Высшая школа России в системе рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лягушев, Георгий Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические основы рыночных отношений в высшей школе.

§ 1.1. Социально-экономическая сущность высшего образования

§ 1.2. Формирование рыночных отношений в высшей школе России.

ГЛАВА 2. Механизм финансирования высшей школы.

§ 2.1. Финансовое состояние и показатели подготовки специалистов в высшей школе.

§ 2.2. Модели финансирования высшей школы.

§ 2.3. Особенности финансирования внебюджетных заведений высшей школы.

ГЛАВА 3. Социально-экономические аспекты реформирования высшей школы. г1.:;.

§ 3.1. Социальные последствия перехода к рыночным отношениям в высшей школе.

§ 3.2. Противоречия процессов регионализации высшей школы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Высшая школа России в системе рыночных отношений"

Актуальность исследования. Преобразование российской экономики на рыночных началах характеризуется противоречивостью включения высшей школы в сферу рыночных отношений. Эта противоречивость обусловлена специфической природой высшего образования, включающей в себя не только экономическую функцию воспроизводства высококвалифицированных кадров и интеллектуального потенциала, но и социокультурную и воспитательную функцию — функцию развития личности, сочетающей в себе также решение как текущих, так и стратегических общегосударственных задач. Кроме того, для высшей школы характерна комплексность оказываемых ею услуг, различный уровень их профи льности.

Однако зачастую при включении высшей школы в рыночную среду имеет место недооценка многоаспектного характера ее функционирования и допускаются крайности в теории и практике современных преобразований в высшей школе. С одной стороны, преувеличивается роль рыночного механизма функционирования высшей школы и его противопоставление общественно-государственному механизму, и на этой основе теоретически оправдывается сокращение государственных расходов на высшую школу, легализация спонтанной приватизации в государственном секторе высшего образования, размывание статуса государственного и негосударственного вузов. С другой стороны, практика хронического недофинансирования высшей школы из госбюджета и нерационального использования ограниченных бюджетных ресурсов породила тенденцию усиления централизованного управления высшими учебными заведениями, ограничения вузовской автономии и возврата к традиционному сметному порядку финансирования вузов.

Недооценка, а порой игнорирование роли рыночного механизма в Министерстве обороны и других силовых федеральных органах снизили эффективность высшей военной школы1 и сделали невозможным привлечение дополнительных внебюджетных источников для содержания вузов.

В связи с вышеизложенным с особой остротой встает проблема теоретического осмысления и принятия стратегических решений по системному включению высшей школы и ее механизма управления в сферу рыночных отношений, по определению обоснованных пропорций между государственными и рыночными регуляторами в сфере высшего образования в России в период перехода к рынку.

Степень разработанности проблемы. Большой вклад в разработку проблемы связи высшей школы с рынком внесли Е.Богачев, Г.Беккер, Д.Белл, М.Блауг, А.Воронин, Е.Егоров, В.Ерошин, Е.Жильцов, В.Зуев, Ф.Майор, А.Панкрухин, М.Скаржинский, Jl.Typoy, В.Чекмарев, Т.Шульц, Т.Юрьева и ряд других отечественных и зарубежных ученых. Однако недостаточно разработанным остался вопрос о факторах, ограничивающих рыночные отношения в высшей школе. Неразработанным остался вопрос о дифференциации рынков, особенности каждого из них, их влияние на высшую школу. Малоисследованными остались вопросы о высшем образовании как некоммерческом институте хозяйствования, проблемы платности высшего образования для граждан, проблемы ограниченной возможности применения квазирыночных ваучерных технологий в высшей школе, а также вопросы адаптации различных сторон деятельности высшей школы к условиям рынка.

Цель исследования: раскрыть механизм включения высшей школы и ее инфраструктуры в рыночные отношения.

См.: Аналитическая записка о состоянии преподавания блока гуманитарных и социально-экономических дисциплин в системе высшего военного образования / Инструктивное письмо Администрации Президента Российской Федерации от 18.07.1998 г. № А4-935ПС. - С.26.

Для достижения поставленной цели к решению поставлены следующие задачи: сформулировать теоретические основания целесообразности развития рыночных отношений в высшей школе как сектора, реализующего смешанное общественное благо;

- рассмотреть различные способы вхождения российской высшей школы в рыночные отношения для определения возможных моделей ее финансирования;

- исследовать возможности использования альтернативных моделей финансирования высшей школы;

- определить возможные социально-экономические последствия развития рыночных отношений и реакцию высшей школы на проникновение в нее для обнаружения противоречий, возникающих в процессе сочетания рыночных и нерыночных факторов как на государственном, так и на региональных уровнях.

