ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (НА МАТЕРИАЛАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (НА МАТЕРИАЛАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)"

Я-ззе^ь

На правах рукописи

КАШИНА Наталья Вячеславна

ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (на материалах Московской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (8. Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре политической экономии Московской сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

профессор A.C. Иванов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор IO.IL Шумаков, кандидат экономических наук, доцент И.Д.Шелковин.

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИИЭТУСХ)

Зашита состоятся «_»_2004 г в «_» часов на заседании

Диссертационного совета К220 043 02 при Московской сельскохозяйственной академии им К А. Тимирязева

Адрес 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул, д 49, Ученый совет

С диссертацией можно ознакомится в ЦНБ МСХА им К А Тимирязева

Автореферат разослан «_»_2004 г

Ученый секретарь диссертационного совета -

Л В Постникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях слабо регулируемых государством рыночных отношений и спада производства в АПК резко обострилась проблема занятости и доходов сельского населения, безработица превысила допустимый десятипроцентный рубеж. Из-за отсутствия новых рабочих мест в сельском хозяйстве и крайне ограниченной сферы приложения труда в других отраслях сельской экономики значительная часть сельского населения в трудоспособном возрасте вынуждена трудиться в малодоходных личных подсобных хозяйствах, в которых занятость граничит с безработицей. • ' - > Ч

Такая ситуация характерна не только для экономически отсталых сельских территорий, но и для высоко урбанизированных регионов России (Московская, Ленинградская, Екатеринбургская области и т.п.), где складываются относительно благоприятные экономические и социальные условия для обеспечения занятости и доходов сельского населения. Отсутствие эффективной системы регулирования занятости в таких регионах негативно сказывается на демографии села, условиях труда и социальном положении сельских работников, создает трудности в обеспечении агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами.

Недостаточное развитие инфраструктурных звеньев, главным образом, современных информационных и консультационных систем, обслуживающих сферу занятости населения, тормозит формирование цивилизованного рынка труда на селе, особенно сегмента, связанного с распределением и закреплением молодых специалистов сельского хозяйства. '

Состояние изученности проблемы. Многие аспекта исследуемой проблемы рассматривались в трудах В.А.Богдановского, Л.В.Бондаренко, В.И.Еремина, А.П.Зинченко, А.С.Иванова, Ю.Б.Королева, А-И.Костяева, В.Я.Малаховой, В.Ф.Машенкова, Б.ГШанкова, А.В.Петрикова, А.Б.Соскиева, М.ИТушканова, И.Д.Шелковина, Ю.НЛНумакова и др. ^ .

' Однако комплексного исследования проблем занятости на селе в условиях высоко урбанизированных регионов не проводилось." Отсутствует науч' но обоснованная концепция формирования и регулирования занятости, недостаточно изучен положительный опыт создания устойчивых моделей занятости сельского населения в условиях социально-экономической интеграции города и села.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ формирования занятости сельского населения и практических предложений по ее регулированию в условиях высокой урбанизации. : ' ;

ЦНБ МСХА фонд научнОйлите

>ы

В соответствии с целью исслелования определены следующие задачи:

- изучить теоретические и методологические основы категории «занятость» в рыночной экономике,

- выявить особенности формирования занятости сельского населения в условиях высоко урбанизированного региона, проанализировать опыт ее регулирования,

- разработать концепцию регулирования занятости сельского населения,

- дать предложения по совершенствованию информационного и консультационного обслуживания процесса трудоустройства молодых специалистов сельского хозяйства,

- разработать прогноз рынка труда и предложения по содействию занятости сельского населения условиях высоко урбанизированного региона

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сельское население и трудовые ресурсы села Предметом исследования определена совокупность отношений по поводу занятости сельского населения и его социально-экономического положения

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных исследователей, а также законодательные акты и другие нормативно-правовые документы по изучаемой проблеме В работе были использованы следующие ме годы абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструкгивный, социологический, метод экспертных оценок и монографический При проведении социологического обследования применялись методика и инструментарий, разработанные Центром всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ

Информационной базой исследования послужили материалы выборочного обследования Госкомстата России по проблемам занятости, статистические данные Департамента государственной стужбы занятости населения по Московской области и Комитета государственной статистики, региональные Программы содействия занятости населения, официальные показатели демографического состояния сельского населения, статистическая отчетность Минсельхоза России по кадрам АПК, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, входящих в систему Минсельхозпрода Московской области, а также результаты социологического исследования, проведенного автором в рамках всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села

