Занятость пенсионеров по инвалидности: социально-экономический аспект тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость пенсионеров по инвалидности: социально-экономический аспект"

На правах рукописи

БОДРОВ Юрий Викторович

ЗАНЯТОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ ПО ИНВАЛИДНОСТИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (ПО МАТЕРИАЛАМ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОРГОВЛИ, МАССОВОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре «Экономика и организация предпринимательской деятельности» ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Новицкий Анатолий Георгиевич

Официальные оппоненты'

доктор экономических наук, профессор Морозов Владимир Юрьевич; кандидат экономических наук Ахапкин Николай Юрьевич

Ведущая организация - Институт социально-политических исследований РАН.

Защита состоится «23» сентября 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса» по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 3215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «_»_2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

доцент Н.Г. Новикова

237 96 ¿¿г

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Инвалиды как особая социально-демографическая группа занимают важнейшее место среди недостаточно защищенных слоев населения и не только потому, что их численность превышает 10 млн. человек, но и в связи с тем, что около 50% из них находятся в трудоспособном возрасте. Кроме того, значительная часть их хотела бы трудиться в отраслях национальной экономики. Среднемесячный размер назначенной пенсии инвалидам не превышает 1360 руб. (2003г.), что значительно ниже величины прожиточного минимума.

В Рекомендациях №1185 к реабилитационным программам для инвалидов 44-й сессии Парламетской Ассамблеи Совета Европы от 5 мая 1992 года инвалидность определяется как ограничения в возможностях, обусловленные физическими, психологическими, сенсорными, социальными, культурными, законодательными и иными барьерами, которые не позволяют человеку, имеющему инвалидность, быть интегрированным в общество и принимать участие в жизни семьи или общества на таких же основаниях, как другие члены общества. Общество обязано адаптировать существующие в нём стандарты к особым нуждам людей, имеющих инвалидность, для того чтобы они могли жить независимой жизнью1.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты.

Федеральными законом вводится понятие - социальная защига инвалидов, под которой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В этой связи, формирующаяся новая система рынка труда требует принципиально новых подходов к трудоустройству инвалидов, являющихся наиболее уязвимой социальной категорией населения. Помимо материального значения, посильное участие инвалидов в трудовой деятельности способствует устранению или уменьшению ограничений жизнедеятельности, облегчает адаптацию инвалидов к окружающей среде и интеграцию их в обтцество.

Формирование трудовой активности инвалидов представляет собой единый процесс, состоящий из экспертизы его потенциальных профессиональных способностей, профессиональной ориентации; профессиональной подготовки или переподготовки; рационального трудоустройства. Устранение этого

! См Российская энциклопедия социальной работы М , 1997, с 21

РОС. м

разрыва в условиях рынка также должно найти решение при разработке нового подхода к трудоустройству как компоненте занятости и реабилитации инвалидов.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность и практическую значимость диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Изучение отечественной и зарубежной литературы свидетельствует о том, что проблема профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов стала важным направлением социальной политики и привлекает внимание представителей различных специальностей: медиков, профпатологов, психологов, социологов, гигиенистов, экономистов и других, что свидетельствует о большой значимости проблемы и ее осознании обществом.

Опубликованная литература по этой проблеме может быть сгруппирована в две основные группы.

Первая группа работ посвящена медицинским и психологическим аспектам профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов. Сюда относятся работы Ю.В. Васильева, С.Н. Кавокина, М.А. Роговой, B.C. Киливник, Л.П.Храпылиной, и др.

Вторую группу научных публикаций, связанных с интересующей нас темой, составляют работы, освещающие социальный и экономический аспекты реабилитации инвалидов и их трудоустройства. Из публикаций этого плана следует назвать работы H.A. Горбуновой, A.A. Дыскина, М.М. Коробова, Б.С. Мезенцева, А.Г. Новицкого, Э.П. Петренко, В.Д. Роик, Х.Ю. Калмет, Л.П. Храпылиной, А. Хууан-Сенел и и др.

Целью социальной реабилитации многими исследователями признается создание инвалидам равных с другими членами общества возможностей участия в социальной, культурной, экономической и политической жизни путем предоставления им социальной помощи включая доступность инвалидам общественного транспорта, социально-культурных учреждений, решения жилищных проблем, бытовой помощи, организации специальных домов и пансионатов для инвалидов, обеспечения вспомогательными техническими средствами, организацию базового обучения и др.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка, организационно-методических и социально-экономических основ изучения состояния занятости и потребностей в профессиональной реабилитации инвалидов в отраслях сферы услуг для создания эффективного механизма их рационального трудоустройства в условиях рыночных преобразований, а также формирования и функционирования системы профессиональной реабилитации и обеспечения трудовой активности.

Цель обусловила комплекс взаимосвязанных задач;

> обобщение отечественного и зарубежного опыта профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов;

> изучение состояния инвалидности в России, экспертной оценки сложившихся подходов к профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов;

> определение роли и места трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов в их социальной защите;

> разработка рекомендаций по развитию и совершенствованию механизма роста трудовой активности инвалидов, обеспечивающих удовлетворение потребности в активном образе жизни и развитии общества;

> определение путей и методов обеспечения занятости инвалидов;

> разработка системы методических рекомендаций по развитию занятости инвалидов региона и оценки потребностей инвалидов в труде и его прогнозной оценки.

Предмет исследования. Отношения в системе трудоустройства и процесс профессиональной реабилитации, обеспечивающий поддержание эффективной занятости инвалидов.

Объект исследования - трудоспособные инвалиды различных категорий на российском рынке труда, а также занятость на предприятиях сферы услу!.

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на важнейших положениях социальной политики государства, критериях выделения социально-демографических групп с ограниченной трудоспособностью, потребностях, интересах, трудовом потенциале, занятости инвалидов и т.п. В диссертации использованы груды ученых и специалистов, рассматривающих проблемы реабилитации инвалидов, их социальной и трудовой активности, организации занятости, материального и социального обеспечения пенсионеров по инвалидности.

Информационная база исследования основана на анализе официальных документов и нормативно-правовых актов, данные государственной статистики и Минтруда РФ, а также выборочных обследований и анкетных опросов занятых на предприятиях сферы услуг.

Научная новизна исследования:

> уточнена социально-экономическая сущность трудовой активности инвалидов трудоспособного возраста и ее роль в профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов во взаимосвязи с такими аспектами социальной работы как экспертиза их работоспособности, профориентация, профессиональная подготовка;

> предложена укрупненная классификация факторов, влияющих не только на трудоспособность пенсионеров по инвалидности, но и на их социальную активность, что позволяет дать более объективную оценку процессу инвалидизации в России, сформулировать соответствующие требования к

социально-трудовой реабилитации (социальные, психологические, образовательные и профессиональные параметры, ценностные мотивации интересов и др.);

> на базе разработанных методических рекомендаций по прогнозной оценке потребности и возможности использования труда инвалидов, выявлены основные причины, сдерживающие их трудовую активность с учетом различных групп тяжести и патологии, что позволяет сформулировать требования к индивидуальным программам реабилитации и комплексным требованиям в области профилактики инвалидности, а также дать рекомендации по трудоустройству инвалидов;

> обоснованы концептуальные стратегические принципы по обеспечению и росту социальной активности инвалидов в трудоспособном возрасте на предприятиях сферы услуг (бытового обслуживания, массового питания, розничной торговли) за счет профилактики инвалидности и их реабилитации формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, производства технических и ортопедических средств реабилитации, совершенствования системы профессионального обучения), позволяющих адаптироваться к жизни общества, восстановить ценностные ориентации, личный и социальный статус инвалида;

> даны предложения по развитию и совершенствованию системы общеобразовательной и профессиональной подготовки инвалидов на базе использования профориентации и профессионального отбора для обучения и трудоустройства инвалидов на предприятиях различного типа (традиционных, специализированных предприятиях (цехах и участках) по использованию труда инвалидов, и структурах, имеющих квотированные рабочие места);

> разработаны научно-обоснованные рекомендации по развитию и совершенствованию организационных форм занятости (неполное рабочее время, надомный труд, гибкий рабочий день), предложения по развитию специализированных предприятий (цехов, участков), использующих труд инвалидов с учетом вида и класса заболевания, а также предложения по развитию идей и реализации квотированных рабочих мест, направленных на обеспечение дополнительных гарантий занятости инвалидов.

Практическая значимость. Результаты диссертационной работы имеют не только методическое и прикладное значение как для развития в стране социально-экономических, психологических и демографических исследований для решения проблем недостаточно защищенных групп населения, выработке конкретных социальных гарантий, в том числе и для пенсионеров по инвалидности, но и для разработки мер в области социальной политики государственных структур управления различных уровней - от Федерального до местного, включая развитие системы корпоративной социальной ответственности (система профориентации и профотбора, профессиональной реабилитации и обучения, дополнительных социальных льгот и обеспечения экологической безопасности и др.)