Предметом исследования является механизм взаимодействия государственного и рыночного начал в высшей школе в условиях переходной экономики.

Объектом исследования является государственный и негосударственный сектор высшей школы.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики образования, включая высшую школу, данные государственной и ведомственной статистики, результаты социологических исследований. В качестве методологических инструментариев исследования использовались: диалектический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, системный подход, абстрагирование, индукция и дедукция, сочетание исторического и логического, анализ статистических данных, табличный и графический методы, методы сравнений, обобщений и аналогий. Кроме того, работа опирается на значительный массив исследований, имеющих, зачастую, междисциплинарный характер. Применение обозначенных методов связано с проявлением тех сторон экономических отношений, которые данным методом наиболее адекватно исследуются. Исследование обеспечено эмпирической и информационной базой, материалами статистических сборников.

Научная новизна исследования:

- приведены дополнительные аргументы в обоснование некоммерческого, нерыночного характера высшей школы и на этой основе сформулированы положения об ограниченности рыночных отношений в сфере высшего образования;

- обоснованы модели финансирования высшей школы в рамках системного подхода к их реформированию в условиях развития рыночных отношений;

- обосновано применение и определено соотношение ваучерной, кредитной и традиционной моделей финансирования высшей школы в рамках многоканального привлечения денежных средств;

- выявлены причины деформирующего воздействия современной фазы функционирования российского рынка на высшую школу и даны рекомендации по их преодолению;

- раскрыты кризисные явления в высшей школе и определены пути их устранения, нейтрализующие возможные негативные социально-экономические последствия.

Практическая значимость диссертации.

Теоретическое раскрытие природы платности и бесплатности образовательных услуг позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к обеспечению доступности представителей социально-профессиональных и национально-региональных групп населения к высшему образованию. Предложенная модель финансирования сферы высшего образования позволяет более обоснованно осуществлять финансовую деятельность высших учебных заведений.

При этом установленное различие между содержанием и методами коммерческого и некоммерческого хозяйствования позволяет более обоснованно определить перечень профильных и приравненных к ним образовательных услуг как объектов льготного налогообложения в высшей школе.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах по экономической теории, экономике ^ образования.

Исследование выполнено в соответствии с планом НИР Военного финансово-экономического университета и является составной частью общей проблематики научных разработок Управления военного образования Министерства обороны Российской Федерации по реформированию высшей военной школы.

Апробация работы проводилась в ходе выступлений с докладами на Международной научной конференции «Система экономических отношений ф всемирного хозяйства на рубеже XXI века: тенденции развития» г. Ярославль, 1998 г.); на Всеармейской научно-практической конференции руководящих работников финансово-экономической службы (г. Ярославль, 1999 г.); на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов КГУ им. Н.А. Некрасова (г. Кострома, 1999-2000 гг.); на страницах научных изданий; теоретические выводы и практические рекомендации диссертации использовались при подготовке материалов для Российского Союза ректоров и предложений Управлению военного образования Министерства обороны Российской Федерации по разработке Концепции реформирования системы военного образования и Программы совершенствования системы подготовки военных кадров.

Структура построения диссертации определена логикой рассмотрения взаимосвязанных вопросов и совокупностью решаемых задач. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лягушев, Георгий Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За период экономических реформ высшая школа России из одной из слабокоммерциализированных превратилась в одну из наиболее коммерциализированных систем образования в мире. Это проявилось как в росте доли внебюджетных доходов в совокупных доходах вузов, так и в масштабе платного образования и росте количества негосударственных коммерческих вузов, а также в фактах спонтанной приватизации и теневой оплаты формально бесплатных образовательных услуг.

В настоящее время в экономической системе высшей школы действуют как факторы, способствующие коммерциализации, так и факторы, тормозящие ее. К первым относятся желание уменьшить инерцию безответственности и иждивенчества в академической среде, желание плотнее приспособить высшую школу к текущей конъюнктуре рынка. Ко вторым относятся некомпетентность потребителей образовательных услуг, нежелание потребителей добровольно финансировать систему образования, необходимость социальной защиты вузовских работников и ряд других. В работе показано, что коммерциализация в высшей школе подорвала воспитательные функции образования, способствовала падению качества подготовки специалистов.

Нами сформулированы следующие предложения решения проблемы включения высшей школы и условий ее хозяйствования в рыночные отношения.

