Домохозяйство отличается более жесткой привязкой к территориальным границам, а также предполагает наличие экономических отношений. По мнению автора, целесообразно, рассматривая взаимоотношения государства и домохозяйства, особенно в плане экономической поддержки, ввести понятие «семейное домохозяйство», которым будет обозначаться отдельно проживающая 1руппа людей (или один человек), все члены которой связаны между собой отношениями родства или свойства, объединены общим бюджетом, ведут совместное хозяйство, управляют внутренними процессами, происходящими в этой группе и регулируют отношения с внешним миром, с целью обеспечить всем ее членам приемлемые и желаемые условия жизни, воспроизводить себя как сообщество и, возможно, себе подобных. Семья в привычном понимании, таким образом, оказывается «начинкой», социологическим, демографическим и психологическим наполнением экономического объекта «домохозяйство».

Выделена уникальность домохозяйства как экономического субъекта и семьи как его внутреннего субъективно-личностного содержания, и на этой основе конкретизирована воспроизводственная функция домохозяйства, которая включает в себя:

Собственно биологическое воспроизводство человека, (репродуктивная функция)

Воспитание и социализацию детей (функция социализации) Обеспечение уровня образования членов домохозяйства, обязательного для данной страны, совместно со школой (функция накопления квалификационного капитала)

Морально-физическое воспроизводство действующей рабочей силы в составе домохозяйства (уход за семьей или рекреационная функция)

Экономическое обеспечение и психологическая поддержка нетрудоспособных членов семьи, уход за ними (патронажная функция)

Создание экономических условий для полноценного выполнения вышеперечисленных функций (функция самообеспечения)

В современных условиях развития товарных отношений и отношений собственности в России категория домохозяйства представляет особый интерес. Создан ряд научных теорий и методологий изучения домохозяйства. В этой связи интересен неоклассический подход к изучению семьи (домохозяйства) как экономическому субъекту, или новая экономика домохозяйств, суть которой сводится к анализу домохозяйств, рассматривающему их как сочетание временного ресурса членов домохозяйства с рыночными ресурсами, необходимыми для производства желаемых результатов или благ. В противоположность неоклассическому подходу, институциональный анализ акцентирован на нормах, правилах и стереотипах мышления, управляющих поведением людей в реальном мире. Важное место в изучении домохозяйства как самостоятельной экономической единицы занимает изучение модели процессов принятия решений в домохозяйстве1.

Основная идея, выделяющая авторскую концепцию, заключаются в постепенном 1 переориентировании государственной социальной политики с индивида на домохозяйство, что позволит, на взгляд автора, более эффективно и рационально распределять прямую материальную помощь, определить оптимальную систему льгот и поощрений и укрепить институт семьи.

Автор считает, что существуют виды пособий, являющееся безусловным обязательством государства. Это в первую очередь «пособие-благодарность» -пенсионное обеспечение граждан, достигших соответствующего возраста, обеспечивавших государство трудовыми ресурсами, а также «пособие-компенсация», в частности, пенсии по инвалидности, призванные в какой-то мере компенсировать утраченные в результате несчастного случая или болезни возможности. «Пособия-инвестиции», примером которых является пособие на ребенка, на взгляд автора, при всей их несомненной важности, должны распределяться с более детальным рассмотрением действительного материального положения и условий жизни получателя, они являются более гибкими и могут назначаться н отменяться в зависимости от временного фактора, изменения обстоятельств, а также

1 Тендерный глоссарий макроэкономических терминов. Подготовлен BRIDGE в сотрудничестве с GTZ (German Technical Cooperation) в феврале 2000 года. С..9.

трансформироваться из финансовой формы в иные методы поддержки - например, льготы работающим женщинам с детьми.

В работе обоснована необходимость государственной поддержки домохозяйства как носителя богатейшего экономического потенциала и базиса стабильности общества, в то же время весьма экономически уязвимого как из-за внешних причин, трудностей постреформенной экономики, так и из-за внутренних, являющихся следствием изменений в структур« домохозяйства, проблем с принятием экономических решений, возрастанием иждивенческой нагрузки и значительным объемом внутридомохозяйсгвенного труда.

Неоплачиваемый труд - труд, который производит товары или услуги, но не вознаграждается - занимает особое место в экономической деятельности домохозяйств. Он включает домашний труд, натуральное производство для собственных нужд. Необходимость уделить особое внимание внутридомохозяйственному труду обусловлена его несомненной ценностью как для нуждающегося в нем общества, так и для членов домохозяйства, поскольку каждый из них испытывает потребность в разнообразном спектре продуктов и услуг, обеспечиваемых семьей, причем некоторые

- только семьей. В процессе воспроизводства домохозяйство предоставляет обществу как услуги, имеющие аналог в общественном производстве (их стоимость можно подсчитать), так и уникальные услуги. К числу первых относятся «ведение дома» -готовка, стирка, уборка и т.д., производство - сельскохозяйственная или строительная деятельность, работа по воспитанию детей и уходу за нетрудоспособными членами семьи. Услуги же, которые может предоставить обществу только домохозяйство - это, во-первых, рождение детей, а во-вторых, «воспроизводство личности» - создание душевного комфорта и оптимального морального климата для своих членов.

Члены домохозяйства также могут оказывать друг другу услуги, являющиеся нетрадиционными в классическом понимании семейного быта. Так, жена «нового русского», не отягощенная ни внутридомохозяйственным трудом, ни занятостью в общественном производстве, тем не менее выполняет весьма важную для супруга функцию, являясь «предметом роскоши», демонстрацией статуса и материального положения главы семьи. Иногда члены домохозяйства играют роль «зиц-председателя»

- на них записывается имущество или фирмы, фактически принадлежащие одному из домочадцев. Часто члены домохозяйства применяют профессиональные навыки в быту, работая по специальности дома, разумеется, без оплаты, фактически сохраняя деньги в

семье. Это может быть, например, врач, лечащий домочадцев, или парикмахер, «обслуживающий» все свое домохозяйство и несколько родственных.

Рассматривая современную российскую экономику, диссертант отмечает важную роль частных трансфертов через систему межсемейной взаимопомощи. Через социальные сети реализуется как социальный, так и экономический капитал -финансовые, товарные и трудовые ресурсы. Тесные межсемейные связи, выражающиеся в оказании помощи деньгами, продуктами или услугами, в определенной мере компенсируют недостаточность социальной поддержки семей с детьми со стороны государства. Система междомохозяйственных трансфертов, традиционная для России и в прежние годы, сегодня расширяется и модифицируется в связи с социальными трансформациями в обществе. Доля российских городских домохозяйств, не участвующих в обмене трансфертами, в 1992 г. составляла 60,25%, а в 1998 г. - 30,19%.2 Это важный показатель как экономической активности населения, так и общей экономической обстановки в стране. Возрастание число домохозяйств, вовлеченных в обмен частными трансфертами, во многом обусловлено экономическими трудностями и падением уровня жизни, делающими поддержку извне необходимой. Государство же такую поддержку обеспечить не может.

В российской экономической практике еще не вполне развита концепция использования домохозяйства как единицы подсчета дохода. Указано, что основная масса статистических данных относительно доходов представляет доходы населения (то есть сумму доходов домохозяйств), или доход индивидуума в среднем (средний доход одного члена домохозяйства). Подомохозяйственный подсчет доходов сопряжен со значительными трудностями как на уровне разработки методики, так и на уровне сбора и обработки данных. Тем не менее отсутствие данных о подомохозяйственном или посемейном доходе заставляет исследователя переходить с одного уровня рассмотрения на другой, оговаривая при этом, какой именно доход имеется в виду. Доход домохозяйства, состоящего, к примеру, из преуспевающего предпринимателя и трех пенсионеров, может быть равен доходу домохозяйства из пяти человек, занятых в бюджетных сферах, при том, что разница в индивидуальных доходах будет значительной. Тогда при одинаковой структуре потребления они попадают в один

Данные исследования "Стратегии экономического выживания населения в современной России" проведенного Институтом экономики РАН (руководитель В.В. Радаев) при поддержке Фонда Форда, (март 1998 г.) и Г.В.Градосельской.

