Вовлечение вторичных материальных ресурсов в народохозяйственный оборот как важнейший фактор ресурсосбережения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Вовлечение вторичных материальных ресурсов в народохозяйственный оборот как важнейший фактор ресурсосбережения"

Госснаб СССР

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ (НИИМС)

Специализированный совет Д 036.01.01 пи защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

На правах рукописи » '

ШАБАТ Александр Евгеньевич

ВОВЛЕЧЕНИЕ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ

Специальность 08.00.06•— Экономика, планирование

и организация управления материально-техническим * снабжением

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1990

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте экономики и организации материально—технического снабжения при Госснабе СССР (НИИМС).

- доктор экономических наук, профессор ЛАГУТКИН В.М.

• - доктор экономических наук, профессор АЛЕКСЕЕВ A.M.

кандидат экономических паук СЕМЕНОВ Н.Н. ___

- Центральный научно-исследовательский институт информации и технико-экономических ^ исследлваний па материально-техническому снабжению

Защита состоится " !990г. в//ча-

сов на заседании сиециализир ованного Ученого совета (Д ЛЗб.0'1.01) Научно-исследовательского института экономики и организации материально-технического снабжения при Госснабе СССР по адресу: 125319, г.Москва, ул. Черняховского,16.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НИИМСа при Госснабе СССР.

Автореферат, разослан " " 1990 г.

' Ученый секретарь . специализированного совета,

кандидат экономических наук, СЛ.Новикона

' доцент

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основной задачей социально-экономического развития страны на современном этапе в условиях перехода народного хозяйства к регулируемым рыночным отношениям является перестройка хозяйственного механизма во всех сферах экономики, в том числе в области использования вторичных материальных ресурсов.

В хо^е реорганизации экономики страны необходимо "радикально изменить формы и методы организации материально-технического обеспечения, создать условия для эффективной деятельности предприятий на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования" предоставив им полную- самостоятельность в формировании производственной программы, снабжении, сбыте, ценообразовании.

'По существующим расчетам уровень использования вторичных материальных ресурсов составляет около 12% от общего объема ресурсов, возможных к сбору. За счет использования этих ресурсов экономия первичного сырьнв 1989 году составила более 15 млрд.рублей.

В городах и поселках СССР ежегодно образуется около 50 млн. тонн твердых бытовых отходов, из которых перерабатывается лишь 3 процента. Только по РСФСР на свалки ежегодно вывозится около II млн.тонн макулатуры, 1,5 млн.тснн черных и цветных металлов, 350 тыс.тонн пластмассы, 1,5 млн.тонн текстильных отходов и

другие материалы.

I/

О коренной литиздат, Г

управления экономикой. - М: По-

Прямой ущерб от загрязнения окружающей среды отходе'« про-, мзводства и потребления оценивается примерно в 35-40 МОД.рублей ежегодно.

В новых условиях хозяйствования экономические проблемы использования вторичного сырья требуют рассмотрения в органической связи с хозяйственным механизмом управления предприятием, региснои, отраслью и народным хозяйством в целом, а также рациональным природопользованием .

Различные аспекты данной проблемы рассматривались в теоретических исследованиях советских экономистов в области ресурсосбережения и использования вторичных ресурсов, в том числе А.Ы.Алексеева, В.П.Ефимова, В.Ы.Лагуткина, В.И.Одесса, НЛ.Пи-рогова, О.Д.Проценко, Н.Н.Семенова, С.П.Суирна, Т.С.Фасоляха, Н.Д.Хачатурова, Л.Е.Орченко и других. Однако, как правило, авторы не проводили анализа организационно-экономических форм и методов управления сбором, заготовкой и использованием вторичных ресурсов. Не бдя в достаточной степени отражен комплексный подход к решению этого вопроса. Исследования в основном отражали отраслевой подход к решению данной проблемы, тогдакак в новых условиях хозяйствования важное значение приобретает решение задач на региональном уровне.

В настоящее время многие вопросы ресурсосбережения в аспекте использования вторичных ресурсов приобретают особую значимость именно на региональном уровне, где они могут быть решены наиболее эффективно без многочисленных централизованно утверждаемых показателей.