1. Усилить макроэкономический подход к решению проблем высшей школы, предусматривающий рассмотрение развития высшей школы в тесной увязке с перспективами изменения социально-экономической ситуации и платежеспособности всех экономических субъектов. С позиции этого подхода первостепенное значение приобретает перспективно-ориентированная функция высшей школы. Отсюда возникает потребность в разработке обоснованных прогнозов и программ, а также в усилении роли госзаказов, госстандартов и других государственных нормативов.

2. При любом сценарии развития социально-экономической ситуации необходимо исходить из активной социально-экономической роли высшей школы в реализации стратегии опережающего развития национального социума, из сохранения ведущей роли государства в обеспечении соблюдения гарантий некоммерческой сущности высшей школы. При этом должно осуществляться государственное регулирование использования рыночных механизмов для приведения в действие антизатратных стимулов на уровне вуза, учета конъюнктурного спроса на рынке труда и рынке образовательных услуг.

3 При установлении соотношений высшего образования главным критерием помимо обеспечения равного доступа граждан к получению высшего образования должно быть соблюдение качества образования. В связи с этим для преодоления нынешней деформации в сторону развития негосударственного сектора необходимо разработать комплекс мер по повышению уровня требований к лицензированию, аттестации и государственной аккредитации вузов. Контроль за качеством должен быть регулярным и иметь адекватное информационное сопровождение с созданием соответствующей инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях.

4. Необходимо согласовать встраивание высшей школы в рыночные отношения с общим ходом российских реформ. При сохранении стагнации и медленном выходе из кризиса целесообразно осторожно осуществлять децентрализацию управления и не допускать форсированного перехода от административно-распределительного к экономическому, регулирующему управлению.

5. ■ Для устранения региональных перекосов в подготовке специалистов необходимо последовательно реализовать принцип федерализма в финансировании высшего образования. Это предполагает дальнейшее совершенствование системы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами управления образованием. Одновременно важно осуществить дифференциацию структур финансовых потоков по уровням управления высшим образованием.

6. Для преодоления кризисных явлений в образовании в краткосрочном периоде предлагается активно задействовать механизм институциональных преобразований. В частности, предусматриваются меры по объединению вузов в крупные многопрофильные университетские комплексы с включением в эти комплексы средних специальных учебных заведений и отраслевых институтов повышения квалификации, и созданию на этой основе многоуровневых образовательных комплексов формирования единой учебно-научно-производственной инфраструктуры.

Важно отметить специфику рынка образовательных услуг. Он носит монопольный характер (вследствие недостаточности информации у потребителей, наличия организаций-производителей, преимуществ крупномасштабного производства у государственных вузов и дифференциации услуг), формальный характер, так как он практически не допускает отсева (категорирования) вузов и студентов. Банкротство некоммерческих вузов не допускается. Рынок не охватывает все поле образовательных услуг, а там, где он есть, он несовершенен. Не все услуги высшего образования входят в сферу рыночных отношений. Бесплатные образовательные услуги находятся вне рынка образовательных услуг, госзаказ также вне рынка труда.

Высшая школа имеет некоммерческую сущность. Системообразующим началом и глубинной природой высшего образования является общественное (социализированное) начало. Посредством высшего образования происходит интеграция личности в общество наиболее высокого порядка. Путем передачи обобщенной информации в концентрированном виде осуществляется приобщение людей к знаниям и ценностям, накопленным мировой наукой и культурой. Частное же начало, замкнутое на рынок, востребует лишь утилитарное знание, недооценивая значимость фундаментального университетского образования. Обучение в высшей школе нацелено на высшие достижения человечества, а не на массовую культуру. Высшее образование связано с поиском призвания человека в жизни, с реализацией человеческой потребности высшего уровня самореализацией. Частное начало, замкнутое на рынок, наоборот, задействует нижние этажи человеческих потребностей. Высшее образование, наряду с другими ступенями образования, формирует определенный единый нравственный дух общества, способствуя интеграции общества в единое целое. Высшее образование основано на принципах солидарности поколений; в нем дух сотрудничества преобладает над духом конкуренции. Деятельность вузов по своей внутренней природе не является областью извлечения доходов для частных вузов (областью вложения капитала) вследствие отсутствия того источника, который может приносить прибыль. Процесс производства и потребления образовательной услуги - это вместе с тем и процесс нематериального накопления, где отсутствует процесс создания стоимости. В случае же извлечения таких доходов, по сути дела, идет процесс перераспределения доходов из других сфер экономики.