«слой населения». Фокусируясь на домохозяйствах, целесообразно рассматривать дифференциацию домохозяйств по «группам обеспеченности», исходя не только из денежных доходов, но и из имущественных характеристик домохозяйства — так, к примеру, пятикомнатная квартира, официально принадлежащая главе семьи, тем не менее используется всеми проживающими в ней (более того, если квартира приобретена в браке, то для супруги она выступает в качестве «срочного депозита» на случай развода, т.к. половина квартиры при расторжении брака отходит к ней) и может быть записана в их актив; менеджер, снимающий для семьи жилье, на которое уходит львиная доля заработной платы, попадает в более низкий класс обеспеченности, чем мог бы, если исходить только из размеров дохода. Однако такое исследование было бы весьма трудоемким.

В условиях рынка домохозяйство представляет собой главный фактор перераспределения доходов, и, как следствие, формирования платежеспособного спроса. Доходы перераспределяются на семейном уровне с учетом числа членов семьи и их социально-демографических характеристик. Это, в свою очередь, влияет на их потребление именно как членов семей. Фактор семейности весьма важен для индивидуального потребления. Данные о положении домохозяйств, их доходах, структуре (в частности, о наличии иждивенцев) являются обоснованием затрат госбюджета на соответствующую социальную политику. Уровень дохода во многом определяет строй потребностей домохозяйств, поэтому динамика этих процессов может быть прослежена через изучение приобретений домохозяйствами товаров первой необходимости, товаров ориентированных на удовлетворение не самых насущных потребностей, а также товаров, составляющих основу покупок богатой части общества. Переходы из одного потребительского класса в другой можно проследить при анализе уровней потребления наиболее дорогих и престижных товаров и услуг домохозяйствами с разным уровнем душевых доходов.

При изучении бедности домохозяйств выделены два типа домохозяйств из группы риска. Так, домохозяйствами, в наибольшей степени подверженными бедности, являются домохозяйства, состоящие из одинокой матери с детьми, и домохозяйства, представленные одинокими пенсионерками. На современном этапе развития России помимо социальной бедности с традиционными категориями населения -многодетными семьями, неполными семьями с детьми, семьями с высокой нагрузкой иждивенцев, одинокими пенсионерами, инвалидами - растет так называемая

экономическая бедность, когда трудоспособные граждане не могут обеспечить себе приемлемый уровень благосостояния. При этом факторы, имеющие следствием экономическую бедность, таковы, что само по себе получение работы трудоспособным населением не служит источником благосостояния. Это отсутствие рынка труда в депрессивных регионах, особенно в малых городах и поселках, где экономика определяется небольшим количеством предприятий стагнирующих отраслей промышленности, и нормативно установленные границы оплаты труда в определенных отраслях, не позволяющие работникам официально получать адекватное эффективности и качеству труда вознаграждение. Учитывая тот факт, что заработная плата является основным источником дохода большинства российских домохозяйств и составляет две трети структуры их доходов, обоснован вывод, что именно ситуация, сложившаяся на рынке труда оказала решающее влияние на масштабы распространения бедности в период реформ. Уровень бедности российских домохозяйств будет в наибольшей степени зависеть от политики российского Правительства. Его решения подтверждают, что Правительство осознает поставленную перед ним задачу и открыто выражает готовность реализовать свою программу действий в области модернизации экономики и социальной сферы, цели которой включают повышение уровня жизни граждан и снижение социального неравенства.

Проведенный в работе анализ показал, что одной из наиболее предпочтительных методик классификации домохозяйств с точки зрения их взаимоотношении с государством является классификация, основанная на принципах социальной и экономической ответственности домохозяйств и государства. Для каждой из групп, сформированных в соответствии с этими принципами, определяются как меры государственной поддержки, виды пособий, дотаций и льгот, так и ожидания государства, которые домохозяйство должно оправдывать.

Во второй главе рассмотрена роль государства в обеспечении функционирования домохозяйства. Домохозяйство обладает определенным богатством - в первую очередь, это человеческий потенциал, а также материальное богатство -земля, недвижимость и т.д. и финансовый потенциал, воплощенный в наличности, акциях и т.д. Воспроизводя собственное богатство, домохозяйство участвует в воспроизводстве общественного богатства. Домохозяйство присутствует во всех четырех фазах общественного производства. На стадии производства происходит участие членов домохозяйства в производстве благ и услуг. На стадии распределения домохозяйство

получает доходы, платит с них налоги, откладывает часть в виде сбережений. Получая доходы от продажи своих ресурсов, домашние хозяйства принимают решения о распределении ограниченных доходов для приобретения различных потребительских благ. Главный экономический интерес домашних хозяйств состоит в том, чтобы максимизировать полезность приобретаемых благ. Выбор потребительских благ домашними хозяйствами формирует спрос в рыночной экономике. На стадии обмена домохозяйство проводит операции с ценными бумагами, оплачивает коммунальные услуги, пользуется кредитами, осуществляет междрмохозяйсгвенные трансферты. На стадии потребления домохозяйства используют ресурсы в процессе внугридомохозяйсгвепного производства (производственное потребление) и расходуют полученные средства (все или часть) на обеспечение потребностей своих членов (непроизводственное потребление), формируя тем самым потребительский спрос.

Отмечено, что одним из важнейших государственных интересов является достижение социально-экономической безопасности, то есть способности экономической системы воспроизводиться без непредвиденных отклонений. Состояние экономической безопасности предполагает наличие сбалансированной системы экономических отношений между домохозяйствами, фирмами и государством, возникающих в процессе общественного воспроизводства, и формируется именно на экономических основах и интересах домашнего хозяйства как экономического агента. Таким образом, социально-экономическая безопасность домохозяйств - это один из основных элементов качества жизни. Эта проблема весьма актуальна для России, поскольку за последние годы многие параметры жизнедеятельности общества опустились ниже допустимого предела безопасности, что демонстрирует анализ проблем экономической деятельности домохозяйств на разных стадиях общественного воспроизводства.

Обосновано положение о том, что активизация расходования средств домохозяйств на решение хозяйственных проблем зависит, прежде всего, от реальных доходов и проводимой государством политики. Вмешательство государства в процесс регулирования деятельности домохозяйств по участию их в производственном процессе, формированию спроса является необходимым моментом любой рыночной экономики. Так, взаимосвязь домохозяйства и государства на макроуровне происходит посредством осуществления государством функции аккумуляции денежных средств домохозяйств путем осуществления налоговой политики. Домохозяйства являются источником поступлений денежных ресурсов в госбюджет, направленных на решение социальных программ защиты населения, а это в конечном итоге определяет степень участия самих домохозяйств в

решении социально-экономических проблем. Осуществляя социальную помощь своим нуждающимся гражданам, государство снимает с домохозяйства избыточную нагрузку по содержанию нетрудоспособных членов, позволяя более эффективно выполнять свои воспроизводственные функции. Кроме этого, государственная поддержка помогает домохозяйсгвам частично адаптироваться к рыночным условиям, поскольку позволяет думать уже не о выживании, а об улучшении условий жизни. Этот аспект особенно актуален для домохозяйств, которые попадают в разряд бедных без государственных поступлений и не входят в него с их учетом. (Необходимо отметить, что, по мнению автора, выплата индивидуальных пособий, является, в определенном смысле, поддержкой всего домохозяйства, поскольку, при условии адекватной условиям жизни суммы пособия, государство снимает или значительно облегчает домохозяйству иждивенческое бремя получателя, ослабляя не только финансовую, но и, возможно, моральную напряженность (инвалид, получающий достойную пенсию, не будет чувствовать себя финансовой обузой). За домохозяйством же остаются другие, уникальные социально-личностные функции, которые более никто не в состоянии предоставить).

Автор придерживается мнения, что российская политика государственного воздействия на домохозяйства посредством регулирования доходов, социального страхования, пенсионного обеспечения нуждается в дальнейшем совершенствовании. Рекомендуется привести ее в соответствие следующим требованиям:

1) восстановить стимулирующее воздействия доходов на производство на основе расширения спросовой активности домохозяйств;

2) обеспечить рост доли оплаты труда в доходах домохозяйств путем увеличения уровня и темпов роста заработной платы;

3) постепенно привести минимальные социальные гарантии в области доходов к уровню, обеспечивающему нормальное выполнение воспроизводственных функций домохозяйств с учетом специфики соответствующих групп.

