Активизация развития региональной экономики на основе использования программно-целевых методов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Активизация развития региональной экономики на основе использования программно-целевых методов"

ЛУЧКОВ Олег Альбертович

АКТИВИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ (на примере Республики Адыгея)

Специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп, 2006

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Куев Аморбий Исмагилович

Официальные оппоненты: доктор экономических паук, профессор

Анесянц Саркис Артаваздович

кандидат экономических наук Янушкевич Николай Петрович

Ведущая организация: Кубанский государственный университет

Защита состоится «28» декабря 2006 г. в 12.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 212.113.02 по экономическим наукам и Майкопском государственном технологическом университете по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, корп. 1, ауд. 207.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета.

Автореферат разослан «28» ноября 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, региональный диссертационный совет по экономическим наукам.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета, О/^

д. э. п., доцент ' Г С Л.И. Задорояснаи

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Национальная экономика Российской Федерации характеризуется в настоящее время положительными тенденциями роста и развития. Эти общие тенденции оказывают позитивное влияние на экономику российских регионов, стимулируя расширение объемов производства и повышение уровня жизни населения. Основной целью региональных органов управления на современном этапе становится обеспечение устойчивости экономического роста и социального развития в длительной перспективе.

Важным инструментом реализации обозначенной цели выступают региональные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики региона, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном и региональном уровнях.

К сожалению, в силу объективных обстоятельств этот инструмент последнее десятилетие был недостаточно эффективен, и федеральные целевые программы вместо консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития фактически стали источником дополнительного финансирования текущей деятельности органов государственной власти.

Необходимо подчеркнуть, что низкая эффективность, в первую очередь, связана с недоработками государственных заказчиков на всех этапах жизненного цикла федеральных и региональных целевых программ: при их формировании, реализации и выработке механизмов контроля, а не с качеством самого инструментария целевого программирования. Необходимость модернизации федеральных и региональных целевых программ и повышения их результативности определяется как задачами достижения высоких темпов экономического роста, так и перестройкой государственной системы управления.

Состояние изучсниости проблемы. Общие вопросы функционирования и развития региональных воспроизводственных комплексов, а также отдельных их сфер исследовались в трудах Гранберга А.Г., Кето-

вой Н.П., Кистанова В.В., Лексина В.Н., Мелентьева Б.В., Овчинникова В.Н., Стиглица Дж., Хантингтона С., Шабуниной O.A., Ясина Е.Г.

Теоретический анализ проблем устойчивого развития территориальных экономических систем осуществлялся в исследованиях отечественных и зарубежных ученых, среди которых можно выделить Анисимову Т.Ю., Глазьева С.Ю. Дорждеева A.B., Изарда У., Кейнса Дж.М., Козлова JI.A., Львова Д.С., Немчинова В.В., Портера М., Федоренко Н.П.,

Проблемы построения и реализации целевых программ на различных уровнях экономики нашли отражение в работах российских и зарубежных ученых - экономистов, таких, как Агафонов В.А., Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Герцберг Л., Клиланд Д., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю., Пчелинцев О., Трейвиш А., Фабричный С.Ю.

Несмотря на значимость проведенных ранее исследований в области использования программно-целевого метода остается ряд нерешенных проблем, среди которых наиболее важными являются недостаточная проработка вопросов комплексного подхода к разработке и управлению целевыми программами, а также отсутствие достаточно полной системы оценки разнонаправленных проектов, реализуемых в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Приведенные выше проблемы и обусловили выбор темы исследования, а также определили его цель и основные задачи.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05. - региональная экономика: 5.14. - разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах, 5.17. - региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерации, экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.