Имеет место различие между некоммерческим хозяйствованием по сути и по форме (по методам). Хозяйствуя в коммерческой среде и будучи по форме коммерческой, по сути деятельность вуза остается некоммерческой. если прибыль от хозяйственной деятельности реинвестируется на цели развития вуза, а не распределяется между собственниками и учредителями. В целом хозяйственная деятельность вуза делится на три вида: некоммерческая хозяйственная деятельность и по сути, и по методам; некоммерческая хозяйственная деятельность по сути, коммерческая по методам: коммерческая хозяйственная деятельность и по сути, и по методам.

Перспективой развития высшей школы является расширение некоммерческого начала и некоммерческого хозяйствования, в том числе и в рыночной среде. И это несмотря на то, что и ближайшее время будет усиливаться коммерциализация, что продиктовано необходимостью выжить в жестком климате рыночной экономики при хроническом бюджетном недофинансировании. Надо отметить, что некоммерческое начало с его совместным характером потребления и альтруизмом является и будет являться доминирующим в высшей школе, не может быть вытеснено из нее при любой коммерциализации. Вуз - не место для реализации своекорыстных интересов отдельных личностей и коллективов вузов в целом.

Обеспечение независимости (автономии) вуза, функционирующего в рыночной среде, достигается посредством реализации идеи многоканального финансирования (множественность источников финансирования) и придания вузу статуса некоммерческой организации. При 100-процентном государственном финансировании мнение ученых, по сути дела, ставится в зависимость от мнения вышестоящего руководства. Другая же крайность — полная зависимость источников финансирования от рыночной конъюнктуры — может привести к банкротству вуза.

Некоммерческое хозяйствование - способ примирения коммерческих методов хозяйственной деятельности с некоммерческой сутью высшей школы. Некоммерческое хозяйствование предполагает наличие следующих ограничений на коммерческую деятельность: на привлечение коммерческих источников финансирования, на использование прибыли в интересах собственника (учредителя), на масштабы диверсификации хозяйственной деятельности, на связь заработков персонала с финансовым положением организации.

Рынок образовательных услуг и рынок квалифицированного труда, рынок учебной литературы и оборудования, рынок научной продукции, рынок жилья и финансовый рынок - вот тот неполный спектр рыночных отношений, с которым связана высшая школа.

Важное значение имеет проблема платности-бесплатности образования для граждан. Бесплатность высшего образования может либо дополнять, либо полностью замещать бесплатное, при этом не разрушая высшую школу как солидарный институт и способствуя консолидации общества. Это происходит лишь в том случае, когда платность образования не вытесняет способных, а наоборот, подтягивает малоспособных к более высокому уровню, давая возможность развить способности каждого. Платность образования в дополнение к бесплатности дает потенциальную возможность учиться в вузах всем желающим независимо от их способностей. Платность высшего образования, внедряемая взамен бесплатного путем его вытеснения в современных условиях России является фактором дальнейшей дезинтеграции и криминализации общества.

Нами раскрывается экономическая природа учебы. Если учеба рассматривается как вид труда, то за труд государство должно платить студентам наравне с преподавателями. При этом стипендия может рассматриваться либо как форма поощрения труда (в том случае, если студенты и их родители имеют самостоятельный гарантированный источник доходов) либо как форма оплаты труда (по его количеству, сложности, потенциальным результатам от отдачи труда квалифицированного специалиста в будущем). Учеба может рассматриваться также в качестве формы временной незанятости (как потенциальный рынок труда). Иными словами, учеба здесь выступает как форма проведения свободного времени. Стипендия при этом рассматривается как форма обеспечения учащимся приемлемого жизненного уровня на период обучения. Учеба может рассматриваться как форма личного потребления образовательных услуг. В этом случае платить за учебу будет сам студент. При этом следует иметь в виду, что платность высшего образования не обязательно соответствует отсутствию чрезмерного потребления услуг высшего образования и ответственному отношению к учебе, а бесплатность образовательных услуг не обязательно сопутствует с безответственностью и расточительством.

Рыночные отношения влияют на высшее образование не только прямо, но и косвенно. Так, нормативы, касающиеся распределительных отношений, ценообразование в государственном секторе высшей школы, размеры заработных плат и стипендий в госсекторе, способы и размеры государственного финансирования и налогообложения вузов зависят от наличия внешней рыночной среды и системы рынков в самой высшей школе, меняют методы планирования и регулирования процессов, происходящих в ней, усиливая роль и значение косвенных методов регулирования.

