Занятость лиц пенсионного возраста в условиях реформирования пенсионной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость лиц пенсионного возраста в условиях реформирования пенсионной системы"

Бурлака Надежда Петровна

ЗАНЯТОСТЬ ЛИЦ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

1 2 МАЙ 2011

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

\лл

Москва-2011

4846142

Работа выполнена на кафедре «Экономика» ГОУ ВПО Московской области «Международный университет природы, общества и человека «Дубна»

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор

Панов Станислав Аврорович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской

Защита состоится «24» мая 2011 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной Вал, 34, к.311.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной Вал, 34.

Автореферат разослан «20» апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Федерации, доктор экономических наук, профессор

Антосенков Евгений Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Аникеева Лидия Васильевна

Ведущая организация: ННОУ ВПО «Московский гуманитарный

университет»

кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В ближайшее время России предстоит решить задачу достижения высоких темпов роста экономики при сокращающемся населении, в том числе экономически активной его части. Неблагоприятная демографическая ситуация усугубляется процессом старения населения. Так, в России в 2005 году численность людей старше 60 лет составляла 20,3% от общей численности населения, в 2010 г.-21,1%, а в 2025 году по прогнозам Росстата составит около 30%. В этих условиях необходима мобилизация на рынок труда всех резервов, в то числе путем увеличения занятости среди лиц пенсионного возраста и повышения эффективности использования стареющих и сокращающихся трудовых ресурсов.

Как отмечают ведущие российские исследователи проблем пожилого населения, на вызов феномена старения придется отвечать и «гражданам, и экономическому сообществу, и политикам. Гражданам - выстраивать новые жизненные стратегии, определять для этого приоритеты и формировать соответствующую семейную политику. Экономическому сообществу - искать новые эффективные пути занятости пожилых и применять более сложные институты пенсионного и медицинского страхования. Политикам - проникнуться значимостью проблемы, предпринять меры по разработке долгосрочной (на 50-80-ти летний период) доктрины организации жизнедеятельности пожилого общества, сформировать эффективные механизмы адаптации людей пожилого возраста к трудовой деятельности и институты их экономической поддержки и социальной интеграции...»1.

Вопросы трудовой занятости пенсионеров напрямую связаны с результатами реформирования пенсионной системы, которая не обеспечила достойного уровня пенсий и тем самым вынуждает пенсионеров работать. С другой стороны, именно в результате реформы были отменены все ограниче-

1 Роик В.Д., Доклад «Концептуальные подходы совершенствования пенсионной системы и социальной под-

держки пожилого населения России в условиях долгосрочной тенденции старения населения» / Роик В.Д.;/ М.,2009,-38 е.: http://niitiiida.ru/ (дата обращения 25.01.2011).

3

ния на трудовую занятость пенсионеров. Более того, в законодательстве предусмотрена возможность увеличивать пенсию с учетом заработка пенсионера, что является дополнительным мотивом, побуждающим пенсионеров к трудовой занятости. С начала реформы на фоне экономического роста 2000-х масштабы занятости пенсионеров увеличились почти в 1,6 раза. Это самый высокий показатель числа работающих пенсионеров с 1990 года.

Финансовые трудности пенсионной системы заставляют искать пути их решения, в том числе предлагается повысить пенсионный возраст и ввести ограничения на трудовую занятость пенсионеров. Вместе с тем, эти проблемы требуют дополнительной проработки, так как в научной экономической литературе недостаточно представлен анализ, основанный на количественных оценках. В основном это вызвано тем, что официальная российская статистика с 2003 года перестала публиковать развернутые данные по данной проблематике.

Таким образом, результаты исследования фактического материала по занятости лиц пенсионного возраста имеют научно-практическое значение и приобретают особую актуальность для выработки направлений реформирования пенсионной системы России.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы пенсионного обеспечения и их взаимосвязь с развитием социальной сферы проработаны в трудах таких ученых, как JI.B. Аникеева,

B.Н. Бобков, Ю.В. Воронин, H.A. Волгин, Е.Ш. Гонтамахер, М.Э. Дмитриев,

C.B. Калашников, А.П. Колесник, A.B. Куртин, М.С. Ланцев, В.Г. Павлючен-ко, А.К. Соловьев, Л.П. Якушев.

Особая роль в разработке современных подходов к проблемам пожилого населения России и обоснованию необходимости совершенствования пенсионной системы в условиях долгосрочной тенденции старения населения принадлежит В.Д.Ройку.

Проблемы трудовой занятости, уровня жизни населения пенсионного возраста проанализированы в работах Антосенкова Е.Г, Н.Г. Бондаренко,

В.М. Васильчикова, Д.Г. Владимирова, В.Г. Доброхлеба, Т.Г. Киселевой, Куликова В.В. Г.В. Морозова, A.B. Морозова, А.А Разумова, A.B. Рубцова, З.Х.-М. Саралиевой, С.Г. Спасибенко, В.А. Ядова.

Вместе с тем взаимосвязь проводимой пенсионной реформы и трудовой занятости населения пенсионного возраста, а также вопросы качества жизни работающих пенсионеров требуют дополнительных научных исследований и разработок.

Цель исследования состоит в определении содержания и направлений трансформации занятости населения пенсионного возраста, возникающей в условиях реформирования пенсионной системы, для выработки практических рекомендаций по созданию благоприятных условий участия пенсионеров в трудовой деятельности и способствующих повышению качества и уровня их жизни.

Для достижения намеченной цели в исследовании решались следующие задачи:

- выявить факторы воздействия пенсионной реформы на трудовую занятость населения пенсионного возраста и обосновать необходимость ее расширения как резерва увеличения трудовых ресурсов в условиях ухудшения демографической ситуации и сокращения экономически активного населения;

- определить изменения, происходящие в ходе пенсионной реформы, в количественном и структурном составе контингента работающих пенсионеров (на примере города Дубны);

- исследовать динамику денежных доходов работающих пенсионеров;

- изучить продолжительность трудовой занятости в пенсионном возрасте как фактора продолжительности жизни ( на примере предприятий города Дубны);

- построить математическую модель и провести сравнительный анализ величины значения периода ожидаемой выплаты пенсии «периода Т» при пе-

рерасчете пенсии работающих пенсионеров и при первоначальном назначении для мужчин и женщин.

Объектом исследования является работающее население пенсионного возраста.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие при регулировании занятости населения пенсионного возраста в процессе пенсионной реформы.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблематике, положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, российских нормативно-правовых актов и стандартов в области государственного пенсионного обеспечения; нормативно-правовые акты Пенсионного фонда РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ; разработки Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Всероссийского центра уровня жизни, материалы научно-практических конференций, семинаров, круглых столов.

Методы исследования. В качестве инструментария применялись методы анализа научной и информационной литературы по проблеме исследования, общетеоретические методы сравнительного, графического и статистического анализа, структурно-динамический анализ, метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионного фонда России, зарубежных научных и исследовательских организаций, публикации в периодических научных изданиях, а также фактические данные Управления Пенсионного фонда по работающим пенсионерам города Дубны за 1998-2008 гг.

Научная новизна результатов исследования заключается в раскрытии тенденций трансформации занятости лиц пенсионного возраста в условиях пенсионной реформы и в обосновании предложений по совершенствованию пенсионной системы, по расширению участия пенсионеров в трудовой деятельности.

Основные результаты, характеризующие научную новизну, сводятся к следующему:

1.Выявлены факторы воздействия пенсионной реформы на трудовую занятость пенсионеров, а именно: отсутствие законодательных ограничений для занятости пенсионеров; предоставление им возможности получения одновременно пенсии и заработной платы; низкий размер пенсионных выплат с позиции прожиточного минимума; возможность для работающих пенсионеров увеличивать свой пенсионный капитал и величину пенсии за счет текущих страховых взносов. Определено, что в условиях сокращения численности экономически активного населения расширение трудовой занятости пенсионеров является значительным резервом увеличения трудовых ресурсов. Для роста доли работающих пенсионеров на рынке труда предложено законодательно закрепить в Трудовом кодексе для лиц пенсионного возраста возможность частичной трудовой занятости, гибкого графика и дистанционной работы.

