Занятость инвалидов как носителей трудовых ресурсов в рамках региональной экономической системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость инвалидов как носителей трудовых ресурсов в рамках региональной экономической системы"

На правах рукописи

УДК 33

ББК 65.24+65.046 Г52

Гладышева Алла Викторовна

ЗАНЯТОСТЬ ИНВАЛИДОВ КАК НОСИТЕЛЕЙ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда, Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2006

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента и маркетинга Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Кацук Ольга Анатольевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Салиев Рашид Шамильевич

доктор экономических наук, доцент Кармышев Юрий Анатольевич

Ведущая организация: Казанский государственный

технический университет имени А. Н. Туполева

Защита состоится 28 сентября 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г. Р. Державина по адресу: 392622, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина и на официальном сайте www.tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан ^¿^ августа 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О. А. Степичева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Занятость, представляя собой одну из базовых экономических категорий, характеризуется многогранностью и сложностью, накладывая отпечаток на различные стороны социума, и распространяется на каждого индивида, обладающего трудовыми способностями.

Осмысление занятости как системы социально-экономических отношений, определяющихся по поводу формирования трудовых ресурсов, соединения их с общественной комбинацией производительных факторов, применения трудовых способностей и обеспечения личных потребностей, обнаруживает большое количество проблем. Внутри системы присутствует многообразие форм, существование которых определяется не только социально-экономическими условиями, но и специфичностью участников отношений.

Специфика трудовых ресурсов может заключаться как в их уникальности, так и в ограниченности возможностей. Инвалиды представляют трудовой ресурс, специфика которого заключается в ограничении трудовых возможностей.

Проблема оказания помощи лицам с ограниченными трудовыми возможностями относится к числу наиболее важных и актуальных, так как рост численности инвалидов является устойчивой тенденцией социально-экономического развития, и пока нет данных, свидетельствующих о стабилизации положения или об изменении этой тенденции. Инвалиды являются не только гражданами, нуждающимися в особой социальной помощи, но также возможным значительным резервом развития общества. В связи с этим возникает необходимость максимальной реализации трудовых ресурсов инвалидов, создания условий для интеграции их в социальную и экономическую жизнь.

Территориальная зависимость трудовых ресурсов инвалидов, возникающая в результате ограниченной мобильности, приводит к необходимости проведения исследования в рамках региональной экономической системы. Именно в регионе складываются конкретные характеристики социально-экономической среды, территориально-отраслевой структуры производства, влияющие на численность и формирование этой категории населения.

Результатом развития рыночных отношений явилась резкая дифференциация территорий страны по уровню социально-экономического развития, что вызвало появление регионов трудоизбыточных и трудонедостаточных. Процесс дифференцирования регионов затраги-

вает и трудовые ресурсы, поэтому возникает потребность уточнения воздействия региональной социально-экономической политики на формирование категории инвалидов, имеющих трудовой ресурс.

Существенность занятости для социально-экономического развития страны и ее регионов в сочетании с необходимостью решения этой проблемы для трудовых ресурсов, обладающих индивидуальной спецификой и ограничениями, определила выбор направления исследования.

Степень разработанности проблемы.

Уровень разработанности теории занятости в современной экономической науке достаточно высок. Основные положения в области занятости и рынка труда заложили в своих трудах Дж. М. Кейнс, Я. Корнай, А. Маршалл, Ф. Махлуп, А. Оукен, А. Пигу, П. Самуэль-сон, А. Филлипс, С. Фишер, М. Фридмен, Ф. Хайек, П. Хейне, С. Янг. Наши соотечественники в лице экономистов и социологов постоянно и разносторонне обращались к изучению занятости. В начале XX века эту проблему исследовали Я. Гиндич, С. Струмилин. В 60-х годах 20 столетия внимание было сконцентрировано на воспроизводстве рабочей силы, использовании трудовых ресурсов, что нашло отражение в трудах Д. И. Валентея, Ф. М. Волкова, М. Д. Плинера, В. В. Радаева, М. Я. Сонина, В. Н. Ягодкина. В 1970-1980-е годы выходят научные работы Е. Г. Антосенкова, 3. А. Грандберга, А. Э. Котляра, С. А. Кузьмина, Е. Л. Маневич, И. С. Масловой, В. Ф. Онищенко, Б. Г. Рубина, Е. И. Рузавиной, Л. С. Чижовой, И. С. Шаршова, добавляя новые направления - анализ характера и содержания «социалистического» труда, активизация человеческого фактора. 90-е годы приносят с собой исследования рынка труда и трудовых ресурсов в свете формирования рыночных отношений. Эта проблема освещена в публикациях М. А. Винокурова, А. Э. Дадашева, С. А. Дятлова, И. Е. Заславского, А. В. Кашепова, Л. П. Киян, А. А. Никифоровой, В. В. Радаева, Б. В. Ракитского, Л. Н. Сосновской, В. М. Юрьева, Е. Д. Цыреновой и других исследователей.

Современные теории занятости изучаются в ее проявлении через многообразие форм и специфическое преломление в современных трансформируемых экономиках. Прямо или косвенно проблемы теории занятости рассматриваются большинством ведущих российских экономистов, вносящих существенный вклад в ее разработку. В качестве примера можно привести работы Б. Д. Бреева, И. В. Бушмарина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Т. И. Заславской, М. Кабутова Д. С. Львова, И. Г. Саяпина. Российская экономическая наука активно

реагирует на кардинальные изменения правовой базы, подвижки в социально-экономических отношениях.

Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения направил внимание ученых на рассмотрение его экономических, правовых, социальных аспектов. В современных научных изданиях постоянно освещаются особенности использования трудовых ресурсов инвалидов, их образования, реабилитации, которые находят отражение в трудах

B. В. Быстрых, Н. А. Демидова, А. А. Дыскина, Н. А. Иорданской,

C. А. Леонова, А. М. Нагорной, М. А. Поздняковой, Г. В. Тарасовой, Ю. Г. Элланского. Однако обилие публикаций, носящих описательный характер, не является достаточным: наряду с ними требуются фундаментальные теоретические и систематизирующие исследования, создающие основу для анализа ситуации и поиска путей совершенствования занятости трудовых ресурсов, имеющих ограничения трудовых возможностей. При этом остаются недостаточно освещенными такие вопросы, как специфика формирования, обмена и использования трудового ресурса инвалида; возможность включения в трудовые отношения инвалидов с помощью различных форм занятости; зависимость возникновения инвалидности от региональных факторов; состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе; статистические показатели, отражающие распределение инвалидов по группам; численность занятых в различных отраслях экономики; уровень образования инвалидов, представляющих трудовой ресурс.

Таким образом, недостаточная разработанность ряда теоретических и практических сторон проблемы формирования, обмена и использования трудового ресурса инвалида предопределили выбор темы диссертации, ее цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в определении особенностей занятости инвалидов как носителей трудовых ресурсов и выявлении путей совершенствования их занятости в рамках региональной экономической системы.

Для достижения поставленной цели был определен комплекс задач:

— исследовать трудовые ресурсы инвалидов как специфический объект социально-экономических отношений занятости;

— изучить структуру трудовых ресурсов специфической группы инвалидов;

— выявить специфику ограничения трудовых ресурсов инвалидов в каждой из подсистем социально-экономических отношений занятости;

- рассмотреть разнообразие современных форм занятости, выявив среди них отвечающие возможностям инвалидов;

- уточнить факторы, влияющие на пополнение специфической группы инвалидов в регионе; определить влияние региональной социально-экономической политики на формирование трудовых ресурсов инвалидов;

- проанализировать состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе;

- предложить меры по совершенствованию занятости в регионе, трудовых ресурсов, имеющих ограничения трудовых возможностей.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы специфической социальной группы лиц, имеющих ограничения к трудовой деятельности по состоянию здоровья.

Предмет исследования составляют социально-экономические отношения занятости по поводу трудовых ресурсов специфической группы носителей способностей к труду - инвалидов, складывающиеся на уровне региона и получающие свое отражение в региональной социально-экономической политике.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов, посвященные исследованию занятости на уровне национального хозяйства, отдельных регионов, различных категорий и групп трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования составил системный и комплексный подход к изучению социально-экономических процессов и явлений, происходящих в экономике регионов России. В диссертации использовался системный подход, в соответствии с которым экономика региона рассматривалась как система. Наряду с такими общенаучными методами познания, как анализ, индукция и дедукция, группировка, сравнение, обобщение, в исследовании применялись экономико-статистический, социологический, математический, табличный и графический методы.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, данные статистических отчетов и справочников Федеральной службы государственной статистики по Центрально-Черноземному району и Тамбовской области, Департамента федеральной государственной службы занятости по Тамбовской области, документы Администрации Тамбовской области, информация, размещенная на сайтах в Интернете, материалы периодической

б

печати, научных и научно-практических конференций, результаты экономико-социологических исследований.

Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: Экономика труда п.8.6 «Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения «Формирование формы и видов»; безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)» и Региональная экономика п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективность экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в ряде авторских положений и уточнений.

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда):

— уточнено понятие трудового ресурса инвалида как комплекса разнообразных человеческих способностей, включающего в себя знания, профессиональный опыт и навыки, дополненного нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, ведущим к ограничению трудовых возможностей; показаны факторы, определяющие структуру специфической группы: медицинский, демографический, образовательный и социально-культурный;

- раскрыта специфика ограничений, присущих занятости инвалидов; на основе воспроизводственного подхода показаны специфические ограничения в каждой из подсистем социально-экономических отношений занятости: формирование совокупности человеческих возможностей к труду, соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов, применение трудового ресурса в процессе производства, обеспечение личных потребностей носителя трудового ресурса через распределение результатов производства;

- выявлены формы занятости соответствующие ограничениям присущим инвалидам; обоснована возможность включения в отношения занятости инвалидов с помощью рассмотренных форм; применительно к исследуемой специфической группе предложена типология форм занятости, в основе которой лежит выделение стандартных и нетипичных форм занятости;

— показана динамика факторов, влияющих на пополнение специфической группы инвалидов; дана их группировка на природно-экологические (общие заболевания); экономические (структура эконо-

мики и отрасли, негативно воздействующие на экологию; производственные травмы; профессиональные заболевания; уровень доходов в регионе); социально-культурные (преступность; транспортный и другой непроизводственный травматизм).

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика):

- определена противоречивость включения в региональный рынок труда трудовых ресурсов инвалидов, в условиях трудоизбыточного региона, с одной стороны, позволяющего более полно задействовать эти ресурсы и, с другой стороны, усиливающего конкуренцию на рынке труда и увеличивающего показатели безработицы;

- предложен комплекс мер, направленных на совершенствование занятости инвалидов, который получил свое отражение в целевой программе развития занятости инвалидов и составляет часть социально-экономической политики региона.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании занятости как экономической категории с раскрытием возможностей граждан, имеющих трудовые ограничения. Положения и выводы работы способствуют более глубокому пониманию занятости специфической социальной группы — лиц, имеющих инвалидность, с учетом факторов их формирования в регионах России и ограничений, налагаемых на занятость.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью создания концепции для совершенствования занятости инвалидов, с учетом потребностей региона. Результаты работы, выводы и рекомендации могут послужить для корректировки региональной политики занятости, для совершенствования формирования, включения, применения трудовых ресурсов инвалидов, учитывая потребности региона. Теоретические выводы, аналитические выкладки и практические рекомендации могут использоваться при чтении курсов «Макроэкономика», «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях: международного уровня в 2004 г. «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов), в 2005 г. «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов); всероссийского в 2003 г. «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии» (Тамбов) и «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза); регионального в

2005 г. «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (Орел) и в 2006 г. «Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России» (Воронеж); межвузовского в 2004 г. «IV Державинские чтения АЭиУ» и «Современная наука. III тысячелетие (проблемы изучения и осмысления)» в Тамбове. Результаты исследования обсуждались на кафедрах менеджмента и маркетинга и мировой экономики Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 12 публикациях, общим объемом 4,5 печатных листа.

Диссертационная работа построена по проблемно-теоретическому принципу и включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы, состоящий из 155 источников, и приложения. Работа изложена на 150 листах и сопровождена рисунками, диаграммами, таблицами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение обосновывает выбор темы диссертации, ее актуальность, рассматривает степень разработанности проблемы, определяет цель и задачи исследования, научную новизну и практическую значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основания исследования занятости инвалидов в условиях смешанной экономики» в соответствии с поставленными задачами исследованы трудовые ресурсы инвалидов как специфический объект социально-экономических отношений занятости; структурированы трудовые ресурсы специфической группы инвалидов.

Выступающая важнейшей составной частью общественного производства, занятость представляет сложное социальное явление, а ядро занятости - взаимодействие субъекта по поводу объекта занятости. I В качестве объекта системы отношений занятости представляется трудовой ресурс, обладающий совокупностью производительных способностей, неотделимых от индивида и интегрированных в систему уникальных свойств работника, а в качестве субъектов отношений занятости можно рассматривать индивидов, обладающих трудовым ресурсом, государство и работодателя.

С этих позиций занятость можно представить как систему социально-экономических отношений, формирующихся между обществом

и носителем трудового ресурса — индивидом, и используемых по поводу последнего в различных формах организации общественного производства, в которых осуществляется формирование трудового ресурса работника, так же, как и условия, на которых работник получает плату за свой труд.

Непрерывность человеческого бытия требует постоянного воспроизведения отношений, в том числе занятости. Такое понятие системы отношений занятости обращает нас к использованию воспроизводственного подхода, который выражает движение рабочей силы по стадиям:

— формирование совокупности человеческих возможностей к труду;

— соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов;

- применение трудового ресурса в процессе производства;

- обеспечение личных потребностей носителя трудового ресурса через распределение результатов производства.

Присутствие экономического интереса и соответствующей ему мотивации в значительной мере определяют поведение носителя трудового ресурса в каждой из фаз. Значимость экономического интереса определяется тем, что через их реализацию проявляется и разрешается основное противоречие экономической системы, в основе которого лежит дилемма неограниченности потребностей и ограниченности ресурсов экономических субъектов.

Для характеристики трудовых способностей используется многообразие терминов, среди которых «человеческие ресурсы», «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «специфические трудовые ресурсы».

Рассмотрев эти дефиниции, мы пришли к такому мнению, что цели данного диссертационного исследования в большей мере соответствует категория «трудовые ресурсы», которая позволяет соединить теоретические изыскания с практико-ориентационными выводами. Понимание трудовых ресурсов позволяет определить их, с одной стороны, как занятое население в трудоспособном возрасте, а также находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет и лица пенсионного возраста, способные трудиться, работающие пенсионеры), а с другой — как сознательно формируема^ индивидом на основе природных данных совокупность производительных способностей.

В обществе, помимо трудового ресурса существует своеобразный ресурс, которому присуща определенная специфика. С одной стороны,

специфика может заключаться в уникальности работника, а с другой стороны, в ограничениях, присущих конкретному трудовому ресурсу. Исследуемый нами объект - инвалид, также обладает спецификой, выраженной в ограничении трудовых возможностей. Инвалид, имеющий разнообразные человеческие способности может представлять трудовой ресурс, но при этом возникает необходимость конкретизации -специфический трудовой ресурс, так как ограничения накладывают эту специфику на все подсистемы отношений занятости.

Мы рассматриваем инвалида как носителя трудовых ресурсов, обладающего комплексом разнообразных человеческих способностей, включающих в себя знания, профессиональный опыт и навыки, но имеющего нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое ведет к ограничению трудовых возможностей. Инвалиды как специфическая социальная группа олицетворяют собой своеобразные трудовые ресурсы. Эту специфику мы представили в виде схемы, объединяющей следующие критерии: медицинский, демографический, образовательный, социально-культурный (Рисунок 1).

Медицинский

Группа инвалидности Степень ограничения к трудовой деятельности Ограничение жизнедеятельности Причины появления инвалидности

1 группа 3 степень • самообслуживание; ■ природно-

II группа 2,3 степень ■ передвижение; экологиче-

III группа 1 степень ■ ориентация во времени; ■ способность к общению; ■ обучение; ■ трудовая деятельность ские; • экономические; ■ социально-культурные

Демографический

возрастные периоды: до 18 лет; 18-25 лет;30-35 лет;60-65 лет

Образовательный "

высшее; неполное высшее; среднее специальное; начальное профессиональное; среднее общее; не имеют среднего образования

Социально-культурный

Рисунок 1. Критерии, определяющие трудоспособность инвалидов

Критерии, определяющие трудоспособность инвалидов выстроены в иерархии. Нам представляется, что наиболее влияющим на способность инвалида к труду является медицинский критерий, который закладывает различные степени ограничения жизнедеятельности, и, в первую очередь, к трудовой деятельности. Возраст инвалида, в сочетании с составляющими медицинского критерия, воздействует на производительность труда, уровень квалификации, трудовую мотивацию и т. д. Формирование трудового ресурса инвалида связано с получением образования, от уровня которого в дальнейшем зависит возможность применения и использования этого ресурса, а также реализация экономического интереса.

