Возможности субъекта федерации в проведении активной промышленной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Возможности субъекта федерации в проведении активной промышленной политики"

На правах рукописи

Тумакаев Айрат Фаридович

ВОЗМОЖНОСТИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В ПРОВЕДЕНИИ АКТИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

Специальность 08.00.0S - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами • промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени канди дата экономических наук

Казань - 2005

Работа выполнена в Казанском государственном финансово-экономическом институте

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Сафиуллин Марат Рашидович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шарапов Азат

Рафикович;

кандидат экономических наук, доцент Хабибуллина Алсу Ман су ровна.

Ведущая организация -

Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина

Защита состоится 26 декабря 2005 г. в 14°° на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 при Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: г. Казань, ул. Бутлерова, д.4, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института.

Автореферат разослан 25 ноября 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета профессор

Азизов К.И.

Мсб'Ч 22.6307?

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Создание эффективной, стабильной и конкурентной экономической системы Российской Федерации с использованием полного арсенала рычагов индикативного рыночного регулирования является основой для эффективной интеграции страны в международное разделение труда. Проведение активной и сбалансированной промышленной политики позволит так же обеспечить высокие стандарты качества жизни населения.

История развития новой России подтвердила фундаментальную роль бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, являющихся главным звеном региональных и местных финансов, п функционировании всей бюджетной системы государства. Региональные и местные органы государственного управления оказались способны быстрее адаптироваться к изменяющимся отношениям и к постоянному процессу межуровневого перераспределения функций и финансовых ресурсов

Реализация промышленной политики не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволит достичь ее максимальной эффективности.

Для эффективной реализации своих расходных полномочий, решения социальных и экономических проблем, субъекты Российской Федерации должны опираться на свои внутренние ресурсы и возможности.

В этой связи повышается актуальность разработки и реализации программно - целевого подхода в использовании инструментов промышленной политики, оказывающих как прямое (стимулирование инвестиций в промышленность посредством предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки по кредитам и другие), так и косвенное воздействие на промышленность Республики

Татарстан (прямые государственные. ..инвестиции в развитие

- , РОС НАЦИОНАЛЫ«,*»

производственной инфраструктуры и др-1—

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационной работы.

Состояние разработанности темы. Проблема эффективной реализации промышленной политики имеет серьезную научную основу. Исследованию проблем промышленной политики, ее региональных аспектов посвящены труды Поляка Г.Б., Палей Т.Ф., Глисина Ф.Ф., Година A.M., Сафиуллина М.Р., Максимовой Н.С., Подпориной И.В., Дятлова С.А., Лаженцева В.Н., Плотникова А.Н., Сумарокова В.Н., Узякова М.Н., Ярных С.М., Христенко В.Б. Фроловой Н.К., Садкова В.Г., Гринковича JI.C., Росселя Э.Э. и др.

Проблемы разработки и внедрения системы бюджетирования, ориентированной на результат, всесторонне изучены в работах отечественных ученых Якобсона Л.И., Глаголева A.B., Сафиуллина М.Р., Кудюкина П.М., а также зарубежных экономистов Фрайнкмана Л., Мошера Ф., Фана Г., Шика А., Уолкера Д. и др.

Проблемам оценки эффективности инвестиционных проектов посвящены труды Бромвича М„ Косова В.В., Лившица В.Н., Шахназарова А.Г., Крысова Э.И., Власовой В.М., Журавковой И.В., Клейнера Г.Б.. Быковской Е.В., Куклина A.A., Астафьева H.H., Арзяковой О.Н., Агаркова Г. А., Шабановой Н.Ю. и др.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка системы стимулирования развития промышленности субъекта Российской Федерации на основе бюджетных инструментов.

Достижение поставленной цели предполагает решение целого комплекса следующих задач:

- исследовать содержание основных понятий, связанных с категориями и составляющими промышленной политики И' с планированием государственных расходов на ее реализацию;

- определить и классифицировать основные направления и инструменты промышленной ноли гики;

- выявить принципы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях государственного управления Российской Федерации, в том числе на стимулирование развития промышленности;

- диагностировать и проанализировать современные проблемы осуществления промышленной политики на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

- формализовать основные тенденции развития промышленности в субъектах Российской Федерации и в Российской Федерации в целом;

- разработать и апробировать концепцию планирования развития промышленности посредством бюджетных инструментов субъекта Российской Федерации, включающую в себя основную цель, базовые принципы, направления и задачи;

- выявить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации, регламентирующей промышленную политику, для внедрения системных программно-целевых подходов планирования и исполнения бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- разработать и апробировать методические рекомендации по планированию стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации;

- осуществить постановку и решение оптимизационной задачи обоснования системы мер государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система отношений по организации планирования и контроля государственных расходов по осуществлению промышленной политики и управление ими в современных условиях. Объектами исследования являются

промышленные предприятия, промышленная политика субъекта Российской Федерации.

Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, периодическая литература в области разработки и реализации промышленной политики, программно - целевого планирования и управления, бюджетирования, ориентированного на результат.

В работе использованы законодательные акты, регламентирующие правовые бюджетные отношения, законодательные и нормативные акты Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Свердловской и Псковской областей, г.Москвы, регулирующие инвестиционную деятельность и оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Республики Татарстан, характеризующие состояние и тенденции развития промышленности и инвестиционного процесса, а также данные из глобальной информационной сети Интернет и независимых статистических источников, опубликованных в периодической печати. Для решения поставленных задач были использованы следующие методы анализа: статистические, абстрактно-логические, экономико - математические методы, методы системного анализа и обобщения.