Цели и задачи исследовании. Целью данного диссертационного исследования являются изучение принципов и методов построения целевых программ и разработка механизмов их формирования и реализа-

ции. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• исследование основных принципов обеспечения устойчивого роста региональной экономики;

• изучение отечественного и зарубежного опыта в области применения программно-целевого метода для активизации развития экономики;

• теоретический анализ современных методов разработки и реализации целевых программ, а также критериев оценки их социально — экономической результативности;

• оценка современного состояния экономики Республики Адыгея для определения степени эффективности использования имеющегося при-родно-ресурсного и социально-экономического потенциала;

• анализ основных достоинств,- и недостатков применения программно-целевого метода в Российской Федерации и ее регионах на современном этапе;

• разработка рекомендаций по совершенствованию методов формирования и реализации региональных целевых программ экономического развития;

• выработка базовых принципов региональной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития региональной экономики.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в диссертационной работе являются механизм формирования и реализации целевых программ на региональном уровне, а также принципы управления и оценки эффективности осуществления программных проектов и мероприятий.

В качестве объекта исследования выступает социально-экономическая система Республики Адыгея в целом и инвестиционная деятельность в части формирования и исполнения целевых программ как федерального, так и регионального значения.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составили фундаментальные концепции и идеи, обоснованные и представленные в классической и неоклассической экономической литературе, а также исследования ученых и практиков, посвященных проблемам разработки и реализации целевых программ регионального и федерального уровня.

Информационная и эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, материалами монографий, статей и периодических изданий отечественных и зарубежных ученых, рекомендациями научно-практических конференций, статистическими данными, статьями и научными отчетами, размещенными на \уеЬ-страницах ведущих научно-исследовательских институтов.

Инструментарий диссертационного исследования. В качестве методического инструментария использованы системный подход, диалектический метод, методы эмпирического анализа, синтез, агрегирование, методы экономико-статического анализа, прогнозирования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развитшг страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования, обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной и временной.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Региональная экономика представляет собой сложный комплекс, состоящий из множества субъектов, связанных экономическими и социальными отношениями. Для обеспечения эффективного развития экономики региона именно как комплекса региональные органы власти должны активно использовать новые методы управления, важнейшим из которых является целевое программирование.

2. Программно-целевой метод развития экономики региона является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении региональных властей. Достоинства этого метода заключаются в системном походе к определению направлений развития различных сфер регионального хозяйства и возможности комплексной мобилизации всех видов ресурсов для достижения целей, поставленных перед региональной экономикой.

3. Несмотря на широкое использование программно-целевого метода для решения социальных и экономических проблем на федераль-

ном и региональном уровнях, подход к разработке и реализации целевых программ носит в большей степени формальный характер, а сами программы рассматриваются, чаще всего, как дополнительный источник получения бюджетных средств. Результатом преобладания такого подхода является низкий уровень эффективности реализации программных мероприятий, что особенно характерно для региональных целевых программ.

4. Повышение результативности реализации целевых программ связано в первую очередь с ростом эффективности управления разработкой и реализацией программ. На территориальном уровне обычно реализуется несколько программ, носящих качественно различный характер и создаваемых для достижения социального или экономического эффекта, что может привести к конфликту интересов как от дельных программных проектов, так и программ в целом. Для решения проблемы увеличения эффективности в рамках отдельного региона необходимо сформировать единую целевую программу, в которую должны быть включены в качестве подпрограмм программы экономического, социального и экологического характера. Единое управление такой комплексной программой снимет возможные противоречия между разнонаправленными проектами и обеспечит своевременное распределение финансовых ресурсов между подпрограммами. "

5. Одной из важнейших проблем реализации целевых программ является оценка полученного эффекта, как в оперативном плане, так и стратегической перспективе. Формирование единой целевой программы как системы однонаправленных подпрограмм дает возможность разработать наборы критериев, по которым будут оцениваться все проекты одной подпрограммы, что необходимо в первую очередь для повышения эффективности управления реализацией программ конкретного направления. Кроме того, для оценки эффективности всей целевой программы можно использовать универсальный критерий минимизации затрат, который должен рассчитываться по отдельным периодам и в динамике.