Научная новизна исследования заключается в следующем

- уточнены теоретико-методологические основы категории «занятость», критерии определения социальных статусов «занятый в экономике» и «безработный»,

- определено содержание, выявлена роль и функции сельской инфраструктуры занятости; ■ ■ ■ • • "

*■ - разработана концепция формирования и регулирования занятости сельского населения; - « ••' •: *

- обоснован прогноз рынка труда сельского населения до 2010 года;

4 - определены направления по содействию занятости сельского населения с учетом особенностей ее формирования в условиях высоко урбанизированного региона; ■■-.■- -

- разработаны предложения по совершенствованию информационной системы регулирования спроса и предложения на рынке труда специалистов сельского хозяйства. ' •

Практическая значимость исследования. Результаты исследования используются Центром всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ при подготовке ежегодных докладов «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию» за 20002003 гг.' • ' ■ ' '

- Разработанные автором предложения по совершенствованию мероприятий содействия занятости сельского населения рассмотрены и приняты к внедрению Центром занятости населения Орехово-Зуевского района Московской области (справка о внедрении). •

Результаты исследования могут быть использованы при организации Центра содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева (справка о внедрении).

Апробация работы. В теоретическом аспекте результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при изучении дисциплин экономической теории, в разработанных автором курсах «Рынок. труда», «Теория и практика современных проблем занятости». Основные результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях и отражены в 7 печатных работах общим объемом 1,6 пл.

' Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 167 с. основного текста, содержит б рисунков, 26 таблиц, 139 наименований литературы, 5 приложений. <

Во введении обоснована актуальность темы исследования, состояние изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость работы. -7

• .. ! В первой главе - «Теоретические основы занятости населения в условиях .рыночных отношений» - рассмотрено социально-экономическое

содержание категории «занятость населения», методологические особенности определения занятого и безработного населения, содержание понятий «рабочая сила» и «экономически активное население», рассмотрены факторы н условия занятости сельского населения, научные основы регулирования занятости и рынка труда на селе

Во второй главе - «Состояние занятости сельского населения Московской области» - рассматриваются особенности формирования занятости населения в области, проводится анализ состояния занятости сельского населения по данным статистической отчетности и результатам мониторинга социально-трудовой сферы села, определяются основные проблемы и противоречия занятости, оценивается опыт государственного регулирования занятости сельского населения

В третьей главе - «Регулирование занятости сельского населения» -разработана концепция формирования и регулирования занятости сечьского населения, введено понятие «сельская инфраструктура занятости» и определены ее функции в системе регулирования, представлен прогноз численности и рынка труда сельского населения области на 2005 и 2010 годы, предложены основные направления регулирования занятости сельского населения области

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первое положение, выносимое на защиту, заключается в уточнении теоретических и методологических основ категории «занятость» и критериев, определяющих социальный статус «занятый в экономике».

Анализ состояния занятости населения в условиях российской действительности, деформированной экономическим кризисом последних десятилетий, требует переосмысления самой категории «занятость», а также ключевых принципов ее регулирования Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации» определяет «занятость» и «занятых в экономике» в первую очередь с точки зрения деятельности человека, приносящей, как правило, заработок Проблема занятости необоснованно смешается в сферу трудоустройства, наличия работы, без учета цены рабочей силы и реальной стоимости ее воспроизводства В диссертации делается вывод, что категорию «занятость» неправомерно толковать лишь с позиции количественного и качественного использования трудовых ресурсов, обеспеченности трудоспособных граждан рабочими местами Основными характеристиками занятости должны выступать также показатели, связанные с ее доходностью (продук-

тивностью), степенью выполнения ею основополагающей функции воспроизводства рабочей силы. Определяющим критерием социально ориентированной рыночной экономики должна стать «продуктивная занятость».

Социально-экономическое значение занятости заключается не только в простом наличии занятия, а в осуществлении продуктивной трудовой^ деятельности, обеспечивающей нормальное воспроизводство рабочей силы. Занятость должна возмещать стоимость рабочей силы, «определяющейся стоимостью предметов первой необходимости, требующихся для того, чтобы произвести, развить, поддержать рабочую силу и обеспечить ее существование на будущее время». Последнее означает возможность вырастить некоторое количество детей для будущей замены рабочей силы1.