Научная новизна. Основные научные результаты состоят в следующем:

- уточнено определение промышленной политики как совокупности действий государства и бизнеса, направленных на решение конкретных проблем национального развития страны ■ и стимулирование экономического роста посредством разработки и реализации мероприятий, воздействующих на активизацию промышленности;

- предложена классификация инструментов промышленной политики по способу влияния на промышленность (по инструментам, оказывающих воздействие на внешнюю по отношению к промышленности среду, по инструментам, оказывающих прямое воздействие на промышленность);

- сформулированы основные принципы и концепция планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации на основе среднесрочного социально-экономического программирования;

- предложены дополнительные оценочные показатели системы мер государственной поддержки в субъекте Федерации (эффективность средств, инвестированных субъектом Федерации в качестве государственной поддержки, прирост доходов и расходов смежных предприятий, региональный бюджетный эффект и муниципальный бюджетный эффект, соблюдение условия максимальной добавленной стоимости при минимальной капиталоемкости, создаваемой в процессе реализации инвестиционного проекта промышленного предприятия);

- построена экономико-математическая модель оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации на основе выше обозначенной системы оценочных критериев;

- предложен подход к организации деятельности Фонда муниципального развития Республики Татарстан и определены показатели отбора инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры для последующего оказания государственной поддержки в их реализации;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации финансирования инвестиционных проектов развития

производственной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) из Фонда муниципального развития;

- выявлены принципы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы РФ, (совершенствование методов закупок для государственных нужд; реформирование системы государственных учреждений; внедрение программно-целевых подходов при планировании и исполнении бюджета);

- выявлены предпосылки развития инвестиционных процессов в российской промышленности (сохраняющаяся сырьевая направленность развития промышленности, возрастающая потребность в модернизированных производственных мощностях, переход к производству новой промышленной продукции);

- систематизированы ключевые тенденции инвестиционных процессов, протекающих в промышленности субъектов Российской Федерации (увеличение банковского капитала, направляемого на развитие производства, финансирование инвестиционных проектов промышленных предприятий на основе лизинга, вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, участие в учреждении хозяйственных товариществ и обществ с закреплением в областной собственности части акций, предоставление иных нефинансовых льгот и др.).

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, прикладным характером научных положений и выводов. В частности, реализация программно - целевого подхода к планированию использования различных инструментов промышленной политики позволят значительно повысить эффективность бюджетных расходов субъектов Российской

Федерации в целом и, в конечном счете, оказать стимулирующее воздействие на развитие промышленности.

Разработанные и апробированы автором методические рекомендации, экономико-математические модели и предложенные конкретные показатели оценки инвестиционных проектов направлены на решение практической задачи качественного и эффективного формирования оптимального портфеля инвестиционных проектов, направленных на развитие как самой промышленности, так и производственной инфраструктуры с участием государственной поддержки.

Осуществлена постановка и решение оптимизационной задачи финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов Республики Татарстан из Фонда муниципального развития Республики Татарстан.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения были использованы в деятельности Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, Фонда финансирования НИОКР Республики Татарстан по предоставлению государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан, ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан», ГНО «Инвестиционно-Венчурный Фонд Республики Татарстан». Промышленных предприятий ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», АО «УКРТАТНАФТА», ОАО «Нэфис Косметике», ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз».

Материалы диссертации используются в учебном процессе для преподавания дисциплин «Основы менеджмента», «Стратегический менеджмент», «Управление финансами» в Казанском Государственном финансово - экономическом институте.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Цифровой и графический материал представлен в

таблицах, рисунках, и приложениях. По теме диссертации опубликовано 8 статей.

Содержание работы. Для наиболее эффективного решения поставленных задач, комплексного охвата объекта и предмета исследования нами был разработан следующий концептуальный подход к осуществлению исследования (см.рис.1). ■>

Глава 1. Теоретические основы промышленной политики

Рис.1 Структура и взаимосвязь разделов диссертационной работы

Проведенный автором в первой главе диссертационной работы «Теоретические основы промышленной политики» анализ различных подходов к термину «промышленная политика» (см.табл.1) позволяет сделать вывод о том, что реализация промышленной политики направлена на

обеспечение достижения таких стратегических целей государства как решение социальной проблемы занятости населения; развитие наукоемких отраслей промышленности; достижение сбалансированности в использовании внешних источников ресурсов, обеспечивающей национальную безопасность; поддержка развития отдельных секторов экономики и др.

Таблица 1

Подходы к термину «промышленная политика»

Автор / источник термина «промышленная политика» Содержание термина «промышленная политика» Комментарий

Современный экономический словарь (БАРайзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева) Политика государства и промышленных корпораций, направленная на рост промышленного производства, обеспечение его эффективности и конкурентоспособности, содействие научно -техническому процессу Описывается общая направленность воздействия мер (действий) как со стороны государства, так и со стороны предприятий для достижения общих интересов, выраженных в данном определении достаточно конкретно

Разработка торгово-промышленной палаты РФ «Государственная промышленная политика России. Проблемы формирования и реализации» под руководством Е.М. Примакова Система мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала, энергичное и последовательное осуществление которой позволит России обеспечить высокое качество жизни населения, занять достойное место в мировой экономике» В определении акцентируется внимание на инновационной составляющей направления воздействия системы мер без уточнения воздействующего объекта

А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Система мер, направленных на осуществление позитивных структурно-технологических и институциональных преобразований как в самой промышленности, так и на развитие спроса на определенные виды промышленной продукции Направление воздействия системы мер предполагает последующие изменения а структуре промышленности, а так же активизацию со стороны потребителей промышленной продукции - смежных отраслей и конечных потребителей

Было бы некорректно противопоставлять цели государственного регулирования и рыночных механизмов, поскольку промышленная политика должна сочетать в себе как воздействие рыночных механизмов, так и активную роль государства.

Вопрос определения термина «Промышленная политика в экономической науке является дискуссионным, что обусловило свою трактовку данного понятия.

Под промышленной политикой будем понимать совокупность действий государства и бизнеса, направленных на решение конкретных проблем национального развития страны и стимулирование экономического роста посредством разработки и реализации мероприятий, воздействующих на активизацию промышленности.

Воздействие мер промышленной политики должно привести к достижению самостоятельности промышленного комплекса в целях устойчивого функционирования национального воспроизводственного комплекса.

Опираясь на содержание, характеристику и основные принципы, программно - целевого бюджетирования, определим программно - целевое планирование бюджетных расходов по оказанию государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в субъекте Российской Федерации, как систему планирования, предусматривающую соответствие поставленным целям, оценку будущих результатов и эффективности планируемых бюджетных расходов по оказанию государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в субъекте Российской Федерации.

Систематизирована информация о направлениях промышленной политики: инновационной, структурной, инвестиционной, бюджетной политиках, определены конкретные цели каждого из направлений и обоснована их необходимость (см.табл.2).

