Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям

Третьяков, Евгений Витальевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Третьяков, Евгений Витальевич
Место защиты: Ижевск
Год: 2004
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям"

На правах рукописи

АДАПТАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ К РЫНОЧНЫМ УСЛОВИЯМ

Специальность 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск - 2004

Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Пыткин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Павлов Константин Викторович

кандидат экономических наук Топалева Татьяна Николаевна

Ведущая организация - Пермский государственный университет

Защита состоится: «14» сентября 2004г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212. 275. 04 в Удмуртском государственном университете по адресу: 426034, г.Ижевск, ул.Университетская, 1, корп.4, ауд. 431

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Удмуртского государственного университета.

Автореферат разослан «12» августа 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Баскин А.С.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование рыночной среды в экономике России оказывает определяющее влияние на процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформирования и адаптации муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данные процессы. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики. В течение последних лет в Российской Федерации осуществляется переход к рыночным отношениям. В этих условиях активизация роли муниципальных образований в развитии регионов приобретает ключевое значение. От них во многом зависит судьба социально-экономических реформ, перспективы создания такой экономической системы, которая бы обеспечивала динамичный и эффективный рост и достойный уровень благосостояния народа, дальнейшее развитие регионов и всей страны, возможность ее выхода из тяжелейшего экономического кризиса. На этом пути проблема формирования механизма управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования, где последствия децентрализации управления экономикой наиболее тяжело отразились на экономическом положении, является важнейшей задачей. При этом необходимо учитывать, тот факт, что ситуации и динамика процессов, складывающиеся на муниципальном уровне имеют существенные особенности и отличия в сравнении с региональными и федеральными.

За годы реформ процессам, протекающим в экономике муниципальных образований, не уделялось" достаточного внимания, поскольку интересы федерального центра были сосредоточены на решении более масштабных задач существующих на уровне страны и регионов. Это инициировало целый ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований, большинство из них связаны с тем, что существующий механизм управления либо не эффективен в сложившихся условиях, либо не адаптирован к ним и не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный и социально-экономический потенциал.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования. I рос. - -¡ЧОНАЛЬИАЯ I

I е.. •.••.•¡ОТСЧД I 3

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.1.-развитиетеории региональной экономики; методы и инструменты региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; 5.9. - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время наблюдается активное проявление интереса к муниципальной проблематике как среди научной общественности, так и среди практических работников. Появился целый ряд научных публикаций по общим аспектам методологии принятия управленческих решений по управлению экономикой муниципальных образований, защищено несколько диссертаций по темам, отражающим актуальные проблемы муниципального развития. И это становится понятным в контексте тех усилий, которые необходимо приложить для вывода страны из кризиса.

Хорошо известны труды в этой области таких зарубежных ученых как А.Алчяна, П.Блэйр, Е.Блэкли, Р.Гилоф, Х.Гольдштейн, Р.Коуз, А.Нельсон, Дж.Хаггард, Р.Шаффер и др.

В формировании теоретико-методологических основ и разработке эффективной институциональной системы принимали активное участие Г.Демсец, М.Йенсен, Д.Норт, Р.Познер, С.Чен и др.

Методологические аспекты управления экономикой муниципальных образований исследовались отечественными учеными: Е.Г.Анимица, О.И.Боткиным, В.В.Бельтюковым, Н.Ю.Власовым, А.Г.Ворониным, Т.И.Заславской, В.И.Некрасовым, А.К.Осиповым, Н.М.Ратнер, О.А.Романовой, К.В.Павловым, А.И.Татаркиным, В.П.Чичкановым и др.

Отдавая должное всем названным ученым, вместе с тем необходимо признать, что уровень разработанности проблем управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, особенно применительно к современным условиям, представляется явно недостаточным. В связи с чем тема диссертационного исследования приобретает особую актуальность и значимость.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей социально-экономического развития муниципального образования и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма управления муниципальным образованием с учетом специфики и особенностей его адаптации к рыночной экономике.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

- уточнить сущность и понятие механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования и его роль в комплексном развитии территорий;

- исследовать взаимодействие механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования со средой функционирования и определить влияние различных факторов на развитие экономики муниципального образования;

- определить и классифицировать предпосылки, особенности и тенденции, влияющие на формирование и функционирование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования и его адаптацию к рыночной экономике;

- разработать организационно-экономическую модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

- предложить сценарий социально-экономического развития муниципального образования ориентированный на достижение главной цели - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения;

- обосновать систему показателей, позволяющих оценить текущее состояние социально-экономического развития муниципального образования и эффективность функционирования механизма управления им.

Объектом исследования являются муниципальные образования малых и средних городов Пермской области.

Предмет исследования—механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области муниципального управления, посвященные проблемам управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, научно-методические рекомендации в области региональной политики, экономики и межбюджетных

отношений, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и Российской Федерации.

Основными методами исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа. Для решения отдельных задач использованы методы системного, факторного и логического анализа, а также некоторые методы математического моделирования. В диссертации нашли отражение экспертные и прогнозные оценки и результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы областного комитета государственной статистики, информационные сборники, фактические материалы, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития муниципальных образований Пермской области.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по организации, адаптации и совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования, отвечающих не только современным, но и перспективным направлениям развития теории и практики менеджмента и региональной экономики.

В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- уточнено понятие механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования с учетом выявленных современных тенденций в теории и практике муниципального управления;

- выделены особенности формирования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования, обусловленные влиянием факторов внутренней и внешней среды и состоянием экономики;

- обоснована необходимость и классифицированы предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях адаптации к рынку;

- разработана организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования через определение структурных элементов данного механизма и характера их взаимосвязей;

- предложен сценарный вариант социально-экономического развития му-

ниципального образования ориентированный на достижение главной цели управления муниципальным образованием - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения;

- определена система показателей обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития муниципального образования и отражающая эффективность функционирования механизма управления его развитием.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в диссертации положения по формированию, совершенствованию и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований были непосредственно использованы при формировании и совершенствовании механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований г.Березники и Усольского района Пермской области и позволили повысить уровень и эффективность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, определить приоритетные цели и задачи развития их территорий, а также сделать прогноз социально-экономического развития. Основные положения и результаты исследования могут быть применены при разработке концепций и программ социально-экономического развития малых и средних городов.

Кроме того, теоретические, методические и прикладные результаты диссертационного исследования используются при проведении фундаментальных исследований по научно-исследовательской работе «Региональная социально-экономическая политика России, экономический федерализм, устойчивость и депрессивность территориальных систем. Формирование стратегических планов социально-экономического развития городов и районов» в Пермском филиале Института экономики УрО РАН.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе докладывались в порядке обсуждения на IV Международной научно-практической конференции, посвященной проблемам Экономической и энергетической безопасности регионов России.

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных публикациях, общим объемом 17,41 п.л., личный вклад автора в которых составил 10,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 142 страницы основного текста, включает 8 рисунков, 8 таблиц, 4 приложения, список литературы из 108 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели задачи, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе исследованы роль и место механизма муниципального управления в развитии территорий; уточнено понятие механизма управления муниципальным образованием и исследованы основные направления его совершенствования.

Во второй главе приводится общая характеристика и ряд особенностей механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования малого и среднего городов; выделен и проанализирован ряд факторов среды функционирования, оказывающих непосредственное влияние на механизм управления; определены целесообразность и предпосылки его совершенствования в целях адаптации к рыночным условиям.

В третьей главе разработана организационно-экономическая модель механизма муниципального управления; предложен сценарий социально-экономического развития муниципального образования.

В заключении сформулированы основные выводы исследования.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования с учетом выявленных современных тенденций в теории и практике муниципального управления.

Понятие «механизм управления» в теории и практики управления применяется достаточно широко. Анализ специальной литературы убеждает в том, что в настоящее время отсутствует единый подход к толкованию понятия «механизм управления развитием муниципального образования». Существует целый ряд определений, в которых авторы делают упор на различные его аспекты и особенности, приводящие к неопределенности границ понятия.