6. Немаловажным инструментом роста результативности исполнения региональных целевых программ является информационное обеспечение. Учитывая, что программа является комплексным документом, раз-

рабатываемым и реализуемым в среднесрочной и длительной перспективе, особую роль в увеличении качества управления программой играет информация о будущих состояниях и возможных изменениях региональной экономики. Планирование действий по реализации отдельных инвестиционных проектов должно основываться на точном прогнозе развития экономики региона. Разработка прогноза, отражающего реальные перспективы, возможна только при использовании наиболее прогрессивных принципов и методов прогнозирования.

7. Разработка и реализация региональной целевой программы как единого комплекса разнонаправленных инвестиционных проектов и мероприятий, ; основывающиеся на дифференцированных методах оценки отдельных подпрограмм и качественной информации о современном состоянии и перспективных прогнозах, позволит активизировать деятельность субъектов экономики, а также обеспечит закрепление положительных тенденций роста и развития региональной социально-экономической системы.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке принципов совершенствования формирования региональных целевых программ развития, рассматриваемых как единый комплекс инвестиционных проектов, объединенных в однонаправленные подпрограммы. Основными элементами приращения научного знания можно считать следующие:

• уточнены понятие и качественные характеристики устойчивого развития региональной экономики, а также основных методов его обеспечения на основе научного обоснования критериев и системы показателей, в достаточной степени характеризующих возможность получения долговременного социально-экономического эффекта;

• обосновано использование метода целевого программирования как основополагающего метода стимулирования развития отдельных сфер экономики региона, позволяющего осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования;

• сформулированы подходы к разработке набора региональных программ как единого целевого комплекса развития отдельных подсистем региональной экономики посредством реализации структурно-алгоритми-

зированного процесса формирования инвестиционных пакетов по отдельным программам;

• систематизирован набор критериев по оценке эффективности реализации как отдельных подпрограмм, так и единой целевой программы региона, что позволяет эффективно координировать оперативную деятельность по исполнению программных мероприятий различной направленности, решить проблему оценки результативности реализуемых проектов;

• определены основные направления совершенствования системы управления и контроля за реализацией целевых программ регионального уровня на основе разработанной оценочной системы, позволяющей дать полную характеристику экономического, социального и экологического эффектов, точно определить проекты в которых возникает синергетиче-ский эффект, являющейся следствием одновременной реализации разнонаправленных проектов.

Теоретическая и практическая значимость исследований Теоретическое значение диссертационной работы заключается в том, что здесь рассмотрены в комплексе основные принципы и методы формирования целевых программ развития региональных экономических систем и определены направления совершенствования процедур разработки и реализации целевых программ.

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию управления целевыми программами на стадиях формирования и исполнения инвестиционных проектов и мероприятий на основе создания координирующего центра, руководящего реализацией однонаправленных подпрограммам.

Разработанные в диссертационном исследовании предложения могут быть применены в практической деятельности региональных органов управления для стимулирования деловой активности в экономической сфере, а также для активизации инвестиционного процесса в регионе.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научных семинарах факультета управления и научно-методических конференциях Майкопского государственного технологического университета. Материалы работы

апробируются Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 23,13 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 168 источников информации. Ее содержание изложено на 167 страницах компьютерного текста. Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены ее цели и задачи, показана научная новизна проведенного исследования, его практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы применения метода целевого программирования в целях развития региональной экономики» рассмотрены существующие методические подходы к построению и реализации целевых программ на различных уровнях национальной экономики, а также основные показатели оценки эффективности инвестиционных проектов на разных стадиях их реализации.

Во второй главе «Анализ природно-рссурсного и социально-экономического потенциала региона» дана оценка состояния природно-ресурсной базы Республики Адыгея, исследованы современное состояние экономшш региона и ситуация, складывающаяся в сфере инвестиций и реализации действующих целевых программ.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономических основ разработки целевых региональных программ» обосновываются наиболее эффективные направления совершенствования методов формирования и реализации региональных целевых программ.