Обилие подходов, существующее в экономической литературе, показывает специфику трудового ресурса инвалида, как сочетание различных категорий, объединенных в специфическую социальную группу. Но подразделение внутри этой категории на группы инвалидности, степени нетрудоспособности и ограничений к трудовой деятельности при этом не учитывается.

Мы придерживаемся мнения, что только такой фактор, как здоровье человека (а не возраст) может послужить причиной для возникновения нетрудоспособности, вследствие чего возникает различная степень утраты способности к труду, которую подразделяют на частичную и полную (Рисунок 2).

частичная

НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ

полная

Л ^

В к 3 ж 5 я э е- й ч « о

| 2 = я

с с II э! » «А 55 «=: 1 Р

Рисунок 2. Степень утраты способности к труду

Категория экономически пассивного населения определяется как часть трудовых ресурсов, которые не могут быть задействованы в отношениях занятости. При более детальном изучении этой категории мы пришли к выводу, что нагрузку для общества представляют только те индивиды, у которых полностью отсутствует трудовая мотивация и трудоспособность Незадействованность трудовых ресурсов инвалидов определяется как внутренними, так и внешними причинами, а также неспособностью общества организовать развитие и социальное функционирование способностей к труду именно при таком состоянии здоровья. Соответствующая форма занятости позволит включить их в трудовые отношения.

Во второй главе «Особенности занятости носителей трудовых ресурсов, имеющих ограничения к трудовой деятельности» анализировались вопросы специфических ограничений, характерных для инвалидов, которые непосредственно влияют на формирование, обмен и использование специфического трудового ресурса. Формы занятости, посредством которых появляется возможность включения инвалидов в отношения занятости были сгруппированы в типологию.

Современная экономическая мысль все теории и модели выстраивает с учетом ограничений. Ограничения могут быть социальными, политическими, идеологическими, моральными и особенно существенными для экономики — экономическими. Экономические ограничения свойственны хозяйственной системе в целом, присутствуют на различных уровнях ее существования и пронизывают ее по вертикали.

Формирование трудового ресурса инвалида охватывает все фундаментальные составляющие: капитал здоровья, трудовой капитал, интеллектуальный и культурно-нравственный капитал. Особое место среди них занимает образование. Ограничения, свойственные инвалидам, будут оказывать воздействие на формирование способностей к труду только в том случае, если это инвалиды детства, которые составляют всего 1 % от общей численности этой категории населения. А для остальных процесс формирования способностей к труду ничем не отличается, так как инвалидность возникает, когда уже имеется сформированный трудовой ресурс.

Инвалидам детства бесплатное получение среднеспециапьного и высшего образования гарантируется рядом нормативных актов. Ограничение мобильности ведет к необходимости увязки всех видов образования с нуждами конкретного региона. Исследование показало, что наиболее актуальной для исследуемой категории становится переориентация системы профобразования, в сторону расширения совместной

учебы инвалидов со здоровыми людьми в учреждениях общего типа. Также намечена тенденция на смещение акцента обучения на производстве по профессиям, не требующим высокой квалификации, на получение интеллектуальных специальностей, конкурентоспособных на рынке труда.

Соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов ограничивается нежеланием работодателей принимать на работу инвалидов, отсутствием регулярной и доступной информации об имеющихся вакансиях, сегрегацией. Общество, совершив затраты на формирование трудового ресурса инвалида, ждет от него отдачи, для чего необходимы рабочие места и другие возможности реализовывать свой трудовой ресурс. Незаинтересованность предпринимателя использовать неконкурентоспособный трудовой ресурс инвалида должна быть компенсирована созданием условий, в которых предприниматель согласится представлять рабочие места инвалидам.

В процессе применения трудового ресурса налагаются ограничения через перечень работ и условия труда, которые не могут соответствовать возможностям инвалидов. Специфика рассматриваемого ресурса такова, что в процессе применения он приобретает опыт, с ростом стажа накапливаются количественные и качественные изменения, идет профессиональный рост и развитие карьеры человека. То есть, как уже отмечалось выше, подсистемы формирования и применения трудового ресурса не только последовательно, но и в определенной части параллельно связаны друг с другом. Применение трудового ресурса инвалида предполагает наличие специализированного рабочего места, которое организовывается с учетом особенностей здоровья конкретного человека или коллектива людей.

Реализация экономического интереса инвалида связана с мотивацией трудовой деятельности, которую характеризует повышенная ориентация на заработок ввиду тяжелого материального положения, стремлением быть полезными обществу, находиться в коллективе. Внутренние ограничения приводят к заниженной самооценке, в результате чего доля согласных на работу со снижением социального статуса среди инвалидов выше, чем среди других групп безработных.

Индивид, включаясь в любой из видов деятельности, вступает в отношения занятости с обществом, задействует свой трудовой ресурс в конкретной комбинации факторов и таким образом оказывается занят. Рассмотрение форм занятости с позиции ограничений и имеющихся особенностей, характерных для исследуемой специфической группы, позволило подразделить их на стандартные и нетипичные (Рисунок 3).

ЗАНЯТОСТЬ

критерий

СТАНДАРТНАЯ

НЕТИПИЧНАЯ

форма собственности

государственная

негосударственная

зарегистрированность

формальная

неформальная

механизм реализации интересов

самозанятость

документированный статус

первичная

периодичность

постоянная

временная —Г

сезонная разовая случайная

равновесность

режим работы

неполный рабочий день

гибкая

надомная

дистанционная

Рисунок 3. Типология форм занятости специфической группы инвалидов

Проведя обзор существующих стандартных форм занятости, мы предполагаем, что она включает в себя: государственную, формальную, наемную, первичную, полную, полный рабочий день, постоянную. Такая форма занятости, как «полный рабочий день» является не соответствующей трудовым возможностям инвалидов с позиции законодательства, которым предусмотрены некоторые привилегии в области охраны труда.

Нетипичная занятость, с помощью которой инвалиды включаются в отношения занятости, содержит следующие формы: негосударственная, неформальная, самозанятость, временная, неполная, неполный рабочий день, гибкая, надомная, дистанционная.

В предлагаемой нами типологии в качестве критериев используются: вид деятельности, сектора экономики (формы собственности), зарегистрированность, механизм реализации интересов, документированный статус, периодичность, полнота реализации трудового ресурса (равновесность), режим и содержание работы.

Перераспределение занятости, произошедшее под воздействием реформ последних десятилетий, между государственным и негосударственным секторами экономики привело к разделению занятости на государственную и негосударственную. Вероятность вовлечения инвалидов в отношения занятости в государственном секторе намного выше, чем негосударственном, что в первую очередь связано с существующими мерами поддержки со стороны государства.

С точки зрения законодательства, занятость можно подразделить на формальную (официальную) и неформальную (неофициальную, неучтенную и т. д.).

Подход к занятости с позиции механизма реализации интересов работников, имеющих инвалидность, при рыночных отношениях позволяет выделить наемную и самозанятость.

Анализируя занятость, с позиции документированного оформления отношений, приходим к выводу, что инвалидам присуща первичная (основная) занятость. Существующие ограничения здоровья не позволяют инвалиду задействовать свой трудовой ресурс с помощью вторичной занятости.

В зависимости от периодичности занятости ее подразделяют на постоянную (стандартную) и временную — сезонную, разовую, случайную и т. д. (нетипичные). Условия работы, создаваемые постоянной формой занятости, благоприятны для поддержания квалификационного и профессионального уровня инвалида, но пониженная конкурентоспособность и внутренние ограничения инвалида заставляют его также включаться в отношения занятости и с помощью временных форм занятости.

С точки зрения производства, принципиальных различий между формальным и неформальным сектором нет. Формальная (официальная, учтенная) занятость воспроизводит картину реальной занятости, которую отражает все население в трудоспособном возрасте, за исключением детей, пенсионеров и неработающих по инвалидности.

Анализируя неформальную занятость, мы выявляем как недостатки, так и преимущества. С позитивной точки зрения неформальный сектор обеспечивает работой и доходами группы населения с пониженной конкурентоспособностью (инвалиды, женщины, молодежь, лица пенсионного возраста и т. д.). Отрицательной стороной неформального сектора является то, что он превращается в замкнутый сегмент рынка труда, которому присуще низкое качество трудового потенциала и где воспроизводится неэффективная занятость.

