Значение Каспийского региона в мировом энергетическом балансе и национальные интересы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Значение Каспийского региона в мировом энергетическом балансе и национальные интересы России"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РГВ од

- 2 Н0;1

На правах рукописи

БУКИН Дмитрий Васильевич

ЗНАЧЕНИЕ КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА В МИРОВОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ БАЛАНСЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Специальность 08.00.14- «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 2000

Работа выполнена на кафедре Мировой экономики и международна экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор В.Д. Щетинин

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор А.И. Бельчук

кандидат экономических наук С.З. Жизнин

Ведущая организация: МГИМО (Университет) МИД РФ, кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических связей

Защита состоится 28 сентября 2000 года в 15 часов на заседаш Диссертационного совета К.090.01.03 по защите диссертаций на соискание учет степени кандидата наук по специальности 08.00.14. - «Мировая экономика» Дипломатической академии МИД РФ по адресу: Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ДА МИД РФ.

Автореферат разослан «<£§•> августа 2000 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Мировая экономика и международные экономические отношения эетерпевагот в последние десятилетия ряд изменений (структурно-отраслевых, шйственно-организационных, политических). Важным катализатором этих ¡менсний является процесс глобализации. С одной стороны, этот процесс обостряет 1ные и потенциальные противоречия между участниками МЭО, а, с другой стороны, :лает остро актуальными . задачи дальнейшего налаживания международного 1трудничества.

Одним из проявлений глобализации в мировой экономике является ¡разование единого глобального рынка, в рамках которого все большую роль рают транснациональные и наднациональные структуры. Нарастают темпы [берализации международной торговли: в рамках Всемирной торговой организации >ТО) складывается новая система международных обменов. Международные ■ношения в целом все больше наполняются экономическим содержанием.

Одновременно наблюдается как изменение соотношения традиционных >люсов экономического развития, так и возникновение новых центров торгового и шансово-экономического притяжения. Такая трансформация баланса сил приводит обострению борьбы за передел сфер экономического влияния. В структурно-раслевом аспекте обостряется соперничество за факторы производства, в том числе .урьевые (в их числе - энергоресурсы).

Как показывает опыт, рынок не в состоянии самостоятельно обеспечить •шение ключевых проблем развития на национальном, региональном и глобальном гавнях. Поэтому возрастает роль государственного регулирования, выработки и »вершенствования общепринятых «правил игры» на мировом рынке.1

1 Это находит свое отражение а государственных программах, определяющих основные направления и механизмы международного экономического сотрудничества. Так. о 2000 году были приняты «Концепция национальной безопасности РФ». «Концепция внешней политики РФ» и ряд других южных документов, определяющих современные и перспективные позиции России в мировом сообществе.

Несмотря на то, что экономическую конкурентоспособность государства ил группы стран все больше определяет уровень использования высоких технологи! обеспеченность экономики природными, и в первую очередь энергетическим! ресурсами продолжает оставаться краеугольным камнем экономическо независимости любого народного хозяйства, основой потенциала экономическог роста. В период с 1985 г. по 1995 г. добыча и потребление нефти в мире выросл почти на 500 млн. тонн и составили 3,3 млрд. тонн, а к 2020 г., по оценка}, увеличатся еще на 2 млрд. тонн. Если в настоящее время от импорта энергоресурсс зависит жизнедеятельность приблизительно половины населения Земли, то к кони первой четверти XXI века этот показатель составит уже 80%.

По-прежнему остро стоит проблема стабильного обеспечения мировог хозяйства энергетическими ресурсами, в первую очередь нефтью и газо? Всемирный нефтяной кризис 70-х годов продемонстрировал уязвимость мировог рынка углеводородов, наглядно показал хрупкость мирового энергетическог баланса. В этих условиях крупнейшие страны-потребители принялись : диверсификацию источников поступления углеводородов для того, чтобы в условия прогрессирующего падения внутренней добычи снизить зависимость и национальных хозяйств от не всегда стабильных районов добычи углеводородов, первую очередь, от Персидского залива. С этой целью ведущие нефтяные ТН развитых стран при активной поддержке государственных структур провода политику экономической экспансии для обеспечения и расширения контроля на основными нефтегазодобывающими районами планеты.

По прогнозам, эволюция мировой энергетики будет сопровождатьс дальнейшим развитием в этой отрасли мировой экономики рыночных элементов, частности, в ходе процессов приватизации и демонополизации. В этой связ топливно-энергетические отрасли в ряде стран становятся все боле привлекательными для транснациональных корпораций, что обуславливает усиленп конкуренции между ними за контроль над производством и реализацие энергоресурсов. При этом ТНК будут по-прежнему поддерживаться правительствам стран происхождения и базирования.

Уже около века нефтяной фактор остается одним из основных элементов, шющих на международные отношения. Международные отношения тесно связаны фоблемой энергетической безопасности. Острая конкурентная борьба, которая *ется за доступ к энергоресурсам, а также за контроль за их сбытом определяет :шнюю политику и дипломатическую деятельность многих государств.

Таким образом, роль энергетических ресурсов в обеспечении экономического ;та в мире не снижается и проблемы контроля над этими ресурсами, их добычи, эизводства, переработки и доставки потребителям продолжают оставаться гуальными.

В начале 90-х годов, после опубликования предварительных данных шогоразведки, в поле зрения международных нефтяных и политических кругов тал Каспийский регион. В официальных и деловых кругах заговорили о «втором рсидском заливе». Делались прогнозы относительно возможностей 30 лет {табельной добычи и доходов в размере около 100 млрд. долл. Это обусловило детальный интерес со стороны государственных и частных структур стран тжнего и дальнего зарубежья к проблемам освоения нефтегазовых богатств зоны спийского моря.

Каспийский регион является сосредоточением значительных энергетических :урсов. По оценкам российских и зарубежных экспертов, объемы доказанных исов нефти Каспия сравнимы по значению с запасами углеводородов в Северном ре. Каспий имеет большие перспективы стать важным сегментом комплексных шсконтинентальных транспортных систем, в первую очередь по транспортировке зргоносителей, по линии Юг-Север и Восток-Запад.

По оценкам ряда экспертов, после 2010 года каспийская нефть может сыграть «ную роль в обеспечении Европы энергоносителями. В соответствии с огнозами, углеводороды Каспия найдут стабильный спрос и на динамично гтущих рынках Юго-Восточной Азии. Кроме того, нефть Каспия станет важной бавкой к добыче нефти стран, не входящих в ОПЕК, усилит их позиции в раскладе л на мировом рынке углеводородов по отношению к Организации стран-гпортеров нефти. При достижении прогнозируемых объемов добычи и вывоза

углеводородов из стран Каспия, нефть этого региона неизбежно всгугшт на мирш рынке в конкуренцию с российским нефтяным экспортом.

Распад Советского Союза привел к образованию на его тсррито{ политически суверенных государств, политические элиты которых стремятся, в т.1 ущерб интересам своих стран, к политическому и экономическому обособлению России, что ведет к раскручиванию маховика центробежных тенденций в СНГ. передел нефтегазового рынка бывшего СССР незамедлительно и вей наступательно включились западные страны во главе с США.

Каспийский регион является важным сегментом народного хозяйства Росс прежде всего с точки зрения ее энергетических, транспортных и рыбохозяйственн интересов, весомой частью совокупности экономических взаимосвязей регио! Российской Федерации, торгово-экономических отношений со странами СНГ государствами Центральной Азии, Причерноморья и Персидского залива, зоной традиционного политического и экономического влияния. Он имеет стратегичес] значение и для геополитических и военно-политических позиций нашей страны, национальной безопасности.

До последнего времени политика Российской Федерации в Каспийсь регионе носила непоследовательный, фрагментарный характер, во многом отраж результаты борьбы интересов между государством и крупным частным капитало! также между различными государственными структурами. В резулы экономические и политические позиции России в этом стратегически важном , нашей страны регионе серьезно пошатнулись.

Таким образом, вокруг проблем раздела, добычи и экспорта на мировые рьи каспийских энергоносителей развернулась большая международная игра, ставк которой - как контроль над перспективными нефтяными полями, так и политичес влияние в Закавказье и Центральной Азии, на южных рубежах России.

В этой связи исследование процессов в международной энергетичес политике и энергетической дипломатии на национальном, региональном глобальном уровне в применении к Каспийскому региону представляет нема: научно-теоретический интерес, поскольку дает возможность глубже анализиро!

рогнозировать экономическую и политическую ситуацию в определенных странах егионах, положение в мировой энергетике и на мировых энергетических рынках. 1 исследования также имеют научно-практический интерес, поскольку могут быть юльзованы при разработке концептуальных подходов энергетической дипломатии :сии в каспийской зоне.

Предметом диссертационного исследования определена совокупность «омических, политических, международно-правовых, экологических и др. сторов в их глобальном, региональном и национальном аспектах, определяющих чение зоны Каспийского моря в мировой экономике и международной ргетической политике.

Соответственно, целью исследования автор поставил необходимость крыть значение Каспийского региона в поддержании мирового энергетического !анса, степень его участия в международном разделении труда, роль региона в кдународной энергетической политике и значение зоны Каспийского моря для томики России.