Кроме того, обеспечение и совершенствование системы пенсионного, социально-бытового обслуживания, условий досуга и отдыха. Особое значение имеют предложения, связанные с расширением социальной и трудовой активности трудоспособных инвалидов в отраслях и предприятиях национальной экономики, включая и предприятия сферы обслуживания населения, связанные с колебаниями сезонных потребительских (покупательских потоков), а также по часам дня и дням недели.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса, в т.ч. «Наука-сервису» (2005г.), семинарах «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (2005г.). Результаты исследования применяются также в службе занятости Пушкинского района Московской области и Московской торгово-промышленной палате.

По теме диссертации опубликовано 4 работы, общим объемом 3,5 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 19 таблиц и таблиц-схем, общим объемом 174 страницы машинопистного текста, библиографического списка, приложений.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертационной работы:

Введение

I гл. Состояние инвалидности в Российской Федерации, трудовой активности и профессиональной реабилитации инвалидов.

1.1. Потребность инвалидов в труде и возможности ее реализации в условиях рыночных преобразований.

1.2. Социальная защита и проблемы реабилитации и трудовой активности пенсионеров по инвалидности в новых условиях хозяйствования.

II гл. Социально-экономическая характеристика занятости пенсионеров по инвалидности в новых условиях хозяйствования.

2.1. Состояние и особенности занятости пенсионеров по инвалидности по регионам России.

2.2. Причины, сдерживающие трудовую активность пенсионеров по инвалидности и их реабилитацию.

2.3. Методические рекомендации по прогнозной оценке потребности и возможности использования труда пенсионеров по инвалидности.

III гл. Основные пути повышения трудовой активности и уровня реабилитации пенсионеров по инвалидности.

3.1 Развитие и совершенствование профориентации, профессиональной подготовки и повышения квалификации пенсионеров по инвалидности.

3.2. Использование эффективных форм организации труда и режимов работы занятых инвалидов на специальных предприятиях (цехах и участках) на предприятиях сферы услуг.

3.3. Квотирование рабочих мест для инвалидов как фактор их социальной защиты и трудовой активности.

Заключение

Библиографический список

Основные результаты исследования и их краткое содержание

1. Потребность инвалидов в труде и возможности ее реализации в условиях рыночных преобразований

Проблемы социальной защиты и социального обслуживания недостаточно защищенных социально-демографических групп населения с каждым годом приобретают всё большее значение. Актуальность этой проблемы усиливается не только в социальном плане, но и в экономическом. Численность населения России сокращается (в 1992 году - 148,3 миллиона человек; в 2002 году - 145,2 миллиона человек), то ссть уменьшилась за этот период на 3,1 миллиона человек. Вместе с тем количество лиц, относящихся к недостаточно защищенным, по экспертной опенке специалистов, составляет более 75 миллионов человек (2002 год), из них работающих - немногим более 23 миллионов человек (таблица 1)

Численность инвалидов оценивается более чем в 10 млн.чел., и сё удельный вес составляет 6,3%, а доля работающих -около 17%.

До начала 20 века в России и за рубежом основное внимание уделялось призрению инвалидов главным образом за счёт благотворительных пожертвований. Создавались соответствующие учреждения, призванные восполнить недостаток материальных средств к существованию инвалида. Важная роль в благотворительной помощи инвалидам принадлежала религиозным организациям. В начале 20 века были высказаны идеи о необходимости такой помощи, которая давала бы инвалиду возможность вести достаточно самостоятельный образ жизни. Было пересмотрено и само понятие «инвалидность», которое с тех пор расценивается как сложная биопсихосоциальная категория.

Для человека, ставшего инвалидом, начинается новый этап жизни: деформируются привычные жизненные стереотипы, нарушается сложившаяся система социальных контактов, меняется общественный статус личности, появляются барьеры на пути осуществления важнейших биологических и социальных потребностей. Общество вынуждено тратить значительные материальные средства, компенсируя выключение инвалидов из основной сферы жизнедеятельности - труда. С учётом этих обстоятельств начала развиваться реабилитация как наука и как система мер, направленных не только на уменьшение воздействия инвалидизирующих факторов и условий, но и на создание возможностей для инвалидов достичь социальной интеграции, адаптироваться к жизни в обществе.

Таблица 1

Недостаточно социально защищенные группы населения России _(экспертная оценка на начало 1998 и 2002 год)_

№ п/п Социально-демографич группы населения 1998 год 2002 год

Числен-ность В том числе работающих") Численность В том числе работающих *)

млн чел. Удельн вес, % млн чел удель ный вес % млн чел удель ный вес, % млн чел Удельн вес, %

1 Пенсионеры по возрасту 29,0 38,5 5,8 20,0 29,0 38,0 4,3 14,8

2. Пенсионеры по инвалидности (на учете органов соцобслуж) 4,8 6,4 0,7 14,6 4,8 6,3 0,8 16,7

3 Безработные 8,9 11,8 - - 6,2 8,1 - -

4 Беженцы и вынужденные мигранты 1,2 1,6 2,4 20,0 1,3 1,7 0,2 12,0

5 Одинокие матери, имеющие детей (неполные семьи) 1,0 1,3 0,7 75,0 0,9 1,2 0,6 65,0

6 Осужденные и отбывшие наказаше (за последние 20 лет) 17-18 22,6 12,0 70,0 20,0 26,2 12,0 60,0

7. Военнослужащие, ушедшие в запас (пенсионеры по выслуге лет) 1,5 20 0,7 50,0 1,6 2,1 0,8 50,0

8 Женщины-домохозяйки, имеющие малолетних или больных детей 5,0 6,6 0,7 15,0 6,0 7,9 1,2 20,0

9. Молодежь (после окончания учебы, попавшая на рынок труда), в том чис.е учащиеся, желающие работать 7,0 9,2 3,1 45,0 6,5 8,5 3,2 50,0

Итого 75,3 100,0 26,1 - 76,3 100,0 23,1 -

Справочно.

1 Население 146,7 - 63,8 43,5 145,2 - 65,8 45,3

2 Экономически активное население 67,3 58,4 86,8 71,9 65,8 91,5

*) Экспертная оценка проф Новицкого Л Г , дои Шемсневой О В , к э н Литвинова И Б и Бодрова Ю В *) Численность инвалидов в 2002 г составила более 10 млн человек (по оценке стат-экспертов)

Одним из основных показателей здоровья нации и одной из важнейших государственных проблем в социальной сфере являются инвалидность и трудовая активность инвалидов.

Официальные данные об общем количестве инвалидов в России отсутствуют. Косвенное представление о контингенте инвалидов дают данные о числе лиц, получающих пенсии по инвалидности. По мнению экспертов, статистика даёт представление в лучшем случае лишь о половине реально существующих в обществе инвалидов, что связанно с рядом обстоятельств объективного и субъективного порядка

В последние годы в России наблюдается неуклонный рост числа лиц, ставших инвалидами. С 1991 г. по 1996 г. число инвалидов выросло на 35,5% (табл. 2). Этот рост впечатляет, тем более, что за предыдущее пятилетие (1985-1990г.г.) число пенсионеров по инвалидности увеличилось всего на 9,3%, а с 1980 г. по 1985 г. - и того меньше - на 1,5% за пятилетие.

Таблица 2

Динамика контингента лиц, получающих пенсию по инвалидности в Российской Федерации

Годы 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 2000 2002

Число инвали дов всех 3909 3968 4338 4583 4774 5079 5538 5888 6202 4822 4848

На 1000 населе ния 28,2 27,6 29,3 30,9 32,2 34,3 37,4 39,8 42,1 30,2 29,7

В соответствии с Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 г. № 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путём проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

- осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- формирования предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений инвалидов;

- установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приёма на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организации обучения инвалидов новым профессиям и т.д.

Инвалидам создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Данная программа предоставляет инвалиду возможность трудиться, но отнюдь не обязывает его к этому. С другой стороны, программа не лишает возможности посильной работы инвалидов 1-й и 2-й групп, для них сняты категорические запреты "Без права работы".

Теперь для инвалидов возможны различные варианты трудоустройства:

- трудоустройство на обычном рабочем месте по вакансиям службы занятости, если рекомендации МСЭ не противоречат этому;

- трудоустройство на специализированном предприятии, изначально ориентированном на использование труда инвалидов. Таким предприятиям могут предоставляться налоговые льготы, другие формы финансовой поддержки. Сейчас успешно функционируют несколько предприятий, специализирующихся на труде инвалидов. Например, ТОО "Сезам и Ко", производящее дверные замки, ООО "Арт лайн", выпускающее светильники, торшеры, бра, настольные лампы, а также Российский центр компьютерных технологий, где трудятся 70 инвалидов и др.

Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 1995г. провозгласил новые подходы к формированию социальной политики по отношению к инвалидам и обобщил большинство прогрессивных методологических подходов, имеющихся в мировой практике. Не будет, пожалуй, преувеличением утверждение, что российское законодательство по отношению к инвалидам стало одним из наиболее продвинутых и прогрессивных в мире.

Сложности в реализации принятой в 1995г социально-экономической программы заключаются в том, что элементы, направленные на реализацию новых параметров, а именно формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов в обществе, психологическое восприятие гражданами инвалидов как полноценных членов общества и пр приходится внедрять практически с нуля, что требует серьёзных материальных затрат и жёсткой идеологической направленности политики

2. Состояние инвалидности и профессиональной реабилитации инвалидов

Реально понятие "реабилитации" было внедрено в медицинскую практику и трудовую экспертизу лишь в 60-70-х гг. Над методологией этого научно-практического направления плодотворно работал психиатр М.М. Кабанов. Он подчеркивал, что реабилитация - это не просто профилактика, лечение и трудоустройство, а принципиально новый подход к больному.