Проявление субъективной составляющей занятости способствует тому, что проблема под углом зрения индивида, с точки зрения полноты реализации его трудового ресурса, выглядит как полная и неполная (частичная). Индивидуальная составляющая компонента отношения занятости усложняет оценку полноты занятости инвалида. Стандартный подход, основанный на том, что удельный вес работ с полным рабочим днем и неделей в общем объеме работ позволяет судить о полноте занятости, не всегда оказывается достаточным для характеристики полной занятости исследуемого трудового ресурса. Определенное состояние возникает как результат реализации выбора индивида в условиях имеющихся ограничений здоровья, он должен быть отнесен к полностью занятым, хотя при этом занятость у них неполная (неполный рабочий день, сокращенная рабочая неделя).

При более узком рассмотрения неполного рабочего времени мы видим, что существуют различные режимы: гибкое (переменное) рабочее время; скользящие (гибкие) графики работы; надомная работа; дистанционная. Основной принцип применения гибких режимов — сокращение простоев и других потерь рабочего времени по объективным причинам при максимальном согласовании этих режимов с потребностями производства и трудовыми возможностями работников.

Надомный труд взаимовыгоден как для предприятия (меньше накладных расходов, связанных с арендой и содержанием помещения), так и для людей, имеющих тяжелую форму инвалидности, которым такой вид занятости предоставляет возможность реализовать свой трудовой ресурс. В основном это ремесленные виды труда, не требующие дорогостоящего оборудования и сырья.

Современное развитие форм занятости приводит к возникновению новых форм занятости, при этом имеются в виду такие явления, как распространение дистанционных виртуальных трудовых отношений. Дистанционная занятость способна обеспечить людей, проживающих на территориях с высокой безработицей, доступом к работе любой стране мира, а виртуализация рабочего места может стать панацеей

для человека, состояние здоровья которого не позволяет ему покидать свой дом.

Предложенная нами типология может быть расширена дополнительными критериями, такими как: занятость по уровню образования; степень ограничения трудовой деятельности; детализированное рассмотрение трудовой занятости на уровне отраслей.

Исследование показало, что ограничения, характерные для инвалидов, оказывают существенное влияние на выбор формы занятости, но при этом необходимо учитывать социально-экономические условия конкретного региона, т. к. «привязанность» инвалидов к территории проживания очевидна.

Третья глава «Региональные аспекты совершенствования занятости инвалидов (на примере Тамбовской области)» группирует факторы, влияющие на пополнение специфической группы инвалидов в Тамбовской области, задаваемые социально-экономическими условиями региона; анализирует состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе; показывает противоречивость включения в региональный рынок труда трудовых ресурсов инвалидов, в условиях трудоизбыточного региона; предлагает комплекс мер, направленных на совершенствование занятости инвалидов, который получил свое отражение в целевой программе развития занятости инвалидов и составляет часть социально-экономической политики.

На рост инвалидности, наряду с долговременными тенденциями социально-демографических процессов, могут оказывать влияние также краткосрочные ситуативные факторы, такие как:

1) природно-экологические:

- общие заболевания;

2) экономические:

- структура экономики и отрасли, негативно воздействующие на экологию;

- производственные травмы;

- профессиональные заболевания;

- уровень доходов в регионе;

3) социально-культурные:

- преступность;

- транспортный и другой непроизводственный травматизм.

Проведенный анализ факторов, действующих на возникновение

первичной инвалидности, позволил выявить следующую динамику. Самый весомый фактор - это природно-экологический, в динамике которого имеются незначительные спады в 2000 и 2003 гг. и подъемы в

2001 и 2004 гг. Происходящие преобразования в социально-культурной сфере положительно влияют на снижение инвалидности по причинам, присущим социально-культурному фактору, так, в 2004 г., по отношению к 2000 г., количество лиц, признанных инвалидами, в результате воздействия социально-культурного фактора уменьшилось на 28,7 %. Инвалидность, возникшая по вине экономического фактора, незначительна и колеблется около 1 % (Таблица 1).

Таблица 1

Динамика факторов, влияющих на возникновение первичной инвалидности в Тамбовской области в 2000-2004 гг.1

2000 2001 2002 2003 2004

Природно-экологичсский 90,67 % 92,3 % 91,69% 91,1 % 92,86 %

Экономический 1,01 % 0,68 % 0,78 % 0,68 % . 0,93 %

Социально-культурный 6,31 % 4,88 % 5,32 % 6,19 % 4,50 %

Важнейшей характеристикой носителя трудового ресурса является трудоспособность. Около половины, ежегодно признаваемых инвалидами, составляют лица, находящиеся в трудоспособном возрасте. Для региона серьезную социально-экономическую проблему представляет не только низкий процент населения в трудоспособном возрасте, но и достаточное процентное содержание незадействованных трудоспособных инвалидов, в результате чего возникает социальная напряженность.

Более полное использование трудовых ресурсов инвалидов, с одной стороны, позволяет снять социальную напряженность на региональном рынке труда, не влияя при этом на расходы федерального бюджета. Но, с другой стороны, повышается напряженность на рынке труда за счет усиления конкуренции между безработными носителями трудовых ресурсов.

Было выявлено, что одним из потенциальных факторов, влияющих на рост1, безработицы, является увеличение такой категории обратившихся, как инвалиды. В Тамбовской области численность безра-

1 Рарсчитано по материалам статистического ежегодника: Статистичег ский сборник] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистки по Тамбовской области. Тамбов, 2005.

ботных инвалидов с 1995 г по 2000 г. выросла в 2 раза и составила 5,7 % от общей численности безработных. В 2005 г. снова произошло двукратное увеличение безработных инвалидов, по сравнению с 2000 г. до 12,8 %2. Проанализировав факторы, служащие росту безработицы в регионе, мы приходим к выводу, что использование трудового ресурса инвалида позволило бы ее сократить.

Улучшение ситуации занятости инвалидов в нашем регионе связывается с принятием Постановления администрации «О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве». Это постановление определяет 325 предприятий и организаций во всех городах и районах области, куда должны быть приняты на работу 1740 человек. Таким образом, если данное постановление будет исполнено, то большая часть безработных инвалидов будет вовлечена в трудовые отношения занятости. Действующие ранее законы положение на рынке труда инвалидов не выровняли. Статистика последних лет свидетельствует о снижении показателей трудоустройства в счет квот: в 2003 г. — 10 % от безработных инвалидов, 2004 г. - 2,5 %, а в 2005 г. - 0,02 %.

В отчетах о трудоустройстве инвалидов в Тамбовской области городскими и районными центрами занятости населения отмечается увеличение абсолютных показателей трудоустроенных инвалидов: 663 чел. в 2002 году; 719 чел. в 2003 году; 776 чел. в 2004 году. На первый взгляд, складывается благополучная ситуация, но относительные показатели свидетельствуют об отрицательной динамике.

Проделанный анализ позволил выявить состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе, которым, в первую очередь, характерно ежегодное увеличение безработицы. Исследование выявило недостаточное использование трудовых ресурсов инвалидов и привело к необходимости совершенствования занятости инвалидов. Теоретическая сторона исследования занятости послужила основой для этого совершенствования через подсистемы отношений занятости, и привела к комплексному решению данной проблемы.

Рынок труда инвалидов представляет частью общего рынка труда, обладая определенной спецификой. Инвалиды, как и представители других маргинальных групп, не способны выдержать конкуренции со здоровыми людьми. Эта специфика в первую очередь проявляется в

2 ГУ «Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области» !

пониженной конкурентоспособности, которая находит отражение в подсистемах занятости.

Наиболее эффективным направлением совершенствования занятости инвалидов мы считаем проведение социально-экономической политики, которую целесообразно осуществлять через систему социально-экономических программ. Для успешного и результативного выполнения этих программ необходима информационная обеспеченность принятия решений, опирающаяся не только на официальную статистику, но и на данные специальных обследований, а при необходимости и постоянного мониторинга, как при разработке, так и в процессе реализации и контроля. Исследование выявило множество пробелов, связанных с официальной статистикой относительно трудовых ресурсов инвалидов. Поэтому возникает необходимость, во-первых, сбора не только общих данных об инвалидах на федеральном, муниципальном и, на региональном уровне, а также конкретных сведений о них. Во-вторых, для решения проблемы занятости соответствующим структурам исполнительной власти необходимо прогнозировать численность категории трудоспособных инвалидов.