При этом в задачи исследования входило следующее: !. обосновать роль Каспийского региона в международной энергетической штике, влияние энергетического фактора на межгосударственные отношения !ан, участвующих в разработке и транспортировке каспийских энергоносителей; >. показать его место в энергетической дипломатии западных государств, стран икаспия и нефтяных ТЫК, роль региона как объекта острого политического и нтомического соперничества между Россией и Западом, с одной стороны, и между ^каспийскими странами, с другой стороны;

5. на основе оценки запасов углеводородов, издержек по добыче и тспортировке каспийских энергоносителей, соотношения спроса и предложения эту нефть в различных сегментах мирового рынка определить место каспийского иона в мировом топливно-энергетическом балансе в краткосрочной и гднесрочной перспективе, оценить роль, которую углеводороды Каспийского моря эают и будут играть на мировом рынке энергоносителей на рубеже двух веков;

4. доказать, что освоение каспийских углеводородов может повлиять на географ: нефтегазовых потоков в Восточном полушарии, в известной степени обостр! конкуренцию на основных рынках потребления и на рынках нефтегазов инвестиций;

5. определить роль и .место Каспия в национальных экономических интерес Российской Федерации, доказать, что Каспийский регион может сыграть важн; роль в отечественном ТЭК, стать новой нефтегазоносной провинцией РФ предложить некоторые шаги, которые могли бы быть предприняты Россией х сохранения и упрочения своих позиций в этой экономически и геополитичес важной для нее зоне.

Степень разработанности темы. Несмотря на то, что Каспийский регион у несколько лет находится в центре внимания экономистов во многих странах мира 1 России, в анализе темы, как правило, преобладали либо оценки геополитическ значимости «большой игры» вокруг каспийской нефти или чисто юридичссь аспекты проблемы раздела Каспийского моря между прибрежными государства? либо внимание уделялось только отдельным экономическим или технологическ аспектам добычи и транспортировки каспийских энергоносителей, ана;п реорганизации энергетического хозяйства на постсоветском пространств Недостаточное, на взгляд автора, внимание уделялось и определению понимав места России в Каспийском регионе.

При этом комплексный анализ с учетом макроэкономических аспект освоения, транспортировки и реализации на мировом рынке каспийск энергоносителей важен не только с научной точки зрения, чтобы восполш упомянутый пробел, но и с прикладной, для того, чтобы иметь возможность бо; реально представить значение Каспийского региона для российского ТЭК экономики РФ в целом. Такой анализ необходим потому, что, во-первых, свод! экономическая оценка перспектив освоения Каспия позволит определ!

2 Наиболее обстоятельно отдельные аспекты каспийской проблемы рассмотрены в работах Ю. Федорова «Каспийская нефть и международная безопасностью (М, 1996 г.), Ю Барсе го на «Каспий в международном праве и международной политике» (М.. 1998 г.), А. Конопляника н А. Лобжанидзе «Каспийская нефть на евразийском перекрестке» (М., 1999 г.)

<урентоспособность будущих поставок российских углеводородов на различные ки, а значит - определить место региона как зоны возможного соперничества, так прудничества российского и зарубежного ТЭКов. Во-вторых, имея такого рода шые данные, России было бы легче вести аргументированную полемику о шительных преимуществах различных сценариев освоения ресурсов Каспийского ^ и выбора путей их доставки на основные рынки в дискуссиях на государственном уровне с прикаспийскими и западными партнерами. Кроме I, это может послужить экономическим базисом для проведения в регионе тедовательной, системной политики, направленной на защиту государственных ;ресов, интересов российских компаний, основанной на балансе интересов дарств и предпринимательских кругов Каспийского региона, в том числе - на шее интересов российского государства и российского бизнеса.

Выбор хронологических рамок исследования, охватывающих 90-е годы XX . и первое десятилетие XXI века был обусловлен следующими соображениями:

во-первых, именно в начале 90-годов с появлением обнадеживающих данных о шых запасах углеводородов на Каспии в международных экономических и 1тических кругах, научной литературе стал всерьез обсуждаться вопрос о [ении Каспийского региона в обеспечении мирового баланса энергоносителей;

во-вторых, на начало последнего десятилетия XX века пришлись капитальные юлнтические изменения в этой зоне: в результате распада Советского Союза в тийском регионе появились новые независимые государства (Азербайджан, гастан, Туркменистан), заявившие о своих претензиях на соответствующую долю 1тств Каспия, а в некоторых случаях и о юрисдикции на определенные части его тории и недр. При этом долгосрочные экономические программы развития всех исключения новых стран зиждутся в той или иной степени на эксплуатации жей полезных ископаемых этого региона.

в-третьих, роль, которую Каспийский регион может сыграть в развитии тивно-энергегического комплекса Российской Федерации, а значит и всей ;ийской экономики, начала осознаваться российскими политиками и

экономистами со второй половины 90-х годов, когда проблемы ТЭК России приня критический характер.

в-четвертых, место Каспия как нефтегазоносного района на мировом рьп углеводородов окончательно определится в первом десятилетии XXI века, koi начнется масштабное освоение его ресурсов, их транспортировка на мировые рын по тем или иным маршрутам, т.е. определится конкурентоспособность каспийск энергоносителей при соответствующей ценовой конъюнктуре.

В некоторых случаях делается экскурс к более ранним период экономической истории Каспийского региона.

При написании диссертации использовались традиционные методы научнс исследования, принятые отечественными и зарубежными экономистами. Основш методом стал комплексный анализ экономики, внешнеэкономических связей внешнеэкономической политики, а также комплексный анализ экономичесю международно-правовых и политических аспектов процесса вовлечения Каспийскс региона в международное разделение труда.

С методологической стороны большую помощь соискателю, прежде всеп точки зрения комплексного подхода к проблемам энергетического развития международных отношений, оказали работы в области проблем мировой эконом; и международных отношений российских ученых - Р. А. Андреасяна, А.А.Арбато А.И. Бельчука, Ю.А. Ершова, И.Д. Иванова, H.H. Ливенцева, A.A. Макаро Е.М Примакова, В.Е. Рыбалкина, А.К. Субботина, В.Д. Щетинина и др.

При написании диссертации использовались официальные документы аналитические материалы МИД России и Минсодружества Росс внешнеполитических ведомств прикаспийских государств, материалы официалы статистики этих стран, документы, статистические данные и исследовательа публикации международных организаций - ООН, ВТО, Всемирного Банка, ОГО ЕС, СНГ, ЧЭС и др., также документы Государственного департамента и Конгре США и ряда неправительственных организаций (Фонд им. Фридриха Эбертг Франкфуртский институт проблем мира и предотвращения конфликтов (Гермаш Центр постсоветских исследований (США) и др.). Определенные трудности виза

обстоятельство, что статистические данные отечественных и зарубежных очников основывались на различающейся методологии.

В диссертации применительно к теме рассматривались положения и выводы от как отечественных экономистов, большое значение уделяющих каспийской |блематике - С.З. Жизнина, A.A. Коноплянника, Ю.В. Барсегова, Ю.В. Федорова, L. Лобжашздзе, И. Звягельской, А. Малашенко, так и зарубежных - М.

ауфера, Д. Гуди и др.

Изучению рассматриваемых в диссертации проблем способствовали и фессиональный опыт автора, работавшего на направлении СНГ в МИД России, а :м в Минсодружестве России, участие в официальных переговорах по проблемам ^деления правового статуса Каспийского моря, контактах руководства МИД сии и Минсодружества России с отечественными экономистами и дпринимателями по вопросам освоения Каспия.

Научная новизна результатов исследования видится автору в том, что ледование во многом построено на изучении документов, подготовленных в .вительственных структурах РФ, прежде всего в МИД России и Минсодружестве :сии, причем основная часть исследуемых документов, в силу их специфики, днодоступна широкому кругу исследователей.

В работе используются новые статистические данные (вплоть до 1999 года) и ;тологический материал (вплоть до 2000 года); в научный оборот введено чительное количество новых зарубежных и российских источников по тематике ¡оты; полученные результаты исследования значительно дополняют уже яощиеся знания о месте Каспийского региона в мировой экономике и его роли для (одного хозяйства России и ее внешнеэкономических связей.

В работе делается попытка синтетического анализа как чисто экономических, и политических и юридических факторов, влияющих на перспективы освоения ¡родных богатств Каспия, чего ранее не предпринималось.