Резервы вовлечения вторичных материальных ресурсов, образующихся в различных регионах страны, достаточно многообразны и требуют в сврчи со спецификой утилизации отходов как экстенсивного, так и интенсивного путей развития^ Экстенсификация использования вторичных ресурсов заключается в увеличении объемов перерабатываемых отходов производства и потребления. Интенсификация же, которая обеспечивает повышение эффективности использования каждой единицы вовлекаемых видов вторичного сырья, приобретает все большую "региснизацию", т.е. ориентируется на решение научно-технических аспектов полного комплексного использования ресурсов , вовлекаемых в народнохозяйственный оборот непосредственно на местах их образования*

Осуществление перестройки хозяйственного механизма предусматривает многообразие различных форм и методов территориального руководства экономикой в условиях повышения роли и самостоятельности предприятий, углубления, демократизации общественных и производственных отношений, внедрения экономических методоз управления, усиления управляющей И координирующей роли Советов народных депутатов, их исполнительных органов и реализации социально-экономической политики, в том числе в области ресурсосбережения. Именно этим проблемам посвящено настоящее исследование, чем ^обуславливается его актуальность.

Научная и практическая значимость решения этих проблем я условиях перестройки системы материально-технического снабжения» а также повышения ролиэффективности использования вторичных ресурсов и охрана окружающей среды предопределили выбор темы диссертационной работы, ее основные цели изздачи.

Цели и задачи исследования. Целью исследования являзтся * комплексный анализ уровня использования вторичных материальных ресурсов в СССР и в отдельный странах Восточной Европы и некоторых развитых капиталистических странах. На этой основе разработаны и научно обоснованы методические положения по формированию региональных подпрограмм по использованию вторичных ресурсов, а также предложения по внедрению прогрессивных форм совершенствования хозяйственного механизма в условиях регулируемых рыночных отношений.

Реализация данной цели потребовала решения следующих задач:

- анализа использования вторичных материальных ресурсов в СССР и за рубежом;

- изучения организационно-экономического механизма управления региональным использованием вторичных ресурсов;

- анализа влияния переработки отходов производства и потребления на экологическую обстановку;

- разработки методических положений по формированию региональных подпрограмм по использованию вторичных ресурсов;

- обоснование целесообразности создания денежного фонда использования вторичного сырья б регионах;

- экономического обоснования необходимых путей перехода предприятий по заготовке и переработке вторичного сырья на арендные и акционерные формы хозяйствования» а также создания специализированных ассоциаций делового сотрудничества в условиях регулируемых рыночных отношений.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм обеспечения процесса выявления, сбора и использова-

- b -

ния вторичных ресурсов на предприятиях системы Госснаба СГ.'С.'.' и « других территориальная с органов управления в области их де:их-лъ-ности по ресурсосбережению и использованию вторичных ресурсов в регионе. :

Теоретической, я методической основой исследования явили« труды классиков марксизма-ленинизма в вопросах ресурсосбереже- : 1ГЛЯ и использования отходов, решения директивных органов, сессий и съездов народных депутатов СССР, решения Правительства, Госпланов СССР и РСФСР, Госснабов СССР и FC&CP и Госкомприроды СССР по вопроса}.! ресурсосбережения и использования вторичных материальных ресурсов.

В процессе исследования использовались труды Академии наук СССР, НИИ!'.Ca, ВНИИРа при Госснабе СССР и других научных организаций .

Научная новизна. На основе комплексного, системного подхода к управлению процессом образования и использования вторичных материальных ресурсов разработаны методические положения о по-радке формирования программ по ресурсосбережению, включая вторичные материальные ресурсы ^ тесной взаимосвязи с охраной окружающей среды на региональном уровне.