Необходимо отметить, что все исследователи, имея иногда даже значительные расхождения во взглядах на сущность механизма управления, единодушны в том, что данное понятие необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных компонентов, одним из которых будет система управления с управляющей и управляемой подсистемами.

На наш взгляд, поиск наиболее полной и всесторонней характеристики этого сложного объекта должен идти по линии взаимосвязи его различных сторон и подходов. Обобщение зарубежного и отечественного опыта позволяет сформулировать основные требования общеметодического характера к определению понятия «механизм управления»: а) требование системного подхода; б) требование наиболее полного охвата элементов структуры для точности и комплексности характеристик.

Анализ трудов по теории управления, касающихся в разной степени проблемы механизма управления, показывает, что без применения системного подхода невозможно ее объективное исследование, а, следовательно, ее теоретическое решение и практическое применение. Неразвитость системного подхода является общим недостатком существующих сегодня исследовательских работ.

Системный подход - применительно к исследованию механизма управления означает всестороннее рассмотрение проблемы, ее сущности и структуры. Рассмотрим, из каких компонентов образуется механизм управления. По этому вопросу существует также множество мнений. Так, например, Ю.А.Тихомиров, отмечает следующее: «Во-первых, из системы управления... Во-вторых, из социальных и в особенности правовых норм... В-третьих, из способов определения целей на основе познания управляемых процессов... В-четвертых, из управленческого процесса как цикла последовательно сменяющих друг друга действий управляющей системы...». При этом ключевым словосочетанием понятия механизма управления является «совокупность взаимодействующих элементов».

Исследование механизма управления как системы со всеми ее элементами и их взаимосвязями может полностью раскрыть значение этого понятия для жизнедеятельности общества. В результате проведенного анализа, собственных научных исследований и практических наработок автором было уточнено и конкретизировано определение механизм управления следующим образом: это совокупность взаимодействующих элементов (состояний, процессов, социально-экономических норм и правил), объединенных определенной целью и являющихся инструментарием, переводящим объект из одного состояния в другое путем воздействия на него составляющих элементов.

тегрирует основные элементы управления, позволяет раскрыть их взаимосвязи и порядок реализации. Можно сказать, что механизм является связующим звеном между теорией и практикой. Однако требует некоторого уточнения и другие основные определения, в частности понятие «управление», которое будем использовать в дальнейших рассуждениях, обозначим его как целенаправленный синтез средств и способов подготовки эффективных управленческих решений, организация и контроль за их исполнением, действующих в институциональной среде общества, с учетом перспектив его развития. Под социально-экономическим развитием будем понимать улучшение социально-экономических характеристик объекта.

Итак, под механизмом управления социально-экономическим развитием муниципального образования понимается целевое, взаимосвязанное, структурно и функционально организованное, внутреннее устройство совокупности состояний, процессов, из которых складывается эффективное управление социально-экономическим развитием муниципального образования через выработку экономических, правовых, организационных, социально-психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение публичных интересов (интересов сообщества граждан), в пределах выделенных полномочий и ресурсов.

Далее, целесообразным представляется конкретизация объекта исследования, в качестве которого послужили малые и средние города, классифицируемые следующим образом:

- муниципальное образование на территории среднего города - это муниципальное образование, расположенное на территории города с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек (согласно с классификацией городов Российской Федерации по Градостроительному кодексу РФ, принятому в 1998г.);

- муниципальное образование на территории полусреднего города - муниципальное образование, расположенное на территории города с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек;

- муниципальное образование на территории малого города — муниципальное образование, расположенное на территории города с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек.

Таким образом, объектом диссертационного исследования являются муниципальные образования городов, численностью населения до 100 тыс. человек. Выбор в качестве объекта исследования малых и средних городов обусловливается следующими ключевыми моментами:

1) данные муниципальные образования являются центрами сельскохозяйственной периферии и сосредоточением ресурсного потенциала территорий;

2) малые и средние города представляют собой центры концентрации производства (от добычи и переработки сырья до сложнейших многопрофильных отраслей), в совокупности формирующие экономический, научно-технический, социально-культурный, демографический и рекреационный потенциал страны;

3) муниципальные образования этой группы являются центрами местных сообществ, которые в значительной степени определяют национальный и социокультурный облик (менталитет) России в целом.

Малые и средние города являются важнейшими составными частями региональных и локальных городских систем расселения. Как составные части региональной социально-экономической системы муниципальные образования данной группы составляют 88% от общего числа городов Пермской области, где проживает почти 35% всех жителей области, что составляет около 2,5% населения малых и средних городов России (табл. 1).

Таблица 1

Динамика распределения количества городских поселений Пермской области

Насел е- ние, тыс.чел. Число городов Количество жителей в городах

1973 1980' 2003 1973 1980 2003

кол-во % кол-во % кол-во % кол-во % кол-во % кол-во %

От 10 до 20 (малые) 7 28,0 5 20,0 5 20,0 112,5 6,3 78,0 4,0 80,8 4,1

От 20 до 50(полусредние) 6 24,0 8 32,0 8 32,0 175,6 9,8 214,6 10,9 237,3 12,0

От 50 до 100(средние) 6 24,0 5 20,0 5 20,0 413,0 23,1 339,1 17,3 344,9 17,5

Всего 25 100 25 100 25 100 1787,4 100 1963,4 100 1972,5 100

Изменение общественного положения малого и среднего города, превращение их в субъекты гражданского общества, рост экономической самостоятельности в связи с децентрализацией и демократизацией общественной жизни, передачей полномочий по принятию решений во все более широких сферах деятельности на местный (муниципальный) уровень, усиливающимся вниманием к проблемам муниципальной экономики, в том числе к вопросам комплексного развития городских территорий, - все это и многое другое приводит к росту экономических возможностей муниципальных образований данной группы, изменению иерархической структуры национальной системы поселений.

2. Выделены особенности формирования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования, обусловленные влиянием факторов внутренней и внешней среды и состоянием экономики.

Ход дальнейшего развития малых и средних городов будет зависеть от конкретных условий функционирования, главным из которых является изменение общего уровня социально-экономического развития страны. Особый статус небольших муниципальных образований, т.е. сочетание властных полномочий и права ведения хозяйственной деятельности, дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать быстрому социально-экономическому развитию территории, при условии организации и внедрения адаптированного рыночного механизма управления социально-экономическим развитием данных городов.

Потенциал и перспективы развития города находятся в прямой зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести историю территории, географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране или административный фактор, тенденции мировой, российской и региональной экономики и внешней торговли. К внутренним — состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

В диссертации на примере конкретного муниципального образования г.Березники Пермской области автором проводится анализ его состояния социально-экономического развития и особенностей существующего механизма управления, позволяющий выявить основные проблемы и барьеры, препятствующие привлечению в город инвестиций и усилению его позиций в тех сферах, где город является конкурентоспособным на российской и международной сцене, т.е. определить причины неэффективности существующего механизма управления социально-экономическим развитием. Главные выводы анализа интегрированные в соответствии с принципами SWOT-анализа приводятся в таблице 2, в которой названы сильные и слабые стороны г.Березники как муниципального образования среднего города. Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.

Таблица 2

Преимущества и недостатки г.Березники в конкуренции с другими городами

Фактор Преимущества Недостатки

Геополитическое положение - сильный транспортный узел, пересечение автомобильных, железнодорожных и речных путей, - хорошие гидрогеологические условия. крайне северное периферийное положение относительно важных центров Росси, чрезмерная удаленность от областного центра, неблагоприятный климат.

Население высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения, - сложившиеся профессиональные и культурные традиции. - большая имущественная дифференциация, - скрытая безработица, утечка молодых кадров в областной центр.

