Возрастание роли государства в трансформационной экономике

Жолонбаева, Ажар Жанышбековна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Возрастание роли государства в трансформационной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Жолонбаева, Ажар Жанышбековна
Место защиты: Бишкек
Год: 2012
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

Возрастание роли государства в трансформационной экономике - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Возрастание роли государства в трансформационной экономике"

СТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ (на материалах Кыргызской Республики)

Специальность: 08.00.01 — «Экономическая теория»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-7 июнш

Бишкек-2012

005045654

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Кыргызско-Российском Славянском университете, на кафедре Экономической теории

Научный руководитель: доктор экономических наук,

Н.Х. Кумскова, профессор кафедры Экономической теории КРСУ

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Д.Ч. Бектенова, заведующая кафедрой «Финансы и кредит» КРСУ

кандидат экономических наук, Джапарова Д.Д, доцент Кыргызско-Турецкого университета «Манас»

Ведущая организация: Кыргызский экономический университет

кафедра Экономической теории и мировой экономики

Защита диссертации состоится «15» июня 2012 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний экономического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720000, г. Бишкек, пр. Чуй, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан «14» мая 2012 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ця } Зиновьева З.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Взгляды в вопросе о роли и функциях государства в экономике простираются в диапазоне от «ночного сторожа» до органа, который практически все контролирует и всем распоряжается - в том числе и как собственник огромных факторов производства. Последний подход соответствовал идеологии и практике планового хозяйства, после развала которого стремительно развивались рыночные отношения и Кыргызстан стал частью мировой экономики.

Однако, по прошествии двух десятилетий в ходе стихийных изменений разумный баланс между саморегулированием и дирижизмом найти не удалось. Многое из того позитивного, чего удалось добиться советской власти, оказалось безвозвратно утерянным. Возник чудовищный разрыв между богатыми и бедными. Значительная часть населения живёт за чертой бедности. Утрата нравственных ориентиров, веры в завтрашний день усугубляются страхом за свою безопасность на фоне тяжелейших социальных и политических конфликтов последнего десятилетия. Расцветают организованная преступность, наркомания, проституция. Коррупция пронизывает все поры общества и государства. Она идёт бок о бок с криминализацией бизнеса и правоохранительных структур.

Многие из этих негативных тенденций объясняются тем, что государства стало слишком мало. Оно неоправданно сбросило с себя ответственность за регулирование важнейших процессов, протекающих в обществе. Оно самоустранилось, отказалось от выполнения некоторых базовых политических, управленческих, социально-экономических функций.

В 2008 г. во время мирового финансового кризиса представители ведущих стран подтвердили свою приверженность рыночным принципам. Такое мнение высказали не только страны Запада, но и Россия, Индия, Китай и др. Однако, члены мирового сообщества склонны к повышению роли государства в экономике. Таким образом, если в 90-ые гг. преобладала доктрина невмешательства государства в экономику, то сегодня происходит его усиление в экономике и создание условий дня становления экономической системы нового качества.

Поэтому рано или поздно должен был встать вопрос о возвращении государства в экономику, методичном поэтапном формировании в стране эффективного государства, в перспективе ориентированного на строительство инновационной экономики, содержащего оптимальную для страны комбинацию рынка и государства, позволяющую наилучшим образом разрешить основные проблемы переходного периода, к которым добавляются и новые вызовы XXI века в виде становления постиндустриального общества и протекающих процессов глобализации.

Степень изученности и разработанности проблемы. Диссертационное исследование проводилось на базе изучения литературных источников, трудов и разработок отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, мировой экономической мысли, специальной литературы и научных исследований, опубликованных в Интернете, по проблемам государственного регулирования экономики и экономической политики.

Теория государственного регулирования экономики представлена в трудах зарубежных классиков А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Д. Кейнса, Т. Веб-лена и их последователей: Э. Хекшера, Б. Олина, Р. Харрода, Е. Домара, Й. Шумпетера, У. Ростоу, Р. Солоу, Дж. Гэлбрейга, Э. Денисона, М. Ольсона, У. Беккермана, А. Хестона, А. Хиршмана, Дж. Стиглица и др.

Среди российских учёных проблемы государства в трансформационном периоде рассматривали Л.И. Абалкин, Е.Т. Гайдар, С.Ю. Глазьев, АЛ. Илларионов, А.И. Нестеренко, Л.Г.Ходов, Е.Г. Ясин, Новосельцева Г.Б. и др.

В Кыргызской Республике проблемы государственного регулирования рассматривались в трудах Койчуева Т.К., Кумскова В.И., Аюпова А.Н., Кумсковой Н.Х., Мусакожоева Ш.М., Хасановой JI.B., Горбунова E.H., Прядко О.В. и др.

Развитее постиндустриального общества, становление инновационной экономики изучались такими учёными как Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, П. Дракер, У. Ростоу, А. Тойнби, А. Тоффлер и др. Среди российских экономистов данной проблемой занимаются: ТЛ Воронин, МИ. Кротов, В Л. Иноземцев, P.M. Там-бовцев, Б.Н. Кузык, ЮБ. Яковец и другие.

Однако в вышеперечисленных работах недостаточное внимание уделяется анализу государственного регулирования экономики в условиях постиндустриальной трансформации и глобализации. Проблематика, связанная со спецификой регулирования постиндустриальной экономики является достаточно новой для мировой экономической науки.

Исследованием эффективности в различных аспектах занимались Д. Рикардо, Г. Эмерсон, Т. Котарбиньский и Я. Зеленевский. Однако в литературе нет широкого исследования эффективности деятельности государства в целом и отсутствуют критерии её оценки. В свете происходящих в экономике явлений остаются предметом научного внимания и требуют более углублённого теоретико-методологического исследования проблемы повышения роли государства в трансформационный период и вопросы эффективности государственного регулирования, что и определило цели и задачи данной работы.

> исследовать эволюцию взглядов представителей различных экономических школ в аспекте государственного регулирования экономики;

> определить генезис постиндустриальной модели экономики на базе системы понятий и категорий, таких как постиндустриальное общество; инновационная экономика; экономика, основанная на знаниях и обосновать участие государства в этих процессах;

У установить появление новых функций государства в условиях глобализации и перехода к постиндустриальному типу экономики;

> выявить критерии оценки эффективности государственного регулирования экономики;

У обосновать направления совершенствования и повышения роли государства в Кыргызской Республике.

Объектом исследования является государственное регулирование экономики в условиях трансформации экономической системы.

Предметом исследования выступают экономические отношения, связанные с функционированием государства в трансформационной экономике.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теоретические исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, достижения научно-исследовательских учреждений. Исследование основано на применении диалектического метода, сравнительного, структурного, функционального анализа, системного подхода, а также макро- и микроэкономического уровней анализа.

Информационной базой исследования стали статистические и аналитические материалы Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Статистического комитета СНГ, Всемирного Банка, Международной финансовой корпорации, данные, опубликованные в периодических изданиях, электронных средствах информации, проанализированные и обобщенные в диссертации, а также иностранные источники.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна:

1. определены методологические основы перехода к постиндустриальной экономике на основе систематизации теоретических воззрений представителей классической и современной науки об эволюции роли государства, выявлены основные характеристики постиндустриального способа производства;

2. установлены научные взгляды и методологические подходы к сущности инновационной экономики, обоснована необходимость перехода на инновационную стратегию развития, в противовес инерционной, и участия государства в этом процессе;

3. разработаны перемены в уже существующих и новые функции государства на основе анализа влияния процессов глобализации и перехода к постиндустриализму на усиление роли государства;

4. предложены принципы эффективного государства и разработаны критерии оценки эффективности государственного регулирования, для чего были выявлены недостатки государственного регулирования социально-экономических проблем на основе показателя недееспособных государств;

5. определены направления совершенствования и повышения роли государства в экономике на основе предложенных принципов эффективного государства.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что обоснована необходимость возрастания роли государства на современном этапе становления постиндустриальной экономики, выявлены критерии оценки эффективности государственного регулирования экономики. Основные результаты работы могут быть использованы в преподавании ряда курсов: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «История экономических учений», «Государственное регулирование экономики», «Институциональная экономика».

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы при изучении государственного регулирования экономики Кыргызской Республики, для разработки прогнозов её развития на перспективу и при составлении стратегий развития страны.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено по специальности 08.00.01 - Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках научной специальности «Экономическая теория», раздел I «Общая экономическая теория», п.п. 1.1 «Политическая экономия», 1.4 «Институциональная и эволюционная экономическая теория».

Апробация результатов исследования. Результаты и основные положения исследования нашли своё отражение в научных статьях и выступлениях на молодёжных научных форумах, межвузовских конференциях, международной научно-практической конференции, научно-практических конференциях преподавателей, докторантов и аспирантов в Кыргызско-Российском Славянском университете, Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, Кыргызском национальном университете им. Ж. Баласагына в период 20082012 гг.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в шести научных статьях объёмом 9,8 пл., в том числе две статьи в рецензируемом ВАК РФ журнале «Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета», монография (в соавторстве).

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы (163). Работа содержит 6 таблиц и 32 рисунка и диаграммы.

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, определена степень изученности и разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, указана теоретическая и методологическая основа исследования, обозначены наиболее существенные результаты, полученные автором, их научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования экономической роли государства» исследована эволюция взглядов на трактовку роли государства в экономике, определены направления государственного вмешательства в экономику с позиций «провалов рынка» и «провалов государства». Выявлены методологические основы перехода к постиндустриальной экономике и инновационной экономики, как её формы.

Во второй главе «Содержание и особенности экономической роли государства в трансформационный период» исследованы изменения и новации, происходящие в роли государства, представленной экономическими и социальным функциями, в трансформационный период под воздействием процессов глобализации и становления постиндустриального общества. Также проанализированы недостатки регулирования социально-экономических проблем на основе оценки недееспособности государств по различным критериям, ежегодно проводимой международной образовательской и исследовательской организацией Фонд за мир.

В третьей главе «Эффективное государство как отражение требований современной экономики» рассмотрены методологические аспекты эффективности, выявлены аспекты организационной эффективности, предложены критерии эффективности государственного регулирования экономики и на их основе проведён анализ эффективности государственного регулирования экономики в

Кыргызской Республике, выявлены основные направления повышения роли государства в Кыргызской Республике, предложены принципы эффективного государства.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию и возрастанию роли государства.

П. НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ ЛИЧНО АВТОРОМ, И ИХ НАУЧНАЯ НОВИЗНА

1. Определены методологические основы перехода к постиндустриальной экономике на основе систематизации теоретических воззрений представителей классической и современной науки об эволюции роли государства;

В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно места и роли государства в экономике. При этом взгляды учёных значительно менялись в зависимости от исторических условий развития мирового хозяйства (периодов процветания, кризисов, войн и т.д.).

Начиная с периода формирования рыночных отношений, маятник поворачивался то в сторону активизации воздействия государства, то в сторону возрастания регулирующей роли рынка и его механизмов.

Систематизировав взгляды различных экономических школ, выявлено три типа влияния государства на экономику: государственный монополизм, различные варианты сочетания рыночного и государственного механизмов регулирования и крайний либерализм. Второй тип государственного влияния с учётом реалий современности представляется наиболее приемлемым, ведь ещё П.Самуэльсон и В.Нордхаус говорили, что «экономике и гуманному обществу требуются две составляющие смешанной системы — рынок и государство. Для эффективного функционирования современной экономики нужны обе эти половинки. Одной рукой аплодировать невозможно»1.

Это доказывает и то обстоятельство, что две главные утопии XX века — утопия всевластия государства и равенства всех граждан в бесправии перед всемогущей государственно-бюрократической машиной, срастание единой политической партии с государственным аппаратом (была реализована в двух вариантах: коммунистическом и фашистском) и буржуазная демократия западного типа, основанная на главенстве прав и свобод личности, концепции правового государства, подчиняющегося контролю гражданского общества, - так и остались в прошлом. А конец XX века ознаменовался новым стартом — переходом от индустриального общества к постиндустриальному.

Еще в прошлом веке ученые приступили к созданию развернутой концепции хозяйственного прогресса человечества. А. Сен-Симон и Дж.Ст. Милль рассматривали буржуазное общество как общество «промышленников», делая упор на вычленении отдельных исторических фаз по признакам технолопгае-

1 Пол Э. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус. Экономика. Москва - Санкт-Петербург -Киев. 2003. С. 58.

ской организации производства, обмена и распределения создаваемых в обществе благ. В развитие этих идей апологеты «исторической» школы выделили в истории эпохи дикости, пастушеской, земледельческой, земледельческо-мануфактурной и земледельческо-мануфактурно-коммерческой стадий (Ф. Лист). На базе анализа типов распределения и обмена производимых товаров и услуг - периоды естественного натурального, денежного и кредитного (Б. Гильдебранд), эпохи индивидуального, переходного и социального хозяйства (В. Зомбарт)2.