В заключении обобщены выводы и результаты диссертационного исследования. ' .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. В диссертационном исследовании рассматриваются вопросы обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе применения наиболее прогрессивных методов и инструментов стимулирования экономической активности.

Необходимость разработки механизмов устойчивого развития экономики особенно актуальна для субъектов Российской Федерации.

Устойчивое развитие представляет собой динамичное развитие всех элементов экономики, включая производство, сельское хозяйство,

строительство, транспорт, сферу услуг, улучшение социально-бытовых условий жизни людей. Молено констатировать тезис о том, что устойчивое развитие охватывает политическую, экономическую, экологическую и социальную сферы деятельности общества в целом и отдельного человека.

Среди множества факторов устойчивости экономической системы определяющую роль играют ресурсные и структурные. К первым относятся такие важные экстенсивные характеристики, как наличие комплекса ресурсов, ко вторым - исторически сложившиеся социально-экономические отношения. В таблице 1 представлены факторы, в наибольшей степени влияющие на устойчивость экономических систем.

Таблица 1

Основные факторы, определяющие устойчивость экономических систем

Вещественно-ресурсные Социально- , ? регуляционные

1. Природно-сырьевые 2. Трудовые 3. Инфраструктурные 4. Научно-технические 5. Информационные 1. Регуляторы социально-экономических 2. отношений воспроизводства 3. Финансово-кредитные 4. Ценообразование •• 5. Инвестиционно-инновационные механизмы 6. Административно-правовые 7. Социально-политические: 8. Национально-этнические

2. Для поддержания и стимулирования экономического развития региона в настоящее время широко используется программно-целевой метод, который служит важнейшим инструментом осуществления социальной и экономической политики развития отдельных регионов.

Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях.

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации имеют типовую структуру и разрабатываются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 года № 800-р был одобрен Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта РФ, который носит рекомендательный характер. Главное его назначение - обеспечить определенное методологическое единство региональных программ и взаимоувязанность их с целями государственной стратегии экономического и социального развития.

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.

Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой. В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.

Для разработки целевых программ в первую очередь необходимо оценить социально-экономическое состояние региона и величину ресурсной базы, то есть провести анализ социально-экономического и природно-ресурсного потенциала.

3. Экономика Республики Адыгея на современном этапе характеризуется положительными тенденциями практически во всех отраслях экономической и социальной сферы.

За 2002 год объем ВРП по Адыгее составил 8316,4 млн. руб. или 101% к уровню 2001 года (утвержденные данные Госкомстата РФ) за

2003 год - 10476,3 млн. рублей или 104,0 % к уровню 2002 года, за

2004 год - 13299,5 млн. рублей или 111,7% к уровню 2003 года. Показатель ВРП по Адыгее в 2005 году составляет 15120,0 млн. рублей или 104,5% к уровню 2004 года. Графически изменения в объемах производства представлены на рисунке 1.

115,0% 110,0%-105,0% 100,0% -95.0%

111,7%

104,0%

101,0%

104,50%

2002 г 2003 г

2004 г 2005 г

Рис.1. Динамика валового регионального продукта Республики Адыгея за 2002-2005 годы (в % к предыдущему году)

В структуре ВРП Республики Адыгея наибольший удельный вес занимает производство услуг. За 2004 год этот показатель находится на уровне 55,3 %, производство товаров - 39,3 %.

В отраслевом разрезе в структуре ВРП Республики Адыгея наибольший удельный вес (на уровне 20,2% по итогам 2004 года) занимают сельское хозяйство и лесное хозяйство.

Инвестиции в различные отрасли экономики республики осуществляются как из бюджетов всех уровней, так и за счет привлечения финансовых ресурсов частных инвесторов.

По данным Министерства экономического развития и торговли в

2003 году на строительство объектов народного хозяйства республики за счет всех источников финансирования, направлено 2228,0 млн. рублей инвестиций, что на 4,0 % или на 462,6 млн. рублей больше, чем в 2002 году.

