Финансирование высших учебных заведений России в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кичева, И. В.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ.

1.1. Теоретико-методологические аспекты формирования экономического механизма высшей школы

1.2. Финансирование высшего образования в странах с развитой рыночной экономикой.

ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ. 2.1. Финансирование высшей школы в России в конце XIX - начале XX веков.

2.2. Финансовое обеспечение высших учебных заведений в период плановой экономики с 1917 до конца 80-х годов.

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 3.1. Роль государства в финансовом обеспечении российских вузов в период перехода к рынку.

3.2. Внебюджетные средства вузов.

3.3. Повышение эффективности использования финансовых ресурсов вузов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансирование высших учебных заведений России в условиях перехода к рыночной экономике"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Образование сегодня - одна из основных ценностей, без которой невозможно дальнейшее развитие общества. Во всех развитых странах в настоящее время занимаются изучением возможностей систем образования с точки зрения их соответствия требованиям предстоящих десятилетий. Образование рассматривается при этом как необходимое условие, как основное средство реализации стратегии на поддержание высокого уровня производства и конкурентоспособности на мировом рынке. Выпускаемые специалисты должны быть адаптированы к применению новых, прогрессивных технологий, способствующих не только производству высококачественных товаров, но и появлению новых профессий и рабочих мест.

Инвестиции в систему образования превратились в современных условиях в один из решающих факторов экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. По подсчетам американских экономистов, средства, вкладываемые в образование, обеспечивают до 40% фактически достигаемых темпов экономического роста. (1) Вследствие этого они могут быть отнесены к основным компонентам инвестиций в развитие производства.

В последние десятилетия для всех стран характерен постоянный рост расходов государства на образование. Стоимость высшего образования и научных исследований, особенно в естественных науках, технологии и медицине, стала настолько высокой, что финансировать их в состоянии только государство, которое, естественно, при этом будет стремиться контролировать деятель

1. См.: помелова О.П.,Яценко В.Е. Квалифицированные кадры в условиях перехода к новым экономическим отношениям. -М.1992. ( Экономика высшей школы: Обзор, информ./НИИВО;Вып.3).С.2 ность высших учебных заведений.

Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире. К достоинствам высшей школы России относят -способность осуществить подготовку кадров по всем направлениям науки, техники и производства; по масштабам подготовки специалистов и обеспеченности кадрами она занимает одно из ведущих мест в мире; отличается высоким уровнем фундаментальной подготовки, в частности, по естественнонаучным дисциплинам; традиционно ориентирована на профессиональную деятельность и имеет тесную связь с практикой. (1)

В России сегодня имеется 534 государственных вуза, в которых учится около трех миллионов студентов по различным специальностям, общая численность профессорско-преподавательского состава составляет 227,7 тысяч человек, из которых 15,7 тысяч докторов и 115,3 тысяч кандидатов наук. Кроме того, в России действует 1051 учреждение повышения квалификации и переподготовки кадров, где ежегодно обучается свыше двух миллионов человек, более 100 высших военных учебных заведейий.

Высшая школа России обладает развитой учебно-научной и производственной инфраструктурой. В составе высших учебных заведений функционирует более 700 научных организаций, в том числе 92 научно-исследовательских института, 57 опытно-конструкторских бюро, 84 экспериментально-опытных производства, а также иные предприятия и организации. В целом высшая школа объединяет в своих рядах около 6 миллионов преподавателей,

1. См.: Шукшунов В.Е., Взятышев В.Ф., Романова Л.И. Задача сохранения научно-технического и интеллектуального потенциала/ /Высшее образование в России.1993.N4.С.60 • сотрудников и аспирантов. По абсолютным показателям подготовки специалистов Россия уступает сегодня только США, а по числу выпускников на 10 тысяч человек населения занимает четвертое место в мире после США, Канады и Японии. (1)