В результате анализа уровня использования вторичных ресурсов с учетом перехода народного хозяйства на регулируемые рыночные отношения обоснованы следующие положения:

- порядок организации деятельности ло формированию, финансированию и контролю за реализацией подпрограмм по использованию вторичЕных материальных ресурсов, предусматривающей организующую роль местных Советов народных депутатов в тесном взаимо-

действии с другими органами управления региона;

- взаимодействие территориальных звеньев управления по созданию комплексной региональной системы управления, основывающиеся на четком упорядочений функций между ними;

- на базе факторного анализа определена эффективность перехода предприятий по заготовке и использованию вторичных ресурсов на арендные и акционерные формы хозяйствования, создание ассоциаций делового сотрудничества с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;

- разработаны предложения о скоординированной функционировании элементов хозяйственного механизма /ценообразование, стимулирование, учет и контроль и другие/;

- обоснование экономической целесообразности создания денежного фонда использования вторичного сырья на региональном уровне.

Практическая значимость и апробация работы. Результаты исследования, изложенные в диссертационной работе, обобщены в научных отчетах по темам: "Предложения о практическом использовании опыта стран-членов СЭВ в области планирования и управления экономией материальных ресурсов /№ гос.регистрации 01.8500366 87/, "Исследование состояния использования вторичных материальных ресурсов в РСФСР и разработка рекомендаций по увеличении объемов использования вторичных материальных ресурсов" /№ гос. регистрации 01.880069365/, "Участие в подготовке проекта общегосударственной программы ресурсосбережения и разработке предложений по управлению ходом ее выполнения" ( уеыа 56-89, ВНИИР )

Материалы и выводи диссертационной работы были испольйованы в ходе разработки порядка организации работы по формированию региональных программ ресурсосбережения и контролю за их реализацией в части использования вторичных ресурсов в Брянской области.

Практическое применение результатов исследования позволит обеспечить фор5,!ирование в регионе эффективного механизма взаимодействия областных, плановых, статистических органов, а также территориальных звеньев материально-технического снабжения, Госкомприроды СССР в ходе разработки и реализации комплексной подпрограммы по использованию вторичных ресурсов.

Экономический эффект от внедрения составит более 200 тыс. рублей в год /Справка о внедрении вьщана Главным планово-экономическим управлением Брянского облисполкома 08.02.90/.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Текст диссертации содержит страниц машинописного текста, в том числе II таблиц, 4 рисунка, 2 приложения.

■ Л.

'

Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулированы цели и методы исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе ресурсосбережение рассматривается как ключевой момент повышения эффективности общественного производства, который в современных условиях стал одним из важнейших средств, обеспечивающих перевод производства на путь приемущественно

интенсивного развитии экономики. ^

Ресурсосбережение должно базироваться на структурной и инвестиционной политике использования достижений научно-технического прогресса, совершенствования управления и организации производства, в том числе взаимосвязанном функционировании веет элементов противозатратного хозяйственного механизма /ценообразования, финансово-кредитной системы, стимулирования, правового обеспечения, стандартазмии, учета и контроля и др./ в условиях регулируемых рыночных отношений.

Одной из основных задач ресурсосбережения является расширение применения вторичных ресурсов и попутных продуктов, организация полной переработки производственных отходов и материалов, увеличение сбора и утилизации бытовых отходов и восстановление восполнимых природных ресурсов с одновременным повышением эффективности использования кавдой единицы вовлеченного в хозяйственный оборот вторичного сырья.

К.Маркс характеризовал утилизацию отходов "крупной область» экономии на условиях производства" Использование отходов позволяет сокращу ?ь потребление первичного сырья и получать значительные выгоды в экономии общественного труда за счет снижения текущих затрат и капитальных вложений на добычу и переработку полезных ископаемых. Снижение материальных затрат на производство промышленной продукции, которое достигается за счет . использования вторичных материальных ресурсов, приводит к повышению эффективности общественного производства, увеличению фон-

К.Маркс и Ф.Энгельс, Соч. т.25 часть I, стр. 91

доотдачи и снижению расходов на охрану окружающей среды.

Более полное использование вторичных ресурсов как в производстве промышленной продукции, так и при изготовлении товаров народного потребления дает значительный экономический эффект.

Так, выплавка I тонны стали из I тонны лома в 20 раз дешевле, чем из руды, вторичное полимерное сырье экономит при применении в промьгаленном производстве 700 кг первичного сырья и дает экономический эффект до 1,5 тыс.рублей на тонну.

