Высшая школа и условия ее хозяйствования в рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жильцов, Дмитрий Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты включения высшей школы и условий ее хозяйствования в сферу рыночных отношений.

1.1. Особенности действия рыночных отношений в сфере высшего образования

1.2. Социально-экономическая сущность высшего образования.

ГЛАВА 2. Включение высшей школы России в сферу рыночных отношений и требования к к механизму финансирования вузов.

2.1. Специфика различных моделей финансирования высшей школы.

2.2. Финансовое состояние и объемно-структурные показатели подготовки специалистов в государственном секторе вузов в переходный период.

2.3. Основные тенденции развития негосударственного сектора высшей школы.

ГЛАВА 3. Социальные и региональные аспекты к реформирования высшей школы.

3.1. Социальные последствия перехода к рыночным отношениям в высшей школе. .125 f

3.2. Особенности регионализации высшей школы в переходный период.13 в, , / ;

Диссертация: введение по экономике, на тему "Высшая школа и условия ее хозяйствования в рыночной экономике"

Актуальность исследования. Преобразование российской экономики на рыночных началах характеризуется противоречивостью включения высшей школы в сферу рыночных отношений. Эта противоречивость обусловлена специфической природой высшего образования, включающей в себя не только экономическую функцию воспроизводства высококвалифицированных кадров и интеллектуального потенциала, но и социокультурную и воспитательную функцию -функцию развития личности, а также сочетающей в себе решение как текущих, так и стратегических общегосударственных задач. Кроме того, для высшей школы характерна комплексность оказываемых ею услуг, различный уровень их профильности.

Однако зачастую при включении высшей школы в рыночную среду имеет место недооценка многоаспектного характера ее функционирования, и допускаются крайности в теории и практике современных преобразований в высшей школе. С одной стороны, преувеличивается роль рыночного механизма функционирования высшей школы и его противопоставление общественно-государственному механизму, и на этой основе теоретически оправдывается сокращение государственных расходов на высшую школу, легализация спонтанной приватизации в государственном секторе высшего образования, размывание статуса государственного и негосударственного вузов. С другой стороны, практика хронического недофинансирования высшей школы из госбюджета и нерационального использования ограниченных бюджетных ресурсов породила тенденцию усиления централизованного управления высшими учебными заведениями, ограничения вузовской автономии и возврата к традиционному сметному порядку финансирования вузов.

В связи с этим с особой остротой встает проблема теоретического осмысления и принятия стратегических решений по системному включению высшей школы и ее механизма управления в сферу рыночных отношений по определению обоснованных пропорций между государственными и рыночными регуляторами в сфере высшего образования в России в период перехода к рынку.

Степень разработанности проблемы. Большой вклад в разработку проблемы связи высшей школы с рынком внесли Е.Н.Богачев, А.А.Воронин, Е.В.Егоров, В.И.Ерошин, Е.Н.Жильцов, В.М.Зуев, А.П.Панкрухин, Т.Н.Юрьева, Г.Беккер, Д.Белл, М.Блауг, Ф.Майор, Т.Шульц, М.Троу и ряд других авторов. Однако недостаточно разработанным остался вопрос о факторах, ограничивающих рыночные отношения в высшей школе. Неразработанным остался вопрос о дифференциации рынков, особенности каждого из них, их влияние на высшую школу.

Малоисследованными остались вопросы о высшем образовании как некоммерческом институте хозяйствования, проблемы платности высшего образования для граждан, проблемы ограниченной возможности применения квазирыночных ваучерных технологий в высшей школе, а также вопросы адаптации различных сторон деятельности высшей школы к условиям рынка.

Цель исследования - раскрыть механизм включения высшей школы и условий ее хозяйствования в рыночные отношения.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

- обоснование характеристики высшей школы как сектора деятельности, реализующего смешанное общественное благо с системообразующей общественной, нерыночной составляющей;

- рассмотрение различных способов адаптации отдельных сторон и аспектов высшей школы к рыночным отношениям; проведение разграничения коммерческой и некоммерческой деятельности;

- исследование возможностей использования ваучерной системы финансирования высшей школы;

- определение места государственных и негосударственных вузов в системе рыночных отношений.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования в диссертации является механизм взаимодействия государственного и рыночного начал в высшей школе в условиях переходной экономики.