В мировой практике применяется два подхода к концепции инвалидности: экономический и социально-медицинский. При экономическом подходе значение придаётся такому нарушению здоровья человека, которое приводит, прежде всего, к полной или значительной потере профессиональной или общей трудоспособности. Именно этот экономический критерий нашёл своё отражение в ст. 23 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ". В настоящее время действует ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 12.04г. №166-ФЗ.

Социально-медицинский критерий отражён в Федеральном Законе от 24.11.95 № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Понятие инвалидности сформулировано в п. 1 Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы (постановление Минтруда и Минздрава РФ от 29,01.97 № 1;30).

Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться, заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается одна из трёх групп инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет — категория "ребёнок-инвалид".

Наиболее наглядно динамика роста инвалидности проявляется в показателях первичного выхода на инвалидность. Анализ этой динамики с 1992 г. по 2002г. показывает, что её уровень в категории людей трудоспособного возраста вырос на 63,8%. Причём среди мужчин трудоспособного возраста уровень первичной инвалидности значительно выше, чем среди женщин, а в пенсионном возрасте это соотношение меняется на противоположное (табл.3)

Таблица 3

Численность лиц, впервые признанных инвалидами

Годы 1992 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Всего, тыс. чел 1113 1347 1142 1131 10М) 1109 1200 1184

На 1000 населения 75,7 91Д 77,7 77,6 72,3 76,7 83,1 82,5

Ист.: Россия в цифрах 2003, с. 128

По данным Госкомстата Российской Федерации, в России в 2003 году проживало более 10 миллионов инвалидов. В то же время только ог 2.8 до 5% инвалидов в разные годы наблюдения полностью восстанавливают свою трудоспособность и не имеют ограничений в жизнедеятельности. В ходе различных исследований нашло подтверждение то, что уровень и качество жизни подавляющего большинства инвалидов значительно ниже, чем в среднем у остального населения. Тем очевиднее, что существенную роль в решении

проблем инвалидов играет рациональное трудоустройство как завершение процесса профессиональной реабилитации, поскольку оно в определенной степени поддерживает их материальную независимость, создает условия для реализации способностей к самообеспечению. Однако до настоящего времени, несмотря на острую социальную значимость, вопросы профессиональной реабилитации не получили должного адекватного российским условиям решения.

В настоящее время в России работают только около 20% инвалидов. По мнению же отечественных и зарубежных специалистов, трудовая деятельность (в том или ином объеме) доступна более чем 2/3 инвалидов.

Инвалиды составляют особую категорию граждан, профессиональную реабилитацию которых невозможно рассматривать в отрыве от ее конечного результата - их трудоустройства.

Принятие новых нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий, учреждений и граждан в период перехода к рынку, существенно изменяет формы и методы организации работы по трудовому устройству инвалидов. Формирующийся рынок труда предъявляет к рабочей силе повышенные требования, а инвалиды, при прочих равных условиях, объективно менее конкурентоспособны на нем по сравнению с остальными категориями граждан. В этой связи формирующаяся новая система рынка труда требует принципиально новых'подходов к трудоустройству инвалидов, являющихся наиболее уязвимой социальной категорией населения. Помимо материального значения, посильное участие инвалидов в трудовой деятельности способствует устранению или уменьшению ограничений жизнедеятельности, облегчает адаптацию инвалидов к окружающей среде и интеграцию их в общество. При этом к трудовой деятельности могут привлекаться не только инвалиды III группы. Как показывает практика, инвалиды П и даже I групп, которые составляют около 70% от общего числа инвалидов, в большинстве случаев могут выполнять различные трудовые функции. Вместе с тем трудовые возможности инвалидов ограничены из-за имеющихся у них хронических заболеваний, последствий травм или физических дефектов. Это необходимо учитывать при решении вопросов их трудоустройства. В связи с этим необходимо сформировать такую систему профессиональной реабилитации, которая будет в состоянии создать условия для различных форм трудоустройства инвалидов, а в ряде случаев - для обеспечения конкурентоспособности отдельных лиц из их числа на общем рынке труда. При этом обязательно на паритетных началах должны быть учтены интересы общества и инвалидов, а работодатели, прежде всего через экономические рычаги, будут существенно ограничены в возможности отвергать работников -инвалидов.

Сложившаяся в России ситуация усугубляется тем, что вопросы профессиональной реабилитации инвалидов находятся в ведении различных органов, координация деятельности которых до сих пор не отлажена, тогда как профессиональная реабилитация, с одной стороны, является составной частью реабилитационного процесса в целом, включающего в себя кроме нее

медицинскую и социальную реабилитацию, а, с другой стороны, представляет собой единый процесс, состоящий из экспертизы потенциальных профессиональных способностей инвалида, профессиональной ориентации; профессиональной подготовки или переподготовки, рационального трудоустройства. Устранение этого разрыва в условиях рынка также должно найти решение при разработке нового подхода к трудоустройству как компоненте профессиональной реабилитации инвалидов и роста их трудовой активности.

3. Развитие и совершенствование профессиональной подготовки

и повышения квалификации пенсионеров по инвалидности

Среди факторов, влияющих на трудовую активность инвалидов, особое место занимает профессиональное образование и повышение квалификации. Профессионализация - процесс квалифицированного содействия инвалидам в разрешении жизненных проблем осуществляемый системой профобразования и специалистами, имеющими определенный уровень знаний и навыков деятельности среди инвалидов. Кроме того, это процесс самодвижения личности к профессиональному совершенству, включающий ряд основных ступеней:

> осознанный выбор профессии с учетом индивидуально-психологических особенностей;

> формирование профессиональной направленности и системы профессиональных знаний, умений и навыков, приобретение опыта работы в различных ситуациях;

> профессиональная адаптация (вхождение в профессию, специальность), освоение новой социальной роли, профессиональное самоопределение, формирование личности и профессиональных качеств;

> профессионализация: формирование профессиональной позиции, интеграция личностных и профессиональных качеств и умений в относительно устойчивые профессионально значимые образования, квалифицированное выполнение своих обязанностей, утверждение профессионально-личностных мотиваций и ориентации на выбранную специальность.2

В России действует более 60 учебных заведений для инвалидов, где обучают почти по 30 профессиям (портной, механик, обувщик, часовщик, бухгалтер и др.). По экспертной оценке в ВУЗах России учатся более 1000 инвалидов, в т.ч. в специализированных вузах (Институт искусств, Московский институт-интернат для инвалидов с нарушение опорно-двигательной системы). В 1999г. к.э.н. Миль Г.В. (Институт рынка труда) провела выборочное обследование среди работающих и неработающих инвалидов (табл.4), которое дает представление о структуре потребностей инвалидов в видах образования в условиях рыночных преобразований.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта по совершенствованию профессионального образования инвалидов позволяет разработать ряд мероприятий по их дальнейшему развитию.

Российская энциклопедия социальной работы под ред Панова А М и Холостовой Е И // М , 19971 с 172

В этой связи представляется целесообразным в практику органов и учреждений, занимающихся различными аспектами профессиональной реабилитации и обучением инвалидов (систем здравоохранения, социальной защиты, труда, занятости, образования) ввести экспертизу потенциальных профессиональных особенностей этой категории населения, широко используя профориентацию, профотбор и адаптацию инвалидов.

Назрела необходимость разработки плана открытия новых специализированных средних высших учебных заведений для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы в каждом административном округе России.

Таблица 4

Структура потребности инвалидов в видах обучения (анкетирование,1999г.)

Вид обучения Работ HHBaj трудосг воз ающие пнды в юсобном расте Неработающие инвалиды в трудоспособном возрасте

Кол-во ответ. В% к итогу Кол-во ответ. В% к итогу " 37,6

В спец. учебных заведениях для инвалидов 41 25,9 53

В традиционных государственных учебных заведениях В т.ч. 21 13,3 12 8,5

В вузах 9 5,7 5 3,5

В средних специальных заведениях 12 7,6 7 5,0

В негосударственных учебных заведениях В т.ч.: 14 8,9 14 8,9

В вузах 6 3,8 10 7,1

В средних специальных заведениях 8 5,1 4 2,8

На курсах гос. службы занятости 25 15,8 19 13,5

На учебных курсах общ. организаций (ТПП, ассоциации, союзы)т.п.) 21 13,3 14 8,9

Обучение за рубежом 7 4,4 8 5,7

Повышение квалификации (центры, курсы) 16 10,1 12 8,5

Дистанционное обучение 9 5,7 6 4,3

Другие виды обучения 4 2,5 3 2,1

Итого: 158 100 141 100

Шире использовать индивидуальные планы для инвалидов не только для получения профессионального образования, но и для освоения отдельных видов умений и навыков (освоение шрифта для слепых Л. Брайля, а также нотных знаков; обучение езды на транспорте с ручным управлением и передвижение с собакой-поводырем, консультации по овладению ортопедическими приспособлениями и т.д.)