Государственная система высшей школы дополняется быстро растущим негосударственным сектором. В настоящее время существует около 2 00 негосударственных высших учебных заведений, из которых 141 вуз получил лицензии на право ведения образовательной деятельности. В 1993 году в негосударственные вузы было принято 5 0 тысяч человек, что составляет 10% от числа принятых в государственные вузы, а всего в негосударственном секторе высшей школы учится 70 тысяч человек.(2)

Этот огромный потенциал российской высшей школы переживает сегодня один из самых тяжелых этапов в своем развитии. Экономический кризис в стране, либерализация цен с начала 1992 года, инфляционные процессы, огромный дефицит государственного бюджета и кризис бюджетного финансирования - все эти факторы не могли не сказаться на состоянии высшего образования.

Учреждения образования работают в условиях острой нехватки финансовых и материально-технических ресурсов. Государственное финансирование носит запаздывающий характер и покрывает не более 40% потребностей вузов. Вследствие этого сворачиваются фундаментальные исследования, разрушаются научные школы. В ценах 1990 года на одного студента в России приходилось около четырех тысяч рублей стоимости основных фондов, в то время как в развитых странах от 30 до 70 тысяч долларов.

1. См.: Высшее образование в России.1993.N1.С.12

2. СМ.: Поиск.1993.N 50.С.2

Практически остановлено новое строительство. Ввод в действие вузовских зданий за последние пять лет упал примерно на 40%. Обеспеченность общежитиями на уровне 85%, около 13% студентов живут в условиях, когда на человека приходится менее 4-х квадратных метров жилой площади. В 1992 году Комитет по высшей школе, получив вместо необходимых 9 миллиардов рублей, 2,1 миллиард на капитальное строительство, вынужден был практически все средства направить на пусковые стройки и объекты жилищного строительства, исключив из плана 1992 года финансирование вновь начинаемых строек, затраты на проектно-изыскательские работы и приобретение оборудования. Фактически перестала существовать система государственного издания учебников и учебной литературы. (1)

В то время, когда в США, Японии, Франции, Германии идут по пути создания условий для перехода ко всеобщему высшему образованию, в России высшее образование становится менее доступным. Наблюдается тенденция постоянного снижения числа студентов в вузах на 10 тысяч человек населения: 1980/81 учебный год - 219 человек; 1985/86 - 206; 1986/87 - 200; 1987/88 - 194; 1988 /89 - 190; 1989/90 - 193; 1990/91 - 190; 1991/92 -186.(2)

В экономической литературе теоретические проблемы экономики общественного сектора и сферы услуг, а также собственно

1. См.: Высшее образование в России.1992.N 1.С.27; Поиск. 1992.N17.С.5

2. См.: Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. Стат. ежегодник. м.:Финансы и статистика.1987.С.370; Образование и культура В Российской Федерации. 1992.М.:РИИЦ.1992.С.199 экономические проблемы образования, в том числе финансового обеспечения высшей школы, широко представлены в работах отечественных ученых: Антошкина В.Г., Воронина А.А., Жамина В.А., Жильцова Е.Н., Зуева В.М., Елисеева А.Н., Калинкина Е.В., Кокорева В.Ю., Комарова В.Е., Костаняна С.Л., Лившица А.Я., Панкратова А.С., Ременникова Б.М., Струмилина С.Г., Тульчинс-кого Л.И., Чупрунова Л.И., Шерменева М.К., Якобсона Л.И. и др., и зарубежных исследователей: Вейсброда Б., Беккера Г. , Бьюкенена Д., Брю С., Дэнисона Э., Махлупа Ф., Макконнелла К., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Тинбергена Я., Шульца Т. и др.

Однако в изменившихся социально-экономических условиях функционирования высшего образования, в период 'перехода страны к рыночной экономике ощущается недостаточность этих разработок и появляется необходимость проведения дальнейших исследований проблем финансового обеспечения высшего образования, разработки практических предложений по изменению механизма бюджетного финансирования, поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования и путей повышения эффективности использования финансовых ресурсов вузов. Необходимы оценка государственной политики в области образования и определение дальнейших взаимоотношений государства и высшей школы. То есть стоит задача разработки и практической реализации экономического механизма высшей школы адекватного современному этапу развития общества.