По нашему мнению, определяющим критерием достаточного уровня трудового дохода, получаемого в результате занятости, может стать минимальный потребительский бюджет, который представляет собой денежную оценку стоимости материальных благ и услуг, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы, обеспечивающих не только возмещение затраченной физической и умственной энергии, но и развитие работника, и членов его семьи. Следовательно, если в результате трудовой деятельности денежный доход работающего человека больше или равен величины минимального потребительского бюджета (МПБ), то его деятельность является продуктивной занятостью. При денежном доходе, не достигающем величины минимального потребительского бюджета - деятельность человека можно расценивать как социально неэффективную занятость. В настоящее время на селе преобладает социально неэффективная занятость, связанная с трудом, как в общественном производстве, так и в личном подсобном хозяйстве.

При наличии социально неэффективной занятости имеют место неформальная и «теневая» занятость, как адекватная реакция рынка труда на отсутствие легальных эффективных рабочих мест и механизма поддержки устойчивой занятости. В отсутствии эффективной системы ее регулирования государство несет экономические потери, выражающиеся в недостатке налоговых поступлений, а также значительные социальные потери, проявляющиеся в социальной напряженности и криминализации общества. .

К сожалению, методика расчета МПБ, разработанная Минтрудом РФ применительно к субъектам РФ, не прошла широкой апробации. Основным индикатором доходности занятости, в настоящее время в России, является прожиточный минимум (ПМ). Так, в Трудовом кодексе РФ заложена норма, гарантирующая минимальный размер оплаты труда, на уровне не ниже ПМ трудоспособного человека (статья 133). Однако существование на уровне ПМ

1 Маркс К. Избранные Произведения в двух томах. Под ред. ВВ. Адоратского. ТД.-М:ПартяздйтЦК ВКП(б), 1935. - С 240-2*1,

с трудом обеспечивает даже физиологическое выживание работника, неизбежно приводит к деградации рабочей силы, подрывает воспроизводство трудовых ресурсов В условиях действующей методологии, занятость, обеспечивающая трудовой доход на уровне прожиточного минимума практически приводит к отождествлению ее с бедностью По показателям за 2002 г в сельской местности России 64% селян имеют денежный доход ниже прожиточного минимума, а 33,5% - ниже его более чем в 2 раза.

В отличие от прожиточного минимума минимальный потребительский бюджет включает более прогрессивный по химическому составу и энергетической ценности набор продуктов питания и более широкий набор услуг, предусматривает меньшие сроки службы непродовольственных товаров, более высокий уровень доходов, организации быта и проведения досуга Минимальный потребительский бюджет выше прожиточного минимума в 2-3 раза

По нашему мнению, работающего человека нельзя называть занятым, если он живет за чертой бедности В диссертации делается вывод, что одной из задач государственного регулирования занятости касе тения должно стать сокращение бедствующих занятых, то есть формирование продуктивной занятости В концепцию регулирования занятости должна входить разработка и утверждение на федеральном уровне гарантированной государством мини мальной почасовой цены труда на предприятиях всех форм собственности В качестве нормативно-методической базы построения данного показателя могут служить расчеты минимального потребительского бюджета

2. Второе положение, выносимое на защиту, заключается в корректировке действующей в РФ методологии определения статуса «безработный» и уточнении понятия «рабочая сила».

В результате анализа методологии расчетов численности занятых и безработных, осуществляемой в настоящее время Госкомстатом РФ, в работе делается вывод о необходимости ее корректировки Методология проведения обследования населения по проблемам занятости опирается на стандартные определения занятости и безработицы, рекомендованные Международной Организацией Труда (МОТ) В соответствии с законодательством РФ «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней» В результате, статистические данные численности общей безработицы, охватывают не всех безработных, значительная их часть причисляется к занятым или к экономически неактивным лицам

Кроме того, используемая методология слабо учитывает особенности сельского рынка труда Механическое следование стандартным признакам

приводит к искажению реальной величины сельской безработицы. Это вызвано тем, что при отсутствии рабочих мест на селе поиски подходящей работы безрезультатны, система переподготовки сельских безработных в службах занятости практически отсутствует или неэффективна, а имеющиеся вакансии не обеспечивают, как правило, даже половины прожиточного минимума. Несмотря на эти очевидные обстоятельства, в российской статистической отчетности безработные, не ищущие на момент обследования работу, автоматически причисляются к экономически неактивному населению и исключаются из категории лиц нуждающихся в мерах по содействию занятости. В диссертации делается вывод о неправомерности такого методологического подхода. По мнению автора, статус «безработного» должен определятся по двум основным критериям: отсутствие доходного занятия и желание работать. Отсутствие активного поиска работы на момент обследования - не является обоснованным критерием перенесения этих лиц из разряда безработных в разряд экономически неактивных.