Объектомисследованиядиссертации является государственный и негосударственный сектор высшей школы.

Теоретической и методологической основой и информационной базой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики образования, включая высшую школу, данные государственной и ведомственной статистики, результаты социологических исследований.

Научная новизна исследования:

- углублено теоретическое понимание некоммерческого, нерыночного характера высшей школы и на этой основе раскрыты положения об объективных обстоятельствах ограниченности воздействия рынка на высшую школу; обосновано различие между сутью и методами коммерческого и некоммерческого хозяйствования в высшей школе, между формальным и реальным рынком, а также раскрыты специфические особенности рынка образовательных услуг;

- обоснованы модели финансирования высшей школы в рамках системного подхода к их реформированию в условиях становления рыночных отношений;

- обосновано понимание границ применения ваучерной системы финансирования;

- раскрыты причины и виды деформирующего воздействия современной фазы реформирования российского рынка на высшую школу и даны рекомендации по их преодолению;

- Становление моделей финансирования высшей школы и определение перспектив их длительной эволюции;

- исследование возможностей использования ваучерной системы финансирования высшей школы;

- раскрытие\кризисных явлений в высшей школе и определение путей их устранения.

Практическая значимость диссертации:

- установленное различие между сутью и методами коммерческого и некоммерческого хозяйствования позволяет более обоснованно определить перечень профильных и приравненных к ним образовательных услуг как объекты бесплатного предоставления льготного налогообложения в высшей школе; теоретическое раскрытие природы платности и бесплатности образовательных услуг позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к обеспечению доступности представителей социально-профессиональных и национально-региональных групп населения к высшему образованию.

Предложенная модель финансовой системы высшей школы позволяет более обоснованно строить финансовую деятельность высших учебных заведений.

Апробация работы. Методологические выводы и практические рекомендации диссертации докладывались на Ломоносовских чтения в МГУ им. М.В.Ломоносова, использовались при подготовке материала для Российского Союза ректоров, а также в учебном процессе кафедры экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им. М.В .Ломоносова.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жильцов, Дмитрий Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ За период экономических реформ высшая школа России из одной из слабокоммерциализированных превратилась в одну из наиболее коммерциализированных систем образования в мире. Это проявилось как в росте доли внебюджетных доходов в совокупных доходах вузов, так и в масштабе платного образования и росте количества негосударственных коммерческих вузов, а также фактах спонтанной приватизации и теневой оплаты формально бесплатных образовательных услуг. )

В настоящее время в экономической системе высшей школы действуют как факторы, способствующие коммерциализации, так и тормозящие ее. К первым относятся желание уменьшить инерцию безответственности и иждивенчества в академической среде, желание плотнее приспособить высшую школу к текущей конъюнктуре рынка. Ко вторым относятся некомпетентность потребителей образовательных услуг, нежелание потребителей добровольно финансировать систему образования, необходимость социальной защиты вузовских работников и ряд других. В работе показано, что коммерциализация в высшей школе подорвала воспитательные функции образования, способствовала падению качества подготовки специалистов.

Нами определены следующие основные пути решения проблемы включения высшей школы и условий ее хозяйствования в рыночные отношения.

1. Усилить макроэкономический подход к решению проблем высшей школы, предусматривающий рассмотрение развития высшей школы в тесной увязке с перспективами изменения социально-экономической ситуации и платежеспособности всех экономических субъектов. С позиции этого подхода первостепенное значение приобретает перспективно-ориентированная функция высшей школы. Отсюда возникает потребность в разработке обоснованных прогнозов и программ, а также усиление роли госзаказов, госстандартов и других государственных нормативов. ситуации необходимо исходить из активной социально-экономической роли высшей школы в реализации стратегии опережающего развития национального социума, из сохранения ведущей роли государства в обеспечении соблюдения гарантий некоммерческой сущности высшей школы. При этом должно осуществляться государственное регулирование использования рыночных механизмов для приведения в действие антизатратных стимулов на уровне вуза, учета конъюнктурного спроса на рынке труда и рынке образовательных услуг. главным критерием помимо обеспечения равного доступа граждан к получению высшего образования должно быть соблюдение качества образования. В связи с этим для преодоления нынешней деформации в сторону развития негосударственного сектора необходимо разработать комплекс мер по повышению уровня требований к лицензированию, аттестации и государственной аккредитации вузов. Контроль за качеством должен быть регулярным и иметь адекватное информационное сопровождение с созданием соответствующей инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях.