Пространственная организация, градостроительное регулирование - наличие пригодных для застройки зон и участков в новых районах и пригороде, большие территориальные ресурсы в собственности городской Администрации и крупных предприятий. физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура центра города, - высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом, сложность процедур оформления разрешения на строительство.

Природная среда наличие богатых месторождений полезных ископаемых, наличие пригородных рекреационных зон, богатство водных и лесных ресурсов. - недостаток мощностей по переработке бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков и очистки водопроводной воды.

Жилищная сфера разнообразие типов жилья, - опыт использования муниципальных жилищных сертификатов, развитый частный сектор. большое число населения, остро нуждающегося в улучшении жилищных условий, техническая отсталость строительства, высокая доля жилья низкого стандарта.

Инженерная инфраструктура, транспорт и связь относительно развитая система связи, разнообразие видов транспортных связей города. - плохое состояние дорожного покрытия, высокая доля износа городских инженерных коммуникаций.

Социальная сфера относительно развитая система подготовки кадров среднего и специального образования, развитые культурно-досуговые потребности и наличие возможностей их удовлетворения. • слабая материальная база здравоохранения, детских дошкольных и школьных учреждений, неэффективная организация социального обеспечения, низкий уровень общественной безопасности, «утечка мозгов».

Экономический потенциал - многоотраслевая структура экономики, преобладание частной и смешанной собственности над государственной, конкурентные позиции в некоторых отраслях, емкий потребительский рынок, - богатство сырьевой и производственной базы. неразвитость малого бизнеса, медленная реструктуризация предприятий промышленности, слабый менеджмент, - недостаток новых высокооплачиваемых мест, - относительно высокие риски для предпринимателей.

Историческое происхождение городов, современное состояние их функциональных типов, величины, районоорганизующей роли, занятости населения, экономико-географического положения и места в структуре национального хозяйства показывают, что дальнейшее совершенствование и адаптация механизма управления социально-экономическим развитием малых и средних городов должны осуществляться с учетом совокупности рассмотренных факторов, обусловливающих особенности и специфику названного механизма.

Выявленные в процессе анализа факторы и их взаимодействие изображены на разработанной нами концептуальной схеме, отражающей влияние среды функционирования на социально-экономическое развитие муниципального образования (рис.1). Приведенная схема отражает все многообразие и сложность наиболее весомых факторов, влияющих на развитие муниципального образования, а, следовательно, и на механизм управления развитием города.

В соответствии с выделенными факторами среды функционирования муниципального образования малых и средних городов можно выделить особенности, которые требуют пристального внимания и учета при формировании механизма управления социально-экономическим развитием данной группы муниципальных образований.

1. Величина города (численность населения и степень его стабильности);

2. Специализация города (характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности и специализация деятельности большинства жителей);

3. Организация материально-производственной среды и степень благоустройства поселения;

4. Развитие социальной инфраструктуры (развитие сферы услуг, мощность сетей коммунально-бытового, торгового, культурного, образовательного и информационного обслуживания, потребность во внутригородском транспорте);

5. Социальные функции муниципального образования (его роль в управлении обществом, функции по отношению к окружающим территориям);

6. Образ жизни населения и состояние сознания (специфические для данного города нормы и ценности), характеризующая его дифференциация потребностей;

7. Отношение к муниципальному образованию как к городу (имидж и престиж муниципального образования на уровне региона и страны).

Рис. 1. Концептуальная схема, отражающая влияние факторов внешней и внутренней среды муниципального образования на его социально-экономическое развитие

3. Обоснована необходимость и классифицированы предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях адаптации к рынку.

Темпы происходящих изменений во внутренней и внешней среде функционирования муниципального образования значительно превышают темпы реформирования и адаптации механизма управления его развитием. По сути, большинство из них находятся сегодня в состоянии, когда старый механизм либо разрушен, либо утрачивает свою действенность, а новый еще не сформирован, либо не адаптирован к динамичной рыночной среде. В данной ситуации целесообразным представляется непрерывный и постоянный контроль и диагностика происходящих изменений в среде функционирования и сопутствующих им изменений социально-экономического состояния муниципального образования с целью своевременного реагирования на происходящие изменения через совершенствование и адаптацию механизма муниципального управления.

Проведенный анализ доказал неэффективность существующего механизма управления г.Березники, и подчеркнул крайнюю необходимость осуществления ряда мероприятий по его совершенствованию. Несмотря на имеющийся экономический потенциал и благоприятные условия для социально-экономического развития, данному муниципальному образованию характерен низкий уровень социально-экономического развития, одной из причин которого является неумелое в условиях рынка управление городом.

В качестве наиболее значимых предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования можно выделить следующие:

- отсутствие системы теоретико-методологических основ формирования и совершенствования механизма муниципального управления, позволяющей с учетом особенностей муниципального образования сформировать эффективный механизм управления. Именно отсутствие теории развития объекта одна из причин того, что социально-экономические последствия реформ не только не просчитываются количественно, но даже более или менее достоверно не предсказываются;

- изменение концепции уровня жизни. Характерной чертой переходного периода стало резкое снижение заработной платы в доходах населения, появились новые виды доходов. Изменяются сами принципы формирования доходов, заработной платы, спроса, характер распределения населения по доходам и т.д.;

- формирование рыночных отношений, трансформационный характер

происходящих процессов придают еще большую стохастичность, и без того присущую социально-экономическим процессам, и значительно усложняют выбор средств, методов и инструментов экономико-математического моделирования и управления.

Помимо вышеперечисленных предпосылок, которые являются общими для муниципальных образований всех уровней, можно выделить ряд организационно-экономических предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием характерных именно для муниципальных образований малых и средних городов. Итак, необходимость совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливается рядом предпосылок, системно классифицировать которые автор предлагает следующим образом (рис.2).

Социальные предпосылки: Экономические предпосылки: Политические предпосылки:

- повышение значимости человеческого фактора в развитии города; - необходимость проведения городской социальной политики, ориентированной на специфику населения и адаптированную к принципиально новой социальной среде; - рост требований населения к условиям проживания и качеству жизни в городе; - трансформация ценностных ориентиров людей; - превращение города в полноправного участника рыночных отношений; - рост экономической и финансовой самостоятельности муниципальных образований; • повышение значимости малого предпринимательства и местного бизнеса; - активизация процессов реструктуризации и диверсификации базовых отраслей промышленности города; - рост значимости города как развивающегося рынка товаров и услуг. - активное развитие местного самоуправления и усиление его роли в развитии территорий; - повышение ответственности городских властей за развитие своих городов; - рост значимости имиджа (образа) города во внешней среде его функционирования; - отсутствие четких механизмов взаимодействия городской власти и населения, городской власти и региона;

1 < г

Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Рис 2. Классификация основных предпосылок совершенствования механизма управления муниципальным образованием

Перечисленные на рис.2 предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливают необходимость проведения соответствующих реформ и преобразований.

4. Разработана организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования через определение структурных элементов данного механизма и характера их взаимосвязей.

Для совершенствования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям, необходимым представляется построение и системное исследование его организационно-экономической модели, в которой оптимальным образом будут сочетаться элементы различной природы: мотивационный, экономический, организационный, правовой, политический. Эффективное сочетание таких элементов можно достичь лишь при использовании системного подхода к формированию механизма управления развитием муниципального образования.

Используя системный подход к формированию механизма управления, можно определить и наполнить смыслом его структурные элементы применительно к сфере управления муниципальным образованием. Исходя из этого, автором предложена организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования (рис.3).

Представленная модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой совокупность способов целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования определенного муниципального образования и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления.

В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается путем выбора некоторой совокупности методов и инструментов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется управленческое воздействие.

В повседневной практике функционирования того или иного муниципального образования механизм управления формируется каждый раз, когда принимается управленческое решение, путем согласования всех выбранных ранее составляющих элементов механизма управления. Реальный механизм управления всегда конкретен, так как направлен на достижение определенной цели, это осуществляется путем использования конкретных инструментов, ресурсов или потенциалов. Для рассматриваемого в исследовании г.Березники составляющие элементы механизма управления представлены в табл. 3.