В работе классифицируется как экономически и социально необоснованное изменение, введенное в 1999 г. в методику обследования населения по проблемам занятости, согласно которому к «занятым» автоматически причисляется трудоспособное население, выполняющее работы по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично). В результате пересчета статистических показателей численность занятого сельского населения России с 1999 г. по 2000 г. фиктивно выросла на 2 млн. чел. Согласно принятому в 2002 г. Федеральному Закону «О личном подсобном хозяйстве» деятельность в ЛПХ - является формой непредпринимательской деятельности. Занятые этой деятельностью граждане по закону не являются предпринимателями. Как правило, их деятельность не направлена на создание товарного производства с реализацией продукции по договорам. Поэтому в правовом смысле слова они не могут считаться занятыми. В диссертации делается вывод, что признание этой категории граждан занятыми, может быть обосновано только в результате проведения обследования сельских домохозяйств, условий их жизнедеятельности и доходности. '•• • '''*-' ' ' " ' : ■ • 1 При рассмотрений категории «занятость» особое место занимает такая политэкономическая категория как «рабочая сила». В соответствии с методологией МОТ рабочая сила определяется как совокупность занятых и безработных, и составляет экономически активное население. Тем не менее, некоторая часть трудоспособного населения, не вошедшая в экономически активное, обладает потенциальной способностью к труду, то есть рабочей силой, даже если на момент обследования не работает, не ищет работу по выше указанным причинам, но желает работать. Эту часть экономически неактивного

населения, по нашему мнению, целесообразно считать потенциальной рабочей силой, временно не участвующей в отношениях на рынке труда, вытесненной с рынка труда экономическими обстоятельствами Следовательно, экономически активное население - это только часть рабочей силы, составляющей активное предложение данного фактора производства на внутреннем и внешнем рынке труда Схема, разработанной в диссертации структуры трудовых ресурсов представлена на рис 1

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Рабочая сила

Экономически активпое население

/ X

ЗАНЯТЫЕ Безработные -

(в т ч старше лица не имеющие

и моложе доходного занятия

трудоспо и активно ищущие собкого возраста)

работу

Безработные -лица в трудоспособном возрасте, кроме инвалидов 1 и 2 гр

1 ие имеющие доходного занятия и

2 желающие работзть

Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте (ища, не ищущие работу и не желающие работать)

Рис. I. Состав трудовых ресурсов и рабочей силы.

3. Третье положение, выносимое на защиту, состоит в оценке особенностей формирования занятости сельского населения Московской области, характеристике состояния занятости населения в сельском хозяйстве и социально-трудовой сферы села высоко урбанизированного региона.

Современный сельский рынок труда Московской области создавался в условиях стихийного реформирования экономики региона и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, который обусловил беспрецедентный в мировой практике спад крупного аграрного производства, резкое снижение спроса на рабочую силу, рост безработицы, переход значительной массы работников в низкодоходное личное подсобное хозяйство В результате уровень занятости сельского- населения снизился до 62% без учета занятых в ЛПХ При столь значительном сокращении спроса, предложение рабочей силы по сравнению с 1992 г уменьшилось незначительно (на 7%), что обострило ситуацию на рынке труда

С учетом того, что значительная часть сельского населения в трудоспособном возрасте занята в столице и городах области оценка сдвигов в отраслевой структуре занятости осуществлена в целом по региону, тем более,

8

4. Следующее положение, выносимое на защиту, заключается в оценке опыта государственного регулирования занятости сельского населения, осуществляемого региональными центрами занятости населения Московской области.

Изучение содержания реализованных за период с 1999 г по 2003 г федеральных и региональных программ и мероприятий содействия занятости населения выявило определенный положительный опыт работы центров занятости Вместе с тем, в диссертация определено, что сложившаяся государственная система регулирования занятости населения Московской области страдает отсутствием комплексного подхода к решению проблем сельского рынка труда, не учитывает специфических условий его формирования Резкое сокращение финансовых возможностей сельских служб занятости в последние годы привело к переходу на преимущественно пассивные методы и формы содействия занятости ограниченному числу сельских безработных