Осуществляемая в настоящее время подготовка к переходу экономики к регулируемым рыночным отношениям требует коренной перестройки работы существующей системы управления, которая пришла в противоречие с новыми условиями хозяйствования.

В современных условиях хозяйствования соединение экономических интересов общества, коллектива и личности основывается на представлении трудовым коллективам и отдельным работникам широких прав з распоряжении закрепленными средствами производства и подли1Шом участии в управлении экономикой на региональном уровне.

Исходным пунктом реформы.-управления является преобразование хозяйственного механизма - основного звена экономики предприятия /объединения/, на уровне которого обеспечивается основной ресурсосберегающий эффект.

В этой связи в диссертации исследуется вопрос взаимоувязки работы Госснабов союзных и автономных республик и главных территориальных управлений материально-технического снабжения /Г1У/ с Госпланами союзных и автономных республик, а также с органами Госкомприроды СССР, главными плансзо-экокомическими управлениями /ГлавПЭУ/. Предлагаемая структура органов управления использованием вторичных материальных ресурсов дана на рис.1.

Местные Советы народных депутатов

Обл.(край) исполкомы

Глав. ПЗУ

Обл.(край) ста-

I

I___

Отделение Госкомприрода

РайаеЕшйсыы

I

ПУ

Госснаба СССР

имел ресурс о-соерэжанил и вторичных ресурсов

J

______

П0"0блтара"

Коммерческий Центр

ПЗО "Вторресурсы*

Предприятия

базы, склада

т

X

НЭП —Г~

л.

Преддоиятм по оптовой торговле

Фабрики

Предприятия и организация

X

Магазины

-—г

_ I

___I

Кооперативы

Базы.

., склады, магазины

линейные связи

Обл.(край) потребеолз

0

1

Райпотребсегози

Заготконторы пункты, базы, склада, магазины

X

Совхозы, колхозы, организации и предприятия в сельской местности

Рис. I

Ст

ВТ

-----функциональные взаимосвязи

---:---спонсорские отношения

■руктура органов уцравления использованием <•--

•оричшх материага.Еых ресурсов в регионе

- и -

Перечисленные проблемы разработаны как в научном, так и в прикладном плане, хотя подходы к их реализациизначительно различаются.

Необходимо отметить, что современные тенденции совершенствования практики регионального управления и планирования однозначно соответствует концепции комплексного регулирования всей совокупности окочомических взаимосвязей внутри региона.

Во второй гла"е исследуется состояние использования вторичных материальных ресурсов в народном хозяйстве страны и за рубежом р тесной взаимосвязи с экологическими аспектами переработки отходов производства и потребления.

По данным Академии наук СССР на территории страны в отвалах и хранилищах предприятий, а также на свалках и полигонах было захоронено порядка 80-100 ылвд.тонн отходов производства и потребления. Под отвалы и хранилища отходов занято около 2 млн. га аемяи.

За истекшие четыре года двенадцатой пятилетки в народное хозяйство вовлечено 1,3 клрд.токн важнейших видов вторичного

~ г1*

сырья, что на 200 млн. тонн бойьше, чем в целом за одиннадцатую . пятилетку. Экономия первичного сырья за счет использования вторичных ресурсов .за четыре года двенадцатой пятилетки составила 58 млрд.рублей.

В работе рассчитан уровень использования важнейших видов вторичного сырья в 1989 году по формуле:

где ._/<"- уровень использования вторичного сырья;

»

Р1 - объем ресупсов '-ого ввда вторичного сырья в натуральном выражении /тонн, м3/;

О, ( - годовое иссодьзоварие <-го веда вторичного сырья в натуральном выражении.

Рассчитанные по указанной формуле показатели приведены в таблице т.