Также предложены некоторые меры по устранению трудностей, связанных с рациональным определением величины заработной шиш, например:

1) достичь соотношения минимальной заработной шгоы и величины прожиточного минимума не менее 2:1 по всем субъектам Российской Федерации (одним из вариантов

является ее регулярное увеличение ш определенную величину в отношении к прожиточному минимуму);

2) ввести порядок регулярной индексации доходов для занятых. в общественном производстве и для ги юионеров (с опережением роста пен);

3) ввести определенный порядок регулирования цен на потребительские товары и услуги, увязывающий ихстемпами роста заработной готы,

Основным акцентом регулирования должна стать потребительская деятельность домохозяйств, и государственное воздействие в данном аспекте должно создать условия для "вписывания" потребительской функции домохозяйств в общую линию рационального экономического поведения субъектов. Методологической основой регулирования служит институциональный подход, предполагающий

нерациональность потребительского поведения домохозяйств, проявляющуюся в их недальновидности, неспособности предвидеть характер изменения доходов, ограничении ликвидности.

Однако благосостояние не может основываться только на перераспределении доходов, его важнейший источник - производство материальных и духовных благ. В функции государства входит осуществление социальной политики - обеспечение благосостояния на минимальном уровне и создание предпосылок для его превышения, которое будет зависеть от усилий отдельного члена общества. Специфика социальной политики проявляется в том, что в центре ее непосредственного воздействия -благосостояние населения, уровень и качество его жизни, и, соответственно, благосостояние домохозяйств, в которые объединены люди. Основными задачами государственной поддержки домохозяйств являются:

1) согласование интересов и потребностей различных категорий домохозяйств с долговременными интересами общества;

2) развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;

3) на стадии производства - формирование экономических стимулов для участия членов домохозяйств в общественном производстве,

4) на стадии распределения - обеспечение социальной защиты всех членов домохозяйств и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка членов домохозяйств, относящихся к малообеспеченным

и слабо защищенным группам населения. Такая поддержка осуществляется преимущественно посредством выплат дотаций и предоставления льгот нуждающимся домохозяйствам.

Анализ статистических данных демонстрирует несовершенство имеющегося распределительного механизма. Из домохозяйств, имевших в своем составе получателей дотаций и льгот, в группировках по 10-ти процентным группам обследуемого населения на первую децильную группу (с наименьшими валовыми доходами) приходилось 6,4 процента получателей дотаций и льгот, а на десятую (с наибольшими валовыми доходами) -14,1 процента. Число получателей дотаций и льгот в равных по численности, но различных по уровню доходов группах населения, приведено ниже:3

1-я группа (с наименьшими валовыми доходами), % 10-я группа (с наивысшими валовыми доходами), %

1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001

Все домохозяйства 7,2 7,4 6,4 6,6 13,0 13,2 14,1 11,8

Данные свидетельствуют о том, что в группе с наивысшими доходами количество домохозяйств, имеющих в своем составе получателей дотаций и льгот, значительно превышает количество аналогичных домохозяйств в группе с наименьшими доходами. В труппе с наивысшими доходами работающие члены семей, получающие достаточно высокий доход, пользуются льготами на оплату транспортных расходов, жилищно-коммунальных услуг, получают дотации на оплату отдыха и медицинское обслуживание, подарки от предприятий. Самыми незащищенными по-прежнему остаются многодетные семьи, где существенная роль в формировании дохода должна бы принадлежать социальным трансфертам, дотациям и льготам. Эти результаты показывают, что одной из основных проблем государственной социальной политики является формирование критериев отбора домохозяйств, нуждающихся в помощи. В настоящее время распределение социальных пособий, выплат и льгот по группам населения с различным уровнем дохода отличается низкой степенью адресности. Значительная часть средств по каждому виду социальных выплат и льгот идет на поддержку групп населения, имеющих доходы выше прожиточного минимума, но принадлежащих к категориям льготников, тогда как, к примеру, официально безработный коммерсант, или нефтяной магнат, имеющий многодетную семью, вряд ли

3 Социальное положение и уровень жизни населения России. Госкомстат РФ. М., 2003. С. 113.

нуждаются в государственных выплатах. С другой стороны, выплата пенсии по возрасту или по инвалидности очевидно не должны зависеть от текущего материального положения получателя.

В диссертационном исследовании отмечается, что в последнее время в России демографическое воспроизводство характеризуется не только прямым уменьшением прироста населения, но и снижением его качественных характеристик по всему спектру показателей, что означает снижение трудового потенциала домохозяйств и пагубно влияет на экономику страны. Поэтому как возможная стратегическая цель семейной политики в работе предлагается укрепление домохозяйства, представляющего собой семью с несколькими детьми. Совместить эту идею с деятельностью государства в меняющихся социально-экономических условиях предлагается с помощью переориентации с различных выплат, льгот и пособий тем или иным типам домохозяйств на рыночные механизмы, встроенные в систему формирования, перераспределения и использования доходов. Семейную политику необходимо ориентировать на создание условий, в которых домохозяйства (и их члены), будут сами извлекать, причем эффективнее, чем прежде, доходы из своей экономической деятельности - предпринимательства, семейного производства, наемного труда, творческой деятельности и т.д. - и использовать их для поддержания приемлемого для себя образа жизни, таким образом улучшая свою жизнь посредством более качественного участия в общественном воспроизводстве. Таким образом, одно из главных средств реализации политики поддержки домохозяйств - это ориентированная на нескольких детей налоговая, кредитная политики и политика доходов, поддержка государством любых легальных форм экономической активности домохозяйств, укрепляющая самостоятельность именно семейных домохозяйств как экономических агентов на всех этапах общественного воспроизводства. В качестве целевого критерия можно предложить достижение такого положения, когда доход одного трудоспособного члена домохозяйства достаточен для обеспечения нормальной жизнедеятельности домохозяйства, включая рождение и социализацию как минимум одного, а лучше нескольких детей. Такое положение предоставит домохозяйству дополнительную степень свободы, возможность более свободно выбирать стратегию семейной жизни.

Как показано в диссертации, участие государства в обеспечении жизнедеятельности домохозяйств выступает в двух ипостасях. Во-первых, государство является гарантом выживания бедствующих, нуждающихся или находящихся в группе

потенциального риска домохозяйств, обеспечивая, по крайней мере, минимально допустимый уровень жизни (на время преодоления временных трудностей) или предоставляя полное обеспечение (пенсии по возрасту). Во-вторых, государство, осуществляя поддержку домохозяйства, предоставляет ему возможность выбора направления экономического поведения, предоставляет дополнительные «степени свободы», как бы принимая на себя некоторую часть бремени расходов домохозяйства. К таким видам помощи относится, в частности, пособие молодым матерям (дает возможность не работать, пока ребенок маленький, а позже решать вопрос о времени выхода на работу), матерям-одиночкам. Для того, чтобы эти направления полностью реализовывались, необходимо, во-первых, обеспечить адекватную текущей экономической ситуации величину прямых выплат и характер льгот, во-вторых, разработать критерии получателей каждого вида помощи.

В качестве необходимого, на взгляд автора, условия повышения эффективности взаимодействия государства и домохозяйств выступает переход к парадигме социальной ответственности домохозяйств, включающей, помимо таких аспектов, как разделение доходов на текущее потребление и инвестиции в образование, медицинское страхование, будущее пенсионное обеспечение и т. п., также поддержание бездефицитности бюджета домохозяйства, повышение его адаптируемости к изменениям социально-экономической ситуации. Задача государства в этой области сводится к обеспечению рационального поведения домохозяйств. Так, приоритетным направлением государственной поддержки домохозяйств является укрепление их экономических функций, что должно проявляться в разработке законодательства о домохозяйстве с учетом изменяющихся условий жизни; специальных мер социальной экономической поддержки бедных домохозяйств с особыми проблемами (инвалиды, престарелые, многодетные, молодые семьи); содействие домашним хозяйствам в организации производства продовольствия как для внутреннего потребления, так и для реализации; содействие малому (часто - семейному) бизнесу; разработки системы налогообложения, учитывающей интересы домохозяйств. Сложность текущей ситуации заключается в том, что, хотя проведение экономических реформ необходимо для стимулирования устойчивого экономического роста, без которого невозможно добиться уменьшения бедности, эти реформы приведут к тяжелым социальным последствиям, если они не будут сопровождаться постоянными усилиями по созданию эффективной системы социальной защиты беднейших и наиболее незащищенных слоев населения. Сложившийся низкий уровень заработной платы в стране при сверхвысокой

дифференциации личных доходов обусловливает объективную необходимость более высоких размеров социальных выплат для преодоления процесса обнищания и в целях стабилизации уровня жизни.