В 2004г. предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы инвестировано 2522 млн. рублей, что составило 113,2 % к уровню прошлого года.

В 2005 году инвестиции осуществлены в объеме 2523,2 млн. рублей (с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуального строительства и неформальной; экономики) или 100,4% к

2004 году.

Таким образом, мы видим, что за исследуемый период инвестиционная активность субъектов региональной экономики постепенно возрастала. Ее снижение было зафиксировано в 2005 году - в этот период рост составил всего 0,4%.

Бюджетные инвестиции чаще всего осуществляются как ассигнования на конкретные проекты, реализуемые в рамках федеральных или региональных целевых программ. В течение анализируемого периода объемы финансирования из бюджетов всех уровней заметно изменялись, что видно из табл.2.

Так, если в 2003 г. бюджетные источники направили в экономику республики 504,7 млн. рублей то в 2004 г. уровень финансирования снизился почти в 2 раза и составил 297,5 млн. рублей. Ситуация изменилась в

2005 году, когда объем финансирования вновь увеличился и достиг значения в 582,48 млн. рублей.

В 2004 году Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея разработало Программу экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы, которую одобрил Кабинет Министров Республики Адыгея постановлением от 7 июня 2004 г. №112.

На настоящий момент указанная Программа включена в Реестр программ социального и экономического развития субъектов Российской Федерации за № Д14-1440 от 03.11.2004 г для последующего учета при формировании ежегодных бюджетных заявок по проектам Программы.

Таблица 2

Анализ объемов финансирования целевых программ из федерального и регионального бюджетов

№ п\п Наименование источника 2003 год 2004 год 2005 год ; |

предусм отрено профинанс ировано освоено предусмо трено профинан сировано освоено преду смо трено профинан сировано 1 освоено|

Всего: 504,7 472,7 468,1 297,5 269,5 245,1 582,48 57631 57631

в том числе:

1 Федеральный бюджет, из них: 208,5 208,5 211,7 206,9 205,9 181,6 497,9 497,9 497,9

1.1 федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИЦП) 91,0 91,0 94,1 119,5 1173 99,5 3942 394,2 394Д

1.2 фонд регионального развития (ФРР) 105,0 105,0 105,1 87,4 87,4 82,1 103,7 103,7 103,7

1.3 ФЦП "Социальное развитие села" 12,5 12,5 12,5 - - - - -

2 Республиканский бюджет, из них: 296,2 264,1 256,4 90,6 63,6 63,5 84,58 ; 78,41 | 78,41

2.1 республиканская инвестиционная программа 86,8 54,7 60,6 64,2 38,6 оо Чл 58,0 1 56,5 ! 56,5 I

2.2 ФЦП "Юг России" 1 9,4 9,4 9,4 1 26,4 25,0 ' 25,0 26,58 21,91 ! 21,91

I Резервный фонд | 2.3 Президента Респуб-^ 200 ! лики Адыгея | 200,0 1 186,4 | ! : ! ! | "■ 1 " 1 -!"!_-..! "

Общий объем финансирования мероприятий Программы на весь период реализации составляет 18 234,3 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5 875,9 млн. рублей.

Вместе с тем надо отметить, что реализация целевой программы в регионе пока не приносит тех результатов, для достижения которых она разрабатывалась.

4. На повышение эффективности использования метода целевого программирования оказывает положительное воздействие применение системного подхода к разработке региональных программ развития. Исходя из этого подхода, по мнению автора, необходимо разработать единую целевую программу региона, которая должна учитывать особенности экономического, социального и экологического развития региональной экономики.

Единая целевая программа должна включать в себя в качестве подпрограмм как минимум три крупных элемента:

1. Программа социального развития - предполагает реализацию проектов социальной направленности и связана с повышением эффективности деятельности различных организаций и учреждений социальной сферы, а также с ростом уровня жизни населения, проживающего в регионе.