Мотивация участия производственных структур в управлении развитием муниципального образования

Мотивация труда

Методы и направления мотивации

Мотивация развития научно-технического потенциала

Мотивация предпринимательства

Государственно« регулирование и поддержка

Конкуренция и рыночное ценообразование

Регулирование инвестиционных процессов разных уровней

Муниципальные заказ, кредиты, льготы

Экономические методы

Регулирование структуры муниципальной собственности

Регулирование использования внебюджетных источников развития

Структурные -регулирование структур производственной, социальной и др.сфер и инфраструктур МО

Организационно-

административные

инструменты

*-■ -

Информационные -организация и управление информацией разного уровня и значения

Организационные методы

Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Правовые методы

Нормы хозяйственного права: федеральные законы; гражданский кодекс; устав муниципального образования;

бюджетный кодекс;

налоговый кодекс и др.

Инструмент арбитражного рассмотрения хозяйственных споров

Политические и социальные методы

Внешнеэкономическая политика

Инновационная политика

Социальная политика

Политика в области культуры и образования

Эхономии-

ческая

политика

Инвеста ции-

онная

политика

Научно-

техническая

политика

Промышленная политика

Ресурсные методы.

Инструмента формирования финансовых ресурсов дня развития МО

Распределение и использование природных ресурсов территории

Формирование и подготовка трудовых ресурсов МО

Рис 3. Организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Таблица 3.

Основные элементы механизма управления муниципальным образованием

Объект управления - Экономическая и социальная сферы муниципального образования;

Цели управления Преодоление экономического кризиса и обеспечение устойчивого социально-экономического развития;

Главная цель управления Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения;

Критерии управления Система показателей, обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития муниципального образования;

Субъекты управления Субъекты, хозяйствующие на территории муниципального образования;

Методы и направления управления Мотивационные, экономические, организационные, правовые, политические методы;

Инструменты и факторы управления См. рис.3.

Как уже отмечалось, механизм управления приводится в действие как только принимается то или иное управленческое решение, в процессе которого определяются и основные элементы механизма управления и формируется его структура в зависимости от состояния экономики города и особенностей рыночной среды. Процесс формирования общей структуры механизма управления, исходя из предложенной выше организационно-экономической модели, представлен автором в виде определенного алгоритма, изображенного на рис.4.

Рис. 4. Алгоритм формирования общей структуры механизма управления.

Исходными элементами для формирования механизма управления являются конкретный объект управления (ОУ) и желаемая цель (ЦУ) трансформации состояния или деятельности этого объекта.

Первым этапом формирования механизма управления является согласование указанных исходных элементов, т.е. формирование пары (ОУ, ЦУ).

На втором этапе целям управления (ЦУ) ставятся в соответствие критерии управления (КУ), формируется пара (ЦУ, КУ).

Третий этап - определение факторов управления (ФУ), на которые необходимо воздействовать, чтобы достичь целей управления, т.е. формирование пары (КУ, ФУ). Если необходимая совокупность факторов управления не может быть сформирована в соответствии с избранной совокупностью критериев, то производится уточнение и корректировка объекта управления и (или) целей управления (ОУ, ЦУ).

В соответствии с природой факторов управления (ФУ) составляется определенный набор методов управления (МУ), т.е. совокупность (ФУ, МУ).

И; наконец, определяется совокупность необходимых инструментов управления (ИУ), посредством которых организуется управляющее воздействие на состояние факторов управления (ФУ), в соответствии с избранными методами управления (МУ), на данном этапе последовательно формируются пары (МУ, ИУ)и(ФУ,ИУ).

Результатом этих воздействий будет приведение объекта управления (ОУ) в соответствие с поставленными целями управления (ЦУ). Однако, если необходимая совокупность инструментов управления (ИУ) не может быть сформирована в соответствии с факторами управления (ФУ), то потребуется вновь вернуться к паре (ОУ, ЦУ).

Адаптируя предложенный на рис.4 алгоритм формирования структуры механизма управления в соответствии с данными табл.3. и уровнем развития рыночных отношений, получим следующий алгоритм формирования структуры механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования для г.Березники, рис.5.

На рис.5 наглядно продемонстрирована возможность использования для конкретного муниципального образования разработанной схемы алгоритма формирования структуры механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе предложенной на рис.3 организационно-экономической модели механизма управления.

Рис 5. Алгоритм формирования структуры механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования для г.Березники.

5. Предложен сценарный вариант социально-экономического развития муниципального образования ориентированный на достижение главной цели - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения.

Формирование сценария социально-экономического развития муниципального образования предполагает определенную конкретику, поэтому автором предлагается разработанный сценарий социально-экономического развития г.Березники фундаментом для которого являются определения главной цели и стратегических направлений развития, ориентированный на достижение стабильного повышения качества жизни населения города и основанный на использовании предложенной модели механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Схематично сценарий развития города можно изобразить следующим образом (рис.6).

Повышение доходов и занятости населения за счет роста экономики

1. Формирование благоприятного хозяйственного климата

1.1. Развитие предпринимательства

1.2. Снижение налогового бремени

1.3. Формирование рынка недвижимости и реформа градостроительного регулирования

1.4. Развитие рынка труда, повышение мобильности рабочей силы, создание условий для изменения и повышения квалификации

1.5. Переориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор экономики

Формирование г Березники как интегрирован' ного в областную и региональную экономику многофункционального города, обеспечиваю" щего высокое качество среды жизнедеятельности к производства

2. Повышение конкурентоспособности экономики города

2.1. Развитие и усиление транспортных функций

2.2. Укрепление конкурентоспособных промышленных производств

2.3. Развитие науки, образования и инновационной деятельности

2.4. Интеграция в областное и региональное информационное пространство

2.5. Продвижение города на областной и региональный рынки, развитие внешнеторговых связей

3. Улучшение городской среды

3.1. Возрождение исторического центра города

3.2. Формирование зон активной градостроительной реконструкции

3.3. Развитие сети городского и пригородного транспорта и автомобильных магистралей

3.4. Развитие инженерной инфраструктуры

3.5. Улучшение состояния окружающей среды

3.6. Развитие торговой сети в городе и пригороде

Рис.6. Сценарий социально-экономического развития

Улучшение условий жизни за счет повышения эффективности расходов бюджета города

4. Формирование благоприятного социального климата 4.1. Формирование устойчивой социальной среды

42. Развитие образовательного, культурного и духовного потенциала населения

4.3. Ускорение решения жилищной проблемы

4.4. Реформирование жилищно-

коммунального обслуживания населения

4.5. Реорганизация управления транспорт-но-дорожным комплексом г.Березники >

4.6. Улучшение качества управления городом

4.7. Создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества

г.Березники

Главная цель развития города - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, является универсальной целью развития любого города. Однако для сценария развития необходимо определить более специфичную главную цель, актуальную именно для Березников и конкретного периода. Исходя из итогов проведенного анализа, главная цель сформулирована следующим образом: развитие данного муниципального образования как интегрированного в областную и региональную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства. Это не только конкретизирует цель, но и включает указание на основные пути ее достижения - интеграция в областную и региональную экономику и улучшение городской среды и социального климата. Приведенные формулировки образуют блок верхнего уровня при главенстве цели повышения качества жизни. В понятие качества жизни, прежде всего, включаются наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здраво-

охранения и социального обеспечения, хорошее жилье, общественная безопас-

ность, политическая стабильность, возможности образования, культурные и до-суговые возможности, качество окружающей среды.