Таблица 2

Основные направления промышленной политики

Направление промышленной ПОЛИТИКИ Цели Обоснование необходимости политики

1 2 3

Инновационная политиха 1. Формирование мотиваций к разработке инноваций и их практическому внедрению в промышленном производстве; 2. Эффективное взаимодействие научно- исследовательских и инновационных структур с промышленными предприятиями Поставлена на первое место, поскольку, как показал отечественный и зарубежный опыт, «догоняющий» принцип развития в конечном итоге ведет к экономическому кризису. В этой связи промышленная политика должна ориентироваться на решение не только текущих, но и стратегических задач и носить поэтапный, кратко- и долгосрочный (10-15-летний период)характер

Структурная политика Стимулирование перелива капитала для финансового обеспечения изменения отраслевой и территориальной структуры промышленности В силу объективной необходимости приоритетными должны быть высокотехнологичные наукоемкие производства, промышленные производства, ориентированные на обеспечение внутренних потребностей страны, в том числе замещение импорта, которые имеют критическое значение для устойчивого развития экономики и национальной безопасности

Инвестиционная политика 1. Стимулирование капиталовложений в развитие промышленного производства и производственной инфраструктуры; 2. Обеспечение капиталовложений со стороны государства в развитие промышленного производства и производственной инфраструктуры Определение структуры и масштабов инвестиций, источников получения инвестиций необходимо для практического осуществления мероприятий и достижения целей промышленной политики

Бюджетная политика Рациональное планирование и разумное расходование бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий промышленной политики Выбор оптимальных форм бюджетного финансирования промышленности, оказывающих стимулирующее воздействие и повышение интереса в инвестировании собственных средств промышленными предприятиями и кредитных ресурсов (на принципах срочности, платности, возвратности)

Инструменты промышленной политики представляют собой некий набор механизмов, воздействие которых направлено на структурно -технологические и институциональные преобразования в промышленности Осуществлена классификация инструментов промышленной политики по характеру их воздействия на промышленность (см. рис.2).

Финансирование приоритетов промышленной политики должно осуществляться из бюджета как ключевого фактора предложения финансовых ресурсов в экономике посредством бюджетных каналов, что наблюдается в течение многих лет в ведущих экономических державах, после чего финансовые ресурсы консолидируются и поступают в другие сектора экономики, стимулируя их развитие.

Инструменты, оказывающие

воздействие на внешнюю по отношению к промышленности

среду:

• Финансово - кредитные механизмы;

• Валютные механизмы;

• Преобразования в системе образования;

• Прямые государственные инвестиции в развитие производственной инфраструктуры;

• Информационная и организационная поддержка НИОКР

Инструменты, оказывающие прямое воздействие на промышленность:

• Стимулирование инвестиций в промышленность посредством предоставления государственных гарантий;

• Стимулирование инвестиций в промышленность посредством субсидирования процентной ставки по кредитам,

• Долевое бюджетное финансирование отраслевых инвестиционных программ,

• Налоговые льготы и налоговые кредиты.

• Механизм ускоренной амортизации;

• Регулирование импорта промышленной продукции,

• Внешнеторговая, финансовая и организационная поддержка экспорта.

• Патентное регулирование;

• Стимулирование спроса. ■ том числе государственные закупки

Рис.2 Инструменты промышленной политики

Обращаясь к опыту зарубежных стран важно отметить, что в последнее десятилетие за рубежом имеет место активная регионализация экономических и социальных процессов. В России от центральных уровней власти к уровням субъектов Российской Федерации переходят все больше функций по созданию условий для развития реального сектора экономики.

Экономической базой для этого является наличие материальных и финансовых ресурсов, находящихся в собственности или контролируемые органами власти субъектов Российской Федерации. Условия и проблемы в регионах Российской Федерации носят различный и специфический характер. В этой связи необходимо, чтобы при осуществлении промышленной политики регионами федеральная власть не вторгалась н

Во второй главе «Анализ современных проблем осуществления промышленной политики в Российской Федерации» автором выявлено, что рост индекса промышленного производства в Российской Федерации и увеличение сальдированного финансового результата промышленности обусловлены, главным образом, развитием нефтедобывающей промышленности, что свидетельствует о сохраняющейся сырьевой направленности развития промышленности, несмотря на многочисленные аргументы ученых и практиков об объективной необходимости скорейшего преобразования структуры промышленности и активизации структурной политики со стороны государства; снижение объема незагруженных мощностей и, соответственно возрастающая потребность в модернизированных производственных мощностях, необходимость перехода к производству новой промышленной продукции, являются предпосылками увеличения промышленными предприятиями капитальных вложений и вложений в инновационную деятельность, что, в свою очередь, приводит к увеличению спроса на инвестиции с государственным участием.

Корреляционный анализ данных объема промышленной продукции и инвестиций в основной капитал Российской Федерации за период 1998 -2003 гг., отражает их тесную взаимосвязь (коэффициент корреляции о =0,997), что характеризует обусловленность роста объема инвестиций развитием промышленного производства - у промышленных предприятий становится больше возможностей для формирования фонда накопления и последующего инвестирования, в свою очередь, активизация

инвестиционного процесса является главным направлением достижения цели наращивания объемов производства в реальном сскюре экономики.

Тенденция увеличения спроса на государственную поддержку в реализации инвестиционных проектов промышленных предприятий обуславливает необходимость глубокой научной проработки проблемы планирования стимулирования развития промышленности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Основными ключевыми тенденциями инвестиционных процессов, протекающих в промышленности субъектов Российской Федерации являются увеличение банковского капитала, направляемого на развитие производства, финансирование инвес I иционных проектов промышленных предприятий на основе лизинга, вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов.

Анализ основных тенденций развития промышленности в Республике Татарстан позволяет сделать следующие выводы: отраслевая структура промышленности Республики Татарстан характеризуется лидирующими позициями топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности в структуре производства промышленной продукции; динамика индекса промышленного производства в последние два года в добывающей промышленности Республики Татарстан свидетельствует о начале определенного сдвига от сырьевой направленности промышленности региона к обрабатывающей.

Основная тенденция в использовании инструментов промышленной политики в Республике Татарстан характеризуется, главным образом, использованием инструментов, оказывающих прямое воздействие на *

промышленность. ;

Анализ консолидированного бюджета Республики Татарстан за период 2000 - 2005 гг. свидетельствует о значительном сокращении доли средств

бюджета Республики, выделяемых по статье расходов «Промышленность, энергетика, строительство».

С 2001 года удельный вес данных расходов бюджета Республики Татарстан сократился с 31,6% до 6%.(см. табл.3).