Особое внимание должно быть уделено созданию и функционированию региональных центров медико-социальной реабилитации (опыт накоплен в I. Калуге, Курске, Москве, Санкт-Петербурге), а также комнат медико-социальной помощи (обучение населения по уходу за инвалидами, проведение несложных медицинских процедур, консультаций и т.д.).

Местные органы управления социальным обслуживанием, муниципальные центры социального обслуживания несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за поступлением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания и профессионального обучения инвалидов и т.д.

4 Использование эффективных форм организации труда и режимов работы занятых инвалидов на предприятиях сферы услуг

Под специальными организационными формами занятости мы понимаем особые формы организации труда и производства, а также режимы рабочего времени, позволяющие дополнительно вовлекать в. сферу общественного труда такие социально-демографические группы населения, которые в силу ограниченной трудоспособности или занятости в одной из сфер общественно полезной деятельности (в сфере личного труда, на учебе, в общественном производстве) не могут трудиться в течение рабочего дня нормальной продолжительности или непосредственно на традиционных предприятиях (в организациях).

К основным нестандартным организационным формам, обеспечивающим участие в сфере общественного труда относится занятость:

- с режимом неполного рабочего дня и неполной рабочей недели

- на условиях паломничества;

- в трудовых семестрах (четвертях) учащихся дневного обучения; •

- гибкий рабочий день;

- по совместительству и др.

Диапазон преимуществ специальных организационных форм занятости очень широк, и главным является то, что они позволяют учитывать психо-готические и другие специфические особенности отдельных социально-демографических групп населения и возможности их участия в общественном производстве, обеспечивая оптимальное сочетание интересов общества, коллектива и отдельного работника.

Широкое применение специальных организационных форм занятости для привлечения в сферу общественного труда рабочей силы из дополнительных источников повышает трудовую активность населения, позволяет компенсировать часть расходов государства на их содержание и обучение за счет создаваемого ими (прямо или опосредованно) национального дохода и, следовательно, снизить экономическую нагрузку на население, занятое в общественном производстве.

В 2003 г. в отраслях народного хозяйства России со специальными организационными формами занятости по нашей экспертной оценке трудились около 3 млн. человек. При этом на долю занятых по совместительству приходилось 42%, в трудовых семестрах (четвертях) — 20%, с неполным рабочим временем — 12,5, в надомном производстве — 8,5 %, другие формы -11,5%

На многих предприятиях проделана большая работа по вовлечению тружеников пенсионного возраста и инвалидов в общественное производство. В планах социального развития многих коллективов предусматриваются меры по организации режимов труда и охране здоровья работающих инвалидов и ветеранов труда, улучшению их условий труда. Определены участки, бригады, выделены рабочие места, где наиболее целесообразно использовать труд пенсионеров и инвалидов. В настоящее время в ряде отраслей разрабатываются и уточняются перечни профессий и специальностей, рекомендуемых для лиц пенсионного возраста и инвалидов, работающих с режимом неполного дня и на дому, осуществляется их новая профориентация и переподготовка. К сожалению, многие работодатели не уделяют этой важной социально-экономической проблеме должного внимания.

Здесь можно смело говорить о недооценке хозяйственными руководителями развития организационных форм занятости, об их слабой информированности о методах организации производства и труда при применении этих форм, о нерешенности ряда принципиальных организационно-экономических вопросов; а ведь каждая из специальных организационных форм занятости чрезвычайно важна и удобна и для государства, и для занятых в ней инвалидов, желающих трудиться. Более чем 90% опрошенных нами неработающих инвалидов изъявили желание трудиться с различными формами занятости

Неполное рабочее время. Одна из наиболее распространенных организационных форм занятости — неполный рабочий день и неполная рабочая неделя, регламентируется Трудовым кодексом Российской федерации (2001г., статья 93)

Система труда на условиях неполного рабочего времени характеризуется следующими особенностями: режим труда избирается добровольно; работник занят в общественном производстве лишь часть рабочего времени, установленного законом для определенного вида труда, а труд оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки (это основной экономический признак, отличающий неполный рабочий день от сокращенного рабочего дня).

Исследования, проведенные МО «КиП» и кафедрой экономики и организации предпринимательской деятельности МГУ С в 2001г. на предприятиях и в организациях, использующих труд с режимом неполною рабочего времени, показали, что с внедрением этой формы занятости качественные показатели деятельности предприятий улучшаются. Так, на предприятиях бывшей местной и легкой промышленности с внедрением режима неполного рабочего времени коэффициент использования оборудования повышается на 10—15%, а текучесть кадров вследствие уменьшения числа увольнений по семейным обстоятельствам сокращается.

Однако несмотря на очевидный положительный опыт использования труда инвалидов с режимом неполного рабочего времени, эта форма еще не получила широкого развития по разным причинам:

— нет экономической заинтересованности предприятий и организаций в приеме на работу лиц с режимом неполного рабочего времени и в порядке надомничества;

— еще неудовлетворительно проводится работа органами здравоохранения и социального обеспечения по определению возможностей использования труда инвалидов с режимом неполного рабочего времени;

— население плохо информировано о возможностях и условиях приема на работу с неполным рабочим временем и т.д.

Для успешного внедрения формы занятости с неполным рабочим временем необходима разработка положения об условиях и порядке использования труда с данным режимом рабочего времени. В таких документах кроме правовых, организационно-экономических вопросов было бы целесообразно указать: производства, цеха, участки, специальности, где наиболее рационально применять эту форму занятости; порядок использования инвалидов, занятых неполное рабочее время, как на индивидуальных рабочих местах, так и в бригадах - полусменах с учетом специфики различных контингентов трудоспособного населения (возрастных и физиологических особенностей, трудовых навыков, квалификации и т.п.). К разработке таких положений целесообразно привлечь медицинских работников, социологов, юристов, инженеров, экономистов и т д. по отраслевым ведомствам.

Следует отметить, что сфера обслуживания в сравнении с промышленным производством располагает значительно большими возможностями для использования труда на условиях неполного рабочего времени, совместительства в силу неравномерности распределения во времени потоков покупателей, клиентов, заказчиков. Здесь рабочая сила, привлекаемая из дополнительных источников в дни и часы «пик», а также в периоды повышенного (сезонного) спроса населения на те или иные товары и услуги, позволяет сократить очереди, повысить качество обслуживания, снизить напряженность труда.

Надомчичество. Это форма занятости для инвалидов, которые по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья и другим объективным причинам не могут трудиться на производстве даже на условиях неполного рабочего времени.

Государство предоставило лицам, занятым о порядке надомничества, все права, которыми пользуются граждане, работающие на общих основаниях. Организация труда в надомных условиях дает определенный экономический эффект, поскольку позволяет увеличивать размеры производства и расширять ассортимент продукции, полнее использовать местные сырьевые ресурсы без значительных капитальных вложений и затрат времени на строительство новых производственных площадей, содержание дополнительной численности административно -производственного персонала и т. д.

Трудовая деятельность надомников регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 310 п.3111)

Надомный труд мы рассматриваем как особую форму общественной организации труда, наполненную определенным социально-экономическим содержанием в конкретных исторических условиях.

В нашей стране надомничество выступает в качестве дополнительной формы занятости. Многие предприятия накопили полезный опыт по его организации. Наибольшее развитие надомный труд получил в бывшей местной промышленности и бытовом обслуживании. Однако по областям и краям, республикам занятость в порядке надомничества неравномерна, что свидетельствует о больших неиспользованных резервах. Значительные возможности для привлечения дополнительной рабочей силы к труду на условиях надомничества есть в легкой промышленности, и особенно в системе бытового обслуживания населения, в сельскохозяйственном производстве в межсезонный период.

Для более эффективного привлечения незанятых инвалидов и других лиц к работе на дому предприятиям и отраслевым управлениям необходимо прежде всего разработать подробный перечень производств и видов изделий для надомного труда, систематически давать сведения в бюро по трудоустройству и информации населения о свободных рабочих местах и условиях труда для надомников

Опыт показывает, что наиболее рациональной формой организации труда на дому являются комбинаты, объединения надомного труда с разветвленной системой филиалов и приемных пунктов в городах районного подчинения и сельской местности. Такие комбинаты (специализированные или многоотраслевые) следует создать в каждой области, крае, автономной республике. Это позволит полнее использовать местное сырье и трудовые ресурсы с учетом региональной специфики, особенно в районах с высоким удельным весом незанятых в общественном производстве.

В последние годы многие предприятия легкой промышленности и бытового обслуживания добились высоких экономических результатов в применении труда людей, работающих на дому. В художественных промыслах Ставропольского Края, например в ручном ковроткачестве, ручном вязании, вышивке, чеканке по металлу, выработке изделий из соломки и других видах производства, выработка на одного надомника и на одного работника, занятого в производственных условиях, была примерно одинакова.

Распространение режимов неполного рабочею времени, надомных видов труда, совместительства и других специальных форм занятости сдерживается тем, что они ограничены узким кругом низкооплачиваемых работ (профессий), не требующих высокой квалификации.

