Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов"

На правах рукописи

Доценко Иван Анатольевич

ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ ЗАРУБЕЖНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ИЮН 2011

Москва-2011

4849067

Работа выполнена на Кафедре внешнеэкономической деятельности и международного бизнеса Дипломатической академии МИД РФ.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Заслуженный деятель науки РФ Аникин Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Соколова Галина Николаевна

кандидат экономических наук Ефремова Наталья Николаевна

Ведущая организация: Российский Университет дружбы

народов

Защита состоится « » 2011 года в часов на заседании

Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан « » мая 2011 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 209.001.02

кандидат экономических наук Рыбинец А.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность исследования. Проблема коррупции существует с древних времен, но до настоящего времени полностью уничтожить данное явление не удалось ни одному государству. Более того: многими считается, что искоренить подобного рода проявления невозможно, а можно лишь существенно снизить их масштаб.

По мере развития процессов глобализации коррупционная деятельность стала ещё активнее выходить за пределы национальных хозяйств и распространяться по всему миру. Либерализация внешнеэкономических связей, меры по повышению открытости страновых экономик — при всей обширнейшей совокупности их положительных последствий,- в то же время явились той питательной средой, в которой происходит взаимодействие специфических национальных стереотипов коррупционной деятельности, своего рода взаимное обогащение способов и инструментов коррупции.

Глобальное распространение рыночного поведения с его доминированием эгоистически-рациональных мотивов вошло в противоречие с морально-нравственными нормами и способствовало усилению неравномерности развития мировой экономики, получению необоснованных конкурентных преимуществ одними экономическими агентами перед другими, формированию параллельных структур власти. В результате под угрозу ставится нормальная деятельность государственных институтов, сбалансированность социально-экономического развития и национальная безопасность страны. Всё это сделало крайне актуальным поиск способов и инструментов по локализации, нейтрализации и ликвидации коррупциогенных факторов и противодействию коррупционному поведению.

В рамках антикоррупционной борьбы особое значение приобрела интеграция России в систему международного многостороннего

сотрудничества в этой области. Проблематика противодействия коррупции является неотъемлемой частью нашего диалога с ООН, Советом Европы, ОЭСР, АТЭС, ФАТФ, другими международными форумами и организациями. Тем не менее, несмотря на активнейшее взаимодействие России с международными институтами соответствующего профиля, коррупционная ситуация в самой России продолжает оставаться напряжённой, свидетельством чему является стабильно низкое место России в различных «рейтингах» распространения коррупции, публикуемых международными неправительственными организациями.

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельности, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Научная разработанность проблемы

Коррупционная проблематика (генезис, морфология, противодействие и т.п.) достаточно подробно разработана в трудах зарубежных и российских исследователей. Среди зарубежных авторов можно выделить работы А.Адес, СЛлатас, Д.Байлей, К.Блисс, Г.Бэкер, Р.Вишни, С.Камерон, Д.Кауфман, Р.Клитгаард, Ф.Мендес, С.Роуз-Аккерман, Я.Свенсон, Р.Ди Тела, Л.Шелли, А.Шляйфер, А.Эйдс и др.

В Российской Федерации проблемы противодействия коррупции наиболее полно разработаны в трудах Астанина В.В., Бажина И.И., Багданова И.Я., Гаухмана Л.Д., Ечмакова С.М., Епифановой U.C., Курбатова Г.Л., Левина М.И., Мишина Г.К., Ожиганова Э.Н., Попова В.И., Пименова H.A., Саратова Г.А., Скобликова П.А., Храмкина A.A. и др.

Следует отметить, что основной массив исследований посвящен анализу правовых и этических категорий. Вместе с тем такие важные аспекты исследуемой проблематики как влияние экзогенной коррупции на

развитие национальной экономики, оценка взаимосвязи коррупции и инвестиционного климата еще не получили должного освещения в экономической литературе.

Целью диссертационной работы является изучение зарубежного и международного опыта антикоррупционной деятельности, оценка его применимости в российских условиях и определение условий разработки эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих

задач:

1. рассмотреть основные экономические факторы, влияющие на развитие коррупции, а также выделить особенности коррупционных проявлений в современной мировой экономике;

2. изучить зарубежный опыт экономического моделирования и прогнозирования коррупционных процессов;

3. исследовать структуру хозяйственных отношений в странах с переходной экономикой с точки зрения коррупционного генезиса;

4. провести сопоставительный анализ международных механизмов противодействия коррупции;

5. разработать экономически обоснованные механизмы эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией и определить их организационную структуру.

Объектом диссертационного исследования выступают коррупциогенные факторы и процессы в странах с переходной экономикой, зарубежный и международный опыт антикоррупционной деятельности.

Предметом исследования являются инструменты и институты государственного регулирования, обеспечивающие эффективность антикоррупционной деятельности в сфере внешнеэкономических связей, а также методы оценки влияния коррупции на общий уровень экономической безопасности страны.

Научная гипотеза исследования заключается в предположении о наличии общих для различных типов социально-экономической среды факторов возникновения коррупции и алгоритмов её распространения, что и делает возможным заимствование антикоррупционных институтов.

Область исследования: Диссертация по своему основному содержанию соответствует следующим пунктам Паспорт специальности ВАК 08.00.14 — Мировая экономика:

п.8. «Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики. Сохранение и трансформация экономического суверенитета».

п.10. «Взаимодействие государства и бизнеса на национальном и международном уровнях. Экономическая роль неправительственных организаций в национальной и мировой экономике».