Практическая значимость работы, по мнению автора, состоит в возможности гользования теоретических положений диссертации для дальнейших исследованиг 'иийской проблематики. Основные выводы диссертации могут быть использовань

практическими работниками государственных учреждений, занимающих вопросами формирования и проведения в жизнь единой линии Российск« Федерации в Каспийском регионе (МИД России, Минэнерго России, Министерст экономического развития РФ, Минтранс России, Министерство природных ресурс РФ), а также российскими компаниями, прежде всего нефтяными, действующими этой зоне. Материалы диссертации могут быть использованы также в курс международных экономических отношений и мировой экономики, в специальш курсах по проблемам Каспия, преподаваемых в высших учебных заведени (МГИМО, ДА МИД России, Всероссийской академии внешней торговли). Основные положения, выносимые на защиту:

1. несмотря на прогнозы западных специалистов и политиков, запас углеводородов в Каспийском регионе (не более 3% от общемировых по нефт не смогут кардинально изменить топливно-энергетический баланс мирово хозяйства;

2. каспийская нефть не сможет по себестоимости конкурировать с экспорт« Персидского залива и поэтому не повлияет капитальным образом на миров энергетический баланс, но составит реальную конкуренцию на мировом рын нефти российского ТЭК;

3. вероятно, что каспийская нефть сможет играть довольно значительную рол! обеспечении Европы углеводородами после 2010 г, когда прогнозирует исчерпание промышленных запасов нефти в Северном море. Каспийск энергоносители смогут также найти стабильный спрос на рынках Ю) Восточной Азии;

4. интерес крупнейших западных нефтяных компаний к каспийской нефти нынешнем этапе диктуется не столько намерением добывать и вывоз! каспийскую нефть на мировой рынок, сколько стремлением «застолбить» собой перспективные нефтяные поля;

5. активность правительств западных стран и, в первую очередь, США в регис на данный момент объясняется как стремлением осуществить перед нефтегазового рынка бывшего Советского Союза в свою пользу, так

попытками вывести новые независимые государства юга бывшего СССР из-под влияния России л обеспечить кнотроль над зоной «жизненно важных интересов»;

6. главная задача России в Каспийском регионе состоит в том, чтобы при сохранении и поддержании атмосферы мира и сотрудничества в регионе обеспечить свои политические и экономические интересы, а именно, добиться получения справедливой доли запасов Каспия за счет выработки устраивающей РФ и прочной юридически Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, подключения российских компаний к добыче и экспорту более конкурентоспособной, чем российская, нефти, при невозможности монопольного обладания ОЭТ каспийской нефти обеспечить стабильную транспортировку её части через РФ, а также активное участие России в осуществлении других международных транспортных проектов. Для этого Российская Федерация должна проводить в регионе активную и последовательную политику, интегрирующую совокупность экономических и политических интересов государства, российских регионов и крупного бизнеса.

СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Структурно диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, водов и рекомендаций, приложений и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, цель и задачи 5оты, методы исследования аргументируется научная новизна и практическая 1Чимость исследования

В первой главе - «Каспийский регион в международной энергетической литике» - рассматривается место и роль Каспийского региона в международной ергетической политике.

Анализируется энергетическая политика на Каспии ведущих западных стран -11А, Японии, ЕС и его отдельных членов, а также ряда других нерегиональных :ударств. Отмечается, что основные приоритеты западных стран определяются

требованиями обеспечения энергетической безопасности, которая зачасту понимается как необходимость поддержания непрерывных поставок энергоресурсс по приемлемым ценам. При этом в последнее десятилетие эти государст! значительно усилили внешнеполитическое обеспечение своей энергетическс безопасности.

Выявляются цели американской политики в регионе, застремлешюй, с одне стороны, на диверсификацию источников снабжения энергоносителями за сч( Каспийского региона и обеспечение таким образом национальной энергетическс безопасности и, с другой стороны, на установление экономического и политическо] контроля над бывшими советскими республиками. Обращается внимание £ активную поддержку правительством США экспансии в регионе американских ТН1

Также рассматриваются цели энергетической политики прикаспийск! государств, направленной на получение наибольшего экономического внешнеполитического эффекта от разработки нефтегазовых месторождений на \ территориях. Значение освоения каспийских углеводородов для их эконом! иллюстрируется весом нефтегазового сектора в ВВП этих государств, их внешш торговле, инвестиционном сотрудничестве с зарубежьем, а также тем фактом, чг освоение запасов энергоносителей является основой программ экономическо! развития этих стран. Подчеркиватся, что, несмотря на ограниченный характс многостороннего сотрудничества прикаспийских государств СНГ в энергетическс области, освоение каспийских нефтегазовых месторождений несет в се( значительный интеграционный потенциал.

Оценивается политика других нерегиональных стран, в первую очерел Турции. Это государство стремится установить стабильный поток постав* каспийских углеводородов для национальной экономики и, главное, транзитом ] экспорт в Западную Европу за счет прокладки по ее территории нефтегазопроводе что даст Турции не только существенные экономические (до 1 млрд. долл. в год), 1 и геополитические дивиденды для ее внешнеполитической стратегии усилен! влияния в Закавказье и Средней Азии. Иран, каспийский шельф которого бед| углеводородами, пытается использовать процесс раздела и эксплуатации ресурс

спия для преодоления международной изоляции и усиления своего яюлитического влияния. Греция, Румыния и Украина пока без особых успехов обируют вывод основного потока каспийской нефти через их территории в обход зецких проливов.

Отдельно анализируется политика нефтяных ТНК, поскольку на Каспии исутствуют практически все крупнейшие нефтяные компании. Не дожидаясь ггулирования правового статуса Каспийского моря, они стремятся получить ;туп к нефтегазовым месторождениям региона, зарезервировать за собой зспективные нефтяные поля, что не только укрепляет их ресурсно-сырьевое истечение, но и способствует повышению котировок акций на фондовых рынках и ивлечению дополнительных финансовых средств. При этом ТНК активно шмодействуют с правительствами стран происхождения или базирования, которые эбируют закрепление компаний в регионе. В свою очередь, ТНК часто проводят в знь внешнеполитические установки своих правительств. Отмечается, что в шчие от западноевропейских компаний, американские ТНК скорее стремятся не ¡рабатывать, а «застолбить» за собой перспективные углеводородные структуры я их освоения в будущем.

Вторая глава - « Перспективы освоения углеводородов Каспийского региона, шспортировки на мировой рынок и их влияние на мировой энергетический пане» - посвящена непосредственно экономическим аспектам освоения природных :урсов каспийского региона, а именно сведению различных оценок прогнозных тасов углеводородов на Каспии, оценке издержек по добыче нефти, сравнению эномической эффективности различных маршрутов транспортировки этой нефти мировые рынки и влияния выбора маршрута на перспективы ее сбыта (т.е. ализируется комплекс составляющих конкурентоспособности каспийских ергоносителей на мировом рынке), спроса и предложения инвестиций в фтедобывающие отрасли прибрежных государств, прогнозным оценкам изменения роса на нефть в мире и на основных рынках потребления, в том числе и с учетом рспективного предложения российской нефти на этих рынках.

Прежде всего, проводится сравнительный анализ ресурсной базы регион Доказывается, что оценки западных и некоторых прикаспийских государств, 1 основании которых делаются заявления о «втором Персидском заливе», завышен) причем часто по политическим мотивам. Приводятся данные, основанные на вывод, геологических исследований отечественных специалистов и оценках независимь западных экспертов о том, что в недрах Каспийского моря и Прикаспия содержит! не более 3% мировых запасов нефти. Опровергаются утверждения американсм источников о бедности на углеводороды российского сектора Каспия, проводит« мысль о том, что российский шельф и Прикаспий могут стать новой нефтегазоноснс провинцией России.

Далее оценивается комплекс издержек по добыче каспийской нефти и делает< вывод, что по этому показателю Каспий в четыре раза превосходит Персидсю залив и не может конкурировать со многими районами добычи в мире. В то же вре.\ издержки добычи нефти на Каспии в два раза меньше, чем в среднем по России.

Анализ спроса и предложения инвестиций в каспийские проекты привел авто] к серьезному сомнению в возможности профинансировать в полном объеме и 1 приемлемых условиях спрос на капвложения ввиду явного несоответствия запас« углеводородов (менее 3% от мировых) претензиям на инвестиционную нишу (до 9 от мировых капвложений в нефтедобычу).

• Сравнительный анализ конкурирующих маршрутов доставки каспийск1 энергоносителей на основные рынки потребления показал, что для экспорта нефти западного побережья Каспийского моря наиболее эффективными с экономическс точки зрения являются действующие нефтепроводы Баку-Новороссийск (I российской территории) и Баку-Супса (минующий Россию), с восточного строящийся через РФ нефтепровод КТК. При этом реализация последнего исключав по соображениям целесообразности строительство нефтепровода Баку-Джейха выбранного Азербайджаном, Турцией и Западом основным экспортнь трубопроводом каспийской нефти. Одновременно, южное направление вывоза чер Иран, на настоящий момент нереализуемое по политическим причинам, имеет р:

оспоримых экономических преимуществ, т.к. выводит каспийскую нефть как на ропу, так и на Азию, где прогнозный спрос значительно больше.

Проблема транспортировки связана с проблемой спроса на каспийские ергоносители на различных рынках. На базе прогнозов о приросте спроса на нефть Европе и Азии автор доказывает, что наиболее перспективным для каспийского спорта будет азиатский рынок, а его широкомасштабное появление на рынке падной Европы может привести к усилению конкуренции, в том числе с ссийской нефтью, образованию избытка предложения и снижению цен. Автор кже доказывает, что освоение Каспия повлияет на географию нефтегазовых токов в Восточном полушарии, обострит конкуренцию на рынках Западной ропы и Юго-Восточной Азии.