Примерно в это же время Т. Веблен пытался создать глобальную доктрину социально-экономического прогресса на основе исследования развития промышленной системы и институциональной структуры социума

Совершенствуя идеи институционалистов, некоторые учёные в послевоенные годы обратились к анализу проблем общественного воспроизводства в условиях ускорения технического прогресса. В работах американского экономиста К. Кларка «Экономика в 1960 году» и французского социолога Ж. Фурастье «Великая надежда XX века» были сформулированы методологические принципы теории постиндустриального общества: подразделение всего общественного производства на первичный (сельское хозяйство), вторичный (промышленность) и третичный (сфера услуг) секторы и положение о наступающем росте доли третичного сектора по сравнению с первичным и вторичным в совокупной рабочей силе развитых стран и в структуре ВНП.

Сам термин «постиндустриальное общество» впервые был применен в 1917 г. в названии одной из книг теоретика английского либерального социализма А. Пенти. В 1958 г. это понятие появилось в статье американского социолога Д. Рисмена В то время под этим термином обозначали идеальное общество, в котором возрождены принципы автономного и даже полукустарного производства, каковые, по их мнению, могли составить социалистическую альтернативу индустриализму.

Современные авторы вкладывают в это понятие совершенно другой смысл. Начало теории постиндустриального общества в современном понимании начало складываться в 60-х годах XX века. К этому времени концепция единого индустриального общества получила широкое признание (Р. Арон. 28 лекций об индустриальном обществе, 1959, Дж. КГ. Гэлбрейг. Новое индустриальное общество, 1967 и др.): «Европа состоит не из двух коренным образом отличных миров: советского и западного, а представляет собой единую реальность - индустриальную цивилизацию3».

В 1964 г. в США выходит книга русско-американского макросоциолога П. Сорокина «The Basic Trends of Our Times», в которой четко сформулирована перспектива трансформации капиталистического и социалистического вариантов индустриального общества в общество интегральное: «Лидеры Запада уверяют нас, что будущее принадлежит капиталистическому ... типу общества и культуры. Напротив, лидеры коммунистических стран самоуверенно ожидают коммунистической победы в ближайшие десятилетия. В отличие от тех и дру-

2 БлаугМ. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: ДЕЛО, 1994. С. 56-91.

3 Webster F. Theories of the Information Society. L. N.Y., 1995. P. 144.

гих предсказаний, я склонен думать, что... доминирующим типом возникающего общества и культуры не будет, вероятно, ни капиталистический, ни коммунистический, а тип sui generis, который мы обозначим как интегральный тип.»4. Произведением, в котором были освещены все основные элементы этой теории, стала книга Д.Белла «Грядущее постиндустриальное общество» (1973) и позднее «Культурные противоречия капитализма» (1978).

«Постиндустриальное общество - есть такое общество, в экономике которого приоритет перешел от преимущественного производства товаров к производству услуг, проведению исследований, организации системы образования и повышению качества жизни: в котором класс технических специалистов стал основной профессиональной группой и, что самое важное, в котором внедрение нововведений... во все большей степени стало зависеть от достижений теоретического знания... Постиндустриальное общество... предполагает возникновение нового класса, представители которого на политическом уровне выступают в качестве экспертов или технократов ».

В свою очередь, американский футуролог Э. Тоффлер выделял три волны в развитии цивилизации. Первая волна породила 10 тысяч лет назад аграрную цивилизацию, Вторая волна - источник становления индустриального общества и, наконец, Третья волна, которая «несет с собой присущий ей новый строй жизни, основанный на разнообразных возобновляемых источниках энергии; на методах производства, делающих ненужными большинство фабричных сборочных конвейеров; на радикально измененных школах и объединениях будущего. Возникающая цивилизация пишет для нас новые правила поведения и ведет нас за пределы стандартизации, синхронизации и централизации... Она могла бы (при некоторой разумной помощи с нашей стороны) превратиться в первую — за весь известный нам период истории—истинно человеческую цивилизацию»6.

По мере углубления в проблематику постиндустриального общества наметились два подхода.

Первый подход представлен сторонниками собственно теории постиндустриального общества и концепции постмодернизма. Некоторые исследователи конкретизируют свои подходы, говоря о постиндустриальном капитализме, постиндустриальном социализме, а также экологическом и конвенциональном постиндустриализме. Объединяющей же остается констатация падения роли материального производства и развития сектора услуг и информации, иного характера человеческой деятельности, изменения типов внедряемых в прощводство ресурсов, а также существенной модификации социальной структуры. Представители постмодернизма, акцентируют внимание не только на сугубо хозяйственные процессы, но и на становление системы поспматериальных ценностей, отказ от прежних методов организации труда и переход к максимальному использованию творческого потенциала рабой гиков, а также на ряд сугубо социологических моментов — формирование нового типа семьи и форм социального партнерства, повышение роли знания и изменение системы образования, националь-

4 Сорокин Пигарим А. Главные тенденции нашего времени. М.: Наука, 1997. С. 115.

5 Bell D. Notes on the Post-Industrial Society. The Public Interest, 1967, N 7, p. 102

6 Тоффлер Элвин. Третья волна. М.: ACT, 1999. С. 34.

ные и этнические вопросы. Всё большую популярность обретает термин когни-тариат (информационный работник).

Представители второго подхода детерминируют новое состояние цивилизации через анализ его отдельных признаков. Наиболее известная попытка такого рода - введение в научный оборот примерно одновременно в США и Японии Ф. Махлупом7 и Т. Умесао термина «информационное общество», которое положило начало теории, развитой такими авторами, как М. Порат, Й. Масуда, Т. Стоуньер, Р. Катц и др. Этот подход анализирует эволюцию человечества сквозь призму прогресса знания. К этому направлению примыкают концепция технотронного общества 3. Бжезински, а также доктрины, подчеркивающие роль знаний и определяющие современное общество как экономику знаний.

Информация и знания имеют иную природу по сравнению с землёй или капиталом:

земля и капитал конечны, а знания могут генерироваться и накапливаться беспредельно;

земля и капитал имеют ограниченное число пользователей, а знания доступны одновременно любому их числу; - земля и капитал принадлежат лишь сильным и богатым, а знания доступны и слабым и бедным.

В условиях быстрого научно-технического прогресса идет процесс «размывания» собственности, выражающийся в утрате монополии на знания и распространении интеллектуальных технологий, предполагающих высокий уровень образования и квалификации работника.

Постиндустриальное общество противопоставляется доиндустриальному и индустриальному по следующим направлениям:

> основному производственному ресурсу, сейчас это информация, тогда как в доиндустриальном и индустриальном обществе - соответственно, сырье и энергия;

> характеру производственной деятельности: обработка в противоположность добыче и изготовлению;

> наукоемкой технологии, в то время как первые две стадии характеризовались трудоемкой и капиталоемкой технологиями.

В итоге возникает формулировка о трех обществах, первое из которых представляет собой взаимодействие с природой, второе - взаимодействие с преобразованной человеком природой, а постиндустриальное - взаимодействие между людьми.

Итак, основные черты постиндустриального способа производства.

1. интегральный экономический строй, объединяющий инициативу и инновационную активность частного сектора с реализацией стратегически-инновационной функции государства, с социальной ориентацией регулируемой рыночной экономики;

2. многоукладная экономика, сочетающая уклады: крупного, малого и среднего бизнеса, государственного уклада, муниципального уклада, который

7 Machlup F. The production and Distribution of Knowledge in the United States. Princeton, 1962. P.6.

обеспечивает среду жизнедеятельности населения (ЖКХ, охрана окружающей среды), натурального уклада, представленного домашним и семейным хозяйством, реализующим главнейшие функции в воспроизводстве и функционировании человека, его рабочей силы;

3. глобализация экономики;

4. цикличность экономической динамики, разработка эффективных методов антикризисного регулирования;

5. уменьшение экономической стратификации, разрыва в уровне экономического развития разных стран и социальных слоев;

6. партнёрство государства и предпринимателей.

2. Установлены методологические подходы и обоснована необходимость перехода на инновационную стратегию развития и участия государства в этом процессе;

Все мы являемся свидетелями глубоких изменений в нашей и мировой экономике, нарастающей глобализации, технологических переворотов в развитых странах, обострения топливно-энергетического и экологического кризиса, ужесточения конкурентной борьбы на мировом рынке. Главное противоречие современности можно сформулировать так: нарастание пропасти между возрастающим объёмом потребностей населения Земли и сокращающимися возможностями удовлетворения этих потребностей.

Как известно, численность населения Земли, по среднему варианту прогноза ООП, увеличится к 2050 г. на 47%. Если принять, что потребление на душу населения будет возрастать на 2% в год, то общий объем конечного потребления поднимется за полвека в 4 раза. Это противоречие будет постоянно нарастать, угрожая человечеству.

Выход из этой ситуации может быть только один - построение иннова-гщонной экономики, открывающей путь к постиндустриальному способу производства, который позволит многократно повысить производительность труда и абсолютно сократить потребление первичных (природных) ресурсов и вредные выбросы в окружающую среду.

Кыргызстан придерживается инерционной стратегии развития, которая основывается на идеологии неолиберализма и рыночного фундаментализма, рассчитывая на всесильность рынка при пассивной роли государства, на последующее открытие экономики для ТНК, использующих страну как сырьевой придаток и рынок сбыта для своей продукции. Как следствие страна находится на периферии мирового научно-технологического и экономического прогресса, наблюдается потеря конкурентоспособности экономики, её подчинение передовым странам и ТНК, возрастающая угроза потери самостоятельности страны, новые бедствия для населения.

Но будущее может быть другим, если взять за основу инновационную стратегию, которая заключается в концентрации усилий, государства, бизнеса и социума на освоение принципиально новых технологий и конкурентоспособных продуктов, инновационного обновления устаревшего производственного аппарата, поступательное движение к инновационной экономике, повышение роли и ответственности государства за отбор и исполнение стратегии, за овладение и

распространение нового поколения технологий, за поддержку повышения инновационной активности предпринимателей, учёных, инженеров, молодёжи, которой в скором времени предстоит принимать судьбоносные решения и претворять их в жизнь. Именно так можно выбраться из пропасти и обеспечить высокие темпы экономического роста и социального развития.

Основы теории инноваций были заложены Н. Кондратьевым, Й. Шумпе-тером, П. Сорокиным, С. Кузнецом, Г. Меншем, развиты в трудах Ю. Яковца, С. Глазьева, Б. Кузыка и др.

Мир инноваций многогранен:

Типы инноваций

по уровню новизны:

- базисные:

- улучшающие:

- псевдоинновашш:

- "эпохальные";

- ангипнновашш.

Jbk.

по полю действия:

\к.

- технологические;

- экологические;

- экономические;

- социально-политические;

- государственно-правовые;

- социокультурные.

по размещению в пространстве:

._\/_

- авангардные страны;

- лидирующие отрасли.

Рисунок 1. Типы инноваций

Предполагается ошибочным положение о том, что постиндустриальное общество утвердилось лишь в Западной Европе и Северное Америке, а оставшиеся страны обречены остаться на индустриальной стадии либо стать объектами неоколониальной экспансии9. Да, у этих стран и Японии отличные стартовые условия для становления постиндустриальных технологического и экономического способов производства. Однако, как известно, крупная масса инерционнее, ее труднее трансформировать. На этом фоне могут возникнуть новые эпицентры эпохальных инноваций, лидирующие отрасли. «Творческий центр истории человечества, который был локализован в течение столетий в Европе и европеизированной Америке, окончательно перестал быть заключенным внутри этих границ... Впредь история человечества все более будет представлена на сцене азиатско-африкано-евро-американского театра. В дальнейшем в великих «спектаклях» истории будет не просто одна евроамерикан-

Составлено автором

9 Иноземцев ВЛ. Расколотая цивилизация. Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции. М.: Academia- Наука, 1999

екая «звезда», но несколько звезд Индии, Китая, Японии, России, арабских стран и других культур и народов»10.

Состав лидирующих отраслей также может измениться. Если в XX веке лидерами были военная промышленность, электротехника и химия, то теперь на первый план выдвигаются — электроника, информационная техника, биотехнология, сфера услуг. Хотелось бы надеяться, что лидерство военной техники, производства средств уничтожения уйдёт в прошлое.

Таким образом, самую общую характеристику современной экономики можно выразить следующими словами- инновационная экономика постиндустриальной фазы развития, которая определит институциональную структуру экономической системы мира на ближайшие пару столетий. В свою очередь, инновационная экономика — это экономика, восприимчивая к инновациям. А для того, чтобы она была восприимчива к инновациям, необходимо привлечение венчурных фондов, льготное кредитование при условии развития инновационного производства, формирование государственного информационного фонда, создание и поддержка технопарков и бизнес-инкубаторов и пр.

Следовательно, государство является непременным участником инновационного процесса. «Спрос на знания должны формировать не столько инновационные фирмы, сколько прежде всего государство... От того, как будет решаться проблема построения экономики, основанной на знаниях (инновационной экономики), зависит судьба страны и науки»11.