Проведенная в диссертации группировка районов Московской области, вылечила многочисленную группу районов агропромышленной специализации и группу аграрных районов, где в одинаковой степени наблюдается наиболее высокий уровень безработицы при значительной концентрации сельского населения На примере двух типичных районов каждой из групп - Оре» хово-Зуевском и Шаховском - в работе подробно рассмотрены основные формы и методы регулирования занятости сельского насетения

Анализ показал одинаково недостаточное, а по отдельным позициям -практическое отсутствие комплексных мер, направленных па решение наиболее острых проблем занятости сельского населения Программы пока слабо отвечают возрастным, профессиональным, а главное отраслевым характеристикам безработицы на сельском рынке тр>да Важно отметить, что по программам содействия самозанятости и предпринимательской деятельности сельскими службами занятости до 2002 г осуществлялась определенная помощь в развитии личного подсобного хозяйства и создании собственного дела Финансирование программ позволяло выдавать безработным гражданам, желающим заняться индивидуальным частным предпринимательством, безвозмездные субсидии Так, в Орехово-Зуевском районе за 10 лет реализации данных программ около 200 безработных с помощью информационной и финансовой поддержки службы занятости смогли организовать свое дело

В 2001 г величина субсидии стала определяться в зависимости от социальной значимости предпринимательской деятельности, содержания бизнес-плана и возможности создания дополнительных рабочих мест Это была эффективная положительная практика содействия самозанятости Размер субсидии достигал 27-35 тыс руб Дотации выдавались на каждого дополнительно привлеченного наемного работника Первоначально сельские пред-

прияиматели осуществляли лишь торгово-закупочную деятельность, но в последующие годы число сельских предпринимателей возросло. Сферами их деятельности стали обслуживание* и ремонт бытовой техники, бурение и монтаж трубчатых колодцев, обслуживание систем водоснабжения, отопления и канализации, изготовление изделий из древесины; из сельскохозяйственных направлений.- кролиководство, птицеводство, - откорм молодняка КРС. К сожалению,'в 2002 г. Министерство труда и социального развития РФ отменило финансирование данных программ и субсидирование сельских безработных граждан, желающих организовать индивидуальное частное предпринимательство, что крайне отрицательно сказалось на развитии самозанятости.''", •' ' '■' - ' • 1 1 <

Сельские службы занятости в настоящее время являются практически единственными государственными органами, куда могут обратиться безработные граждане. Однако, ликвидация Фонда занятости привела к тому, что активные программы содействия занятости на селе были практически свернуты или имели недостаточный, эпизодический эффект. Исследование показало, что из-за отсутствия ввода новых рабочих мест, сельские жители зачастую трудоустраиваются на малооплачиваемую работу, требующую образование и квалификацию, более низкую, чем они имеют: мойщик посуды, сторож, кладовщик, санитар в больнице, подсобный рабочий, уборщик территории, грузчик и т.п. Многие из них предпочли работать в Москве, несмотря на значительные затраты времени на дорогу (от 1,5 до 3,0 ч.) и высокую стоимость проезда. Так, по экспертным оценкам на работу в Москву ездит 3035% трудоспособного сельского населения. Продолжительность массовой безработицы сельского населения в агропромышленных и аграрных районах за период 1992-2002 гг. выросла. Если в 1992 г. наибольшее число безработных состояло на учете не более 4 мес., то к 2002 г. уже 7,3 мес. • 1

5. Одним из основных положений, выносимых на защиту, является разработанная концепция регулирования занятости сельского населения, включающая в себя предложение о формировании «сельской инфраструктуры занятости», как важнейшего элемента системы регулирования занятости сельского населения. ; ;

В разработанной концепции выдвигаются следующие основные цели регулирования занятости сельского населения: расширение сфер занятости в сельской экономике; формирование продуктивной занятости; оперативное обеспечение информацией о вакантных рабочих местах й их характеристиках; создание условий для устойчивой занятости. . - ■ ¡' ■ > ■ ...