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу диссертации составили теории и концептуальные подходы зарубежных и российских специалистов по данной проблематике, включая разработанные ими модели коррупционной деятельности. Методологической основой являются сравнительный, системный, графический и экономико-статистический анализ, методы структуризации, экспертных оценок, научной классификации и научных обобщений.

Информационную базу исследования составили нормативные акты по вопросам противодействия коррупции, статистические материалы Росстата, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, а также исследования международных и неправительственных организаций, публикации в СМИ. Особое место занимают данные, полученные автором в ходе проведённых анкетирований.

Научная новизна диссертационной работы определяется избранным автором ракурсом исследования, позволившим обосновать необходимость и возможность рассмотрения международных антикоррупционных механизмов с позиций экономического субъективизма. Применение такого подхода к анализу международных коррупционных процессов позволило расширить количество учитываемых параметров и с большей объективностью оценить эффективность принимаемых мер по борьбе с коррупцией.

Основные научные результаты, полученные лично автором и обеспечившие получение новых научных знаний, следующие:

1. На основе анализа современного состояния международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией и, исходя из понимания проблемы коррупции как глобальной проблемы, выделяются принципиальные характеристики антикоррупционных механизмов (увеличение прозрачности деятельности госструктур, пресечение коррупционного поведения, привлечение общественных организаций);

2. Исследована экономическая составляющая коррупционных процессов в странах с переходной экономикой и выявлена её связь с либертарианской парадигмой трансформационных процессов в этих странах;

3. По итогам анализа зарубежных моделей специализированных институтов по противодействию коррупции (США, ряд стран ЕС, Сингапур) показана ограниченная применимость подобных преобразований в Российской Федерации;

4. На основании проведённого автором анкетирования руководителей ряда организаций и компаний предложена структура и классификация механизмов для противодействия коррупции (кадрово-организационные, технико-аналитические и административно-экономические), а также набор инструментов для их реализации;

5. В ходе апробации авторской методологии выявления основных направлений антикоррупционной деятельности в РФ, основанной на применении ряда методов системного анализа (построение «дерева целей», декомпозиция и др.), выделены реперные точки формирования эффективных механизмов борьбы с коррупцией в Российской Федерации;

Апробация исследования. Основное содержание диссертации отражено в 4 научных публикациях, общим объемом 1,67 п.л. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались в ходе заседаний 10-й Рабочей группы Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности в Хиросиме 27-28 февраля 2010 года.

Практическое применение. Результаты исследования могут применяться министерствами и ведомствами Российской Федерации при разработке экономической политики, учитывающей специфику борьбы с коррупцией. Материалы работы теоретического и практического характера могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при подготовке специалистов по мировой экономике, формированию экономической политики.

Структура диссертации отвечает поставленным целям исследования и отражает логику изучаемого процесса. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, и списка использованных источников. Общий объем машинописного текста - 146 страниц, включая 8 таблиц и 11 рисунков.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Первая глава «Теоретические основы и методологические особенности моделирования коррупции» посвящена изучению влияния коррупции на эффективность деятельности государственных институтов, изучению факторов, влияющих на формирование и развитие коррупционных

процессов, анализу экономических подходов к моделированию и прогнозированию коррупционных процессов.

В силу огромной продолжительности существования феномена коррупции исследование его генезиса предпринималось представителями различных наук, поэтому теории, посвященные коррупции, многочисленны и противоречивы. В работе предлагается рассматривать этот феномен с позиций экономического подхода. Этот подход позволяет рассматривать коррупцию как продажу властных полномочий на рынке властных услуг, поскольку властные решения становятся предметом сделок. В этом случае коррупция выступает индикатором как существования рыночных отношений в органах власти, так и слабости государственных институтов по регулированию хозяйственной деятельности.

В Конвенции ООН понятие коррупции раскрывается через перечень коррупционных деяний и характеризуется как совершение должностным лицом каких-либо действий или бездействий в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения.

Экономический подход к анализу коррупции рассматривает её преимущественно в двух ипостасях: а) как способ снижения издержек и б) как способ формирования безопасной для ведения собственного бизнеса среды (или как способ борьбы за монопольную ренту).

В соответствии с первой точкой зрения, коррупционные платежи представляют собой часть трансакционных издержек. Соответственно, при принятии решения о вхождении или невхождении в коррупционную сделку предприниматель оценивает собственные затраты средств или времени па осуществление проекта и сопоставляет их со стоимостью коррупционной сделки.

Такой узкофункциональный подход позволяет в зависимости от выбранных исходных постулатов и достаточно широкого спектра критериев (индексы коррупции, бюрократические барьеры, структура правительства, объем инвестиций, величина ВНП и т.п.) обосновывать неизбежность как негативного воздействия на общественное развития, так и нейтрального и даже позитивного. В последнем случае это мотивируется ссылкой на то, что коррупция способствует экономическому развитию и заключению большего количества сделок в более короткие сроки за счет минимизации трансакционных издержек. Есть также теории о положительном воздействии коррупции на общественное благосостояние (^поскольку позволяет избежать чрезмерного регулирования и построить систему адекватного вознаграждения труда недостаточно оплачиваемых госслужащих) или о способности за счёт коррупционного поведения избежать обременительных и избыточных действий правительства.

В целом, представляется, что существование этих крайних позиций объясняется только недостатком эмпирических данных. При этом, рассматривая функцию полезности коррумпированного экономического субъекта, следует учитывать вероятность снижения его ожидаемой прибыли за счет морального осуждения его поведения обществом и, как следствие, появления моральных издержек такого поведения.