В третьей главе - «Экономические интересы РФ на Каспии и эволюция ергетической политики России в регионе» - рассматривается эволюция ергетической политики Российской Федерации в отношении Каспия, вычленяются новные экономические (и отчасти политические) интересы российского сударства и российского бизнеса в этом регионе, анализируется столкновение тремлений различных групп интересов в российских государственных и частных руктурах применительно к Каспию и предпринимается попытка сведения этих [тересов к единой позиции России в каспийских делах. Она также посвящена ализу современного состояния нефтегазового комплекса России на фоне основных нденций мирового энергетического хозяйства.

На основе анализа интересов государства и частного бизнеса в применении к 1спийскому региону делается вывод о их частичном несоответствии. Это касается ремления нефтяного капитала участвовать в разработке ресурсов не только в юсийском секторе Каспия и диверсифицировать пути доставки энергоносителей пребителю, тогда как государство заинтересовано, в первую очередь, осваивать >ссийскую часть моря, а также монополизировать транспортировку каспийской :фти.

Анализ энергетической политики России в регионе показал, что на протяжении )-х годов она далеко не всегда отвечала национальным интересам, отличалась

непоследовательностью, подверженностью влиянию групп интересов государственных структурах, региональных элитах и частном бизнесе. В результат экономические интересы России, ее положение в этой стратегически важной для не зоне оказались под угрозой. Отмечается, что эта политика эволюционировала о жесткой линии с преобладанием военно-политических элементов в сторон прагматического подхода, учитывающего новые политические и экономически реалии в России и в Каспийском регионе.

Указывается, что в отличие от зарубежного ТЭК, готового рентабельн функционировать при относительно низком уровне котировок энергоносителей з счет последовательного снижения всех элементов отпускной цены (издержю налоги, прибыль), российский нефтегазовый комплекс с начала 90-х годо переживает кризис. При этом НТК является несущей конструкцией российско экономики, дающей 30% консолидированного бюджета, 45% всех валютны поступлений и треть промышленного производства. Фискально-ориентированна налоговая политика в отраслях ТЭК и проблема неплатежей приводит к дефицит инвестиций, особенно острому в условиях прогрессирующего старения некомпенсируемого выбытия мощностей, а также ухудшению процессо воспроизводства сырьевой базы на фоне перехода основных нефтегазодобывающи провинций России на поздние стадии «естественной динамики». За прошедше десятилетие доказанные запасы нефти в РФ сократились на 9%, тогда как в средне! по миру ежегодный рост запасов составлял до 1,5%. Уже несколько лет прирос запасов компенсирует существенно уменьшившуюся добычу только на 60-70% и нефти и 40-50% по газу. Показатель выработанности запасов нефти приближается критическому значению: обеспеченность отечественного ТЭК ее рентабельным запасами составляет всего порядка двух инвестиционных циклов. В течение 90-годов объем капвложений в ТЭК сократился более чем в 3 раза, в результате чег потеряна половина мощностей по разработке нефти и ее добыча сократилась на 34°/ а газа - на 10%.

При сохранении таких тенденций уже к 2005 году добыча нефти может упаст до 225 млн. тонн при потребности до 335 млн. тонн, а газа - до 580 млрд. куб.м. пр

требности - 680 млрд. куб.м. При этом России иужио добывать больше нефти. >вая экономическая программа российского правительства предусматривает щественный рост ВВП, а, по оценкам, для обеспечения 1% экономического роста ране требуется добывать на 3-5 млн. тонн нефти больше. Вышеизложенное начает, что России уже сейчас срочно нужны новые мощные нефтегазовые поля, шой из таких провинций может стать Каспий.

В этой связи автор доказывает, что государству необходимо выработать иный и прагматичный подход к политике на Каспии, учитывающий актуальные и рспективные интересы государства и хозяйствующих единиц. Такой гибкий, оординированный подход, базирующийся на поддержке отечественного бизнеса, зволит и защитить и интересы России как государства, и расширить ономический плацдарм РФ в регионе, параллельно способствуя обеспечению циональной энергетической безопасности и генерируя дополнительный ономический эффект для народного хозяйства.

На основании предпринятого исследования автор считает возможным сделать едующие выводы:

1. Начало активной разработки нефтегазовых ресурсов в каспийском регионе впало со становлением новых независимых государств на постсоветском юстранстве, что осложняет нормальное экономическое взаимодействие между 1ми. Геостратегические и экономические интересы России и стран Прикаслия нюдь не идентичны и необходима их тщательная балансировка. Во многом этим >ъясняется усиление центробежных тенденций между прикаспийским сударствами-членами СНГ при очевидном наличии экономического базиса и яенциала интеграции.

2. В прикаспийской зоне все чаще реализуются интересы третьих стран, и, эежде всего США, стран Западной Европы и Турции. Соединенные Штаты мерики объявили Каспийский регион «зоной жизненных интересов» и, активно зддерживая проникновение и закрепление в нем своих нефтяных вненациональных корпораций, стремятся осуществить передел нефтегазового

рынка Закавказья и Средней Азии в свою пользу, а также включить Каспийскуь зону в сферу своего политического влияния.

3. Экономические интересы РФ в этой зоне объясняются необходимость!! участия в освоения богатых залежей углеводородов в российском и других сектора Каспийского моря и на прилегающих территориях, а также развития транспортноп потенциала региона и сохранения ценных рыбных запасов Каспия. Политически интересы диктуются геостратегическим положением региона на южных граница: России, необходимостью сохранения российского присутствия в этом традиционно? районе исторически сложившегося влияния российского государства, обеспечени. лидирующей роли РФ в процессах регионального сотрудничества, в том числе рамках СНГ. Объективные предпосылки для сохранения российского присутствия : регионе, участия в разработке нефтегазовых ресурсов еще достаточно сильны. В т же время российская политика здесь пока довольно фрагментарна и зачастук непоследовательна, не всегда учитывает специфику региона и страдает недостатков четко сформулированных, осознанных государственных целей.

Анализ экономических аспектов освоения залежей углеводородов Каспийском регионе показал, что:

1. Несмотря на то, что по запасам углеводородов Каспий не может имет решающего значения в поддержании мирового энергетического баланса, н определенный период его роль в обеспечении энергоносителями Западной Еврош и\или Юго-Восточной Азии может оказаться значительной. Еще более весомо] может стать роль Каспийского региона как нефтегазоносной провинции дл российского топливно-энергетического комплекса и для отечественной экономики целом.

2. Широкомасштабное появление каспийской нефти на рынке Западно] Европы может привести к образованию избытка предложения жидкого топлива этом регионе и к снижению цен. Каспийская нефть на западноевропейском рынк вступает в ценовую конкуренцию не только с традиционными источниками поставо (БСВ, Северное море, Западная Сибирь), но и с "новой" российской нефтью север Европейской части страны.

3. На рынке ЮВА существует неудовлетворенный прогнозный прирост спроса I нефть, поэтому по балансовым соображениям азиатский рынок является более швлекателышм для каспийской нефти, чем рынок западноевропейский. Однако ставка каспийской нефти в Азию сегодня связана с большими экономическими >епятствиями, чем маршруты в иных направлениях. При поставках в ЮВА спийская нефть вступает в ценовую конкуренцию с ближневосточной нефтью и итжна при этом поставляться на азиатские рынки через территории стран-спортеров нефти.

4. В рамках концепции множественности путей доставки каспийской нефти на падноевропейский рынок неоспоримые экономические преимущества имеют |ршруты через территорию России и Грузии (в том числе при строительстве ходящих черноморские проливы трубопроводов) по сравнению с турецкими [ршрутами при любых комбинациях пропускных способностей этих убопроводов.

5. Транспортировка каспийской нефти в южном направлении по ономическим соображениям является более предпочтительной, чем турецкие рщруты с поставками в Западную Европу, и выводит нефть Каспия кратчайшим тем на более емкий азиатский рынок.

6. Основная конкуренция при выборе маршрутов транспортировки «большой» спийской нефти разворачивается между трубопроводами Баку-Джейхан и Тенгиз-)вороссийск (КТК). Эти трубопроводы являются взаимоисключающими по ономическим соображениям и опережение одного из них в реализации, очевидно, одвинет осуществление другого на неопределенный срок.

7. Имеются серьезные сомнения в возможности профинансировать в полном ъеме на приемлемых условиях существующий спрос на инвестиции, необходимые я освоения залежей углеводородов в Каспийском регионе.

В том, что касается политики России на Каспии, представляется необходимым метить следующее:

1. Нынешнее положение дел в Каспийском регионе представляет ¡ределениую угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Пролонгация существующих тенденций может привести к утрате Россией choi экономических и политических позиций на Каспии. Это требует от российско государства проведения более активной и прагматичной политики в Каспийскс регионе.

2. Для повышения эффективности каспийской политики России необходим чтобы был выработан комплексный, интеграционный подход, учитывающ1 актуальные и перспективные интересы государства, регионов страны и крупно частного бизнеса.