Таблица 1 х

тыс.тонн

! Ресурсы, !Фактичес- ! Уровень ис-I возмож- 1кое исполь+ пользования

! ные к ! ГУ сб»! зование ! в Рс Л с'

I 2 3 4

Макулатура 4000 3049 76,2

Вторичные текстильные материалы 1850 923,6 49,9

Зола и золошлаковые отходы 100000 13626,9 • 13,6

Стеклобой 1297 826,9 63,7

Шлаки сталеплавильного производства 23538 14283,6 60,7

!11лаки ферр&мавного производства 4557 2894,8 " 63,5

Шлаки фосфорного производства 5250 4670,4 89,0

Фосфогипс 19267 4697,9 16,0

Огарки пиритные 3954 3200,5 80,9

Сырье полимерное вторичное 762 288,4 37,8

Шины изношенные .1346 255,4 19,0

х Данные в гр.2 приведены по материалам Госкомстата СССР не от потенциального количества вторич!1ЫХ ресурсов, а от ресурсов возможных к сбору.

'Из приведенных в таблице данных следует, что еще имеются значительные резервы по дополнительному вовлечению вторичных материальных ресурсов в народнохозяйственный оборот.

Вместе с тем необходимо совершенствовать деятельность всех органов управления на местах по внедрению новых форм и методов заготовки вторичного сырья от мелких компактов, населения, школ, жилищных оргайизаций как реального резерва по вовлечению в народнохозяйственный оборот дополнительных материальных ресурсов.

Однако в СССР еще не в достаточной степени развита сеть приемных пунктов по сбору вторичного сырья от населения.

По данным ВНИИР при Госснабе СССР в среднем один приемный пункт обслуживает около 20-25 тыс.человек, в то время как в ГДР аналогичный приемный хтункт - 5 тыс.человек.

Проведенный анализ структуры заготовительной сети по ряду областей РСФСР свидетельствует, что, например, в г.Набережные Челны Татарской АССР один приемный пункт обслуживает 100 тыс. человек, в г.Воронеже соответственно 69,3 тыс.человек, в г.Урю-пинске Волгоградской обласзчГ-40,3 тыс.человек.

Анализ использования вторичных материальных ресурсов, расширение переработки и потребления отходов в целом по народному хозяйству, в качестве эффективных заменителей первичного сырья, выпуска продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления сдерживается в основном: недостаточным воздействием экономических рычагов на ускорение вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, несовершенством технологических процессов, наличием устаревшего и длительное время используемого оборудования и рядом других причин,

- H -

отраженных в диссертации. ;

В этой связи заслушивает внимания опыт работы зарубежных .• стран по вовлечению в дачьнейшй процесс производства вторичных материальных ресурсов и охране окружающей среды.

Важным направлением по регулирование потребления вторичных реоурсов имеют разработанные во многих странах комплексные системы управления ресурсосбережением, которые предусматривают различные мероприятия по увеличению роста использования вторичных ресурсов, такие как: правительственные субсидии, пооцритель-ная налоговая политика, льготные займы и кредиты, различные штрафы и санкции за загрязнение окружающей среды и другие.

Приоритетным направлением в, данной области, помимо экономических мер воздействия на поставщиков и потребителей, является создание и внедрение новых малоотходных и безотходных технологий, а также комплекс организационных мероприятий, направленных на их внедрение.

Об эффективности осуществления мер по обеспечению потребности в основных видах сырья и материалов за счет использования вторичных ресурсов свидетельствуют статистические данные, о проведении этой работы на примере ГДР за 1975-1990 годы.

Таблица 2.

! ! ! !

Показатели 1975 !1980 !1985 11990

1 отчет! отчет) отчет! ггггя и

I ! 2 ! 3 ! 4 ! ' 5

Использование отходов млн. тонн 16 22 30

I I 2 ! 3 I 4 ! 5

% к общей массе образующихся

отходов 24 30 33

Уровень использования вторичных топливно-энергетических

ресурсов, % 50 65 75 -

Стоимость эквивалентного первичного сырья, заменяемого вторичным в промышленности в ,

млрд. вост. марок 2,5 4,8 6,1 7,0

Доля вторичного сырья а структуре материалопотребления, % 6 10 12,5 14-15

Проблемы использования вторичных ресурсов, включающие в себя переработку отходов производства и потребления, неразрывно связаны с охраной окружающей среды, улучшение состояния которой является важнейшей задачей для любой страны.