Все это обусловило выбор темы диссертационной работы и определило состав исследованных в ней проблем.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертационной работы является исследование теоретических и методологических основ финансового обеспечения высших учебных заведений и разработка на этой базе системы мер по совершенствованию экономического механизма высшей школы в период перехода к рыночной экономике.

Аля достижения этой цели в диссертации были поставлены и i решены следующие задачи:

- обосновать теоретические основы финансового обеспечения высших учебных заведений в условиях рынка;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт финансирования высшей школы;

- исследовать современное состояние госбюджетного финансирования вузов и предложить меры по совершенствованию финансовых взаимоотношений государства и вузов в период перехода к рынку;

- разработать рекомендации по дальнейшему развитию внебюджетного финансирования высшего образования в стране на основе анализа деятельности вузов по привлечению внебюджетных финансовых ресурсов;

- определить основные пути повышения эффективного использования финансовых ресурсов.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является механизм финансового обеспечения высшей школы и его особенности в период перехода к рынку.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ - государственные и негосударственные высшие учебные заведения Российской Федерации.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ явились фундаментальные положения экономической науки, разработанные отечественными и зарубежными учеными, 'научная литература по проблемам экономики образования, экономики высшей школы, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, относящиеся к современному этапу развития общества и к предмету диссертации, данные государственной статистической отчетности, финансовые отчеты вузов и данные оперативного учета Комитета по высшему образованию Российской Федерации, материалы научно-исследовательского института высшего образования и периодической печати.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ заключается в следующем:

- разработаны теоретико-методологические аспекты финансового обеспечения высшего образования в условиях рыночной экономики на основе исследования проблем экономики общественного сектора, высшей школы и особенностей развития рыночных отношений в сфере образования развитых зарубежных стран;

- обоснована необходимость смешанного финансирования высшего образования при ведущей роли государственного бюджета и многоканальности поступления финансовых ресурсов в высшую школу на основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта финансирования высшей школы; г

- разработаны основные положения механизма финансового взаимодействия государства и вузов в современных условиях государство - основной источник финансирования высшей школы, важнейшее направление деятельности государства в условиях ограниченного бюджетного финансирования - освобождение вузов от всех налогов не только в части их уставной, но и предпринимательской деятельности, доходы от которой идут на поддержание основных функций вуза, создание условий экономической заинтересованности инвестирования средств в высшее образование со стороны хозяйственных субъектов);

- определены основные направления развития экономической деятельности вузов по привлечению внебюджетных средств и разработаны предложения по совершенствованию механизма их внебюджетного финансирования в период перехода к рынку ( оказание платных образовательных услуг, продажа научной продукции, оказание различного рода консультационных услуг, развитие разнообразных форм интеграции с производством и др. );

- предложены меры по повышению эффективности использования финансовых ресурсов вузов ( дальнейшая разработка нормативной базы бюджетного финансирования, широкое развитие программно-целевого метода финансирования, децентрализация бюджетного финансирования и повышение роли региональных и местных бюджетов в финансировании высшего образования, финансовая автономия вузов и др.).

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ работы состоит в том, что основные положения исследования могут быть использованы: при разработке теоретических и методологических проблем экономического механизма высшей школы в условиях развития рыночных отношений; в конкретной практике хозяйствования вузов при решении вопросов финансового обеспечения; в процессе преподавания спецкурсов по экономике высшей школы. )

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Автор принимал участие в выполнении госбюджетных научно-исследовательских работ на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им.М.И.Ломоносова, в частности, по теме "Формирование и использование внебюджетных средств университетов". Основные положения работы докладывались на ежегодной конференции "Ломоносовские чтения" в 1992, 1993 годах.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Коммерческая деятельность в высшей школе. М.; деп. ИНИОН РАН, N47981 ОТ 29.04.1993Г.,1 П.л.