3. Начало разработки месторождений нефти на российском шельфе Каст означает признание де-факто Российской Федерацией деления дна Каспийского moi на национальные сектора, согласие на его раздел в том или ином виде. Именно э данность должна отныне лежать в основе политической линии России в регион Поэтому российское государство должно добиваться скорейшего заполнен: правового вакуума в вопросе о статусе Каспия, справедливого раздела Каспийско моря так, чтобы экономические и территориальные интересы России были наибол полно учтены при соблюдении экологических норм и сохранении свобо/ судоходства. В наибольшей степени российским интересам отвечало бы заключен прибрежными государствами полномасштабной Конвенции о статусе Каспийско моря, которая бы учитывала правовые, экономические, политичесю природоохранные аспекты хозяйственной деятельности в этом регионе, пробле[* недропользования и судоходства, регенерации стада осетровых рыб.

4. Для России принципиально важно в срок завершить строительство реконструкцию всех проходящих по российской территории нефтегазопроводов регионе, в первую очередь, КТК, что качественно усилит ее позиции в конкурента борьбе с проектами доставки каспийских углеводородов на мировой рынс поддерживаемыми Западом и, вероятно, перенесет их реализацию неопределенный срок. Для нейтрализации попыток ограничить экспорт нефти Новороссийска через Босфор российскому правительству, возможно, необходи определиться с поддержкой одного из трансбалканских нефтепроводов по экспор каспийской нефти.

5. Российскому государству следовало бы всемерно поощрять и способствовать политическом и экономическом плане проникновению и закреплению в 1спийск0м регионе отечественного, в первую очередь крупного, капитала, в ссийском и других секторах, В этих целях для работающих в Каспийском регионе ссийеких компаний должен быть создан льготный режим налогообложения. >еспечение экспансии российских компаний в Каспийской зоне должно стать ним из приоритетов внешней политики Российской Федерации. При этом обходимо обратить особое внимание на дальнейшее исследование и освоение ссииского сектора, запасы углеводородов в котором могут превратить эту зону в вую нефтегазоносную провинцию России, что будет способствовать обеспечению циональной энергетической безопасности.

Наиболее важные количественные показатели исследуемых проблем иведены в приложении в виде таблиц, схем и диаграмм.

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре провой экономики и международных экономических отношений ДА МИД РФ. С сериалами и тезисами диссертации ознакомлены руководство и соответствующие дразделения МИД России. Работа используется в практической деятельности этих ^разделений, при подготовке информационных и аналитических материалов.

Основные положения диссертации изложены автором в публикациях: «Роль юпийского региона в обеспечении мирового хозяйства энергоресурсами в XXI ке» в сборнике ДА МИД РФ «Мир на пороге XXI века» (М., 1999 г.) объемом :оло 0,5 п.л., а также «Россия и Каспий: пасынок или любимое дитя?» в журнале 1ефть России» № 10 за 2000 г. объемом около 1,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Букин, Дмитрий Васильевич

ВВЕДЕНИЕ

ПЕРВАЯ

ГЛАВА. Каспийский регион в международной энергетической политике

1. Энергетическая дипломатия западных стран в Каспийском регионе

1.1 Энергетическая политика США в зоне Каспийского моря

1.2 Приоритеты энергетической политики Европейского Союза в Каспийском регионе

1.3 Энергетические приоритеты Японии на Каспии

1.4 Каспийская политика других нерегиональных стран

2. Цели энергетической политики прикаспийских государств

2.1 Роль каспийских энергоносителей в региональном сотрудничестве в рамках СНГ

3. Политика нефтяных ТНК в Каспийском регионе

ВТОРАЯ

ГЛАВА. Перспективы освоения углеводородов Каспийского региона, транспортировки на мировой рынок и их влияние на мировой энергетический баланс

1. Оценки ресурсной базы Каспийского региона

2. Оценки издержек добычи нефти на Каспии

3. Оценки спроса на инвестиции в добычу и транспортировку каспийской нефти и возможности его удовлетворения

4. Сравнительная характеристика маршрутов транспортировки каспийских энергоносителей

5. Прогнозный баланс спроса и предложения каспийской нефти

6. Влияние освоения Каспия на географию нефтегазовых потоков в Восточном полушарии

ТРЕТЬЯ

ГЛАВА. Экономические интересы РФ на Каспии и эволюция энергетической политики России в регионе

1. Российский нефтегазовый комплекс на фоне мировых тенденций

1.2 Основные проблемы НГК России на современном этапе и причины, вызвавшие их появление

2. Экономические интересы России на Каспии

3. Эволюция энергетической политики России в Каспийском регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Значение Каспийского региона в мировом энергетическом балансе и национальные интересы России"

1. Мировая экономика и международные экономические отношения в последние десятилетия претерпевают существенные изменения. Важным катализатором этих изменений выступает процесс глобализации, который, с одной стороны, обостряет противоречия между участниками МЭО, а, с другой стороны, делает остро актуальными задачи дальнейшего налаживания международного сотрудничества.

Одним из проявлений глобализации в мировой экономике является образование единого глобального рынка, в рамках которого все большую роль играют транснациональные и наднациональные структуры - как международные политические, экономические и финансовые организации, так и транснациональные корпорации (ТНК). Нарастают темпы либерализации международной торговли: в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) складывается новая система международных обменов. Международные отношения в целом все больше наполняются экономическим содержанием.

Одновременно наблюдается как изменение соотношения традиционных полюсов экономического развития, так и возникновение новых центров торгового и финансово-экономического притяжения. Такая трансформация баланса сил приводит к обострению борьбы за передел сфер экономического влияния. В структурно-отраслевом аспекте обостряется противоборство за контроль над факторами производства, в т.ч. сырьевыми (в их числе -энергоресурсы).

Как показывает опыт, рынок не в состоянии самостоятельно обеспечить решение ключевых проблем развития на национальном, региональном и глобальном уровнях. Поэтому возрастает роль государственного регулирования, выработки и совершенствования «правил игры» на мировом рынке.1

2. Несмотря на то, что экономическую конкурентоспособность государства или группы стран все больше определяет уровень использования высоких технологий, обеспеченность экономики природными, и в первую очередь энергетическими, ресурсами продолжает оставаться краеугольным камнем экономической независимости любого народного хозяйства, основой потенциала экономического роста. Достаточно сказать, что в период с 1985 г. по 1995 г. добыча и потребление нефти в мире выросли почти на 500 млн. тонн и составили 3,3 млрд. тонн, а к 2020 г., по оценкам, увеличатся еще на 2 млрд. тонн.2 Прогнозы потребления и снабжения энергоносителями мировой экономики свидетельствуют о том, что за период до 2020 года потребление первичной энергии в мире увеличится в 1,6 раза. Если в настоящее время от импорта энергоресурсов зависит жизнедеятельность приблизительно половины населения Земли, то к концу первой четверти нового столетия этот показатель составит уже 80%.3

1 Это находит свое отражение в государственных программах, определяющих основные направления и механизмы международного экономического сотрудничества. Так, в 2000 году были приняты «Концепция национальной безопасности РФ», «Концепция внешней политики РФ» и ряд других важных документов, определяющих современные и перспективные позиции России в мировом сообществе.

2 «Эксперт», № 5, 1998 г. стр. 21

3 «Нефть России», № 5, 1999 г. стр. 18

На пороге XXI века перед мировым хозяйством по-прежнему стоит проблема стабильного обеспечения энергетическими ресурсами, в первую очередь нефтью и газом. Всемирный нефтяной кризис начала 70-х, а затем и 80-х годов продемонстрировал уязвимость мирового рынка углеводородов, наглядно показал хрупкость мирового энергетического баланса. В этих условиях крупнейшие страны-потребители с одной стороны принялись за осуществление широкомасштабных программ энергосбережения, а с другой -за диверсификацию источников поступления углеводородов для того, чтобы в условиях прогрессирующего падения внутренней добычи снизить зависимость их национальных хозяйств от не всегда стабильных районов добычи углеводородов, в первую очередь, от Персидского залива. С этой целью ведущие нефтяные ТНК развитых стран при активной поддержке государственных структур проводят политику экономической экспансии для обеспечения и расширения контроля над основными нефтегазодобывающими районами планеты. Таким образом, роль энергетических ресурсов в обеспечении экономического роста в мире не снижается и проблемы контроля над этими ресурсами, их добычи, производства, переработки и доставки потребителям продолжают оставаться актуальными.

По прогнозам, эволюция мировой энергетики будет сопровождаться дальнейшим развитием в этой отрасли мировой экономики рыночных элементов, в частности, в ходе процессов приватизации и демонополизации. В этой связи топливно-энергетические отрасли в ряде стран становятся все более привлекательными для транснациональных корпораций, что обуславливает усиление конкуренции между ними за контроль над производством и реализацией энергоресурсов. При этом ТНК будут по-прежнему поддерживаться правительствами стран происхождения и базирования.

