Возникновение и пути формирования системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР (1917-1932 гг.) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лортикян, Эрнст Львович

С ОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

Раздел I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПЛАНОВОЙ СИСТЕМЫ

Глава I. СОЗДАНИЕ ОСНОВ ПЛАНОВОГО ХОЗЯЙСТВА И НАЧАЛО ПЛАНИРОВАНИЯ

Глава П. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ. ПЛАН ГОЭЛРО " Раздел П. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДОЛОГИИ ТЕКУЩЕГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Глава Ш. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ УССР В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ СССР

§ I. Создание системы плановых органов в восстановительный период

§ 2. Завершение становления системы плановых органов в годы социалистической реконструкции народного хозяйства

Глава 1У. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

§ I. Планирование промышленности в годы восстановления народного хозяйства

§ 2. Развитие планирования промышленности в годы реконструкции народного хозяйства

Глава У. ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИЙ СВОДНОГО НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

§ I, Народнохозяйственный план, экономический прогноз и конъюнктурные наблюдения в годы станов

4-39 40ления плановой системы 172

§ 2, Организация и методы сводного народнохозяйственного планирования. Годовые контрольные цифры 212

Раздел Ш. ПУТИ СТАНОВЛЕНИЙ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ • 255

Глава У1. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА 255

§ I. Переход к пятилетним планам. Подготовительный этап разработки первого пятилетнего плана 255

§ 2. Составление и принятие пятилетнего плана на основе директив ХУ съезда ВКП(б) и X съезда КП(б) Украины 284

Глава УЛ. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ 306

§ I. Организация социалистического соревнования за выполнение пятилетнего плана и развитие системы экономического стимулирования 306

§ 2. Совершенствование методов обоснования текущих, перспективных и долгосрочных планов -условие выполнения заданий пятилетки 329

Диссертация: введение по экономике, на тему "Возникновение и пути формирования системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР (1917-1932 гг.)"

Становление плановой системы - сложный исторический процесс, протекавший в ходе революционных преобразований и борьбы за построение социалистического общества. ". Ни один разумный социалист, писавший о перспективах будущего, - говорил В.ИДенин на I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства в мае 1918 г., - никогда и в мыслях не имел того, чтобы мы могли по какой-то заранее данной указке сложить сразу и составить одним ударом формы организации нового общества"^. Советское планирование прошло долгий путь от первых производственных программ промышленных предприятий и годовых планов отдельных отраслей до комплексных народнохозяйственный планов, рассчитанных на ряд лет. Это был путь ожесточенной борьбы социализма против капитализма и мелкобуржуазной стихии, путь становления социалистической методологии и организационных форм планирования.

Единая система планирования народного хозяйства СССР -это результат огромной теоретической и организационной деятельности Коммунистической партии и Советского государства, величественных достижений советской экономической науки и хозяйственной практики. "Плановая система, - подчеркивается в постановлении ЦК КПСС "О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР", - детище социализма, выражение его коренных преимуществ. Ее основы были определены В.ИДениным, под руководством которого был разработан первый в мировой практике перспективный народнохозяй Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.36, с.379. р ственный план - план ГОЭЛРО.

Изучение и обобщение первого в мире исторического опыта планирования и, в частности, закономерностей становления плановой системы имеют огромное научное и практическое значение. Прежде всего это вызывается потребностями экономики развитого социализма. Для решения актуальных народнохозяйственных проблем, выдвинутых ХХ1У, ХХУ и ХХУ1 съездами КПСС и связанных с повышением эффективности всего общественного производства, необходимо дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма и его сердцевины - планирования. Однако, как подчеркивает Ю.В.Андропов в статье "Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР", "наша работа-, направленная на совершенствование и перестройку хозяйственного механизма, форм и методов управления, отстала от требований, предъявляемых достигнутым уровнем материальнотехнического, социального, духовного развития советского обо щества" . Важным условием преодоления этого недостатка является тщательное изучение предшествующего опыта планового руководства народным хозяйством и, в частности, планирования. Анализ этого опыта позволяет избежать ошибок прошлого, учесть все ценное, что накоплено практикой и создано наукой.

Особый интерес представляет опыт 20-х годов, когда формы и методы планирования разрабатывались под непосредственным руководством В.И.Ленина. Им разработаны важнейшие положения теории социалистического планирования, с его именем навсегда связаны возникновение плановой системы, становление и принци2

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т.13, М., 1981, с.335-336. 3

Коммунист, 1983, № 3, с.13. пы деятельности Госплана как экономического штаба Советской республики. В решениях съездов партии, конференций, пленумов и других материалах Центрального Комитета партии, в документах Советского правительства теория и практика планирования получили дальнейшее развитие.

Анализ закономерностей становления и развития системы социалистического планирования в СССР, практики разработки и осуществления народнохозяйственных планов тлеют большое международное значение. Опыт советского планирования успешно используют социалистические государства. Становление системы планирования в этих государствах осуществляется на основе общих закономерностей с учетом исторических, политических, национальных и других особенностей отдельных стран. Важное значение имеет использование опыта планирования в СССР для развивающихся стран. Как отмечалось в постановлении ЦК КПСС "О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР", "накопленный Советским Союзом огромный опыт планового развития народного.хозяйства получил мировое признание. Он стал достоянием многих друтих государств. Развивается и углубляется сотрудничество и социалистическая экономическая интеграция стран - членов СЭВ на плановой основе.

Сегодня советский опыт планового ведения хозяйства все больше привлекает внимание развивающихся стран, он вызывает признание многих экономистов в капиталистических государст-„4 вах" .

Актуальность научного освещения процесса становления советского планирования, протекавшего в острой борьбе со всякого рода антимарксистскими теориями, вызывается необходимостью КПСС в резолюциях и решениях., т.13, с.340. борьбы против буржуазных и ревизионистских концепций, искажающих историю нашего планирования, отрицающих роль партии и государства в руководстве социалистической экономикой, отвергающих директивный характер планов экономического и социального развития. Она определяется также необходимостью познания закономерностей и особенностей строительства социалистической плановой экономики, дальнейшего развития экономической теории.

Исследованию истории планирования в СССР посвящены труды многих советских экономистов: Л.М.Гатовского, И.А.Гладкова, Г.М.Кржижановского, А.Д.Курского, Г.М.Сорокина, С.Г.Струми-лина, Ш.Я.Турецкого и др. В них рассматривается процесс возникновения и развития планирования в СССР, обобщается опыт разработки и осуществления советских пятилетних планов, анализируются важнейшие проблемы теории, методологии и организации планирования главным образом в общесоюзном масштабе. Вопросы становления социалистического планирования в отдельных союзных республиках затрагивались лишь в ходе исследования ряда других проблем. Между тем изучение специфических особенностей этого процесса в отдельных союзных республиках имеет большое значение.

Несомненный интерес представляет обобщение опыта планирования, накопленного Украинской ССР. Возникновение и формирование плановой системы на Украине, отражая общие закономерности становления системы социалистического планирования,имели и отличительные особенности. Плановые органы Украины, накопив богатый опыт планирования в масштабе республики, внесли значительный вклад в теорию планирования. В плановых документах Госплана, ВСНХ и ЦСУ УССР, а также в трудах советских экономистов 20-х годов содержатся важные материалы по планированию народного хозяйства, свидетельствующие о творческом развитии экономической мысли на Украине. Все это подтверждает актуальность изучения опыта планирования, накопленного отдельными союзными республиками и, в частности, Украинской ССР.

Исследование истории становления советского планирования прошло ряд этапов. Первый из них, закончившийся в начале 30-х годов, характеризуется тем, что изучение проблемы проходило в условиях формирования плановой системы. В этот период опыт плановой работы нашел отражение в докладах, выступлениях и статьях непосредственных организаторов и участников социалистического планирования. В многочисленных работах Г.М.Кржижановского и С.Г.Струмилина освещались вопросы теории и практики планирования, разработки контрольных цифр и перспективен ных планов развития народного хозяйства . В середине 20-х годов появляются статьи,посвященные итогам деятельности Госпла

Кржижановский Г.М. К теории и практике планового хозяйства.-Плановое хозяйство, 1925, 16 3; Он же. Текущие проблемы планирования.- Плановое хозяйство, 1926, № 4; Он же. К построению перспективной пятилетки.- Плановое хозяйство, 1927, № 3; Он же. О контрольных цифрах 1928/29 в.-Плановое хозяйство, 1928, № I; Он же. Основные строительные линии пятилетнего народнохозяйственного плана.- Советское строительство, 1929, № 5; Струмилин С.Г. В защиту контрольных цифр Госплана.- Плановое хозяйство, 1925, № 10; Он же. На плановом фронте.-Плановое хозяйство, 1926, N5 1;0н же .Перспективная ориентировка Госплана. - Плановое хозяйство, 1926,№ 4-5 ;0н же .К перспективной пятилетке Госплана на 1926/27-1930/31 гг.-Плановое хозяйство,1927, № 3;0н же .К теории планирования.-Плановое хозяйство,1928,№11; Он же.Социально-экономические цроблеш пятилетки 1928/291932/33 гг.-Плановое хозяйство,1929, № 3;0н же.Первые опыты перспективного планирования.-Плановое хозяйство,1930, № 12; Он же .К реорганизации планирования.-На плановом фронте,1930, № 19;Он же.Проблемы планирования в СССР. - Л., 1932 и др. на в первые годы его существования, анализу плановой работы в восстановительный период. Ряд статей по истории планирования был написан в связи с десятилетием плана ГОЭЛРО и пла7 новых органов страны . Однако эти статьи отражали лишь отдельные стороны процесса становления плановой системы и не давали его общей картины.