Таблица 3

Структура расходов консолидированного бюджета Республики 1 ашраан за период 2000 - 2005 гг., %

Расходы 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Государственное управление 2,2 2,8 3,8 4,1 3,9 4,3

Судебная власть 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Правоохранительная деятельность 1,6 1,7 2,0 1,8 1,9 2,1

Фундаментальные исследования и НТП 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3

Промышленность, энергетика, строительство 0,8 31,6 29,2 12,0 7,8 6,0

Сельское хозяйство и рыболовство 9,7 15,2 4,1 3,4 4,9 5,1

Охрана окружающей среды 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4

Транспорт, дорожное хозяйство, связь 2,6 1,4 1,0 1,2 3,0 4,5

Жилищно-коммунальное хозяйство 9,1 5,6 8,3 8,7 7,1 4,9

Предупреждение и ликвидация ЧС 0,1 0,1 0,1 0,5 0,6 0,8

Образование 11,1 12,2 19,0 21,1 21,8 25,2

Культура, искусство и кинематография 1.7 1,7 2,4 2,4 2,4 2,5

Средство массовой информации 0,4 0,4 0,7 0,8 0,8 0,8

Здравоохранение и физическая культура 10,7 12,5 14,5 14,0 13,6 14,7

Социальная политика 2,1 4,2 5.0 6,1 6,0 10,4

Обслуживание государственного долга 1,7 1,0 0,1 0,2 0,4 0,4

Прочие 18,0 -3,1 1,5 10,4 9,3 7,8

Целевые бюджетные фонды 27,8 12,3 7,5 12,7 15,8 9,7

ВСЕГО: 100 100 100 100 100 100

Эти изменения в политике расходования бюджетных средств на развитие промышленности Республики Татарстан явились предпосылками для разработки методики планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации, описанной в третьей главе настоящей диссертационной работы.

Структурный анализ проектов промышленных предприятий Республики Татарстан, представленных на рассмотрение в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан для последующего оказания государственной поддержки, свидетельствует о необходимости решения как задачи увеличения выделяемых бюджетных средств на цели реализации проектов, так и задачи повышения инвестиционной активности промышленных предприятий региона, поскольку выявлено, что государственная поддержка, осуществляемая в современной форме, не стимулирует промышленные предприятия осуществлять инвестиций в машины и оборудование.

Необходимо осуществлять поиск и апробацию новых форм оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий промышленности, опираясь, в том числе на опыт других регионов Российской Федерации и зарубежный опыт.

В третьей главе «Планирование стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации» сформулирована концепция планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации.

Основной целью планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации является динамичное развитие промышленности субъекта Российской Федерации.

Достижение данной цели возможно, на наш взгляд, путем решения следующих задач: выделение бюджетных средств на финансирование НИОКР, способствующих качественному развитию промышленности субъекта Российской Федерации; сокращение объема бюджетных средств,

направляемых промышленным предприятиям субъекта Российской Федерации в качестве прямых государственных инвестиций; отказ от дотирования неэффективных промышленных производств; внедрение современных методов размещения на конкурсной основе бюджетных средств, предусмотренных на инвестиции в отрасли промышленности; исключение присутствия субъекта Российской Федерации в потенциально конкурентных между собой инвестиционных проектах.

Базовыми принципами планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, должны являться следующие; 1) направленность расходов по стимулированию развития промышленности бюджета субъекта на достижение конечных социально-экономических результатов; 2) приоритет среднесрочного планирования, отражающего стратегические направления стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта; 3)безусловное исполнение обязательств, возникающих на республиканском и местном уровне государственного управления; 4) распределение бюджетных ресурсов на стимулирование развития промышленности бюджета субъекта на конкурсной основе; 5) открытость и общедоступность информации по осуществлению бюджетных расходов на стимулирование развития промышленности бюджета субъекта.

Основными направлениями организации планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации являются: 1) обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти федерального и регионального уровней, а также органами местного самоуправления, по стимулированию развития промышленности; 2)внедрение программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджетных расходов субъекта по стимулированию развития промышленности, в рамках которого необходимо установить строго конкурентные принципы отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки и

включения их в Республиканскую инвестиционную программу и установить систему оценки эффективности Республиканской инвестиционной программы; 3) совершенствование отчетности по расходованию средств бюджета субъекта, выделенных на цели стимулирования промышленности, и о полученных результатах реализации конкретных инвестиционных проектов; 4) совершенствование механизмов исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств субъекта Российской Федерации на стимулирование развития промышленности.

Построение модели оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации обусловило необходимость подробного изучения круга интересов каждого из участников инвестиционного процесса -промышленного предприятия, коммерческого банка и субъекта, органы государственной власти которого принимают решение об оказании государственной поддержки в реализации инвестиционного проекта промышленного предприятия.

Анализ интересов участников инвестиционного процесса показал недостаточность используемых мер государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан, утвержденных решением Кабинета Министров Республики Татарстан, а также оценочных показателей для принятия решения по представленному на рассмотрение инвестиционному проекту, претендующему на государственную поддержку.

Группировка применяемых в настоящее время показателей, характеризующих инвестиционный проект по интересам участников инвестиционного проекта позволила логично и последовательно подойти к определению дополнительных оценочных показателей в целях построения модели оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации.

В связи с выявленными недостатками применяемых в настоящее время показателей оценки инвестиционных проектов промышленных предприятий для принятия решения органом государственной власти о предоставлении государственной поддержки (см. табл.4), автором были предложены дополнительные показатели: региональный бюджетный эффект, эффективность средств, инвестированных субъектом в инвестиционный проект в качестве государственной поддержки, косвенные финансовые результаты инвестиционного проекта, соблюдение условия максимальной добавленной стоимости при минимальной капиталоемкости.

Таблица 4

Недостатки некоторых показателей оценки инвестиционных проектов для принятия решения о предоставлении государственной поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации

Показатель, используемый согласно Положения «О порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан», утвержденному Постановлением Кабинета Министров Респ/5лики Татарстан от 07.05.1999 г. №284 с изменениями от 03.07.2000г., 06.03.2001г.. Недостатки показателя

1 2

Чистый дисконтированный доход Отражает планируемый чистый дисконтируемый доход по инвестиционному проекту в целом

Бюджетный эффект Отражает планируемый доход от реализации проекта в сферах его производства, создания и использования в целом по бюджетам всех уровней

Внутренняя норма рентабельности проекта При расчете ставки рентабельности проекта используются чистые денежные потоки всего по проекту

Рентабельность капитала Отражает эффективность использования всего вложенного капитала (собственного, заемного и др.)