2. Установлены изменения, происходящие в ходе пенсионной реформы, в количестве и структуре контингента работающих пенсионеров, заключающиеся в следующем: количество работающих пенсионеров с высшим образованием не подвержено существенному влиянию законодательных ограничений на размер получаемой пенсии и не зависит от факторов общего экономического подъема или спада, в то время, как количество работающих пенсионеров без высшего образования значительно изменяется в зависимости от этих факторов; наибольший срок пребывания на рынке труда имеют специалисты-пенсионеры с высшим образованием, вне зависимости от достигнутого возраста, причем как мужчины, так и женщины; контингент рабо-

тающих пенсионеров без высшего образования становится все моложе, их пребывание на рынке труда все короче, они занимают рабочие места, не требующие квалификации. Обоснована необходимость для удовлетворения потребностей рынка труда и для поддержания и повышения уровня квалификации пожилых работников разработки и реализации программы непрерывного образования или системы «образование через всю жизнь», дающей возможность включать в образовательный процесс все слои населения, в том числе и старшее поколение.

3. Исследована динамика денежных доходов работающих пенсионеров и установлено: уровень пенсии работающих пенсионеров не соответствует рекомендованному коэффициенту замещения утраченного заработка, варьирует вокруг прожиточного минимума и делает эту категорию населения (в случае оставления работы) по классификации доходных групп «низкообеспеченными»2; трудовая занятость является фактором, повышающим общие доходы населения пенсионного возраста и компенсирующим тем самым недостатки пенсионной системы, а именно низкий уровень пенсионных выплат; работающие пенсионеры с высшим образованием в среднем получают более высокую заработную плату; по суммарным денежным доходам (пенсия и зарплата) работающие пенсионеры находятся в социальной группе «обеспеченных ниже среднего уровня»3; самой многочисленной и самой низкооплачиваемой категорией работающих пенсионеров являются женщины без высшего образования, их зарплата и пенсия была и остается ниже среднего уровня по Дубне, они занимают рабочие места с низкими требованиями к квалификации. Аргументировано, что введение каких-либо ограничений на занятость лиц пенсионного возраста в настоящее время является нецелесообразным как по экономическим причинам, так и по социальным последствиям, так как такие меры уменьшат уровень материального обеспечения старшей возрастной когорты и вызовут необходимость в дополнительных социальных

" Методологический подход Всероссийского центра уровня жизни к изучению и оценке качества и уровня жизни населения // В.Н.Бобков/. Вестник ВГУ - 2009 - № 2 ' Там же

трансфертах со стороны государства, а также усилят социальное напряжение в обществе.

4. Изучена продолжительность трудовой занятости в пенсионном возрасте как фактора продолжительности жизни и доказано наличие прямой корреляционной зависимости между продолжительностью жизни и занятостью в пенсионном возрасте у работников научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений, в то время как у работников промыш-ленно-производственной сферы этой закономерности не обнаружено. Сделан вывод, что трудовая занятость в интеллектуальной сфере в пенсионном возрасте является фактором, повышающим продолжительность жизни. Рассчитаны средние значения срока фактического получения пенсии, начиная с момента ее назначения, которые свидетельствуют, что при установленном ожидаемом периоде выплаты пенсий равным 19 годам, мужчины получали пенсию в течение периода от 6 до 11 лет, а женщины в среднем 17,3 года. Выявлено, что пенсионеры-льготники в связи с работой в особо вредных условиях, наоборот, фактически получали пенсию в среднем дольше установленного законом для расчета размера пенсии периода 14 лет. Аргументировано, что величина установленных ожидаемых периодов выплаты пенсий противоречит страховым принципам пенсионного обеспечения. Предложено законодательно корректировать величину периода ожидаемой выплаты пенсии в зависимости от фактической продолжительности жизни мужчин и женщин.

5. Построена экономико-математическая модель и проведен сравнительный анализ величины значения периода ожидаемой выплаты пенсии «периода Т», входящего в формулу расчета пенсии. Доказано, что при первоначальном назначении пенсии для мужчин и женщин, условием, при котором накопленный пенсионный капитал расходуется в виде пенсии в течение оставшейся жизни, является расчет пенсии с применением значения периода ожидаемой выплаты пенсии («периода Г») у мужчин равным 10 годам, у женщин - 19. Обоснована нецелесообразность повышения в настоящее время пенсионного возраста мужчин. Показано, что при перерасчете пенсии рабо-

тающих пенсионеров применяется ожидаемый период выплаты пенсии, сокращенный на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части пенсии, и работающий пенсионер, заработав равный по величине пенсионный капитал с работником трудоспособного возраста, формирует более высокий размер своей пенсии, что является стимулирующей мерой, направленной на поощрение пенсионеров к трудовой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость. Выводы, полученные на основе теоретического и практического анализа воздействия пенсионной реформы на занятость пенсионеров, углубляют и расширяют существующие в научной литературе представления о занятости этой категории и могут быть использованы в процессе совершенствования российской пенсионной системы. Основные выводы и рекомендации диссертации могут использоваться в практической деятельности законодателей и специалистов при разработке нормативно-правовых документов, связанных с дальнейшим развитием пенсионной реформы в России. Материалы диссертации могут найти применение в образовательном процессе высших учебных заведений в рамках изучения следующих дисциплин: «Внебюджетные фонды», «Социально-экономическая статистика». ■

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационная работа соответствует пункту 8.6 «Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)» и пункту 8.13 «Проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы ее развития» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса», Ульяновский государст-

венный университет им. И.Н. Ульянова (г. Ульяновск, 2009г.). Полученные материалы исследования применяются в практической деятельности Управления Пенсионного фонда в городе Дубне при планировании доходов в виде поступления страховых взносов и расходов на выплату пенсии, а также используются Администрацией города при разработке баланса трудовых ресурсов и программ занятости населения. Материалы диссертации нашли практическое применение в учебном процессе при чтении лекций в Международном университете «Дубна» в 2005- 2011 годах.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,8 печатных листа, в том числе 3 печатные работы в научных изданиях, входящих в перечень, рекомендуемый ВАК Министерства образования и науки.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование изложено на 147 страницах. Библиографический список включает 135 наименования источников на русском и английском языках. Диссертация содержит 18 таблиц, 22 рисунка и 6 приложений и имеет следующую структуру: Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические основы занятости лиц пенсионного возраста в условиях реформирования пенсионной системы.

1.1 Занятость лиц пенсионного возраста как резерв увеличения предложения на рынке труда в условиях демографического спада.

1.2 Трансформация занятости пенсионеров в ходе реформирования пенсионной системы.

1.3 Управление занятостью лиц пенсионного возраста в некоторых зарубежных странах.

ГЛАВА 2. Основные направления влияния пенсионной реформы на занятость лиц пенсионного возраста в экономике г. Дубны.

2,1 Анализ динамики численности работающих пенсионеров.

2.2 Влияние пенсионной реформы на уровень доходов работающих пенсионеров.

2.4 Занятость лиц пенсионного возраста как фактор продолжительности жизни.

ГЛАВА 3. Пути совершенствования пенсионной реформы в связи с обеспечением занятости работающих пенсионеров.

3.1 Определение оптимальных параметров формулы расчета пенсии.

3.2 Обоснование оптимальной финансовой модели формирования пенсии. Заключение.

Список авторских публикаций по теме диссертации Список использованной литературы. ПРИЛОЖЕНИЯ.

Во Введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, рассматривается степень изученности и научной разработанности проблемы, формулируются цели и основные задачи диссертационного исследования, выявляются предмет и объект исследования, определяется научная новизна и практическая значимость полученных в диссертации результатов.

В первой главе «Теоретические основы занятости лиц пенсионного возраста в условиях реформирования пенсионной системы» рассмотрены теоретические основы занятости лиц пенсионного возраста, взаимосвязь пенсионной реформы и трудовой занятости пенсионеров, эволюция трудовой занятости, рассмотрен зарубежный опыт решения проблемы реформирования пенсионных систем и занятости лиц пенсионного возраста.

Во второй главе «Основные направления влияния пенсионной реформы на занятость лиц пенсионного возраста в экономике г. Дубны» проведен анализ динамики численного состава работающих пенсионеров города Дубна по уровню образования, квалификации и доходам. Исследована связь трудовой занятости и продолжительности жизни людей пенсионного возраста на примере предприятий города Дубна, а также проведен анализ фактически складывающегося периода получения пенсии («периода Г»),

В третьей главе «Пути совершенствования пенсионной реформы в связи с обеспечением занятости работающих пенсионеров» исследована зависимость размера пенсии от продолжительности ожидаемого периода выплаты пенсии («периода 7») и тарифа уплаты страховых взносов, предложены оптимальные параметры в формуле расчета пенсии, сделаны выводы по исследованиям и сформулированы предложения по совершенствованию пенсионного законодательства.