Согласно второй точки зрения, коррупция рассматривается с позиций воздействия на конкурентную среду. Результаты коррупционных соглашений искажают конкурентную среду на рынке и, как следствие, нарушают его конкурентные механизмы, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции. В то же время однозначно определить взаимосвязь коррупции и конкуренции затруднительно. С одной стороны, имеются исследования, результаты которых показывают, что в

странах, где уровень конкуренции в экономике вырос, иногда происходит рост коррупции. С другой стороны, можно утверждать, что важным фактором распространения коррупции является отсутствие конкуренции. Сложность изучения влияния конкуренции на уровень коррупции состоит в том, что конкуренция не обязательно является экзогенным параметром, который можно менять в модели, и смотреть, каким образом она влияет на уровень коррупции.

В настоящее время разработано и описано достаточно большое количество математических моделей коррупции, в рамках которых под разными углами зрения рассматриваются все возможные аспекты, связанные с коррупцией (например, модель взаимоотношений «принципал - агент -клиент» С.Роуз-Лккерман, модель коррупции А'.Шлейфера и др.). Проведённый в диссертации анализ моделей позволили сделать выводы о том, что коррупция является не просто функцией суммы ресурсов, потраченных на надзор и преследование, а зависит от структуры отношений между государством и частным сектором, которая может как поощрять коррупционное поведение, так и ограничивать его.

В целом, коррупция ведет к падению общей эффективности государства, его способности обеспечить достойную мотивацию своих сотрудников, что неизбежно приводит к снижению эффективности его институтов, процедур и регламентов, тем самым еще больше порождая надежную почву для коррупционного роста. Правда, следует учитывать, что провалы рынка не симметричны провалам государства, они находятся на различных уровнях экономического регулирования, поэтому коррупцию можно рассматривать и как провал государства, и как провал рынка, то есть коррупционные отношения нельзя нейтрализовать только государственными или только рыночными методами. Возможный выход из этой ситуации -выводы из теоремы Коуза о том, что наиболее эффективными законами и социальными институтами являются те, которые переносят тяжесть

регулирования внешних эффектов на стороны, способные сделать это с наименьшими затратами

В самом общем виде можно утверждать, что генезис коррупции связан с неспособностью государства обеспечить легитимность процедур, связанных с регулированием рынка, что ведет к тому, что предприятия вынуждены решать свои проблемы с помощью взяток, для которых им требуются неучтенные наличные. При этом увеличение доходов приближенных к чиновникам фирм ведет к уменьшению доходов государства и не способствует росту общественного благосостояния. Коррупция поднимает стоимость товаров для населения, а недобросовестная лоббистская деятельность ведет к уменьшению притока иностранных инвестиций.

Утрата доверия к власти со стороны участников рынка ведёт к ухудшению инвестиционного климата, в результате чего не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов, внедрения инновационных принципов и механизмов экономического развития. По данным Минэкономразвития России, 71% иностранных компаний главным препятствием для инвестиций считают коррупцию, 66% -административные барьеры, 56% - избирательное толкование и применение законов, 51% - непрозрачность и противоречивость законодательства, 29% -конфликт между государством и бизнесом.1

Во второй главе «Участие стран с переходной экономикой в международном антикоррупционном сотрудничестве» исследуются вопросы развития коррупционных отношений в странах с переходной экономикой, последствий коррупции для постсоветской экономической системы, а также рассмотрены усилия международного сообщества по противодействию коррупции, в том числе с помощью совершенствования и создания антикоррупционных механизмов и институтов.

1 Противодействие коррупции на муниципальном уровне. Сб. стат. - М.: Волтсрс Клувер, 2008. - с. 131

О распространенности и интенсивности коррупции можно судить по результатам .специальных исследований, к числу которых следует отнести разработанный международной организацией «Transparency International» (TI) и впервые опубликованный в 1995 г. «Индекс восприятия коррупции (ИВК). ИВК основан на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными независимыми и представительными организациями. В соответствии с методологией формирования ИВК индекс коррупции формируется по десятибалльной шкале, исходя из принципа: чем выше уровень коррупции, тем ниже показатель ИВК.

Табаииа 1

Страна 1996 2000 2007 2008 2009 2010

1 Новая Зеландия 9.4 9.4 9.4 9.3 9.4 9.3

2 Дания 9.3 9.8 9.4 9.3 9.3 9.3

3 Сингапур 8.8 9.1 9.3 9.2 9.2 9.3

4 Швеция 9.1 9.4 9.3 9.3 9.2 9.2

5 Финляндия 9.1 10.0 9.4 9.0 8.9 9.2

6 Канада 8.7 9.2 8.5 8.7 8.7 8.9

7 Нидерланды 8.7 8.9 9.0 8.9 8.9 8.8

8 Швейцария 8.8 8.6 9.0 9.0 9.0 8.7

9 Австралия 8.6 8.3 8.6 8.7 8.7 8.7

10 Германия 8.3 7.6 7.8 7.9 8.0 7.9

12 Япоиия 7.1 6.4 7.5 7.3 7.7 7.8

13 Великобритания 8.4 8.7 8.4 7.7 7.7 7.6

14 США 7.7 7.8 7.2 7.3 7.5 7.1

15 Франция 7.0 6.7 7.3 6.9 6.9 6.8

34 Италия 3.4 4.6 5.2 4.8 4.3 3.9

39 КНР 2.6 3.1 3.5 3.6 3.6 3.5

49 Украина - 1.5 2.7 2.5 2.2 2.4

55 Россия 2.6 2.1 2.3 2.1 2.2 2.1

Источник: http://www.transparencv.org

Конечно, полной объективности от ИВК ожидать нельзя, поскольку, во-первых, в ряде случаев присутствует явная политизированность оценок (например, для Белоруссии. Венесуэлы, Китая), и во-вторых, список государств, включаемых в рейтинг, постоянно меняется. В силу этого низкие места России в рейтингах мировой коррупции относительны, поскольку если элиминировать . влияние этого фактора путём расчёта относительного показателя места, то наблюдается даже некоторое улучшение места России (см. Рис.1).