Анализ мероприятий, предусмотренных областной программой «Содействие трудовой занятости населения Тамбовской области на 2006-2008 гг.», выявил, что действующая региональная целевая программа не в полной мере отвечает требованиям комплексности и системности. В рамках данной программы необходимо создание целевой программы занятости инвалидов, реализация которой позволит:

- создать системный подход к решению проблем инвалидов региона;

- расширить возможности трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов;

- продолжить работу по обеспечению доступной среды жизнедеятельности и интеграции инвалидов в современное общество.

Комплексность региональной целевой программы предполагает включение в нее направлений, соответствующих подсистемам отношений занятости. Вопросы формирования трудовых ресурсов, их соединения с рабочими местами, применения в производстве и обеспечения носителей трудовых ресурсов благами по результатам труда должны выделяться в особые разделы. Каждая из рассматриваемых подсистем отношений занятости должна получать количественные показатели, которые будут давать оценки происходящему совершенствованию занятости.

Обеспечение эффективной занятости инвалидов возможно только при комплексном подходе к ее решению:

- на всех уровнях экономической системы (федеральном, региональном, местном);

- по всем составляющим отношений занятости (формированию, соединению, использованию и обеспечению благами);

- при участии всех заинтересованных структур (административных, коммерческих, общественных).

В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные теоретические выводы, разработаны рекомендации по совершенствованию занятости инвалидов, получившие свое отражение в целевой программе развития занятости инвалидов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Гладышева А. В. Региональные факторы, воздействующие на численность группы носителей трудовых ресурсов с ограничениями здоровья /А. В. Гладышева // Современная экономика. Приложение к журналу «Экономические науки». 2005. № 5. (0,8 п. л.).

2. Гладышева А. В. Факторы, влияющие на пополнение специфической группы носителей трудовых ресурсов инвалидов в Тамбовской области / А. В. Гладышева // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов 2006. Выпуск 4 (44). (0,7 п.л.).

Прочие публикации по теме диссертационной работы:

3. Гладышева А. В. Региональные особенности российской модели рынка труда / А. В. Гладышева II Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ч. 1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2003. (0,25 п. л.).

4. Гладышева А. В. Занятость как одна из форм поддержки социально незащищенных слоев населения / А. В. Гладышева // Социально-экономическое развитие России в XXI веке: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Изд-во Приволжский Дом знаний, 2003. (0,1 п. л.).

5. Гладышева А. В. Использование трудового потенциала инвалидов / А. В. Гладышева // IV Державинские чтения АЭиУ: Материалы

научной конференции преподавателей и аспирантов. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. (0,1 п. л.).

6. Гладышева А. В. Проблемы занятости инвалидов в современной России / А. В. Гладышева // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы II Международной научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. (0,1 п. л).

7. Гладышева А. В. Инвалиды как специфическая группа трудовых ресурсов / А. В. Гладышева // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы III Международной научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. (0,2 п. л.).

8. Гладышева А. В. Управление трудовыми ресурсами в регионе / А. В. Гладышева // Современная наука. Ш тысячелетие (проблемы изучения и осмысления): Материалы научно-практической конференции молодых ученых и студентов. Тамбов: Изд-во ОРАГС, 2005. (0,2 п. л.).

9. Гладышева А. В. Инвалиды как специфическая группа трудовых ресурсов / А. В. Гладышева // Сборник научных трудов кафедры мировой экономики ТГУ им. Г. Р. Державина. Выпуск 1. / Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. (1,1 п. л.).

10. Гладышева А. В. Управление занятостью инвалидов на местном уровне / А. В. Гладышева // Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы: Материалы межрегиональной конференции молодых ученых. Орел: Изд-во ОРГАС, 2005. (0,35 п. л.).

11. Гладышева A.B. Занятость специфических групп населения как составляющая человеческого фактора экономического роста / А. В. Гладышева // Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России: Материалы региональной научно-практической конференции. Воронеж: Изд-во МОУ. ВЭПИ, 2006. (0,1 п. л.).

12. Гладышева А. В. Выделение специфической группы трудовых ресурсов на основе критерия здоровья / А. В. Гладышева // Сборник научных трудов кафедры экономической теории ТГУ им. Г. Р. Державина. Выпуск 1. /Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. (0,5 п. л.).

Подписано в печать 25.08.2006 г. Формат 60x48/16. Объем 1,33 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1125. Бесплатно. 392008, г. Тамбов, Советская, 190г. Издательство Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гладышева, Алла Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Трудовые ресурсы инвалидов как специфический объект социально-экономических отношений занятости.

1.2. Специфическая группа инвалидов и структура их трудовых ресурсов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НОСИТЕЛЕЙ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, ИМЕЮЩИХ ОГРАНИЧЕНИЯ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1. Ограничения, возникающие в связи с формированием, обменом и использованием трудового ресурса инвалида.

2.2. Формы занятости инвалидов, тенденции их развития в современной экономике.

ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Факторы, влияющие на пополнение специфической группы инвалидов в регионе.

3.2. Анализ состояния трудовых ресурсов инвалидов в регионе.

3.3. Пути совершенствования занятости носителей трудового ресурса, имеющих ограничения к трудовой деятельности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость инвалидов как носителей трудовых ресурсов в рамках региональной экономической системы"

Актуальность темы исследования.

Занятость, представляя собой одну из базовых экономических категорий, характеризуется многогранностью и сложностью, накладывая отпечаток на различные стороны социума, и распространяется на каждого индивида, обладающего трудовыми способностями.

Осмысление занятости как системы социально-экономических отношений, определяющихся по поводу формирования трудовых ресурсов, соединения их с общественной комбинацией производительных факторов, применения трудовых способностей и обеспечения личных потребностей, обнаруживает большое количество проблем. Внутри системы присутствует многообразие форм, существование которых определяется не только социально-экономическими условиями, но и специфичностью участников отношений.

Специфика трудовых ресурсов может заключаться как в их уникальности, так и в ограниченности возможностей. Инвалиды представляют трудовой ресурс, специфика которого заключается в ограничении трудовых возможностей.

Проблема оказания помощи лицам с ограниченными трудовыми возможностями относится к числу наиболее важных и актуальных, так как рост численности инвалидов является устойчивой тенденцией социально-экономического развития, и пока нет данных, свидетельствующих о стабилизации положения или об изменении этой тенденции. Инвалиды являются не только гражданами, нуждающимися в особой социальной помощи, но также возможным значительным резервом развития общества. В связи с этим возникает необходимость максимальной реализации трудовых ресурсов инвалидов, создания условий для интеграции их в социальную и экономическую жизнь.

Территориальная зависимость трудовых ресурсов инвалидов, возникающая в результате ограниченной мобильности, приводит к необходимости проведения исследования в рамках региональной экономической системы. Именно в регионе складываются конкретные характеристики социально-экономической среды, территориально-отраслевой структуры производства, влияющие на численность и формирование этой категории населения.

Результатом развития рыночных отношений явилась резкая дифференциация территорий страны по уровню социально-экономического развития, что вызвало появление регионов трудоизбыточных и трудонедостаточных. Процесс дифференцирования регионов затрагивает и трудовые ресурсы, поэтому возникает потребность уточнения воздействия региональной социально-экономической политики на формирование категории инвалидов, имеющих трудовой ресурс.

Существенность занятости для социально-экономического развития страны и ее регионов в сочетании с необходимостью решения этой проблемы для трудовых ресурсов, обладающих индивидуальной спецификой и ограничениями, определила выбор направления исследования.

Степень разработанности проблемы.