В Заключении сформулированы основные выводы, полученные автором в результате выполненного исследования.

Основные результаты исследования, выносимые

на защиту

1. Выявлены направления воздействия пенсионной реформы на трудовую занятость населения пенсионного возраста и обоснована необходимость расширения трудовой занятости пенсионеров как резерва увеличения трудовых ресурсов в условиях сокращения экономически активного населения.

Начиная с 60-х годов прошлого века, государство стало проводить политику поощрения трудовой занятости пенсионеров. Это решало проблему низких пенсий и позволяло занять рабочие места, которые в силу либо плохих условий труда, либо низкого уровня оплаты не были заняты молодыми работниками. В период 1965-1980 гг. пенсионерам разрешалось получать с определенными ограничениями одновременно и заработную плату и пенсию. В результате число работающих пенсионеров за этот период выросло в 5 раз и составляло более 30% всех пенсионеров. В 1979 года в пенсионное законодательство СССР были внесены изменения, вследствие чего работающие пенсионеры могли получать пенсию в зависимости от занимаемой должности, поэтому после оформления пенсии практиковалось трудоустройство на такие рабочие места, где разрешалось выплачивать ее в полном размере. Удельный вес пенсионеров, которые продолжали работать после выхода на

пенсию, в общем объеме получателей пенсии, к середине 1980-х годов, составил 23-26%. В 1997 году закон № ПЗ-ФЗ от 21.07.11997 года ввел уменьшение размера пенсии работающим пенсионерам по сравнению с теми, кто не работал. Вследствие этого, в 1998 году занятость среди пенсионеров сократилась на 5 пунктов и составила 18,7%.

Реформа 2001 года отменила все ограничения для работающих пенсионеров, а федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 - ФЗ в статье 17 предусматривает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии в связи с продолжением пенсионером трудовой деятельности. Следствием этого явилось значительное увеличение занятости пенсионеров по России в целом. Другой причиной роста занятости пенсионеров явился экономический рост 2000-х годов и связанный с ним дефицит на рынке труда. В результате за семь лет показатель занятости пенсионеров в России увеличился в 1,8 раза.

Главным фактором, регулирующим занятость в пожилом возрасте, является здоровье пенсионера. Ухудшение здоровья приводит не только к более раннему оформлению пенсии, но и к выходу с рынка труда. Более образованные пенсионеры имеют более высокое качество здоровья и чаще оказываются занятыми даже, если оценивают свое здоровье как плохое или очень плохое. Таким образом, наблюдающееся в последние годы повышение образовательного уровня новых контингентов пенсионеров вносит свой вклад в увеличение масштабов их занятости.

Отраслевая структура работающих пенсионеров смещена в сторону интеллектуальных сфер деятельности. Около 40% всех работающих пенсионеров заняты в сферах, требующих высокого уровня профессионального образования: наука, образование, культура, органы управления. В машиностроении и отраслях тяжелой промышленности занято около 18-19% работающих пенсионеров.

Самые высокие шансы сохранить свое рабочее место на рынке труда у наиболее высокооплачиваемых пенсионеров. Наличие высшего и среднего

профессионального образования является весомой предпосылкой для продолжения работы на пенсии и является фактором, способствующим увеличению занятости пенсионеров

Демографические прогнозы свидетельствуют, что уже в ближайшие годы начнется стремительное сокращение абсолютной численности населения в трудоспособном возрасте. По оптимистичным вариантам сокращение составит к 2025 году 5 млн. человек, к 2050 году - 12 млн. человек. При этом увеличится относительная доля пожилых людей, что повлияет на перспективы экономического развития страны и поставит задачу привлечения дополнительных ресурсов рабочей силы. Использование пенсионеров на рабочих местах, где преимущественно не требуется высокая квалификация, не соответствует поставленной задаче модернизации экономики и повышения производительности труда. Для более широкого вовлечения пенсионеров в трудовую деятельность требуется внедрение программ непрерывного образования и расширение доли высококвалифицированных кадров среди лиц предпенсионного возраста, а также законодательное закрепление возможности для пожилых частичной трудовой занятости и дистанционной работы. Предложено внести в Трудовой кодекс изменения, дающие лицам пенсионного возраста права на сокращенный рабочий день и гибкий график работы, а также ввести налоговое стимулирование работодателей в плане более широкого применения для пенсионеров дистанционной занятости или работы частнопрактикующим специалистом через интернет.

Принципиальное отличие России от развитых стран по вопросу занятости пожилых состоит в том, что, как правило, в настоящее время законодательство этих стран не допускает одновременного получения пенсии и продолжения профессиональной деятельности. Кроме того, в самых благополучных странах, таких как Норвегия, Дания, Исландия и США произошло повышение пенсионного возраста до 67 лет.

При этом очень важной особенностью является то, что для всех работающих до наступления 67 лет имеется законодательно установленная воз-

можность работать неполный день. В Дании, Швеции, Италии и некоторых других странах длительность рабочего дня на неполную ставку может составлять от 8% до 35%. В Германии работники имеют право на сокращение рабочего дня вдвое при сохранении 70% заработка. В развитых странах наблюдается тенденция увеличения количества пожилых людей, занятых неполный день.

Работники, которые накопили на своих пенсионных счетах суммы для получения достаточной пенсии в течение всего расчетного периода дожития, уходят на пенсию раньше установленного возраста. Такое гибкое сочетание неполной занятости и досрочного прекращения работы дает человеку возможность индивидуально выбрать режим ухода на пенсию. При этом разница между законодательно установленным пенсионным возрастом и реальным возрастом выхода на пенсию является весьма существенной. Например, в Голландии при установленном стандартном возрасте выхода на пенсию в 65 лет фактически население выходит на пенсию в 58,8 лет, в Норвегии официальный возраст выхода на пенсию 67 лет, фактически же 63,8 лет.

2. Определены изменения, произошедшие в ходе пенсионной реформы в численности и структуре работающих пенсионеров по образованию, возрасту, трудовому стажу (на примере города Дубна) и обоснована необходимость разработки программы непрерывного образования, в том числе для работников пенсионного и предпенсионного возраста.

Таблица 1

Количество исследованных пенсионных дел по годам*

Годы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Количество 5661 5498 5496 4974 5265 5545 5615 5896 6031 6210 6476

""Источник: Расчеты автора

В результате исследования данных пенсионных дел работающих пенсионеров города Дубны с 1998 по 2008 год (табл. 1), выявлено, что в Дубне, где исторически преобладают рабочие места в таких отраслях экономики, как фундаментальная наука, военно-промышленный комплекс, наличие высшего

образования дает специалистам пенсионного возраста возможность дольше оставаться на своих рабочих местах как мужчинам, так и женщинам.

Мужчины с высшим образованием —»—Женщины с высшим образованием | Мужчины без ш,к 11101 о образования —о—Женщины без высшею образования!

Рис. 1. Динамика среднего возраста работающих пенсионеров в г. Дубна по годам

Несмотря на конкуренцию со стороны молодых работников, эта возрастная когорта, сохранив трудоспособность и имея багаж в виде трудового опыта, является востребованной в трудовой сфере города Дубны, при этом повышается их средний возраст (рис. 1). За 10 лет их возраст повысился соответственно на 6,3 года и 5,5 лет и составил в 2008 году 69,5 лет у мужчин и 65,8 лету женщин.

Это подтверждается и увеличением показателя среднего трудового стажа работающих пенсионеров с высшим образованием (рис. 2). По мнению автора, это объясняется тем, что специфика учреждений и организаций, расположенных на территории Дубны, предполагает постоянную потребность в достаточно узких специалистах, таких как физики-ядерщики или конструкторы летательных аппаратов, квалификация которых напрямую связана со стажем пребывания на рабочем месте и владением уникальными знаниями. В результате исследования выявлено, что на количество работающих пенсионеров с высшим образованием существенно не влияет законодатель-

ное ограничение занятости пенсионеров и факторы общего экономического роста или спада (рис. 3).

Мужчины с высшим образованием Женщины с высшим образованием Мужчины без высшего образования Женщины без высшего образования

Рис. 2. Динамика среднего трудового стажа работающих пенсионеров в г.Дубна

На рынке труда наукограда Дубна остаются востребованными квалифицированные специалисты с высшим образованием, вне зависимости от их возраста.