Рисунок 1.

I

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 од 0,1

•' : Ш

, ' | - • • •••• - 1 - . ' .

- • ......

•''.V"' " ...

• '"К-■■■ПК ' ■

' "■' • • ■.' V'- V". • С. ь-.-4 • . •••

...

1996 1947 1908 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

- Относительное значение места России в рейтинге ИВК

Тем не менее, системная интерпретация ИВК с данными других источников экономической информации позволяет делать вполне определённые выводы (например, о наличии сильной обратной зависимости между коррупцией и нищетой; о вкладе транснациональных корпораций в распространение коррупции: и др.).

Применительно к теме настоящего исследования следует отметить, что в странах с переходной экономикой недостаточно чёткое разделение частных и государственных интересов способствовало росту коррупции и приобретению ею новых форм. Во многих странах коррупция оказала значительное воздействие на процесс перераспределения активов, скрыто

закрепляя в вышеупомянутых новых правилах и институтах преимущества влиятельных узких деловых и политических кругов, обладающих особыми правами и интересами, тем самым, искажая путь к экономическому и политическому развитию. В итоге уровень коррупции в СНГ является одним из самых высоких в мире (см. Рис.2.).

Рисунок 2.

Уровни коррупции в регионах мира

На сегодняшний день национальные программы борьбы с коррупцией находятся на ранних стадиях своего становления и реализация антикоррупционных мероприятий приводит к неоднозначным результатам. В некоторых странах далеко идущие кампании по борьбе с коррупцией сталкиваются с серьезными трудностями в процессе их реализации и дают сбои. Основные структурные реформы блокируются влиятельными деловыми и политическими кругами, имеющими особые права и интересы. Пытаясь справиться со структурными причинами проблемы, правительства в регионе СНГ проявляют склонность к преимущественному укреплению механизмов принудительного правоприменения.

Основным механизмом противодействия коррупции в странах рассматриваемого региона является их участие в региональном Плане действий по борьбе с коррупцией, разработанным под эгидой

Антикоррупционной сети ОЭСР для стран с переходной экономикой (так называемый Стамбульский план действий).

На международном уровне активно работают многочисленные региональные и глобальные межправительственные и неправительственные организации. Они руководствуются многочисленными нормативными актами как «обязательного» (договоров и конвенций), так и «мягкого» характера (рекомендаций, резолюций, инструкций и деклараций), подготовленных и принятых в рамках глобальных и региональных организаций. Среди них видное место занимает «Конвенция ООН против коррупции» (подписана 9 декабря 2003 г. на конференции в г. Мериде (Мексика), после чего этот день стал ежегодно отмечаться как международный день борьбы с коррупцией). Международные' правовые инструменты способствуют выявлению и распространению в мировом масштабе положительных примеров борьбы с коррупцией и содействуют укреплению сотрудничества между странами.

Стоит отметить, что вопрос коррупции сопровождается серьезными дебатами касательно роли органов по борьбе с коррупцией. Как известно, в последнее десятилетие XX века в мире один за одним стали образовываться органы по борьбе с коррупцией, зачастую спонтанно, без комплексной стратегии, выделения адекватных материальных средств и кадровых ресурсов, порой с единственной целью привлечь на свою сторону электорат или заручиться поддержкой организаций-доноров. Неудивительно, что в странах с переходной экономикой и развивающихся странах такие учреждения можно встретить в большом количестве, тогда как в странах Западной Европы существует лишь несколько специализированных институтов по борьбе с коррупцией. Показательно, что эффективность деятельности указанных структур обратно пропорциональна их количеству и вызывает немало вопросов.

Представляется, что эффективный контроль над коррупцией нельзя обеспечить лишь за счет совершенствования законодательной базы.

Необходимо создание специализированных институтов или назначения должностных лиц, ответственных за предупреждение, расследование и судебное преследование преступлений, связанных с коррупцией. Однако, большое количество появившихся в мире специализированных институтов по борьбе с коррупцией (в диссертации приводится авторская типология этих институтов), разнообразие их функций и неоднозначные оценки их их эффективности и реального влияния на ситуацию с коррупцией в стране, затрудняют классификацию существующих моделей, и выявление лучшей из них.

В диссертации на основе исследования различных моделей антикоррупционных организаций сделан вывод, что наиболее эффективной является модель многоцелевых агентств, обладающих, как полномочиями правоохранительных органов, так и функциями по предупреждению коррупции.

Эту модель часто связывают с Независимой комиссией по борьбе с коррупцией в Гонконге и Бюро по расследованию коррумпированной деятельности в Сингапуре. Данные примеры вдохновили многие другие страны к созданию у себя подобных организаций. В их числе Литва (Специальная служба расследований - СТТ), Латвия (Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией - КНАБ), Новый Южный Уэльс, Австралия (Независимая комиссия по борьбе с коррупцией), Ботсвана (Директорат по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями) и Уганда (Генеральный инспектор правительства). В ряде стран, таких как Корея, Таиланд, Аргентина и Эквадор также можно проследить элементы гонконгской и сингапурской моделей.