3. Разработаны перемены в уже существующих и новые функции государства на этапе перехода к постиндустриальной экономике',

Основные направления деятельности государства проявляются в его функциях. В них выражается сущность государства, та роль, которую оно играет в реализации главных направлений общественного развития и удовлетворения потребностей граждан.

Если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики трансформационного периода его роль неизмеримо более высока, так как здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, связанные с введением института частной собственности, формированием рыночной инфраструктуры и пр. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие негативным процессам, характерным именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики).

В настоящее время функции государства претерпевают изменения, связанные не только со специфичностью трансформационного периода и становлением постиндустриального общества, но и с процессом, которым в различной степени охвачены все страны — глобализацией. Появляются наднациональные организмы, действующие «через голову национальных правительств и админи-

10 Сорокин Питирим А. Главные тенденции нашего времени. М.: Наука, 1997. С. 94.

11 Осипов Ю.С. Заключительное слово на Научной сессии общего собрания РАШВестник РАН. 2003. Т. 73. №5.

страцкй12». Либералгоация межгосударственного движения благ и капитала привела к организации международных финансовых организаций (МВФ, ВБ, ЕБРР), которые, опираясь на мощь транснациональных корпораций и международного финансового капитала, начинают диктовать свои условия государствам, что повышает их зависимость от институтов наднационального масштаба. Деятельность транснациональных корпораций в национальных экономиках приводит к вытеснению отечественных производителей, захвату наиболее перспективных промышленных производств. К тому же растущие прибыли могут быть и вывозятся корпорациями в другую страну. Государство в условиях глобализации и активной деятельности транснациональных корпораций теряет рычаги регулирования национальной экономики.

Но именно глобализация является причиной возникновения проблем, которые невозможно решить безучастия государства. Происходят изменения в механизме государственного вмешательства, затрагивая все основные функции государства, которые оно выполняет в современной экономике. Это не значит, что государство отказывается от выполнения своих основополагающих функций, связанных с перераспределением доходов, налогообложением и пр. Наряду с традиционными функциями государства видоизменяются и дополняются некоторые функции, появляются и особые экономические и социальные функции государства на современном этапе. Хотя в современном мире деление на экономические и социальные функции достаточно условно, для начала определим экономические функции:

1. Производство «общественных благ». Два основных свойства «общественных благ»: несоперничество в потреблении и неисключаемостъ (обеспечение охраны порядка, национальная оборона, в значительной мере образование и пр). В современных условиях в рамках функции производства «общественных благ» особо следует выделить борьбу с преступностью:

❖ Глобализация резко катализировала процесс отмывания денег. Излюбленным местом для многих преступных группировок из СНГ является оффшорный центр на Кипре, где многие банки содержат для проформы свои отделения и декларируют годовой оборот в несколько миллиардов долларов. Ущерб от оффшорной системы не поддается исчислению, более благодатной почвы для преступников, организованных в международном масштабе, не существует. Проследить пути нелегально добытых капиталов зачастую невозможно. Всего под сенью оффшоров «крутится» по минимальным оценкам 0,5 трлн. долл. США, а по максимальным оценкам достигают 2,8 трлн. долл. США, что составляет 2-5% мирового ВВП13.

❖ Следующий вызов современного мира, побуждающий страну усилить свою роль и консолидировать силы с другими государствами - наркотрафик, проходящий через Ош и Бишкек

12 Иманалиев К. Глобализация и национальная идентичность // Вестник КРСУ. 2009. Том 9. №1. С. 47.

13 Эркин А.Э. Отмывание доходов с использованием мировой банковской системы // Вестник КРСУ. 2010. Том 10. №5.

Проблема наркотрафика в Кыргызской Республике стоит остро из-за соседства с Афганистаном - одним из крупнейших центров производства наркотиков. А в последние годы почти всё мировое производство опиума, сырья для синтеза героина, приходится на Афганистан. Причём производство опиума резко возросло не во время советского периода, не даже во время власти Талибана, а именно после оккупации США и НАТО:

3 а

7 в 5

4 3 2 1 а

168S 1982 1984 1986 1988 ¡992 1992 1994 1996 Í998 2000 2002 200* 2006 200S2DBS ■ Афганистан о остальной мир ; Диаграмме составлена по длины*': linited Nations Office on Drugs and Oime.

Рисунок 2. Вклад Афганистана в мировое производство опиума, тыс. метрических тонн14

По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков15 в мире ежегодно от афганского опия погибает около 100 тысяч человек. Эксперты выделяют десять основных маршрутов транспортировки наркотиков16. Шесть из десяти основных путей проходит через Кыргызстан. Однако, Кыргызстан является не только транзитной страной, она входит в первую двадцатку стран по потреблению опиатов.

В Афганистане, где в некоторых областях безработица составляет 70-80% порой это единственный источник доходов. А наркобизнес чрезвычайно доходное занятие. Килограмм героина в Афганистане стоит 1200 — 1300 долларов, на территории Кыргызстана - уже 4-5 тысяч, а в России в среднем от 25 тысяч до 45. По данным управления ООН по наркотикам и преступности ежегодно через Кыргызстан проходит около 20 тонн героина.

14 http://www.rusrarid.ru/ac/cifra_314.html - сайт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

http://www.fskn.gov.ru - сайт Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

16 http://ria.ru/spravka/20100603/242406939.html - сайт информационного агентства «РИА Новости»

Проблема наркотрафика для национальной экономики многогранна. С одной стороны - деградация населения, потенциальной рабочей силы, ввиду доступности героина, с другой стороны, в Кыргызстане идёт сращивание наркобизнеса с правоохранительными органами: это так называемые «красные» поля или «красный» героин, который продают сами сотрудники милиции. Многомиллионный незаконный оборот наркотиков является основным источником доходов для организованной преступности Кыргызстана, служит средством для отмывания денег, оказывает влияние на политические процессы, доказательством чему служит закрытие Агентства по контролю за наркотиками после ряда успешных операций в 2009 году. Что ещё более печально — транснациональная наркопреступность все больше консолидируется с террористическими и экстремистскими структурами.

♦> терроризм и экстремизм, в прошлом имевшие место на внутринациональном уровне, а в эпоху глобализации опавшие транснациональным явлением.

Терроризм становится одной из острых проблем борьбы с преступностью в XXI веке. По данным международных экспертов в настоящее время в мире действует около 500 террористических организаций и групп. В силу специфичности Центральноазиатского региона терроризм здесь носит исключительно экстремистский характер. Впервые Кыргызстан столкнулся с этой проблемой в 1999 году, когда имело место вторжение международных террористов в Баткенскую область с идеей создания Исламского халифата, с тех пор имела место серия взрывов в Оше и Бишкеке. И, наконец, июньские события 2010 года на юге Кыргызстана ещё раз наглядно продемонстрировали опасность терроризма, создающего прямую угрозу безопасности страны, общества и личности.

По данным, озвученным на международной конференции по вопросам экстремизма, терроризма и радикальных течений 4 октября 2011 года17, из состоящих на учёте членов террористических организаций 84% имеют только среднее образование. Вывод напрашивается сам собой: главным оружием против терроризма может стать качественное образование. Ведь историей человечества давно доказано, что гуманизм и просвещение неразлучны. Необходимо добиться того, чтобы молодёжь думала не об оружии, а о знаниях, как главном факторе достижения достойной жизни. ♦> борьба с коррупцией.

То, что коррупция проникла во все сферы жизни Кыргызстана, знает каждый школьник и принимает это как данность. Это социальное зло становится чуть ли не главной особенностью общественной жизни постсоветских республик. Коррупция не дает развиваться обществу, выводя из строя всю систему управления.

17 Построено на основе данных Международной конференции по вопросам экстремизма, терроризма и радикальных течений http://wvvw.knevvs.kg/ru/action/3909/

По словам специалистов, в обороте «теневой» экономики находится более ста миллиардов сомов, а ущерб государственной казне причиняется в 30 миллиардов сомов в год18. Борьбу с эти злом характеризует хотя бы то, что ни один серьезный судебный процесс по коррупции не доведен до конца.

Согласно Аналитическому отчёту о коррупционных схемах Антикоррупционного делового совета общий ущерб в денежном эквиваленте от использования основных коррупционных схем в различных видах деятельности составляет, по самым заниженным оценкам, около 20 млрд. сомов (свыше 427 млн. долларов США).

Землеустройство

' 7%

Предоставление государственных услуг

Образование

Ортаннзання хаджа 1%

Снабжение армии и учашнхсн 2%

Судебная система и система исполнения наказаний

Фискальные органы 10%

ойычл полезных

ископаемых и 4% реконструкции автодорог 2%

Рисунок 3. Приблизительный удельный вес коррупционных составляющих в некоторых отраслях''1

По данным Всемирного Банка ежегодно на подкуп чиновников и политиков в мире тратится порядка 80 млрд. долларов.

Борьба с организованной преступностью.

Что отличает обычных преступников от ОПГ? А то, что современная организованная преступность является, по существу, особой отраслью бизнеса - это экономическая деятельность профессиональных преступников, направленная на производство запрещённых товаров и услуг. Пока преступники занимались «перераспределительной» деятельностью (кражами, грабежами и пр.) они не нуждались в создании стабильных органи-

18 ЬГф://к1гк.к^т5/тс1ех.р11р?пеш81<1=3086 - из выступления секретаря Совета обороны Кыргызской Республики Бусурманкула Таваддиева (6 февраля 2012 года)

19 данные с официального сайта Антикоррупционного делового совета -

http://adc.kg/images/stories/files/publications/corrupt_schemes_anal_report_14_01_n.pdf

заций. Но когда возникло преступное производство (секс-индустрия, наркобизнес, подпольный игорный бизнес и др.) возникло и разделение труда среди преступников, требующее устойчивых организаций.

«Карьера» члена ОПТ привлекательна только для выходцев из бедных слоев. И общество повсеместно сталкивается с двумя главными проблемами: неравномерное распределение богатства и неравный доступ к оплачиваемой работе. Они несуг в себе потенциал роста преступности и беспорядков.

2. Регулирование производства в отраслях, где возникают условия естественной монополии и имеющих стратегическое значение (производство и распределение электроэнергии, телекоммуникации, водоснабжение, разработка полезных ископаемых и т.д.).

Анализ мирового опыта показал, что дерегулирование в такой важной отрасли не приемлемо. В Пакистане приватизация электроэнергетики привела к росту тарифов в два раза Такие манипуляции с тарифами в Кыргызстане привели ко второй революции в 2010 году. А после приватизации британских водо-снабжающих компаний, стали возникать перебои с водой, повысилась загрязнённость рек. Попытки приватизации в кыргызском обществе приводят к буре негодований, что требует ещё более тщательного подхода к вопросу регулирования естественных монополий.

3. Модификация корпоративной структуры.

Переход к постиндустриализму также связан и с переменами на уровне корпорации. Спектр потребностей человека расширился: как материальных, так и нематериальных. Постепенно, из прежних организационных структур возникает новая креативная корпорация, характеризующаяся высокой эффективностью. Это понятие впервые было введено в оборот журналом Business Week в августе 2002 года в статье «The 21st century corporation: The Creative Economy»20. В ней автор рассуждает о том, что ждёт корпорации в XXI веке, как будут они адаптироваться к условиям новой экономики, где всё больше и больше возрастает важность идей, а основным средством производства становятся интеллектуальные ресурсы.

Переход от традиционных к креативным корпорациям — воплощение принципов постиндустриального общества. Их развитие порождает огромный спрос на новые технологии, знания, информацию и, что ещё важнее, на работников, обладающих способностями к более разнообразной деятельности. Современные корпорации становятся не только экономическими, сколько социальными структурами, обеспечивают всё более совершенное взаимодействие целей личности, общества и производственной организации.

20 Брыков A.A. Что же такое креативная экономика? // Креативная экономика -2007. № 4. С. 91-96.

4. Стратегически — инновационная функция.

Рисунок 4. Реализация инновационно-стратегической функции государства21

Как видим, государство является непременным участником инновационного процесса и выполняет одну из важнейших функций, требующих высочайшего профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства, его органов и государственных служащих, -инновационно-стратегическую функцию.

5. Мотивационная функция.

Регулирование через создание мотиваций - это более совершенный тип государственного регулирования, который без строгих запретов и административно-директивного регулирования обеспечивает принятие бизнесом тех решений, которые выгодны обществу и государству, и достижение тех целей, которые поставлены государством. Государство в этом случае выступает как

21 Россия-2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н.Кузык, Ю.В.Яковец. 2-е изд., доп. М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2005. С. 416.