2. Экологическая программа - целью реализации мероприятий, включаемых в нее, являются ликвидация проблем в сфере охраны окружающей среды и достижение экологических стандартов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.

По каждой из этих программ определяется набор наиболее перспективных к внедрению проектов по соответствующим критериям оценки, после чего осуществляется их реализация на практике. Последовательность осуществления программы представлена на рис. 2.

5. Для реализации единой целевой программы региона требуется создание координирующего центра, обеспечивающего комплектование пакетов инвестиционных проектов и мероприятий экономической, социальной и экологической направленности. Для каждой подпрограммы также должен быть создан управляющий орган - дирекция, которая должна отбирать наиболее перспективные (или наиболее актуальные - с социальной и экологической точек зрения) проекты и формировать исходные пакеты инвестиционных проектов. :

Рис. 2. Реализация единой целевой программы региона

Функциями координирующего центра при реализации целевых программ различной направленности выступают:

1. Общее управление и контроль за эффективностью реализации программ в целом и программных проектов (под эффективностью в данном случае понимается соответствие реальных показателей исполнения отдельных работ плановым заданиям).

2. Распределение и перераспределение финансовых ресурсов, предназначенных для осуществления программных мероприятий и проектов.

3. Консультирование дирекций однонаправленных программ по вопросам экономического, организационного и правового характера, в том числе и путем привлечения экспертов сторонних консультативных организаций.

4. Информационное сопровождение отдельных проектов и программ, а также обеспечение своевременного поступления аналитической и оценочной информации к дирекциям программ для необходимой коррек-

тировки исполнения работ в рамках отдельных проектов и программы в целом.

5. Организация взаимодействия управляющих органов целевых однонаправленных программ с органами регионального и федерального управления в части реализации программных проектов (если необходимо).

6. Общая оценка достигнутых в ходе реализации проектов экономических, социальных и экологических результатов.

Основными функциями дирекции однонаправленной программы являются:

• подготовка проекта программы, его согласование в установленном порядке с координирующим центром единой программы, заинтересованными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

• координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

• непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работа в области региональной кооперации и реализации мероприятий целевых программ на территории региона;

• подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений в координирующий центр по корректировке программы.

Для формирования исходных инвестиционных пакетов дирекциями собираются инициативные проекты, разработчиками которых являются предприятия, организации и учреждения различных отраслей деятельности в регионе.

7. Одной из важнейших проблем управления реализацией целевых проектов является количественная оценка результативности осуществляемых мероприятий - как оперативная (в ходе реализации проектов), так и конечная, производимая по итогам осуществления проекта.

Автором предлагается внедрение системы специфических критериев, использование которых будет осуществляться по отдельным однонаправленными программам. В рамках этих программ критерии будут универсальными, т.е. использоваться для оценки любого проекта, включенного в программу. В качестве единого критерия оценки проектов всех направлений предлагается использовать критерий минимизаций затрат:

С + Е„хК—> min, (1)

где С - текущие затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятий);

К - капитальные затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятий);

Е„ - нормативный коэффициент эффективности капитальных; вложений, определяемый по формуле:

Л ' - (2)

где Т - период (срок) окупаемости программы (мероприятий).

Применение данного показателя является обоснованным не только на этапе предварительного отбора проектов и планирования состава пакета инвестиционных программ целевой направленности, но также и при осуществлении промежуточного и конечного контроля исполнения программных мероприятий.

8. Важнейшей основой формирования и реализации единой целевой программы является использование современных методов прогнозирования. Их применение позволит количественно и качественно охарактеризовать как результаты реализации наборов разнонаправленных проектов, так и изменения в социально-экономической системе региона, которые будут инициированы именно реализацией целевых мероприятий и проектов.

Для обеспечения структур управления региональными целевыми программами достоверной информацией и точными прогнозными разработками система региональных прогнозов должна основываться на следующих принципах: комплексность, системность (иерархичность), специфичность (учет региональных особенностей), согласованность, вариантность (альтернативность), целенаправленность (оптимальность), научная обоснованность, определенность прогноза.