Исследование сельского рынка труда показало, что на селе практически отсутствует отлаженный и эффективный механизм содействия трудоустройству' сельского населения, особенно молодежи. Недостаточное1 развитие

взаимосвязанных информационных, консультационных и других сервисных структур, обеспечивающих эффективное функционирование рынка наемного труда и самозанятости на сете, приводит к сохранению неформальной занятости и длительной безработицы Следовательно, установление эффективной системы регулирования занятости, охватывающей процессы формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов, напрямую связано с необходимостью создания такого механизма, который автор называет «сельской инфраструктурой занятости»

Под «сельской инфраструктурой занятости» понимается комплекс организаций, механизмов и служб, обеспечивающих эффективное содействие занятости населения в условиях сельской экономики, включающее в себя информационное, аналитическое и консультационное обслуживание всех участников отношений занятости. Сечьская инфраструктура занятости состоит из имеющихся, а также требующих восстановления или создания, организации и структурных звеньев

• служб занятости с сетью подразделений в сельской местности,

• учреждений профессионального агрообразования и системы повышения квалификации,

• системы профессиональной ориентации и учебно-производственного обучения сельских школьников,

• центров содействия занятости выпускников учреждений профессионального агрообразования

Несвоевременная или недостоверная информация о состоянии сельского рынка труда часто приводит к парадоксальной ситуации, когда безработица существует наряду с нехваткой кадров в сетьскохозяйственных организациях Причем не всегда причиной этого является низкая цена труда и отсутствие жилья Для устранения диспропорции на сельском рынке труда в диссертации предлагаются меры по созданию современных информационных систем, в функции которых должны входить мониторинг спроса и предложения рабочей силы, сбор данных о вакантных рабочих местах и их характеристиках (условия и цена труда, возможности приобретения жилья и др ), оперативное прогнозирование конъюнктуры рынка труда

Особенно важно, создание такого информационного обеспечения для формирующегося рынка специалистов сельского хозяйства Отказ от государственной плановой системы распределения молодых специалистов является объективным требованием периода либерализации экономики, но на молодежном аграрном рынке труда отсутствие координации движения спроса и предложения рабочей силы оборачивается структурным несоответствием, сохранением циклической и институциональной безработицы

В диссертации предлагается "разработать механизм, обеспечивающий эффективную взаимосвязь между работодателем и потенциальным работником уже на стадии обучения последнего в учреждения профессионального агрообразования. Данный механизм может был, представлен в виде Центра содействия занятости выпускников и являться структурным подразделением вуза, училища или колледжа. '

6. Следующим положением, выносимым на защиту, является прогноз рынка труда сельского населения Московской области до 2010 г.

Программно-целевой подход к регулированию сельской занятости должен включать в качестве составляющего элемента, кроме концепции, обязательную разработку прогноза рынка труда, тесно увязанного с перспективами развития АПК и программами социального развития сельских территорий." ■'■.■■<■■■„..

Разработанный в диссертации прогноз занятости сельского населения, базируется на расчете перспективной численности и структуры сельского населения. По нашим расчетам с 2001 г. по 2005 г. в Московской области численность сельского населения в трудоспособном возрасте вырастет примерно на 3,6 тыс. чел., вследствие вступления в трудоспособный возраст молодежи 1985-1989 гг. рождения и ухода на пенсию немногочисленной возрастной когорты лиц, родившихся в 1941-1950 гг. В последующие годы сельское население трудоспособного возраста будет сокращаться и к 2010 г. снизится на 54 тыс. человек или на 7,1% и составит 657 тыс. человек. В структуре сельского населения произойдет значительное уменьшение доли населения моложе трудоспособного возраста - с 16,9% до 11,2%. В итоге, эта возрастная группа не сможет обеспечить возмещения уходящих на пенсию работников. Все это в совокупности может отрицательно повлиять на процесс формирования кадров агропромышленного комплекса в условиях существующей низкой цены труда и отсутствия рынка жилья.

Общая тенденция развития сельского рынка труда в 2005 г. связана с сохраняющимся избытком рабочей силы практически на уровне 2001г., даже в условиях неослабевающего оттока трудоспособного сельского населения на рабочие места в города и столицу (табл.2). "■

Период 2005-2010 гг. совпадет с сокращением основной части трудовых ресурсов села, т.е.- населения в трудоспособном возрасте. Это позволит несколько ослабить напряжение на рынке труда, сохранив при этом значительную часть незанятой рабочей силы (63,5 тыс. чел., в том числе около 20 тыс. чел. безработных и 43,5 тыс. чел., занятых в ЛПХ). ' -

Прогноз отраслевой структуры занятости показал, что согласно тенденциям последних лет к 2005 г. в сельском хозяйстве произойдет сокращение численности работников примерно на 6 тыс. чел. или на 5,6%. При ус-

пешной реализации Федеральной Целевой Программы «Социальное развитие села на период до 2010 года» можно ожидать рост численности занятых в социальной сфере села на 5,6 тыс чел, а в других отраслях сельской экономики - примерно на 3,4 тыс чел Общая численность занятых в сельской экономике возрастет на 2,7 тыс чел или на 0,7%