На основе определенных показателей, характеризующих инвестиционные проекты и действительно представляющих интерес субъекта Российской Федерации, построим модель оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов предприятий отраслей промышленности и формирования инвестиционной

программы (в Республике Татарстан - Республиканской инвестиционной программы) (Г.1):

■ Г 1

.и i U + и;

С1П• (1.1) £/77,Д <СГЯ, i-i

д =0,1

С использованием предлагаемого методического подхода к организации стимулирования развития промышленности в Республике Татарстан запланировано создание и внедрение новой технологии предоставления финансовой помощи местным бюджетам, в которую входит и Фонд муниципального развития, создаваемый с целью финансирования инвестиционных проектов производственной инфраструктуры и социальной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов). Однако задача отбора инвестиционных проектов для их финансирования из Фонда муниципального развития до сих пор остается нерешенной.

В этой связи была построена модель оптимизации системы финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) из Фонда муниципального развития (1.2).

S = ¿(Af, + Г, + Ф, )х Д -» min

i>i

„ ÜN, ДЯЛ ,

Я =7 ——L +—хД -»шах N6, B6J '

Э = (|)хД^тах (,2)

^ с фмр,

»I

А =0,1

Первое выражение модели характеризует задачу минимизации требуемых для реализации проекта ресурсов, второе - задачу максимизации

результата, третье выражение отражает цель максимизации результата при минимальных ресурсах, в целом система имеет ограничение ресурсов Фонла муниципального развития в I - периоде.

Проведение ряда итерационных расчетов, позволит реализовать портфель наиболее интересных для субъекта Российской Федерации инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры из средств фонда муниципального развития, который будет полностью учитывать изначальное условие жесткого ограничения ресурсов Фонда муниципального развития.

Основные публикации автора по теме диссертации

1. Тумакаев А.Ф. Программно - целевой подход к планированию развития промышленности Республики Татарстан //Экономический вестник Республики Татарстан. - 2005. №2. - С. 28 - 30.

2. Тумакаев А.Ф. Опыт формирования и использования местных финансов на примере развитых стран // Научный Татарстан. - 2004. №1/2.-С.95- 101.

3. Тумакаев А.Ф., Шакиров М.М. Местный бюджет как финансовая основа местного сообщества // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2003. №3.-С.22-26.

4. Тумакаев А.Ф., Шакиров М.М. Экономическая основа местных финансов и пути ее укрепления // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2003. №2.-С.11-14.

3. Тумакаев А.Ф. Роль промышленной политики в реализации конструктивной экономической стратегии государства // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2005 №2.-С.31 - 35.

6. Тумакаев А.Ф. Роль регионального и местного уровня государственного управления в развитии промышленности //Реальный сектор экономики: теория и практика управления. - 2005. №1-2.-С.242-246.

7. Тумакаев А.Ф. Методологический подход к планированию стимулирования и формирования развития производственной

>■25366

инфраструктуры из Фонда муниципального развития Республики Татарстан: Тезисы докладов итоговой науч.-практ. конф. КГФЭИ.-Казань: Изд-во КГФЭИ,2005.- С.7-9.

Тумакаев А.Ф. Промышленная политика: возможности и проблемы реализации: Тезисы докладов всероссийской науч.-практ. конф. «Реструктуризация промышленных предприятий», посвященная 1000-летию г.Казани и 75-летию КГФЭИ. - Казань: Изд-во КГФЭИ,2005.-С.9-11.

РНБ Русский фонд

Подписано к печати 24.11.2005. Формат 60x84 1/16. Объем 1,1 пл. Заказ № 124. Тираж 100 экз.

Типография КГФЭИ. 420012. Казань, ул. Бутлерова, 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тумакаев, Айрат Фаридович

Введение

Глава 1. Теоретические основы промышленной политики

1.1. Содержание основных понятий

1.2. Направления и инструменты промышленной политики

1.3. Планирование государственных расходов по реализации 37 промышленной политики

Глава 2. Анализ современных проблем осуществления промышленной политики в Российской Федерации

2.1. Современные тенденции развития промышленности Российской 60 Федерации

2.2. Анализ основных тенденций развития промышленности Республики 69 Татарстан

2.3. Опыт субъектов Российской Федерации в стимулировании развития 89 промышленности

Глава 3. Планирование стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации

3.1. Концепция планирования стимулирования развития 106 промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации

3.2. Методические рекомендации по планированию стимулирования 114 развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации

3.3. Методические рекомендации по планированию стимулирования 135 развития производственной инфраструктуры из Фонда муниципального развития Республики Татарстан

Диссертация: введение по экономике, на тему "Возможности субъекта федерации в проведении активной промышленной политики"

Создание эффективной, стабильной и конкурентной экономической системы Российской Федерации с использованием полного арсенала рычагов индикативного рыночного регулирования является основой для эффективной интеграции страны в международное разделение труда. Проведение активной и сбалансированной промышленной политики позволит так же обеспечить высокие стандарты качества жизни населения.

История развития новой России подтвердила фундаментальную роль бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, являющихся главным звеном региональных и местных финансов, в функционировании всей бюджетной системы государства. Региональные и местные органы государственного управления оказались способны быстрее адаптироваться к изменяющимся отношениям и к постоянному процессу межуровневого перераспределения функций и финансовых ресурсов.

Реализация промышленной политики не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволит достичь ее максимальной эффективности.

Для эффективной реализации своих расходных полномочий, решения социальных и экономических проблем субъекты Российской Федерации должны опираться на свои внутренние ресурсы и возможности.

В этой связи повышается актуальность разработки и реализации программно - целевого подхода в использовании инструментов промышленной политики, оказывающих как прямое (стимулирование инвестиций в промышленность посредством предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки по кредитам и др.), так и косвенное воздействие на промышленность Республики Татарстан (прямые государственные инвестиции в развитие производственной инфраструктуры и ДР-)

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационной работы.