активный субъект, действуя для достижения поставленных целей и реализации общественных интересов, при этом прямо, силовым или директивным способом не вмешиваясь в деятельность конкретных хозяйствующих субъектов, а лишь определяя им такие условия экономической деятельности, в которых они сами принимают решения, направленные на достижение поставленных государством целей. Принятие соответствующих решений бизнесом происходит не столько вследствие того, что на него оказывается давление, а в основном вследствие того, что именно эти решения в этих условиях будут наилучшим образом соответствовать интересам бизнеса. Таким образом, регулирование через мотивации позволяет достигать баланса интересов общества, государства, бизнеса.

6. Стабилизация экономики с помощью инструментов макроэкономической политики.

Эта функция, как и раньше, осуществляется с помощью главных инструментов макроэкономической политики - фискальным и монетарным механизмами. Однако в современных условиях, в период глобализации всеобщая взаимозависимость усложняет проблему антикризисного регулирования. В условиях финансовой глобализации обостряется проблема «бегства капитала». Она дестабилизирующе влияет на систему макроэкономического регулирования, подрывает фискальную дисциплину. А с другой стороны бегство капиталов из страны - это признак недоверия к отечественной правовой системе. Также на неё влияют политическая неопределённость, растущая коррупция, риски потери бизнеса.

Теперь определим социальные функции:

1. Защита общества от экстерналий рыночной деятельности. Определяющее влияние на усиление роли государства в данном случае оказывает экологический фактор.

2. Коррекция неблагоприятных социальных последствий рыночной экономики, порождающих социальное неравенство, безработицу и бедность. Рост уровня бедности, усиление концентрации богатства в руках меньшинства в конечном итоге приводит к снижению платежеспособного спроса, что крайне негативно отразится на национальной экономике.

Степень поляризации населения по уровню доходов в Кыргызстане после начала социально-экономических реформ стала очень высокой. Если коэффициент Джини в 1991 г. составлял 0,2, то в 2010 г. он равнялся уже 0,371. В 2011 г. за чертой бедности в стране проживало 1 млн. 846 тыс. человек, или 33,7 % населения, из которых 74,4 % являлись жителями сельских населенных пунктов. При этом, по различным оценкам реальная безработица составляет свыше 26% экономически активной части населения.

Примеров стран, где была искоренена бедность, нет. Однако, если в развитых странах она представляет меньшее социальное зло, то в странах СНГ — это поистине национальное бедствие:

Рисунок 5. Уровень бедности по странам СНГ за 2011 г., %

Примечание: данные по Узбекистану и Туркменистану представлены за 2004 год, по Молдове - за 2010 год.

Все страны СНГ при переходе к рыночной экономике испытали общее потрясение, связанное с реформированием системы социального страхования или пенсионной системы. Пенсионеры и другие слои населения оказались за чертой бедности, а власти и общество перед лицом острейшей социальной проблемы. Хотя в 2011 году базовая часть пенсии была повышена, средний размер пенсии по республике составляет 3796 сом, в то же время прожиточный минимум для пенсионеров - 3932 сома23. Получается, что пенсия даже меньше столь нереально выглядящей величины прожиточного минимума (96 %). Фактически пенсионеры - беднейшая часть населения страны. А показатель соотношения работающего населения и пенсионеров составляет 1,2 к 1, хотя для эффективного существования государства пропорция должна быть 3 к I24. А это, в свою очередь, обнажает другую проблему - безработицу. По данным за 2011 год общий уровень безработицы составил 8,4%, из них 40% — безработная молодёжь, которой после окончания ВУЗов негде трудоустроиться. Доля сельских жителей от общей численности официально заре-

22 Построено на основе данных с официального сайта Статистического комитета стран СНГ www.cisstat.com

23 Данные с официального сайта Национального статистического комитета КР www.stat.kg

24 Когда ждать повышения пенсии? Интервью с главой Социального фонда КР Мухамбеткалыем Абулгазиевым // Аргументы и факты в Кыргызстане. 2012. №8. С. 8.

гистрированных безработных составила 58,7%25 - что ясно показывает ещё одну проблему: неразвитость и отсутствие рабочих мест в сельской местности. А ведь это данные по официально зарегистрированным безработным, страшно представить реальные цифры.

3. Миграционная функция. Миграция населения оказывает всё большее влияние на социально — экономическое развитие страны.

Наряду с внешней миграцией, остроту приобретает и проблема внутренних перемещений населения.

Межобластная миграция (60%) преобладает над межрайонной (40%). В результате межобластных перемещений стабильно теряют население все области республики. Исключение составляют Чуйская область и Бишкек, куда происходит основной приток мигрантов из периферии. Это обуславливает усиление напряженности в данных регионах. Отток населения из отдаленных и сельских районов осложняет перспективы развития сельской местности, богатой природными ресурсами.

Отток квалифицированных специалистов, «оголение» приграничных зон, разбалансированный рынок труда, самозастройки и самозахваты земель -лишь малый перечень проблем, порождённых миграцией.

25 Данные из Отчёта по итогам работы Министерства труда, занятости и миграции КР за 2011 год. http://www.mz.kg/0tchet2011

26 Построено на основе данных с сайта Национального статистического комитета КР www.stat.kg

4. Предложены принципы эффективного государства и разработаны критерии оценки эффективности государственного регулирования;

По результатам 2011 года мировым сообществом вынесен нелицеприятный вердикт: Кыргызстан является недееспособным, «провалившимся», неэффективным государством. Памятуя о том, что на такие выводы повлияли политические и социальные потрясения 2010 года, определим понятие эффективного государства.

На наш взгляд, эффективное государство в XXI веке - это государство, способное ставить и достигать поставленные цели, направленные на повышение качества жизни граждан, рост экономики, обеспечение безопасности и целостности самого государства.

На основе проведённого анализа различных аспектов государственной деятельности выявлены следующие принципы эффективного государства27:

♦> открытость;

❖ гибкость;

❖ планирование;

•> жёсткий контроль;

❖ подотчётность;

❖ соблюдение законности;

❖ простота;

❖ мотивирование;

❖ эффективность/результативность

«Эффективное государство жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое развитие в экономической и в социальной сфере»28.

Что представляет собой понятие эффективности? Эффективность — это показатель качества экономической системы, которая характеризуется соотношением эффекта и издержек, породивших данный эффект. А критерий эффективности - некий признак проявления регулирующей деятельности, анализируя который можно выявить качество регулирования, его соответствие интересам и потребностям общества.

В зависимости от роли государства критерии условно можно разбить на 2 группы показателей (см. Рис. 7).

27 Предложено автором.

28 Государство в меняющемся мире. Доклад Всемирного банка М: Весь мир, 1997. С. 6.

Рисунок 7. Критерии эффективности государственного регулирования экономики

Анализ по предложенным критериям показал, что государственное регулирование в целом неэффективно и на это прямо повлияли политические кризисы в стране, динамика показателей явно отражает революционные реалии Кыргызстана. Также низкие показатели вызваны слабостью и зависимостью судебной системы, низкой защищённостью имущественных прав, неисполнением контрактов, бюрократическими препонами и огромной по своим масштабам коррупцией. Индексы инноваций и информационных и коммуникационных технологий малы, что удручает в условиях глобального перехода к постиндустриальной фазе, основанной на экономике знаний.

Однако с 2010 года практически по всем показателям намечается тенденция к росту. Показатели, связанные со свободой торговли, бизнеса, простоты регистрации находятся на достаточно высоком уровне. В регулировании государственной собственности намечаются некие оптимизационные процессы, увеличивающие её доходность.

5. Определены направления совершенствования и повышения роли государства в экономике.

Автор полагает, что, прежде всего, от государства ждут последовательной, рассчитанной на долгосрочную перспективу реализации некоторого проекта общества, которая бы привела к возрождению и объединению страны. В отсутствие общего объединяющего стержня меры, предпринимаемые властью, зачастую повисают в воздухе. Им не хватает целостности и согласованности. Горизонт их действия ограничивается уже следующими парламентскими и президентскими выборами.

29 Предложен автором.

Также, эффективным государство может называться только тогда, когда оно само строго и последовательно придерживается установленных им самим правил и в состоянии обеспечить, чтобы этим правилам неукоснительно следовали и все остальные игроки — регионы, местные власти, бизнес сообщество, политические и иные неправительственные объединения, группы интересов и частные лица.

Уход государства из экономики не должен означать отказ ни от системного регулирования экономики, ни от административного вмешательства в её функционирование, когда это экономически оправдано и соответствует легитимным целям. Но легитимное вмешательство не равнозначно прямому хозяйствованию. Государственная монополия ничуть не лучше, нежели частная. Даже при осуществлении курса на возвращение государству стратегических высот в экономике, использование чистого администрирования или таких форм, как национализация, деприватизация, огосударствление и т.п. не всегда является оптимальным.

Существующий институт государственного регулирования привел к увеличению уровня бюрократизации, несмотря на сокращение доли госсектора по сравнению с периодом командной экономики. С другой стороны, он потерял лучшие черты предыдущего периода - плановость и персональную ответственность. В совокупности эти обстоятельства обуславливают как рост численности госслужащих, так и разгул коррупции.

Зфф^ктивиое регулирование государственной собственности

БАЛАНС МЕЖДУ

РЫНКОМ И ГОСУДАРСТВОМ

ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ^ ГОСУДАРСТВА..

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

гИредос1эвле-. нив < качественны*

Установление и . соблюдение общих

ЛрЗБЙЛЙфЫ

Предоставление юс. гарантии защита интеллектуал ы ю й

V, ' езбете»^ кости

Программы содействия национальному бизнесу ;*

ПОДЧИНЕНИЕ ВЛАСТИ ЗАКОНУ И

ОГРАНИЧЕНИЕ ВЛАСТИ ЗАКОНОМ

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРОЕКТ ОБЩЕСТВА .

х:

-продув н н 3 Й

промышленная . :•;..•:. пиитика - .

Чёткое о«доделнке высших приоритетов, принципе»» и • ценностей

Рис. 7. Основные исправления повышения эффективности государства

30 Составлено автором

Таким образом, каждый из нас является свидетелем глубоких изменений в нашей и мировой экономике, нарастающей глобализации, технологических переворотов в развитых странах, обострения топливно-энергетического и экологического кризиса, ужесточения конкурентной борьбы на мировом рынке. Большинство современных учёных убеждено, что человечество в последнем десятилетии XX века вошло в фазу перехода от индустриального к постиндустриальному обществу. Мы вступаем в эпоху бурных перемен. Все аспекты привычной жизни социума радикально меняются. Два десятилетия назад мы и представить не могли, что мир станет настолько неузнаваемым. Это требует от государственных и политических деятелей иного образа мыслей, дальнего взгляда на развитие страны. И сейчас как никогда Кыргызстану необходимо встать на путь формирования эффективного государства, способного принять положительные и отвергнуть все негативные черты современной эпохи глобализации.

П1. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Опубликовано в рецензируемом журнале:

1. Жолонбаева А.Ж. Инновационный метод регулирования экономики // Вестник КРСУ. 2012. Том 12. №2. С. 16-20

2. Жолонбаева А.Ж. Инновационная экономика как форма постиндустриального развития // Вестник КРСУ. 2012. Том 12. №4. С. 33-34

Опубликовано в других изданиях:

3. Жолонбаева А.Ж. Аграрно-земельная реформа в КР в условиях перехода к рынку. Проблемы экономического развития в КР: Сб.ст.студентов. Бишкек: Изд-во КРСУ, 2008. С. 39-44.

4. Жолонбаева А.Ж. Развитие налоговой системы в Кыргызстане. Трансформационная экономика: тенденции и пути развития: Сб.ст.студентов. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2009. С. 14-19.

5. Жолонбаева А.Ж. Провалившиеся государства - кто они? // Вестник Университета экономики и предпринимательства. 2011. №1. С. 61-71.

6. Жолонбаева А.Ж, Кумскова Н.Х. Экономика и государство /Под ред. Ы.К. Омурканова. Б.:КРСУ, 2012. 128 с.

Подписано к печати 12.05.2012 г. Формат 60x84 /,6. Офсетная печать. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 788.

Отпечатано в типографии КРСУ 720048, Бишкек, ул. Горького, 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жолонбаева, Ажар Жанышбековна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА.

1.1. Эволюция взглядов на трактовку роли государства в экономике.

1.2. Направления государственного вмешательства в экономику с позиций «провалов рынка» и «провалов государства».

1.3. Методологические основы перехода к постиндустриальной экономике

1.4. Инновационная экономика как форма постиндустриального развития

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ТРАНСФОРМАЦИОННЫЙ ПЕРИОД.

2.1. Экономические функции государства в трансформационный период.

2.2. Социальные функции государства в трансформационный период.

2.3. Недостатки государственного регулирования социально-экономических проблем.

ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОТРАЖЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ.