2. Финансирование высшей школы в России в конце XIX - начале XX веков. М.:деп.ИНИОН РАН,N48609 ОТ 27.10.1993г.,1,9 П.Л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кичева, И. В.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

История развития человечества свидетельствует о том, что решающим фактором общественного прогресса является образование . Ключевая роль в системе образования принадлежит высшей школе. Именно она призвана стать катализатором научно-технического прогресса, роста материального благосостояния, культуры и духовного возрождения общества.

С выделением образования в крупную сферу 'приложения общественного труда, направлением на образование в масштабах государств все большего количества материально-вещественных, финансовых и трудовых ресурсов, значительную роль приобретают исследования экономических условий функционирования образования, изучение экономических отношений как внутри отрасли, так и ее взаимоотношений с другими общественными сферами, ставится задача нахождения модели экономического механизма, который был бы адекватен современному этапу развития общества.

Одной из главных структурных частей экономического механизма высшего образования, своего рода центральным звеном всей системы является финансирование.

В настоящее время высшее образование в России переживает острый кризис. Современный уровень развития и состояния высшей школы требуют серьезных вложений в систему образования, в подготовку кадров, так как недостаточное финансирование вузов со стороны государства, нехватка собственных финансовых ресурсов отрицательно сказываются на развитии материальной базы, уровне и качестве подготовки специалистов, ставят под угрозу существование мощного вузовского образовательного и научно-исследовательского потенциала, снижают настоящий и будущий уровень социально-экономического развития страны, понижают ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Анализ отечественного и зарубежного опыта финансирования высшего образования позволяет сделать вывод о том, что в условиях рыночной экономики оптимальным методом финансирования высших учебных заведений является смешанный, главная характеристика которого заключается в значительной диверсификации источников финансирования при ведущей роли государственного бюджета .

Провозгласив развитие образования в стране приоритетным, государство на современном этапе не в состоянии финансировать систему высшего образования на должном уровне, поэтому важными мерами со стороны государства в период формирования в стране рыночных отношений являются мероприятия по обеспечению косвенных источников финансирования высшей школы, например, развитие системы льготного налогообложения всех видов деятельности вузов, введение льгот для всех предприятий и организаций, направляющих финансовые и материальные ресурсы в высшую школу.

По нашему мнению, государство должно в дополнение к освобождению от всех налоговых выплат основной деятельности, освободить вузы от всех налогов и в части их уставной предпринимательской деятельности, а возможно и неуставной предпринимательской деятельности, при условии направления этих средств на развитие основной деятельности вузов. Эти меры могут распространяться лишь на государственные вузы и, естественно, будут носить временный характер, но при современном экономическом положении вузов они явно необходимы.

Освобождение средств предприятий, идущих на совместную деятельность, с вузами, от всех налогов будет способствовать значительным дополнительным инвестициям в образование и науку, обновлению технологической базы производства, развитию современного наукоемкого производства. Снижение налогового бремени за счет уменьшения налоговых ставок и введение дополнительных льгот при исчислении налогов - вот два основных момента, которые должны быть учитываемы при поступлении ассигнований в бюджет высшей школы.

В целом основные направления финансирования государством высшего образования можно представить следующим образом: бюджетное финансирование государственных вузов из федерального, региональных и местных бюджетов на основе нормативного метода; программно-целевое финансирование государственных и негосударственных вузов; кредитование государственных и негосударственных вузов как юридического лица; предоставление личных государственных образовательных кредитов; льготное налогообложение основной деятельности государственных и негосударственных вузов; льготное налогообложение предпринимательской деятельности государственных вузов; льготное налогообложение деятельности предприятий, направляющих финансовые ресурсы на развитие высшей школы.

В рыночной системе вузы не могут существовать без поддержки государства. Однако сегодня вузы должны искать альтернативные источники финансирования. В сложившихся обстоятельствах, при которых происходит сейчас развитие высшей школы в России, необходимо более широкое применение сферы рыночных отношений в вузовской деятельности, в большей степени, чем это может быть при стабильном обществе, с целью значительного привлечения дополнительных финансовых ресурсов и более быстрой адаптации вузовских коллективов к рынку.