В общей схеме прогнозирования выделяется три этапа прогнозирования - анализ объекта (прогнозная ретроспекция), разработка и выбор моделей и методов (прогнозный диагноз) и собственно построение и согласование прогноза. Последовательность построения прогноза регионального развития приведена на рис. 3.

При этом варианты изменения внешней среды и основных направлений региональной экономической политики определяются на основе модели и сценарных условий, которым соответствуют определенные наборы параметров модели.

Цель анализа состоит в том, чтобы выявить особенности региона, его преимущества, потенциал, проблемы и пути их решения, диспропорции в экономике для обоснования выбора модели и определения возможных вариантов социально-экономического развития региона.

Кроме этого требуется экстраполяция долговременных тенденций.

В результате анализа выявляются цели развития региона и определяется желаемое будущее состояние региона, к достижению которого будут стремиться власти, бизнес и население. Кроме анализа структуры и динамики региональной экономики проводится анализ прогнозного фона, прежде всего федеральной экономической политики. Фактически в процессе анализа должна быть подготовлена информация для разработки модели, по которой будет осуществляться прогнозирование.

Цель этапа моделирования состоит в разработке моделей, позволяющих прогнозировать развитие экономики региона, анализировать и сопоставлять полученные варианты, с учетом изменений внешней среды и важнейших направлений региональной экономической политики.

На данном этапе решаются следующие основные задачи:

• анализ существующих моделей и выбор наиболее подходящих для исследуемого региона;

• модификация выбранных моделей для условий региона с уютом его особенностей;

• определение необходимой для модели информации и возможности се получения;

• сбор данных, разработка программного обеспечения и идентификация моделей на данных ретроспективного периода;

• выявление по данным ретроспективного периода влияния внешней среды и региональной экономической политики.

Рис. 3. Этапы построения прогноза регионального развития

Соответственно задачам определяется и последовательность действий. Первая стадия, концептуальная, состоит в выборе общего вида моделей, учитывающих особенности региона и необходимую для них дополнительную информацию. На этой стадии в моделях оценивается характер отображения факторов, определяющих развитие экономики региона, прежде всего экономическая политика. Вторая, информационная, состоит в сборе требуемой информации, ее представлении в удобном для расчетов виде, модификации моделей и их конкретизации. Модель может быть построена в соответствии с информацией, поступающей от органов региональной статистики. Часть информации невозможно получить из статистической отчетности или других источников, и она оценивается экспертами. Третья стадия (идентификация) -

уточнение моделей, разработка программного обеспечения (в случае модификации моделей или разработки новых), определение параметров моделей на ретроспективном периоде (в результате расчетов или частично экспертно).

Возможны два варианта разработки модели. В первом строится теоретическая модель, наиболее соответствующая исследуемому процессу, учитывающая максимальное количество параметров и их связей, а затем, исходя из реальности, модель упрощается с допустимой погрешностью.

Во втором - строится достаточно простая модель региональной экономики, приближенно определяющая ее развитие. Затем с учетом временных, финансовых и информационных ограничений модель постепенно дополняется блоками, чтобы точнее учитывать процессы, происходящие в региональной экономике. В данном случае процесс усложнения модели соответствует процессу стратегического планирования.

Наиболее часто используются балансовые и эконометрические модели, реже оптимизационные модели. Для исследования развития региональной экономики, когда решения принимаются на разных уровнях, последовательно ..можно использовать теорию игр и теорию групповых решений.

На этом этапе также проводятся оценка предельных значений упреждения прогноза и анализ адекватности моделей или оценка соответствия прогнозных моделей экономике реального региона.

При построении моделей должны быть устранены возможные их недостатки, связанные с включением в них несущественных параметров или, наоборот, невключением существенных, неправильным определением зависимостей и недостаточно точной оценкой параметров.