Во многих странах разработаны долгосрочные программы, предусматривающие ликвидацию загрязнения окружающей среды и регулирование потребления вторичных ресурсов. Одной из составных частей подобных программ является комплексная переработка всех городских и части промышленных отходов с использованием мощных автоматизированных систем и оборудования, способных производить разделение отходов по видам ресурсов и обеспечить повышение качества вторичного сырья.

Проведенный анализ образования бытовых и промышленных отходов в СССР свидетельствует, что действующая система переработки отходов значительно отстает от уровня организации этой работы за рубежом.

В настоящее время на территории страны действуют 17 заводов по переработке твердых бытовых отходов, в том числе в РСФСР -3, что явно недостаточно, для улучшения экологической обстановки, т.к. по расчетам Академии жилищно-коммунального хозяйства им.Памфилова потребность в мусороперерабатывающих заводах составляет 200 единиц для городоа с населением 250 тыс.человек и более.

Одним из направлений изыскания1 средств на строительство указанных заводов может быть дифференцированная плата с предприятий за счет отчислений от прибыли, взимаемой местными Советами народных депутатов за загрязнение окружающей среды, на которые следует возложить такжо выдачу разрешений на захоронение, складирование всех ввдов отходов, что будет способствовать улучшению экологической обстановки с регионе.

В третьей главе на основе анализа уровня использования вторичных материальных ресурсов разработаны и научно обоснованы методические принципы порядка организации работы по формированию систем региональных программ по ресурсосбережению» включая вторичные материальные ресурсы.

Методические положения предусматривают руководящую роль, местных Советов народных депутатов в тесном их взаимодействии б организации разработки и реализации подпрограмм по использованию вторичных ресурсов с органами материально-технического снабжения /ПУ/, статистики и Госкомприроды с привлечением в случае необходимости банковских и финансовых органов.

В этих условиях обл/край/исполкомы в лице Главных планово-экономических управлений (ГлавПЭУ) должны осуществлять:

- организацию работы по составлению региональных подпрограмм по использованию вторичных ресурсов;

- формирование рабочих групп из числа квалифицированных специалистов ведущих предприятий, а также представителей научных организация региона;

- обеспечение совместно с территориальными органами материально-технического снабжения разработку мероприятий по ресурсосбережению, в том числе в аспекте использования вторичных' ресурсов;

- разработка и реализация мероприятий по защите окружающей среды от отходов производства.

Разработке подпрограмм по использованию вторичных ресурсов необходимо придать системный характер, для чего возложить на территориальные органы материально-технического снабжения:

- составление плана-графика разработки подпрограмм;

- анализ применения в регионе прогрессивных ресурсосберегающих технологий, оборудования, применения вторичных материальных ресурсов;

- выявлениеимеющихся резервов по комплексному использованию вторичных материальных ресурсов;

- координация деятельности всех органов управления по формированию региональных подпрограмм по использованию вторичных ресурсов;

- контроль за реализацией мероприятий по использованию вторичных ресурсов, отходов производства и потребления.

Схема организации работы по формированию региональных подпрограмм по использованию вторичных ресурсов дрча на рис.2.

от

I

Рис. 2. Схема организации работа по формирования региональных подпрограмм по использованию вторичных материальных . ресурсов

Финансирование разработки региональных программ ресурсосбережения, включая подпрограммы по использованию вторичных ресурсов, целесообразно осуществлять от поступлений в бюджет местных Советов народных депутатов за счет:

- отчислений от штрафных санкций, взимаемых за несвоевременное использование отходов производства и вторичного сырья, влияющее на загрязнение окружающей среды;

- передачи территориальными органами Госснаба СССР в согласованных объемах части средств, полученных от реализации производственных, информационно-посреднических и других услуг;

- долевых вкладов участников программ.

Основанием для расчета величины долевого вклада должен служить удельный вес использования ресурсов предприятием в общем объеме их потребления в регионе.

Предприятия перечисляют средства долевого вклада местным Советам народных депутатов.

Весь комплекс мероприятий, направленных на организацию лорядка формирования региональных подпрограмм по использованию вторичных материальных ресурсов носит в определенной степени универсальный характер и может быть применен в других регионах страны.