Проблема соотношения государства и рынка в системе высшего образования, границ развития рыночных отношений в высшей школе является одной из основных проблем функционирования экономического механизма вузов в мире, проблем, ксЗторая все время находится в центре внимания и постоянно дискутируется.

Вузами сегодня проводится большая и разнообразная работа по поиску и привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования. Это оказание платных образовательных, научно-исследовательских и опытно-производственных услуг; предпринимательская, внешнеэкономическая, издательская, информационная виды деятельности и т.д.

По нашему мнению, высшая школа, в первую очередь, должна привлекать дополнительные источники финансирования, всесторонне развивая свою основную деятельность по оказанию образовательных услуг и проведению научных исследований.

Недостатками в деятельности вузов по организации и привлечению внебюджетных источников финансирования являются: в настоящее время упускают многие возможности в таком важном направлении как развитие разнообразных форм интеграции с производством. Так в условиях перехода к рыночным отношениям, структурной перестройки народного хозяйства, конверсии оборонных производств, расширения масштабов безработицы, все большее значение приобретает и будет иметь в перспективе организация деятельности по повышению квалификации и переподготовке руководителей и специалистов. Вузы же сегодня часто "отдают" выполнение этой функции учебным заведениям, не располагающим для этого ни соответствующим опытом, ни квалифицированными кадрами, ни развитой материально-технической базой.

Слабо развивается в вузах перспективная и очень распространенная за рубежом работа по организации и проведению различных консультаций, хотя для этого высшая школа обладает мощной интеллектуальной базой и кадрами специалистов во всех областях производства, науки и техники.

Недостаточным является включение в работу по поиску и привлечению внебюджетных источников финансирования студентов, аспирантов и многих преподавателей.

Многие вузы, проявляя пассивность при привлечении дополнительных внебюджетных источников финансирования, лишают себя возможностей не только приобретения необходимого в этом отношении опыта, но в условиях развития рыночной конкуренции фактически упускают перспективные в будущем сферы деятельности, позволяя занимать эти "ниши" более активным сегодня конкурентам.

В современных условиях вузам необходимо принимать все меры по развитию собственной инициативы по расширению различных видов деятельности и привлечению дополнительных источников финансирования. Но этот процесс не должен привести к излишней коммерциализации. Высшая школа должна сохранить себя как важный социальный институт общества, формирующий его интеллектуальный и духовный потенциал. Рынок не является самоцелью развития общества, он лишь средство для достижения определенных целей. Поэтому предпринимательская деятельность в вузах не должна идти в ущерб выполнения основных задач и функций высшей школы.

Успешное функционирование системы высшего образования зависит и от эффективного, рационального использования, поступающих в вуз финансовых ресурсов. t

В целях повышения эффективности и более рационального использования высшей школой финансовых средств необходимо на современном этапе расширить финансовую автономию вузов, повысив значительно степень их финансово-хозяйственной самостоятельности, осуществлять финансовый контроль за деятельностью высших учебных заведения на основе пост-аудита.

Наряду с нормативным финансированием высшей школы широкое развитие должен получить метод программно-целевого финансирования отдельных направлений, программ и т.д. 1 При программно-целевом методе важное значение приобретает соответствующая оценка представленных программ и конкурсное обеспечение их выборности .

В условиях децентрализации политической и экономической жизни страны, повышения роли и значения регионов при решении основных хозяйственных вопросов, важным направлением в повышении эффективности финансовых ресурсов вузов является децентрализация бюджетных ассигнований на высшую школу и повышение роли региональных бюджетов в ее финансировании.

Расширение базы финансирования и эффективное использование всех финансовых средств в вузах в конечном итоге должно способствовать выполнению основных функций высшей школы по подготовке высококвалифицированных специалистов и проведению научно-исследовательской деятельности.