Опыт плановой работы на Украине освещался главным образом в статьях работников Госплана и ВСНХ УССР. В середине 20-х годов в связи с опубликованием первых контрольных цифр народного хозяйства У6СР на 1926/27 г. появились работы, посвященные проблемам методологии разработки контрольных цифр о как формы единых народнохозяйственных планов. Вопросы методологии и организации разработки пятилетних планов развития народного хозяйства Украинской ССР обстоятельно исследованы в статьях В.Я.Введенского, опубликованных в 1927-1928 годах с

Маркович Д. Итоги и перспективы плановой работы (к трехлетней деятельности Госплана. Апрель 1921 г.- апрель 1924 г.).-Социалистическое хозяйство, 1924, книга I; Миндлин 3. Некоторые итоги планирования народного хозяйства.-Плановое хозяйство, 1925, № 4; Кржижановский Г.М. Пять лет борьбы за план. - Плановое хозяйство, 1926, № 3; Эссен А. Итоги и перспективы планирования (1917-1927).-Бюллетень Госплана РСФСР, 1927, № 21-22; Гатовский Л.М. О народнохозяйственном плане.-Большевик, 1929, № 19-20. 7

Карклин М.Плановость в развитии народного хозяйства и культуры за 10 лет.-Советское строительство, 1928, № 12; Кржижановский Г.М. Десятилетие плана ГОЭЛРО.-На плановом фронте, 1930, № 20; Гладков И. Первые шаги планового хозяйства СССР.-План, 1930, Н» I и др. о

Фомин П.И. Контрольные цифры промплана Украины на 1926-27г. -Хозяйство Украины,1926, № 8-9; Бенчин Л. Контрольные цифры украинской промышленности на 1927-28 г.-Хозяйство Украины, 1927,№ 7; Киселев С.М.Методологические замечания к системе контрольных цифр.-Хозяйство Украины, 1927, й 6 и др. о в журнале "Хозяйство Украины . Методологические проблемы генерального плана и вопросы органической связи текущего планирования с перспективным и генеральным рассматривались в работах Н.Г.Ефимова-Малтапара, В.Я.Введенского, В.Немировского"^. В литературе 20-х годов освещались проблемы методологии разработки перспективных планов развития промышленности, рассматривались содержание и задачи финансового плана, анализировался опыт составления баланса народного хозяйства**. Разработка и утверждение первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Украинской ССР значительно повысила интерес к вопросам планирования. В этот период был опубликован ряд работ, д

Введенский В.Я. О некоторых организационно-технических предпосылках к пятилетнему плану развития народного хозяйства. -Хозяйство Украины, 1927, № 8-9; Он же. К итогам обсуждения Украинской пятилетки.- Хозяйство Украины, 1927, № П~12;0н же. Проблемы пятилетнего плана и роль республик и экономических районов в ее разрешении. К итогам Ш Всесоюзного съевда плановых работников.- Хозяйство Украины, 1928, № 3 и др. Еф1 мов-Малтапар Н.Г. Перил задач! науково-досл1дницько1 роботи в Д1лянщ планування.- В1СТ1 1нституту економ1Чних до-слдаень при Держплаш УРСР, 1930, № I; Введенский В.Я. Задачи перспективного планирования и генеральный план.- Хозяйство Украины, 1928, № 10; Немировский В.О, некоторых методологических проблемах генерального плана.- Господарство У1фа1ни,1930, № 5-6. Фомин П.И. К методологии построения перспективного плана развития Украинской промышленности. По поводу программы работ ВСНХ УССР.- Хозяйство Украины, 1925,№ Х0;0н же.Перспективный план украинской промышленности. Методология, предпосылки,-Хозяйство Украины,1926, № 2-3; Шафир М. Единый финансовый план и его задачи.-Хозяйство Украины, 1928, № I; Мышкис В.С. Опыт составления баланса народного хозяйства Украины на 1923/24 -1924/25 гг.-Харьков, 1927; Он же. Баланс народного хозяйства Украины за 1925/26 г. - Харьков, 1928. в которых раскрывались содержание и роль пятилетнего плана 12 республики , рассматривались практика разработки и сущность встречных планов, а также характеризовались методы внутризаводского планирования и деятельность планово-оперативных групп на промышленных предприятиях .

Все работы, опубликованные на Украине в конце 20-х - начале 30-х годов, как правило, были написаны в связи с обсуждением той или иной проблемы и вытекали из практических потребностей планирования. Они освещали отдельные стороны первого опыта плановой работы, задача же исследования истории планирования в Украинской ССР как таковая авторами не ^таЬи-лась7~Вместе с тем плановые работники понимали необходимость научного обобщения накопленного опыта плановой работы.В 1930г. в Госплане УССР была создана специальная группа по изучению истории планирования (истплан), а в наркоматах учреждались историко-архивные ячейки для сбора архивных материалов. Перед всей "истплановской" сетью была поставлена задача изучить исторический путь развития планирования с целью научного и прак

14 ^ тического использования-накопленного опыта . К сожалению,эта то Дудник Я. Основи п"ятир1чного плану народного господарства Укра1ни.- 1929; Гринько Гр. ГГятирхчний план народного господарства. - 3-е вид., 1930 и др. 1Я

Зустр1чний план м1льйошв. Зб1рка про план четвертого року I друго! п"ятир1чки.- Харшв, 1931; Гусаров I. Середзаводське планування.- Господарство У крах ни, 1931, № 4; Ступель А. Бо-ротьба за план I методи середцехового планування.- Господарство Укра1ни, 1931, № 9-10; За сощалхстичне планування. Мате-р1али про напрямок д1яльност1 планово-оперативных груп у про-мислових шдприемствах.- 1932.

См.: Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства УССР (далее ЦГА0Р УССР), фонд 4569, опись I, дело 8, листы 78, 79, 85, 86. работа не получила тогда должного развития.

Следующий этап исследования истории становления советского планирования развернулся во второй половине 30-х годов, когда процесс формирования плановой системы в основном был завершен. Характерной особенностью историко-экономических исследовании этого этапа было стремление авторов всесторонне осмыслить первый опыт советского планирования, дать систематическое изложение его истории, хотя в полной мере эта задача тогда решена не была. В это время появился ряд содержательных работ, в которых рассматривались этапы развития планирования, освещались роль и участие трудящихся масс в разработке и осутс ществлении народнохозяйственных планов . Впервые была опубликована работа, специально посвященная анализу особенностей планирования в период иностранной интервенции и гражданской те войны . Появились публикации по истории разработки первого

17 пятилетнего плана развития народного хозяйства страны .

ТС

Вайсберг Р. Этапы народнохозяйственного планирования.- В кн.: Этапы экономической политики СССР. М., 1934; Кржижановский Г.М.Первые этапы социалистического планирования.- Плановое хозяйство, 1936, № 3; Майзенберг Л. План и творчество масс (Из истории планирования).-План, 1936, № 4; Сорокин ГТридцать лет социалистического планирования народного хозяйства СССР.- Плановое хозяйство, 1947, № 6; Курский А. Развитие планирования народного хозяйства в первые годы Советской власти.-Вопросы экономики, 1952, № 4. Ifi

Паутин Н. Планирование народного хозяйства в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (I9I8-I920 гг.). - М., 1938. 17

Гладков И. К истории первого пятилетнего народнохозяйственного плана«-Плановое хозяйство, 1935, № 4; Аминев З.А. Из истории разработки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.-Учен.зап.АОН при ЦК КПСС, вып.18, 1954.

Значительный научный интерес представляют работы И.А. Гладкова. В 1939 г. им были опубликованы очерки по истории то планирования в СССР , в которых была сделана попытка дать систематическое изложение процесса развития планирования. Для того времени книга представляла существенный вклад в разработку истории планирования, хотя и страдала определенным схематизмом. В ряде работ И.А.Гладков исследовал процесс возникновения планового хозяйства и этапы его развития, рассматривал формы и методы планирования в годы становления Советской власти, гражданской войны и иностранной интервенции, изучал

19 историю разработки и осуществления плана ГОЭЛРО . В этот период появились первые коллективные труды по истории народного хозяйства Украинской ССР, а также работы отдельных авторов, в которых затрагивались вопросы истории планирования в респуб-20 лике . По вопросам организации планирования народного хозяйства в первые годы Советского государства был защищен ряд кандидатских диссертаций^*. то

Гладков И.А. Очерки по истории социалистического планиро-ванияТ- М.-Л., 1939. то

ГладковИ.А. Основные этапы социалистического планирования. -Плановое хозяйство, I94X, № 2; Он же. Очерки строительства советского планового хозяйства в I9I7-I9I8 гг.- М,, 1950; Он же.Вопросы планирования советского хозяйства в I9I8-I920 гг. М., 1951. 2П

Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР.- М., 1954; Вирнык Д.Ф. Украинская ССР. Историко-экономический очерк. М., 1954; Великий А.А, План ГОЭЛРО и его осуществление на Украине.- Автореф.канд.дисс. Киев, 1953 и др. 21

Виноградов Н.И. Организация и планирование народного хозяйства в период иностранной военной интервенции и гражданской войны /1918-1920 гг./ М., 1941; Пругалов A.M. Переход к нэпу и перестройка социалистического планирования народного хозяй

Новый этап исследования начался в середине 50-х годов и был связан с появлением работ, наиболее полно освещающих проблемы истории планирования. В них рассматривались вопросы организации работы плановых органов в первые годы их существования, составления текущих хозяйственных планов, разработки и выполнения первого пятилетнего плана. На этом этапе произошел качественный сдвиг в изучении истории планирования. Исследования авторов все более стали опираться на документальную базу, в научный оборот вовлекались ранее не изученные архивные материалы. В этот период появились обобщающие коллективные труды по истории народного хозяйства, в которых содержится обстоятельная характеристика форм и методов планирования, показана борьба советских экономистов с буржуазными взглядами на социалистическое планирование в условиях становления пла-22 новой системы'. Вопросы создания и развития советского планового хозяйства освещались в книгах И.А.Гладкова'. Все эти работы обогатили историко-экономическую науку и представляют значительный интерес. ства СССР в I92I-I922 гг.- М., 1949; Степанов А.П. Создание социалистической экономики и роль народнохозяйственного планирования в СССР. I917-1920 гг.- Киев, 1949; Мискин С.Г. Планирование народного хозяйства СССР в воостановительный период и в годы первой довоенной пятилетки.- М., 1952. 29

Советское народное хозяйство в I92I-I925 гг.-М., 1959;По-строение фундамента социалистической экономики в СССР. 19261932 гг.- М., 1960; История социалистической экономики СССР. М., 1976-1977, т.1-3; Экономическая история СССР и зарубежных 'стран. Под ред. И.Н.Шемякина, "А.А.Успенского, В.Т.Чунтулова и В.Г.Сарычева.-М., 1978. Гладков И.А. Очерки советской экономики. I9I7-I920 гг.-ГЛ., 1956; Он же. От плана ГОЭЛРО К .тану шестой пятилетки. - М., 1956.