года

—А—Мужчины с высшим образование —9—Жешцшпл е высшим образованном —й—Мужчины без высшего образовать —О— Женщины без высшего образования

Рис. 3. Динамика численности работающих пенсионеров в г. Дубна

В то же время установлено, что количество работающих пенсионеров без высшего образования подвержено значительным колебаниям как в зави-

симости от законодательства, так и от факторов экономического роста или спада, этот контингент становится все моложе, а их пребывание на рынке труда становится все короче.

Таким образом, по мнению автора, необходимо в соответствии с потребностями рынка труда поддерживать и повышать уровень квалификации пожилых работников посредством реализации программы непрерывного образования или системы «образование через всю жизнь», дающей возможности включать в образовательный процесс все слои населения, в том числе и старшее поколение.

3. Исследовано влияние пенсионной реформы на изменение денежных доходов работающих пенсионеров и аргументирована нецелесообразность введения каких-либо ограничений на их занятость и доходы в настоящее время.

Автором выявлено, что уровень пенсии работающих пенсионеров не соответствует рекомендованному коэффициенту замещения утраченного заработка, варьирует вокруг прожиточного минимума и делает эту категорию населения (в случае оставления работы) по классификации доходных групп «низкообеспеченными».

Рис. 4. Динамика номинальной среднемесячной пенсии работающих пенсионеров

Трудовая занятость является фактором, повышающим общие доходы населения пенсионного возраста и отчасти компенсирующим тем самым недостатки пенсионной системы Заработная плата и пенсия работающих мужчин-пенсионеров на протяжении всего исследуемого периода была выше зарплаты и пенсии женщин-пенсионеров того же уровня образования. В той и другой образовательной категории эта разница в разные годы составляла от 22 до 35 процентов.

платы всего работающего населения г. Дубны

Сделан вывод, что высшее образование дает преимущество в заработной плате по сравнению с работающими пенсионерами того же пола примерно на 8-10 процентов. Мужчины-пенсионеры в среднем являются более высокооплачиваемыми по сравнению со всеми работающими всех возрастов в г. Дубне (рис. 5), причем у мужчин с высшим образованием это наблюдалось во всем периоде, а у мужчин без образования - с 2003 года. Женщины без высшего образования являются самыми низкооплачиваемыми из всех категорий пенсионеров, они занимают рабочие места с низкими требованиями к квалификации. Их зарплата и пенсия была и остается ниже среднего уровня по Дубне. Для этой самой многочисленной группы работающих пенсионеров занятость является фактором предотвращения бедности.

Автором был проведен анализ денежных доходов работающих пенсионеров, т. е. суммы пенсии и зарплаты (рис. 6). Анализ показал, что работающие пенсионеры всех категорий по доходам входят в социальную группу «обеспеченные ниже среднего уровня», у которых материальный достаток выше 3-х размеров прожиточных минимумов, но ниже 7-ми.

года

Среднемесячная заработная плата всего рэботаюц^го населения г. Дубны —л—Доходы (пенсия+зарплата) мужчин с высиим образованием —Доходы (ленсия+зарплата) мужчин без высшего образования —•—Доходы (пенсия+зарплата) жени^н с выспим образованием —о—Доходы (пенсия+зарппата) жени^н без высшего образования

Рис. 6. Сравнительная динамика среднемесячных денежных доходов работающих пенсионеров г. Дубны и среднемесячной зарплаты всех категорий работающих

Автор делает вывод, что введение каких-либо ограничений на доходы работающих пенсионеров в настоящее время является нецелесообразным как по экономическим причинам, так и по социальным последствиям. Такие меры могут вызвать отток занятых пенсионеров с рынка труда, уменьшат уровень материального обеспечения старшей возрастной когорты и вызовут необходимость в дополнительных социальных трансфертах со стороны государства, а также усилят социальное напряжение в обществе.

4. Доказана наличие корреляционной зависимости между продолжительностью жизни и занятостью в пенсионном возрасте у работников научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений, в то время как на работников промышленно-производственной сферы эта закономерность не распространяется, вне зависимости от образования и категории занятости.

Автором было проведено исследование с применением метода многофакторного регрессионного анализа для выявления взаимосвязи продолжительности жизни отдельных категорий жителей пенсионного возраста города Дубна и таких факторов, как: характер и условия трудовой деятельности; уровень образования; общий трудовой стаж на момент назначения трудовой пенсии; общий трудовой стаж на момент завершения трудовой деятельности; количество лет, проработанных после назначения трудовой пенсии; количество лет, прожитых после увольнения с последнего места работы; количество лет, в течение которых выплачивалась пенсия; размер пенсии; тендерный признак.

Для исследования были выбраны 3 крупных предприятия города Дубны: научно-исследовательский институт, конструкторское бюро, машиностроительный завод: всего в общей сложности пенсионные дела на 780 человек. Результаты сгруппированы в две группы.

Группа 1. В этой группе во всех выборках выявлена зависимость

Ь =/(Ь2, Ы

где Ь - продолжительность жизни (лет), Ь2 - продолжительность трудовой занятости после пенсии (лет), Ь3 - время, прожитое после окончательного увольнения (лет).

Это научные сотрудники НИИ, как мужчины, так и женщины. Причем, закономерность прослеживается как в выборках научных сотрудников с занятостью в нормальных условиях исследования, так и в группе научных сотрудников, работавших в условиях особо радиационно-вредных и вышедших на пенсию в 50 лет. Эта же зависимость наблюдается у мужчин, занятых опытно-конструкторским трудом в КБ, а также у мужчин - рабочих в НИИ и в КБ, труд которых по обслуживанию научных установок и изготовлению опытно-конструкторских образцов требует высокой квалификации и знаний. Эти категории объединяет то, что их профессиональная деятельность носит творческий характер, трудовой процесс требует умственных усилий и необ-

ходимости использовать накопленный с годами багаж знаний. При этом наличие высшего образования не является определяющим признаком, так как эта модель описывает зависимость как у групп с высшим образованием, так и без высшего образования.

Группа 2. Взаимосвязь выражается формулой:

ь =/сь,, ы

где Ь - продолжительность жизни (лет), Ь/ - продолжительность трудового стажа (лет), Ь3 - время, прожитое после окончательного увольнения (лет).

Такая зависимость выявлена у женщин - рабочих НИИ и у мужчин, работавших на машиностроительном заводе, Эта модель выражает зависимость как в группах с нормальными условиями труда, так и в выборке рабочих с особо вредными условиями труда и не зависит от пола выбранных исследуемых.

На основании этого сделан вывод, что трудовая занятость в интеллектуальной сфере в пенсионном возрасте является фактором, повышающим продолжительность жизни.

Одновременно были найдены средние значения периодов фактического получения пенсии, начиная с момента ее назначения (табл. 2). Данные показывают, что только научные сотрудники НИИ - женщины с высшим образованием фактически получали пенсию в течение 19,7 лет, т.е. больше установленного законом для расчета пенсии 19 лет. Мужчины получали пенсию в течение гораздо более короткого периода: от 10-11 лет, если это мужчины, работающие в НИИ, и 6-8 лет, если это работники КБ.

Обратная картина выявлена при исследовании занятых в особо вредных условиях, для которых ожидаемый период выплаты пенсии в окончательной величине устанавливается с 2016 года и составляет 168 месяцев или 14 лет. Во всех представленных выборках работавшие в этих условиях получали пенсию в среднем дольше установленного законом периода Научные сотрудники, проводившие эксперименты в особо радиационно-вредных усло-

виях и вышедшие на пенсию в 50 лет, получали пенсию в среднем в течение 15,1 лет. Рабочие машиностроительного завода, работавшие в горячих цехах, уходили на пенсию: женщины в 45 лет и получали ее в течение 29,5 лет; мужчины в 50 лет и получали пенсию в течение 18,2 лет.

Таблица 2

Фактическая сложившаяся за 1998 - 2008 годы величина среднего значения периода выплаты Г для мужчин и женщин*

Признак пола Наименование выборки Размер выборки (чел) Фактический период Г (лет) Период Т, установленный законом для расчета пенсии

Выборка по мужчинам (нормальные условия труда) НИИ ИТР и НС 80 11,8 19

НИИ рабочие 120 10,4 19

КБ ИТР 43 8,4 19

КБ рабочие 39 6,2 19

Итого по мужчинам: 282 9,91 19

Выборка по женщинам (нормальные условия труда) НИИ ИТР НС 58 19,7 19

НИИ рабочие 99 16,7 19

КБ ИТР 30 17,1 19

КБ рабочие 17 13,2 19

Итого по женщинам: 204 17,3 19

Выборка по мужчинам (особо вредные условия труда) НИИ ИТР и НС 52 15,1 14

ДМЗ рабочие 86 18,2 14

Выборка по женщинам (особо вредные условия труда) ДМЗ рабочие 46 29,5 14

*Источник: Расчеты автора

Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 17Э-ФЗ от 17 декабря 2001 года период ожидаемой выплаты для мужчин и женщин установлен одинаковым и равным 19 годам при работе в нормальных условиях и 14 годам при занятости в особо вредных условиях. Это, по мнению автора, противоречит страховым принципам пенсионной системы, а формула расче-

та пенсии по единому установленному для всех периоду ожидаемой выплаты, требует уточнения.