Базой стабильного улучшения качества жизни должна стать эффективная мобильная и диверсифицированная экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, что позволяет сохранять высокую занятость. Меры поддержки экономики и становления рынка создадут необходимые стимулы к труду, расширят занятость и потребление, позволят преодолеть тенденцию падения производства и начать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Для улучшения материальных индивидуальных составляющих качества жизни важно обеспечить рост экономики, приводящий к росту доходов и горожан, и бюджета города. А для развития «неэкономических» составляющих, в формировании которых большую роль играет использование общественных средств, необходимо гарантировать эффективное расходование бюджета города.

Предложенные на рис.6 приоритетные цели и задачи вместе с мерами по их реализации составляют основные направления социально-экономического развития и в совокупности представляют собой сценарий социально-экономического развития города, основные положения которого излагаются в диссертационном исследовании.

6. Определена система показателей обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития муниципального образования и отражающая эффективность функционирования механизма управления его развитием.

Чтобы оценить суммарный эффект от решения задач и реализации необходимых мероприятий, включенных в сценарный вариант развития города, необходимо учесть не только прямой непосредственный эффект от каждой меры, но и косвенное влияние происходящих изменений на другие сферы и стороны жизни. Кроме того, нужно оценить и общий системный эффект от реализации всего комплекса мероприятий. Таким образом, необходимым представляется формирование некоторой системы показателей обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития муниципального образования, которая объективно отражала бы происходящие изменения, была удобной и доступной для использования на практике.

Опираясь на проведенные исследования и анализ существующей литературы по данной тематике, нами разработана и апробирована на примере г.Березники система показателей социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с направлениями социально-экономического развития, предложенными в сценарном варианте развития и требованиями рынка (табл.4).

Таблица 4

Система показателей социально-экономического развития муниципального образования в соответствии со сценарными направлениями его развития.

№ п/п Направление социально-экономического развития Системы основных показателей по каждому направлению социально-экономического развития

1. Формирование благоприятного хозяйственного климата 1.1. Объем валовой прибыли всех отраслей экономики (без уче- та убытков), млн.руб.. 1.2. Удельный вес налоговых доходов в бюджете города, %. 1.3. Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн.руб.

2. Повышение конкурентоспособности экономики города 2.1. Индекс физического объема промышленной продукции, %. 22. Доля расходов на развитие науки и образования - из средств городского бюджета, % 2.3. Доля экспорта в объеме производства, °/о.

3. Улучшение городской среды 3.1. Доля расходов на транспорт, дорожное хозяйство и связь из средств бюджета города, %. 3.2. Объем розничного товарооборота, млн.руб. 3.3. Удельный вес в бюджете города поступлений за пользование природными ресурсами и выбросы вредных веществ, %

4. Формирование благоприятного социального климата 4.1. Доля затрат средств городского бюджета на формирование и реализацию социальной полигики города, %. 4.2. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство из городского бюджета, %. 4.3. Доля затрат на правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий из средств городского бюджета, %.

Пользуясь имеющимися социально-экономическими показателями работы города Березники, данными исполнения бюджета города по доходам и расходам за тот же период времени и предложенной системой показателей для оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования автором составлена сводная таблица основных показателей функционирования муниципального образования за период 2000 - 2003гг (табл.5).

Таблица 5.

Основные социально-экономические показатели функционирования муниципального образования г.Березники

№ п/п Название показателя 2000год 2001год 2002год 2003год

I. Формирование благоприятного хозяйственного климата

1.1. Объем валовой прибыли всех отраслей экономики (без учета убытков), млн.руб. 5695,08 3043,76 2600,00 2617,84

1.2. Удельный вес налоговых доходов в бюджете города, %. 95,70 95,86 94,66 94,37

1.3. Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн.руб. 1346,34 1557,27 1660,60 1893,00

2. Повышение конкурентоспособности экономики города

2.1. Индекс физического объема промышленной продукции, %. 102,20 117,90 110,30 94,00

2.2. Доля расходов на развитие науки и образования из средств городского бюджета, % 23,73 31,20 32,32 34,40

2.3. Доля экспорта в объеме производства, %. 35,12 47,00 56,35 64,78

3. Улучшение городской среды

3.1. Доля расходов на транспорт, дорожное хозяйство и связь из средств бюджета города, %. 4,81 4,66 3,29 1,65

3.2. Объем розничного товарооборота, млн. руб. 1602,2 2406,4 3188,9 4167,4

3.3. Удельный вес в бюджете города поступлений за пользование природными ресурсами и выбросы вредных веществ, % 10,39 20,32 16,58 18,34

4. Формирование благоприятного социального климата

4.1. Доля затрат средств городского бюджета на формирование и реализацию социальной политики города, %. 6,88 4,22 4,29 2,22

4.2. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство из городского бюджета,0/». 18,38 30,66 20,98 19,05

4.3. Доля затрат на правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий из средств городского бюджета, %. 3,43 2,77 2,84 3,04

По данным таблицы автором сделан ряд выводов и заключение о том, что требуется активное стимулирование подъема экономики, оживление сельского хозяйства, увеличение налоговых поступлений в бюджет, реформирование и совершенствование всей системы муниципального управления, смена приоритетов развития муниципального образования в соответствии с предложенными целями и направлениями социально-экономического развития, учитывающими как уровень развития экономики страны в целом, так и требования рынка.

При всей значимости количественных оценок важнее все же правильно выбранные ориентиры, основное направление движения. По нашему мнению, основная направленность развития муниципального образования должна быть ориентирована на социальную справедливость, помощь малоимущим, на содействие производству, создание доходов и рабочих мест, на повышение эффективности бюджетных расходов, а главное, - адаптацию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной среды.

Предложения, составляющие содержание данной работы, позволяют учитывать конкретные параметры и тенденции развития муниципальных образований как систем высокой сложности, создают предпосылки для принятия и применения обоснованных и эффективных управленческих решений в рыночной экономике.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СОДЕРЖАТСЯ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Третьяков Е.В. Теоретические основы организации и совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Брошюра. Изд-во НИИУМС. г.Пермь. - 2001.3,31 п.л..

2. Лоскутова Л.В., Третьяков Е.В. Механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Брошюра. Изд-во ПНЦ. г.Пермь. - 2002. 3,44 п.л. (личный вклад - 2,24 п.л.).

3. Малышев Ю.А., Мильман Л.М., Третьяков Е.В. Эффективный механизм и инструменты управления муниципальным предприятием в трансформационной экономике. Препринт. Изд-во НИИУМС. г.Пермь. - 2002., 6,1 п.л. (личный вклад - 2,3 п.л.).

4. Пыткин А.Н., Третьяков Е.В. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Препринт. Изд-во НИИУМС. г. Пермь. - 2003., 3,88 п.л. (личный вклад - 2,05 п.л.).

5. Пархоменко А.В., Третьяков Е.В. Развитие предпринимательства - основа экономической безопасности региона//Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» Ч.И. - гЛермь, 2003. 0,18 п.л. (личный вклад - 0,1 п.л.).

6. Третьяков Е.В. Проблемы местного самоуправления.//Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» Ч.111. - г.Пермь, 2003. 0,5 п.л.

Подписано в печать 09.08.2004г. Формат бумаги 60x84 1/16

Усл.п.л. 1,75 Тираж 100 экз. Заказ 071

Отдел оперативной печати ГосНИИУМС, г.Пермь, ул. Ленина, 66

Ш 15 2 0 t

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Третьяков, Евгений Витальевич

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Роль и место механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в развитии территорий.

1.2. Теоретико-методологические основы организации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.3. Основные направления совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.

2.1. Общая характеристика и особенности механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

2.2. Влияние среды функционирования на механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

2.3. Организационно-экономические предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования

3.2. Стратегические и тактические сценарии социально-экономического развития муниципального образования.

3.3. Мониторинг социально-экономического развития муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям"

Формирование рыночной среды в современной России оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформирования и адаптации экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации эффективного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики.