4. Необходимо согласовать встраивание высшей школы в рыночные отношения с общим ходом российских реформ. При установлении соотношений высшего образования сохранении стагнации и медленном выходе из кризиса целесообразно осторожно осуществлять децентрализацию управления и не допускать форсированного перехода от административно-распределительного к экономическому, регулирующему управлению.

5. Для устранения региональных перекосов в подготовке специалистов необходимо последовательно реализовать принцип федерализма в финансировании высшего образования. Это предполагает дальнейшее совершенствование системы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами управления образованием. Одновременно важно осуществить дифференциацию структур финансовых потоков по уровням управления высшим образованием.

6. Для преодоления кризисных явлений в образовании в краткосрочном периоде предлагается активно задействовать механизм институциональных преобразований. В частности, предусматриваются меры по объединению вузов в крупные многопрофильные университетские комплексы с включением в эти комплексы средних специальных учебных заведений и отраслевых институтов повышения квалификации, и создания на этой основе образовательных комплексов формирования единой учебно-научно-производственной инфраструктуры.

Важно отметить специфику рынка образовательных услуг. Он носит монопольный характер (вследствие недостаточности информации у потребителей, наличия организацийпроизводителей, преимуществ крупномасштабного производства у государственных вузов и дифференциации услуг), формальный характер, так как он практически не допускает отсева категорирования) вузов и студентов. Банкротство некоммерческих вузов не допускается. Рынок не охватывает все поле образовательных услуг, а там, где он есть, он несовершенен. Не все услуги высшего образования входят в сферу рыночных отношений. Бесплатные образовательные услуги находятся вне рынка образовательных услуг, госзаказ также вне рынка труда.

Высшая школа имеет некоммерческую сущность. Системообразующим началом и глубинной природой высшего образования является общественное (социализированное) начало. Посредством высшего образования происходит интеграция личности в общество наиболее высокого порядка. Путем передачи обобщенной информации в концентрированном виде осуществляется приобщение людей к знаниям и ценностям, накопленным мировой наукой и культурой. Частное же начало, замкнутое на рынок, востребует лишь утилитарное знание, недооценивая значимость фундаментального университетского образования. Обучение в высшей школе нацелено на высшие достижения человечества, а не на массовую культуру. Высшее образование связано с поиском призвания человека в жизни, с реализацией человеческой потребности высшего уровня -самореализацией. Частное начало, замкнутое на рынок, наоборот, задействует нижние этажи человеческих потребностей. Высшее образование, наряду с другими ступенями образования, формирует определенный единый нравственный дух общества, способствуя интеграции общества в единое целое. Высшее образование основано на принципах солидарности поколений; в нем дух сотрудничества преобладает над духом конкуренции. Деятельность вузов по своей внутренней природе не является областью извлечения доходов для частных вузов (областью вложения капитала) вследствие отсутствия того источника, который может приносить прибыль. Процесс производства и потребления образовательной услуги - это вместе с тем и процесс нематериального накопления, где отсутствует процесс создания стоимости. В случае же извлечения таких доходов, по сути дела, идет процесс перераспределения доходов из других сфер экономики.

Имеет место различие между некоммерческим хозяйствованием по сути и по форме (по методам). Хозяйствуя в коммерческой среде и будучи по форме коммерческой, по сути деятельность вуза остается некоммерческой, если прибыль от хозяйственной деятельности реинвестируется на цели развития вуза, а не распределяется между собственниками и учредителями. В целом хозяйственная деятельность вуза делится на три вида: некоммерческая хозяйственная деятельность и по сути, и по методам; некоммерческая хозяйственная деятельность по сути, коммерческая по методам; коммерческая хозяйственная деятельность и по сути, и по методам.