В экономических и исторических исследованиях большое внимание было уделено раскрытию роли В.И.Ленина в организации плановой системы, в подготовке плана ГОЭЛРО и создании Госплана, показана его многогранная деятельность по руководству Государственной общеплановой комиссией. В их числе работы

И.А.Гладкова, А.И.Залкинда, Б.П. Мирошниченко, Э.Б.Генкиной, 24

М.С.Веселиной . Опубликован ряд статей по истории становления планового хозяйства, связанных с разработкой первых производственных планов и характеристикой планирования в начальный период социалистического строительства . Деятельность Госплана в 1921-1924 гг. и история разработки первого пятиод

Гладков И.А. Ленин и организация Госплана,- В кн.: Очерки по истории народного хозяйства СССР.- М., 1959; Он же. Ленин - организатор социалистической экономики.- М., 1960; Залкинд А., Мирошниченко Б.П. Ленин и Госплан. - Плановое хозяйство, 1971, К? 4; Генкина Э.Б. Государственная деятельность В.И.Ленина в 1921-1922 гг. - М., 1972; Веселила М.С. В.И.Ленин и создание государственной общеплановой комиссии. - Вопросы истории КПСС, 1959, № 4.

25

Курдюкова Н.Г. Первые производственные планы страны (1918 год) - Научные записки (Одесский кредитно-экономич. ин-т), т.П, 1957; Брянчуков В.'Планомерное руководство народным хозяйством в начальный период Советской власти. - Научные записки (Всесоюз. заочн. фин. ин-т), вып.2, 1958; Товмосян М.Е. Народнохозяйственное планирование в первые годы социалистического строительства. - Изв. АН СССР. - Серия экон., 1971, № 5; Воронцова Л. Первые шаги Советской власти в планировании и регулировании народного хозяйства. - Экономические науки, 1970, № 8; Она же. Из истории становления планового хозяйства в СССР. - Экономические науки, 1973, № 4. летнего плана освещены в статьях З.К.Звездина . Материалы, характеризующие первый опыт планового ведения хозяйства, содержатся также в статьях, посвященных вопросам развития планирования в СССР* . Во всех этих работах рассматриваются отдельные стороны процесса возникновения и формирования советского планирования.

Вопросы истории планирования нашли отражение в многочисленных трудах Г.М.Сорокина и, в частности, вышедшей в 1961 г. 28 монографии , в которой наряду с исследованием вопросов теории и организации планирования, рассматривалась история перспективного планирования в СССР. Автор ввел в научный оборот фактический архивный материал, характеризующий сложный исторический путь планирования в СССР. В монографических исследованиро ях А.Д.Курского помимо анализа важнейших вопросов теории и методологии планирования обобщается опыт разработки и осущеА

Звездин З.К. Из истории деятельности Госплана в 1921-1924 гг.-Вопросы истории КПСС, 1967, № 3; Он же. Из истории разработки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства. -История СССР, 1977, № I.

Р7

Дьяченко В. Научные основы и этапы развития социалистического планирования в СССР.-Ученые записки(Всес.юридич.заочн. ин-т),вып.4,1957; Сорокин Г. Развитие социалистического планирования^ 40-летию образования Госплана СССР).-Вопросы экономики, 1961, № 3;Бычек Н.Р.Развитие планирования народного хозяйства СССР.-Научные труды Моск.ин-та нар.х-ва,вып.71,1969; Ефимов А. Развитие экономического планирования в СССР.- Плановое хозяйство, 1970, № 9 и др. ро

Сорокин Г.М. Планирование народного хозяйства СССР. Вопросы теории и организации. - М., 1961. ра Курский А.Д. Экономические основы народнохозяйственного планирования в СССР.-М., 1959'; Он же.Научные основы и совершенствование системы планирования народного хозяйства СССР.-М.,1969;0н же.Научные основы советских пятилеток,М., 1974. ствления советских пятилетних планов.

Характерной особенностью публикаций 60-70-х годов является исследование отдельных проблем истории становления советского планирования. Анализу условий возникновения планировало ния в СССР посвящена статья Т.М.Лысакова , критике взглядов буржуазных экономистов по вопросам планирования народного хоот зяйства - статьи ^.Б.Генкиной и А.М.Беляновой , проблеме плаоо на и рынка - статья Н.Петраковой . Широко исследовались проблемы методологии и организации планирования 20-х годов в упоминавшихся трудах Г.М.Сорокина и А.Д.Курского, а также в работах, посвященных совершенствованию планирования в современных условиях и содержащих исторические экскурсы , и отдельных статьях*^; Особо следует выделить коллективные монографии советских экономистов , в которых исследован процесс развития

30

Лысаков Т.М. К вопросу об условиях возникновения планирования в СССР.-Ученые записки Моск.инженерно-физич.ин-та, М.,1963. от

Генкина Э.Б. Деятельность Госплана и борьба с буржуазной идеологией в I92I-I925 гг.- История СССР, 1961, № 6; Белянова A.M. 0 темпах экономического развития СССР. По материалам дискуссий 20-х годов. - М., 1974. оо

Петракова Н. Проблемы плана и рынка в советской экономической литературе 20-х годов.-Экономические науки, 1966, № 5. оо

См., например: Научные основы экономического прогноза.- М., 1971; Литвяков П.П. Экономическая система социализма и планирование.- М., 1975 и др. од

См., например: Турецкий Ш. Прогноз, оптимальность и дирек-тивность в первых народнохозяйственных планах.- Экономические науки, 1970, № 2. Экономическое планирование в СССР.- М., 1967; Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР.- М., 1968; По единому плану. -М., 1971; Пятилетние планы коммунистического строительства.-М., 1978. форм и методов планирования, создания системы плановых органов в СССР, раскрыты ленинские идеи народнохозяйственного плана, дан обстоятельный анализ методов разработки текущих и перспективных пятилетних планов и, в частности, рассмотрена методология построения плана первой пятилетки. В ряде работ освещались вопросы методологии разработки контрольных цифр, а также современные аспекты методологии первого пятилетнего пла-на36.

В 60-х годах появились работы, обобщающие опыт разработки генерального плана развития народного хозяйства в 20-х - начале 30-х годов. Первой из них была статья Г.М.Сорокина,опубоп ликованная в 1961 г. . Вопросы разработки генплана, и в особенности методологии его построения, освещались затем в статьоо ях Б.Б.Альтера, П.Ф.Почкина, А.М.Беляновой и других авторов . Обстоятельный анализ методологических проблем генплана, этапов развития долгосрочного планирования в СССР и опыта прогос

Воронцова JI. Разработка первых контрольных цифр развития народного хозяйства СССР. - Экономические науки, 1976, № 4; Фельд С. Современные аспекты методологии первого пятилетнего плана.- Плановое хозяйство, 1978, № 4. оп

Сорокин Г.М. Первый генеральный план развития народного хозяйства.- Плановое хозяйство, 1961, № 2. оо

Альтер Б.Б., Почкин П.Ф. Первая советская модель экономического роста.- Плановое хозяйство, 1968, № 8; Белянова A.M.

Из истории перспективного планирования в СССР в конце 20-х начале 30-х годов. - Вестник МГУ, сер. Экономика, 1971, № 3; Залкицц А., Мирошниченко Б. Из опыта Госплана СССР по подготовке долгосрочных планов.- Плановое хозяйство, 1973, № 4; Погребинская В.А. Организация и методология работ по составлению генерального плана в 20-е годы. - В кн.: Вопросы истории экономической мысли и развития советской экономики.- М., 1974. нозирования в 20-х годах содержится в работах В.Н.Кириченко оо и А.Д.Курского . В 1979 г. была опубликована монография В.А. Погребинскои^, в которой рассматривается организация и методология работ по составлению генерального плана в конце 20-х - начале 30-х годов. Все эти исследования в целом дают общую картину весьма важной работы, проводимой по долгосрочному плану и имеющей большое значение для совершенствования планирования в современных условиях. Вместе с тем богатый опыт долгосрочного плакирования, накопленный в годы становления советского планового хозяйства, и в особенности выдвинутые тогда методологические проблемы долгосрочного планирования и прогнозирования, требуют дальнейшего специального исследования.

В этот период были защищены кандидатские диссертации по проблемам развития методологии советского планирования и разработки его научных основ, а также диссертации, посвященные вопросам истории планирования в Азербайджанской и Таджикской союзных республиках в довоенные годы^.

39

Кириченко В.Н. Долгосрочный план развития народного хозяйства СССР.- М., 1974; Курский А.Д. Научные основы советских пятилеток.- М., 1974. Погребинская В.А. Разработка методологии генерального плана в конце 20-х - начале 30-х годов,- М., 1979. Леонтьев А.П. Разработка научных основ народнохозяйственного планирования в советской экономической литературе (1917 -1932).- М., 1965; Лысаков Т.М. Планирование народного"хозяйства в первые годы боветской власти (1917-1918).- М., 1967; Логвинов С.А. Становление планомерности общественного производства СССР в переходный период и развитие методологии планирования народного хозяйства (1917-1930). - М., 1975; Сти-мятицкий А.Л. Планирование темпов и народнохозяйственных пропорций в первом пятилетнем плане. - М., 1975; Махмудов М. Формы и методы планирования народного хозяйства Азербайджанской

В конце 70-х - начале 80-х годов опубликованы две работы по истории планирования. В монографии З.К.Звездина^ освещен опыт Советского государства по плановому руководству народным хозяйством страны в условиях многоукладной экономики, исследованы процессы совершенствования организации и методов планирования, начиная от плана Г0ЭЛР0 и кончая первым пятилетним планом. В другой работе, написанной А.И.Залкиндом и Б.П.Ми-л*> рошниченко и посвященной исследованию развития планирования в СССР в период от первой до четвертой пятилетки, содержится анализ деятельности Госплана по составлению контрольных цифр, разработке и выполнению первого пятилетнего плана, дана характеристика годовых планов первой пятилетки. Обе работы - первая в историческом, вторая в экономическом аспекте - раскрывают процесс развития планирования в неразрывной связи с хозяйственной политикой партии, с теми задачами, которые решались на том или ином этапе развития страны. Существенный вклад в развитие исследований по истории советского планирования внесли изданный Академией общественных наук сборник работ, посвященный 50-летию первого пятилетнего плана^, и проведенное в Московском институте народного хозяйства им.Г.В.Плеха

ССР до первой пятилетки. Тбилиси, 1977; Холмурадов И. Развитие социалистического планирования в народном хозяйстве Таджикской ССР в годы довоенных пятилеток,- М., 1977.