В течение последних лет в Российской Федерации осуществляется переход к рыночным отношениям. В этих условиях активизация роли муниципальных образований в развитии регионов приобретает ключевое значение. От них во многом зависит судьба социально-экономических реформ, перспективы создания такой экономической системы, которая бы обеспечивала динамичный и эффективный рост и достойный уровень благосостояния народа, дальнейшее развитие регионов и всей страны, возможность ее выхода из тяжелейшего общественного кризиса.

На этом пути проблема формирования механизма управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования, где последствия децентрализации управления экономикой наиболее тяжело отразились на экономическом положении, является важнейшей задачей современности. При этом необходимо учитывать, тот факт, что ситуации и динамика процессов, происходящих на муниципальном уровне имеют существенные особенности и отличия в сравнении с региональными и федеральными.

За годы реформ процессам, протекающим в экономике муниципальных образований, не уделялось достаточного внимания, поскольку интересы правительства были сосредоточены на решении более масштабных проблем существующих на уровне страны и регионов. Это инициировало целый ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований, большинство из них связаны с тем, что существующий механизм управления либо не эффективен в сложившихся условиях, либо не адаптирован к ним и не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный и социально-экономический потенциал.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.1. - развитие теории региональной экономики; методы и инструменты региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; 5.9. - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. -управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

В формировании теоретико-методологических основ и разработке эффективной институциональной системы принимали о активное участие Г.Демсец, М.Иенсен, Д.Норт, Р.Познер, С.Чен и ДР

Ш Отдавая должное всем названным ученым, вместе с тем необходимо признать, что уровень разработанности проблем управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, особенно применительно к современным условиям, представляется явно недостаточным. В связи с чем тема диссертационного исследования приобретает особую актуальность и значимость.

• Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

Объектом исследования являются муниципальные образования малых и средних городов Пермской области.

Предмет исследования - механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Основными методами исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа. Для решения отдельных задач использованы методы системного, щ факторного и логического анализа, а также некоторые методы математического моделирования. В диссертации нашли отражение экспертные и прогнозные оценки и результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

- предложен сценарный вариант социально-экономического развития муниципального образования ориентированный на достижение главной цели управления муниципальным образованием - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения;

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных публикациях, общим объемом 17, 41 п.л., личный вклад автора в которых составил 10,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Третьяков, Евгений Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном исследовании на основе системного и структурно-функционального анализа содержания и закономерностей функционирования и развития малых и средних муниципальных образований получены определенные результаты, характеризующие особенности протекающих экономических процессов и адекватности им сложившегося механизма управления.

Понятие «механизм управления» в современной теории и практики управления применяется достаточно широко. Анализ литературы убедил в том, что в настоящее время отсутствует единый подход к толкованию понятия «механизм управления развитием муниципального образования». Существует целый ряд определений, в которых авторы делают упор на различные его аспекты и особенности, приводящие к неопределенности границ понятия.

На наш взгляд, поиск наиболее полной и всесторонней характеристики этого сложного объекта должен идти по линии взаимосвязи его различных сторон и подходов. Анализ трудов по теории управления, касающихся в разной степени проблемы механизма управления, показывает, что без применения системного подхода невозможно ее объективное исследование, а, следовательно, ее теоретическое решение и практическое применение. Отсутствие системного подхода в инструментарии ученых является единственным общим недостатком существующих сегодня исследовательских работах.

Рассмотренные в работе особенности определения механизма управления позволили нам уточнить существующее понятие и сформулировать его следующим образом:

Под механизмом управления будем понимать совокупность взаимодействующих элементов (состояний, процессов, социально-экономических норм и правил), объединенных определенной целью и являющихся инструментарием, переводящим объект из одного состояния в другое путем воздействия на него составляющих элементов.

Механизм управления является производной категорией по отношению к управлению в целом как социальному явлению и служит средством выражения его осуществления. Сущность данного понятия заключается в том, что оно интегрирует основные элементы управления, позволяет раскрыть их взаимосвязи и порядок реализации. Можно сказать, что механизм является связующим звеном между теорией и практикой. Разработан понятийный аппарат механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования на территории малого и среднего города.

Управление - целенаправленный синтез средств и способов подготовки эффективных управленческих решений, организация и контроль над их исполнением, действующих в институциональной среде общества, с учетом перспектив его развития.

Социально-экономическое развитие - это улучшение социально-экономических характеристик объекта.

Муниципальное образование на территории среднего города — муниципальное образование, расположенное на территории среднего города с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек

Муниципальное образование на территории полусреднего города - муниципальное образование, расположенное на территории полусреднего города с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек. Муниципальное образование на территории малого города — муниципальное образование, расположенное на территории малого города с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек

В соответствии с факторами воздействия в механизме управления социально-экономическим развитием муниципального образования выделяются методы и инструменты управления. Однако темпы происходящих изменений во внутренней и внешней среде функционирования муниципального образования значительно превышают темпы реформирования и адаптации механизма управления им. По сути, большинство муниципальных образований находятся сегодня в состоянии, когда старый механизм муниципального управления либо разрушен, либо утрачивает свою действенность, а новый еще не сформирован, либо не адаптирован к новой динамичной среде. В данной ситуации целесообразным представляется непрерывный и постоянный контроль и диагностика происходящих изменений в среде функционирования города и сопутствующих им изменений социально-экономического состояния муниципального образования с целью своевременного реагирования на происходящие изменения через совершенствование и адаптацию самого механизма муниципального управления.

Проведенный анализ состояния социально-экономического развития города Березники Пермской области и особенностей существующего механизма муниципального управления, позволяет выявить основные проблемы и барьеры, препятствующие привлечению в город инвестиций и усилению его позиций в тех сферах, где город является конкурентоспособным на российской и международной сцене, т.е. определить причины неэффективности существующего механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Кроме того, проведенные исследования позволили выделить ряд особенностей формирования механизма управления муниципальным образованием характерных для малых и средних городов.

Как известно, потенциал и перспективы развития города находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. Поэтому нами были выявлены основные факторы внешней и внутренней среды функционирования города, оказывающие наиболее сильное воздействие на механизм управления социально-экономическим развитием города и построена концептуальная схема отражающая влияние факторов среды функционирования муниципального образования на его социально-экономическое развитие.

Определение факторов воздействия на развитие муниципального образования позволяет повысить эффективность при выборе методов и инструментов управления в механизме управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В качестве наиболее значимых теоретико-методологических предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования нами выделены следующие:

- отсутствие системы теоретико-методологических основ формирования и совершенствования механизма муниципального управления, позволяющей на основе ее анализа в условиях конкретного муниципального образования сформировать эффективный механизм управления. Именно отсутствие теории развития объекта одна из причин того, что социально-экономические последствия реформ не только не просчитываются количественно, но даже более или менее достоверно не предсказываются.

- переходный период экономики, трансформационный характер происходящих процессов придают еще большую стохастичность, и без того присущую социально-экономическим процессам, и значительно усложняют выбор средств, методов и инструментов экономико-математического моделирования и управления.

Помимо вышеперечисленных предпосылок, которые являются общими для муниципальных образований всех групп, нами предложена системная классификация организационно-экономических предпосылок совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием характерных именно для муниципальных образований малых и средних городов России.

На основе, предложенной нами системной классификации общих для средних и малых городов России предпосылок совершенствования механизма муниципального управления и результатов проведенного в предыдущих разделах работы анализа конкретного муниципального образования г.Березники, нами выявлены ключевые предпосылки совершенствования механизма муниципального управления для г.Березники, которые могут оказать сильное влияние (позитивное или негативное) на социально-экономическое развитие муниципального образования и, соответственно, должны учитываться при формировании механизма управления его развитием.

Как было выявлено в процессе исследования, на сегодняшний день сформирована широкая совокупность принципов, методов и инструментов управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Однако эта совокупность не носит системного характера и не охватывает всех сторон функционирования муниципального образования.