3.1. Критерии эффективности государственного регулирования экономики

3.2. Основные направления повышения роли государства в Кыргызской Республике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Возрастание роли государства в трансформационной экономике"

В 2008 г. во время мирового финансового кризиса представители ведущих стран подтвердили свою приверженность рыночным принципам. Такое мнение высказали не только страны Запада, но и Россия, Индия, Китай и др. Однако, члены мирового сообщества, особенно в кризисных условиях, более склонны к повышению роли государства в экономике. Таким образом, если в 90-ые гг. преобладала доктрина невмешательства государства в экономику, то сегодня происходит его усиление в экономике и создание условий для становления экономической системы нового качества.

Теория государственного регулирования экономики представлена в трудах зарубежных классиков А.Смита, Д.Рикардо, Д.Кейнса, К Маркса, Т. Веблена и их последователей: Э.Хекшера, Б.Олина, Р.Харрода, Е.Домара, Й.Шумпетера, У.Ростоу, Р.Солоу, Дж.Гэлбрейта, Э.Денисона, М.Ольсона, У.Беккермана, А.Хестона, А.Хиршмана, Дж.Стиглица и др.

Среди российских учёных проблемы государства в трансформационном периоде рассматривали Л.И.Абалкин, Е.Т.Гайдар, С.Ю.Глазьев, А.И.Илларионов, А.И.Нестеренко, Л.Г.Ходов, Е.Г.Ясин, Новосельцева Г.Б. и др.

В Кыргызской Республике проблемы государственного регулирования рассматривались в трудах Койчуева Т.К., Кумскова В.И., Аюпова А.Н.,

Кумсковой Н.Х., Мусакожоева Ш.М., Хасановой JI.B., Горбунова E.H., Прядко О.В. и др.

Развитие постиндустриального общества, становление инновационной экономики изучались такими учёными как Д.Белл, Дж.Гэлбрейт, П.Дракер, У.Ростоу, А.Тойнби, А.Тоффлер и др. Среди российских экономистов данной проблемой занимаются: Т.Ц.Воронин, М.И.Кротов, В.Л.Иноземцев, Р.М.Тамбовцев, Б.Н.Кузык, Ю.В.Яковец и другие.

Исследованием эффективности в различных аспектах занимались Д.Рикардо, Г.Эмерсон, Т. Котарбиньский и Я. Зеленевский. Однако в литературе нет широкого исследования эффективности деятельности государства в целом и отсутствуют критерии её оценки. В свете происходящих в экономике явлений остаются предметом научного внимания и требуют более углублённого теоретико-методологического исследования проблемы повышения роли государства в трансформационный период и вопросы эффективности государственного регулирования, что и определило цели и задачи данной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование необходимости повышения роли государства в экономике в условиях трансформации. Постановка цели обусловила решение следующих задач: исследовать эволюцию взглядов представителей различных экономических школ в аспекте государственного регулирования экономики; исследовать генезис постиндустриальной модели экономики на базе системы понятий и категорий, таких как: постиндустриальное общество; инновационная экономика; экономика, основанная на знаниях и обосновать участие государства в этих процессах; установить появление новых функций государства в условиях глобализации и перехода к постиндустриальному типу экономики; определить критерии оценки эффективности государственного регулирования экономики; обосновать направления совершенствования и повышения роли государства в Кыргызской Республике

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теоретические исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых - экономистов, достижения научно - исследовательских учреждений. Исследование основано на применении диалектического метода, сравнительного, структурного, функционального анализа, системного подхода, а также макро- и микроэкономического уровней анализа.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна:

2. установлены методологические подходы и обоснована необходимость перехода на инновационную стратегию развития и участия государства в этом процессе;

3. разработаны перемены в уже существующих и новые функции государства на этапе перехода к постиндустриальной экономике;

4. предложены принципы эффективного государства и разработаны критерии оценки эффективности государственного регулирования;

5. определены направления совершенствования и повышения роли государства в экономике.

Политическая экономия», 1.4 «Институциональная и эволюционная экономическая теория».

Апробация результатов исследования. Результаты и основные положения исследования нашли своё отражение в научных статьях и выступлениях на научно-практических конференциях преподавателей, докторантов и аспирантов в 2008 - 2012 гг.

• Научная конференция преподавателей и аспирантов кафедры Экономической теории «Актуальные проблемы трансформации экономики на современном этапе» - «Аграрно-земельная реформа в КР в условиях перехода к рынку», 2008г.;

• Международный молодёжный научный форум «Жаш илимпоз» -«Бюджетно-налоговая политика КР», 2009;

• Научная конференция преподавателей и аспирантов кафедры Экономической теории «Актуальные проблемы трансформации экономики на современном этапе» - «Развитие налоговой системы КР», 2010г.;

• Межвузовская конференция «Социально-экономическое развитие КР на современном этапе» - «Мотивационное регулирование экономики», 2011;

• Международная научно-практическая конференция «Проблемы реформирования экономики Кыргызской Республики» - «Недостатки государственного регулирования социально-экономических проблем», 2012.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в шести научных статьях объёмом 9,8 п.л., в том числе две статьи в рецензируемом ВАК РФ журнале «Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета» (Том 12, №2, 2012 год и Том 12, №4, 2012 год), монография (в соавторстве).

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы (163). Работа содержит 6 таблиц и 32 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Жолонбаева, Ажар Жанышбековна

Выводы: Основной характеристикой государственного регулирования экономики, как и любой деятельности, должна быть эффективность.

Рисунок 3.17. Критерии эффективности государственного

98 регулирования экономики

Сама по себе эффективность - это показатель качества экономической системы, который характеризуется соотношением эффекта и издержек,

97 Данные с официального сайта Министерства государственного имущества www.mgi.kg

98 Предложен автором. породивших данный эффект. А для её оценки необходима система показателей, или оценочные критерии такой эффективности.

В свою очередь, критерии эффективности - это признаки проявления регулирующей деятельности, используя которые можно сравнить фактическую деятельность с желаемой. В зависимости от роли государства критерии можно разбить на 2 группы показателей (рис. 3.17.).

Анализ по данным критериям показал, что государственное регулирование в целом неэффективно и на это прямо повлияли политические кризисы в стране, динамика показателей явно отражает революционные реалии Кыргызстана. Также низкие показатели вызваны слабостью и зависимостью судебной системы, низкой защищённостью имущественных прав, неисполнением контрактов, бюрократическими препонами и огромной по своим масштабам коррупцией. Индексы инноваций и информационных и коммуникационных технологий малы, что не может не удручать в условиях глобального перехода к постиндустриальной фазе, основанной на экономике знаний.

3.2. Основные направления повышения роли государства в Кыргызской Республике

Как уже было показано по вопросу о степени участия государства в экономике существуют различные, а иногда и противоположные мнения. Периоды усиления рыночного конкурентного механизма чередовались с периодами усиления государственного регулирования. И на авансцену проводимой экономической политики в соответствии с этим выходили концепции, либо делающие упор на рыночные силы и сокращение экономических функций государства (неолиберализм, экономика предложения и т.д.), либо проповедующие усиление роли государства в экономике. В современных же условиях, когда национальные экономики всё более становятся открытыми под воздействием глобализационных процессов, концепции «государства всеобщего благосостояния» и «социального государства» сменяет концепция «эффективного государства», представляющее теоретическое понятие экономической роли государства в условиях открытой экономики.

На наш взгляд эффективное государство в XXI веке - это государство, способное ставить и достигать поставленные цели, направленные на повышение качества жизни граждан, рост экономики, обеспечение безопасности и целостности самого государства.

Под эффективным государством понимается вполне определённый набор требований к его организации и функционированию, объёму и качеству предоставляемых услуг, степени вовлечённости в экономику.

Мы полагаем, что, прежде всего, от государства ждут последовательной, рассчитанной на долгосрочную перспективу реализации некоторого проекта общества, которая бы привела к возрождению и объединению страны. Такой проект обязательно должен быть представлен. Необходимо, чтобы он учитывал как национальную специфику и историю страны, так и общие тенденции глобального развития. Проекты за годы независимости были, однако в силу определённых обстоятельств политического характера, отсутствия системного подхода при их разработке привели к тому, что и Комплексная основа развития (КОР) и Стратегия развития страны (СРС) были в конечном итоге не реализованы и отвергнуты. В условиях отсутствия перспективного проекта общества усилия по укреплению государственной власти внутри страны и проведению активной внешней политики приобретают в значительной степени тактический, конъюнктурный характер. Их направленность и внутреннее содержание не всегда понятны и предсказуемы. Постановка перед страной такой цели, как например, удвоение ВВП, не может заполнить образовавшийся вакуум. В отсутствие общего объединяющего стержня меры, предпринимаемые властью, зачастую повисают в воздухе. Им не хватает целостности и согласованности. Горизонт их действия ограничивается уже следующими парламентскими и президентскими выборами.

Определяться с проектом общества, на построение которого будут ориентироваться властные структуры и население, проект, достаточно притягательный, приемлемый и реалистичный, необходимо. Стране давно нужна не столько объединяющая национальная идея, сколько элементарная определённость. Определённость откроет путь к подлинной консолидации страны, к политической и социальной стабильности. Она задаст стратегические цели, подскажет инструментарий их достижения.

И тогда, мы полагаем, что в результате будут заложены основы эффективного государства. Без консенсуса по поводу проекта общества оно невозможно. Обретение проекта дает государству доверие со стороны всех основных групп населения, уважение внешних партнёров, подчинение отдельных властных структур и корпоративных интересов объединяющей идее. Власть, пользующаяся доверием и уважением, получает возможность целеустремленно и целенаправленно реализовывать и другие задачи эффективного государства.

Важнейшая из них связана с установлением общих правил игры. Эффективным государство может называться только тогда, когда оно само строго и последовательно придерживается установленных им самим правил и в состоянии обеспечить, чтобы этим правилам неукоснительно следовали и все остальные игроки — регионы, местные власти, бизнес сообщество, политические и иные неправительственные объединения, группы интересов и частные лица. Мы полагаем, что взаимосвязанный, системный характер правилам игры придаёт чёткое определение государством высших приоритетов, принципов и ценностей, которым подчиняется и текущее законодательство, и складывающаяся практика. Они непосредственно вытекают из выбранного проекта общества.

Один из таких принципов — подчинение власти закону и ограничение власти законом. Отказ от следования этому принципу делает цель формирования эффективного государства иллюзорной. Он не усиливает, а ослабляет государство. Управляемость и государственным аппаратом, и обществом падает. Во главе угла деятельности государства оказывается не общий, а частный интерес. Эффективное государство подменяется государством с чертами авторитаризма, тоталитаризма и т.д., а на деле просто слабым государством.

Но господство закона, сила права, а не право силы вовсе не подразумевают, что государство, а, соответственно, олицетворяемая им общественная польза, и корпоративные или частные интересы ставятся в один ряд. Вовсе нет. Когда речь идёт о благе страны, государство вправе и должно ограничивать свободы, противопоставлять себя частному интересу, принимать жёсткие меры. На то оно и является публичной властью и действует в интересах всего общества в целом. Но предпринимать ограничительные меры государство может только в рамках закона, во имя закона и только законными способами. Когда законность становится нормой существования всех государственных структур, носителей публичной власти и её представителей, государство оказывается в состоянии утвердить законность и как норму жизни всего общества в целом.

Представляется важным, чтобы разработка законов разбивалась на несколько этапов и включала такие стадии, как согласование его концепции, проведение консультаций с экспертным сообществом и заинтересованными кругами и организациями, проверка на соответствие взятым на себя страной международным обязательствам. Законотворческий процесс не должен ограничиваться принятием лишь данного нормативного акта. Он должен сопровождаться гармонизацией всего массива законодательства, регулирующего данную группу общественных отношений, и его корректировкой с учётом первого опыта его осуществления.

Эффективное государство, подчиняя все свои действия законности и требуя её от других, заботится, прежде всего, о своих гражданах. Оно ограждает их от произвола и насилия и предоставляет им равные возможности. Защита прав человека из лозунга превращается в императив работы чиновничества всех уровней. Ведь граждане страны являются и электоратом, и налогоплательщиками. От их доверия, поддержки, активности и участия зависят и реализация задуманного проекта общества, и нормальное функционирование государства. Будущее страны создаёт не государство, а люди его населяющие. Превалирование государства над нуждами отдельного человека может лишь вновь привести к отчуждению личности. Этому должен препятствовать строгий неподкупный суд, гарантированный доступ к правосудию и справедливое судебное разбирательство.

На наш взгляд, созданию эффективного государства и его оптимальному функционированию способствует и разумный баланс между политической и экономической властью, нарушение которого в пользу первой подрывает действие рыночных сил, снижает возможности самонастройки и саморегуляции общества, ослабляют стимулы к труду. Утрата государством экономических рычагов воздействия на жизнь общества вызывает не менее деструктивные последствия. Это чревато приватизацией политической власти, подчинением государства групповым, клановым интересам. Усиливается угроза всевластия олигархических кругов. Государству все труднее становится противостоять возникновению олигополии в различных секторах экономики. А от монополии и олигополии всего один шаг к злоупотреблению доминирующим положением, подавлению здоровой конкуренции и стагнации.