5. Специализированные предприятия по использованию труда

инвалидов и квотирование рабочих мест для инвалидов как фактор их социальной защиты и трудовой активности

Наиболее распространённым средством предоставления рабочих мест тем из инвалидов, кто не способен участвовать на традиционных предприятиях, являются специализированные предприятия по использованию труда инвалидов. В России в настоящее время существует около 1,5 тысяч таких предприятий (цехов, участков) на 240 тысяч рабочих мест. Однако в среднем только треть рабочих мест на них занято инвалидами, что обеспечивает занятость всего лишь 12% общей численности работающих инвалидов. Главное, что работая на специализированных предприятиях, инвалиды существуют как бы в своей замкнутой социосистеме.

Специализированные предприятия обычно предназначены для определенных категорий инвалидов со значительными потерями функций организма (слепые, с нарушениями умственного развития и двигательного аппарата). Однако трудоустройство инвалидов на специализированные предприятия нельзя рассматривать как исключительную форму обеспечения занятости инвалидов и как фундамент, на котором основывается вся политика по обеспечению занятости инвалидов.

Перемещение из специализированной в обычную форму занятости на традиционных предприятиях является целью политики государства в отношении инвалидов, в действительное!и же это происходит крайне редко, что объясняется следующими причинами:

- инвалиды часто опасаются перемещения на основной рынок труда из-за возможной неудачи в общем процессе занятости, после чего перед ними вновь встанет проблема получения специализированной работы;

- инвалиды могут потерять определенные льготы, которые они получают, работая на специализированном предприятии;

- руководители специализированных предприятий неохотно расстаются с работниками, чей профессионализм и производительность возросли настолько, что они стали важны для предприятия и для его дохода и прибыли;

- целью руководителей специализированных предприятий может являться достижение определенного уровня занятости инвалидов с целью получения определенных налоговых и других льгот; таким образом они заинтересованы в сохранении этих рабочих, какой бы ни была их производительность.

Таким образом, специализированная занятость, предоставляющая потенциальные и реальные возможности инвалидам, имеет преимущества и недостатки.

В большинстве случаев для работника-инвалида специализированное рабочее место представляет единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. В то же время для обычных предприятий, на которых существуют специализированные виды работ и рабочие места для инвалидов, -это возможность получить обученного и исполнительного работника, а также ряд льгот.

Вместе с тем, основными недостатками специализированной занятости инвалидов являются:

• заработная плата на специализированных предприятиях, как правило, очень низка из-за недостаточных или неправильных распределений субсидий или из-за устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной помощи работникам и т. д.;

• довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех, кто нуждается в специализированных видах работ;

• намерение обеспечить инвалидов специализированными видами работ может противоречить стремлению повышать производительность труда на специализированных предприятиях;

• специализированные виды работ, хотя и необходимы для отдельных групп людей, могут привести к изолированию работников-инвалидов от других категорий работников и создать отрицательное представление или стереотип для общества в целом.

Современная статистика доходов и оплаты труда не дает возможности для сколько-нибудь репрезентативного анализа уровня и динамики оплаты труда занятых инвалидов. Такую возможность предоставляют лишь отдельные социологические исследования или экономический анализ в отдельно взятом экономическом секторе. Таким сектором (и весьма важным с точки зрения нашего анализа) являются предприятия Всероссийского общества инвалидов хотя бы по той причине, что на них довольно высока концентрация работников-инвалидов.

В состав ВОИ входит около 2000 структурных единиц, в том числе около 1300 предприятий, 140 хозяйственных обществ и более 500 коммерческих участков в 66 регионах России. В 2002г. на них было занято 55 тыс. человек, из которых 23 тыс. человек, 42% составляли инвалиды. Исследования показывают, что в большинстве регионов уровень заработной платы инвалидов более чем в два раза ниже заработной платы неинвалидов, запятых на этих предприятиях. Сравнение оплаты инвалидов со средней заработной платой по региону в целом, то есть по всем предприятиям всех экономических секторов, также показывает существенную дифференциацию - это соотношение колеблется по территориям от 18 до 57%. Как правило, на предприятиях ВОИ, (впрочем, по-видимому, как и на других предприятиях), инвалиды заняты, как правило, на вспомогательных работах.

Тем не менее, занятость инвалидов приносит им дополнительные доходы, размеры которых сопоставимы с величиной получаемых пенсий. По сумме совокупного дохода многие работающие инвалиды, таким образом, имеют преимущества по сравнению, например, с неработающими пенсионерами, а

также со многими другими социально-демографическими группами, традиционно входящими в зону бедности.

Продолжается работа над постановлением правительства РФ «О порядке установления квоты для приема на работу инвалидов». Данное постановление направлено на обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством инвалидами, и устанавливает механизм введения квоты для приема на работу инвалидов, ее размер и определяет порядок внесения обязательной платы в случае ее невыполнения.

В соответствии с законодательством квота устанавливается орынизациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с численностью работников более 30 человек. Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, хозяйственные товарищества и общества, уставной капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

В этой связи большое значение приобретает опыт работы г. Москвы по квотированию рабочих мест Закон «О квотировании рабочих мест в городе Москве» от 12.11.1997 г.).

Квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске рабогы (в абсолютных единицах для организаций, среднесписочная численность которых составляет от 15 до 100 человек, и в процентах от среднесписочной численности работников организаций численностью свыше 100 человек, без учета численности лиц, работающих по совместительству), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации. В квоту входит количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий.

В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов или других категорий граждан в счет установленных для данной организации квот работодатели обязаны произвести перечисление на специальный счет Фонда занятости населения города Москвы обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках установленных квот гражданина в размере 12 кратного среднего уровня заработной платы, сложившейся в городе Москве на момент введения квотирования.

Вместе с тем, существуют и сомнения относительно самой парадигмы квотирования рабочих мест ятя инвалидов. Безусловно, здесь имеемся почва для серьезного конфликта интересов инвалидов, стремящихся к занятости, с одной стороны, и работодателя, основная цель которого конкурентоспособность производства на открытом рынке, которая априори стимулирует его к поиску квалифицированной и адекватной потребностям производства рабочей силы.

Закрепленная законом система квот только кажется простым решением проблемы трудоустройства инвалидов В действительности она не в полной

мере согласуется с понятием профессиональной реабилитации инвалидов. Квотовая система редко направлена на поддержку инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает внимание, в основном, на низкооплачиваемых, малозначительных работах. Однако в мире происходит поворот от патерналистской социальной политики в отношении инвалидов к концепции равных возможностей, закрепленной в антидискриминационном законодательстве ряда стран, в результате которого страны отказываются от практики квотирования.

По теме диссертационного исследования опубликовано:

1. Бодров Ю.В., Новицкий А.Г. Занятость пенсионеров по инвалидности в отраслях сферы услуг (социально-экономический аспект) Брошюра. // М: Про-Пресс и МГУС, 2003 - 2,8 п.л., в т.ч. 1,9 п.л. авторских.

2. Бодров Ю.В Пенсионеры по инвалидности и их трудовая активность. Х-я Международная научно-практическая конференция «Наука-сервису», Секция «Предпринимательство в сфере услуг». Сборник докладов и выступлений. // М., 2005г - 0,3 п.л.

3. Бодров Ю.В. Основные направления по развитию и совершенствованию использования труда работоспособных пенсионеров по инвалидности. Научный сборник ИЭС МГУС Вып. №21. Научно-методический семинар «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (апрель 2005г.)/;

М., 2005г. - 0,7 п.л.

4. Бодров Ю В. Квотирование рабочих мест для инвалидов как фактор социальной защиты. Научный сборник ИЭС МГУС, Вып. №21 Научно-практический семинар «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (апрель 2005г.)// М., 2005 - 0,6 пл.

БОДРОВ ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ

ЗАНЯТОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ НО ИНВАЛИДНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (ПО МАТЕРИАЛАМ ПРЕДПРИЯТИЙ ТОРГОВЛИ, МАССОВОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лицензия ИД № 04205 от 06.03.2001 г.

Сдано в производство 05.08.05" Тираж 100 экз

Объем 1,5 п.л. Изд. №233 Заказ 233

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет сервиса» 141221, Московская обл., Пушкинский р-он, пос. Черкизово, ул. Главная, 99

26

Pli Б Русский фонд

2007^4 4158

CHT 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бодров, Юрий Викторович

ВВЕДЕНИЕ

1 глава

1.1. 1.2.

Состояние инвалидности в Российской Федерации, трудовой активности и профессиональной реабилитации инвалидов

Потребность инвалидов в труде и возможности её реализации в условиях рыночных преобразований.

Социальная защита и проблемы реабилитации и трудовой активности пенсионеров по инвалидности в новых условиях хозяйствования

2 глава Социально-экономическая характеристика занятости пенсионеров по инвалидности в условиях рыночных преобразований

2.1. Состояние и особенности занятости пенсионеров по инвалидности по регионам России.

2.2. Причины, сдерживающие трудовую активность пенсионеров по инвалидности и их реабилитацию.

2.3. Методические рекомендации по прогнозной оценке потребности и возможности использования труда пенсионеров по инвалидности.

3 глава Основные пути повышения трудовой активности и уровня реабилитации пенсионеров по инвалидности

3.1. Развитие и совершенствование профориентации, профессиональной подготовки и повышения квалификации пенсионеров по инвалидности.