Следует заметить, что в Гонконге, Сингапуре, Латвии и Литве, где функционируют многоцелевые учреждения, обладающие правоохранительными функциями, (модель, наиболее популярная у международных аналитиков), существуют схожие условия - небольшие

размеры страны, определенный уровень коррупции, схожие процессы демократизации, переходной экономики и интеграции в мировой рынок. Применение этой модели к федеративному государству с большой территорией, или с эндемической коррупцией или иными национальными особенностями может принести неоднозначные результаты.

В третьей главе «Формирование эффективных механизмов борьбы с коррупцией в России» предложены как основные механизмы по противодействию коррупции, так и антикоррупционная структура в составе институтов государственного управления. Кроме того, с помощью экономических подходов, в частности метода структуризации и метода экспертных оценок, выявлены основные направления эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

Современное состояние коррупции в России во многом обусловлено давними тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Наиболее пораженными коррупцией явились властные структуры, связанные с распределением и решением вопросов финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, приватизации, лицензирования и квотирования, импорта и экспорта, распределения фондов, создания и регистрации предприятий, учета и использования природных ресурсов. В результате, по оценкам, в конце 1990-х годов потери от коррупции в России достигали 25% ВВП.

В интересах усиления эффективности антикоррупционной деятельности Россия активно используется сложившиеся в мире механизмы борьбы с коррупцией. В частности, ратифицированы Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. С 1 февраля 2007 г.

Россия официально стала полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Кроме того, в 2004 году принято решение об участии Российской Федерации в специальной рабочей группе форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (А'ГЭС) по борьбе с коррупцией и транспарентности. Также приняты кодексы корпоративной этики, в 2008 г. сформирован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Приняты Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

В феврале 2009 г. Правительство Российской Федерации направило в Секретариат Организации экономического сотрудничества и развития письмо о готовности присоединиться к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок. В настоящее время компетентными ведомствами Российской Федерации ведется работа по вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации, учитывающих положения Конвенции ОЭСР.

Тем не менее, многие проблемы коррупции не были решены. Вызывающим анахронизмом является сохранение ситуации, когда наиболее значимая по своим властным полномочиям часть должностных лиц в государстве, а именно лиц, замещающих государственные должности, фактически выведена из-под действия антикоррупционных положений законодательства о государственной службе. Основная причина невысоких показателей - массовая пассивность граждан и отсутствие планомерной, долговременной стратегии, основанной на организованной структуре противодействия коррупции.

В этой связи целесообразно развивать и совершенствовать кадрово-организационные, технико-аналитические (применение новейших технологий при предотвращении, мониторинге и выявлении коррупционных проявлений, а также организация барьеров для реализации коррупционных

сделок), и административно-экономические (отслеживание финансовых ресурсов, находящихся в теневом обороте, усиление регламентации процедуры открытия счетов хозяйствующих субъектов в банках, сокращение числа внеплановых проверок хозяйствующих субъектов со стороны контролирующих органов, введение административных штрафов за несоблюдение антикоррупционных законов) механизмы противодействия коррупции.

Как представляется, работа головного органа по противодействию коррупции должна строиться с определения основных направлений и задач, расстановки приоритетов в вопросе противодействия коррупции. Для таких целей диссертантом в следующем разделе разработаны методологические рекомендации по оценке и выбору перспективных направлений борьбы с коррупцией, основанные на декомпозиции главной цели с помощью так называемого «дерева целей».

Построение дерева целей на основе контент-анализа дает возможность сформировать первоначальный вариант каталога целей, который после его дополнения может служить базой для построения дерева целей на основе других методов целеполагания.

В настоящее время отсутствует сколько-нибудь надежный формальный аппарат ранжирования и нормирования целей, таким образом, мероприятия по реализации метода структуризации проводятся с привлечением экспертов путем заполнения анкет и устного опроса.

Наиболее развитую методику количественной оценки дерева целей, основанной на экспертных оценках, получила система ПАТТЕРН (Planning Assistance Thiough Technical Evaluation Relevance Number). Суть этой методики состоит в следующем. Каждому уровню дерева целей ставится в соответствие совокупность критериев, с помощью которых оценивается значимость целей данного уровня в достижении цели вышестоящего уровня.

Основой для исследования и расчета коэффициентов относительной важности являлось добровольное и анонимное анкетирование руководителей и специалистов, работающих в различных министерствах и ведомствах Российской Федерации, а также представители российского бизнеса.

Исследование проводилось с ноября 2009 г. по апрель 2010 г. В ходе анкетирования респонденты отвечали на различные вопросы, предусматривающие различные варианты ответов. Всего анкетированием было охвачено 150 человек. Анализ полученных результатов помог не только разбить основную цель на комплекс подцелей (ценностных целей), но и выявить основные проблемы и задачи для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в России.

Полученные результаты свидетельствуют, что главной ценностной целью при декомпозиции основной цели - эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации является эффективность и компетентность государственного управления. На втором месте находится добросовестная конкуренция. . На третьем - равный доступ к государственным ресурсам. Наименьшей же коэффициент относительной важности имеют мероприятия в области снижения экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, населения.

Анализируя полученные данные, стоит сделать вывод, что главной проблемой для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией является высокий уровень коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти (Элемент № 2 Уровня III «дерева целей»), В этой связи основное внимание в процессе противодействия коррупции необходимо сфокусировать на устранении проблем и задач Уровня IV «дерева целей», вытекающих из вышеуказанного элемента.