Проходящая в стране подготовка перехода к рыночной экономике вызывает необходимость создания условий для активного развития процесса раз"0сударств0вания собственности с продажей трудовым коллективам и коопёратнвам большинства мелких, а также средних предприятий, какими являются предприятия по заготовке ' и использованию лторичных ресурсов, за счет остатков,аиеэдихся

и образуемым в будущем собственных финансовых ресурсов, широкого перехода на арендные отношения, формирования акционерной-собственности, создания ассоциаций делового сотрудничества, предоставление свободы мелкому предпринимательству.

Проведенный факторный анализ деятельности предприятий вторичных ресурсов, перешедших на арендные отношения, позволяет сделать вывод об эффективности данной формы хозяйствования.

Подавляющее большинство арендных предприятий существенно сократили материальные затрату /от 2-5% до 35-37%/ и численность работающих /от 2-5% до 20-24%/. Соответственно выросли фонды оплаты труда /от 3-5% до 53$/ и среднемесячная заработная плата /от 11-13% до 80%/. Более подробный анализ деятельности предприятий перешедших на арендные отношения дан в диссертации.

В системе мер по оздоровлению экономики народного хозяйства и более полному обеспечению населения товарами народного потребления важное значение приобретает индивидуальная и кооперативная деятельность, которая быстро и более гибко имеет возможность учитывать изменения спроса населения, оперативнее и качественнее удовлетворять его нужды.

Необходимо расширить деятельность кооперативов за счет• предоставления им возможностей приобретения как мелких, так и средних предприятий, занимающихся заготовкой и переработкой вторичного сьфья в регионе.

Более эффективному развитию производства и оптимизации интересов предприятий и трудовых коллективов при переходе на рыночную экономику будет способствовать финансовый рынок, рас-

иирение которого позволит использовать применение различного вида ценных бумаг /облигаций, акций, и др. /.

Главной задачей при выпуске предприятиями и организациями акций состоит в перераспределении средств предприятий и сбережений населения.

Акционерная форма является одним из действенных механизмов, способных найти кратчайшие пути взаимодействия между предприятиями при переходе регионов на хозрасчет.

Местные Советы народных депутатов смогут обладать пакетом акций в нашем случае предприятия-заготовителя или переработчика вторичного сырья и, обладая правом голоса при управлении предприятием, вправе потребовать от него соблюдения экологически более чистых технологий не загрязняющих окружающую среду.

Для расширения сотрудничества с зарубежными странами и советскими организация?,от следует создать ассоциации делового сотрудничества в области использования вторичных ресурсов. Одной из основных задач ассоциаций должно быть оказание практической помощи советским предприятиям /организациям/ и кооперативам в создании акционерных обществ. '

Организация ассоциаций делового сотрудничества и акционерных обществ создает реальные предпосылки к повышению материаль- • ной заинтересованности предприятий, трудовых коллективов, каждого работника и региона в целом в конечных результатах своей хозяйственной деятельности.

Внедрение более совершенного хозяйственно-экономического механизма с учетом перехода на регулируемые рыночные отношения требует внедрения специальной системы мер и ст, мулов, которые

во взаимосвязи всех показателей обеспечат получение предприятиями, потребляющими вторичное сырье или продукцию с его применением, большую экономическую эффективность по сравнению с применением первичного сырья.

В связи с принятыми решениями о значительном расширении прав местных Советов народных депутатов в части регулирования, координации и организации в регионе деятельности по заготовке и переработке вторичного сырья, заслуживает внимания вопрос о создании территориальных межотраслевых объединений по использованию вторичных ресурсов /ШО BMP/.

ТМО BMP могут создаваться как при местных Советах народных депутатов, так и при территориальных органах материально-технического снабжения в зависимости от специфики местных условий хозяйствования для управления компле1 оным использованием отходов производства и потребления, расширения ассортимента продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, изготовленных из вторичного сырья или с его применением, а также улучшения экологической обстановки в регионе.

ТМО BMP является хозрасчетным производственным комплексом предприятий и организаций, расположенных в регионе. Производ-, ственной базой ШО BMP являются собственные мощности по комплексной "'переработке вторичного сырья, отходов производства и потребления.