Уровень разработанности теории занятости в современной экономической науке достаточно высок. Основные положения в области занятости и рынка труда заложили в своих трудах Дж. М. Кейнс, Я. Корнай,

A. Маршалл, Ф. Махлуп, А. Оукен, А. Пигу, П. Самуэльсон, А. Филлипс, С. Фишер, М. Фридмен, Ф. Хайек, П. Хейне, С. Янг. Наши соотечественники в лице экономистов и социологов постоянно и разносторонне обращались к изучению занятости. В начале XX века эту проблему исследовали Я. Гиндич, С. Струмилин. В 60-х годах 20 столетия внимание было сконцентрировано на воспроизводстве рабочей силы, использовании трудовых ресурсов, что нашло отражение в трудах Д. И. Валентея, Ф. М. Волкова, М. Д. Плинера,

B. В. Радаева, М. Я. Сонина, В. Н. Ягодкина. В 1970-1980-е годы выходят научные работы Е. Г. Антосенкова, 3. А. Грандберга, А. Э. Котляра, С. А. 4

Кузьмина, Е. Л. Маневич, И. С. Масловой, В. Ф. Онищенко, Б. Г. Рубина, Е. И. Рузавиной, JI. С. Чижовой, И. С. Шаршова, добавляя новые направления - анализ характера и содержания «социалистического» труда, активизация человеческого фактора. 90-е годы приносят с собой исследования рынка труда и трудовых ресурсов в свете формирования рыночных отношений. Эта проблема освещена в публикациях М. А. Винокурова, А. Э. Дадашева, С. А. Дятлова, И. Е. Заславского, А. В. Кашепова, JI. П. Киян, А. А. Никифоровой, В. В. Радаева, Б. В. Ракитского, JI. Н. Сосновской, В. М. Юрьева, Е. Д. Цыреновой и других исследователей.

Современные теории занятости изучаются в ее проявлении через многообразие форм и специфическое преломление в современных трансформируемых экономиках. Прямо или косвенно проблемы теории занятости рассматриваются большинством ведущих российских экономистов, вносящих существенный вклад в ее разработку. В качестве примера можно привести работы Б. Д. Бреева, И. В. Бушмарина,

A. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Т. И. Заславской, М. Кабутова Д.С.Львова, И. Г. Саяпина. Российская экономическая наука активно реагирует на кардинальные изменения правовой базы, подвижки в социально-экономических отношениях.

Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения направил внимание ученых на рассмотрение его экономических, правовых, социальных аспектов. В современных научных изданиях постоянно освещаются особенности использования трудовых ресурсов инвалидов, их образования, реабилитации, которые находят отражение в трудах

B. В. Быстрых, Н. А. Демидова, А. А. Дыскина, Н. А. Иорданской,

C. А. Леонова, А. М. Нагорной, М. А. Поздняковой, Г. В. Тарасовой,

10. Г. Элланского. Однако обилие публикаций, носящих описательный характер, не является достаточным: наряду с ними требуются фундаментальные теоретические и систематизирующие исследования, создающие основу для анализа ситуации и поиска путей совершенствования 5 занятости трудовых ресурсов, имеющих ограничения трудовых возможностей. При этом остаются недостаточно освещенными такие вопросы, как специфика формирования, обмена и использования трудового ресурса инвалида; возможность включения в трудовые отношения инвалидов с помощью различных форм занятости; зависимость возникновения инвалидности от региональных факторов; состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе; статистические показатели, отражающие распределение инвалидов по группам; численность занятых в различных отраслях экономики; уровень образования инвалидов, представляющих трудовой ресурс.

Таким образом, недостаточная разработанность ряда теоретических и практических сторон проблемы формирования, обмена и использования трудового ресурса инвалида предопределили выбор темы диссертации, ее цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в определении особенностей занятости инвалидов как носителей трудовых ресурсов и выявлении путей совершенствования их занятости в рамках региональной экономической системы.

Для достижения поставленной цели был определен комплекс задач:

- исследовать трудовые ресурсы инвалидов как специфический объект социально-экономических отношений занятости;

- изучить структуру трудовых ресурсов специфической группы инвалидов;

- выявить специфику ограничения трудовых ресурсов инвалидов в каждой из подсистем социально-экономических отношений занятости;

- рассмотреть разнообразие современных форм занятости, выявив среди них отвечающие возможностям инвалидов;

- уточнить факторы, влияющие на пополнение специфической группы инвалидов в регионе; определить влияние региональной социально-экономической политики на формирование трудовых ресурсов инвалидов;

- проанализировать состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе;

- предложить меры по совершенствованию занятости в регионе, трудовых ресурсов, имеющих ограничения трудовых возможностей.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы специфической социальной группы лиц, имеющих ограничения к трудовой деятельности по состоянию здоровья.

Предмет исследования составляют социально-экономические отношения занятости по поводу трудовых ресурсов специфической группы носителей способностей к труду - инвалидов, складывающиеся на уровне региона и получающие свое отражение в региональной социально-экономической политике.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов, посвященные исследованию занятости на уровне национального хозяйства, отдельных регионов, различных категорий и групп трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования составил системный и комплексный подход к изучению социально-экономических процессов и явлений, происходящих в экономике регионов России. В диссертации использовался системный подход, в соответствии с которым экономика региона рассматривалась как система. Наряду с такими общенаучными методами познания, как анализ, индукция и дедукция, группировка, сравнение, обобщение, в исследовании применялись экономико-статистический, социологический, математический, табличный и графический методы.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы, данные статистических отчетов и справочников Федеральной службы государственной статистики по ЦентральноЧерноземному району и Тамбовской области, Департамента федеральной государственной службы занятости по Тамбовской области, документы

Администрации Тамбовской области, информация, размещенная на сайтах в 7

Интернете, материалы периодической печати, научных и научно-практических конференций, результаты экономико-социологических исследований.

Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: Экономика труда п.8.6 «Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения «Формирование формы и видов»; безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)» и Региональная экономика п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективность экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в ряде авторских положений и уточнений.

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда):

- уточнено понятие трудового ресурса инвалида как комплекса разнообразных человеческих способностей, включающего в себя знания, профессиональный опыт и навыки, дополненного нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, ведущим к ограничению трудовых возможностей; показаны факторы, определяющие структуру специфической группы: демографический, медицинский, образовательный и социально-культурный;

- раскрыта специфика ограничений, присущих занятости инвалидов; на основе воспроизводственного подхода показаны специфические ограничения в каждой из подсистем социально-экономических отношений занятости: формирование совокупности человеческих возможностей к труду, соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов, применение трудового ресурса в процессе производства, обеспечение личных потребностей носителя трудового ресурса через распределение результатов производства;

- выявлены формы занятости соответствующие ограничениям присущим инвалидам; обоснована возможность включения в отношения занятости инвалидов с помощью рассмотренных форм; применительно к исследуемой специфической группе предложена типология форм занятости, в основе которой лежит выделение стандартных и нетипичных форм занятости;

- показана динамика факторов, влияющих на пополнение специфической группы инвалидов; дана их группировка на природно-экологические (общие заболевания); экономические (структура экономики и отрасли, негативно воздействующие на экологию; производственные травмы; профессиональные заболевания; уровень доходов в регионе); социально-культурные (преступность; транспортный и другой непроизводственный травматизм).

По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика):

- определена противоречивость включения в региональный рынок труда трудовых ресурсов инвалидов, в условиях трудоизбыточного региона, с одной стороны, позволяющего более полно задействовать эти ресурсы и, с другой стороны, усиливающего конкуренцию на рынке труда и увеличивающего показатели безработицы;

- предложен комплекс мер, направленных на совершенствование занятости инвалидов, который получил свое отражение в целевой программе развития занятости инвалидов и составляет часть социально-экономической политики региона.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании занятости как экономической категории с раскрытием возможностей граждан, имеющих трудовые ограничения. Положения и выводы работы способствуют более глубокому пониманию занятости специфической социальной группы - лиц, имеющих инвалидность, с учетом факторов их формирования в регионах России и ограничений, налагаемых на занятость.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью создания концепции для совершенствования 9 занятости инвалидов, с учетом потребностей региона. Результаты работы, выводы и рекомендации могут послужить для корректировки региональной политики занятости, для совершенствования формирования, включения, применения трудовых ресурсов инвалидов, учитывая потребности региона. Теоретические выводы, аналитические выкладки и практические рекомендации могут использоваться при чтении курсов «Макроэкономика», «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях: международного уровня в 2004 г. «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов), в 2005 г. «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов); всероссийского в 2003 г. «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии» (Тамбов) и «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза); регионального в 2005 г. «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (Орел) и в 2006 г. «Социально-экономи-ческие проблемы экономического роста в современной России» (Воронеж); межвузовского в 2004 г. «IV Державинские чтения АЭиУ» и «Современная наука. III тысячелетие (проблемы изучения и осмысления)» в Тамбове. Результаты исследования обсуждались на кафедрах менеджмента и маркетинга и мировой экономики Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 12 публикациях, общим объемом 4,5 печатных листа.