Состояние разработанности темы. Проблема эффективной реализации промышленной политики имеет серьезную научную основу. Исследованию проблем промышленной политики, ее региональных аспектов посвящены труды Поляка Г.Б., Палей Т.Ф., Глисина Ф.Ф., Година A.M., Сафиуллина М.Р., Максимовой Н.С., Подпориной И.В., Дятлова С.А., Лаженцева В.Н., Плотникова А.Н., Сумарокова В.Н., Узякова М.Н., Ярных С.М., Христенко В.Б. Фроловой Н.К., Садкова В.Г., Гринковича Л.С., Росселя Э.Э. и др.

Проблемы разработки и внедрения системы бюджетирования, ориентированной на результат, всесторонне изучены в работах отечественных ученых Якобсона Л.И., Глаголева А.В., Сафиуллина М.Р., Кудюкина П.М., а также зарубежных экономистов Фрайнкмана Л., Мошера Ф., Фана Г., Шика А., Уолкера Д. и др.

Проблемам оценки эффективности инвестиционных проектов посвящены труды Бромвича М., Косова В.В., Лившица В.Н., Шахназарова А.Г., Крысова Э.И., Власовой В.М., Журавковой И.В., Клейнера Г.Б. Быковской Е.В., Куклина А.А., Астафьева Н.Н., Арзяковой О.Н., Агаркова Г.А., Шабановой Н.Ю. и др.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка системы стимулирования развития промышленности субъекта Российской Федерации на основе бюджетных инструментов.

Достижение поставленной цели предполагает решение целого комплекса следующих задач:

- исследовать содержание основных понятий, связанных с категориями и составляющими промышленной политики и с планированием государственных расходов на ее реализацию;

- определить и классифицировать основные направления и инструменты промышленной политики;

- выявить принципы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях государственного управления Российской Федерации, в том числе на стимулирование развития промышленности;

- диагностировать и проанализировать современные проблемы осуществления промышленной политики на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

- формализовать основные тенденции развития промышленности в субъектах Российской Федерации и в Российской Федерации в целом;

- разработать и апробировать концепцию планирования развития промышленности посредством бюджетных инструментов субъекта Российской Федерации, включающую в себя основную цель, базовые принципы, направления и задачи;

- выявить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации, регламентирующей: промышленную политику, для внедрения системных программно-целевых подходов планирования и исполнения бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;

- разработать и апробировать методические рекомендации по планированию стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации;

- осуществить постановку и решение оптимизационной задачи обоснования системы мер государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система отношений по организации планирования и контроля государственных расходов по осуществлению промышленной политики и управление ими в современных условиях. Объектами исследования являются промышленные предприятия, промышленная политика субъекта Российской Федерации.

Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, периодическая литература в области разработки и реализации промышленной политики, программно - целевого планирования и управления, бюджетирования, ориентированного на результат.

В работе использованы законодательные акты, регламентирующие правовые бюджетные отношения, законодательные и нормативные акты Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Свердловской и Псковской областей, г. Москвы, регулирующие инвестиционную деятельность и оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Республики Татарстан, характеризующие состояние и тенденции развития промышленности и инвестиционного процесса, а также данные из глобальной информационной сети Интернет и независимых статистических источников, опубликованных в периодической печати. Для решения поставленных задач были использованы следующие методы анализа: статистические, абстрактно-логические, экономико-математические методы, методы системного анализа и обобщения.

Научная новизна. Основные научные результаты состоят в следующем:

- уточнено определение промышленной политики как совокупности действий государства и бизнеса, направленных на решение конкретных проблем национального развития страны и стимулирование экономического роста посредством разработки и реализации мероприятий, воздействующих на активизацию промышленности;

- предложена классификация инструментов промышленной политики по способу влияния на промышленность (по инструментам, оказывающих воздействие на внешнюю по отношению к промышленности среду, по инструментам, оказывающих прямое воздействие на промышленность);

- сформулированы основные принципы и концепция планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации на основе среднесрочного социально-экономического программирования;

- предложены дополнительные оценочные показатели системы мер государственной поддержки в субъекте Федерации (эффективность средств, инвестированных субъектом Федерации в качестве государственной поддержки, прирост доходов и расходов смежных предприятий, региональный бюджетный эффект и муниципальный бюджетный эффект, соблюдение условия максимальной добавленной стоимости при минимальной капиталоемкости, создаваемой в процессе реализации инвестиционного проекта промышленного предприятия);

- построена экономико-математическая модель оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации на основе выше обозначенной системы оценочных критериев;

- предложен подход к организации деятельности Фонда муниципального развития Республики Татарстан и определены показатели отбора инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры для последующего оказания государственной поддержки в их реализации;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) из Фонда муниципального развития;

- выявлены принципы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование методов закупок для государственных нужд; реформирование системы государственных учреждений; внедрение программно-целевых подходов при планировании и исполнении бюджета);

- выявлены предпосылки развития инвестиционных процессов в российской промышленности (сохраняющаяся сырьевая направленность развития промышленности, возрастающая потребность в модернизированных производственных. мощностях, переход к производству новой промышленной продукции);

- систематизированы ключевые тенденции инвестиционных процессов, протекающих в промышленности субъектов Российской Федерации (увеличение банковского капитала, направляемого на развитие производства, финансирование инвестиционных проектов промышленных предприятий на основе лизинга, вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, участие в учреждении хозяйственных товариществ и обществ с закреплением в областной собственности части акций, предоставление иных нефинансовых льгот и др.).

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, прикладным характером научных положений и выводов. В частности, реализация программно - целевого подхода к планированию использования различных инструментов промышленной политики позволят значительно повысить эффективность бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в целом и, в конечном счете, оказать стимулирующее воздействие на развитие промышленности.

Разработанные и апробированы автором методические рекомендации, экономико-математические модели и предложенные конкретные показатели оценки инвестиционных проектов направлены на решение практической задачи качественного и эффективного формирования оптимального портфеля инвестиционных проектов, направленных на развитие, как самой промышленности, так и производственной инфраструктуры с участием государственной поддержки.

Осуществлена постановка и решение оптимизационной задачи финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов Республики Татарстан из Фонда муниципального развития Республики Татарстан.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения были использованы в деятельности Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, Фонда финансирования НИОКР Республики Татарстан по предоставлению государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан, ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан», ГНО «Инвестиционно-Венчурный Фонд Республики Татарстан», промышленных предприятий: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», АО «УКРТАТНАФТА», ОАО «Нэфис Косметике», ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз».

Материалы диссертации используются в учебном процессе для преподавания дисциплин «Основы менеджмента», «Стратегический менеджмент», «Управление финансами» в Казанском Государственном финансово - экономическом институте.