В третьей главе диссертационного исследования рассмотрено текущее состояние семейной политики как способа государственной поддержки домохозяйств в России, собраны и проанализированы некоторые зарубежные меры поддержки домохозяйств, выработаны предложения по улучшению социальной политики. Обращено внимание на настройку основного финансового инструмента - налоговой политики - под интересы домохозяйства. С этой целью рассмотрены три основных подхода развитых стран к социальной защите и системам социального обеспечения.

ч В США используется неоконсервативная модель социальной защиты,

характеризующаяся высокой степенью проработки программ социального развития и помощи, четко отлаженной организацией негосударственных структур, частного сектора экономики, а также деятельностью крупнейших фирм и компаний по оказанию социальной помощи. Недостатком модели является слабое воздействие государства на социальные процессы. В шведском варианте главной политической задачей выдвигается обеспечение полной занятости, велика роль государства. Обеспечен высокий уровень жизни и социальных гарантий для большинства населения. Однако внедрение в жизнь подобной модели требует определенных условий • особой социально-экономической культуры нации, хорошо организованной структуры государственных органов и учреждений; кроме того, нельзя не учитывать, что эти социальные гарантии обеспечиваются за счет весьма высоких налогов. Модель социальной защиты в Германии является смешанным государственно-частным подходом к решению социальных проблем, в котором ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их коллективной ответственности под контролем государства и имеется четкая нацеленность государственных социальных программ на поддержку малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения. Именно такая модель, по мнению автора, наиболее приемлема для России, где сейчас одной из важнейших задач остается социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения. К примеру, введение в практику предоставления социального жилья как формы помощи малообеспеченным слоям населения и стимулирование социального жилищного строительства на примере Германии может быть реально применено в России. Принцип социального жилищного строительства состоит в том, что

государство дает частному инвестору кредиты по льготной ставке. Инвестор, в свою очередь, обязуется в течение определенного срока сдавать построенное жилье лишь людям, имеющим право на снятие «социальной квартиры».

В диссертации сформулированы некоторые рекомендации по оптимизации системы социальной поддержки российских домохозяйств на основе анализа российской социальной политики и зарубежного опыта. Ее структурной основой должна стать четкая градация ступеней социальной защиты населения и четкая привязка принципов осуществления социальной защищенности (пособий по безработице, материальной помощи по безработице, социальной помощи и др.) к таким параметрам, как величина получаемой ранее заработной платы, стаж работы, семейное положение, реальный уровень нуждаемости семьи в материальной помощи и т.д.. Для оказания реальной поддержки российским домохозяйствам необходам мониторинг его социально-экономического положения, который бы помогал выявлять возникающие проблемы и разрабатывать варианты их решения.

На основании анализа российской налоговой политики предложено изменение налогового бремени в зависимости от состояния домохозяйства как перспективная мера для России. Действующая налоговая система практически не учитывает семейные характеристики домохозяйства при оценке фактической способность к уплате налогов. Одним из направлений расходования бюджетных средств является социальная подзержка населения, следовательно, налоговая система является элементом системы перераспределения средств в пользу малообеспеченных и многодетных домохозяйств, работающих граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и других членов «группы риска», и налогообложение самих этих групп часто является неэффективным в социальном аспекте, тогда как предоставление различных налоговых льгот для домохозяйств с детьми, лицами преклонного возраста, напротив, поощряет заинтересованность в детях, помогает обеспечить лучшие условия жизни дня пожилых членов общества, и, в конечном итоге, является одним из механизмов сглаживания последствий демографического кризиса.

Основная задача изменения налоговой системы в плане семейно-домохозяйственного налогообложения - обеспечение конституционных прав граждан и их семей на достойное существование. Возвращаясь к основной идее автора о переориентации социальной государственной политики на семейное домохозяйство, отметим, что такое изменение будет свидетельствовать о действительном повышении

его статуса в системе приоритетов государственной политики. Предлагаются, в частности, следующие меры реализации задач:

1) Обеспечить переход к совместному налогообложению супругов, учитывающему характер владения имуществом домохозяйства.

2) Учитывать семейное состояние в шкале подоходного налога.

3) Предоставить возможность максимально полного использования прав на льготы путем присоединения доходов детей и иных материально зависимых членов домохозяйства к доходу налогоплательщиков.

Кроме этого, целесообразно разработать и принять специальные программы дополнительного пенсионного страхования, формируемого по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан.

Переход к адресному предоставлению социальных льгот и пособий, в том числе и на жилье и оплату коммунальных услуг, домохозяйством, доходы которых ниже регионального прожиточного минимума, в целом упорядочивая принципы распределения льгот в Российской Федерации и повышая эффективность программ социальной помощи, в определенной степени явится формой поддержки наименее обеспеченных домохозяйств средних слоев населения в случае трудных жизненных ситуаций. Вместе с тем надо отметить, что в упоминавшемся ранее аспекте взаимной ответственности домохозяйств и государства воплощение классических принципов адресности отходит на второй план, а первичной проблемой становится определение направлений социальных реформ, базирующееся на их актуальности для той или иной группы домохозяйств (к примеру, вопросы пенсионной реформы, скорее всего, почти не интересуют домохозяйства из самой обеспеченной группы), а также определение «требований», предъявляемых государством к домохозяйствам, входящим в определенную группу. Необходимо предусмотреть программы, способствующие как росту доходов домохозяйств средних слоев (например, способствующие развитию малого бизнеса), так и защищающие их от резкого возрастания расходов. В частности, законы, упорядочивающие и облегчающие покупку и продажу земли и жилья, и принятие специальной программы льготного для домохозяйств кредитования в этих сферах. Поощрение негосударственных форм такого кредитования не отменяет целесообразности разработки государственных форм кредитной политики в целях поддержки домохозяйств.

Целесообразно рассмотреть возможность перехода к подушевому финансированию образования и здравоохранения, основанному на принципе "деньги следуют за больным н учащимся". Такой подход расширит число учреждений, предоставляющих услуги более высокого качества в рамках государственного финансирования, что может явиться реальной формой поддержки людей со средним уровнем дохода, не отменяя необходимости принятия специальных программ в области здравоохранения и образования, нацеленных на поддержку среднего класса.

Государственная поддержка домохозяйств должна обеспечивать полноценное выполнение домохозяйством всего комплекса воспроизводственных функций, и, следовательно, целью ее является не только борьба с негативными тенденциями в материальном положении домохозяйств, уменьшение бедности, увеличение помощи малоимущим, но и на сохранение семейного домохозяйства как единого целого с присущими внутрисемейными взаимоотношениями и связями с другими социальными институтами. Результатом воздействия государства на домохозяйства должно быть создание условий для максимально полной реализации домохозяйством своего многопланового потенциала, от трудового до инвестиционного, и обеспечения таким образом экономического роста совместно с помощью в поддержании благоприятного климата внутри домохозяйства, что является необходимым условием стабильности в обществе. Для этого необходима сильная, многоплановая и постоянная государственная поддержка, гармонично сочетающаяся с рыночными механизмами.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Место и роль домашнего хозяйства в процессе общественного воспроизводства. // М„ «МАКС Пресс», 2003. -1 п.л.

2. Значение, проблемы и перспективы образования в формировании человеческого капитала как части воспроизводственной функции домохозяйств. // Информационно-аналитический вестник, КвЗ. М., 2003. - 0,2 п.л.

3. Воспроизводственная функция семейных домохозяйств и ее поддержка государством. // Актуальные проблемы семьи в современной России. - Пенза, 2002. - 0,2 п.л.