Диссертационная работа построена по проблемно-теоретическому принципу и включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы, состоящий из 155 источников, и приложения. Работа изложена на 150 листах и сопровождена рисунками, диаграммами, таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гладышева, Алла Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование занятости, позволяет понимать занятость как систему социально-экономических отношений, формирующихся между обществом и носителем трудового ресурса - индивидом, и используемых по поводу последнего в различных формах организации общественного производства, в которых осуществляется формирование трудового ресурса работников, так же как и условия, на которых работник получает плату за свой труд.

Непрерывность человеческого бытия требует постоянного воспроизведения отношений, в том числе занятости. Такой взгляд на систему отношений занятости обращает наск использованию воспроизводственного подхода, который выражает движение рабочей силы по стадиям.

Присутствие экономического интереса и соответствующей ему мотивации в значительной мере определяют поведение носителя трудового ресурса в каждой из фаз. Значимость экономического интереса определяется тем, что через их реализацию проявляется и разрешается основное противоречие экономической системы, в основе которого лежит дилемма неограниченности потребностей и ограниченности ресурсов экономических субъектов.

Анализ дефиниций «человеческие ресурсы», «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «специфические трудовые ресурсы» - привел нас к мнению, что цели данного диссертационного исследования в большей мере соответствует категория «трудовые ресурсы», которая позволяет соединить теоретические изыскания с практико-ориентационными выводами. Понимание трудовых ресурсов позволяет определить их, с одной стороны, как занятое население в трудоспособном возрасте, а также находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет и лица пенсионного возраста, способные трудиться, работающие пенсионеры), а с другой - как сознательно формируемая индивидом на основе природных данных совокупность производительных способностей.

В обществе, помимо трудового ресурса, существует своеобразный ресурс, которому присуща определенная специфика. С одной стороны, специфика может заключаться в уникальности работника, а с другой стороны, в ограничениях, присущих конкретному трудовому ресурсу. Исследуемый нами объект - инвалид, также обладает спецификой, выраженной в ограничении трудовых возможностей. Инвалид, имеющий разнообразные человеческие способности, может представлять трудовой ресурс, но при этом возникает необходимость конкретизации -специфический трудовой ресурс, так как ограничения накладывают эту специфику на все подсистемы отношений занятости.

Это позволяет сделать заключение, что инвалид - это носитель трудовых ресурсов, обладающий комплексом разнообразных человеческих способностей, которые включают в себя знания, профессиональный опыт и навыки, но имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое ведет к ограничению трудовых возможностей. Инвалиды как специфическая социальная группа представляет собой своеобразные трудовые ресурсы. Эта специфика возникает вследствие воздействия следующих критериев: медицинского, демографического, образовательного, социально-культурного Трудовые ресурсы, являясь объектами многогранных социально-экономических отношений занятости, рассматриваются в различных аспектах, с чем связано использование множества принципов группирования. Существующее обилие подходов отражает специфику трудового ресурса инвалида, как сочетание различных категорий, объединенных в специфическую социальную группу, но при этом не учитывается подразделение внутри этой категории на группы инвалидности, степени нетрудоспособности и ограничений к трудовой деятельности.

Факторы, влияющие на здоровье человека служат причиной возникновения нетрудоспособности, определяющей степень утраты к труду -от частичной до полной.

Систематизации специфических ограничений у людей имеющих ограничения трудовых возможностей, послужило подробное рассмотрение их в каждой из подсистем отношений занятости.

Формирование трудового ресурса инвалида охватывает все фундаментальные составляющие: капитал здоровья, трудовой капитал, интеллектуальный и культурно-нравственный капитал. Особое место среди них занимает образование. Ограничения, свойственные инвалидам, оказывают воздействие на формирование способностей к труду только в том случае, если это инвалиды детства, которые составляют всего 1 % от общей численности этой категории населения. А для остальных процесс формирования способностей к труду ничем не отличается, так как инвалидность возникает, когда уже имеется сформированный трудовой ресурс.

Соединение трудового ресурса с общественной комбинацией производственных факторов ограничивается нежеланием работодателей принимать на работу инвалидов, отсутствием регулярной и доступной информации об имеющихся вакансиях, сегрегацией. Общество, совершив затраты на формирование трудового ресурса инвалида, ждет от него отдачи, для чего необходимы рабочие места и другие возможности для реализации трудового ресурса. Незаинтересованность предпринимателя использовать неконкурентоспособный трудовой ресурс инвалида . должна быть компенсирована созданием условий, в которых предприниматель согласится представлять рабочие места инвалидам.

В процессе применения трудового ресурса налагаются ограничения через перечень работ и условия труда, которые не могут соответствовать возможностям инвалидов. Специфика рассматриваемого ресурса такова, что в процессе применения он приобретает опыт, с ростом стажа накапливаются количественные и качественные изменения, идет профессиональный рост и развитие карьеры человека. Применение трудового ресурса инвалида предполагает наличие специализированного рабочего места, которое организовывается с учетом особенностей здоровья конкретного человека или коллектива людей.

Реализация экономического интереса инвалида связана с мотивацией трудовой деятельности, которую характеризует повышенная ориентация на заработок, ввиду тяжелого материального положения, стремление быть полезными обществу, находиться в коллективе.

Индивид, включаясь в любой из видов деятельности, вступает в отношения занятости с обществом, задействует свой трудовой ресурс в конкретной комбинации факторов и таким образом оказывается занят. Рассмотрение форм занятости с позиции ограничений и имеющихся особенностей, характерных для исследуемой специфической группы, позволило подразделить их на стандартные и нетипичные

Проведя обзор существующих стандартных форм занятости, мы предположили, что она включает в себя: государственную, формальную, наемную, первичную, полную, полный рабочий день, постоянную форму. Такая форма занятости, как «полный рабочий день» является, с позиции законодательства, не соответствующей трудовым возможностям инвалидов, для которых предусмотрены некоторые привилегии в области охраны труда.

Нетипичная занятость, с помощью которой инвалиды включаются в отношения занятости, содержит следующие формы: негосударственная, неформальная, самозанятость, временная, неполная, неполный рабочий день, гибкая, надомная, дистанционная.

В предложенной нами типологии в качестве критериев используются: вид деятельности, сектора экономики (формы собственности), зарегистрированность, механизм реализации интересов, документированный статус, периодичность, полнота реализации трудового ресурса (равновесность), режим и содержание работы.

Перераспределение занятости, между государственным и негосударственным сектором экономики, произошедшее под воздействием реформ последних десятилетий, привело к разделению занятости на государственную и негосударственную. Вероятность вовлечения инвалидов в

131 отношения занятости в государственном секторе намного выше, чем негосударственном, что в первую очередь связано с существующими мерами поддержки со стороны государства.

С точки зрения законодательства, занятость можно подразделить на формальную (официальную) и неформальную (неофициальную, неучтенную и т. д.).

Подход к занятости с позиции механизма реализации интересов работников, имеющих инвалидность, при рыночных отношениях позволил выделить наемную и самозанятость.

Анализируя занятость с позиции документированного оформления отношений, мы пришли к выводу, что инвалидам присуща первичная (основная) занятость. Существующие ограничения здоровья не позволяют инвалиду задействовать свой трудовой ресурс с помощью вторичной занятости.

В зависимости от периодичности занятости ее подразделяют на постоянную (стандартную) и временную - сезонную, разовую, случайную и т. д. (нетипичную). Условия работы, создаваемые постоянной формой занятости, благоприятны для поддержания квалификационного и профессионального уровня инвалида, но пониженная конкурентоспособность и внутренние ограничения инвалида заставляют его также включаться в отношения занятости и с помощью временных форм занятости.

С точки зрения производства, принципиальных различий между формальным и неформальным сектором нет. Формальная (официальная, учтенная) занятость воспроизводит картину реальной занятости, которую отражает все население в трудоспособном возрасте, за исключением детей, пенсионеров и неработающих по инвалидности. Анализируя неформальную занятость, мы выявили как недостатки, так и преимущества.

Проявление субъективной составляющей занятости способствует тому, что проблема под углом зрения индивида, с точки зрения полноты реализации его трудового ресурса, выглядит как полная и неполная частичная). Индивидуальная составляющая компонента отношения

132 занятости усложнила оценку полноты занятости инвалида. Стандартный подход, основанный на том, что удельный вес работ с полным рабочим днем и неделей в общем объеме работ позволяет судить о полноте занятости, не всегда оказывается достаточным для характеристики полной занятости исследуемого трудового ресурса. Определенное состояние возникает как результат реализации выбора индивида в условиях имеющихся ограничений здоровья, он должен быть отнесен к полностью занятым, хотя при этом занятость у них неполная (неполный рабочий день, сокращенная рабочая неделя).