Публикации: По теме диссертации опубликовано 8 работ.

Объем и структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и . приложений. Диссертация содержит 136 страниц основного текста, 13 таблиц, 36 рисунков, библиографический список литературы из 100 наименований. Объем приложений 15 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тумакаев, Айрат Фаридович

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3

В третьей главе автором предложен свой подход к планированию стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации, а именно:

1. Определены базовые принципы и направления планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации;

2. Предложены конкретные направления применения принципов и методов программно - целевого планирования органа государственной власти субъекта Российской Федерации, отвечающего за порядок предоставления государственной поддержки промышленным предприятиям субъекта Российской Федерации;

3. Сформулированы критерии показателей мониторинга реализации программ;

4. Определена последовательность работ органов государственной власти субъекта Российской Федерации по подготовке программы по стимулированию развития промышленности субъекта Российской Федерации;

5. На основе анализа основных требований (обязательных условий) оказания государственной поддержки предприятий и организаций Республики Татарстан к инвестиционным проектам, интересов каждого из участников инвестиционного процесса, определена система дополнительных показателей, характеризующих инвестиционные проекты промышленных предприятий субъекта Российской Федерации (региональный бюджетный эффект, эффективность средств, инвестированных субъектом Российской Федерации в инвестиционный проект в качестве государственной поддержки, соблюдение условия минимизации капиталоемкости и максимизации добавленной стоимости, создаваемой в процессе реализации инвестиционного проекта; косвенные финансовые результаты от реализации инвестиционного проекта), и с ее использованием построена математическая модель оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов предприятий отраслей промышленности субъекта Российской Федерации и формирования инвестиционной программы;

6. Опираясь на базовые принципы программно - целевого подхода к планированию определены критерии и принципы распределения средств муниципальным районам (городским округам) из Фонда муниципального развития;

7. На основе предложенных показателей затрат (объем материальных, трудовых, финансовых ресурсов), результата (отношение величины снижения издержек промышленных предприятий, расположенных на территории муниципальных районов (городских округов) к текущей (базовой) сумме издержек, отношение прироста объема реализации продукции промышленных предприятий, расположенных на территории муниципальных районов (городских округов), к текущему (базовому) объему реализации, отношение численности населения муниципального района (городского округа), получившего выгоду или пользу от услуг, образуемых в результате реализации проекта развития производственной инфраструктуры, по отношению к текущей (базовой) численности жителей муниципального района (городского округа), эффекта (отношение объема материальных, трудовых, финансовых ресурсов к вышеперечисленным соответствующим показателям результата), построена модель оптимизации финансирования инвестиционных проектов- развития производственной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) из Фонда муниципального развития Республики Татарстан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка основных направлений промышленной политики в Российской Федерации и эффективное использование инструментов промышленной политики на уровне субъектов Российской Федерации представляет собой одну из актуальных проблем современной российской экономики.

В этой связи возникает объективная необходимость перехода от затратного метода планирования государственных расходов бюджета по реализации промышленной политики к программно - целевому планированию стимулирования развития промышленности на уровне субъекта Российской Федерации.

В первой главе диссертационной работы «Теоретические основы промышленной политики», автором проанализированы . и систематизированы различные подходы к определению термина «промышленная политика». На основе этого предложено определение промышленной политики как совокупности действий государства и бизнеса, направленных на решение конкретных проблем национального развития страны и стимулирование экономического роста посредством разработки и реализации мероприятий, воздействующих на активизацию промышленности.

Опираясь на содержание, характеристику и основные принципы программно - целевого планирования, целевой программы, программно -целевого бюджетирования, пояснено понятие программно - целевого планирования бюджетных расходов по оказанию государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в субъекте Российской Федерации, как системы планирования, предусматривающей соответствие поставленным целям, оценку будущих результатов и эффективности планируемых бюджетных расходов по оказанию государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в субъекте Российской Федерации.

Автором систематизирован имеющийся в экономической литературе материал о направлениях промышленной политики: инновационной, структурной, инвестиционной, бюджетной политиках, определены конкретные цели каждого из направлений и обоснована их необходимость.

Финансирование приоритетов промышленной политики должно осуществляться из бюджета как ключевого фактора предложения финансовых ресурсов в экономике посредством бюджетных каналов, что наблюдается в течение многих лет в ведущих экономических державах, после чего финансовые ресурсы консолидируются и поступают в другие сектора экономики, стимулируя их развитие.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, важно отметить, что в последнее десятилетие за рубежом имеет место активная регионализация социальных и экономических процессов. В России от центральных уровней власти к уровням субъектов Федерации переходят все больше функций по созданию условий для развития реального сектора экономики. Экономической базой для этого является наличие материальных и финансовых ресурсов, находящихся в собственности или контролируемые органами власти субъектов Российской Федерации.

Условия и проблемы в регионах Российской Федерации носят различный и специфический характер. В этой связи необходимо, чтобы при осуществлении промышленной политики в регионах федеральная власть не вторгалась в компетенцию государственной власти субъекта Российской Федерации.

В диссертационной работе осуществлена классификация инструментов промышленной политики по характеру их воздействия на промышленность на инструменты, оказывающие воздействие на внешнюю по отношению к промышленности среду (финансово - кредитная политика; валютная политика; политика в области образования; прямые государственные инвестиции в развитие производственной инфраструктуры; информационная и организационная поддержки НИОКР и др.), и инструменты, оказывающие прямое воздействие на промышленность (стимулирование инвестиций в промышленность посредством предоставления государственных гарантий; стимулирование инвестиций в промышленность посредством субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам; долевое бюджетное финансирование отраслевых инвестиционных программ; налоговые льготы и налоговые кредиты и др.).

С целью выявления основных тенденций систематизирован материал по эволюционному развитию государственной инвестиционной политики, определены предпосылки смены одних ее инструментов другими.

Выявлены основные проблемные зоны законодательной базы Российской Федерации в реализации программно - целевого подхода к планированию государственных расходов, в том числе в целях реализации государственной инвестиционной политики, среди них - размытость понятия результата, отсутствие требования представлять . в законодательные (представительные) органы проект закона о бюджете в формате, позволяющем четко проследить связь между бюджетной политикой и планируемыми результатами деятельности, и многие другие.