3. Уже около века нефтяной фактор остается одним из основных элементов, влияющих на международные отношения. Это объясняется рядом причин. Прежде всего, международные отношения тесно связаны с проблемой энергетической безопасности. Постоянно повышающееся значение энергоресурсов в мировой политике вызывает новое обострение как скрытого, так и открытого политического и военно-политического противоборства между ведущими державами за контроль над ними. Существенно влияет на внешнюю политику всех стран, вовлеченных в нефтяную дипломатию и тот факт, что добыча и реализация углеводородов остается одним из самых прибыльных видов предпринимательства. Это касается как отдельных компаний, так и целых государств. Кроме того, энергетика является ключевой отраслью для многих стран мира в экономическом, социальном и политическом плане.

Энергетическая безопасность любого государства во многом определяется положением на мировых энергетических рынках. Энергетические ресурсы распределены в мире неравномерно, у ряда стран наблюдается их избыток, у большинства - нехватка. Острая конкурентная борьба, которая ведется за доступ к энергоресурсам, а также за контроль за их сбытом определяет внешнюю политику и дипломатическую деятельность многих государств. Значение энергетического фактора в мировой политике привело к формированию внешней энергетической политики и энергетической дипломатии многих стран как важного элемента их внешнеполитической линии. Это в первую очередь относится к США, Японии, Великобритании, Норвегии и ЕС, а также к отдельным нефтедобывающим государствам. Усиливается межгосударственное взаимодействие в энергетической области, чтобы избежать резких ценовых колебаний, предотвратить взаиморазрушающую конкуренцию, обеспечить стабильность и предсказуемость ситуации на рынках. Сформировались основы общей энергетической политики развитых стран-потребителей энергоресурсов в рамках Международного энергетического агентства (МЭА), а также нефтедобывающих стран в рамках Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Энергетическая тематика часто обсуждается на ежегодных встречах «семерки» индустриально развитых государств. Наблюдается также возрастание роли энергетического фактора в многосторонних структурах экономического взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТЭС), в Северной и Южной Америке (НАФТА, МЕРКОСУР), в Черноморско-Каспийском регионе (ЧЭС), Организации экономического сотрудничества (ОЭС) в Центральной Азии.

4. В начале 90-х годов, после опубликования предварительных данных геологоразведки, в поле зрения международных нефтяных и политических кругов попал Каспийский регион. В официальных и деловых кругах заговорили о «втором Персидском заливе». Делались прогнозы относительно возможностей 30 лет рентабельной добычи и доходов в размере около 100 млрд. долл. Это обусловило пристальный интерес со стороны государственных и частных структур стран ближнего и дальнего зарубежья к проблемам освоения нефтегазовых богатств зоны Каспийского моря.

Каспийский регион является сосредоточением значительных энергетических ресурсов. По оценкам российских и зарубежных экспертов, прогнозируемые ресурсы нефти Каспия составляют 15-22 млрд. тонн, газа - 1218 трлн. куб. м. Объемы доказанных запасов нефти оцениваются около 2 млрд. тонн, что сравнимо по значению с запасами углеводородов в Северном море.4 В соответствии с планами освоения каспийских нефтяных месторождений объем добычи нефти в Каспийском регионе к 2010 году может достичь 100-120 млн. тонн в год, что равняется объему нефтяного экспорта России. Каспий имеет большие перспективы стать важным сегментом комплексных трансконтинентальных транспортных систем, в первую очередь по транспортировке энергоносителей, по линии Юг-Север и Восток-Запад.

По оценкам ряда экспертов, после 2010 года каспийская нефть может сыграть важную роль в обеспечении Европы энергоносителями. Каспийские углеводороды начнут поступать на рынки в 2010-2015 гг., когда добыча и экспорт нефти Северного моря резко упадет. В соответствии с прогнозами, углеводороды Каспия найдут стабильный спрос и на динамично растущих рынках Юго-Восточной Азии. Кроме того, нефть Каспия станет важной добавкой к добыче нефти стран, не входящих в ОПЕК, усилит их позиции в раскладе сил на мировом рынке углеводородов по отношению к Организации

4 Из выступления директора программы международной энергетики и охраны окружающей среды Университета Джона Хопкинса ( США) У. Коля на Международной конференции «Энергетические ресурсы Каспия: последствия для Персидского залива», 25-26 октября 1998 г., Абу-Даби, ОАЭ. стран-экспортеров нефти. При достижении прогнозируемых объемов добычи и вывоза углеводородов из стран Каспия, нефть этого региона неизбежно вступит на мировом рынке в конкуренцию с российским нефтяным экспортом.

5. Распад Советского Союза привел к образованию на его территории политически суверенных государств. Несмотря на то, что эти новые субъекты мирового хозяйства во многих случаях крепко привязаны к экономике России, их политические элиты стремятся, зачастую в ущерб интересам своих стран, освободиться от политической и экономической зависимости от «старшего брата». Для этого ими активно используется привлечение в национальную экономику западного капитала, открытие для него наиболее рентабельных отраслей промышленности, в первую очередь, добывающей. Именно на развитии освоения нефтегазовых ресурсов построены экономические программы правительств прикаспийских государств-участников СНГ.

Стремление бывших советских республик к независимости от России раскручивает маховик центробежных тенденций внутри Содружества Независимых Государств, чем активно пользуются нерегиональные государства для реализации здесь своих геополитических и экономических целей.

В передел нефтегазового рынка бывшего СССР незамедлительно и весьма наступательно включились западные страны во главе с Соединенными Штатами Америки. США преследуют при этом как экономические, так и политические интересы. Экономические интересы диктуются необходимостью упомянутой диверсификации источников снабжения энергоносителями, установления контроля над перспективными ресурсами энергоносителей.

Политические интересы состоят во включении закавказских и центрально-азиатских республик бывшего СССР в сферу своего влияния. Причем политические интересы американского государства иногда преобладают над соображениями экономической выгоды американских корпораций.

6. Каспийский регион является важным сегментом народного хозяйства России прежде всего с точки зрения ее энергетических, транспортных и рыбохозяйственных интересов, весомой частью совокупности экономических взаимосвязей регионов Российской Федерации, торгово-экономических отношений со странами СНГ и государствами Центральной Азии, Причерноморья и Персидского залива, зоной ее традиционного политического и экономического влияния. Он имеет стратегическое значение и для геополитических и военно-политических позиций нашей страны, ее национальной безопасности, т.к., с одной стороны, примыкает к зоне Персидского залива и служит кратчайшим путем к странам юга Азии, а с другой стороны, во многом является зоной военно-политической нестабильности на южных границах России.

До последнего времени политика Российской Федерации в Каспийском регионе носила непоследовательный, фрагментарный характер, во многом отражала результаты борьбы интересов между государством и крупным частным капиталом, а также между различными государственными структурами. Она страдала отсутствием единого, интегрированного подхода, в котором учитывались бы геополитические, экономические, территориальные и природоохранные интересы российского государства и его хозяйствующих единиц. В результате экономические и политические позиции России в этом стратегически важном для нашей страны регионе серьезно пошатнулись.

Таким образом, вокруг проблем раздела, добычи и экспорта на мировые рынки каспийских энергоносителей развернулась большая международная игра, ставка в которой - как контроль над перспективными нефтяными полями, так и политическое влияние в Закавказье и Центральной Азии, на южных рубежах России.

В этой связи исследование процессов в международной энергетической политике и энергетической дипломатии на национальном, региональном и глобальном уровне в применении к Каспийскому региону представляет немалый научно-теоретический интерес, поскольку дает возможность глубже анализировать и прогнозировать экономическую и политическую ситуацию в определенных странах и регионах, положение в мировой энергетике и на мировых энергетических рынках. Эти исследования также имеют научно-практический интерес, поскольку могут быть использованы при разработке концептуальных подходов энергетической дипломатии России в каспийской зоне.

Актуальность избранной темы исследования определяется целым рядом факторов. Во-первых, решающим значением углеводородов в обеспечении топливно-энергетического баланса мировой экономики и возможной ролью, которую может сыграть этот регион в формировании структуры мирового рынка энергоносителей в XXI веке. Во-вторых, значением ТЭК в народном хозяйстве России, формировании доходной части госбюджета.

В-третьих, важностью сохранения экономических и политических позиций Российской Федерации в Каспийском регионе как сегменте мирового хозяйства и в прилегающих к Каспийскому морю государствах. В-четвертых, местом каспийской зоны в новых геополитических реалиях, сложившихся после распада Советского Союза.

Предмет исследования определяется как совокупность экономических, политических, международно-правовых, экологических и др. факторов в их глобальном, региональном и национальном аспектах, определяющих значение зоны Каспийского моря в мировой экономике и международной энергетической политике.

Соответственно, целью исследования автор поставил необходимость раскрыть значение Каспийского региона в поддержании мирового энергетического баланса, степень его участия в международном разделении труда, роль региона в международной энергетической политике и значение зоны Каспийского моря для экономики России.