АО

Звездин З.К. От плана Г0ЭЛР0 к плану первой пятилетки. Становление социалистического планирования в СССР.-М.,1979.

АО

Залкинд А.И., Мирошниченко Б.П. Очерки развития народнохозяйственного планирования.- М., 1980. Некоторые проблемы истории советского планирования (К 50-летию принятия первого пятилетнего плана).- Сборник АОЙ при ЦК КПСС. Под ред. д.э.н., проф.Хромушина Г.Б.-М., 1980. нова научно-методическое совещание в связи с 60-летием плана Г0Э1Р045.

За последние два десятилетия появились исследования о развитии социалистической экономики Украинской ССР, в которых нашли отражение вопросы истории планирования в республике. В коллективном труде4^, написанном сотрудниками Института экономики АН УССР совместно с работниками вузов и Госплана УССР, наряду с исследованием проблем развития народного хозяйства Украины рассматривались формы и методы планирования промышленного производства, характеризовались контрольные цифры и

47 первый пятилетний план УССР. В монографии , посвященной социалистической индустриализации на Украине, освещались вопросы участий трудящихся республики в соревновании за выполнение и перевыполнение годовых планов первой пятилетки. Однако ни одна из этих работ не раскрывала процесса становления планирования в Украинской ССР, а затронутые вопросы истории планирования рассматривались схематично.

В этот период был опубликован ряд содержательных работ, посвященных социалистическим преобразованиям и развитию промышленности на Украине. Среди них следует назвать книгу A.A.

История развития планирования в СССР (К 60-летию плана ГОЭЛРО).- Тезисы докладов.- МИНХ им .Г .В. Плеханова и ВЗИСТ. Под ред. д.э«н., проф.Успенского A.A. и д.э.н., проф.Чунту-лова В.Т. - M., 1981.

46

Розвиток народного господарства Укра1нсько1 PCP, 19171967. Том I. Буд1вництво i перемога сощал13му (I9I7-I937 ррО - Khîb, 1967.

47

Лен1нський план сощалтстичшл 1ндустр1ал1зацы та його зд1йснення на Украшй - Khîb, 1969. до

Нестеренко , в которой раскрываются закономерности и специфика развития социалистической промышленности на У1фаине, обобщается опыт организации промышленного производства и труда, а также затрагиваются вопросы управления промышленностью на

49 различных этапах развития УССР. В монографии П.П.Гудзенко освещается процесс национализации и организации управления социалистической промышленностью на Украине в I9I7-I920 гг. Вопросам введения рабочего контроля и организации промышленного производства на Украине посвящена монография И.Ш. Черно

СГ) маза . Во всех этих работах, посвященных социалистическим преобразованиям экономики Украины, вопрос о развитии планирования в республике исследуется побочно. Немногочисленные опубликованные статьи посвящены отдельным вопросам планирования в первые годы Советской власти и практике разработки плана первой пятилетки , истории развития планомерной организации до

Нестеренко 0.0. Розвиток промисловост1 на YiqpaiHi. Ч.З (промислов!сть Укра1ни в пер:од буд1вництва сощал13му i ко-мушзму)Кшв, 1966. до

Гудзенко П.П. Сощал1Стична нащонаизаЕря промисловост1 в Укра1нсыай РСР. I9I7-I920 pp. Khib, 1965.

СП

Черномаз 1.Ш. Перш! сощаистичш пере творения в промисло-bocti Украши. I9I7-I9I8 pp.- Харыв, 1967.

Лихолюб В.Г. Лешнсьш 1де1 соц1ал1Стичного планування i вт1лення Ёх у життя в nepmi роки Радянсько1 влади на Украхш.-Укра1нсышй 1сторичний журнал, 1970, № 6; Лисенко В.Г. До ic-Topii розробки першого п"ятир1чного плану розвитку народного господарства,Укра1ни.- Питания iCTopii народiв СРСР, вип. I, Харшв, 1965; Епштейн A.I. Розроблення парт1йними та радян-сысими органами УРСР першого п"ятир1Чного плану.- Науков1 пращ з iCTopii КПРС, вип. 23, Khib, 1968; Горбань Ю.А. Киве bti-лення лешнсышх 1дей планового господарювання. (До 40-р1ччя прийняття першого п"ятир1Чного плану розвитку народного госпо-дарства). Украшсышй тсторичний журнал, 1969 р., № 4. народного хозяйства республики и методологии составления перспективных планов . Кроме того в журнале "Экономика Советской Украины" опубликованы статьи по истории планирования на Украине в связи с полувековым юбилеем Госплана СССР, 50-летием принятия первого пятилетнего плана и 60-летием образования со

Госплана СССР . Но и эти работы, рассматривавшие отдельные вопросы развития планирования в республике, не дают обобщающей картины процесса становления плановой системы.

Анализ литературы показывает, что, хотя первый опыт планирования, накопленный в стране, широко освещен в трудах советских экономистов и историков, задача обобщения процесса становления плановой системы на Украине, связанного с возникновением и формированием системы плановых органов, определенной методологии и организации планирования, пока нерешена. На сегодняшний день, к сожалению, нет специального историко-эконо-мического исследования, посвященного анализу проблемы станов

Горкина Л. Борьба Компартии Украины за ленинские принципы планового управления народным хозяйством в восстановительный период (1921-1925 гг.).- Экономика Советской Украины, 1978, № 3. Она же. Из истории разработки проблемы планомерной организации народного хозяйства УССР в период 1917-1920 гг.- Экономика Советской Украины, 1980, № 8; Грицай С., Бычкова Н. Некоторые вопросы истории развития методологии составления пятилетних и долгосрочных планов,- Экономика Советской Украины, 1976, № 10.

Розенко П. Важнейшие этапы планового развития экономики Украины. -Экономика Советской Украины,1971, № 2;Старовойтенко И. Из истории планирования на Украйне.-Экономика Советской Украины, 1971, № 2;Масол В. Перспективные планы развития страны. -Экономика Советской Украины, 1979, № 4;Деревянкин Т. Могучая поступь советских пятилеток.-Экономика Советской Украины, 1979, № 6;Сингаевский 0. Становление и развитие социалистического планирования.-Экономика Советской Украины, 1981, № 2 и др. ления планирования в республике.

Целью данного диссертационного исследования является обобщение исторического опыта возникновения и формирования системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР как неотъемлемой составной части единой плановой системы СССР.В работе поставлены задачи изучить условия и предпосылки, возникновения и формирования социалистического планирования в УССР, пути развития организационных форм планирования, плановых органов, организации составления и выполнения отраслевых и сводных народнохозяйственных планов республики, проанализировать процесс формирования методологии текущего и перспективного планирования, выявить вклад Госплана и экономистов Украинской ССР в разработку научной методологии планирования. При этом автор стремился проследить путь развития планирования от первых производственных программ промышленных предприятий и планов отдельных отраслей к сводному народнохозяйственному плану, рассчитанному на один год (контрольные цифры), а затем к пятилетнему плану развития народного хозяйства республики как части перспективного плана развития народного хозяйства СССР.

Предметом настоящего исследования является протекавший в годы строительства социализма процесс становления системы планирования народного хозяйства в УССР. Автор исходил из необходимости дать цельную картину этого процесса, исследовать становление планирования как единой целостной системы во взаимосвязи и взаимодействии всех ее составных частей. В ходе исследования автор пришел к выводу, что плановая система на Украине сформировалась к концу первой пятилетки, когда процесс ее становления по основным параметрам был завершен. Поэтому хронологические рамки ласследования охватывают период 1917

1932 гг.

В исследовании темы автор исходил из того, что народное хозяйство Украинской ССР, как и каждой советской республики, с первых шагов социалистического строительства развивалось как неотъемлемая составная часть народного хозяйства страны, а система планирования народного хозяйства УССР формировалась как одно из звеньев возникновения и формирования единой общесоюзной плановой системы, обогащая последнюю практикой решения специфических и национальных задач. Поэтому процесс становления системы народнохозяйственного планирования в УССР рассматривается нами как часть общего процесса, протекавшего в стране, а сама система планирования в республике - как органическая часть общесоюзной плановой системы. Возникновение и формирование планирования на Украине подчинялось общим закономерностям становления плановой системы в СССР и в то же время отражало особенности Украины как союзной республики. Учитывая это, автор стремился путем теоретического обобщения конкретно-исторического материала республики в сочетании с общесоюзным материалом показать, как на основе общих закономерностей становления плановой системы, присущих стране в целом, складывалась система планирования народного хозяйства в Украинской ССР.

При определении структуры диссертационной работы и отборе круга вопросов и проблем, освещающих становление плановой системы, автор руководствовался следующими соображениями. Поскольку становление единой системы планирования народного хозяйства представляет собой последовательный процесс формирования стройной системы плановых органов, определенной методологии и организации планирования, то в основу настоящего исследования положен анализ этих узловых проблем. Учитывая, что работа над планом включает два основных этапа - разработку плана и организацию его выполнения, - анализируются две группы проблем: формирование организации и методологии составления планов и формирование организации выполнения планов. Все это определило историко-проблемный аспект диссертации с изучением таких вопросов, как возникновение плановой системы в процессе становления Советского государства, формирование методологии и организации планирования, формирование системы плановых органов УССР в общей системе плановых органов СССР. В работе исследуются: а/ процессы формирования органов хозяйственного управления Украины, социалистического обобществления основных средств производства и организации планирования в первый год Советской власти и в период иностранной интервенции и гражданской войны; б/ процесс становления Госплана УССР, ведомственных и территориальных плановых органов республики и создания предпосылок единого хозяйственного плана; в/ изменение форм и методов планирования в связи с переходом к нэпу и процесс становления организации и методологии планирования промышленности Украины; г/ формирование единой системы народнохозяйственных планов, включающей текущие, перспективные и долгосрочные; д/ процесс формирования методологии и организации разработки годовых контрольных цифр и текущих отраслевых планов; е/ организация составления первоначальных вариантов перспективных отраслевых и народнохозяйственных планов и этапы разработки первого пятилетнего плана УССР; ж/ процесс формирования методологии перспективных отраслевых и народнохозяйственных планов в ходе разработки плана первой пятилетки; з/ организация выполнения пятилетнего плана и процессы развития социалистического соревнования и экономического стимулирования; и/ организация и методология работ по составлению долгосрочного плана.