Перспективой развития высшей школы является расширение некоммерческого начала и некоммерческого хозяйствования, в том числе и в рыночной среде. И это несмотря на то, что в ближайшее время будет усиливаться коммерциализация, что продиктовано необходимостью выжить в жестком климате рыночной экономики при хроническом бюджетном недофинансировании. Надо отметить, что некоммерческое начало с его совместным характером потребления и альтруизмом является и будет являться доминирующим в высшей школе, не может быть вытеснено из нее при любой коммерциализации. Вуз - не место для реализации своекорыстных интересов отдельных личностей и коллективов вузов в целом.

Обеспечение независимости (автономии) вуза, функционирующего в рыночной среде, достигается посредством реализации идеи многоканального финансирования (множественность источников финансирования) и придания вузу статуса некоммерческой организации. При 100-процентном государственном финансировании мнение ученых, по сути дела, ставится в зависимость от мнения вышестоящего руководства. Другая же крайность - полная зависимость источников финансирования от рыночной конъюнктуры - может привести к банкротству вуза.

Некоммерческое хозяйствование - способ примирения коммерческих методов хозяйственной деятельности с некоммерческой сутью высшей школы. Некоммерческое хозяйствование предполагает наличие следующих ограничений на коммерческую деятельность: на привлечение коммерческих источников финансирования, на использование прибыли в интересах собственника (учредителя), на масштабы диверсификации хозяйственной деятельности, на связь заработков персонала с финансовым положением организации.

Рынок образовательных услуг и рынок квалифицированного труда, рынок учебной литературы и оборудования, рынок научной продукции, рынок жилья и финансовый рынок - вот тот неполный спектр рыночных отношений, с которым связана высшая школа.

Важное значение имеет проблема платности-бесплатности образования для граждан. Бесплатность высшего образования может либо дополнять, либо полностью замещать бесплатное, при этом, не разрушая высшую школу как солидарный институт и способствуя консолидации общества. Это происходит лишь в том случае, когда платность образования не вытесняет способных, а наоборот, подтягивает малоспособных к более высокому уровню, давая возможность развить способности каждого. Платность образования в дополнение к бесплатности дает потенциальную возможность учиться в вузах всем желающим независимо от их способностей. Платность высшего образования, внедряемая взамен бесплатного путем его вытеснения в современных условиях России является фактором дальнейшей дезинтеграции и криминализации общества.

Нами раскрывается экономическая природа учебы. Если учеба рассматривается как вид труда, то за труд государство должно платить студентам наравне с преподавателями. При этом стипендия может рассматриваться либо как форма поощрения труда (в том случае, если студенты и их родители имеют самостоятельный гарантированный источник доходов) либо как форма оплаты труда (по его количеству, сложности, потенциальным результатам от отдачи труда квалифицированного специалиста в будущем). Учеба может рассматриваться также в качестве формы временной незанятости (как потенциальный рынок труда). Иными словами, учеба здесь выступает как форма проведения свободного времени. Стипендия при этом рассматривается как форма обеспечения учащимся приемлемого жизненного уровня на период обучения. Учеба может рассматриваться как форма личного потребления образовательных услуг. В этом случае платить за учебу будет уж сам студент. При этом следует иметь в виду, что платность высшего образования не обязательно соответствует отсутствию чрезмерного потребления услуг высшего образования и ответственному отношению к учебе, а бесплатность образовательных услуг не обязательно ходит бок о бок с безответственностью и расточительством.

Рыночные отношения влияют на высшее образование не только прямо, но и косвенно. Так, нормативы, касающиеся распределительных отношений, ценообразование в государственном секторе высшей школы, размеры заработных плат и стипендий в госсекторе, способы и размеры государственного финансирования и налогообложения вузов зависят от наличия внешней рыночной среды и системы рынков в самой высшей школе меняют методы планирования и регулирования процессов, происходящих в ней, усиливая роль и значение косвенных методов регулирования.