Баланс между политической и экономической властью - это и вопрос о степени вовлеченности государства в экономическую жизнь общества, разумном соотношении между регулированием экономики и прямым хозяйствованием, выборе форм и методов государственного регулирования экономики. В сфере экономики государство устанавливает определенные правила игры также как и в любых иных сферах деятельности. Оно определяет режим беспрепятственного пользования частной собственностью, то, как и каким образом осуществляется доступ к факторам производства, кредитам, субсидиям и заказам, порядок производства, транспортировки и реализации продукции, предоставления услуг, лицензирования, налогообложения, контроля за экспортно-импортными операциями и др. В нормально действующей экономике чисто регулятивных способов воздействия на экономическую среду оказывается достаточно. Эффективное государство справляется со своими функциями и проводит экономическую стратегию преимущественно гражданско-правовыми методами.

Как показывает опыт, в условиях кризисного развития, переходной экономики, неустоявшихся рынков, относительной слабости национальных производителей товаров и услуг, переживаемых Кыргызстаном, ставка на преимущественное использование диспозитивных методов себя не оправдывает. Необходимо также прямое вмешательство государства в экономику в целях формирования инфраструктуры рынка, дозированное использование административно-правовых методов. Многое зависит от того, как обеспечивается перераспределение доходов, перелив капитала из сегментов экономики с высокой нормой прибыли в те из них, где она значительно ниже, но которые способны обеспечить устойчивость развития, национальную безопасность и независимость, модернизацию производства, ускоренный научно-технический прогресс. Важны продуманная промышленная политика, осуществление программ содействия национальному бизнесу, поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование венчурных компаний, создание технопарков, предоставление государственных гарантий. Столь же необходимо вмешательство государства в экономическую жизнь в целях содействия добросовестной конкуренции и защиты потребителей, предотвращения скачков цен и тарифов. Иначе говоря, уход государства из экономики не должен означать отказ ни от системного регулирования экономики, ни от административного вмешательства в её функционирование, когда это экономически оправдано и соответствует легитимным целям.

Но легитимное вмешательство не равнозначно прямому хозяйствованию. Государственная монополия ничуть не лучше, нежели частная. Даже при осуществлении курса на возвращение государству стратегических высот в экономике, который в принципе должен вписываться в избранный проект общества, использование чистого администрирования или таких форм, как национализация, деприватизация, огосударствление и т.п. не всегда является оптимальным.

Нам представляется, что общая направленность эволюции при наличии эффективного государства должна быть задана на многие годы вперёд. Простые люди и бизнес чётко знают, на какую перспективу им ориентироваться. Они имеют возможность строить и личные, и корпоративные планы, далеко заглядывая в будущее. Имеются предпосылки для стратегического планирования. Инвестировать в производство, в человеческий капитал можно исходя не только из сиюминутных, но и перспективных потребностей. Есть возможность задумывать и осуществлять долгосрочные проекты, позволяющие вернуть вложенные средства и рассчитывать на чистую прибыль лишь по прошествии длительного времени.

В то же время, в том, что касается долгосрочных проектов с низкой рентабельностью, инвестиций в инфраструктуру, человеческий капитал, науку, образование, социальные программы и т.д., эффективное государство, вовлекая частный капитал и в эти сферы деятельности, главным образом, всё же берёт инициативу на себя. Это связано с теми обязанностями, которые оно несёт перед обществом и по отношению к обществу и его членам.

Эффективное государство предоставляет гражданам полный и качественный набор публичных услуг. Важнейшая из них состоит в обеспечении безопасности и личной неприкосновенности. Государство наделено мощным правоохранительным аппаратом для того, чтобы защитить личность и бизнес от криминала, от его проникновения во власть. Первейшая из их функций - гарантировать нормальную, честную, мирную жизнь, возможность спокойно вести дела, не опасаясь ни за свою жизнь, ни за свой бизнес, не подвергаясь шантажу, вымогательствам и преследованиям.

Эффективное государство гарантирует людям не только безопасную, но и достойную жизнь. В этих целях оно препятствует концентрации национального богатства в одних руках, следит за гибким перераспределением доходов, стимулирует производство и конкурентоспособность национальной экономики, поддерживает некоммерческий сектор, осуществляет социальные программы, заботится о сокращении безработицы, берёт на себя переподготовку кадров, помогает социально обездоленным и уязвимым слоям населения. Проблему социального и пенсионного обеспечения оно решает так, чтобы равномерно распределить нагрузку на общество, трудящихся и предпринимателей, не возлагая её лишь на самих заинтересованных лиц или будущие поколения.

К непосредственным обязанностям государства относится и обеспечение высокого качества жизни. При этом не важно, само ли оно занимается снабжением водой, электричеством, газом, теплом, и другими видами коммунальных услуг, медицинским обслуживанием, поддержанием в порядке жилого фонда, дорог, среды обитания, осуществлением мелких и крупных инфраструктурных проектов и т.д., или перепоручает это частному капиталу. Главное, чтобы муниципальное хозяйство и весь народнохозяйственный комплекс функционировали без сбоев и потрясений.

Государство обязано заботиться о будущем страны. В соответствии с задуманным проектом общества оно определяет среднесрочные и долгосрочные приоритеты, осуществляет индикативное планирование и программирование, финансирует инновационную деятельность, науку и образование, под держивает институты гражданского общества.

Для того чтобы в полном объеме справляться с возложенными на него обязанностями по регулированию экономики и управлению обществом и его обслуживанию, государство должно быть эффективным и в плане внутренней организации и функционирования. Оно должно быть рационально устроено, отлично справляться с регулятивными функциями, обладать высоко профессиональным штатом государственных служащих.

Нам представляется, что становым хребтом эффективного государства является гражданская служба. Требования, предъявляемые к ней, очень высоки и разнообразны. Это вполне естественно, поскольку население всё чаще ассоциирует современное государство именно с бюрократией.

Лозунгом для современного государства становится максимальная приближенность структур управления к населению и его потребностям, вовлеченность граждан в процесс подготовки и принятия социально значимых решений, информационная открытость и транспарентность.

Мы полагаем, что современному государству предстоит пересмотреть свой подход к формированию "прожиточного минимума", включив в его состав расходы на интернет, мобильную связь, расходы на ГСМ и прочие расходы граждан, обычные для XXI века.

Эффективное государство также предполагает эффективное регулирование государственной собственности. Для этого в первую очередь в Кыргызстане необходимо провести инвентаризацию и составить реестр государственного и муниципального имущества (перечень акционерных обществ с государственной долей участия, государственных предприятий, приватизированных объектов и т.д.).

Государственные и муниципальные органы власти зачастую являются плохими и неэффективными собственниками недвижимости. А ведь необходимо помнить, что общественная земля и недвижимость — это не бесплатное всеобщее благо, а потенциально продуктивный ресурс.

В частности, проведённое в 2008 г. ШАШ исследование по муниципальным землям" показала, что в местных муниципалитетах: отсутствуют отдельные технические данные по некоторым объектам (общая площадь, площадь земельного участка, технические параметры зданий, сооружений); отсутствует привязка существующих инвентарных данных с финансовыми показателями (доходы, эксплуатационные затраты, затраты по капитальному ремонту и т.д.); отсутствует учет заключенных договоров (аренды, оперативного управления); отсутствует учет и регистрация незастроенной муниципальной земли - большинство айыл окмоту не имеют списка и карты участков, находящихся в муниципальной собственности; отсутствует сводная и наглядная количественная картина по муниципальной собственности.

Государство, как любой иной собственник, должно знать, что у него есть на балансе и какие результаты ждать от использования активов. Это будет целесообразно не только с точки зрения учетных процедур, но и с макроэкономических позиций. Для повышения эффективности регулирования, организации полного, регулярного и достоверного учета государственного имущества необходимо внедрение автоматизированной системы её учёта. Это позволит достоверно оценить объёмы возможного неналогового дохода, вовлечь в хозяйственную деятельность неучтенные и простаивающие государственные и муниципальные объекты, коих очень много на территории Кыргызстана; повысить эффективность контроля затрат на приобретение и содержание объектов государственной собственности.

Как было показано в первой главе, центральной задачей искусства регулирования является умение создавать мотивацию. Что мотивируем, то и получаем. Мотивируем профессионализм и нравственность - получаем развитие, мотивируем неэффективность - получаем стагнацию. Именно поэтому в «здоровом государстве» успешно развивается экономика, бизнес, наука. Кыргызстан должен научиться создавать мотивацию для всех сфер общества - промышленников, сельхозпроизводителей, ученых, самых простых граждан, а не только для сырьевых отраслей и торговли. И нет никаких сомнений, что тогда наметится желаемый приток инноваций. Но если не сделать самого важного шага - создание нормальной мотивации для успешной работы управленческих элит, все прочие проблемы останутся. Правильная мотивация для государственных служащих должна носить не только материальный, но и моральный характер, создавать условия, при которых сотрудники могли бы осознать общественную значимость своей работы, связанную с получением результатов и движения к осмысленной цели. Но где найти кадровый резерв? Как создать механизм мотивации для государственных служащих? Как справиться с коррупцией? Как решить проблему эффективности государственного регулирования?

В советское время со стороны государства был жёсткий контроль за всеми служащими, все блага чиновники получали исключительно из рук государства. Экономическая система того периода практически полностью исключала возможность хищения в денежной форме. Уголовное законодательство устанавливало жёсткие меры наказания за любые злоупотребления в этой сфере.

Сейчас мы наблюдаем совершенно иную ситуацию. Рыночная власть и финансовые потоки, проходящие через государственных служащих велики, а административный контроль за ними достаточно условен.

Заключение контрактов с рыночными компаниями позволяет получить любую выгоду. Капитализировав эти потоки, мы можем получить стоимость того или иного «кресла», что гипотетически и практически дает возможность «продавать» многие должности. Существующий институт государственного регулирования привел к увеличению уровня бюрократизации, несмотря на сокращение доли госсектора по сравнению с периодом командной экономики. Это обусловлено чрезмерным присутствием государства в сфере, влияющей на экономическую активность бизнеса (инвестиции, разрешения, отношения собственности). С другой стороны, он потерял лучшие черты своего предшествующего периода - жесткую плановость и персональную ответственность. В совокупности эти обстоятельства обуславливают как рост численности госслужащих, так и разгул коррупции.

Пока государство не установит здесь новые правила игры, уровень государственного регулирования будет низким. Государственный чиновник либо служит государству и получает мотивацию от него, либо он будет «торговать» интересами государства, нанося ему прямой ущерб. В частности, например, нецелевое или неэффективное использование средств бюджета. Излишняя бюрократизация приводит к заведомо неэффективным, сложным механизмам решения вопросов, например согласование какого-либо решения в десятках инстанций, при котором на каждом уровне этой лестницы» с заинтересованного лица будут «требовать», а издержки такой «помощи» неизбежно перекладывается на стоимость продукта. Но рынок есть рынок — коррупция является рыночным ответом на несовершенство легальных процедур. В совокупности такая практика работает против интересов государства, общества и рынка, резко повышая трансакционные и прочие издержки ведения бизнеса, ухудшая инвестиционный климат, снижая уровень конкуренции и степень насыщения рынка, способствуя повышению уровня инфляции. Вряд ли стоит ожидать от государства каких-то жёстких мер и громких коррупционных скандалов, однако достаточно сравнить реальное имущество любого чиновника и его налоговую декларацию.

Но у государства есть и другой путь создания мотивации государственных служащих, для чего следует использовать правила рыночного менеджмента.

Широко известно, что деятельность частных корпораций подчинена жёстким планам и их бюджеты жёстко планируются. Хозяева же привязывают результаты оплаты труда к результатам их исполнения. В свою очередь руководители по такой же схеме устанавливают локальные планы для своих подчинённых. Соответственно, если они не выполняются, то руководители и сотрудники лишаются своего места работы. Злоупотребления и взяточничество встречается и здесь, однако, масштабы совсем не те. Почему бы не адаптировать эти правила по отношению к чиновникам?

Обеспечить успешное развитие экономики без создания плановой системы невозможно. Помимо проекта общества, о котором мы говорили выше, следует вспомнить отличные инструменты государственного регулирования со времён СССР - «пятилетки». Стоит восстановить систему срочного государственного планирования как на государственном, так и в областном масштабе.

Значительная часть государственных органов не несёт никакой экономической ответственности. Ведь, например, губернатор не несёт никакой персональной ответственности за показатели развития своей области. Там где есть «кнут» должен быть и «пряник» в виде премиальных выплат за перевыполнение плана.

Помимо материальной, должна быть и моральная мотивация. Руководителей, успешно развивающих экономику областей и районов, можно отмечать посредством СМИ. Руководители страны могут периодически публично рассматривать процесс выполнения планов.