Содержание работы раскрывается в трех разделах и семи главах, в которых рассмотрен процесс возникновения плановой системы и показаны пути формирования методологии и организации текущего и перспективного планирования. В первом разделе исследуется проблема создания основ плановой системы, рассматривается организация планирования народного хозяйства, начиная от его первых шагов и кончая планом ГОЭЛРО. Второй раздел посвящен анализу путей формирования системы плановых органов, организационных форм и методологии текущего народнохозяйственного планирования. Особо выделяется вопрос о развитии планирования промышленного производства. Объясняется это тем, что промышленность была отраслью, в которой более всего были развиты материальные предпосылки планирования и поэтому с первых лет мирного хозяйственного строительства она стала объектом непосредственного планового воздействия со стороны Советского государства и его плановых органов. Именно в промышленности получили развитие формы и методы планирования, которые впоследствии были распространены и на другие отрасли народного хозяйства. В третьем разделе исследуется процесс становления перспективного пятилетнего планирования, его организация и методология.

Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что она является первым в историко-экономической литературе комплексным исследованием процесса становления системы планирования народного хозяйства в Украинской ССР. В ней на основе обобщения большого количестве как опубликованных, так и архивных источников, подавляющее большинство которых впервые вводится в научный оборот, дается комплексный анализ истории возникновения и формирования системы народнохозяйственного планирования в республике. Этот анализ имеет важное значение для практики развивающихся стран. Планирование народного хозяйства, давно уже доказавшее свои преимущества перед капиталистической системой хозяйствования, имеет в современном мире большую притягательную силу. Многие развивающиеся страны, и в особенности те из них, которые придерживаются социалистической ориентации, становятся на путь планирования своей экономики. Поэтому для них особое значение приобретает опыт становления плановой системы и планирования экономики, накопленный странами социализма и прежде всего Советским Союзом и его национальными республиками. Непреходящее значение этого опыта очевидно. Однако в условиях развернувшейся острой идеологической борьбы между социализмом и капитализмом буржуазными идеологами предпринимаются попытки дискредитировать опыт советского планирования, показать его непригодность для развивающихся стран, доказать "преимущество" капиталистических методов рыночного регулирования экономики. Это нашло отражение в исследованиях буржуазных экономистов и историков, в которых история становления советского планирования получила искаженное толкование.

Если первоначально опыт планирования 20-х годов всячески отвергался, а план Г0ЭЛР0 и первая пятилетка объявлялись неосуществимой "фантазией", то по мере роста успехов социалистического планирования, выполнения принятых планов, и в особенности первого пятилетнего плана, взгляды буржуазных экономистов изменились. Многие из них стали на путь признания практической осуществимости планирования, однако, пытаясь умалить значение советского опыта, они направляют свои усилия на выявление "пороков" централизованного планирования. При различии в подходах буржуазных экономистов к проблеме планирования, общим для них является положение о том, что планирование не является отличительным признаком социализма, а представляет собой нейтральный инструмент, не зависящий от общественного строя и не связанный с коренными изменениями в производственных отношениях. На "универсальность" планирования указывает, например, американский экономист М.Ремер, который считали ет, что оно возможно при любом типе политической системы . Отрывая планирование от социализма и общественной собственности, буржуазные экономисты стремятся доказать возможность планирования при капитализме, пытаются выдать государственно-монополистическое регулирование капиталистической экономики за планирование народного хозяйства.

Буржуазные "советологи" рассматривают советское планирование не как закономерный результат социалистического обобществления средств производства, осуществлявшегося после победы Октябрьской революции, а как "эксперимент", притом заимствованный у капитализма. В этом отношении характерны работы американского историка Теодора фон Лауэ, в которых планирование советского хозяйства в 20-х годах представляется как метод преодоления экономической отсталости страны, зародившийся еще

КС в капиталистической России . Главный удар буржуазные экономисты направляют против централизованно-директивного характера планирования. Советское планирование 20-х годов они рассматривают как систему принуждения, основанную на игнорирова

RoemerM. PLanning t>y "Revealed Preference: An Improvement Upon the Traditional Method-Oxford, World Development,^^,voL.4, N9.

Laue Th. H. von. A Secret memorandum o^ Sergei Witte on the IndusiriaLization o^ Imperial Russia.-The Journal ITlodern History. fTjarch i954; Idem. .Sergei Witte and the Industrialization Russia.- N.y.—L.; 4963. нии экономических законов и объективной действительности, отождествляют его с "административным произволом". Американский экономист Е.Эймс рассматривает план как приказ одного юридического лица другому, а следовательно лишенный всякого экономического обоснования . Н.Спалбер считает, что советские плановые органы применяют "традиционные методы военной экономики" .

Проведенное нами исследование опровергает домыслы буржуазных экономистов и историков. Оно показывает, что формирование плановой системы в Украинской ССР - результат коренных социально-экономических преобразований, которые проводились после победы Октябрьской революции и установления в республике Советской власти. Становление системы народнохозяйственного планирования на У1фаине началось с введения рабочего контроля и формирования органов хозяйственного управления, которые осуществляли обобществление основных средств производства и тем самым создавали условия для планирования народного хозяйства. С ростом социалистического обобществления расширялись масштабы планирования и создавались условия для разработки единого государственного плана, охватывающего все отрасли народного хозяйства республики и носящего директивный характер. Необходимым условием централизованного планирования было формирование единой системы плановых органов УССР, основанной на принципе демократического централизма. Вместе с тем опыт Украины убедительно свидетельствует, что директивное централизованное планирование ничего общего не имеет с 'Административным произволом", а, напротив, предполагает глу

AnnesE. Soviet Economic Processes-Illinois, 1965, p. 19. ^ SpuLber N. The Soviet E conomy.-Hew Уогк, 1969, p.226. бокое изучение экономических законов социализма, учета объективной реальности и составления на этой основе научного плана. В диссертации подробно исследуется процесс формирования научной методологии планирования на основе использования товарно-денежных отношений, развития системы конъюнктурных наблюдений и экономического прогнозирования, анализируется работа Госплана и ВСНХ УССР по составлению хозяйственных планов на базе тщательного изучения конъюнктурц народного хозяйства и разработки экономических прогнозов.

С отрицанием экономической эффективности советского централизованного планирования выступил известный американский экономист Н.Ясный, утверждавший, что в годы пятилеток планирование стало фактором, якобы содействующим общей дезорганизако ции . Западногерманский "советолог" М.Гааль, пытаясь доказать наличие в советской экономике 20-х годов черт "смешанного хозяйства", эволюционизирующего якобы в сторону капитализма, утверждает, что с 1921 г., т.е. с переходом к нэпу, Советский Союз был вынужден отказаться от централизованного планоcq вого хозяйства и только в 1928 г. оно было введено вновь . Однако реальные факты опровергают измышления буржуазных "советологов". Проведенный в диссертации анализ исторического опыта Украины подтверждает, что в 1921 г. в республике, как и в стране в целом, не только не отменялось централизованное планирование, но, напротив, шел процесс формирования единой плановой системы, а созданный в этом же году Госплан УССР как центральный плановый орган республики провел огромную работу

58Jasny Ы. Soviet IndustrioLizdtion. 1928-1952-Chicogo/Ш,р.79.

GacfL М. Die Neue O-ekonomische Politik in RussLanol unol die deutsche Währunjs-und Wirtscfid^tsrecorm.-Winterthur, 1965,5.183. по составлению текущих и перспективных планов,подготовив тем самым условия для принятия и осуществления первого пятилетнего плана.Необходимость использования рыночных отношении в связи с переходом к нэпу не отменяла плана, а лишь усиливала его научную обоснованность.Анализ опыта планирования,накопленного Украинской ССР,не только опровергает вымыслы буржуазных экономистов и историков,но и убедительно свидетельствует о его огромном значении для развивающихся стран.

Комплексный историко-экономический анализ формирования системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР позволил нам сделать ряд выводов и обобщений, имеющих важное значение для совершенствования планирования в СССР. В ходе исследования автор пришел к выводу о тесной связи проблем планирования, решавшихся в годы становления плановой системы и в настоящее время, когда в нашей стране построено развитое социалистическое общество. В 20-х годах был принципиально решен ряд теоретических проблем планирования, выработаны важнейшие методологические подходы, без учета которых невозможно ныне совершенствовать теорию и практику планирования. Существенный вклад в разработку этих проблем внесли Госплан УССР, другие плановые и хозяйственные органы, а также плановики и экономисты республики. К их числу относятся: положение о централизованном директивном планировании и обязательном характере государственных плановых заданий, об использовании в планировании рыночных отношений, о комплексном подходе к составлению народнохозяйственного плана, о роли и значении планов союзных республик в составлении общесоюзного народнохозяйственного плана, о единой системе планов /долгосрочных, перспективных и текущих/, функциях и особенностях каждого из них, о целевой установке плана и его научной обоснованности, о месте ж роли прогнозирования и конъюнктурных наблюдений в системе планирования, о системе методов обоснования народнохозяйственных планов, об организации выполнения плана как важном этапе планирования. Все это определяет новизну работы, ее научную и практическую значимость.

Методологической и теоретической основой исследования явились произведения классиков марксизма-ленинизма, материалы партийных съездов, конференций, пленумов ЦК КПСС, партийные и государственные документы по вопросам планирования, труды видных деятелей Коммунистической партии и Советского государства. Автор пользовался документами государственных архивов СССР, опубликованными материалами и исследованиями советских экономистов и историков. Большое внимание при исследовании темы уделялось изучению трудов В.ИДенина, в которых на основе теоретических положений марксизма глубоко обобщен опыт первых лет социалистического строительства в нашей стране. В.И.Ленин, всесторонне изучая процессы, проходившие в экономической жизни советского общества, делал теоретические выводы и обобщения, которыми руководствовались хозяйственные и плановые органы страны. Он научно разработал теорию планового руководства народным хозяйством, определил отправные положения методологии и организации планирования.