Важное значение имеет возможность использования в высшей школе квазирыночных ваучерных способов ее финансирования, отмечена ограниченная возможность их использования в первую очередь в связи с тем, что они ухудшают финансовое положение большинства вузов и, соответственно, качество получаемого в них образования, при этом меньшинство элитарных вузов выигрывают, так как лучше быть еще лучше, отбирая в вуз лишь наиболее богатых и способных. Таким образом, терпит крах массовое образование, а ведь богатые сами могут заплатить за образование своих детей, и государству незачем еще давать им дополнительные преимущества, дополнительное государственное финансирование. В условиях современной России богатым следует, наоборот, раскошелиться. Кроме того, внедрение ваучеров вызывает необходимость создания грандиозной инфраструктуры по их обслуживанию. Не снимая с повестки дня проблемы бюрократии, добавляется еще надобность в скрупулезных банковских расчетов и в наличии информационных посреднических структур, за определенную плату сообщающих населению сведения о качестве выбираемых ими вузов. Следует контролировать еще и то, чтобы ваучеры не обналичивались и шли строго по назначению. При ваучерном финансировании возникает вопрос, почему государство должно финансировать негосударственные, в частности, религиозные вузы. Система ваучерного финансирования входит в противоречие с правилами приема и конкурсными требованиями соответствующих вузов, особенно федерального значения. Далее, при ваучерном финансировании и при чисто рыночном финансировании со стороны рынка образовательных услуг вузу выгодно готовить специалистов по узким специализациям, которые (что вузам подчас заранее известно) не будут пользоваться спросом на рынке труда. Тем самым получается, что личные деньги граждан и средства налогоплательщиков выбрасываются "на ветер".

В российской действительности деформированный рынок влияет на структуру подготовки специалистов с высшим образованием. В период перехода к рынку в России резко усилилась ярко выраженная тенденция увеличения доли подготовки экономического и юридического образования при сокращении инженерно-технического и сельскохозяйственного образования. Надо отметить, что при определении обоснованной структуры подготовки кадров следует исходить из концепции развития экономики, ее структуры на период через 10-15 лет. При таком подходе высшее образование будет важным фактором выхода российского общества из кризиса. Если же проигнорировать прогностическую функцию высшего образования, то высшая школа может способствовать закреплению деформации экономики.

Ускоренное развитие негосударственных вузов в нашей стране свидетельствует о неоправданно сильной коммерциализации высшей школы. На наш взгляд, в будущем негосударственные вузы должны, давая качественное образование, на своем уровне качества готовить кадры для частного сектора (сегмента) рынка труда (не для госструктур, работающих на рынок, и не для крупных олигополий), для локальных его сегментов и удовлетворять избыточные, нестандартные потребности рынка образовательных услуг. Мировая практика развития высшей школы свидетельствует о том, что если государственный контроль за качеством обучения через механизм лицензирования и аккредитации является строгим, то развитие негосударственного сектора препятствует развитию монопольных тенденций в госсекторе. В этом случае проявляется конкурентный эффект демонстрации (эффект лучшего). Речь идет не о вытеснении одного сектора другим, а о дополнении достоинствами одного сектора недостатков другого с учетом сегментации спроса на образовательные услуги.

В период экономических реформ не был преодолен имевший место в прошлом остаточный принцип финансирования образования вообще и высшего образования в частности. Фактически финансирование свелось к усеченному минимальному финансированию по двумя статьям - зарплате и стипендиям, да и то в неполной мере. Современная бюджетная политика на федеральном уровне преследует цель переложить ответственность за финансирование учебных заведений на региональный и муниципальный уровень. При этом явно проявляется нежелание обеспечить эти уровни соответствующими источниками поступлений в бюджеты.

Высшая школа в нынешних условиях способствует взаимной изоляции классов и слоев общества. Также в связи с ухудшением материального положения большинства граждан России и ростом стоимости жизни в крупных городах усиливается региональное замыкание вузов.

Меры по реформированию российского образования, которые могут быть оправданы с точки зрения текущего кризисного момента, могут оказаться неприемлемыми на этапе оздоровления и подъема российской экономики. Решение задач кризисного момента не должно доводиться до крайности исключительно исходя из текущей ситуации, важно, чтобы решение этих задач создавало предпосылки для выхода на траекторию стратегического развития высшей школы. С точки зрения стратегии развития высшего образования, следует исходить из необходимости соблюдения принципа сохранения на неизменном уровне бюджетных расходов и недопущения превращения многоканального финансирования в одноканальное -только за счет платы за обучение, а также сохранения государственных минимальных финансовых и образовательных стандартов, обеспечивающих доступность высшей школы и сохраняющих единое образовательное пространство страны.