3.2. Использование эффективных форм организации труда и режимов работы занятых инвалидов на специальных предприятиях (цехах и участках) и на предприятиях сферы услуг

3.3. Квотирование рабочих мест для инвалидов как фактор их социальной защиты и трудовой активности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость пенсионеров по инвалидности: социально-экономический аспект"

Инвалиды как особая социально-демографическая группа занимает важнейшее место среди недостаточно защищенных слоев населения и не только потому, что их численность превышает более 10 млн. человек, но и в связи с тем, что около 50% из них находятся в трудоспособном возрасте. Кроме того, значительная часть их хотела бы трудиться в отраслях национальной экономики. Среднемесячный размер назначенной пенсии инвалидам не превышает 1360 руб. (2003 г.), что значительно ниже величины прожиточного минимума.

Согласно Декларации о правах инвалидов (ООН, 1975) инвалид - любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или приобретенного, его или ее физических или умственных возможностей.

В Рекомендациях 1185 к реабилитационным программам 44-й сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 мая 1992 года инвалидность определяется как ограничения в возможностях, обусловленные физическими, психологическими, сенсорными, социальными, культурными, законодательными и иными барьерами, которые не позволяют человеку, имеющему инвалидность, быть интегрированным в общество и принимать участие в жизни семьи или общества на таких же основаниях, как другие члены общества. Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей, имеющих инвалидность, для того, чтобы они могли жить независимой жизнью1.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты. При определении ограничения жизнедеятельности учитывается полная или частичная утрата

1 См. Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997, с.211. лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы.

Федеральным законом вводится понятие - социальная защита инвалидов, под которой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (приняты Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года) медико-социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалидности, степень утраты трудоспособности граждан, определяет виды, объем и сроки проведения их реабилитации и меры социальной защиты, дает рекомендации по трудовому устройству граждан. Медико-социальная экспертиза (по нормативно-правовым актам СССР - Врачебно-трудовая экспертная комиссия /ВТЭК/) производилась учреждениями системы социальной защиты населения. В настоящее время экспертиза осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы (бюро МСЭ) и носит в основном реабилитационную направленность.

В зависимости от состояния здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящих к полной или частичной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни, выделяются три группы инвалидности.

Основанием для установления первой группы инвалидности является такое нарушение функции организма, при котором инвалид не может сам себя обслуживать и нуждается в постоянной помощи, уходе или надзоре. Инвалиды этой группы нуждаются не в случайном, эпизодическом уходе или надзоре вследствие временного ухудшения состояния здоровья (острого заболевания или обострения хронического), а в повседневном, систематическом уходе, помощи или надзоре (независимо от того, кем и где осуществляется).

Основанием для определения второй группы инвалидности являются значительно выраженные функциональные нарушения, которые, однако, не вызывают необходимости в постоянной посторонней помощи (уходе или надзоре), но которые приводят либо к полной или длительной нетрудоспособности, либо к такому состоянию, когда отдельные виды труда могут быть доступны только в специально созданных условиях.

Основанием для определения третьей группы инвалидности является значительное снижение трудоспособности вследствие нарушений функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или анатомическими дефектами.

В соответствии с нормативными актами устанавливаются следующие причины инвалидности: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; ранение/контузия, увечье/, полученные при исполнении обязанностей воинской службы и т.д.

В зависимости от установленной группы, причины, а при необходимости и времени наступления инвалидности назначаются пенсии, устанавливаются льготы, предоставляются другие виды социального обеспечения и обслуживания.

В течение последних 30-ти лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования политики в отношении инвалидов, поддержки правительства различных стран в разработке подходов к решению проблем этой социальной группы и оказании помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам. Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов, выработанные мировым сообществом, в самом общем виде сводятся к следующим:

• Государство ответственно за внедрение системы, которая работает на устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

• Правительство должно обеспечить инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни. Комиссия социального развития ООН в 1993 г. определила, что нетрудоспособность создается обществом.

• Инвалиды имеют право жить в социуме, где они родились, - мировое сообщество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество должно стремиться сформировать условия для независимого проживания инвалидов (самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни).

• За инвалидами должны быть признаны права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

• Государство должно стремиться к равнодоступности мер в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (город, деревня, административная территориальная единица и пр.).

• При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности инвалида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и обеспечение прав и обязанностей граждан страны — каждой группы инвалидов требует своего комплекса мероприятий.

В диссертации обобщен опыт работы по обеспечению роста трудовой активности инвалидов, в том числе находящихся в трудоспособном возрасте и желающих трудиться в отраслях национальной экономики России, в том числе и отраслях сферы услуг.

Проблема профессиональной реабилитации и трудового устройства инвалидов в новых для России условиях рыночных отношений становится все более актуальной. Принятие нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий, учреждений и граждан в период рыночных преобразований, существенно изменяют формы и методы организации работы по трудовому устройству инвалидов. Формирующийся рынок труда предъявляет к рабочей силе повышенные требования, а инвалиды, при прочих равных условиях объективно менее конкурентоспособны по сравнению с остальными категориями граждан. В этой связи формирующаяся новая система рынка труда требует принципиально новых подходов к трудоустройству инвалидов, являющихся наиболее уязвимый социальной категорией населения. Помимо материального значения, посильное участие инвалидов в трудовой деятельности способствует устранению или уменьшению ограничений жизнедеятельности, облегчает адаптацию инвалидов к окружающей среде и интеграцию их в общество. При этом к трудовой деятельности могут привлекаться не только инвалиды III группы. Как показывает практика, инвалиды II и даже I групп, которые составляют около 70% от общего числа инвалидов, в большинстве случаев могут выполнять различные трудовые функции. Вместе с тем трудовые возможности инвалидов ограничены из-за имеющихся у них хронических заболеваний, последствий травм или физических дефектов. Это необходимо учитывать при решении вопросов их трудоустройства. Рабочее место, которое предоставляется инвалиду, должно соответствовать его функциональным возможностям и быть непротивопоказанным по состоянию здоровья. Для его организации требуются дополнительные средства. В связи с этим необходимо сформировать такую систему профессиональной реабилитации, которая будет в состоянии создать условия для различных форм трудоустройства инвалидов, а в ряде случаев - для обеспечения конкурентоспособности отдельных лиц из их числа на общем рынке труда. При этом обязательно на паритетных началах должны быть учтены интересы общества и инвалидов, а работодатели, прежде всего, через экономические рычаги, будут существенно ограничены в возможности отвергать работников-инвалидов.

Сложившаяся в России ситуация усугубляется тем, что вопросы профессиональной реабилитации инвалидов находятся в ведении различных органов, координация деятельности которых до сих пор не отлажена. Тогда как профессиональная реабилитация, с одной стороны, является составной частью реабилитационного процесса в целом, включающего в себя кроме нее, медицинскую и социальную реабилитацию, а с другой стороны, представляет собой единый процесс, состоящий из экспертизы потенциальных профессиональных способностей инвалида; профессиональной ориентации; профессиональной подготовки или переподготовки; рационального трудоустройства. Устранение этого разрыва в условиях рынка также должно найти решение при разработке нового подхода к трудоустройству как компоненте профреабилитации инвалидов и роста их трудовой активности.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность и практическую значимость диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Изучение отечественной и зарубежной литературы свидетельствует о том, что проблема профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов стала важным направлением социальной политики и привлекает внимание представителей различных специальностей: медиков, профпатологов, психологов, социологов, гигиенистов, экономистов и других, что свидетельствует о большой значимости проблемы и ее осознании обществом. Опубликованная литература по этой проблеме может быть сгруппирована на две основные группы.

Первая группа работ посвящена медицинским и психологическим аспектам профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов. Сюда относятся работы Ю.В. Васильева, С.Н. Кавыкина, М.А. Роговой, B.C. Киливник, Л.П. Храпылиной и др. В работах перечисленных авторов раскрываются важнейшие характеристики медицинских аспектов профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, путей и методов их практической реализации, а также клинико-функционального контроля эффективности. Кроме того, эти авторы придают психологическому аспекту важное значение в профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов.

Вторую группу научных публикаций, связанных с интересующей нас темой, составляют работы, освещающие социальные и экономические аспекты реабилитации инвалидов и их трудоустройство. Из публикаций этого плана следует назвать работы Н.А. Горбуновой, А.А. Дыскина, М.М. Коробова, С.Н. Кавыкина, Х.Ю. Калмет, Б.С. Мезенцева, А.Г. Новицкого, Э.П. Петренко, В.Д. Роик, Л.П. Храпилиной, А. Хууан-Сенел и др. Целью социальной реабилитации многими исследователями признается создание инвалидам равных с другими членами общества возможностей участия в социальной, культурной, экономической и политической жизни путем предоставления им социальной помощи, включая доступность инвалидам общественного транспорта, социально-культурных учреждений, решения жилищных проблем, бытовой помощи, организации специальных домов и пансионатов для инвалидов, обеспечения вспомогательными техническими средствами, организацию базового обучения и др. Решение проблем профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов без реализации мер социальной реабилитации, по общему признанию различных авторов, малоэффективно.