В многочисленных трудах В.ИДенина, в его докладах и речах на партийных съездах и конференциях, на съездах Советов, профессиональных союзов, советов народного хозяйства, в письмах к Г.М.Кржижановскому, написанных в связи с работой над планом ГОЭЛРО и организацией плановых органов, разработаны принципы социалистического планирования, определены функции плановых органов, дано научное решение проблемы создания единого хозяйственного плана. Труды В.И.Ленина являются неисчерпаемой сокровищницей идей о социалистическом планировании и имеют исключительно важное значение для правильного понимания и научного освещения процесса возникновения и формирования плановой системы. Огромное значение для исследования темы имели разработанные В.И.Лениным принципы и методы планирования, важнейшие положения о сочетании централизованного планирования с развитием инициативы трудящихся, о единстве хозяйственного плана и его научности, директивном характере государственных плановых заданий, о сочетании перспективного и текущего, отраслевого и территориального планирования, об использовании товарно-денежных отношений,материального стимулирования и хозяйственного расчета.

Широко использованы автором постановления Коммунистической партии и Советского правительства, в которых нашли всестороннее отражение ленинские идеи планирования, обобщен практический опыт разработки и осуществления народнохозяйственных планов. В стенографических отчетах и резолюциях партийных съездов и конференций, пленумов ЦК КПСС, съездов Советов, в других партийных и государственных документах содержится богатый материал по планированию народного хозяйства. Большую ценность представляют декреты и постановления Совнаркома СССР и СТО, Совнаркома УССР, основная часть которых была опубликована в собраниях узаконений и распоряжений правительств СССР и УССР. Огромное значение для исследования темы имели решения 'ЖЕУ, ХХУ и ХХУ1 съездов партии, которые позволили осмыслить исторический опыт планирования с позиций сегодняшнего дня.

Важным источником материалов, широко использованных автором при исследовании теш, служили опубликованные плановые документы Госплана СССР и Госплана УССР, других центральных и республиканских хозяйственных органов. В 20-х годах Госпланом и ВСНХ СССР публиковались годовые контрольные цифры, первоначальные варианты пятилетнего плана и сам план первой пятилетки. Большое количество официальных материалов издавалось Госпланом, ВСНХ и ЦСУ Украинской ССР. Среди них промышленные планы, контрольные цифры, конъюнктурные обзоры, материалы по балансу народного хозяйства и др., представляющие большую ценность для исследования проблем текущего отраслевого и народнохозяйственного планирования в республике. Изучению вопросов перспективного планирования послужили издававшиеся в те годы проекты пятилетних планов развития промышленности и народного хозяйства УССР: "Материалы к пятилетнему плану развития промышленности УССР на 1927/28 - 1931/32 гг." (Харьков, 1927); "Основные моменты пятилетнего плана развития промышленности УССР. 1928/29 - 1932/33 гг." (Харьков, 1929);"Пути народнохозяйственного развития УССР" (Харьков, 1928);"Шляхи й темпи розвитку народного господарства УРСР" (Харкхв, 1929) и др. Значительная часть этих материалов впервые вводится нами в научный оборот. Большую ценность для исследования истории становления советского планирования представляют стенографические отчеты всесоюзных съездов президиумов Госплана СССР и Госпланов союзных республик (стенограммы первого и пятого съездов были опубликованы), а также издававшиеся в то время отчетные материалы Госплана и ВСНХ СССР. Отчеты о своей деятельности публиковали также Госплан и ВСНХ Украинской ССР.

При исследовании темы использованы центральные и республиканские экономические журналы и газеты. Значительный интерес представляют журналы "Большевик" и "Плановое хозяйство", в которых систематически публиковались статьи по вопросам теории и методологии планирования, дискуссионные материалы, информации о деятельности Госплана СССР и др. Весьма разнообразный и важный материал, характеризующий огромную плодотворную деятельность плановых и хозяйственных органов страны,содержится в центральных газетах "Правда", "Экономическая жизнь" и "Торгово-промышленная газета"» Из украинских изданий использован ряд ведомственных печатных органов УССР, освещавших хозяйственные проблемы, входившие в 1фуг деятельности ведомства, а также издаваемый с 1924 г. Госпланом УССР экономический журнал "Хозяйство Украины", освещавший вопросы организации и методологии планирования, практику разработки текущих и перспективных планов и сыгравший большую роль в развитии теории социалистического планирования. Изучены материалы республиканских газет "Хозяйство Украины", "Украинский экономист", "Промышленность и торговля Украины", отражавшие практику плановой работы в Украинской ССР*

Большой фактический материал для исследования процесса становления системы плановых органов республики, формирования методологии и организации планирования содержится в периодических изданиях Госплана УССР и существовавшего при нем Института экономических исследований. На протяжении 1924-1930 гг. публиковались "ТрудаГосшшш^ССР^в 1924-1925 гг. -"Бюллетень Госплана УССР", в 1925-1926 гг.- "Экономический бюллетень Конъюнктурного бюро Государственной общеплановой комиссии УССР", а в 1930-1931 гг.-"Вхстг институту екоштч-них досшджень при Держплаш УРСР". Во всех этих изданиях, а также в опубликованных материалах дискуссий по проблемам планирования, проходивших в плановых органах и научных учреждениях Украины, содержится богатый материал по теории и практике планирования. В ходе исследования изучен и обработан значительный фактический и статистический материал, черпаемый автором из документальных сборников, статистических справочников ЦСУ СССР и УССР.

Наряду с опубликованными материалами широко использованы ранее не исследованные многочисленные архивные документы, главным образом Центрального государственного архива Октябрьской революции и социалистического строительства УССР. Эти документы явились неисчерпаемым источником для исследования процесса становления системы народнохозяйственного планирования в УССР. Большой интерес представляют документальные материалы фондов Совнаркома УССР, .Украинского экономического совещания /УЭС/, Госплана УССР, ВСНХ УССР, Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции УССР /НК РКИ УССР/, позволившие проанализировать процессы формирования методологии и организации планирования в Украинской ССР. Важное значение имеют документы, выявленные автором в фондах Организационного бюро по восстановлению промышленности на Украине /Промбюро/»Центрального статистического управления УССР, Совета профессиональных союзов Украины, Народного комиссариата земледелия УССР, Народного комиссариата легкой промышленности УССР, Уполномоченного Народного комиссариата тяжелой промышленности СССР при Совнаркоме УССР, Народного комиссариата внутренней торговли УССР, Института экономических исследований при Госплане УССР и др.

Из числа архивных документов прежде всего следует выделить декреты и постановления ВУЦЖа, Совнаркома УССР, УЭС по вопросам хозяйственного развития и планирования, распоряжения, циркуляры и инструкции по работе промышленности, сельского хозяйства и других отраслей, протоколы заседаний центральных государственных и хозяйственных органов, посвяяэнных планированиго народного хозяйства и работе плановых органов Украины. Эти материалы дают ясное представление о той огромной организационной работе, которая была проведена в республике по формированию системы народнохозяйственного планирования. Большую группу источников по вопросам теш составили "положения", планы работ и отчеты УЭС, Госплана и ВСНХ УССР, Промбюро Украины, различных хозяйственных наркоматов и ведомств, ведомственных и территориальных плановых органов республики. Богатый материал содержится в стенограммах и протоколах заседаний президиумов Госплана и ВСНХ УССР, секций Госплана, управлений и отделов ВСНХ, в различных докладах, объяснительных записках по вопросам методологии планирования. Анализу процесса формирования методологии текущего и перспективного планирования способствовали такие документы, как неопубликованные годовые и месячные конъюнктурные обзоры народного хозяйства Украины и его отдельных отраслей, народнохозяйственные и отраслевые пятилетние и долгосрочные планы, контрольные цифры промышленности, сельского хозяйства, товарооборота и других отраслей хозяйства. Важным источником явились материалы Госплана УССР по балансу народного хозяйства республики, протоколы балансовой комиссии ЦСУ УССР и разработанные им балансы народного хозяйства Украины.

Большой интерес представляют неопубликованные стенограммы всесоюзных совещаний и съездов плановых органов, научных конференций и совещаний плановых работников Украины, материалы дискуссий по планированию и другим экономическим проблемам. В них содержится материал, характеризующий процесс формирования текущего и перспективного планирования в республике. Важную роль в исследовании темы сыграли стенограммы заседаний Комиссии перспективного планирования Госплана УССР, позволившие проанализировать организацию и методы разработки пятилетнего и долгосрочного планов. Для исследования процесса становления планирования промышленного производства на Украине использованы протоколы заседаний, приказы, распоряжения и директивы ВСНХ УССР по вопросам планирования, доклады и отчеты Наркомата о состоянии и перспективах развития промышленности УССР, о расширении планового начала в промышленности, протоколы заседаний Комиссии промплана ВСНХ УССР, производственные программы предприятий, производственные и финансовые планы трестов, республиканские годовые промпланы, пятилетние планы развития промышленности и др.

Весьма ценным архивным источником, широко использованным автором, явились материалы Наркомата рабоче-крестьянской инспекции УССР: планы работ, отчеты, доклады, акты обследования деятельности Госплана УССР, предложения и выводы НК РКИ УССР по вопросам организации и методологии планирования, разработки, утверждения и выполнения текущих и перспективных планов развития народного хозяйства республики.

Широкий круг опубликованных и архивных источников по вопросам темы позволил автору провести исследование в соответствии с поставленными задачами и принятой структурой работы.

Диссертация: заключение по теме "История народного хозяйства", Лортикян, Эрнст Львович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертации анализ показывает, что система народнохозяйственного планирования в Украинской ССР в основном сформировалась к концу первой пятилетки. Ее создание - результат коренных социально-экономических преобразований, которые стали проводиться после победы Великой Октябрьской социалистической революции и установления Советской власти на Украине. Процесс становления системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР можно с известным приближением разбить на три качественно различных этапа. Начальный этап охватывает 1917-1920 гг. В это время в республике создавались политические, экономические и организационные предпосылки планирования, закладывались основы плановой системы. Правительство Советской Украины, используя опыт Российской Федерации, формировало органы планового управления хозяйством, проводило социалистическое обобществление основных средств производства и предприняло первые шаги в планировании. В республике начался процесс становления народнохозяйственного планирования как целостной системы.

Второй этап начался в 1921 г. и продолжался до конца 20-х годов. В этот период создавалась система плановых органов Украины, накапливался опыт разработки и выполнения отраслевых планов и годовых контрольных цифр, сформировалась система текущего народнохозяйственного планирования. Плановые органы УССР в тесном контакте с соответствующими органами Российской Федерации и других союзных республик развернули подготовительную работу по созданию перспективного пятилетнего плана.

Третий этап охватывает период разработки и осуществления первого пятилетнего плана УССР. В это время был завершен процесс формирования системы плановых органов республики, повысились научный уровень и обоснованность текущих планов, контрольные цифры превратились в единый народнохозяйственный план, сформировалась система перспективного пятилетнего планирования.