Если экономическая мотивация заработает, то вероятно, что направление личных интересов чиновников будет совпадать с направлением интересов государства и общества. Возможно именно тогда, руководители областей и районов будут набирать в свою команду профессионалов, а не заниматься «рассадкой свояков». Администрация станет заинтересована не в создании бюрократических препонов, а в эффективности и простоте всех процедур, а, следовательно, почва для коррупции будет постепенной разлагаться. С коррупцией можно бороться и путём повышения заработной платы государственных служащих, однако этого недостаточно. Необходимы также кадровая открытость, конкуренция, жёсткий контроль и отчётность.

Значительная часть районов Кыргызстана находится в постоянной депрессии. Страна будет успешно развиваться в том случае, если создаст новое, эффективное поколение руководителей, которые «поднимут» страну и «поднимутся» сами. Решить проблему эффективного развития государства, а также создания кадрового резерва может только создание эффективной системы местного самоуправления, вовлекающей в процесс решения общественных проблем всех активных граждан страны, способствующей пробуждению и развитию гражданского самосознания народа.

Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.

В настоящее время в стране значительная часть предприятий не действует и пахотные земли не используются для производства сельскохозяйственной продукции. Между тем импортируются промышленные и продовольственные товары.

Это означает одно: государственное регулирование экономики неэффективно. Такая ситуация не способствует ни рациональному использованию материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов страны, ни обеспечению экономической независимости государства. Не говоря уже о поддержании в обществе благоприятного социально-политического климата.

Таким образом, принципами эффективного государства могут

100 выступать следующие принципы : открытость; гибкость; планирование; жёсткий контроль; подотчётность; соблюдение законности; простота; мотивирование; эффективность/результативность.

Так, еще в конце 90-х годов в докладе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире» указывалось, что «эффективное государство жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое развитие, как в экономической, так и в социальной сфере»101.

100 Предложено автором.

101 Государство в меняющемся мире. Доклад Всемирного банка. М.: Весь мир, 1997. С. б. борьба с коррупцией

Предоставление качественных публичных услуг У

Эффективное регулирование государственной собственности

ЭФФЕКТИВНАЯ ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Установление и соблюдение общих правил игры

БАЛАНС МЕЖДУ

РЫНКОМ И ГОСУДАРСТВОМ анш^у

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

ПОДЧИНЕНИЕ ВЛАСТИ ЗАКОНУ И ОГРАНИЧЕНИЕ ч ВЛАСТИ ЗАКОНОМ

Инвестиции в человеческий капитал

Стимулирован ие венчурных компаний J

ОРИЕНТАЦИЯ НА ИННОВАЦИОННУЮ ЭКОНОМИКУ

РВ-—"——--*---.

Предоставление гос. гарантий и защита интеллектуальной собственности

Программы содействия национальному бизнесу

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРОЕКТ ОБЩЕСТВА х

------------^

Информационный фонд .: .■■,.

Создание технопарков

Продуманная " промышленная итика

Чёткое определние высших приоритетов, принципов и ценностей

Рис. 3.18. Основные направления повышения эффективности государства

102

102 Составлено автором

Вывод: в современном мире, чтобы обеспечить высокое качество жизни народа, необходимо иметь эффективное государство и высокопроизводительную экономику.

Эффективным государство станет тогда, когда в нём будет функционировать система ответственности в государственно-властных отношениях, воспроизводящая компетентность в деятельности служащих государственных органов и органов местного самоуправления, ликвидирующая коррупцию и воровство. Ответственная и компетентная власть обеспечивает соблюдение закона бизнесом и гражданами, защищает права и свободы человека, отстаивает национальные интересы страны, своевременно и качественно решает назревшие проблемы.

В настоящее время в Кыргызстане существует абсолютно неэффективное государство, состоящее из некомпетентных и ни за что не отвечающих чиновников, которое не только не способно обеспечить соблюдение закона и создать у населения мотивацию к высокопроизводительному труду, но с огромным трудом и на крайне низком уровне исполняет свои прямые обязанности по управлению страной.

Эффективное государство является главным инструментом модернизации страны.

Чтобы настроить государство на эффективное функционирование, следует кардинально изменить структуру и принципы государственных отношений. Суть таких изменений - во внедрении в структуру властно-государственных отношений механизмов прозрачности и неукоснительной личной ответственности исполнителей, единственно позволяющих устранить коррупцию, некомпетентность и неэффективность чиновников и государственной системы в целом. В этом и состоит основной смысл модернизации государства. При этом под прозрачностью следует понимать свободный доступ граждан к полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Огромную роль в создании эффективного государства играют суды, прокуратура и органы внутренних дел. В настоящее время они нуждаются в серьёзном реформировании. Изменения судебной и правоохранительной систем будут определять качество и скорость процесса создания эффективного государства. Цель реформы судов, прокуратуры и органов внутренних дел - добиться, чтобы они обеспечивали работу закона в Кыргызстане и строго стояли на его страже, то есть были эффективными.

Для возрождения и объединения страны необходим проект общества, рассчитанный на долгосрочную перспективу, который задаст стратегические цели. В соответствии с задуманным проектом общества государство осуществляет среднесрочное индикативное планирование и программирование.

Эффективное государство предполагает также и эффективное регулирование государственной собственности.

Центральной задачей искусства регулирования является умение создавать мотивации. Правильная мотивация для государственных служащих должна носить не только материальный, но и моральный характер, создавать условия, при которых сотрудники могли бы осознать общественную значимость своей работы, связанную с получением результатов и движения к осмысленной цели.

И, наконец, важнейшим принципом эффективного государства является подчинение власти закону и ограничение власти законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночная экономика, безусловно, обладает рядом преимуществ. Однако, представление, что экономика может эффективно функционировать и регулироваться лишь «невидимой рукой», как показала история, ошибочна. Государство присутствует в функционировании рыночной экономики на всех этапах её становления и развития. Если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики трансформационного периода его роль неизмеримо более высока. С одной стороны, государство сокращает свое присутствие в экономике: проводит масштабную приватизацию, снимает ограничения на цены и тарифы, свободу экономической деятельности и т.п. С другой стороны, государство не должно полностью самоустраняться от управления экономикой, чтобы избежать хаоса и других проблем, постигших Кыргызстан за время независимости.

Государство облагораживает рынок, выправляет его провалы и работает с ним в одной упряжке. Только вместе рынок и государство образовывают современную цивилизованную рыночную экономику

Однако, на современном этапе не только специфика трансформационного периода влияет на усиление роли государства в экономике, возникают новые вызовы XXI века: глобализация и переход к постиндустриализму.

Основным противоречием этого периода становится нарастание пропасти между возрастающим объёмом потребностей населения Земли и сокращающимися возможностями удовлетворения этих потребностей, которое может быть. разрешено построением инновационной экономики, основывающейся на постиндустриальном способе производства, в котором информация и знания противопоставлены сырью и энергии, наукоёмкие технологии — трудоёмким и капиталоёмким.

Кыргызстан, являясь членом мирового сообщества, обречён на существование в конкурентной среде инновационной экономики постиндустриального развития.

Кыргызстан, придерживаясь инерционной стратегии развития, оказался на периферии мирового научно-технологического и экономического прогресса, наблюдается потеря конкурентоспособности экономики, её подчинение передовым странам и ТНК, возрастающая угроза потери самостоятельности страны, новые бедствия для населения. Но будущее может быть другим, можно выбраться из пропасти и обеспечить высокие темпы экономического роста и социального развития, если взять за основу инновационную стратегию, которая заключается в концентрации усилий, государства, бизнеса и социума на освоение принципиально новых технологий и конкурентоспособных продуктов, инновационного обновления устаревшего производственного аппарата, поступательное движение к инновационной экономике, повышение роли и ответственности государства за отбор и исполнение стратегии, за овладение и распространение нового поколения технологий, за поддержку повышения инновационной активности предпринимателей, учёных, инженеров, молодёжи, которой скоро предстоит принимать судьбоносные решения и претворять их в жизнь.

К тому же, в Кыргызстане имеются некоторые предпосылки перехода к инновационной экономике103:

1. прочный «фундамент» образования, который характеризуется высоким уровнем грамотного взрослого населения;

2. рост численности научных работников, занятых в сфере НИОКР;

3. создание условий, способствующих производству нового знания;

4. постоянно возрастающие показатели информационно-коммуникационных технологий;

5. наличие высокой степени экономической свободы.

103 См.: Чернышева Ю.Н. Знаниеёмкая экономика: современные тенденции развития (на материалах Кыргызской Республики): Диссертация кандидата экономических наук. - Бишкек: КРСУ, 2011.

Роль, которую играет государство в реализации главных направлений общественного развития и удовлетворения потребностей граждан проявляется в его функциях. В настоящее время функции государства претерпевают изменения, связанные не только со специфичностью трансформационного периода. Это связано со становлением постиндустриального общества, глобализацией экономики, проблемами миграции, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, ростом преступности, отмыванием денег и пр. На этом фоне дополняются (производство «общественных благ», регулирование производства в отраслях естественных монополий, стабилизационная функция) и появляются (стратегически-инновационная, мотивационная функция, модификация корпоративной структуры) особые экономические функции государства.

Первостепенное значение приобретают социальные функции, связанные с ростом уровня бедности, в особенности среди пенсионеров, средний размер пенсии которых за годы независимости так и не достиг прожиточного минимума. Одной из наиболее насущных проблем является высокий уровень безработицы среди молодёжи и сельского населения.

Также на социально-экономическое развитие страны всё большее влияние оказывает внешняя и внутренняя миграция населения. Отток квалифицированных специалистов, «оголение» приграничных зон, разбалансированный рынок труда, самозастройки и самозахваты земель -лишь малый перечень проблем, порождённых миграцией.

Если до 70-80-х годов XX века являлось единственным регулятором национальной экономики, то в XXI веке, как видим, государству необходимо разделять свои регулятивные функции с другими субъектами - институтами глобального уровня (транснациональные корпорации, межгосударственные структуры, международные организации).

Роль государства переосмыслена также в силу становления постиндустриальной цивилизации, носящей инновационный характер.

Непременным участником инновационного процесса является государство, выполняющее стратегически-инновационную функцию, приобретающую первостепенное значение в условиях становления экономики знаний, фундаментом которого является инновационная экономика.

Совершенствование системы государственного регулирования экономики в настоящее время необходимо для обеспечения развития национально-экономической системы со своей культурой и традициями и для эффективного противодействия отрицательным тенденциям глобализации (бедность, растущие долги, финансовые кризисы и т.д.).

В современных условиях, когда национальные экономики всё более становятся открытыми под воздействием глобализационных процессов, концепции «государства всеобщего благосостояния» и «социального государства» сменяет концепция «эффективного государства», представляющее собой государство, способное ставить и достигать поставленные цели, направленные на повышение качества жизни граждан, рост экономики, обеспечение безопасности и целостности самого государства.

В свою очередь, для оценки эффективности государственного регулирования экономики необходимы её критерии. Анализ по данным критериям показал, что государственное регулирование в целом неэффективно и на это прямо повлияли политические кризисы в стране, динамика показателей явно отражает революционные реалии Кыргызстана. Также низкие показатели вызваны слабостью и зависимостью судебной системы, низкой защищённостью имущественных прав, неисполнением контрактов, бюрократическими препонами и огромной по своим масштабам коррупцией. Индексы инноваций и информационных и коммуникационных технологий малы, что не может не удручать в условиях глобального перехода к постиндустриальной фазе, основанной на экономике знаний.

Основываясь на проведённом анализе эффективности государственного регулирования на базе выработанных критериев его оценки, выделим направления совершенствования и возрастания экономической роли государства:

1. разработка долгосрочного проекта общества, в перспективе ориентированного на строительство инновационной экономики;

2. формирование эффективной системы социальной политики;

3. внедрение системы индикативного планирования в разрезе отраслей и местных самоуправлений;

4. создание системы личной ответственности государственных служащих за результаты деятельности, основанной на двенадцати принципах эффективности Г.Эмерсона;

5. внедрение механизмов прозрачности деятельности и подотчётности государственных структур;

6. реформа судебной системы, крайне необходимая для обеспечения верховенства закона;

7. оптимизация регулирования государственной и муниципальной собственности;

8. создание системы мотиваций материального и морального характера.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Жолонбаева, Ажар Жанышбековна, Бишкек

1. Законодательные h нормативные акты Кыргызской Республики:

2. Программа приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы (утверждена постановлением Жогорку Кенеша КР от 5 июня 2006 года N 1037-III).

3. Абдымаликов К.А. Экономика Кыргызстана (на переходном этапе). -Бишкек, 2007.

4. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. 775 с.

5. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. по ред. Л.Л.Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995

6. Аюпов А.Н. Трансформация переходной экономики. Бишкек: КРСУ, 2008.-334 с.

7. Бастиа Ф. Экономические софизмы. М., Челябинск: Социум, Экономика, 2001. - 304 с.

8. Белл Д. (1975) Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Перевод с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999

9. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: ДЕЛО, 1994.

10. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики. -Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007. 166с.

11. И.Гэлбрейт Джон К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.

12. Денисон, Э. Исследование различий в темпах экономического роста. -М.: Прогресс, 1971

13. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. М., 1976

14. Ивантер В.В., Кузык Б.Н. Будущее России: инерционное развитие или инновационный прорыв? — М.: Институт экономических стратегий, 2005. — 144 с.

15. Иноземцев В.Л. Расколотая цивилизация. Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции. М.: Асаёегша-Наука, 1999

16. Капканщиков Г.П., Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики Ульяновск: УлГТУ, 2000. - 164 с.

17. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

18. Койчуев Т.К. Избранное собрание сочинений. Том II. Постсоветская перестройка: теория, идеология, реалии. Б: ЦЭС при ПКР, ОО «Экономисты за реформу», 2007. - 336 с.

19. Койчуев Т. Избранные сочинения в 3 томах. Том 3. Экономика Кыргызстана на переломном этапе. - Б.: ЦЭС при ПКР, ОО «Экономисты за реформу», 2007. - 301 с.

20. Койчуев Т.К. Избранные сочинения в 3-х томах. Дополнительный том: Политика, экономика, миросвязи Кыргызстана. Б: ЦЭС при ПКР, ОО «Экономисты за реформу», 2007. - 224 с.

21. Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе. М., 1975.

22. Красникова Е. В. Экономика переходного периода. М.: Омега-Л, 2005. -296 с.

23. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва 2-е изд., доп. - М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2005. -624 с.

24. Кумскова Н.Х. Вопросы стабилизации экономики Кыргызской Республики в рамках КОР. Бишкек: КРСУ, 2002.

25. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Издание 2-е перераб. и доп. общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 834 с.

26. Линвуд Т. Гайер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. -М.: ИНФРА-М, 1996.

27. Логунов В.Н., Корчагин Ю.А. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. Воронеж: ЦИРЭ, 2009.- 210с.

28. Макроэкономика. Теория и российская практика. Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной.М.: КноРус, 2008. 688 с

29. Марыганова Е. А. , Шапиро С. А. Макроэкономика. Издательство: КноРус, 2010-296 с.

30. Масленникова Е., Мокеев М., Гегедюш Н. Государственное и муниципальное управление. М.: Высшее образование, 2008, 192 с.

31. Меньшиков С.М. Новая экономика. Учебник М.: "Международные отношения", 1999-400 с.

32. Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

33. Морозова Т.Г., Пикулькина A.B. Государственное регулирование и социальный комплекс. -М.: Финстатинформ, 1997.

34. Мусакожоев Ш.М., Камчыбеков Т.К., Абылкасымов P.M. Основы инновационной экономики (на материалах Кыргызской Республики). Б.: 2005.

35. Мусакожоев Ш.М., Нарматова Н.Б. Государственное регулирование национальной экономики (на материалах Кыргызской Республики): учебное пособие. Б.: 2006. - 228 с.

36. Нарусбаева У. Управление муниципальной собственностью в Кыргызстане. Б.: 2007. 88 с.

37. Новосельцева Г.Б. Трансформация государственного регулирования современной экономики. М.: Экономические науки, 2006. 256 с.

38. Орешин В. Государственное регулирование инвестиций. М.: Наука, 2000.

39. Ослунд А. Кыргызстан: Путь к устойчивому экономическому росту и благосостоянию. Бишкек: ПРООН, 1998.

40. Пигу A.C. Экономическая теория благосостояния. М., 1987.

41. Проблемы интеграции Кыргызстана в мировое экономическое сообщество: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантского состава кафедры «Мировая экономика». — Бишкек: КРСУ, 2003.

42. Рикардо Д. Сочинения. Т.1. М., 1965.

43. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. Москва Санкт-Петербург -Киев. 2003.

44. Секиева P.A. Программы МВФ и устойчивое развитие Кыргызстана. -Бишкек: ДЭМИ, 2005.

45. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов // Антология экономической классики. — М.: МП Эконов-Ключ, 1993.

46. Сорокин П.А. Главные тенденции нашего времени. М.: Наука, 1997.

47. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. -М.: Изд-во МГУ: ИНФРА - M 1997. - 720 с.

48. Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT, 1999.

49. Хикс Дж. Теория экономической истории. М.: Изд-во НП «Журнал Вопросы экономики», 2003. 224 с.

50. Эмерсон Г. Двенадцать принципов эффективности //Файоль А. и др. Управление это наука и искусство. - М., 1993. - 254 с.

51. Якобсон JL И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика. М.,2000.

52. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. М.: Экономика, 2004.

53. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Вилисов М.В., Репин И.В. Восстановление инструментария мотиваций в государственном управлении России. М.: Научный эксперт

54. Якунин В.И., Макаров B.JI. и др. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5-ти т. Т. I. М.: Научный эксперт, 20081. Периодическая литература:

55. Архипов О.В. Эволюция понятий «функции государства» и «провалы государства». // Вестник Челябинского государственного университета. -2010-№6.

56. Аюпов А. Проверка на прочность экономики Кыргызстана в период мирового финансово-экономического кризиса // Общество и экономика. -М., 2009, №7.

57. Богомолов О. О воздействии глобального экономического кризиса на общетеоретичексие взгляды зарубежных и отечественных реформаторов // Российский экономический журнал. 2010. Вып. 2.

58. Борисенко H.A. Взаимодействие государства и частного сектора основа успешного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики // Вестник КРСУ. - 2009. Том 9. №7.

59. В поисках гражданского общества; НовГУ имени Ярослава Мудрого. -Великий Новгород, 2008. 400 с. (Серия «Научные доклады»; Вып. 5).

60. Горин Е.А., Осеевский М.Э. Влияние мирового экономического кризиса на промышленное производство: формирование новой структуры // Инновации. 2010. № 1. С. 22-29.

61. Гусева Ю.В. Доходы населения и их дифференциация в трансформирующейся экономике Кыргызстана // Вестник КРСУ. 2011. Том 11. №5.

62. Загашвили В. Государство на новом этапе экономической глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №5.

63. Заостровцев А. Провалы государства и провалившиеся государства // Нева.-2002-№2

64. Иманалиев К. Глобализация и национальная идентичность // Вестник КРСУ. 2009. Том 9 №1. С.46-49

65. Иноземцев B.JI. Постэкономическая революция: теоретическая конструкция или историческая реальность? // Вестник Российской академии наук. Том 67, № 8, 1997.

66. Когда ждать повышения пенсии? Интервью с главой Социального фонда Кыргызской Республики Мухамбеткалыем Абулгазиевым // Аргументы и факты в Кыргызстане. 2012. №8. С.8

67. Койчуев Т. Мировая экономика и постсоветская Центральная Азия // Реформа. Бишкек, 2009. - №4. С.44.

68. Корнай Я. Трансформационный спад // Вопросы экономики, 1994. №3.

69. Кочербаева A.A., Сейталинова A.C. Развитие социальной инфраструктуры в переходный период // Вестник КРСУ. 2011. Том 11. №12.

70. Кудря B.C. Эффективное государство государство судей? Или право как средство построения эффективного государства // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. № 12.

71. Курманбаева Б. Государственное регулирование и методы экономического контроля инвестиционной деятельности // Вестник КРСУ.-2008. Том 8. №12.

72. Макаренко В.П. Теория неожиданных последствий Альберта Хиршмана // Экономический вестник Ростовского государственного университета. -2009. №4

73. Макаров B.JI. Экономика знаний: уроки для России//Вестник РАН. 2003. Т. 73. №5.

74. Мун В.Г. Уровень благосостояния населения Кыргызстана на современном этапе // Вестник КРСУ. 2008. Том 8. №3.

75. Осадчая И. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства? // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №5.

76. Осипов Ю.С. Заключительное слово на Научной сессии общего собрания РАН//Вестник РАН. 2003. Т. 73. №5.

77. Ослунд А. Уроки экономических преобразований в странах Восточной Европы // Вопросы экономики, 1994. №1.

78. Полтерович В. Гипотеза об инновационной паузе и стратегия модернизации // Вопросы экономики, 2009. № 6.

79. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт» // Вопросы экономики. 1998. №3.

80. Саякбаева А., Болот Т. Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики и проблемы социальной защиты населения // Вестник КНУ. -Бишкек, 2003.

81. Смирнов Н. О регулировании экономики в условиях коррупции // Общество и экономика. 2010. №5.

82. Федоров Е. Эффективное государство в глобальном мире // Стратегия России. 2008. №2, февраль.

83. Хасанова JI.B. Провалы государства и проблема эффективности государственного регулирования // Вестник КРСУ. 2008 - Том 8. №1.

84. Чиркунов O.A. Инновационное развитие промышленного региона // Экон. политика. 2010. № 3.

85. Чуракаева Е.В., Исаков Э.К. Роль государства в повышении уровня занятости и снижения безработицы // Вестник КРСУ. 2009 - Том 9. №7.

86. Эркин А.Э. Отмывание доходов с использованием мировой банковской системы // Вестник КРСУ. 2010 - Том 10. №5.

87. Авторефераты и диссертации:

88. Закиров А.З. Проблемы реформирования и государственного регулирования аграрного сектора Кыргызстана: Диссертация доктора экономических наук. Бишкек: Центр экономических стратегий при МЭРТКР, 2009.

89. Кочербаева A.A. Теоретико-методологические аспекты социальной политики в трансформационной экономике (на материалах Кыргызской Республики): Автореферат диссертации доктора экономических наук. -Бишкек: Центр экономических исследований HAH KP, 2007.

90. Прядко-Каныбекова О.Ю. Роль государства в системе инвестиционного развития экономики (на примере Кыргызской Республики): Диссертация кандидата экономических наук. Бишкек: КРСУ, 2010.

91. Хасанова JI.B. Компенсация провалов рынка в условиях переходной экономики: Автореферат диссертации кандидата экономических наук. -Бишкек, КРСУ, 2008.

92. Цаскулова О.С. Роль институциональных условий в формировании постиндустриальной экономики: Автореферат диссертации кандидатаэкономических наук. Владикавказ: Северо-Осетинский государственный университет, 2008.

93. Чернышова Ю.Н. Знаниеёмкая экономика: современные тенденции развития (на материалах Кыргызской Республики): Диссертация кандидата экономических наук. Бишкек: КРСУ, 2011

94. Статистические и аналитические материалы:

95. Государство в меняющемся мире. Доклад Всемирного Банка. М.: Весь мир, 1997.

96. Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2006 2010. Годовая публикация. / Нацстатком KP. - Бишкек, 2011.

97. Когда пенсионное обеспечение будет удовлетворять граждан Кыргызстана. Аналитическая записка. Бишкек: Фонд «Сорос-Кыргызстан», 2006. — с. 22

98. Кыргызстан в цифрах: Статистический сборник. / Нацстатком KP. -Бишкек, 2005.

99. Кыргызстан в цифрах: Статистический сборник. / Нацстатком KP. -Бишкек, 2010.

100. Отчёт по итогам работы Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за 2011 год. Бишкек, 2012.

101. Отчёт Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики за 2010 год. Бишкек, 2011.

102. Стратегические проблемы и перспективы экономики Кыргызстана: материалы международной научно-практической конференции. -Бишкек: КРСУ, 2003.

103. Уровень жизни населения Кыргызской Республики 2005 2009. Годовая публикация. / Нацстатком KP. - Бишкек, 2010.

104. Экономическое развитие России: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции. Сборник материалов Всероссийской научной конференции. Иваново, 8 октября 2010 г. Иваново: «Научная мысль», 2010.-360 с.1. Зарубежная литература:

105. Bell D. The Coming of Post-Industrial Society. N. Y., 1976.

106. Bell D. Notes on the Post-Industrial Society. The Public Interest, 1967, N 7.

107. Castells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. Vol. 1: The Rise of the Network Society. Maiden (Ma.) Oxford (UK), 1996. P. 108.

108. Cohen S.S., Cardoso F.H. The New Global Economy in the Information Age: Reflections on Our Changing World. University Park (Pa.), 1993. P. 49.

109. Kuznets S. Secular Movements in Production and Prices. New York, 1930.

110. MachlupF. The production and Distribution of Knowledge in the United States. Princeton, 1962

111. Mensch Gerchard. Stalemate in Technology: Innovations Overcome the Depression. Cambridge, Masachusetts, 1979

112. Oppenheimer F. The State. N. Y.: Vanguard Press, 1914.

113. Hirschman, A. O. Shifting Involvements. Private Interest and Public Action / A. O. Hirschman. Princeton, etc.: Princeton University Press, 2002 (first published in 1982).

114. Samuelson, P. A. (1954), "The pure theory of public expenditure", Review of Economics and Statistics, 387.

115. Sengupta J., Neogi C. India's new economy. Industry efficiency and growth. 2008.

116. Sharma D. S. China and India in the age of globalization. Cambridge university press: 2009.