Изучение функций Пермского, Куйбышевского и ряда других действующих 1110 BMP позволяют сделать вывод, что основными за-дачат ТМО BMP являются:

- организация и координация комплексной переработки и полного использования вторичных ресурсов, отходов производства и потребления на базе совершенствования хозяйственного механизма с целью изготовления продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления;

- создание новых и развитие существующих производственных мощностей по переработке отходов производства, вторичных ресурсов и твердых бытовых отходов, оптимизация их использования и внедрение малоотходных и безотходных технологий;

- посредничество меящу поставщиками-источниками образования отходов и потребителями этих отходов на основе совершенствования межхозяйственных связей;

- участие в создании кооперативов по сбору и использованию вторичных ресурсов в производстве товаров народного потребле-

ч

ния и продукции производственно-технического назначения. •

Важную роль в организации этой работы играет ценообразование. В результате анализа деятельности заготовительных организаций был выявлен необоснованно большой разрыв между оптовой и закупочной ценой /в частности, на стеклобой, отходы бумагл и картона, изношенные резиносодержащие изделия, включая текстильные материалы/, по которой заготовительные организации

рассчитываются с предприятиями-сдатчиками.

»

Одной из мер по созданию более благоприятных условий для вовлечения в народнохозяйственный оборот вторичного сьфья в условиях перехода предприятий на рыночную экономику является широкое применение договорных цен, уровень которых должен ограничиваться экономически обоснованными пределами, обеспечивающи-

ш равновыгодность применения вторичного и первичного сырья.

Для повышения эффективности использования материальных и в том числе вторичных ресурсов, большое значение имеет мате-риальнаязаинтересованность предприятий и организаций в этой -деятельности. С целью повышения заинтересованности предприятий следует установить льготные эконсчичесгше нормативы при переработке вторичных материальных ресурсов'и внедрении малоотходных, безотходных и экологически чистых технологий, что в целом повысит эффективность региональной экономики.

Одной из основных причин неэффективности применяемых систем стимулирования экономии материалов и использования вторичных материальных ресурсов является отсутствие полного их учета на предприятиях и в регионах. Существующая в настоящее время система статистической отчетности включает в себя только даяние об образовании, поставке и использовании вторичных материальны* ресурсов и их остатках на начало и конец отчетного периода по всей номенклатуре вторичного сырья.'

На наш взгляд необходимо в действующую статистическую отчетность дополнительно ввести показатель доли использования вторичного сырья, что позволит реально оценить фактическое положение дел с использованием вторичных ресурсов как на отдельных •предприятиях, так и региона в целом.

В диссертации обобщен имеющийся в ряде регионов страны опыт по созданию денежного фовдов использования вторичного сырья, образуемый за счет средств от платы за неиспользуемые отходы

л

производства и потребления, из которых может быть выработано вторичное сырье, а также части средств, получаемых отделениями

Госкомприроды СССР за захоронение и складирование твердых бытовых сгходов.

В заключении, работы содержатся выводы и предложения, представляйте собой краткую характеристику результатов исследования, изложенных в автореферате.

По теме реферата опубликован^ следующие работы:

1. Использование вторичных ресурсов на предприятиях местной промышленности РСФСР. -М., ЦНЖГЗИМС, 1986, 0,1 п.л.

2. Вовлечение в производство древесных отходов на предприятиях Министерства лесного хозяйства РСФСР. - М., ЦНИИТЭИМС, 1986, 0,1, п.л.

3. Территориальные межотраслевые объединения. - М., ЦНИИТЭИМС, 1990, 0,1 п.л.

4. Кооперативные формы хозяйствования № ареццше отношения на предприятиях вторичных ресурсов. - М., ЦНИИТЭИМС, 1990, 0,15 п.л.

5. Ассоциации делового сотрудничества в области использования вторичных ресурсов. - М.; ЦНИИТЭИМС, 1990, 0,2 п.л.

6. Организация работы по формированию региональных ресурсосберегающих программ "Экономия". - М., ЦНИИТЭИМС, 1990, 0,1 п.л.