Анализ процесса создания основ планового хозяйства, формирования системы плановых органов, организации и методологии текущего и перспективного планирования позволил автору сделать следующие выводы.

Во-первых, в 1917-1920 гг. на Украине в основном сформировались материальные предпосылки плановой системы и был осуществлен переход к планированию хозяйства. Становление системы народнохозяйственного планирования в республике началось с введения рабочего контроля и формирования органов хозяйственного управления, которые осуществляли социалистическое обобществление основных средств производства и тем самым создавали условия для планирования народного хозяйства. Первыми такими органами на Украине были созданные в 1918 г. Южный областной совет народного хозяйства и местные совнархозы.

Формирование хозяйственных органов и национализация капиталистической промышленности осуществлялись параллельно. Этот процесс протекал на Украине в трудных и своеобразных условиях, связанных прежде всего с временной оккупацией территории республики иностранными интервентами и войсками внутренней контрреволюции. На освобожденной от врага территории приходилось заново создавать хозяйственные органы, налаживать работу производственных предприятий и организовывать управление ими. Функционирующие на Украине республиканские органы хозяйственного управления (ЮОСНХ - январь 1918 г. апрель 1918 г., Отдел народного хозяйства и финансов - ноябрь 1918 г. - январь 1919 г., Совнархоз Украины - январь 1919 г. - лето 1919 г., Промбюро Украины - январь 1920 г. -декабрь 1920 г., Укрсовнархоз - декабрь 1920 г.), а также местные советы народного хозяйства проводили национализацию промышленности и осуществляли управление национализированными предприятиями. В отличие от Российской Федерации, где национализация проводилась с октября 1917 г, непрерывно и была осуществлена в короткий срок, на Украине процесс национализации, начатый в декабре 1917 г., был дважды приостановлен: немецкой оккупацией с апреля по октябрь 1918 г. и вторжением войск Деникина летом 1919 г. И только в декабре 1919 г., после ликвидации деникинщины, были созданы условия для дальнейшего развития процесса национализации промышленности, который был завершен на Украине лишь в конце 1920 г.

Таким образом, создание материальных предпосылок планирования, в частности, формирование органов хозяйственного управления и национализация капиталистической промышленности, продолжались на Украине до конца 1920 г. Однако это не означает, что хозяйственные планы стали разрабатываться лишь после завершения процесса национализации промышленности. Одновременно с созданием материальных предпосылок в республике был осуществлен переход к планированию хозяйства. Оно берет свое начало с декабря 1917 - января 1918 гг., когда на предприятиях республики внедрялся рабочий контроль, был создан первый орган хозяйственного управления - Ю0СНХ, начался процесс национализации крупной промышленности, налаживалась организация управления производством и стали разрабатываться первые производственные планы национализированных предприятий. В 1917-1920 гг. в республике проводилась работа по подготовке хозяйственного плана, шел поиск форм и методов плановой организации промышленного производства, начала складываться организация и методология планирования. В 1920 г. при Промбюро Украины была создана Производственная комиссия, которая явилась первым плановым органом в республике по согласованию производственных программ отдельных отраслей промышленности и выработке единого производственного плана для Украины. Все это подготавливало условия для создания такого плана и способствовало накоплению опыта плановой работы.

Исторический опыт Украины убедительно опровергает утверждение буржуазных экономистов о том, что планирование не является отличительным признаком социализма, а представляет собой нейтралышй инструмент, не зависящий от общественного строя и не связанный с коренными изменениями в производственных отношениях. Он показывает, что только социалистическая революция, установление диктатуры пролетариата и формирование органов планового управления, осуществляющих обобществление основных средств производства, создают необходимые условия для планирования народного хозяйства.

Во-вторых, с переходом к мирному хозяйственному строительству осуществлялся процесс формирования системы плановых органов УССР, организации и методологии планирования. Характеру общественной собственности соответствует централизованное планирование, которое должно обеспечить разработку единого хозяйственного плана, увязанного во всех его частях. Поэтому в сентябре 1921 г. был создан Госплан УССР, выполнявший функции центрального планового органа в республике. Централизованное планирование предполагало и участие местных органов в разработке хозяйственного плана. Наряду с образованием Госплана в республике шел процесс формирования плановых комиссий наркоматов и ведомств, а также губернских (с 1925г. окружных) плановых комиссий. К концу восстановительного периода на Украине уже существовала определенная система плановых органов в составе Госплана УССР как общереспубликанского планового центра, а также ведомственных и территориальных плановых органов республики. Плановые органы Украины, и прежде всего Госплан, провели большую работу по созданию единого хозяйственного плана и выработке методов его построения.

В условиях нэпа процесс формирования методологии планирования определяла борьба за создание единого хозяйственного плана и укрепление централизованного планового руководства экономикой на основе использования рынка и рыночных отношений. Госплан и ВСНХ УССР вырабатывали методы планирования промышленности применительно к рынку, составляли промышленные планы на основе тщательного учета рыночной конъюнктуры, реальных возможностей производства и реализации продукции. Анализ деятельности Госплана и ВСНХ УССР показывает, что использование рыночных отношений не ослабляло, а укрепляло плановое начало. С переходом к нэпу не только не отменялось централизованное планирование, как это утверждают современные буржуазные "советологи", а, напротив, шел процесс формирования единой плановой системы, накапливался опыт плановой работы, что позволило в дальнейшем перейти к разработке как текущих, так и перспективных народнохозяйственных планов. В восстановительный период разрабатывались отраслевые планы. По мере совершенствования форм и методов планирования повышалась степень обоснованности и реальности промышленных планов. На 1924/25 г. на Украине был разработан первый в стране ' сводный промышленный план, органически увязывающий вопросы производства, сбыта, рабочей силы, финансирования и кредитов. Плановое начало было расцространено на область финансов, заготовок и торговли, усилилось плановое экономическое регулирование сельского хозяйства, укрепилась связь торговых планов с промышленными.

В-третьих, важное место в становлении плановой системы занимает формирование методологии сводного народнохозяйственного планирования, переход к которому на Украине был осуществлен в середине 20-х годов. Разработке народнохозяйственных планов (контрольных цифр) предшествовала большая аналитическая работа по изучению конъюнктуры народного хозяйства. Анализ этой работы позволил нам сделать ряд выводов. Уже в 1924 г. в конъюнктурных исследованиях Госплана УССР наметились два направления: с одной стороны, изучение и анализ конъюнктуры, с другой - ее црогноз. С самого начала изучение конъюнктуры и разработка прогнозов рассматривались как подготовительный этап составления хозяйственных планов .Конъюнктурные обзоры и прогнозы широко использовались для разработки отраслевых хозяйственных планов, а затем и контрольных цифр. Существенный вклад был внесен в методологию прогнозирования. Госплан УССР требовал, чтобы прогнозы разрабатывались не только на основе анализа достигнутого уровня развития экономики и сложившихся тенденций, но и с учетом целей и задач будущего развития. Тем самым ставилась задача сочетания в прогнозировании генетического и целевого подходов, которая приобретает большое значение в современных условиях.

К концу 20-х годов конъюнктурные наблюдения все более становились действенным фактором планирования, принимали оперативный уклон и давали необходимый для планирования материал. Они становились основой для проверки реальности и конкретизации народнохозяйственных планов, средством контроля за выполнением плана. Система конъюнктурных наблюдений постепенно превращалась в органическую часть единой системы планирования. Конъюнктурные наблюдения рассматривались плановыми органами Украины не как временное явление, вызванное особыми условиями построения социализма, а как неотъемлемая часть системы планирования. Планирование немыслимо без тщательного изучения и анализа экономики и ее связей, поэтому конъюнктурные наблюдения характерны для всех этапов развития социалистического общества. Они сохраняют свое значение и для этапа развитого социализма.

Разработке контрольных цифр УССР способствовала развернувшаяся в середине 20-х годов работа по составлению балансов народного хозяйства Украины как необходимой предпосылки единого народнохозяйственного плана. При составлении контрольных цифр широко использовались методы балансовой увязки, критического сопоставления, экспертных оценок и др. Первые контрольные цифры УССР на 1926/27 г. служили лишь общей народнохозяйственной ориентировкой для составления хозяйственных планов. Хотя они и содержали некоторую целевую установку и систему директив, все же оставались прогнозом, были попыткой научно предвидеть основные хозяйственные процессы, которые непосредственно не регулировались народнохозяйственным планом.

Разработка контрольных цифр на 1927/28 г. положила начало процессу превращения их из народнохозяйственной ориентировки в единый государственный план, а контрольные цифры 1928/29 г. по существу стали таким планом, приобрели характер директивного планового задания для хозяйственных органов. Тем самым был завершен переход от изучения и анализа конъюнктуры (конъюнктурных наблюдений) к экономическим прогнозам, от прогнозов - к годовым контрольным цифрам и затем к планам-директивам. Развитие процессов обобществления в сельском хозяйстве и торговле УССР позволили распространить методы прямого планирования, применявшиеся в промышленности, и на эти отрасли. Начиная с 1931 г. планированием были охвачены все отрасли народного хозяйства Украины, а контрольные цифры превратились в народнохозяйственный план.

В 20-х годах был принципиально решен вопрос о директивном характере планирования, о соотношении плана и прогноза, о роли и месте прогнозирования в системе социалистического планирования. В борьбе против буржуазной методологии, отождествлявшей план с прогнозом и сводившей разработку плана к выявлению инерционных сил и тенденций развития, Госплан и экономисты Украинской ССР отстаивали точку зрения на план, как на директиву. В то же время опыт 20-х годов показал, что директивный характер планирования не только не отрицает, но предполагает необходимость глубокого познания объективной действительности и разработки прогнозов.

Анализ показывает, что в условиях многоукладной экономики переходного периода, когда методы прямого планирования не могли быть распространены на все отрасли народного хозяйства, прогнозирование развивалось, во-первых, как форма предвидения хозяйственных процессов, которые еще не могли регулироваться] народнохозяйственным планом, и, во-вторых, как форма аналитических исследований для научного обоснования плана, которая приобретала все большее значение в народнохозяйственном планировании. Госплан УССР рассматривал анализ и прогноз конъюнктуры как необходимую предпосылку планирования^ разработка планов осуществлялась по формуле: анализ конъюнктуры (конъюнктурные наблюдения) - экономический прогноз -хозяйственный план. Тем самым были определены место и роль конъюнктурных наблюдений и прогнозов в системе планирования. Опыт Украины показывает, что прогнозирование как предплановый аналитический этап разработки црогнозов уже в ходе становления плановой системы превращается в органическую составную часть системы планирования и выступает в качестве одного из методов научного обоснования планов.