5. Построена математическая модель и на основе расчетов проведен сравнительный анализ величины значения «периода Т»нри перерасчете пенсии работающих пенсионеров и при первоначальном назначении мужчин и для женщин.

Реформа 2001 года отменила все ограничения для работающих пенсионеров, а федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 - ФЗ в статье 17 предусматривает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии в связи с продолжением пенсионером трудовой деятельности по формуле:

СЧ = СЧп + ПКп /Т,

где СЧ- размер страховой части трудовой пенсии по старости;

СЧп - установленный размер страховой части пенсии;

ПКп - сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится перерасчет;

Г - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии, сокращенный на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части пенсии.

Такой порядок является стимулирующей мерой, направленной на поощрение пенсионеров к трудовой деятельности. Работающий пенсионер, заработав равный по величине пенсионный капитал с работником трудоспособного возраста, формирует более высокий размер своей пенсии за счет сокращения в формуле при перерасчете периода «Т».

Для определения оптимальной величины значения «периода Т» была построена модель следующего вида:

у = с + х + z,

У =f(T; а0), (3)

с = const;

sx«.

/eGi

z = --;

Г

= ac + a„;

у > 0,4с/, ;

где ^ - размер пенсии; с - размер базовой части, с = co«5i, установленная законом; * - размер страховой части пенсии; Кс - размер пенсионного страхового капитала, который рассчитывается по формуле:

а; =

J€(ir

d - заработная плата работника в год назначения пенсии; С, - множество индексов j, на которые индексируется пенсионный капитал, предполагается, что они известны; t - период уплаты страховых взносов; Т - ожидаемый период выплаты пенсии; ас - тариф уплаты страховых взносов на страховую часть пенсии; а„ - общий тариф уплаты страховых взносов. Для расчетов модели формирования пенсии в реальных условиях и определения оптимального периода «Т.» нами был использован эмпирический материал. Были взяты все назначенные в городе Дубне пенсии с нормальными условиями труда за февраль и март 2010 года: мужчин - 60 и женщин - 93 и построена функция:

Уи =f(arJj),

где / - количество значений a; j -количество значений Т.

На имеющемся эмпирическом материале было произведено несколько вариантов расчетов модели. Результаты приведены на рис. 7.

Таким образом, модель формирования пенсии, при имеющейся в настоящий момент продолжительности жизни, по мнению автора, является оптимальной с точки зрения соблюдения страховых принципов при величине «периода Т», для расчета пенсии у мужчин 120 месяцев или 10 лет, а у женщин - 228 месяцев или 19 лет. При этом размер страховой части пенсий у мужчин в среднем возрастет на 37,4%.

Рис. 7. Суммы полученной страховой части пенсии нарастающим итогом по годам при различных значениях 7* для мужчин и женщин

Предлагается законодательно закрепить порядок изменения значения ожидаемого периода выплаты Т в зависимости от изменения средней по стране продолжительности жизни мужчин и женщин.

Заключение. В условиях неблагоприятных демографических тенденций сокращения экономически активного населения расширение занятости пенсионеров является одним из резервов увеличения трудовых ресурсов. Для эффективного использования этого сегмента рынка труда необходима программа непрерывного образования с целью увеличения доли высококвалифицированных кадров среди лиц пенсионного и предпенсионного возраста. Предлагается законодательно установить право для пенсионеров на сокращенный рабочий день и гибкий график труда, а также шире применять дистанционную форму занятости. Автором аргументирована нецелесообразность повышения пенсионного возраста мужчин и введения каких-либо ограничений на занятость пенсионеров и их доходы в настоящее время. Сделан вывод, что трудовая занятость в интеллектуальной сфере в пенсионном возрасте является фактором, повышающим продолжительность жизни. Для усиления страховых принципов пенсионной системы предложено ввести порядок корректировки величины периода ожидаемой выплаты пенсии при ее назначении в зависимости от фактической продолжительности жизни мужчин и женщин.

Список авторских публикаций по теме диссертации

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Бурлака Н.П. Основные тенденции реформирования пенсионных систем в современном мире // Российское предпринимательство. - 2009. - № 5 -С. 25 - 30 (0,4 п. л.);

2. Бурлака Н.П. Коэффициент замещения пенсией утраченного заработка // Российское предпринимательство. - 2009. - № 8 - С. 167-172 (0,4 п. л.).

3. Бурлака Н. П. Управление занятостью лиц пенсионного возраста // Российское предпринимательство. -2011. -№ 3(1) - С. 104- 108 (0,4 п. л.).

В других изданиях:

4. Бурлака Н.П. Мировой опыт формирования и эволюции пенсионных систем // Проблемы региональной экономики: Интернет-издательство,- 2009. - Выпуск 8 (1,2 п. л.).

5. Бурлака Н.П. Региональная неоднородность коэффициента замещения пенсией утраченного заработка // Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - 18 декабря 2009г., - Ульяновск: УлГПУ, 2009. - С. 189 - 193 (0,4 п. л.).

Заказ № 115-А/04/2011 Подписано в печать 15.04.2011 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,4

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 www.cfr.ru; е-таИ:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бурлака, Надежда Петровна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические основы занятости лиц пенсионного возраста в условиях реформирования пенсионной системы.

1.1 Занятость лиц пенсионного возраста как резерв увеличения предложения на рынке труда.

1.2 Трансформация занятости пенсионеров в ходе реформирования пенсионной системы.

1.3 Управление занятостью лиц пенсионного возраста в некоторых зарубежных странах.

ГЛАВА 2. Основные направления влияния пенсионной реформы на занятость лиц пенсионного возраста в экономике города Дубна.

2.1 Анализ динамики численного состава работающих пенсионеров.

2.2 Влияние пенсионной реформы на уровень доходов работающих пенсионеров в городе Дубна.

2.3 Трудовая занятость лиц пенсионного возраста как фактор продолжительности жизни.

ГЛАВА 3. Пути совершенствования пенсионной реформы в связи с обеспечением занятости работающих пенсионеров.

3.1 Определение оптимальных параметров формулы расчета пенсии.

3.2 Обоснование оптимальной финансовой модели формирования пенсии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость лиц пенсионного возраста в условиях реформирования пенсионной системы"

Актуальность исследования. В ближайшее время России предстоит решить задачу достижения высоких темпов роста экономики, при сокращающемся населении', в том числе экономически активной его части*. Кроме того, под влиянием демографических процессов будет, происходить старение занятого населения. В этих условиях необходима мобилизация, на рынок труда всех резервов, в том числе путем увеличения занятости1 среди лиц пенсионного возраста и повышения эффективности использования стареющих и сокращающихся трудовых ресурсов.

Демографическое старение населения во всем мире породило проблему несоответствия возрастных структур и социально-экономических систем, которые формировались в эпоху другой продолжительности жизни. Экономические и социальные системы требуют приведения в соответствие с демографической ситуацией, для чего предстоит целый ряд постепенных и долгосрочных преобразований в политической, экономической и социальной сферах.

Старение общества во всем мире является абсолютно новым социальным и экономическим феноменом, с которым человечество столкнулось в XX веке. Это становится глобальной проблемой, которая порождает массу нерешенных социально-экономических задач по созданию оптимальных условий для жизнедеятельности людей пожилого возраста.

Как и во всем мире, в России быстрыми темпами увеличивается численность людей старше трудоспособного возраста. В' 2005 году их численность составляла 20,3% от общей численности населения, в 2016 году по прогнозам Росстата составит около 25%, а в 2025 году — около 30%.