При более узком рассмотрении неполного рабочего времени мы увидели, что существуют различные режимы: гибкое (переменное) рабочее время; скользящие (гибкие) графики работы; надомная работа; дистанционная. Основной принцип применения гибких режимов -сокращение простоев и других потерь рабочего времени по объективным причинам при максимальном согласовании этих режимов с потребностями производства и трудовыми возможностями работников.

Надомный труд взаимовыгоден как для предприятия (меньше накладных расходов, связанных с арендой и содержанием помещения), так и для людей, имеющих тяжелую форму инвалидности, которым такой вид занятости предоставляет возможность реализовать свой трудовой ресурс. В основном это ремесленные виды труда, не требующие дорогостоящего оборудования и сырья.

Современное развитие форм занятости приводит к возникновению новых форм занятости, при этом имеются в виду такие явления, как распространение дистанционных, виртуальных трудовых отношений. Дистанционная занятость способна обеспечить людей, проживающих на территориях с высокой безработицей, доступом к работе в любой стране мира, а виртуализация рабочего места может стать панацеей для человека, состояние здоровья которого не позволяет ему покидать свой дом.

Предложенная нами типология может быть расширена дополнительными критериями, такими как: занятость по уровню

133 образования; степень ограничения трудовой деятельности; детализированное рассмотрение трудовой занятости на уровне отраслей.

Исследование показало, что ограничения, характерные для инвалидов, оказывают существенное влияние на выбор формы занятости. Нельзя не учитывать социально-экономические условия конкретного региона, т. к. «привязанность» инвалидов к территории проживания очевидна.

Складывающиеся в регионе характеристики социально-экономической среды, территориально-отраслевой структуры производства, влияющие на численность и формирование категории инвалидов, привели к необходимости рассматривать объект исследования с позиций регионов.

Процесс дифференцирования регионов затрагивает трудовые ресурсы, находящиеся в них, что привело нас к уточнению воздействия региональной дифференциации социально-экономической политики на формирование категории инвалидов, имеющих трудовой ресурс. Среди факторов этой дифференциации мы выделили следующие:

1) демографический;

2) здравоохранение;

3) образовательный;

4) социально-культурный.

Состояние здоровья людей, их способность работать с большей отдачей является одним из важнейших показателей благополучия и развития общества в целом и регионов в частности. На рост инвалидности, наряду с долговременными тенденциями социально-демографических процессов, могут оказывать влияние также краткосрочные ситуативные факторы, такие как:

1) природно-экологические:

- общее заболевание;

2) экономические:

- структура экономики и отрасли, негативно воздействующие на экологию;

- производственные травмы;

- профессиональные заболевания;

- уровень доходов в регионе;

3) социально-культурные:

- преступность;

- транспортный и другой непроизводственный травматизм.

Анализ факторов, действующих в регионе, на возникновение инвалидности, позволил выявить следующую динамику. Самый весомый фактор - это природно-экологический, в динамике которого имеются незначительные спады в 2000 и 2003 гг. и подъемы в 2001 и 2004 гг. Происходящие преобразования в социально-культурной сфере положительно влияют на снижение инвалидности по причинам, присущим социально-культурному фактору. Так, в 2004 г., по отношению к 2000 г., количество лиц, признанных инвалидами, в результате воздействия социально-культурного фактора, уменьшилось на 28,7 %. Инвалидность, возникшая по вине экономического фактора, незначительна и колеблется около 1 %.

Важнейшей характеристикой носителя трудового ресурса является трудоспособность. Статистические данные за последние 5 лет свидетельствуют о том, что более половины постоянных жителей Тамбовской области пребывают в трудоспособном возрасте, в 2004 году этот показатель составил 59,6 %.

Данные о ежегодном приросте численности инвалидов показывают, что среди них находится достаточное количество в трудоспособном возрасте. С одной стороны, инвалиды, имеющие ограничения физических и трудовых возможностей, выступают как наиболее яркие представители нетрудоспособного населения. Но, с другой стороны, среди лиц ежегодно признаваемых инвалидами, около половины находящихся в трудоспособном возрасте, должно привлекать внимание государства.

Для региона серьезную социально-экономическую проблему представляет не только низкий процент населения в трудоспособном возрасте, но и достаточное процентное содержание незадействованных трудоспособных инвалидов, в результате чего возникает социальная напряженность.

В ходе исследования было выявлено, что использование трудовых ресурсов инвалидов приводит к снятию социальной напряженности, но социальная напряженность повышается за счет усиления конкуренции между носителями трудовых ресурсов.

Явление безработицы наиболее болезненно отражается на инвалидах, которые сталкиваются с определенными трудностями при решении проблемы профессиональной занятости. Приток инвалидов на рынок труда существенно влияет на рост безработицы. Присутствие среди трудовых ресурсов неконкурентоспособных представителей, с одной стороны, увеличивает общий уровень безработицы в регионе, но, с другой стороны, рассмотрев факторы, служащие росту этого явления, мы пришли к выводу, что использование трудовых ресурсов инвалидов позволило бы сократить безработицу.

Тяжелое материальное положение заставляет обращаться инвалидов в службу занятости за помощью в трудоустройстве, и поэтому численность безработных инвалидов в общем числе безработных неуклонно растет.

Было выявлено, что увеличению абсолютных показателей трудоустроенных инвалидов соответствуют относительные показатели, свидетельствующие об отрицательной динамике.

Проделанный анализ позволил раскрыть состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе, которым, в первую очередь, характерно ежегодное увеличение уровня безработицы. Наличие трудовых ресурсов у инвалидов предполагает их соединение с рабочими местами. Пути включения инвалидов в социально-экономические отношения занятости и применение их трудовых ресурсов обладают своеобразием и зависят не только от условий региона, но и от присущих им ограничений трудовых возможностей.

Социально-экономическое развитие региона является основой для совершенствования занятости инвалидов. Рынок труда инвалидов, обладая определенной спецификой, является частью общего рынка труда. Инвалиды,

136 как и представители других маргинальных групп, не способны выдержать конкуренции со здоровыми людьми. Эта специфика проявляется в пониженной конкурентоспособности, которая находит отражение в подсистемах занятости.

В новых условиях хозяйствования для совершенствования занятости инвалидов возникает необходимость сочетания рыночного и административного механизмов, обеспечивающих эффективное использование трудовых ресурсов частично трудоспособных граждан. Задачи такой сложности должны решаться совместно правительствами федерального и регионального уровня в рамках социально-экономической политики.

Главной целью социально-экономической политики является улучшение качества жизни населения, а одним из приоритетных направлений - проведение комплекса мер по интеграции инвалидов в общество.

При разработке и реализации социально-экономической политики применяют программно-целевой подход, что создает предпосылки для достижения намеченных целей. Практическую реализацию социально-экономической политики целесообразно осуществлять через систему социально-экономических программ, которые представляют собой, комплексы нормативно-правовых, финансовых, экономических, социальных, производственных, информационных и других мер, специально разработанных для решения конкретных проблем. Подготовка целевой программы требует определения и согласования сроков исполнения, ресурсов и исполнителей с закреплением координирующих действий за каким-либо органом. Особое значение имеет реализация подготовленной программы и контроль в процессе реализации.

Для успешного и результативного выполнения целевых программ как при разработке, так и в процессе реализации и контроля, необходима информационная обеспеченность принятия решений, опирающаяся не только на официальную статистику, но и на данные специальных обследований, а при необходимости и постоянного мониторинга. Исследование выявило

137 множество пробелов, связанных с официальной статистикой касательно инвалидов.

Анализ мероприятий, предусмотренный областной целевой программой «Содействие трудовой занятости населения Тамбовской области на 2006-2008 гг.» показал, что в рамках данной программы необходимо создание целевой программы, реализация которой позволит:

- создать системный подход к решению проблем инвалидов региона;

- расширить возможности трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов;

- продолжить работу по обеспечению доступной среды жизнедеятельности и интеграции инвалидов в современное общество.

Обеспечение эффективной занятости инвалидов возможно только при комплексном подходе к ее решению:

- на всех уровнях экономической системы (федеральном, региональном, местном);

- по всем составляющим отношений занятости (формированию, соединению, использованию и обеспечению благами);

- при участии всех заинтересованных структур (административных, коммерческих, общественных).