Важное значение имеет возможность использования в высшей школе квазирыночных ваучерных способов ее финансирования, отмечена ограниченная возможность их использования в первую очередь в связи с тем, что они ухудшают финансовое положение большинства вузов и, соответственно, качество получаемого в них образования, при этом меньшинство элитарных вузов выигрывают, так как лучше быть еще лучше, отбирая в вуз лишь наиболее богатых и способных. Таким образом, терпит крах массовое образование, а ведь богатые сами могут заплатить за образование своих детей, и государству незачем еще предоставлять им дополнительные преимущества, дополнительное государственное финансирование. В условиях современной России богатым следует, наоборот, раскошелиться. Кроме того, внедрение ваучеров влечет необходимость создания грандиозной инфраструктуры по их обслуживанию. Не снимая с повестки дня проблемы бюрократии, добавляется еще надобность в скрупулезных банковских расчетах и в наличии информационных посреднических структур, за определенную плату сообщающих населению сведения о качестве выбираемых ими вузов. Следует контролировать еще и то, чтобы ваучеры не обналичивались и шли строго по назначению. При ваучерном финансировании возникает вопрос, почему государство должно финансировать негосударственные, в частности, религиозные вузы. Система ваучерного финансирования входит в противоречие с правилами приема и конкурсными требованиями соответствующих вузов, особенно федерального значения. Далее, при ваучерном финансировании и при чисто рыночном финансировании со стороны рынка образовательных услуг вузу выгодно готовить специалистов по узким специализациям, которые (что вузам подчас заранее известно) не будут пользоваться спросом на рынке труда. Тем самым получается, что личные деньги граждан и средства налогоплательщиков выбрасываются "на ветер".

3 российской действительности деформированный рынок влияет на структуру подготовки специалистов с высшим образованием. В период перехода к рынку в России резко усилилась ярко выраженная тенденция увеличения доли подготовки экономического и юридического образования при сокращении инженерно-технического и сельскохозяйственного образования. Надо отметить, что при определении обоснованной структуры подготовки кадров следует исходить из концепции развитая экономики, ее структуры на период через 10-15 лет. При таком подходе высшее образование будет важным фактором выхода российского общества из кризиса. Если же проигнорировать прогностическую функцию высшего образования, то высшая школа может способствовать закреплению десЬормаиии экономики.

Ускоренное развитие негосударственных вузов в нашей стране свидетельствует о неоправданно сильной коммерциализации высшей школы. На наш взгляд, в будущем негосударственные вузы должны, давая качественное образование, на своем уровне качества готовить кадры для частного сектора (сегмента) рынка труда (не для госструктур, работающих на рынок, и не для крупных олигополий), для локальных его сегментов и удовлетворять избыточные, нестандартные потребности рынка образовательных услуг. Мировая практика развития высшей школы свидетельствует о том, что если государственный контроль за качеством обучения через механизм лицензирования и аккредитации является строгим, то развитие негосударственного сектора препятствует развитию монопольных тенденций в госсекторе. В этом случае проявляется конкурентный эффект демонстрации (эффект лучшего). Речь идет не о вытеснении одного сектора другим, а о дополнении достоинствами одного сектора недостатков другого с учетом сегментации спроса на образовательные услуги.

В период экономических реформ не был преодолен имевший место в прошлом остаточный принцип финансирования образования вообще и высшего образования в частности. Фактически финансирование свелось к усеченному минимальному финансированию по двумя статьям - зарплате и стипендиям, да и то в неполной мере. Современная бюджетная политика на федеральном уровне преследует цель переложить ответственность за финансирование учебных заведений на региональный и муниципальный уровень. При этом явно проявляется нежелание обеспечить эти уровни соответствующими источниками поступлений в бюджеты.

Высшая школа в нынешних условиях способствует взаимной изоляции классов и слоев общества. Также в связи с ухудшением материального положения большинства граждан России и ростом стоимости жизни в крупных городах усиливается региональное замыкание вузов.

Меры по реформированию российского образования, которые могут быть оправданы с точки зрения текущего кризисного момента, могут оказаться неприемлемыми на этапе оздоровления и подъема российской экономики. Решение задач кризисного момента не должно доводиться до крайности исключительно исходя из текущей ситуации, важно, чтобы решение этих задач создавало предпосылки для выхода на траекторию стратегического развития высшей школы. С точки зрения стратегии развития высшего образования следует исходить из необходимости соблюдения принципа сохранения на неизменном уровне бюджетных расходов и недопущения превращения многоканального финансирования в одноканальное-только за счет платы за обучение, а также сохранения государственных минимальных финансовых и образовательных стандартов, обеспечивающих доступность высшей школы и сохраняющих единое образовательное пространство страны.