При этом в задачи исследования входило следующее:

1. обосновать влияние энергетического фактора на межгосударственные отношения стран, участвующих в разработке и транспортировке каспийских энергоносителей;

2. показать место Каспийского региона в энергетической дипломатии западных государств, стран Прикаспия и нефтяных ТНК, роль региона как объекта острого политического и экономического соперничества между

Россией и Западом, с одной стороны, и между прикаспийскими странами, с другой стороны;

3. на основе оценки запасов углеводородов, издержек по добыче и транспортировке каспийских энергоносителей, соотношения спроса и предложения на эту нефть в различных сегментах мирового рынка определить место каспийского региона в мировом топливно-энергетическом балансе в краткосрочной и среднесрочной перспективе, оценить роль, которую углеводороды Каспийского моря играют и будут играть на мировом рынке энергоносителей на рубеже двух веков;

4. доказать, что освоение каспийских углеводородов может повлиять на географию нефтегазовых потоков в Восточном полушарии, в известной степени обострить конкуренцию на основных рынках потребления и на рынках нефтегазовых инвестиций;

5. определить роль и место Каспия в национальных экономических интересах Российской Федерации, доказать, что Каспийский регион может сыграть важную роль в отечественном ТЭК, стать новой нефтегазоносной провинцией РФ и предложить некоторые шаги, которые могли бы быть предприняты Россией для сохранения и упрочения своих позиций в этой экономически и геополитически важной для нее зоне.

Степень разработанности темы. Несмотря на то, что Каспийский регион уже несколько лет находится в центре внимания экономистов во многих странах мира и в России, в анализе проблемы, как правило, преобладали либо оценки политической или геополитической значимости «большой игры» вокруг каспийской нефти или чисто юридические аспекты проблемы раздела Каспийского моря между прибрежными государствами, либо внимание уделялось только отдельным экономическим или технологическим аспектам добычи и транспортировки каспийских энергоносителей, анализу реорганизации энергетического хозяйства на постсоветском пространстве5. Недостаточное, на взгляд автора, внимание уделялось и определению места России в Каспийском регионе.

При этом комплексный анализ с учетом макроэкономических аспектов освоения, транспортировки и реализации на мировом рынке каспийских энергоносителей важен не только с научной точки зрения, чтобы восполнить упомянутый пробел, но и с прикладной, для того, чтобы, в частности, иметь возможность более реально представить значение Каспийского региона для российского ТЭК и экономики РФ в целом. Такой анализ необходим потому, что, во-первых, сводная экономическая оценка перспектив освоения Каспия углеводородов позволит определить конкурентоспособность будущих поставок российских углеводородов на различные рынки (как вне, так и внутри России), а значит - определить место региона как зоны возможного соперничества, так и сотрудничества российского и зарубежного ТЭКов. Во-вторых, имея такого рода сводные данные, России было бы легче вести аргументированную полемику о сравнительных преимуществах различных сценариев освоения ресурсов Каспийского моря и выбора путей их доставки на

5 Наиболее обстоятельно отдельные аспекты каспийской проблемы рассмотрены в работах Ю. Федорова «Каспийская нефть и международная безопасность» (М., 1996 г.), Ю, Барсегова «Каспий в международном праве и международной политике» (М., 1998 г.), А. Конопляника и А. Лобжанидзе «Каспийская нефть на евразийском перекрестке» (М., 1999 г.) основные рынки, в первую очередь в дискуссиях на межгосударственном уровне с прикаспийскими и западными партнерами. Кроме того, это может послужить экономическим базисом для проведения в регионе последовательной, системной политики, направленной на защиту государственных интересов, интересов российских компаний, основанной на балансе интересов государств и предпринимательских кругов Каспийского региона, в том числе - на балансе интересов российского государства и российского бизнеса.

При написании диссертации использовались традиционные методы научного исследования, принятые отечественными и зарубежными экономистами. Основным методом стал комплексный анализ экономики, внешнеэкономических связей и внешнеэкономической политики, а также комплексный анализ экономических, международно-правовых и политических аспектов процесса вовлечения Каспийского региона в международное разделение труда. При этом автор исходил из того, что между этими сферами имеется четко выраженная взаимосвязь. С одной стороны, размеры ресурсов энергоносителей Каспийского региона определяют его значение для мирового рынка. При разработке внешнеэкономической политики ведущие государства мира учитывают необходимость активного участия в экономических проектах в Прикаспии, обеспечения условий для участия в них своих хозяйствующих единиц. С другой стороны, эти же факторы, а также геостратегическое положение региона обозначают его важную роль в международной политике. И, наконец, непосредственное, хотя и не решающее, влияние на экономические процессы в каспийской зоне оказывают проблемы определения международно-правового статуса Каспийского моря.

С методологической стороны большую помощь соискателю, прежде всего с точки зрения комплексного подхода к проблемам энергетического развития и международных отношений, оказали работы в области мировой экономики и международных отношений российских ученых - Р.А.Андреасяна, A.A. Арбатова, А.И. Бельчука, Ю.А. Ершова, И.Д. Иванова, H.H. Ливенцева,

A.A. Макарова, Е.М Примакова, В.Е. Рыбалкина, А.К. Субботина,

B.Д. Щетинина и др.

При работе над диссертацией использовались официальные документы и аналитические материалы МИД России и Минсодружества России, внешнеполитических ведомств прикаспийских государств, материалы официальной статистики этих стран, документы, статистические данные и исследовательские публикации международных организаций - ООН, ВТО, Всемирного Банка, ОПЕК, ЕС, СНГ, ЧЭС и др., также документы Государственного департамента и Конгресса США и ряда неправительственных организаций (Фонд им. Фридриха Эберта и Франкфуртский институт проблем мира и предотвращения конфликтов (Германия), Центр постсоветских исследований (США) и др.). Определенные трудности вызвало то обстоятельство, что статистические данные отечественных и зарубежных источников основывались на различающейся методологии.

В диссертации применительно к теме рассматривались положения и выводы работ как отечественных экономистов, большое значение уделяющих каспийской проблематике - С.З. Жизнина, A.A. Коноплянника, Ю.В. Барсегова, Ю.В. Федорова, A.A. Лобжанидзе, И. Звягельской, А. Малашенко, так и зарубежных - М. Штауфера, Д. Гуди и др.

Изучению рассматриваемых в диссертации проблем способствовали и профессиональный опыт автора, работавшего на направлении СНГ в МИД России, а затем в Минсодружестве России, участие в официальных переговорах по проблемам определения правового статуса Каспийского моря, контактах руководства МИД России с отечественными экономистами и предпринимателями по вопросам освоения Каспия.

Научная новизна результатов исследования видится автору в том, что исследование во многом построено на изучении документов, подготовленных в правительственных структурах РФ, прежде всего в МИД России и Минсодружестве России, причем основная часть исследуемых документов, в силу их специфики, труднодоступна широкому кругу исследователей.

В работе используются новые статистические данные (вплоть до 1999 года) и фактологический материал (вплоть до 2000 года); в научный оборот введено значительное количество новых зарубежных и российских источников по тематике работы; полученные результаты исследования значительно дополняют уже имеющиеся знания о месте Каспийского региона в мировой экономике и его роли для народного хозяйства России и ее внешнеэкономических связей.

В работе делается попытка синтетического анализа как чисто экономических, так и политических и юридических факторов, влияющих на перспективы освоения природных богатств Каспия, чего ранее не предпринималось.

Практическая значимость работы, по мнению автора, состоит в возможности использования теоретических положений диссертации для дальнейших исследований каспийской проблематики. Основные выводы диссертации могут быть использованы практическими работниками государственных учреждений, занимающихся вопросами формирования и проведения в жизнь единой линии Российской Федерации в Каспийском регионе (МИД России, Минэнерго России, Министерство экономического развития РФ, Минтранс России, Министерство природных ресурсов РФ), а также российскими компаниями, прежде всего нефтяными, действующими в этой зоне. Материалы диссертации могут быть использованы также в курсах международных экономических отношений и мировой экономики, в специальных курсах по проблемам Каспия, преподаваемых в высших учебных заведениях (МГИМО, ДА МИД России, Всероссийской академии внешней торговли).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. несмотря на прогнозы западных специалистов и политиков, запасы углеводородов в Каспийском регионе (не более 3% от общемировых по нефти) не смогут кардинально изменить топливно-энергетический баланс мирового хозяйства;

2. каспийская нефть не сможет по себестоимости конкурировать с экспортом Персидского залива и поэтому не повлияет капитальным образом на мировой энергетический баланс, но составит реальную конкуренцию на мировом рынке нефти российского ТЭК;

3. вероятно, что каспийская нефть сможет играть довольно значительную роль в обеспечении Европы углеводородами после 2010 г, когда прогнозируется исчерпание промышленных запасов нефти в Северном море. Каспийские энергоносители смогут также найти стабильный спрос на рынках Юго-Восточной Азии;

4. интерес крупнейших западных нефтяных компаний к каспийской нефти на нынешнем этапе объясняется не столько намерением добывать и вывозить каспийскую нефть на мировой рынок, сколько стремлением «застолбить» за собой перспективные нефтяные поля;

5. активность правительств западных стран и, в первую очередь, США в регионе на данный момент объясняется как попытками осуществить передел нефтегазового рынка бывшего Советского Союза в свою пользу, так и стремлением вывести новые независимые государства юга бывшего СССР из-под влияния России и обеспечить контроль над зоной «жизненно важных интересов»;

6. главная задача России в Каспийском регионе состоит в том, чтобы при сохранении и поддержании атмосферы мира и сотрудничества в регионе обеспечить свои политические и экономические интересы, а именно, добиться получения справедливой доли запасов Каспия за счет выработки устраивающей РФ и прочной юридически Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, подключения российских компаний к добыче и экспорту более конкурентоспособной, чем российская, нефти, при невозможности монопольного обладания ОЭТ каспийской нефти обеспечить стабильную транспортировку её части через РФ, а также активное участие России в осуществлении других международных транспортных проектов. Для этого Российская Федерация должна проводить в регионе активную и последовательную политику, интегрирующую совокупность экономических и политических интересов государства, российских регионов и крупного бизнеса.