Россия вплотную приблизилась к положению, когда увеличение доли пожилых людей в составе населения требует самых серьезных экономических, социальных, политических изменений. На вызов феномена старения придется отвечать «и гражданам, и экономическому сообществу, и политикам. Гражданам — выстраивать новые жизненные стратегии, определять для этого приоритеты и формировать соответствующую семейную политику. Экономическому сообществу - искать новые эффективные пути занятости пожилых и применять более сложные институты, пенсионного и медицинского страхования. Политикам - проникнуться значимостью проблемы, предпринять меры по разработке долгосрочной (на* 50-80-ти летнит период) доктрины организации жизнедеятельности пожилого общества, сформировать эффективные механизмы адаптации людей пожилого возраста к трудовой' деятельности и институты их экономической поддержки и социальной интеграции: медико-геронтологические, экономические, страховые и социально психологические»1.

Проблемы демографического характера вызвали необходимость пенсионной реформы, проведенной в России в 2001 году, когда вся пенсионная система подверглась радикальному реформированию путем перехода к обязательному пенсионному страхованию и использованию накопительного принципа формирования трудовой пенсии. В Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ). Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях непосредственно закреплено в статье 39 Конституции РФ2 и является одним из важнейших конституционных прав человека.

Однако первые итоги проводимой пенсионной реформы свидетельствуют о ее недостаточной эффективности и непоследовательности. Это проявилось в низком уровне трудовых пенсий, в постоянно снижающейся величине коэффициента замещения и отставании величины средней пенсии от величины прожиточного уровня пенсионеров. Предусмотренные законодательством

1 Роик В. Д, Доклад «Концептуальные подходы совершенствования пенсионной системы и социальной поддержки пожилого населения России в условиях долгосрочной тенденции старения населения» / Роик В. Д ;/ М.,2009.-38 е.: 11«р7/пНтк1а ги/(дата обращения 25.01.2011).

2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. - М.: Юридическая литература, 1993 г.

2001 года и заложенные в основу расчета пенсии положения не всегда на практике отвечают страховым принципам. Вместе с тем в пенсионном законодательстве, вступившем в силу в 2002 году, были отменены все ограничения на занятость пенсионеров, в результате чего количество «работающих пенсионеров непрерывно • увеличивается; и в настоящее время четвертая-часть людей, достигших пенсионного возраста, продолжает работать. Следует понимать, что именно недостаточный уровень пенсионного обеспечения делает продолжение работы для большинства пенсионеров после выхода на пенсию жизненной необходимостью.

Дополнительную лепту в повышение занятости пенсионеров внес экономический рост 2000-х годов. Структурный дефицит на рынке труда повысил спрос на работников «третьего возраста», в первую очередь как на представителей'наемного труда. Многие из них имеют высокий уровень образования, высокую квалификацию, большой опыт руководящей работы. С начала реформы масштабы занятости пeнcиoнepoв^ увеличились почти на 10 процентных пункта или в 1,6 раза. Это самый высокий показатель числа работающих пенсионеров за всю новейшую историю России с 1990 года.

Вопросы трудовой занятости пенсионеров напрямую связаны с результатами реформирования пенсионной системы. Реформа не обеспечила достойного уровня пенсий и тем самым вынуждает пенсионеров работать. С другой стороны, именно в результате реформы были отменены все ограничения на трудовую занятость пенсионеров. Более того, в законодательстве предусмотрена возможность увеличивать пенсию с учетом заработка пенсионера, что является дополнительным мотивом, побуждающим пенсионеров к трудовой занятости.

Финансовые трудности пенсионной системы заставляют искать пути их решения, в том числе предлагается повысить пенсионный возраст, ввести ограничения на трудовую занятость пенсионеров. При этом отсутствует углубленный эмпирический анализ этих проблем.

Поколение «третьего возраста» является значительной частью российского общества. Потенциал пожилых людей необходимо использовать как определенную базу для развития общества в силу того, что в экономике могут появиться дополнительные ресурсы, а у самих пожилых людей - возможность самореализации.

В настоящее время на фоне демографического старения России необходимо исследовать параметры пенсионной реформы, в частности период! выплаты пенсии, определить взаимозависимость некоторых факторов, влияющих на ее эффективность, и определить направления совершенствования.

Однако актуальность данной проблемы обуславливают не только экономические факторы. В России, хотя и с отставанием от развитых стран, начал постепенно формироваться возрастной, слой так называемого «третьего возраста» - это определенная доля старших возрастных когорт, которая сохраняет ресурсный потенциал, в том числе здоровье, высокий уровень образования, значительный интеллект, потребность продолжать трудовую деятельность и участвовать в общественных делах. Имеются социологические исследования, основанные на результатах социологических опросов, которые показывают позитивное влияние продолжения трудовой деятельности на различные сферы жизни представителей позднего возраста .

Проблемы работающих пенсионеров в научной экономической литературе разработаны недостаточно. В работах отсутствует эмпирический анализ, основанный на количественных оценках, так как официальная российская статистика с 2003 года перестала публиковать данные о работающих пенсионерах.

Следовательно, можно сделать вывод, что количественный подход к оценке итогов пенсионной реформы и ее влиянию на экономическую активность лиц пенсионного возраста имеет научно-практический интерес с точки зрения связи с качеством жизни людей старшего возраста. Подобные исследования важны для построения планов по улучшению их положения и для раз

3 Доброхлеб В. Г. Социологические исследования. - 2008. - №8 - С. 55-61. 6 работки стратегии совершенствования пенсионного законодательства, а рет зультаты исследования автора по взаимосвязи величины тарифа обязательного пенсионного страхования, ожидаемого периода выплаты» пенсии5 и величины, пенсии могут быть использованы для разработки предложений по совершенствованию пенсионного законодательства и для дальнейшего развития* пенсионной реформы. Результаты, полученные по выявлению связи стажа работы после пенсии и продолжительности жизни, можно использовать при выработке мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для занятости представителей старшего поколения, таких как введение практик плавного выхода на пенсию, приобщение к консультационной деятельности и др. Эти результаты могут быть использованы также при прогнозировании и разработке планов социально-экономического развития отдельных территорий.

Степень научной разработанности проблемы. Особая роль в разработке современных подходов к проблемам пожилого населения России и обоснованию необходимости совершенствования пенсионной системы в условиях долгосрочной тенденции старения населения принадлежит В. Д. Ройку.

Вопросы пенсионного обеспечения и их взаимосвязь с развитием социальной сферы проработаны в трудах таких ученых, как Л. В. Аникеева,

B. Н. Бобков, Ю. В. Воронин, Н. А. Волгин, Е. Ш. Гонтамахер, М. Э. Дмитриев, С. В. Калашников, А. П. Колесник, А. В. Куртин, М. С. Ланцев, В. Г. Пав-люченко, А. К. Соловьев, Л. П. Якушев.

Проблемы трудовой занятости, уровня жизни населения пенсионного возраста проанализированы в работах Н. Г. Бондаренко, В. М. Васильчикова, Д. Г. Владимирова, В. Г. Доброхлеба, Т. Г. Киселевой, Г. В. Морозова, А. В. Морозова, А. А. Разумова, А. В. Рубцова, 3. Х.-М. Саралиевой,

C. Р. Спасибенко, В. А. Ядова.

Вместе с тем вопросы влияния проводимой пенсионной реформы на трудовую занятость населения пенсионного возраста, а также на качество жизни работающих пенсионеров' требуют дополнительных научных исследований и разработок.

Цель исследования состоит в определении содержания и направлений трансформации занятости населения пенсионного возраста, возникающей' в условиях-реформирования пенсионной системы, для выработки практических рекомендаций по созданию благоприятных условий участия пенсионеров в трудовой деятельности и способствующих повышению качества и уровня их жизни.

Для достижения намеченной цели решались следующие задачи:

- выявить направления воздействия пенсионной реформы на трудовую занятость населения пенсионного возраста и обосновать необходимость ее расширения как резерва увеличения трудовых ресурсов в условиях ухудшения демографической ситуации и сокращения экономически активного населения;

- определить изменения, происходящие в ходе пенсионной реформы, в количественном и структурном составе контингента работающих пенсионеров (на примере города Дубны);

- исследовать динамику денежных доходов работающих пенсионеров;

- изучить продолжительность трудовой занятости в пенсионном возрасте как фактора продолжительности жизни (на примере предприятий города Дубны);

- построить экономико-математическую модель и провести сравнительный анализ величины значения периода ожидаемой выплаты пенсии «периода Т» при перерасчете пенсии работающих пенсионеров и при первоначальном назначении для мужчин и женщин.

Объектом исследования является работающее население пенсионного возраста.

Предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие при регулировании занятости населения пенсионного возраста' в процессе пенсионной реформы.