Так же можно сказать, что второе место поделили между собой проблемы, связанные с высоким уровнем коррупции в органах судебной

власти, в системе образования и системе здравоохранения (элементы № 4, 7, 8 Уровня III «дерева целей»), у которых приблизительно одинаковый коэффициент относительной важности. Соответственно, целесообразно устранять проблемы и задачи, которые относятся к этим элементам (Уровень IV «дерева целей»).

Разработанная методология по выявлению основных направлений, проблем и задач для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации может быть полезна при формировании государственной антикоррупционной политики.

В Заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования в соответствии с его целями и задачами:

1. Коррупция представляет самовоспроизводящееся явление, уходящее корнями в глубокую древность. Коррупция возникает в тех сферах общественных отношений, где интересы отдельных лиц или организаций пересекаются с властными функциями госаппарата и представляющих его чиновников. С позиции экономической теории коррупция является одним из способов «поиска ренты» от вводимых государством ограничений, регулирующих и контролирующих правил, которые обусловливают функционирование рынка. Коррупция, по сути, выступает индикатором неспособности органов государственного управления эффективно использовать общественные ресурсы. Негативные экономические последствия коррупции проявляются в искажениях экономической и финансовой среды, дестабилизации социально-политического положения.

2. В конце XX века коррупция превратилась в глобальную проблему. Это связано и с масштабами распространения коррупции, и с усилением внимания мирового сообщества к данной проблеме. Благодаря широкой пропаганде проблема коррупции стала восприниматься не только как проблема коррумпированных стран (т.е. «государств-жертв»), но и как проблема стран и иностранных компаний, которые их коррумпируют (т.е.

«государств-доноров»), В результате в обществе всё более формируется глобальный антикоррупционный консенсус. В настоящее время меры по борьбе с коррупцией осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями. Многие страны вводят в арсенал средств экономической политики и меры по противодействию коррупции.

3. Изучение опыта антикоррупционной деятельности в зарубежных государствах показало, что простой перенос на национальную почву зарубежной модели не является эффективным шагом, поскольку эти модели создавались в другой, отличной от России, социально-экономической среде с присущими ей особенностями. Поэтому при формировании государственной антикоррупционной политики следует учитывать не только опыт иностранных государств, но и практику реализации уже принятых решений с целью выявления пробелов и устранения недочетов для совершенствования механизмов противодействия коррупции.

4. Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Как показала разработанная методология по выявлению основных направлений, проблем и задач для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации особое внимание в процессе противодействия коррупции следует сфокусировать на устранении проблем, связанных с ее высоким уровнем в контрольных и надзорных органах исполнительной власти, получивших наибольшее значение коэффициента относительной важности. Также стоит обратить внимание на коррупцию в органах судебной власти, в системе образования и системе здравоохранения. При этом, конкретные направления, на которых следует активизировать борьбу, должен определить антикоррупционный институт, основываясь на

разработанной методологии и уже произведенной декомпозиции вышеуказанных основных проблем.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Полученные результаты и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора, общим объемом -1,37 п.л.:

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ :

1. Доценко И.А. Коррупция в системе индикаторов инвестиционной привлекательности региона. // Вестник Университета (ГУУ).- 2009 - № 15.- сс.86-92. (0.5 п.л.).

2. Доценко И.А. Характер и структура коррупционных процессов в странах с переходной экономикой. // Вестник экономической интеграции.- 2010.-№ 3,- сс.13-19. (0.44 п.л.).

3. Доценко И.А. Применение методики системного анализа для эффективной борьбы с коррупцией. // Вестник экономической интеграции. - 2011. - № 5. - с.40-47. (0.3 пл.).

Статьи в других изданиях:

4. Доценко И.А. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. // Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Под ред. В.М.Кутового. - М.: ИД Научная книга. 2009. Часть первая. - с.66-72. (0,43 п.л.).

Подписано в печать:

15.05.2011

Заказ № 5553 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Доценко, Иван Анатольевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы и методологические особенности моделирования коррупции п.1.1. Понятия и условия возникновения коррупции. Факторы, влияющие на развитие коррупции п.1.2. Экономические и социальные последствия коррупции. Прогнозные оценки п.1.3. Основные подходы к моделированию и прогнозированию коррупционных процессов.

Глава 2. Участие стран с переходной экономикой в международном антикоррупционном сотрудничестве п.2.1. Характер коррупционных проявлений в странах с переходной экономикой п.2.2. Опыт иностранных государств и виды международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией.

Глава 3. Формирование эффективных механизмов борьбы с коррупцией в России п.3.1. Анализ основных направлений антикоррупционной деятельности в России на современном этапе п.3.2. Организационная структура процесса противодействия коррупции п.3.3. Методологические рекомендации по оценке и выбору перспективных направлений борьбы с коррупцией

Диссертация: введение по экономике, на тему "Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов"

Актуальность исследования. Проблема коррупции существует с древних времен, но до настоящего времени полностью уничтожить данное явление не удалось ни одному государству. Более того: многими считается, что искоренить подобного рода проявления невозможно, а можно лишь существенно снизить их масштаб.

По мере развития процессов глобализации коррупционная деятельность стала ещё активнее выходить за пределы национальных хозяйств и распространяться по всему миру. Либерализация внешнеэкономических связей, меры по повышению открытости страновых экономик — при всей обширнейшей совокупности их положительных последствий,- в то же время явились той питательной средой, в которой происходит взаимодействие специфических национальных стереотипов коррупционной деятельности, своего рода взаимное обогащение способов и инструментов коррупции.