4. Экономическое положение семьи по оценкам молодых россиян. //Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания.-М., 1997.-0,1 пл.

5. Семнадцатилетние россияне: брачно-семейные установки. //Материалы конференции «Молодежь России на пороге третьего тысячелетия» - М., 1998. -1 пл. (в соавт.)

6. Профессиональная ориентация молодых россиян. //Материалы конференции «Молодежь России на пороге третьего тысячелетия» - М., 1998. - 0,2 пл.

7. Образование, культура, бизнес. Опыт изучения проблем. // Деп. НИИ Высшего образования от 29.05.97. - 0,1 п.л.

•V

Отпечатано в копицентре «Учебная полиграфию) Москва, Воробьевы горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус. www stprint.ru e-mail: zakaz@stprintru. теп 939-3338 Заказ Jfe 343, тираж 100 экз. Подписано в печать 2S.0S.2003 г.

р 11 90 $

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Денисова, Дарья Евгеньевна

Введение.

Глава 1. Домохозяйство как субъект и часть экономической системы.

1.1. Сущность и содержание домохозяйства.

1.2. Воспроизводственные функции домохозяйства.

1.3. Доходы домохозяйства, их распределение и использование в воспроизводственном процессе.

Глава 2. Роль государства в обеспечении функционирования домохозяйства и реализации их роли в воспроизводственном процессе.

2.1. Домохозяйство как участник процесса общественного воспроизводства.

2.2. Государственное перераспределение доходов домохозяйства.

2.3. Стратегия государственной поддержки домашнего хозяйства.

Глава 3. Совершенствование методов государственного воздействия домохозяйство.

3.1. Состояние семейной политики в России и ее значение для развития домохозяйств и повышения их роли в воспроизводстве человеческого капитала.V.

3.2. Пути улучшения российской системы государственной поддержки домохозяйств.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Воспроизводственные функции домохозяйства и их поддержка государством"

Актуальность темы исследования. Реформирование экономических основ системы народного хозяйства в России и перевод его на рыночные отношения послужил причиной тому, что в отечественную экономическую практику активно входят международные концепции экономического развития, управленческого учета и статистики хозяйствующих субъектов. В начале 1990-х годов в российскую хозяйственную практику и экономическую теорию было введено понятие «домашнее хозяйство», которое стало рассматриваться как субъект национальной экономики наряду с производственными и коммерческими фирмами и государством. Термин «домашнее хозяйство» в последнее время широко используется в современной научной экономической литературе, но место и значение домашних хозяйств в экономике и жизни населения установлены и осознаны еще нечетко и требуют углубленного изучения и обоснования. Определяющим моментом для экономического развития России на ближайшие годы является вывод отечественной экономики на траекторию роста, что предполагает активное включение в процесс возрождения национального хозяйства всех агентов экономической системы и, в том числе, домашних хозяйств. Домохозяйства, сосредоточенные как в производстве, так и в потреблении, являющиеся важным источником сбережений и инвестиций, могут обеспечить подъем реального сектора экономики и повысить жизненный уровень населения. Поэтому роль и значение домашних хозяйств необходимо рассматривать как с точки зрения подъема российской экономики, так и в плане решения социальных задач в обществе.

Структура бюджета домашних хозяйств, их доходы, уровень и механизмы формирования культуры потребления являются важнейшим условием благосостояния основной массы населения, и, как следствие, стабильности общества. Поэтому теоретическое осмысление вопросов экономической деятельности домашних хозяйств, их воздействия на социальный прогресс вызывает серьезный интерес у специалистов различных научных школ и практиков. Улучшение жизни людей важнейшее условие хозяйственного развития, а доходы населения, будучи основой повышения жизненного уровня, являются также и источником совершенствования и развития производства, и, следовательно, роста жизненного уровня населения. Значимость изучения данной темы усиливается тем, что доходы домохозяйств, их уровень, механизмы формирования, дифференциация являются экономической проекцией проблемы социальной стабильности.

На современном этапе российской экономики состояние домашнего хозяйства характеризуется низким уровнем экономической и социальной защищенности. Значительные преобразования в системе общественных и экономических отношений оказались намного сложнее с социальной точки зрения, чем предполагалось на начальном этапе. В России наблюдается устойчивое снижение уровня жизни большинства населения. В ходе проведенного реформирования экономики обозначились и стали постоянными многие негативные социальные явления. Домашние хозяйства в большинстве своем оказались неадаптированными к функционированию в новых экономических условиях. Со стороны государства не были в нужное время организованы необходимые структурные элементы общественной системы, которые обеспечили бы эффективную государственную поддержку домашних хозяйств в меняющихся экономических условиях, не были проработаны с точки зрения интересов домашнего хозяйства многие проблемы постсоветской экономики, влияющие на благополучие домашнего хозяйства как общественного института (вопросы приватизации, занятости, поддержки семейного предпринимательства, настройка налоговой и кредитной систем). В связи с этим, одной из главных задач дальнейшего оздоровления экономики должна стать разработка новой идеологии и экономических основ государственной поддержки домашних хозяйств, предполагающих не только дополнительные меры по решению проблем домохозяйств, а создание в России комплексной системы социального обеспечения домохозяйств. Необходимость формирования новой системы продиктована пересмотром основ социальной политики, а именно перераспределением функций между главными участниками социального партнерства по защите домохозяйств: государством, общественными и частными структурами.

Отмеченные проблемы требуют обстоятельного анализа и теоретического осмысления, обобщения накопленного опыта. Изучение сущности и специфики домашних хозяйств как субъектов рыночного типа, более полно учитывающее социально-экономическую действительность, российскую специфику и тенденции мирового развития, даст возможность разработать соответствующий адаптационный механизм к условиям смешанной экономики. Работа в области экономики домашнего хозяйства также связана с идеей гуманизации и социализации рыночного хозяйства, которое формируется в нашей стране.

Все сказанное и определило выбор темы научного исследования.

Степень разработанности темы. В зарубежной экономической теории домохозяйство изучается более полно. На Западе экономика домохозяйства, как отдельное направление исследования в рамках экономической теории, стала развиваться в 50-60-х годах. Проблемы домохозяйств исследуются в связи с социально-экономической политикой государства, оно включается в разделы, посвященные распределению доходов, потреблению, накоплению и формированию платежеспособного спроса. Вместе с тем домохозяйство является не только потребителем благ и услуг, но и производит человека, организует его жизнедеятельность, обеспечивает его развитие. В этом "производстве" участвуют все члены семьи, одновременно являющиеся как его субъектами, так и объектами.

Домохозяйство является многогранным явлением и фактически связано со всеми сферами жизни общества, поэтому оно изучается целым рядом наук: экономической теорией, социологией, статистикой, демографией, психологией, генетикой, правоведением, педагогикой и т.д. Каждая из этих наук подходит к анализу домохозяйств со своей парадигмой, определенными теоретическими представлениями и ценностными установками, пересечение и сочетание выводов которых дает возможность получить комплексное представление о домохозяйстве как о сложной совокупности различных общественных и экономических отношений, складывающихся как внутри домохозяйства, так и с внешней средой.

В области теории и методологии комплексного подхода к исследованию проблем домашних хозяйств следует выделить работы таких ученых, как И. Антонов, Д.Валентей, В.Елизаров, Н.Зверева, В.Медков, и др.

Исследованию домохозяйства как экономической категории посвящены работы И. Баскаковой, Г.Беккера, Ю.Васильчука, Н.Гибало, Е.Жильцова, В.Жеребина, П.Звиндриша, Н.Зверевой, К.Карташевой, П.Ласлетта, Х.Лейбенштейна, Г.Платонова, Н. Римашевской, М.Скаржинского, Э.Смолинского, В Чекмарева, П. Эглите и др.

Уровень жизни, тенденции изменений в доходной и расходной частях бюджета, состояние потребительского рынка и место в нем домохозяйств изучаются в трудах Е.Антосенкова, С. Бартенева, Н. Бариновой, В.Бобкова, В.Васильевой, Ю.Власьевича, И.Заславского, Е.Красинец, Е.Мачульской, В.Маркова, В. Мальгина, С.Носковой, О. Красновой, А.Полонского, В.Погребинской, А.Разумова, Н. Римашевской, Г. Шмелева и др.