В связи с тем, что трудовая деятельность оценивается авторами как основополагающая, определяющая возможность человека к самостоятельной, независимой жизни, профессиональной реабилитации придается особое значение в комплексных реабилитационных программах. Профессиональная реабилитация включает, по мнению многих авторов, профессиональную подготовку и переподготовку, систему трудоустройства инвалидов.

Вышеизложенное помогает сделать вывод, что в России в условиях перехода от централизованной к рыночной экономике, появлении различных форм хозяйствования, развитии индивидуальной, частной и кооперативной деятельности ведутся поиски новых форм и методов решения проблем занятости населения, в том числе и инвалидов.

Основные моменты, в которых заключается, по нашему мнению, неразработанность или недостаточная разработанность комплекса проблем, касающихся занятости, профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов или те, где требуются принципиально новые подходы, по мнению д.э.н. Храпилиной Л.П., можно свести к следующим.

Во-первых, в Российской Федерации отсутствует система взаимодействия государственных органов власти в решении вопросов профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

Во-вторых, не созданы современные информационные системы, позволяющие обосновано оценить сложившуюся в вопросах профессиональной реабилитации и занятости инвалидов ситуацию и на основании этого принимать обоснованные решения, а также обеспечивать адресную помощь и поддержку инвалидам.

В-третьих, в России инвалид не рассматривается как субъект формирующегося рынка труда1. В подавляющем большинстве публикаций и официальных документов до настоящего времени решение проблем трудоустройства инвалидов сводится к трудоустройству их на спецпредприятиях или через создание прообразов артелей инвалидов.

В-четвертых, недостаточно разработаны и крайне мало освещены проблемы правового регулирования профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

В-пятых, не разработаны социально-экономические аспекты профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

В-шестых, отсутствуют научно обоснованные разработки организационно-функциональных структур (центров) содействия занятости инвалидов, которые в Российской Федерации должны иметь свою специфику с учетом особенностей регионов.

Эти учреждения должны стать важным связующим звеном в системе профессиональной реабилитации, трудоустройства и поддержания занятости инвалидов.

1 Исключение составляют инвалиды III группы, которые входят в понятие трудовые ресурсы, как контингент с остаточной трудоспособностью

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка организационно-методических и социально-экономических основ изучения состояния занятости и потребностей в профессиональной реабилитации и трудовой активности инвалидов в отраслях сферы услуг для создания эффективного механизма их рационального трудоустройства в условиях рыночных преобразований, а также формирования и функционирования системы профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.

Цель обусловила комплекс взаимосвязанных задач:

• обобщение отечественного и зарубежного опыта профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов;

• изучение состояния инвалидности в России, а также экспертная оценка сложившихся подходов к профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов;

• определение роли профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в их социальной защите;

• разработка рекомендаций по развитию и совершенствованию механизма роста трудовой активности инвалидов;

• определение путей и методов обеспечения занятости инвалидов;

• разработка системы методических рекомендаций по развитию занятости инвалидов региона и оценки потребностей инвалидов в труде, а также труда инвалидов в регионах России и его прогнозной оценки.

Предмет исследования: процесс профессиональной реабилитации и отношений в системе трудоустройства и поддержания эффективной занятости инвалидов.

Объект исследования - трудоспособные инвалиды различных категорий на российском рынке труда и занятые на предприятиях сферы услуг.

Теоретическая и методическая основа исследования базируется на важнейших положениях социальной политики государства, критериях выделения социальнодемографических групп с ограниченной трудоспособностью, потребностях, интересах,

11 трудовом потенциале, занятости инвалидов и т.п. В диссертации использованы труды ученых и специалистов, рассматривающих проблемы реабилитации инвалидов, их социальной и трудовой активности, организации занятости, материального и социального обеспечения пенсионеров по инвалидности.

Научная новизна исследования:

• уточнена социально-экономическая сущность трудовой активности инвалидов трудоспособного возраста и ее роль в профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов во взаимосвязи с такими аспектами социальной работы как экспертиза их работоспособности, профориентации, профессиональной подготовки и др.;

• предложена укрупненная классификация факторов, влияющих не только на трудоспособность пенсионеров по инвалидности, но и на их социальную активность, что позволяет дать более объективную оценку процесса инвалидности в России, сформулировать соответствующие требования социально-трудовой реабилитации (социальные, психологические, образовательные и профессиональные параметры, ценностные мотивации интересов и др.);

• на базе разработанных методических рекомендаций по прогнозной оценке потребности и возможности использования труда ограничено трудоспособных инвалидов, выявлены основные причины, сдерживающие их трудовую активность с учетом различных групп тяжести и патологии, а также требования к индивидуальным программам реабилитации и комплексным требованиям в области профилактики инвалидности;

• обоснованы концептуальные стратегические принципы по обеспечению и росту трудовой и социальной активности инвалидов в трудоспособном возрасте на предприятиях сферы услуг (бытового обслуживания, массового питания, розничной торговли) за счет профилактики инвалидности, формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, производства технических и ортопедических средств реабилитации, совершенствования системы профессионального обучения, позволяющих адаптироваться к жизни общества, восстановить ценностные ориентации, личный и социальный статус инвалида; • разработаны научно-обоснованные рекомендации по развитию и совершенствованию организационных форм занятости (неполное рабочее время, надомный труд, гибкий рабочий день), предложения по развитию специализированных предприятий (цехов, участков), использующих труд инвалидов с учетом вида и класса заболевания, а также предложения по развитию идей и реализации квотированных рабочих мест, направленных на обеспечение дополнительных гарантий занятости инвалидов.

Практическая значимость. Результаты диссертационной работы имеют не только методическое и прикладное значение как для развития в стране социально-экономических, психологических и демографических исследований для решения проблем недостаточно защищенных групп населения, выработке конкретных социальных гарантий, в том числе и для пенсионеров по инвалидности, но и для разработки мер в области социальной политики государственных структур управления различных уровней -от федерального до местного, включая развитие системы корпоративной социальной ответственности (система профориентации и профотбора, профессиональной реабилитации и обучения, дополнительных социальных льгот и обеспечения экологической безопасности и др.). Кроме того, обеспечение и совершенствование системы пенсионного, социально-бытового обслуживания, условий досуга и отдыха. Особое значение имеют предложения, связанные с расширением социальной и трудовой активности трудоспособных инвалидов в отраслях и предприятиях национальной экономики, включая и предприятия сферы обслуживания населения, связанные с колебаниями сезонных потребительских (покупательских потоков), а также по часам дня и дням недели.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бодров, Юрий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Наряду с уменьшением численности населения, вступающим в трудоспособный возраст, одной из важнейших причин напряженности с трудовыми ресурсами страны является нарастающий процесс старения населения и рост инвалидизации Российской Федерации. Доля людей пожилого возраста в структуре российского населения выросла с 15,5% в 1970 г. до 20,7% в 2002 г. и составила 29,9 млн. человек (30% из них имеют инвалидность). Общая численность инвалидов в России превышает 10 млн. человек.

Анализ динамики численности и структуры пожилого населения и численности инвалидов России в последние годы свидетельствует о том, что происходящие в этой сфере изменения обусловливают необходимость новых подходов к решению проблем по использованию труда инвалидов и пенсионеров по возрасту. Заметное увеличение численности инвалидов порождает сложный комплекс последствий — социально-экономических, психологических и других. Коренные сдвиги в демографической структуре уже побудили мировое сообщество сформировать новую систему взглядов на инвалидов не только как на явление социальное и экономическое, но и как затрагивающее социокультурные, морально-нравственные основы жизни общества в целом. Необходимость более пристального внимания к новой социальной и экономической роли инвалидов в современном российском обществе еще предстоит осознать большинству населения нашей страны.

Об исключительной важности данных вопросов говорит и тот факт, что ООН оценивая гуманистическую составляющую развития общества фиксирует как государство относится к детям, инвалидам и пожилым людям. Основная идея состоит в том, чтобы не только защищать права, обеспечивать инвалидам нормальную жизнь, но и интегрировать их в общественные отношения, сделать возможным их полновесное участие в развитии общества.

Государство не может и не должно оставаться в стороне от проблем этой части населения, - перед всем обществом встает вопрос о необходимости профессиональной, социальной и психологической адаптации инвалидов в современное развитие общества.

Мероприятия, проводимые государством по улучшению положения инвалидов, должны стать составной частью всей социальной политики.

2. Проверка концептуальной модели занятости пенсионеров всех видов показывает, что экономическое и социальное поведение инвалидов, их активность и адаптация в различных сферах деятельности не могут быть объяснены только воздействием медицинских и социально-экономических условий жизни, а также объективными социально-психологическими особенностями инвалидов. Важная роль в регуляции их поведения, активности и адаптации принадлежит субъективному фактору — системе ценностных ориентаций и установок личности, в которых находят отражение фундаментальные экономические, социальные и психологические потребности человека и которая опосредует, причем весьма ощутимо, воздействие объективных факторов.

Существует заметный разрыв между экономическими и социальными потребностями пенсионеров по инвалидности, с одной стороны, и реальным удовлетворением этих потребностей, с другой. Такой разрыв проявляется наиболее явно у лиц с первичной инвалидностью, которые еще проходят стадию адаптации к статусу и социальной роли пенсионеров по инвалидности в жизни общества.