Структурно диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, выводов и рекомендаций, приложений и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Букин, Дмитрий Васильевич

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Итак, начало активной разработки нефтегазовых ресурсов в каспийском регионе совпало со становлением новых независимых государств на постсоветском пространстве, что осложняет нормальное экономическое взаимодействие между ними. Геостратегические и экономические интересы России и стран Прикаспия отнюдь не идентичны и необходима их тщательная балансировка. Во многом этим объясняется усиление центробежных тенденций между прикаспийским государствами-членами СНГ при очевидном наличии экономического базиса и потенциала интеграции.

В прикаспийской зоне все чаще реализуются интересы третьих стран, и, прежде всего США, стран Западной Европы и Турции. Соединенные Штаты Америки объявили Каспийский регион «зоной жизненных интересов» и, активно поддерживая проникновение и закрепление в нем своих нефтяных транснациональных корпораций, стремятся осуществить передел нефтегазового рынка Закавказья и Средней Азии в свою пользу, а также включить Каспийскую зону в сферу своего политического влияния.

Экономические интересы РФ в этой зоне объясняются необходимостью участия в освоения богатых залежей углеводородов в российском и других секторах Каспийского моря и на прилегающих территориях, а также развития транспортного потенциала региона и сохранения ценных рыбных запасов Каспия. Политические интересы диктуются геостратегическим положением региона на южных границах России, необходимостью сохранения российского присутствия в этом традиционном районе исторически сложившегося влияния российского государства, обеспечения лидирующей роли РФ в процессах регионального сотрудничества, в том числе в рамках СНГ. Объективные предпосылки для сохранения российского присутствия в регионе, участия в разработке нефтегазовых ресурсов еще достаточно сильны. В то же время российская политика здесь пока довольно фрагментарна и зачастую непоследовательна, не всегда учитывает специфику региона и страдает недостатком четко сформулированных, осознанных государственных целей.

Анализ экономических аспектов освоения залежей углеводородов в Каспийском регионе показал, что:

1. Несмотря на то, что по запасам углеводородов Каспий не может иметь решающего значения в поддержании мирового энергетического баланса, на определенный период его роль в обеспечении энергоносителями Западной Европы и\или Юго-Восточной Азии может оказаться значительной. Еще более весомой может стать роль Каспийского региона как нефтегазоносной провинции для российского топливно-энергетического комплекса и для отечественной экономики в целом.

2. Широкомасштабное появление каспийской нефти на рынке Западной Европы может привести к образованию избытка предложения жидкого топлива в этом регионе и к снижению цен. Каспийская нефть на западноевропейском рынке вступает в ценовую конкуренцию не только с традиционными источниками поставок (БСВ, Северное море, Западная Сибирь), но и с "новой" российской нефтью севера Европейской части страны.

3. На рынке ЮВА существует неудовлетворенный прогнозный прирост спроса на нефть, поэтому по балансовым соображениям азиатский рынок является более привлекательным для каспийской нефти, чем рынок западноевропейский. Однако доставка каспийской нефти в Азию сегодня связана с большими экономическими препятствиями, чем маршруты в иных направлениях. При поставках в ЮВА каспийская нефть вступает в ценовую конкуренцию с ближневосточной нефтью и должна при этом поставляться на азиатские рынки через территории стран-экспортеров нефти.

4. В рамках концепции множественности путей доставки каспийской нефти на западноевропейский рынок неоспоримые экономические преимущества имеют маршруты через территорию России и Грузии (в том числе при строительстве обходящих черноморские проливы трубопроводов) по сравнению с турецкими маршрутами при любых комбинациях пропускных способностей этих трубопроводов.

5. Транспортировка каспийской нефти в южном направлении по экономическим соображениям является более предпочтительной, чем турецкие маршруты с поставками в Западную Европу, и выводит нефть Каспия кратчайшим путем на более емкий азиатский рынок.

6. Основная конкуренция при выборе маршрутов транспортировки «большой» каспийской нефти разворачивается между трубопроводами Баку-Джейхан и Тенгиз-Новороссийск (КТК). Эти трубопроводы являются взаимоисключающими по экономическим соображениям и опережение одного из них в реализации, очевидно, отодвинет осуществление другого на неопределенный срок.

7. Имеются серьезные сомнения в возможности профинансировать в полном объеме на приемлемых условиях существующий спрос на инвестиции, необходимые для освоения залежей углеводородов в Каспийском регионе.

В том, что касается политики России на Каспии, представляется необходимым отметить следующее:

1. Нынешнее положение дел в Каспийском регионе представляет определенную угрозу экономической безопасности Российской Федерации. Пролонгация существующих тенденций может привести к утрате Россией своих экономических и политических позиций на Каспии. Это требует от российского государства проведения более активной и прагматичной политики в Каспийском регионе.

2. Для повышения эффективности каспийской политики России необходимо, чтобы был выработан комплексный, интеграционный подход, учитывающий актуальные и перспективные интересы государства, регионов страны и крупного частного бизнеса.

3. Начало разработки месторождений нефти на российском шельфе Каспия означает признание де-факто Российской Федерацией деления дна Каспийского моря на национальные сектора, согласие на его раздел в том или ином виде. Именно эта данность должна отныне лежать в основе политической линии России в регионе. Поэтому российское государство должно добиваться скорейшего заполнения правового вакуума в вопросе о статусе Каспия, справедливого раздела Каспийского моря на национальные сектора так, чтобы экономические и территориальные интересы России были наиболее полно учтены при соблюдении экологических норм и сохранении свободы судоходства. В наибольшей степени российским интересам отвечало бы заключение прибрежными государствами полномасштабной Конвенции о статусе Каспийского моря, которая бы учитывала правовые, экономические, политические, природоохранные аспекты хозяйственной деятельности в этом регионе, проблемы недропользования и судоходства, регенерации стада осетровых рыб.

4. Для России принципиально важно в срок завершить строительство и реконструкцию всех проходящих по российской территории нефтегазопроводов в регионе, в первую очередь, КТК, что качественно усилит ее позиции в конкурентной борьбе с проектами доставки каспийских углеводородов на мировой рынок, поддерживаемыми Западом и, вероятно, перенесет их реализацию на неопределенный срок. Для нейтрализации попыток ограничить экспорт нефти из Новороссийска через Босфор российскому правительству, возможно, необходимо определиться с поддержкой одного из трансбалканских нефтепроводов по экспорту каспийской нефти.

5. Российскому государству следовало бы всемерно поощрять и способствовать в политическом и экономическом плане проникновению и закреплению в Каспийском регионе отечественного, в первую очередь крупного, капитала, в российском и других секторах. В этих целях для работающих в Каспийском регионе российских компаний должен быть создан льготный режим налогообложения. Обеспечение экспансии российских компаний в Каспийской зоне должно стать одним из приоритетов внешней политики Российской Федерации. При этом необходимо обратить особое внимание на дальнейшее исследование и освоение российского сектора, запасы углеводородов в котором могут превратить эту зону в новую нефтегазоносную провинцию России, что будет способствовать обеспечению национальной энергетической безопасности.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И ТЕРМИНОВ

АТЭС - Организация азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества

БСВ - Ближний и Средний Восток БТС - Балтийская трубопроводная система ВТО - Всемирная торговая организация ЕС - Европейский союз

ИПЕК - Группа независимых экспортеров нефти

КТК - Каспийский трубопроводный консорциум

НАФТА - Североамериканская ассоциация свободной торговли

МЕРКОСУР - Общий рынок стран Южного Конуса

МЭА - Международное энергетическое агентство

МЭК - Межгосударственный экономический совет СНГ

МПСНГ - Межправительственный совет СНГ по нефти и газу

ОПЕК - Организация стран-экспортеров нефти

ОЭС - Организация экономического сотрудничества стран Центральной Азии

ОЭТ - Основной экспортный трубопровод

СГБМ - Совет государств Балтийского моря

СПГ - сжтженный природный газ

ТНК - транснациональная корпорация

Т.Н.Э. - тонна нефтяного эквивалента

Т.У.Т. - тонна условного топлива

ЧЭС - Черноморское экономическое сотрудничество

ЦВЕ - Центральная и Восточная Европа

ЭС СНГ- Электроэнергетический совет СНГ

ЮВА -Юго-Восточная Азия