2. Прогноз рынка труда сельского населения Московской области

тыс чел

2001 г Прогноз 2005 г к 2010 г к

(факт) 2005 г 2010 г 2001 г, % 2005 г, %

1 Трудоспособное население

в трудоспособном возрасте 701,5 704,9 656 6 100.5 93.1

2 Сечьское население, заня-

тое в г Москва и в городской

экономике области 200,0 200,0 200,0 100 0 100,0

3 Занято в сельской

экономике 373,0 375,7 393,1 100,7 104,6

в том числе

а) в сельском хозяйстве* 113,6 107,3 111,3 94,5 103 7

б) в социальной сфере сета 99,6 105,2 110,8 105,6 105,3

в) в других отраслях

сельской экономики 159 8 163,2 171,0 102 1 104 8

4 Избыток рабочей силы 128 5 129,2 63,5 100 5 49.1

из них

- безработные 33 0 33,0 20,0 100 0 60 6

вт ч получают пособие по

безработице 7,7 7,7 5,0 100,0 64,9

- занятые в тичном подсоб-

ном хозяйстве 95 5 96,2 43.5 100,7 45 2

Первый прогнозный период (2001-2005гг) связан с преодолением стагнации сельскохозяйственного производства области Сохранение и техническое переоснащение рабочих мест в сельском хозяйстве, повышение производительности труда позволит в последующем создать новые эффективные рабочие места Этому процессу будет способствовать совершенствование внедрения и управления инвестициями в агропромышленном комплексе области В последнее время ежегодно в АПК области вкладывается более 15% всех инвестиций России

К 2010 г произойдет более ощутимый сдвиг в сельской экономике С осуществлением ряда инвестиционных программ развития АПК Московской области, направленных на восстановление и модернизацию сельскохозяйственного производства, создание новых рабочих мест, появится рост численности работников сельского хозяйства примерно на 4 тыс чел, а также более резкое увеличение занятых в несельскохозяйственных отраслях сельской

* учитывались занятые в сельскохозяйственных оргашоацкях а в крестьянско-фермерскях хозяйствах

17

экономики - на 7,8 тыс. чел. Общая численность занятых увеличится на 17,4 тыс. чел. или на 4,6%, а по сравнению с 2001 г. на 20,1 тыс. чел. • .

Развитие сельской экономики Подмосковья и создание новых рабочих мест позволит несколько компенсировать давление рабочей силы на рынке труда. Численность общей и регистрируемой безработицы на селе к 2010 г. сократится на 35-40%.

Вместе с этим, в условиях сокращения избытка рабочей силы, связанного с частичным трудоустройством безработных, в том числе занятых'в ЛПХ, к 2010 г. возникнет острая необходимость их переподготовки в соответствии с требованиями рынка труда. В этой связи в системе мероприятий регулирования занятости следует значительно увеличить затраты на услуги по профессиональной ориентации, обучению и повышению квалификации незанятого сельского населения. ■

7. К числу положений, выносимых на защиту, относятся предложения по регулированию занятости сельского населения Московской области, совершенствованию информационного и консультационного обслуживания процесса трудоустройства молодых специалистов сельского хозяйства.

Основным направлением регулирования занятости сельского населения в Московской области должен стать комплексный программно-целевой подход, включающий в себя следующие мероприятия:

• возобновление разработки региональной отраслевой программы создания и сохранения рабочих мест в системе АПК, учитывающей мероприятия заложенные в принятой «Инвестиционной программе по развитию АПК Московской области на 2002-2005 годы и на период до 2015 года»;

• восстановление социальной инфраструктуры сельских территорий Московской области и развитие на этой основе новых рабочих мест в рамках принятой Федеральной целевой программы «Социальное развитие села на период до 2010 года»; •

• осуществление районными Центрами занятости населения и органами местного самоуправления социальной экспертизы всех инвестиционных и

. ■ других региональных целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест в сельской экономике; -

• формирование и развитие «сельской инфраструктуры занятости» на базе имеющихся организаций и механизмов, налаживание эффективного их

. взаимодействия. . -„ . а .. ,,

Программно-целевые мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест в системе АПК и альтернативных несельскохозяйственных сферах деятельности; должны учитывать особенности экономического развития отдельных районов Московской области. В диссертации на основании проведенно-