В начале века в России уделялось немало внимания бюджетным исследованиям, а также изучению крестьянского хозяйства А. Челинцевым, Н. Макаровым, А.Чаяновым. В 20-е годы вопросы формирования бюджетов семей и их расходы анализировались в работах С. Струмилина.

Исследования сберегательной функции домашних хозяйств в современной ситуации нашли свое отражение в работах Ю.Данилова, К.Гусевой, А.Луценко, Н.Марковой, В.Радаева, М. Савеличева, Л. Хахулиной.

Изучением потребительской функции домашних хозяйств и их потребительского поведения занимались В. Бредов, К. Вальтух, И. Корженевский, А. Овсянников, П. Олдан, Н. Римашевская.

Весомый вклад в новую экономическую теорию домохозяйства внесли Г. Беккер и Т. Шульц, К. Дж. Ланкастер. В своих работах по теории человеческого капитала они исследовали невещные формы богатства, т.н. вложения в человека, и их влияние на экономический рост и динамику материальных элементов богатств.

А. Антонов, С. Голод, М. Мацковскй, В.Медков, А.Харчев посвятили свои работы исследованиям общей социологии семьи и концепции ее развития, а Дж. Блейк, В. Борисов, А. Волков, J1. Дарский, К. Дэвис - анализу различных аспектов демографических особенностей домашних хозяйств.

Наконец, домашнее хозяйство как статистическая единица исследуются в работах Г.Арбузовой, В.Бобкова, А.Волкова, И.Грица, В.Зинина, А.Иноятова, В.Майера, М.Можиной Г. Торбея и др. Однако следует признать, что как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе нет целостной концепции места и роли домашнего хозяйства в системе общественного воспроизводства, и, как следствие, отсутствует устоявшийся категориальный аппарат. Недостаточно изучены механизм формирования и развития домохозяйств как экономического субъекта, проблемы процесса превращения домашнего хозяйства в субъект рыночного типа; место и роль домашних хозяйств в системе факторов экономического роста, а также сущность и специфика взаимоотношений государства и домохозяйства как уникальной хозяйственной единицы, реализующей воспроизводственную функцию, в условиях посткризисной экономики.

Надо отметить, что разработанная западными учеными модель домохозяйства позволяет выявить определенные тенденции и направления развития экономики домохозяйств в условиях рыночной экономики, тем не менее не вполне пригодна для российской действительности, поскольку экономика нашей страны сегодня все еще находится в процессе выхода из глубокого экономического кризиса, а рыночные отношения сформированы не полностью. Россия имеет свой исторический опыт, сложившиеся традиции, систему ценностей, при которой слепое копирование чужого опыта может принести лишь отрицательный результат.

Поэтому весьма актуальной является разработка аспектов исследования домашних хозяйств как субъектов рыночной экономики, а также социальной защиты этого субъекта рынка в современных российских условиях. Особое внимание при этом необходимо обратить на разработку структуры и экономических механизмов государственной поддержки домохозяйств. Цель исследования состоит в анализе домашнего хозяйства, как одного из субъектов рыночной экономики, определении места и роли домашних хозяйств в системе общественного воспроизводства, а также раскрытие теоретических и методологических основ и механизма государственной поддержки домашних хозяйств в процессе осуществления радикальной экономической реформы.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Уточнить сущность экономической категории «домашнее хозяйство», выявить его место, роль и функции в условиях перехода к рыночным отношениям.

2. Рассмотреть и обобщить основные научные подходы к исследованию домашних хозяйств различными экономическими школами и теориями.

4. Проанализировать поведение домашних хозяйств на стадиях общественного воспроизводства (производства, распределения, обмена и потребления),

5. Дать оценку влияния экономических реформ в России на положение домохозяйств и выявить факторы, представляющие основную угрозу социально-экономической безопасности домашних хозяйств.

6. Выявить специфику домохозяйства как объекта социальной защиты.

7. Определить пути государственной поддержки домохозяйств и разработать модель реализации социальной защиты домохозяйств в современных экономических условиях.

Теоретические и методологические основы диссертации. В работе использованы труды крупнейших отечественных и зарубежных экономистов по вопросам дифференциации доходов населения, качественной и количественной оценки бедности, государственного регулирования дифференциации доходов. В исследовании использовались официальные данные статистических сборников Госкомстата РФ, методики и научные разработки Всероссийского центра уровня жизни при Минтруда и социального развития РФ, материалы, опубликованные в периодической печати, результаты социологических исследований, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам домашних хозяйств, их социальной защиты, материалы научно-практических конференций, экспертные оценки специализированных экономических институтов.

Нормативно-правовую основу диссертации составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Совета Министров Российской Федерации, местных органов государственной власти, регулирующие вопросы, связанные с развитием домашних хозяйств и их государственной поддержкой.

Объект исследования. Объектом исследования является экономика домашних хозяйств.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие при реализации социально-экономических интересов домашних хозяйств в процессе общественного воспроизводства и в процессе адаптации домашних хозяйств в смешанной экономике. Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

Раскрыто понятие «домохозяйство», представляющее собой многофункциональный экономический субъект, обособленный посредством общего бюджета и отдельного места проживания, в котором реализуется система отношений потребления и производства, принимающий самостоятельные хозяйственные решения, имеющий значительный элемент случайности и наименее предсказуемый в экономическом поведении, (что продиктовано факторами, влияющими на его деятельность - не только экономическими, но и социокультурными, институциональными, социополитическими, психологическими и др.), участвующий во всех фазах общественного воспроизводства, преимущественно в производственной (участие своих членов в процесс общественного производства) и фазе потребления (удовлетворение потребностей образующих его индивидов), выполняющий комплекс функций по воспроизводству человека, включающий уникальную репродуктивную функцию. Домохозяйство также является микромоделью рыночной хозяйственной системы, воссоздавая все эти фазы в процессе внутридомохозяйственного воспроизводства. Как правило, домохозяйство представлено семьей из одного или более человек, и в таком виде является объектом государственной поддержки в рамках семейной политики. Домохозяйство является собственником трудовых и финансовых ресурсов, иногда - земли и средств производства. Домашнее хозяйство - единый и независимый центр принятия решений, усилия которого направлены преимущественно на рост благосостояния своих членов, в соответствии с их системой ценностей и особенностями личности. Поведение домохозяйств непосредственно отражает положение населения и его экономические интересы в целом и оказывает значительное влияние на национальную экономику.

Выявлена и описана уникальность домохозяйства как экономического субъекта, производящего и воспроизводящего человеческий капитал, тем самым обеспечивая воспроизводство рабочей силы - одну из важнейших частей воспроизводственного процесса.

Конкретизирована воспроизводственная функция домохозяйства, включающая в себя: собственно биологическое воспроизводство человека (репродуктивная функция); воспитание и социализацию детей (функция социализации); морально-физическое воспроизводство действующей рабочей силы в составе домохозяйства (уход за семьей, рекреационная функция); экономическое обеспечение и психологическая поддержка нетрудоспособных членов семьи (патронажная функция); создание экономических условий для полноценного выполнения вышеперечисленных функций (функция самообеспечения).

Показана демографическая картина России в настоящее время как один из негативных факторов, влияющих на воспроизводственный процесс (уменьшение рождаемости, тенденция к превышению смертности над рождаемостью, быстрое увеличение количества пожилого населения), проведен анализ текущего положения российских семей, выявлены наиболее уязвимые группы населения: неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры.

Показана значимость тендерного аспекта экономики домохозяйств, в частности, превалирующее участие женщин в неоплачиваемом домашнем труде и феминизация бедности населения за счет растущего числа матерей-одиночек и одиноких пенсионерок.

Проанализирован ряд зарубежных моделей семейной политики выявлены элементы моделей, пригодные для использования в современных российских условиях: зависимость величины пособий от дохода семьи, количества и возраста детей, индексация пособий в зависимости от инфляции, налоговые льготы. Так, во Франции опережающий рост средней заработной платы над повышением цен входит составной частью в механизм изменения заработной платы. Результатом этого являлось повышение жизненного уровня населения.