Теоретической и методологической основой« диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблематике, положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ; федеральных законов, указов Президента Российской Федерации:, российских нормативно-правовых актов и стандартов в области государственного пенсионного обеспечения, нормативно-правовые актьг Пенсионного фонда РФ, Министерства финансов РФ- Министерства здравоохранения! и социального развития РФ, разработки Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Всероссийского центра уровня жизни, материалы научно-практических конференций, семинаров, круглых столов.

Методы исследования. В качестве инструментария применялись методы сравнительного анализа научной и информационной литературы по проблеме исследования, общетеоретические методы графического и статистического анализа, структурно-динамический анализ, метод экспертных оценок. В работе использован комплексный подход к исследованию воздействия пенсионной реформы на занятость населения пенсионного возраста и на изменение качества и уровня их жизни, предусматривающий систематизацию и структурирование целей, факторов и условий. Данный подход основан на общенаучных методах, таких как диалектический метод, системный анализ, экономико-статистический метод и пр. Отдельную группу используемых научных методов составили эмпирические методы, такие как анализ отчетности, сравнительный анализ и пр. В исследовании использованы методы статистической обработки информации, проведены экономико-математические расчеты.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионного фонда России, зарубежных научных и исследовательских организаций, публикации в периодических научных изданиях, а также фактические данные Управления Пенсионного Фонда города Дубны по работающим пенсионерам за 1998-2008 гг.

Научная новизна; результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены, направления! воздействия пенсионной реформы», на,трудовую занятость пенсионеров; а именно: отсутствие законодательных ограничег ний для занятости пенсионеров; низкий размер пенсионных выплат с позиции прожиточного минимума; предоставление возможности для работающих пенсионеров увеличивать свой пенсионный капитал и величину пенсии за счет текущих страховых взносов. Определено, что в условиях сокращения экономически активного населения расширение трудовой занятости пенсионеров является значительным резервом увеличения трудовых ресурсов в условиях неблагоприятной демографической ситуации. Для увеличения доли работающих пенсионеров на рынке труда предложено законодательно закрепить в Трудовом кодексе для лиц пенсионного возраста!возможность частичной трудовой занятости, гибкого графика и дистанционной работы.

2. Определены изменения, происходящие в ходе пенсионной реформы, в количестве и структуре контингента работающих пенсионеров (на примере наукограда Дубна), заключающиеся в следующем: количество работающих пенсионеров с высшим образованием не подвержено существенному влиянию законодательных ограничений на размер получаемой пенсии и не зависит от факторов общего экономического подъема или спада, в то время, как количество работающих пенсионеров; без высшего образования значительно изменяется в зависимости от этих факторов; наибольший срок пребывания на рынке труда имеют специалисты-пенсионеры с высшим образованием, вне зависимости от достигнутого возраста, причем как мужчины, так и женщины; контингент работающих пенсионеров без высшего образования становится все моложе, их пребывание на рынке труда все короче, они занимают рабочие места;, не требующие квалификации. Обоснована необходимость для удовлетворения потребностей рынка труда и для поддержания и повышения уровня квалификации пожилых работников разработки и реализации программы непрерывного образования или системы «образование через всю жизнь», дающей возможность включать в образовательный процесс все слои населения, в том числе и старшее поколение.

3. Исследована динамика денежных доходов работающих пенсионеров и установлено: уровень пенсии работающих пенсионеров не соответствует рекомендованному коэффициенту замещения' утраченного заработка, варьирует вокруг прожиточного минимума и делает эту категорию населения (в случае оставления работы) по классификации доходных групп «низкообеспеченными»4; трудовая занятость является.фактором; повышающим общие доходы населения пенсионного возраста и компенсирующим тем самым недостатки I пенсионной системы, а именно низкий уровень пенсионных выплат; работающие пенсионеры с высшим образованием в среднем получают более высокую заработную плату; по суммарным денежным доходам (пенсия и зарплата) работающие пенсионеры находятся в социальной группе «обеспеченных ниже среднего уровня»5; самой многочисленной и самой низкооплачиваемой категорией работающих пенсионеров являются женщины без высшего образования, их зарплата и пенсия была и остается ниже среднего уровня-по Дубне, они занимают рабочие места с низкими требованиями к квалификации. Аргументировано, ЧТО' введение каких-либо ограничений на занятость лиц пенсионного возраста в настоящее время является нецелесообразным как по экономическим причинам, так и по социальным последствиям, так как такие меры уменьшат уровень материального обеспечения старшей возрастной когорты и вызовут необходимость в дополнительных социальных трансфертах со стороны государства, а также усилят социальное напряжение в обществе.

4. Изучена продолжительность трудовой занятости в пенсионном возрасте как фактора продолжительности жизни и доказано наличие прямой корреляционной зависимости между продолжительностью жизни и занятостью в пенсионном возрасте у работников научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений (НИР и ОКР), в то время как у работников про

4 Методологический подход Всероссийского ценгра уровня жизни к изучению и оценке качества и уровня жизни населения II В. Н.Бобков/. Вестник ВГУ - 2009 - № 2

5 Там же мышленно-производственной сферы этой закономерности не обнаружено, вне зависимости от образования и должности. На основании исследования сведений из дел на 780>пенсионеров, работавших на 3 предприятиях Дубны, с применением! метода многофакторного регрессионного анализа, сделан вывод, что трудовая занятость в интеллектуальной сфере в« пенсионном возрасте' является фактором, повышающим продолжительность жизни. Рассчитаны средние значения срока фактического получения пенсии, начиная с момента ее назначения, которые свидетельствуют, что только научные сотрудники ОИЯИ -женщины с высшим образованием фактически получали пенсии на протяжении 19,7 лет, т.е. больше установленного законом 19 лет, мужчины получали пенсию в течение периода от 6 до 11 лет. Выявлено, что работавшие в особо вредных условиях, наоборот, фактически получали пенсию в среднем дольше установленного законом для расчета размера пенсии периода 14 лет. Сделан вывод, что величина установленных ожидаемых периодов выплаты пенсий противоречит страховым принципам пенсионного обеспечения.

5. Построена экономико-математическая модель и проведен сравнительный анализ величины значения периода ожидаемой выплаты пенсии «периода Т», входящего в формулу расчета пенсии. Доказано, что при первоначальном назначении пенсии для мужчин и женщин, условием, при котором накопленный пенсионный капитал расходуется в виде пенсии в течение оставшейся жизни, является расчет пенсии с применением значение периода ожидаемой выплаты пенсии («периода Т») у мужчин равным 10 годам, у женщин — 19. Предложено законодательно корректировать величину периода ожидаемой выплаты пенсии в зависимости от фактической продолжительности жизни мужчин и женщин. Показано, что при перерасчете пенсии работающих пенсионеров применяется ожидаемый период выплаты пенсии, сокращенный на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части пенсии, и работающий пенсионер, заработав равный по величине пенсионный капитал с работником трудоспособного возраста, формирует более высокий размер своей пенсии, что является стимулирующей мерой, направленной на поощрение пенсионеров к трудовой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость. Выводы, полученные на основе теоретического и практического анализа воздействия пенсионной реформы на занятость населенияшенсионного возраста, углубляют и расширяют существующие в научной литературе представления о занятости пенсионеров и могут быть использованы в процессе совершенствования российской пенсионной системы. Основные выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в практической деятельности законодателей, специалистов при разработке нормативно-правовых документов, связанных с дальнейшим развитием пенсионной реформы в России. Материалы диссертации могут быть использованы в образовательном процессе высших учебных заведений в рамках изучения следующих дисциплин: «Внебюджетные фонды», «Социально-экономическая статистика».

Апробация'результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса», Ульяновский государственный университет им. И. Н. Ульянова (г. Ульяновск, 2009 г.). Полученные материалы исследования применяются в практической деятельности Управления Пенсионного фонда в городе Дубна при планировании доходов в виде поступления страховых взносов и расходов на выплату пенсии, а также используются Службой занятости при разработке баланса трудовых ресурсов и программ занятости населения пенсионного возраста в городах-наукоградах. Материалы, диссертации нашли практическое применение в учебном процессе при чтении лекций в Международном университете «Дубна» в 2005-2011 годах.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,8 печатных листа, в том числе 3 печатные работы в научных изданиях, входящих в перечень, рекомендуемый ВАК Министерства образования и науки.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование изложено на 147 страницах. Библиографический список включает 135 наименований, источников-на русском и английском языках. Диссертация содержит 18 таблиц, 22'рисунка и 6 приложений и имеет следующую структуру:

Введение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бурлака, Надежда Петровна

Заключение

На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы и рекомендации:

1. В- условиях сокращения экономически активного населения расширение трудовой занятости пенсионеров является значительным резервом увеличения трудовых ресурсов. Для привлечения пенсионеров в трудовую сферу необходимо законодательное закрепление возможности для лиц пенсионного возраста частичной трудовой занятости и дистанционной работы путем введения в Трудовой кодекс изменений, дающих лицам пенсионного возраста право на сокращенный рабочий день, что позволяло бы пенсионеру работать в посильном режиме. Следовало бы предусмотреть налоговое стимулирование работодателей в плане более широкого применения для пенсионеров дистанционной занятости или работы частнопрактикующим специалистом через интернет.