В-четвертых, особое место в формировании системы народнохозяйственного планирования на Украине принадлежит разработке первого пятилетнего плана развития народного хозяйства УССР, которая прошла три этапа. На первом этапе, охватывающем 1924-1927 гг,, были разработаны перспективный план развития сельского хозяйства Лесостепи и Полесья Украины, пятилетние планы по отраслям промышленности и по каждому тресту в отдельности, а также перспективный план развития промышленности УССР на 1925/26 - 1929/30 гг, и новый вариант пятилетнего плана промышленности на 1927/28-1931/32 гг, В это же время Госплан УССР разработал два варианта пятилетнего плана развития народного хозяйства Украины: первый - в 1926 г,, который был рассчитан на 1926/27-1930/31 гг.; второй * в 1927 г., рассчитанный на 1927/28-1931/32 гг. Все они имели существенные недостатки, отражали несовершенство методологии планирования и поэтому не мэгли служить программой создания экономического фундамента социализма. Однако проведенная на этом подготовительном этапе работа сыграла большую роль в накоплении опыта перспективного планирования, выработке его методологии, а затем и в разработке пятилетнего плана.

На втором этапе, развернувшемся в конце 1927 г., разработка плана осуществлялась на основе Директив ХУ съезда ВКП(б) и X съезда КП(б)Украины. В это время был разработан проект сводного пятилетнего плана развития народного хозяйства УССР на 1928/29-1932/33 гг., который намечал пути народнохозяйственного и культурного развития У1фаины как неотъемлемой составной части СССР. В конце августа 1928 г. Президиум Госплана СССР рассмотрел этот проект и дал ряд рекомендаций по дальнейшей разработке плана. На завершающем этапе, который начался с сентября 1928 г., разработка пятилетнего плана Украины продолжалась с учетом рекомендаций Госплана СССР. В результате был создан проект плана, который в апреле 1929 г. одобрила П Всеукраинская партконференция, а в мае этого же года был утвержден XI съездом Советов Украинской ССР.

При составлении первого пятилетнего плана Госплан УССР совместно с наркоматами и ведомствами республики провел работу по выявлению экономического значения и роли Украины в народнохозяйственном строительстве СССР и особенностей построения перспективного плана республики. План разрабатывался как составная часть пятилетнего плана страны с учетом экономических, естественно-географических и национальных особенностей Украины. Госплан УССР исходил из того, что план должен содержать не разрозненные предположения о развитии той или иной отрасли, а целостные гипотезы, дающие представление о развитии народного хозяйства республики в целом со всеми его характерными и специфическими особенностями.

В процессе работы над планом были выработаны методологические положения о роли и значении планов союзных республик в разработке общесоюзного пятилетнего плана. Правильно полагая, что проблема установления основных пропорций в структуре народного хозяйства может быть решена только в масштабе единого плана развития народного хозяйства СССР, Госплан УССР в то же время считал, что план каждой союзной республики должен быть строго сбалансированным, устанавливать определенную пропорциональность и отражать экономические связи, существующие в рамках данной республики. Такой план должен разрабатываться на основе директив Госплана СССР, определяющих для каждой республики ее роль в народнохозяйственном развитии страны. Эти выводы не только имели большое значение для разработки первого пятилетнего плана, но и сохранили свою актуальность до сих пор. В ходе .разработки пятилетнего плана широко использовались методы последовательных вариантных приближений, балансовый, технико-экономического обоснования, повышался научный уровень планирования; метод экстраполяции был признан непригодным для перспективного планирования, поскольку он не учитывал возможностей научного и технического прогресса.

В-пятых, в процессе становления системы народнохозяйственного планирования в УССР не только формировалась методология и организация разработки пятилетнего плана, но и вырабатывались методы и формы борьбы за его осуществление. Исторический опыт показывает, что планирование не завершается составлением народнохозяйственного плана. Важным этапом планирования является организация выполнения плана и выработка системы экономических и организационных мер, обеспечивающих его реализацию. В ходе выполнения первого пятилетнего плана Госплан УССР уточнял и корректировал задания пятилетки, обеспечивал сочетание пятилетнего и годовых народнохозяйственных планов, осуществлял контроль за их выполнением. В процессе составления и выполнения годовых планов пятилетки были выявлены и использованы значительные производственные резервы и преодолены диспропорции в народном хозяйстве.

Решающим фактором успешного выполнения пятилетки были активное участие трудящихся масс Украинской ССР в плановой работе и развертывание массового социалистического соревнования,

В годы первой пятилетки соревнование явилось не только услови ем выполнения заданий пятилетнего плана, но и выступало как мощный фактор в деле разработки годовых планов пятилетки на основе выявленных резервов. Широкое распространение на Украине получили такие формы соревнования, как производственные совещания, ударничество, общественный буксир, хозрасчетные бригады и др. Огромный размах получило встречное планирование, которое рассматривалось Госпланом УССР не только как форма соревнования, но и как метод участия масс в разработке планов. Оно обеспечивало корректировку годовых планов в сторону увеличения плановых заданий, усиливало их напряженность и таким образом создавало условия для выполнения пятилетнего плана. К концу первой пятилетки встречный план стал органической частью народнохозяйственного плана, а к его составлению были привлечены широкие массы трудящихся УССР. В годы пятилетки были осуществлены меры по экономическому стимулированию выполнения плана, развитию системы управления промышленностью и хозяйственного расчета, совершенствованию финансовой и кредитной системы, что в значительной мере способствовало успешной реализации пятилетнего плана.

В-шестых, в годы первой пятилетки сложилась система методов обоснования текущих, перспективных и долгосрочных планов как результат развития теории и накопления практического опыта планирования за все предшествующие годы. При разработке годовых планов первой пятилетки, а также при составлении второго пятилетнего плана УССР (1931 г.) широко применялись методы технико-экономического обоснования и балансовой увязки, использовалась система материальных, стоимостных и трудовых балансов. Большие успехи были достигнуты в развитии теории баланса и методики его составления, разработка проблем баланса народного хозяйства опиралась на марксистско-ленинкую теорию воспроизводства. Неуклонно повышался научный уровень плановой работы, все большее значение приобретал принцип оптимальности народнохозяйственных планов, усилился технико-экономический анализ народнохозяйственных процессов, решались вопросы органического сочетания перспективного и текущего планирования.

В этот период были выработаны методологические основы долгосрочного планирования, в основном определены роль, функции и место долгосрочного плана в системе планирования. Госплан и экономисты Украинской ССР обосновали необходимость разработки долгосрочных планов для решения крупных народнохозяйственных проблем строительства социализма. Они рассматривали долгосрочный план как план качественных изменений,который определяет стратегические линии развития и намечает принципиальные сдвиги в структуре экономики с учетом новейших достижений науки и техники. Ими были решены вопросы о целевой установке долгосрочного плана и его комплексном характере; была определена важная методологическая проблема единства социальных и производственных задач плана, социального преобразования и технического перевооружения народного хозяйства; обоснована проблема единства качественных и количественных элементов долгосрочного плана; был сделан вывод о необходимости комплексного подхода к его разработке, основанного на целостной концепции народнохозяйственного развития; обоснован метод моделирования, базировавшийся на использовании эиономино-математических моделей и разработке рабочей гипотезы долгосрочного плана. В обосновании долгосрочного плана большое место отводилось методам критического сопоставления, последовательных вариантных приближений, балансовой увязки, технико-экономических расчетов. В то же время была доказана неприемлемость метода простой экстраполяции при составлении долгосрочного плана. Госплан и экономисты УССР считали, что построение долгосрочного плана должно осуществляться не путем экстраполяции наметившихся тенденций развития, а на основе научного обоснования социально-экономических целей плана, определения концепции технического прогресса, выработке которой должна предшествовать разработка прогнозов развития техники.

Долгосрочный план рассматривался Госпланом УССР как составная часть всей системы планов: долгосрочных, пятилетних и годовых. В этой общей системе, обеспечивающей органическую взаимосвязь, преемственность и единство всех видов плана, долгосрочный план представляет собой базу для пятилетнего и текущего планирования. Пятилетние планы, являясь ограниченными во времени отрезками долгосрочного плана, призваны обеспечить последовательную реализацию его заданий, а годовые текущие планы, в свою очередь, должны конкретизировать задания пятилетнего плана. Эти отправные положения методологии планирования не только не утратили своего значения, но и требуют дальнейшего развития применительно к современным условиям.

В-седьмых, в конце 20-х - начале 30-х годов процесс формирования системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР завершался. В это время происходило дальнейшее укрепление централизованного планирования, которое сочеталось с творческой инициативой коллективов трудящихся в разработке и осуществлении народнохозяйственных планов.С ростом социалистического обобществления расширялись масштабы планирования. В результате проведенной в годы пятилетки работы по реорганизации плановых органов республики,организационному укреплению Госплана УССР,уточнению его структуры и функций к 1932 г. было завершено формирование единой системы плановых органов УССР.В ее состав входили:Госплан УССР, областные, районные и городские плановые комиссии,а также плановые органы наркоматов и ведомств и находящихся на территории республики предприятий и организаций.Эта система основывалась на принципе демократического централизма и отвечала задачам социалистического строительства.К этому времени сформировалась методология и организация текущего и перспективного народнохозяйственного планирования, утвердились и получили дальнейшее развитие ленинские принципы планирования и система методов обоснования планов, установилась определенная организация разработки и выполнения плана,сложилась система народнохозяйственных планов (долгосрочных, перспективных и текущих), была решена проблема создания единого хозяйственного плана.

Все это позволило автору сделать вывод, что процесс становления системы народнохозяйственного планирования в Украинской ССР в основном был завершен к концу первой пятилетки. Эта система была органической составной частью единой общесоюзной плановой системы и отражала специфику Украины как союзной республики. Созданная в ходе строительства социализма, она отвечала требованиям данного этапа развития советской экономики и в то же время содержала черты, свойственные всем последующим этапам. На ее основе осуществлялось дальнейшее развитие и совершенствование социалистического планирования.