го исследования выделено 4 группы районов, отличающихся уровнем урбанизации и направлением экономического развития, предложены меры по регулированию занятости сельского населения в этих группах В промышленных и промышленно-аграрных районах области, сильно урбанизированных, имеющих наименьшую долю сельского населения моложе 16 лет, регулирование занятости целесообразно строить на принципе формирования социально ориентированной сельской экономики, реализации культурно-оздоровительных, туристических и рекреационных функций сельской местности

Система мер по регулированию занятости сельского населения агропромышленных и агарных районов должна способствовать укреплению сельскохозяйственного производства, путем налаживания инвестиционных, инновационных и технологических связей между сельскохозяйственными и промышленными предприятиями по переработке и хранению сельхозпродукции, сервисному обслуживанию АПК Важными направлениями регулирования занятости сельского населения аграрных районов области являются развитие несетьскохозяйственных сфер занятости, отраслевая диверсификация рабочих мест, обеспечение альтернативной занятости сельского населения, высвобождающегося из сельскохозяйственного производства Основными инструментами регулирования должны стать федеральные и региональные целевые программы, предусматривающие стимулирование работодатели в создании новых эффективных рабочих мест Механизм стимулирования должен включать льготное налогообложение и кредитование работота-телей создающих дополнительные рабочие места, программы жилищного строительства, микрокредитование при организации самозанятости и т п

Перспективным направлением регулирования является создание на базе учреждении профессионального дгрообразования Центров содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников В диссертации предлагается создание такого Центра на базе Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева Центр должен осуществлять следующие функции

• проведение научно-исследовательской работы в области занятости сельского населения, условий формирования продуктивной занятости и сокращения диспропорций на рынке труда,

• анализ текущей конъюнктуры сельского рынка труда, прогнозирование его развития в отдельных регионах

• определение потребности в специалистах сельского хозяйства, предоставление студентам и выпускникам информации о вакантных рабочих местах и условиях трудоустройства,

• подбор хозяйств, нуждающихся в специалистах данного профиля,

• работа с хозяйствами по подбору студентов 3-4 курсов для прохождения практик с последующим трудоустройством после окончания вуза;

• взаимодействие с учебно-методическими структурами по корректировке и модернизации учебного процесса, а также с другими организациями и органами власти по проблемам трудоустройства молодежи.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Кашина Н.В. Состояние занятости в АПК в условиях становления рыночных отношений // Сборник научных трудов ученых и аспирантов (выпуск

' 2) — «Актуальные проблемы развития 'АПК на современном этапе»,-Учебно-издательский отдел центра «Земля России» эк. ф-та МСХА, 1999, с.173-178. (0,21 п.л.)

2. Кашина Н.В. Экономическая теория и вопросы занятости сельского населения / Материалы научной конференции (декабрь 1999 год), сборник научных трудов (выпуск 4), - изд. МСХА, 2000,- С.202-207.(0,21 п.л.)

3. Кашина Н.В. Некоторые аспекты занятости сельского населения Московской области по результатам мониторинга / Социально-трудовая сфера села: региональный опыт исследования. - М: Россельхозакадемия, ВНИИЭСХ, 2002,-С.68-73. (0,22 п.л.)

4. Кашина Н.В. Состояние занятости сельского населения промышленно-аграрного района Московской области / Научно-практическая конференция молодых ученых. «Проблемы развития агропромышленного ком, плекса в современных условиях». Сборник статей. - М.: ВНИИЭСХ,

2002. - С.385-389. (0,20 п.л.)

5. Кашина Н.В., Наливайко Е.А. Занятость и доходы сельского населения в условиях глобализации экономики // Проблемы развития АПК России в условиях глобализации экономики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (12-13 сентября 2002 года), г Санкт-Петербург, Пушкин, 2002. - С.165-167. (0,18 п л. - авторский)

6. Кашина Н.В. Поиск направлений создания новой концепции занятости сельского населения России // Формирование российской модели рыночной экономики: противоречия и перспективы / под.Ред. К.А.Хубиева Я.2,-М.Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.- С.175-183. (0,33 пл.)

7. Кашина Н.В. Сельская инфраструктура занятости как источник гармоничного развития села и конкурентоспособности // Социальные проблемы современной Российской экономики: Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции. Екатеринбург, 2003,- С.75-81.

V. (0,22 пл.)

Уел печ л 1,16 Зак. 168_Тираж 100 экз.

AHO «Издательство МСХА» 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44