Выделены проблемы реализации отечественной модели государственной поддержки семейных домохозяйств: низкая степень адресности, неполный учет доходов семьи, несовершенство страховой системы и налогового бремени, сведение помощи государства к системе прямых выплат и льгот. На этой основе выделены основные направления государственной поддержки домохозяйств: поощрение собственной экономической активности трудоспособных домохозяйств, безусловные выплаты пенсионерам и инвалидам и целевая поддержка домохозяйств из «групп риска» с проверкой действительного материального положения. Сформулированы предложения по разработке стратегии государственной поддержки семьи в России. Предложено выделить как перспективный метод помощи домохозяйствам введение семейного налогообложения. Также рекомендовано создание системы материального поощрения семьям с желаемым количеством детей, комплекс мер, направленных на обеспечение прав женщины в семье и обществе, учитывающий растущее число работающих семейных женщин и матерей-одиночек, распределение пособий согласно принципам социальной ответственности государства и домохозяйств.

Теоретическая и практическая значимость. Представленные в диссертации разработки и предложения могут быть полезны при формировании государственной политики, имеющей целью поддержание адаптации домашнего хозяйства к условиям рыночной экономики. Результаты исследования системы социальной защиты домохозяйств представляют интерес для органов управления при разработке мер по дальнейшему совершенствованию государственной поддержки домашних хозяйств.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса «Экономическая теория», а также спецкурсов по проблемам экономики домашнего хозяйства и социальной политики. Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на заседании кафедры экономической теории и политики факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. Материалы диссертации были представлены автором на научно-практических конференциях «Народонаселение современное состояние и перспективы научного знания»в МГУ и «Актуальные проблемы семьи в современной России» в Пензенском государственном университете. Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Денисова, Дарья Евгеньевна

Итак, результаты исследования свидетельствуют о том, что в группе с наивысшими доходами количество домохозяйств, имеющих в своем составе получателей дотаций и льгот, значительно превышает количество аналогичных домохозяйств в группе с наименьшими доходами. В группе с • наивысшими доходами работающие члены семей, получающие достаточно высокий доход, пользуются льготами на оплату транспортных расходов, жилищно-коммунальных услуг, получают дотации на оплату отдыха и медицинское обслуживание, подарки от предприятий. Самыми незащищенными по-прежнему остаются многодетные семьи, где существенная роль в формировании дохода должна бы принадлежать социальным трансфертам, дотациям и льготам. Однако за 2000 год доля семей - получателей дотаций и льгот в домохозяйствах с четырьмя и более детьми снизилась.

Одной из основных проблем государственной социальной политики является формирование критериев отбора домохозяйств, нуждающихся в помощи. Так, в настоящее время распределение социальных пособий, выплат и льгот по группам населения с различным уровнем дохода отличается низкой степенью адресности. Значительная часть средств по каждому виду социальных выплат и льгот идет на поддержку групп населения, имеющих доходы выше прожиточного минимума, но принадлежащих к категориям льготников, тогда как, к примеру, официально безработный коммерсант, или нефтяной магнат, имеющий многодетную семью, вряд ли нуждаются в государственных выплатах. С другой стороны, выплата пенсии по возрасту или по инвалидности очевидно не должны зависеть от текущего материального положения получателя.

В качестве примера можно рассмотреть распределение некоторых видов пособий среди двух групп домохозяйств - с доходами выше и ниже прожиточного минимума домохозяйства (ПМД).

ОЛ

Так, согласно данным исследования , 64% домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства вообще не получают ежемесячного пособия на ребенка, тогда как ожидаемый размер такой прибавки составил бы от 8 до 47% дохода этих домохозяйств. В то же время 60% всех выплачиваемых пособий направляется в домохозяйства со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства. Ежемесячное

80 Мисихина С.М. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода. \\ Вопросы экономики, №2, 1999. пособие на ребенка для таких домохозяйств составляет от 1 до 5% от дохода. Более 79% всей суммы средств, реализуемых населением Российской Федерации в качестве субсидий и льгот по оплате квартиры, приходится на долю домохозяйств с доходом выше ПМД, а на долю домохозяйств со средним доходом ниже ПМД - менее 21%.

Домохозяйства со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства концентрируют 71% всей суммы льгот на приобретение лекарств, а домохозяйства со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства - лишь 29%.

Только 28% льгот по транспортному обслуживанию пенсионеров реализуется домохозяйствами с пенсионерами, средний доход которых ниже прожиточного минимума домохозяйства.

В настоящее время правительство предпринимает активные меры по уточнению адресов социальной помощи. Так, власти Москвы ввели в июне 2002 г. единый порядок выдачи многодетным жителям удостоверений, дающих право на социальные льготы. До последнего времени сотрудники районных управ столицы самостоятельно решали, каким категориям многодетных семей выдавать удостоверения, а каким нет. Теперь же определены четкие критерии - получить удостоверения могут те родители, которые имеют трех или более детей в возрасте до 16 лет, а также до 18 лет, если они еще учатся в школе. При наличии удостоверения многодетные родители станут получать раз в год на каждого ребенка по 1000 р. для покупки школьной формы, 37 р в день на обеды в школе, 70 р в месяц в качестве пособия.81

Одним из примеров государственной поддержки воспроизводственных функций домохозяйств является поощрение рождаемости. Так, в Чехии, как и во многих развитых странах, рождаемость стимулируют с помощью кредитов. При рождении первого ребенка семье списывают часть ссуды за

81 Удостоверение многодетных будут давать семьям с тремя детьми. Московский комсомолец, №106, 2002 г. дом, при рождении второго - еще часть, третьего - вся ссуда считается погашенной.

Московское правительство также пообещало выделять молодым семьям (одному из супругов еще нет 30 лет, а брачный стаж не превышает трех лет) ссуды на жилье. При рождении одного ребенка семье списывается долг за 18 кв. м., социальную норму для одного человека, второго - еще за 18 кв.м. и так далее. Ссуду могут получить только очередники со стажем. Однако на практике программа «Молодой семье - доступное жилье» не реализована, так как денег в городском бюджете в 2002 г. на нее не выделено.

В 2001 г. при рождении ребенка семье единовременно выплачивали 1500 р. В 2002 - 4000 р., ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста 1,5 лет - 500 р. Согласно заявлению Совета Федераций, с 2003 г. выплата вырастет до 6000 р., а ежемесячное пособие - до 600 р. Денег, однако же, на реализацию этих планов нет. В Фонде социального страхования, отвечающем за выдачу социальных пособий, считают, что в нехватке средств виновато послабление налогового законодательства, т.е. снижение выплат в соцстрах с 5,4% до 4%.

В Финляндии пособия по рождению и уходу за ребенком семья получает, даже если оба родителя безработные. За первого ребенка ежемесячно выплачивается 90 евро, за второго - 110, за третьего - 131, за четвертого - 151, за каждого следующего - 172. Мать-одиночка получает еще за каждого ребенка 34 евро дополнительно. Вполне реально иметь 6 детей, не выходя замуж и ни дня не проработав - в таком случае город полностью оплачивает жилье и электричество. Государство каждый год оплачивает все покупки к школе и дает 100 евро ежегодно «на развитие увлечений ребенка». Отпуск по материнству (или отцовству) - год с полной зарплатой. Дети из малообеспеченных семей бесплатно посещают детский сад. Хорошо развита система т.н. детских площадок - садов неполного дня, в дни школьных каникул нечто подобное организуется для школьников. Система бесплатная, оплачиваются лишь обеды — 25 евро в месяц. Все это является хорошей иллюстрацией старинной финской пословицы - ребенок приносит хлеб в 82 дом.