Основным показателем рациональности, сбалансированности образа жизни инвалидов является уровень их социальной активности, прежде всего трудовой, общественной и семейно-бытовой, т.е. активности, направленной на удовлетворение не только потребностей самих инвалидов в социально-значимой, полезной деятельности, но и потребностей, интересов общества в целом, его отдельных институтов. Уровень социальной и трудовой активности существенно варьирует в различных группах инвалидности. Имеется широкий круг ее демографических, экономических, социальных и психологических факторов, которым присуща определенная взаимосвязанность и иерархичность.

3. Пенсионеры по инвалидности, особенно в трудоспособном возрасте, представляют собой ту часть населения, которая предъявляет наиболее высокие требования к системам социального обеспечения и обслуживания, к здравоохранению и образованию и в очень большой степени зависит от них. Однако представления об инвалидах как о социально-пассивной в целом группе - неверны, хотя существуют отдельные группы инвалидов старше трудоспособного возраста, которые являются только объектом поддержки и помощи со стороны государства, общественных организаций, семьи, но сами по разным причинам, главным образом, связанным со здоровьем, не в состоянии выполнять значимые социальные роли. Как показывает все исследование, трудоспособные инвалиды в совокупности должны рассматриваться, прежде всего, как субъект социальной активности, и основная задача социального обслуживания в этой области состоит в изучении предпосылок к их активной жизни, выявлении тех факторов (как индивидуальных, личностных, так и связанных с социальной средой), которые способствуют росту трудовой активности инвалидов.

Создание условий труда, соответствующих возможностям инвалидам, должно являться долговременной целью, главным направлением социальной политики обеспечения активного социального долголетия, удовлетворения потребности инвалидов в общественно-значимой деятельности. Осуществление комплекса мероприятий по радикальному улучшению условий труда и быта инвалидов, в конечном счете, даст не меньший эффект в повышении их трудовой активности, увеличении занятости, рациональном использовании труда, чем материальное стимулирование продолжения работы.

4. Изучение причин, сдерживающих более широкое использование труда инвалидов на предприятиях сферы услуг, показало, что в числе трех основных причин, отмеченных респондентами, являются:

• отсутствие возможности получить специальность или повысить квалификацию - 16,5%;

• уход за членами семьи (внуками, больными и т.д.) - 15,6%;

• состояние здоровья (стало трудно выполнять работу) -14,7% и т.д.

Обследование подтвердило, что на современном этапе более 30% инвалидов трудоспособного возраста хотели бы трудиться в той или иной сфере общественно-трудовой деятельности. И это неудивительно, в связи с тем, что основным источником доходов большинства инвалидов по-прежнему остается пенсия, средний уровень которой недопустимо низок. В то же время определенная - наиболее активная их часть предпринимает усилия для поиска дополнительных доходов, в том числе осваивая новые сферы деятельности, - например, бизнес. Но даже наличие дополнительных подработок не может в корне изменить сложившуюся тенденцию, -реальные доходы основной массы инвалидов почти не увеличиваются. В этой ситуации особенно актуально не только реформирование пенсионной системы, чтобы инвалиды в трудоспособном возрасте смогли сами влиять на размер будущей пенсии, но и поиск новых форм использования своего потенциала и имеет возможность и желание продолжать трудовую деятельность.

Только 9% опрошенных инвалидов воспринимают отсутствие работы как тягостной и неприятной обязанности, тогда как 70% в течение некоторого времени жалеют, для них уход - вынужденная необходимость. Среди инвалидов -респондентов 45% мужчин и 36% женщин заявляют, что у них есть силы и желание трудиться.

Улучшение условий жизни, успехи здравоохранения и доступность медицинского обслуживания в нашей стране привели к тому, что пенсионеры по инвалидности гораздо дольше сохраняют здоровье, трудоспособность и желание трудиться, чем это наблюдалось в конце 80-90-х годов прошлого века.

В тоже время, сейчас и на ближайшую перспективу в России складывается напряженный баланс трудовых ресурсов. В результате снижения рождаемости и некоторого увеличения в последнее время смертности мужчин рабочего возраста усиливается тенденция старения населения, происходит увеличение доли пенсионеров по возрасту и инвалидности в общей численности жителей страны: если в 1960 году они составили 10-12% населения, то в 1970 году - около 19%, в 1983 году - 21,0%. По данным за 2002 год 38,4 млн. пенсионеров составляли лица, находившиеся на учете в органах социальной защиты. Численность занятых в российской экономике, приходящихся на одного пенсионера составляет около 2 человек. Отсюда со всей очевидностью вытекает необходимость привлечения в народное хозяйство трудоспособных пенсионеров по возрасту и инвалидов с целью уменьшения нагрузки на трудоактивное население.

Между тем, по данным ЦНИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (г. Москва), около 80% пенсионеров по инвалидности являются полностью или частично трудоспособными.

Однако из числа желающих инвалидов продолжить трудовую деятельность ставят определенные условия:

• они хотели бы получить более легкую работу (15-20% опрошенных);

• повысить уровень квалификации на самом предприятии (20-25%);

• перейти на работу с режимом неполного рабочего времени (10-15%), на дому (14-17%).

4. Снижение общей трудоспособности инвалидов не означает непременного снижения их профессиональной трудоспособности.

Социальная эффективность применения неполных режимов труда для лиц инвалидов состоит в том, что они дают возможность и выступает важнейшим факторов роста их трудовой активности.

Следовательно, проблема обеспечения работой широкого круга инвалидов может стоять, прежде всего, как проблема организации рабочих мест с режимом неполного рабочего времени. Применительно к физиологии пенсионеров по инвалидности в большинстве случаев следует говорить даже не вообще о неполной рабочей неделе, а именно о неполном рабочем дне. Меньшая доля ежедневного труда без целодневных перерывов потребует от организма инвалида меньше усилий по ежедневной адаптации в трудовом процессе.

Вопросы трудовой активности и реабилитации инвалидов не могут быть правильно решены без целесообразной организации их труда пожилых и старых людей, как продолжающих свою профессиональную деятельность, так и не работающих, а также без использования рационального трудового режима, рациона питания, активного отдыха. Труд не отделим от образа жизни человека. Он является основным, но не единственным фактором, социальной активности.

Важнейшим условием трудовой активности инвалидов выступает система пенсионного обеспечения. В 2002 году соотношение среднего размера назначенных пенсий (с учетом компенсаций) с величиной прожиточного минимума пенсионера составляет 80-85%, а со средним размером начисленной заработной платы - 32%. Поэтому пенсионеры вынуждены трудиться.

Для формирования эффективной системы и структуры занятости инвалидов имеет значение не столько экономическая, сколько социальная потребность в труде. Это в полной мере относится к ко всем категориям инвалидов, для которых посильное участие в труде представляется особенно важным.

Государственным органам занятости совместно с заинтересованными ведомствами необходимо систематически проводить анкетные опросы среди работающих и неработающих инвалидов с целью выявления их дальнейших намерений участвовать в общественном производстве. В регионах, где ожидается значительное высвобождение рабочей силы из отраслей народного хозяйства, следует создать районные (городские) комиссии или профориентационные пункты по оказанию помощи инвалидам, желающим трудиться. Для этого необходимо шире использовать профотбор и профориентацию.

Именно режим труда с неполным рабочим днем (неделей) в полной мере отвечает интересам не только пенсионеров, но и государства. Режим неполного рабочего времени обеспечивает поддержание здоровья инвалидов, повышает среднечасовую производительность труда на предприятии, решает другие социальные проблемы.

5. Новый закон о социальной защите инвалидов послужил отправной точкой для развития идеи и реализации квотирования рабочих мест. В настоящее время в соответствии с Планом мероприятий по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000гг., утвержденным постановлением Правительства РФ 3 августа 1996г. № 928, продолжается работа над проектом постановления Правительства РФ «О порядке установления квоты для приема на работу инвалидов». Данное постановление направлено на обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством инвалидами, и устанавливает механизм введения квоты для приема на работу инвалидов, ее размер и определяет порядок внесения обязательной платы в случае ее невыполнения.

В большинстве развитых стран мирового сообщества политика занятости в отношении инвалидов строится в соответствии с концепцией включения инвалидов в процесс общей занятости. При этом следует иметь ввиду, что социальная политика в отношении инвалидов в послевоенный период прошла уже несколько этапов развития. Начальным этапом считается принятие законов о квотировании рабочих мест для инвалидов. В разных странах это законодательство имело свои специфические национальные особенности. В Великобритании такой закон был принят в 1944г. В настоящее время в мире происходит поворот от патерналистской социальной политики в отношении инвалидов к концепции равных возможностей, закрепленной в антидискриминационном законодательстве ряда стран, в результате которого ряд стран отказывается от практики квотирования.

В повышении трудовой активности пенсионеров по инвалидности важное место принадлежит работе, систематически проводимой среди инвалидов трудоспособного возраста. Правильно организованный и приносящий моральное удовлетворение труд оказывает положительное влияние на состояние здоровья инвалидов и является основной их социальной активности.