Глобальное распространение рыночного поведения с его доминированием эгоистически-рациональных мотивов вошло в противоречие с морально-нравственными нормами и способствовало усилению неравномерности развития мировой экономики, получению необоснованных конкурентных преимуществ одними экономическими агентами перед другими, формированию параллельных структур власти. В результате под угрозу ставится нормальная деятельность государственных институтов, сбалансированность социально-экономического развития и национальная безопасность страны. Всё это сделало крайне актуальным поиск способов и инструментов по локализации, нейтрализации и ликвидации коррупциогенных факторов и противодействию коррупционному поведению.

В рамках антикоррупционной борьбы особое значение приобрела интеграция России в систему международного многостороннего сотрудничества в этой области. Проблематика противодействия коррупции является неотъемлемой частью нашего диалога с ООН, Советом Европы, ОЭСР, АТЭС, ФАТФ, другими международными форумами и организациями. Тем не менее, несмотря на активнейшее взаимодействие России с международными институтами соответствующего профиля, коррупционная ситуация в самой России продолжает оставаться напряжённой, свидетельством чему является стабильно низкое место России в различных «рейтингах» распространения коррупции, публикуемых международными неправительственными организациями.

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельности, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Научная разработанность проблемы

Коррупционная проблематика (генезис, морфология, противодействие и т.п.) достаточно подробно разработана в трудах зарубежных и российских исследователей. Среди зарубежных авторов можно выделить работы А.Адес, С.Алатас, Д.Байлей, К.Блисс, Г.Бэкер, Р.Вишни, С.Камерон, Д.Кауфман, Р.Клитгаард, Ф.Мендес, С.Роуз-Аккерман, Я.Свенсон, Р.Ди Тела, Л.Шелли, А.Шляйфер, А.Эйдс и др.

В Российской Федерации проблемы противодействия коррупции наиболее полно разработаны в трудах Астанина В.В., Бажина И.И., Багданова И.Я., Гаухмана Л.Д., Ечмакова С.М., Епифановой Н.С., Курбатова Г.Л., Левина М.И., Мишина Г.К., Ожиганова Э.Н., Попова В.И., Пименова H.A., Саратова Г.А., Скобликова П.А., Храмкина A.A. и др.

Следует отметить, что основной массив исследований посвящен анализу правовых и этических категорий. Вместе с тем такие важные аспекты исследуемой проблематики как влияние экзогенной коррупции на развитие национальной экономики, оценка взаимосвязи коррупции и инвестиционного климата ещё не получили должного освещения в экономической литературе.

Целью диссертационной работы является изучение зарубежного и международного опыта антикоррупционной деятельности, оценка его применимости в российских условиях и определение условий разработки эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

• рассмотреть основные экономические факторы, влияющие на развитие коррупции, а также выделить особенности коррупционных проявлений в современной мировой экономике;

• изучить зарубежный опыт экономического моделирования и прогнозирования коррупционных процессов;

• исследовать структуру хозяйственных отношений в странах с переходной экономикой с точки зрения коррупционного генезиса;

• провести сопоставительный анализ международных механизмов противодействия коррупции;

• разработать экономически обоснованные механизмы эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией и определить их организационную структуру.

Объектом диссертационного исследования выступают коррупциогенные факторы и процессы в странах с переходной экономикой, зарубежный и международный опыт антикоррупционной деятельности.

Предметом исследования являются инструменты и институты государственного регулирования, обеспечивающие эффективность антикоррупционной деятельности в сфере внешнеэкономических связей, а также методы оценки влияния коррупции на общий уровень экономической безопасности страны.

Научная гипотеза исследования заключается в предположении о наличии общих для различных типов социально-экономической среды факторов возникновения коррупции и алгоритмов её распространения, что и делает возможным заимствование антикоррупционных институтов.

Область исследования: Диссертация по своему основному содержанию соответствует следующим пунктам Паспорт специальности ВАК 08.00.14 — Мировая экономика: п.8. «Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики. Сохранение и трансформация экономического суверенитета». п. 10. «Взаимодействие государства и бизнеса на национальном и международном уровнях. Экономическая роль неправительственных организаций в национальной и мировой экономике».

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу диссертации составили теории и концептуальные подходы зарубежных и российских специалистов по данной проблематике, включая разработанные ими модели коррупционной деятельности. Методологической основой являются сравнительный, системный, графический и экономико-статистический анализ, методы структуризации, экспертных оценок, научной классификации и научных обобщений.

Информационную базу исследования составили нормативные акты по вопросам противодействия коррупции, статистические материалы Росстата, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, а также исследования международных и неправительственных организаций, публикации в СМИ. Особое место занимают данные, полученные автором в ходе проведённых анкетирований.

Научная новизна диссертационной работы определяется избранным автором ракурсом исследования, позволившим обосновать необходимость и возможность рассмотрения международных антикоррупционных механизмов с позиций экономического субъективизма. Применение такого подхода к анализу международных коррупционных процессов позволило расширить количество учитываемых параметров и с большей объективностью оценить эффективность принимаемых мер по борьбе с коррупцией.