Определено, что от слаженности функций государственного контроля, экспертизы и самого оказания поддержки инвестиционной деятельности в конкретном регионе и конкретной территории зависит эффективность реализации инвестиционной политики государства в целом.

Таким образом, возникает объективная необходимость определения жестких конкурентных принципов отбора инвестиционных проектов, включаемых затем в программы для бюджетного финансирования, и определения системы оценки эффективности их осуществления.

Во второй главе «Анализ современных проблем осуществления промышленной политики в Российской Федерации» автором выявлены основные тенденции развития промышленного производства. Среди отраслей с наибольшим индексом промышленного производства выделены такие, как нефтедобывающая и топливная промышленности, машиностроение и металлообработка.

В связи с исчерпанностью потенциала производственных мощностей как фактора роста промышленного производства, подтвержденной анализом возрастной структуры производственного оборудования в промышленности, выбытия и выбытия основных фондов, степени износа основных фондов, ввода новых мощностей, возникает объективная необходимость увеличения объема инвестиций.

Корреляционный анализ динамики объема промышленной продукции и инвестиций в основной капитал Российской Федерации за период 1998 - 2003 гг., проведенный автором, отражает тесную взаимосвязь анализируемых данных, что свидетельствует об обусловленности роста объема инвестиций развитием промышленного производства - у промышленных предприятий становится больше возможностей для формирования фонда накопления и последующего инвестирования. В свою очередь, активизация инвестиционного процесса является главным путем достижения цели наращивания производства в реальном секторе экономики.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования подтверждает актуальность решения задачи формирования оптимального портфеля инвестиционных проектов промышленных предприятий с государственным участием в условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов.

В ходе анализа основных тенденций развития промышленности Республики Татарстан выявлено, что отраслевая структура промышленности Республики Татарстан характеризуется лидирующими позициями топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности в структуре производства промышленной продукции. Динамика индекса промышленного производства обрабатывающей промышленности в Республике Татарстан практически идентична динамике показателя всей промышленности региона. Снижение индекса промышленного производства в последние два года в добывающей промышленности позволяет сделать вывод о том, что наметился определенный переход от сырьевой направленности промышленности Республики Татарстан к обрабатывающей промышленности.

Однако, анализ технологической структуры инвестиций в основной капитал Республики Татарстан, характеризующийся устойчивым смещением приоритетов от инвестиций в машины и оборудование к преобладанию инвестиций в строительство зданий и сооружений, не позволяют делать вывод об оказании существенной государственной поддержки развития обрабатывающих отраслей промышленности из республиканского бюджета.

Анализ консолидированного бюджета Республики Татарстан за 2000 -2005 гг. свидетельствует о значительном сокращении доли средств бюджета Республики, выделяемых по статье расходов «Промышленность, энергетика, строительство»: с 2001 года удельный вес данных расходов бюджета Республики Татарстан сократился с 31,6% до 6%.

Эти существенные изменения в политике расходования бюджетных средств на развитие промышленности Республике Татарстан явились предпосылками для предложения автором методики планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации, описанной в третьей главе.

В третьей главе «Планирование стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации» диссертационной работы изложена концепция планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации, а также охарактеризованы направления применения принципов и методов программно - целевого планирования органом государственной власти субъекта Российской Федерации, отвечающего за порядок предоставления государственной поддержки промышленным предприятиям субъекта Российской Федерации.

Определены основные критерии показателей мониторинга реализации инвестиционных программ, среди которых соответствие поставленной цели, минимум затрат времени на получение данных, универсальность, адекватное отражение изменений социально-экономической среды, достоверная оценка эффективности программ и однозначность трактовки значений показателей.

На основе анализа интересов участников инвестиционного процесса можно сделать вывод о том, что с точки зрения такого участника инвестиционного процесса как субъекта Российской Федерации оценка коммерческой эффективности проекта как таковой не является показательной для принятия какого - либо решения по представленному на рассмотрение инвестиционному проекту на предмет предоставления государственной поддержки. В этой связи автором были предложены дополнительные показатели оценки инвестиционных проектов промышленных предприятий целью оказания государственной поддержки: региональный бюджетный эффект, эффективность средств, инвестированных субъектом Российской Федерации в инвестиционный проект в качестве государственной поддержки, косвенные финансовые результаты инвестиционного проекта, соблюдение условия максимальной добавленной стоимости при минимальной капиталоемкости.

На основе определенных автором показателей, характеризующих инвестиционные проекты и действительно представляющих интересы субъекта Российской Федерации, была построена модель оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов предприятий отраслей промышленности субъекта Российской Федерации и формирования инвестиционной программы.

К 2006 году в Республике Татарстан планируется создание новой технологии предоставления финансовой помощи местным бюджетам, в которую входит и Фонд муниципального развития Республики Татарстан, создаваемый с целью финансирования инвестиционных проектов производственной инфраструктуры и социальной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов). Однако задача отбора инвестиционных проектов для их финансирования из Фонда муниципального развития Республики Татарстан осталась нерешенной.

Опираясь на предложенные ранее концепцию планирования стимулирования развития промышленности субъекта Российской Федерации, принципы программно - целевого планирования, автором были предложены принципы выделения средств из Фонда муниципального развития, а также показатели затрат, результата и эффекта, на основе которых, на наш взгляд, возможно осуществить качественный отбор инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры для. их последующего финансирования. Автором предложена модель оптимизации финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) из Фонда муниципального развития Республики Татарстан с использованием предложенных ранее показателей.

Таким образом, в диссертационной работе были представлены основные заключения о теоретических основах промышленной политики, анализ современных проблем осуществления промышленной политики и даны методические рекомендации по эффективному использованию инструментов промышленной политики, оказывающих как прямое воздействие на развитие промышленности, так и оказывающих воздействие на внешнюю по отношению к промышленности среду, в частности, развитие производственной инфраструктуры.

Схема разграничения основных расходных полномочий по экономической политике между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в 2005 г.*

Функция Нормативное регулирование Обеспечение финансовыми средствами Организация предоставления

1. Регулирование национальной экономики - мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры (включая поддержку малого бизнеса Ф+Р+М Ф+Р+М Ф+Р+М

2. Реструктуризация производства - поддержка приоритетных отраслей национальной экономики Ф Ф ф

Обозначения: Органы власти (бюджет): Ф - федеральные; Р - региональные (субъекты Российской Федерации); М - местные (муниципальные образования); + - совместные полномочия (софинансирование)