2. В результате исследования автором выявлено, что количество работающих пенсионеров с высшим образованием не подвержено существенному влиянию законодательных ограничений в части занятости пенсионеров и факторов общего экономического роста или спада, в то время как количество работающих пенсионеров без высшего образования значительно изменяется в зависимости от этих факторов; наибольший срок пребывания на рынке труда имеют специалисты-пенсионеры с высшим образованием, вне зависимости от достигнутого возраста, причем как мужчины, так и женщины; контингент работающих пенсионеров без высшего образования становится все моложе, их пребывание на рынке труда все короче, они занимают рабочие места, не требующие квалификации. Исходя из этого, автором обоснована необходимость в целях поддержания уровня квалификации пожилых работников в соответствии с потребностями рынка труда создание программы непрерывного образования или системы «образование через всю жизнь», дающей возможности включать в образовательный процесс все слои населения, в том числе и старшее поколение.

3. В» работе исследована динамика денежных доходов работающих пенсионеров, и* установлено (на примере наукограда: Дубна): уровень пенсии работающих пенсионеров, не соответствует рекомендованному коэффициенту замещения ею утраченного заработка, варьирует вокруг прожиточного* минимума и делает эту категорию населения низкообеспеченными84; трудовая занятость является фактором, повышающим общие доходы населения пенсионного возраста и компенсирующим тем самым недостатки пенсионной системы, а именно низкий уровень пенсионных выплат; работающие пенсионеры с высшим образованием в среднем получают более высокую заработную плату; суммарные денежные доходы (пенсия и зарплата) работающих пенсионеров превышают среднемесячную зарплату по всем категориям работающих граждан примерно в 1,5 - 2,0 раза; самыми низкооплачиваемыми из всех категорий пенсионеров являются женщины без высшего образования, их зарплата была и остается ниже среднего уровня по Дубне, они, занимают рабочие места с низкими требованиями к квалификации.

На основании проведенных исследований обоснован вывод, что введение каких-либо ограничений на занятость лиц пенсионного возраста в настоящее время является нецелесообразным как по экономическим причинам, так и по социальным последствиям, так как такие меры уменьшат уровень материального обеспечения старшей возрастной когорты и вызовет необходимость в дополнительных социальных трансфертах со стороны государства, а также усилит социальное напряжение в обществе.

4. Автором изучена продолжительность трудовой занятости в пенсионном возрасте как фактора продолжительности жизни (на примере предприятий города Дубны) и доказано наличие прямой корреляционной зависимости между продолжительностью жизни и занятостью в пенсионном возрасте у ра

84 «

Методологический подход Всероссийского центра уровня жизни к изучению и оценке качества и уровня жизни населения И В. Н. Бобков/. Вестник ВГУ -2009 - № 2 ботников научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений (НИР и ОКР), в то время как у работников промышленно-производственной сферы этой закономерности не обнаружено, вне зависимости от образования и должности. На основании исследования сведений из дел на 780 пенсионеров, работавших на 3 предприятиях Дубны, с применением* метода многофакторного регрессионного анализа, сделан вывод, что трудовая занятость в интеллектуальной сфере в пенсионном возрасте является фактором, повышающим качество жизни.

Были рассчитаны средние значения срока фактического получения пенсии, начиная с момента ее назначения, которые свидетельствуют, что только научные сотрудники ОИЯИ - женщины с высшим образованием фактически получали пенсии 19,7 лет, т. е. больше установленного законом, мужчины получали пенсию в течение периода от 6 до 11 лет, образование в этом случае не имеет значения.

5. Построена экономико-математическая модель и проведен сравнительный анализ величины значения периода ожидаемой выплаты пенсии «периода Г», входящего в формулу расчета пенсии. В исследовании показано, что при первоначальном назначении пенсии для мужчин и женщин, условием, при котором накопленный пенсионный капитал расходуется в виде пенсии в течение оставшейся жизни, является расчет пенсии с применением значение периода ожидаемой выплаты пенсии («периода Г») у мужчин равным 10 годам, у женщин - 19.

На основании полученных результатов предложено законодательно корректировать величину периода ожидаемой выплаты пенсии в зависимости от фактической продолжительности жизни мужчин и женщин.

Кроме того показано, что при перерасчете пенсии работающих пенсионеров применяется ожидаемый период выплаты пенсии, сокращенный на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части пенсии, и работающий пенсионер, заработав равный по величине пенсионный капитал с работником трудоспособного возраста, формирует более высокий размер своей пенсии, что является стимулирующей мерой, направленной на поощрение пенсионеров к трудовой деятельности.

7. Сформулированы предложения по совершенствованию пенсионного законодательства.

Предлагается установить разные по значению периоды ожидаемой выплаты пенсии Т при ее назначении для мужчин и для женщин. На1 основании оценки фактически сложившегося за период 1998-2008 годы значения этой величины у получателей пенсий города Дубна и проведенных математических расчетов по составленной модели предлагается установить значение ее для мужчин равным 10 годам или 120 месяцам, а для женщин — 19 годам или 228 месяцам. Из формулы полученной зависимости пенсии от периода Т: logy =4,23 + 0,62log Кс -0,7 J log Т следует, что при уменьшении Т на 1% размер пенсии увеличится на 0,71%. Следовательно, размер пенсии мужчин при этом может увеличиться на 33,3%.

Кроме того, целесообразно было бы периодически законодательно корректировать величину периода ожидаемой выплаты пенсии Т при ее назначении для мужчин и для женщин в зависимости от фактически сложившейся в стране продолжительности жизни и периода фактического получения пенсии.

Предлагается увеличивать величину пенсионного капитала женщин при рождении ребенка и нахождении ее в отпуске по уходу за ребенком на величину равную сумме страховых взносов, которую за нее перечислил бы работодатель с ее среднего заработка за указанный период.

Нецелесообразным, с точки зрения автора, является введение в законодательство каких либо ограничений для работающих пенсионеров, как с точки зрения ограничения доходов, так и с точки зрения ограничения получаемой пенсии.

Преждевременным является и вопрос повышения пенсионного возраста.

Для привлечения на рынок труда лиц пенсионного возраста предлагается законодательное установление возможности частичной трудовой занятости для пенсионеров. Для этого необходимо ввести в Трудовой кодекс статью, по которой лица пенсионного возраста имели бы право на сокращенный до 50% рабочий день, что позволяло бы пенсионеру работать в посильном режиме. Кроме того, представляется целесообразным стимулирование работодателей в плане более широкого применения для пенсионеров фриланса или работы частнопрактикующим специалистом через интернет.

Для поддержания уровня квалификации пожилых работников в соответствии с потребностями рынка труда представляется необходимым создание в стране программы непрерывного образования или системы «образование через всю жизнь», которая давала бы возможности включать в образовательный процесс все слои населения, в том числе и старшее поколение.

Список авторских публикаций по теме диссертации

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Бурлака Н. П. Основные тенденции реформирования пенсионных систем в современном мире // Российское предпринимательство. - 2009. - № 5

- С. 25 - 30 (0,4 п. л.).

2. Бурлака Н. П. Коэффициент замещения пенсией утраченного заработка // Российское предпринимательство. - 2009. - № 8 - С. 167- 172 (0,4 п. л.).

3. Бурлака Н. П. Управление занятостью лиц пенсионного возраста // Российское предпринимательство. - 2011. - № 3 - С. 104-108 (0,4 п. л.).

В других изданиях:

4. Бурлака Н. П. Мировой опыт формирования и эволюции пенсионных систем // Проблемы региональной экономики: Интернет-издательство - 2009.

- Выпуск 8.

5. Бурлака Н. П. Региональная неоднородность коэффициента замещения пенсией утраченного заработка // Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - 18 декабря 2009г., -Ульяновск: УлГПУ, 2009. - С. 189 - 193 (0,4 п. л.).