Используя общетеоретический подход к формированию комплексного механизма управления, нами были определены и наполнены смыслом структурные элементы механизма управления применительно к сфере управления муниципальным образованием и исходя из этого нами предложена организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Механизм управления приводится в действие как только принимается то или иное управленческое решение в процессе которого определяются и основные элементы механизма управления и формируется его структура. Процесс формирования общей структуры механизма управления исходя из предложенной организационно-экономической модели представлен нами в виде определенного алгоритма, сформированного и адаптированного к механизму управления социально-экономическим развитием города Березники.

5. Предложен сценарный вариант социально-экономического развития муниципального образования ориентированный на достижение главной цели управления муниципальным образованием - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения.

Главная цель развития города Березники нами была определена как - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, она является универсальной целью развития любого города. Однако для сценария развития потребовалось определить более специфичную главную цель, актуальную именно для Березников и конкретного периода. Исходя из итогов проведенного анализа, главная цель сформулирована следующим образом: формирование г.Березники как интегрированного в областную и региональную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства. Эта формула не только конкретизирует цель, но и включает указание на основные пути ее достижения - интеграция в областную и региональную экономику и улучшение городской среды и социального климата. Приведенные формулировки образуют блок верхнего уровня при главенстве цели повышения качества жизни. В понятие качества жизни, прежде всего, включаются наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, возможности образования, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.

Нами предложены приоритетные цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, которые вместе с мерами по их реализации составляют основные направления социально-экономического развития и в совокупности представляют собой сценарий социально-экономического развития города Березники.

0Ь В сценарии развития муниципального образования нами учтены сценарные условия развития РФ в 2003г., прогноз социально-экономического развития города, Стратегия социально-экономического развития Пермской области, прогнозные материалы ряда международных организаций, статистические данные по РФ, Пермской области и г.Березники.

При реализации необходимых мероприятий, включенных в сценарный вариант развития г.Березники, необходимо учесть не только прямой непосредственный эффект от каждой меры, но и косвенное влияние происходящих изменении на другие сферы и стороны жизни. Кроме того, нужно оценить и общий системный эффект от реализации всего комплекса мероприятий. Таким образом, нами сформирована система показателей обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития муниципального образования, которая объективно отражает происходящие изменения в социально-экономической сфере города, удобна и доступна для использования на практике.

В результате проведения мониторинга было выявлено, что в целом социально-экономическое развитие муниципального образования ориентировано на единовременное моментное удовлетворение насущных материальных потребностей населения. Щ

На наш взгляд в г.Березники требуется активное стимулирование подъема экономики, оживление сельского хозяйства, увеличение налоговых поступлений в бюджет, а также реформирование и совершенствование всей системы муниципального управления и смена приоритетов развития экономики муниципального образования в соответствии с предложенными целями и направлениями социально-экономического развития. При всей значимости количественных оценок важнее все же правильно выбранные ориентиры, основное направление движения. Основная направленность развития муниципального образования должна быть ориентирована на социальную справедливость, помощь малоимущим, на содействие производству, создание доходов и рабочих мест, на повышение эффективности бюджетных расходов.

Основной объем экономико-статистических исследований проведен на примере муниципального образования города Березники, являющегося типичным представителем группы муниципальных образований малых и средних городов

В процессе исследования с системных позиций проанализированы теория, методика и практика управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, программы, сценарии и механизмы экономического развития городского муниципального образования. Основное внимание при этом уделено механизму муниципального управления.

В основу исследования были положены законодательная и нормативная база РФ в области муниципального управления, исследования, труды н разработки российских и зарубежных авторов, посвященные проблемам управления экономическим развитием муниципальных образований, научно-методические рекомендации в области региональной политики, экономики н межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления. В процессе исследования широко использовались решения Пермской городской Думы, материалы регионального Комитета государственной статистики, данные мониторинга, отчеты и прогнозы местных органов власти по социально-экономическому положению и развитию города и региона.

Новизна полученных в данной работе результатов заключается в Ф попытке в системном аспекте разработать и теоретически обосновать ряд предложений по организации и совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования, отвечающего не только современным, но перспективным направлениям развития менеджмента региональной экономики.

Проведенные исследования, полученные результаты и предложенные автором научно-методические положения и разработки позволяют приблизиться к пониманию и уточнить сущность и содержание процессов управления экономическим развитием малого и среднего муниципального образования как системой высокой сложности, сформулировать концептуальные подходы к формированию целостного механизма, выбору методов и инструментов управления городом. Сущность такого подхода состоит в использовании предложенных организационно-функциональных схем, отражающих важнейшие стороны деятельности муниципалитета и функционирования муниципального образования на основе аналитического исследования протекающих процессов, определении их направленности и динамики, выявлении тенденций и трендов. Нами использованы логический, сравнительный, индексный, системно-диагностический, стратегический и расчетно-аналитический методы исследования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Третьяков, Евгений Витальевич, Ижевск

1. Абалкин J1. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. -1997. - № 6. - С. 4-12.

2. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. № 1.

3. Абросимова И.В. Региональная инвестиционная политика. Опыт, проблемы, перспективы. Ярославль. 1997.

4. Акофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

5. Алексеев К.П. Муниципальный маркетинг: Концепции и технологии: Конспект лекций. М.: АМИР - Морозовский проект, 1996.

6. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. № 9.

7. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения.: Tacis, 1996.

8. Андреев С.Ю. Механизмы регулирования региональных экономических интересов. СПб.: изд-во СПб ГУ ЭФ, 1998.

9. Архангельский В.Н. Эффективность функционирования экономики региона. Межрегиональные товаропотоки и товарная специализация регионов. М. Изд. РАГС, 1998.

10. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления.//Муниципальный мир,1999, №1

11. Европейская Хартия местного самоуправления. — Дипломатический вестник, 1998, № 10.

12. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания).1. М.: Изд-во МГУ, 1997.

13. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. - №5. - С. 126-134.

14. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. -1996. № 5. - С. 36-44.

15. Брячихин A.M. Финансовые проблемы округа // Финансы. -1995. №8. С. 36-38.

16. Букина Т.В., Коробейников A.M., Нечаев В.М., Пыткин А.Н. Стратегия социально-экономического развития Пермской области/Под общ.ред. д.э.н. А.Н.Пыткина. Пермь, 1999. -80с.

17. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. - №11. - с 14-19.

18. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.

19. Воронин А.Г. , Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством Изд. Второе, дополнительное, -М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

20. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием городов в условиях рынка: Конспект лекций. М.: АМИР -Морозовский проспект, 1995.

21. Глазычев В.Л., Егоров М.М., Ильина Т.В. и др. Городская среда. Технология развития: Настольная книга. М., 1995.

22. Горбунов Н.М. Межрегиональное сотрудничество в период реформ. Владивосток, Дальнаука, 2000.

23. Город и его финансы // Финансы. 1995. - № 5. - С. 28, 29.

24. Глазычев В.Л. Малый город: технология выживания и развития // Свобоная мысль. 1993. № 7.

25. Город как самоорганизующая система // Под ред. Ю.В. Кириллова. Обнинск, 1998.

26. Город. Проблемы социального развития. Л., 1982. Городские финансы / Под. ред. Ю.В. Кириллова. Обнинск, 1998.

27. Горшенин С.Г. Региональные аспекты внешнеэкономической политики России: история и современность. М., 1998.

28. Государственное регулирование экономики. / Под ред. Морозовой Т.Г., М. 2001.-255с.

29. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. Соч. Спб., 1899. Т. 2. С. 432.

30. Демократия и местное самоуправление. М.: ИНИОН, 1994.

31. Дорогов Н.И. Государственное управление региональным хозяйством. Иваново, 1998.

32. Жилищная политика муниципалитета / Сост. Ю.В, Кириллов. Обнинск, 1998.

33. Жиромская В.Б. Советский город в 1921 1925 гг.: Проблемы социальной структуры. М., 1988.

34. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. С.-Пб, Изд-во С.Пб университета, 1996, с. 17

35. Игудин А.Г. Бюджетный процесс: новые подходы к согласованию интересов центра и мест // Проблемы прогнозирования. 1995.№ 3.

36. История местного самоуправления в России / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск, 1998.

37. Калий миру, налоги - Прикамью, «Местное время», №27

38. Кириллов Ю.В. Городская корпорация развития //Городское управление. 1995. №1.

39. Кириллов Ю.В. Модельный кодекс российского города. Обнинск, 1998.

40. Когут А. И др. Социально-экономическое развитие крупных городов России // Вопросы экономики. 1993. № 6.

41. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 1.

42. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 1: Что же такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Рос. экономич. Журнал. 1993. № 9.

43. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 2: Региональные бюджетно-налоговые системы // Рос. экономич. журнал. 1993. № 12.

44. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара: Самарск. Дом печати, 1997.

45. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара: Дом печати, 1998.

46. Мануйлов М.С. Методология статистического анализаэкономического развития городов: Автореф. дик. канд. экон. наук. М., 1992.

47. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. И.: ИНИОН, 1994.

48. Местное самоуправление: проблемы менеджмента и экономики/Костарев А.В., Кузнецов А.П., Цвикилевич А.В. Пермский район, г.Пермь: Агентство «Стиль-МГ», 2002. -400с.

49. Местное экономическое развитие: стратегия в меняющейся экономике / Под. ред. Р.С. Фослера. Проект «Муниципальные финансы и управление.» Сер. Рефератов. Рисерч Трайэнгл Инститьют и Союз российских городов. - М., 1996. - № 11.

50. Муниципалитеты и экономическое развитие / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск, 1998.

51. Муниципальное управление: Учеб.пособие/Н.В.Шумянкова -М.: Экзамен, 2002. 640с.

52. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Рекомендации в помощь разработчикам региональных программ//Городское управление. 1998. №1.

53. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2256 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52.

54. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. № 557 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 3.

55. О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий глав местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 г. № 2093 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 31.

56. О некоторых мерах по реализации Федерального закона «»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996. № 266 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1996. - № 12.

57. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 27.

58. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 432 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1996. - № 14.

59. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 г. № 2093 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 31.

60. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 41.

61. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Российская газета. 1995. - 1 сент.

62. Об основных направлениях реформ местного самоуправления в Российской Федерации: Указ президента РФ от ** июня 1997 г. № 586 // Российская газета. 1997. - 14 июня.

63. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1998.

64. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ: Антология описательных материалов / Пер. с англ. Институт самоуправления и государственной службы. Будапешт, 1994.

65. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Одобрены и представлены на утверждение Постановлением Правительства РФ от 23 марта 1996 № 327 // Российская газета. 1996. - 9 апр. - С. 6.

66. Планирование в городском самоуправлении / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск, 1998.

67. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: ИНФРА-М, 1995.

68. Правовые основы управления городскими территориями / Под ред. И.Н. Шустова, B.C. Болдырева, А.Е. Федорова. Обнинск, 1998.

69. Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н., Ятнов В.А. и др. Развитие региона: методический подход/Урал.гос.экон.унтЕкатеринбург, 1995. 136с.

70. Россия в меняющемся мире/Е.Г.Анимица, А.Т. Тертышный, А.А.Мальцев и др.; под.ред. проф. Е.Г.Анимицы. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001. 279с.

71. Рябов В.М. Формирование и развитие механизма муниципального управления. Саратов: Изд-во Сарат. гос. унта, 1997.

72. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. - 368с.

73. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе/А.И. Татаркин, О.А.Романова, Н.И.Данилов и др. Екатеринбург: Наука.Урал.от-ние, 1997.- 208с.

74. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления/Отв.ред. А.И.Татаркин; УрО РАН. Екатеринбург, 1997. 206с.

75. Стратегический план Санкт-Петербурга, Проектное бюро «Стратегический план для Санкт-Петербурга», 1998. 1 11с.

76. Тимашков П. Город: цена стабильности // Экономика и жизнь. 1996. - № 45. - С. 2.

77. Томпсон А.А., мл., Дж.Стрикленд III. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов. Пер. с 9-го англ. изд. М.: ИНФРА-М, 2000. - XX, 412с.

78. Трояновский В.М. Математическое моделирование в менеджменте. М.: Русская деловая литература, 1999. - 240с.

79. Управление Это наука и искусство/ А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тэйлор, Г.Форд. - М.: Республика, 1992. - 351с.

80. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социальногоэкономического развития/Институт экономики УрО РАН, редкол.: РАН А.И.Татаркин (отв. ред.) и др.; под общ. ред. А.И.Татаркина. М.: ОАО «НПО» Издательство «Экономика», 1999. - 463с.

81. Уткин Э.А. Курс менеджмента. Учебник для вузов. М.: Издательство «Зерцало», 2001. - 448с.

82. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. 2-е изд.,доп. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «ИНТЕЛ-СИНТЕЗ», 1998.

83. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.№ 154-ФЗ

84. Хутин С.А. Механизм регулирования социально-экономическими процессами в регионе. Авитореф. Диссерт. На соискание учен.степ.к.э.н. М., 1997.

85. Хэйл М. Сущность работы городских управляющих // Городское управление. 1995. № 1.

86. Челницкий A.M., Мищутин А.В., Калугин Ю.С. и др. Муниципальная экономика крупного города. Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. Екатеринбургский опыт 1992 1995. Миасс, 1996.

87. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М.: ИНФРА-М, 1995. - 348с.

88. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2.

89. Экономика и управление муниципальным образованием. Подред. А.Г. Воронина, Е.О. Гаврилова, В.А. Сухих. М., 1999.

90. Экономика и управление муниципальными образованиями. Учеб.-метод. пособие/Под. ред А.Г.Воронина, Е.О.Гаврилова, В.А.Сухих Пермь: «Электронные издательские системы», 1999.- 305с.

91. Экономика региона: технологии деловой активности. МюЮ. Универсум, 1999.

92. Юркова О., Широков А., Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. - № 1.-е. 13-22.

93. Язев В.А. Экономические условия и механизмы развития регионов России в условиях рыночной трансформации. / ООО «Рекламно-издательский концерн «Реал»», Екатеринбург, 2001. 144с.

94. Ясин Е.Г. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 13-22.

95. Bates Т. Theories of Entrepreneurship // Theories of Local Economic Development, Perspectives from the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.

96. Beauregard R. Constituting economic Development: A Theoretical Perspective // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.

97. Blair P., Premus R/ Location Theory // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.

98. Blakely Е/ Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications. 1994.

99. Community Development in Perspective / ed. By Christenson J.A., Robinson J.W. Second Printing, 1994. Iowa State University Press / Ames, Iowa.

100. Doolittle R.J., MacDonald D/ Communication and Sense of Community in a Metropolitan Neighborhood: A Factor Analitical Neighborhood // Communication Quarterly. 1998. N 1. Vol. 26.

101. Giloth R., Mier R. Cooperative Leadership for Community Problem Solving // Mier R. et al. Social Justice and Local Development Policy. Newbury Park CA: SAGE. 1993.

102. Glynn T.J. Neighborhood and Sense of Community // Journal of Community Psychology. 1986. N 4.

103. Goldshtein H., Luger M. Theory and Practice in High-Tech Economic Development. Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.

104. Holupka S., Shlay A. political Economy and Urban Development // Theories of Local Economic Development, Perspectives from the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.

105. Nelson A. Theories of Regional Development // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.

106. Osborne D., Gaebler T. R einventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the public sector. Penguin Books. N.Y., 1993.

107. Wagner K.C. Economic Development. Manual // Unit Press Mississippi Research and Development Center. Jackson, 1978.

Автореферат диссертации по теме "Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Третьяков, Евгений Витальевич

Диссертация: введение по экономике, на тему "Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Третьяков, Евгений Витальевич, Ижевск

Похожие диссертации

Каталог диссертаций