Основные научные результаты, полученные лично автором и обеспечившие получение новых научных знаний, следующие:

1. На основе анализа современного состояния международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией и, исходя из понимания проблемы коррупции как глобальной проблемы, выделяются принципиальные характеристики антикоррупционных механизмов (увеличение прозрачности деятельности госструктур, пресечение коррупционного поведения, привлечение общественных организаций);

2. Исследована экономическая составляющая коррупционных процессов в странах с переходной экономикой и выявлена её связь с либертарианской парадигмой трансформационных процессов в этих странах;

3. По итогам анализа зарубежных моделей специализированных институтов по противодействию коррупции (США, ряд стран ЕС, Сингапур) показана ограниченная применимость подобных преобразований в Российской Федерации;

4. На основании проведённого автором анкетирования руководителей ряда организаций и компаний предложена структура и классификация механизмов для противодействия коррупции (кадрово-организационные, технико-аналитические и административно-экономические ), а также набор инструментов для их реализации;

5. В ходе апробации авторской методологии выявления основных направлений антикоррупционной деятельности в РФ, основанной на применении ряда методов системного анализа (построение «дерева целей», декомпозиция и др.), выделены реперные точки формирования эффективных механизмов борьбы с коррупцией в Российской Федерации;

Апробация исследования. Основное содержание диссертации отражено в 4 научных публикациях, общим объемом 1,67 п.л. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались в ходе заседаний 10-й Рабочей группы Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности в Хиросиме 27-28 февраля 2010 года.

Практическое применение. Результаты исследования могут применяться министерствами и ведомствами Российской Федерации при разработке экономической политики, учитывающей специфику борьбы с коррупцией. Материалы работы теоретического и практического характера могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при подготовке специалистов по мировой экономике, формированию экономической политики.

Структура диссертации отвечает поставленным целям исследования и отражает логику изучаемого процесса. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, и списка используемой литературы. Общий объем машинописного текста - 146 страниц, включая 8 таблиц и 11 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Доценко, Иван Анатольевич

Выводы по Главе III:

1. Набор существующих антикоррупционных мер не дает должного, ожидаемого результата, а что самое главное — не находит отклика в обществе и воспринимается как очередная «болтовня».

2. Для противодействия коррупции целесообразно развивать кадрово-организационные, технико-аналитические и административно-экономические механизмы.

3. В каждой государственной структуре необходимо создать комиссию по противодействию коррупции.

4. Особое внимание в процессе противодействия коррупции стоит сфокусировать на устранении проблем, связанных с высоким уровнем коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. Коррупция представляет самовоспроизводящееся явление, уходящее корнями в глубокую древность. Коррупция возникает в тех сферах общественных отношений, где интересы отдельных лиц или организаций пересекаются с властными функциями госаппарата и представляющих его чиновников. С позиции экономической теории коррупция является одним из способов «поиска ренты» от вводимых государством ограничений, регулирующих и контролирующих правил, которые обусловливают функционирование рынка. Коррупция, по сути, выступает индикатором неспособности органов государственного управления эффективно использовать общественные ресурсы. Негативные экономические последствия коррупции проявляются в искажениях экономической и финансовой среды, дестабилизации социально-политического положения.

2. В конце XX века коррупция превратилась в глобальную проблему. Это связано и с масштабами распространения коррупции, и с усилением внимания мирового сообщества к данной проблеме. Благодаря широкой пропаганде проблема коррупции стала восприниматься не только как проблема коррумпированных стран (т.е. «государств-жертв»), но и как проблема стран и иностранных компаний, которые их коррумпируют (т.е. «государств-доноров»). В результате в обществе всё более формируется глобальный антикоррупционный консенсус. В настоящее время меры по борьбе с коррупцией осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями. Многие страны вводят в арсенал средств экономической политики и меры по противодействию коррупции.

3. Изучение опыта антикоррупционной деятельности в зарубежных государствах показало, что простой перенос на национальную почву зарубежной модели не является эффективным шагом, поскольку эти модели создавались в другой, отличной от России, социально-экономической среде с присущими ей особенностями. Поэтому при формировании государственной антикоррупционной политики следует учитывать не только опыт иностранных государств, но и практику реализации уже принятых решений с целью выявления пробелов и устранения недочетов для совершенствования механизмов противодействия коррупции.

4. Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Как показала разработанная методология по выявлению основных направлений, проблем и задач для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации особое внимание в процессе противодействия коррупции следует сфокусировать на устранении проблем, связанных с ее высоким уровнем в контрольных и надзорных органах исполнительной власти, получивших наибольшее значение коэффициента относительной важности. Также стоит обратить внимание на коррупцию в органах судебной власти, в системе образования и системе здравоохранения. При этом, конкретные направления, на которых следует активизировать борьбу, должен определить антикоррупционный институт, основываясь на разработанной методологии и уже произведенной декомпозиции вышеуказанных основных проблем.

5. Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. При формировании государственной антикоррупционной политики следует учитывать не только опыт иностранных государств, но и произвести анализ уже принятых решений с целью выявления пробелов и устранения недочетов для совершенствования механизмов противодействия коррупции. В рамках такого анализа автор делает следующие выводы.

6. Существующие антикоррупционные меры не дают должного, ожидаемого результата, а что самое главное — не находит отклика в обществе.

7. Для противодействия коррупции целесообразно развивать инструменты в рамках предложенных кадрово-организационных, технико-аналитических и административно-экономических механизмов.

8. В каждой государственной структуре необходимо создать комиссию по противодействию коррупции и взяточничеству.

9. Как показала разработанная методология по выявлению основных направлений, проблем и задач для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации особое внимание в процессе противодействия коррупции следует сфокусировать на устранении проблем, связанных с ее высоким уровнем в контрольных и надзорных органах исполнительной власти, получивших наибольшее значение коэффициента относительной важности. Также стоит обратить внимание на коррупцию в органах судебной власти, в системе образования и системе здравоохранения. При этом, конкретные направления, на которых следует активизировать борьбу, должен определить антикоррупционный институт, основываясь на разработанной методологии и уже произведенной декомпозиции вышеуказанных основных проблем.