Имеется еще один негативный момент. Стремясь усовершенствовать адресность и расчеты сумм пособий, экономисты часто не просчитывают последствия введения новых расходов и изменений в системе субсидий для средних слоев населения. Однако зачастую нововведения оказываются крайне невыгодными именно для них. от

Так, по данным исследований 1998 г. , невысокие доходы домохозяйств средних слоев, превышающие их прожиточный минимум в Ф, среднем в 1,2 - 2 раза, не поднимаются до уровня и четырех прожиточных минимумов на домохозяйство, иногда опускаясь ниже уровня прожиточного минимума.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет сформулировать несколько определений, концептуальных обобщений и выводов, полезных как для теории, так и для практики экономической жизни. Так, установлено различие и взаимосвязь семьи и домохозяйства. Семья является частью социальной системы личность-общество-семья, она основана на родстве или свойстве. Домохозяйство представляет собой многофункциональный экономический субъект, обособленный посредством общего бюджета и отдельного места проживания, в котором реализуется система отношений потребления и производства, принимающий самостоятельные хозяйственные решения, имеющий значительный элемент случайности и наименее предсказуемый в экономическом поведении, чья экономическая деятельность обусловлена различными - не только экономическими, но и институциональными, психологическими, социокультурными факторами, участвующий во всех фазах общественного воспроизводства, преимущественно в производственной (участие своих членов в процесс общественного производства) и фазе потребления (удовлетворение потребностей образующих его индивидов), выполняющий комплекс функций по воспроизводству человека, включающий уникальную репродуктивную функцию. Говоря о воспроизводственной функции домохозяйства и о ее государственной поддержке, целесообразно конкретизировать рассматриваемые домохозяйства. С этой целью вводится термин «семейное домохозяйство», обозначающий домохозяйство, все члены которого связаны родством или свойством.

Результаты различных исследований качества и уровня жизни населения, проведенных на уровне домохозяйств, ясно показывают, что именно этот агент хозяйственной системы лучше других смягчает пагубные последствия экономического кризиса, как в плане расширения материальной базы выживания людей, так и в плане морально-физического воспроизводства членов домохозяйства.

Домохозяйство - экономическая ячейка, имеющая собственность, финансовые активы, сбережения. В домохозяйстве осуществляется внутреннее управление, оно является центром принятия решений, целевой функцией которого является рост благосостояния его членов. Необходимым условием развития домохозяйства является инвестирование, в противном случае в будущих поколениях произойдет падение производительности труда и ухудшение благосостояния домохозяйств. Таким образом, домохозяйство является микромоделью экономической системы. Проведено исследование домохозяйств как отдельной экономической категории с целью конкретизирования и изучения воспроизводственных экономических функций, присущих домохозяйствам, и участия домохозяйства как субъекта экономической системы в процессе общественного воспроизводства. Функции домохозяйства на всех стадиях формирования и функционирования человеческого капитала взаимосвязаны между собой и направлены на накопление и возмещение затрат, связанных с созданием человеческого капитала, а также развитием и реализацией производственного, предпринимательского и инвестиционного потенциала.

Вклад домохозяйств в экономику страны определяется не только семейным производством благ и услуг и их потреблением, но и созданием и формированием человеческого капитала - необходимого элемента современных производительных сил. Таким образом, домохозяйства занимают особое место в системе социально-экономической политики государства и должно пользоваться его поддержкой и защитой.

Государственная поддержка домохозяйств должна быть комплексной и отражать отношение государства и домохозяйства в основных сферах жизнедеятельности общества. Государство не должно ограничивать поддержку домохозяйств социальной защитой семей, находящихся в сложных обстоятельствах. Эта функция должна стать вспомогательной, выдвигая на первый план реализацию адаптационных механизмов, способствующих экономической самореализации домохозяйств. Анализ итогов обследования домашних хозяйств показал, что развитие рыночных отношений неоднозначно сказывается на уровне жизни домохозяйств. В целом, основная масса населения смогла приспособиться к новым условиям, но в то же время существуют и негативные тенденции. Сохраняется нерациональная структура потребительских расходов домохозяйств. Продолжается расслоение населения по уровню доходов, связанное с дифференциацией заработной платы, задолженностью по выплатам, как заработной платы, так и социальных выплат, дифференциация доходов и расходов по разным социальным группам населения. Процессы социальной дифференциации домохозяйств привели к появлению многочисленного слоя населения, которое испытывает большие трудности. Социальная политика должна быть направлена на государственную поддержку домохозяйств, оказавшихся за чертой бедности, на блокирование процесса обнищания.

Приоритетным направлением государственной поддержки домохозяйств является укрепление их экономических функций, что должно проявляться в разработке законодательства о домохозяйстве с учетом изменяющихся условий жизни; специальных мер социальной экономической поддержки бедных домохозяйств, с особыми проблемами (инвалидов, престарелых, многодетные, молодые семьи); содействие домашним хозяйствам в организации производства продовольствия как для внутреннего потребления, так и для реализации; содействие развитию семейного бизнеса; разработки системы налогообложения, учитывающей интересы домохозяйств. Также государство и региональные органы власти должны обеспечивать молодежь доступным образованием, поскольку для развития общества и достижения экономической стабильности необходимо максимально использовать интеллектуальные способности населения. Социальная политика государства должна быть нацелена не только на борьбу с негативными тенденциями в материальном положении семей, уменьшение бедности, увеличение помощи малоимущим, но и на сохранение семейного домохозяйства как единого целого со всеми присущими ему функциями, внутрисемейными взаимоотношениями и связями с другими социальными институтами.

Большое значение имеют домохозяйства в сфере накопления капиталов, где их сбережения трансформируются в финансовые активы, так недостающие сегодня российской экономике для инвестирования в реальный сектор народного хозяйства. Инвестиционная активность домашних хозяйств невелика, главным образом из-за недостаточной развитости и надежности институтов финансового рынка. Обоснована его роль в формировании совокупного спроса на товары и услуги потребительского назначения, показана важность сбережений домашних хозяйств как потенциального источника инвестирования народного хозяйства.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что экономический потенциал домашних хозяйств может быть значительно увеличен за счет преодоления таких негативных тенденций, как снижение реальных доходов семей, рост цен на потребительские товары и услуги, резкая дифференциация населения по уровню доходов, неустойчивость финансового рынка в сочетании с ненадежностью банковской сферы, обуславливающие падение потребительского спроса и невысокую инвестиционную активность домохозяйств.

На основании рассмотрения экономического потенциала домохозяйств как основы для выполнения ими воспроизводственных функций можно сделать вывод о том, что эффективная реализация функций домохозяйства предполагает осуществление, в частности, следующих мер:

1.Повышение уровня институирования домашних хозяйств.

2. Достижение роста доли заработной платы в совокупном доходе.

3. Достижение (путем последовательного увеличения) такого уровня минимальных государственных гарантий в области доходов, который обеспечивал бы нормальное выполнение домохозяйствами воспроизводственных функций, в частности, репродуктивной ее составляющей, параллельно с развитием и укреплением рыночных механизмов регулирования доходов домохозяйств.

4. Улучшение форм и методов семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

5. Совершенствование налоговой политики государства путем ее постепенной переориентации на подомохозяйственное взимание налогов, развитие государственной политики кредитования, накоплений и формирования долгосрочных ресурсов.

6. Развитие методов государственного стимулирования экономической самостоятельности домохозяйств (программы переквалификации, содействие семейному бизнесу).

Также необходимо отметить, что в соответствии с одной из основных тенденций в изменении экономических функций семейного домохозяйства в постсоветской экономике - развитием собственности семейного домохозяйства не только на трудовые ресурсы, но и на капитал и землю - все меры, направленные на поддержание жизненного уровня граждан, должны подкрепляться мерами по укреплению финансовой системы, ее структур, работающие со сбережениями домохозяйств. Государство, таким образом, должно восстановить доверие домохозяйств к финансовым учреждениям, стимулировать домохозяйства к осуществлению сбережений, аккумулировать свободные средства и направлять их на инвестиции в реальный сектор экономики. Развитие частной собственности на землю, без которой фактически не может быть настоящей рыночной экономики, обязательным элементом которой должен стать рынок земли, также чрезвычайно важно. Поэтому жизненно важным является содействие государственных институтов в развитии семейно-домохозяйственной собственности на все факторы производства. Признание и конституирование семейного домохозяйства как полноценного экономического агента взаимосвязано с развитием всей системы экономических отношений.

В целях обеспечения экономической безопасности и экономического роста России экономическая политика государства должна ориентироваться на реализацию конкурентных преимуществ российской экономики, в частности, потенциала российских домохозяйств. Для этого необходима сильная, многоплановая и постоянная государственная поддержка, гармонично сочетающаяся с рыночными механизмами.