Модели могут состоять из одного блока, включающего все показатели, или из нескольких, взаимосвязанных, но, как правило, допускающих последовательное проведение расчетов. Чаще всего первыми проводятся расчеты по демографическим показателям или связанным с производством, а завершается работа прогнозом экологических или социальных показателей.

Наиболее эффективной является программная реализация этих моделей, учитывающая диалоговый режим. Она позволяет экспертам проводить анализ результатов расчетов и корректировку ограничений.

Точность полученных оценок зависит от качества модели, правильности идентификации параметров, квалификации экспертов, определявших взаимосвязь параметров со сценарными условиями.

На следующем этапе производится разработка прогнозных сценариев развития экономики региона в целом и отдельных ее сфер.

По каждому из вариантов определяется динамика основных показателей, вызвавшие изменения ее внешних условий и региональной экономической политики. В результате получаются сценарии развития региона, которые анализируются для выбора наилучших решений. К числу основных задач относятся:

• разработка программного обеспечения для прогнозных расчетов;

• проведение расчетов по моделям и построение возможных сценариев развития экономики региона в целом или отдельных частей;

• определение возможных сроков решения основных социально-экономических проблем, преодоления диспропорций и необходимых для этого ресурсов;

• определение ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

• анализ вариантов и разработка рекомендаций по разработке стратегии развития региона и осуществлению региональной экономической политики.

При прогнозировании последовательно оцениваются производство, бюджет и социальная сфера, причем часто прогнозирование осуществляется в итеративном режиме. Расчеты начинаются с прогноза доступных для вовлечения в производство природных ресурсов и с демографического прогноза, которые практически независимы от других. Затем осуществляется прогноз динамики и структуры производства товаров и услуг. После того как будут получены объемы и структура производства и требуемые для их достижения объемы и структура ресурсов, можно оценить доходы бюджета, варианты расходов бюджета и в результате построить прогноз доходов и занятости населения, качества жизни и развития социальной сферы.

Прогнозный сценарий развития экономики региона часто определяют как основанное на анализе описание процесса ее развития с учетом определенных ограничений (сценарных условий) и выделением

этапов. Сценарий может иметь нормативный характер и строиться как процесс достижения определенной цели. Тогда он обычно используется для оценки потребности в ресурсах, необходимых для достижения поставленной цели.

Построенные варианты должны быть удобны для использования при разработке стратегии развития региона и поэтому должны содержать параметры, позволяющие оценивать и сравнивать их эффективность.

Кроме того, должны быть определены структурные сдвиги в экономике региона, степень их прогрессивности и изменение уровня конкурентоспособности региональной экономики в целом и отдельных отраслей. Также необходима оценка затрат ресурсов со стороны региональных властей, в первую очередь инвестиций из консолидированного бюджета региона.

Определенная связь количественных оценок вариантов развития региона с основными положениями экономической политики должна дать возможность региональным властям определить наиболее эффективный вариант стратегии развития региона и те механизмы, которые позволят достигнуть наилучших результатов, сделать экономику региона наиболее конкурентоспособной и создать возможности для решения социальных задач.

При этом анализ среднесрочного и долгосрочного прогнозирования, проводимый в рамках стратегии развития региона, необходимо также отразить в региональных комплексных, отраслевых и территориальных целевых программах, в текущих программах действий исполнительной власти и местных администраций.

В этом случае целевые программы становятся эффективным инструментом развития региональной экономики. Однако современный опыт реализации целевых программ различных регионов России показывает, что эти достоинства в полной мере не реализуются, что снижает эффективность осуществления программных проектов и мероприятий.

Процесс формирования и реализации региональных целевых программ, базирующийся на разработанных и предлагаемых к внедрению принципах, будет осуществляться на более высоком качественном уровне и позволит заложить основы обеспечения устойчивого развития региона в длительной перспективе.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии:

1. Лучков O.A. Экономические и правовые проблемы создания и развития финансово-промышленных групп. Краснодар, 2001, (15 п.л.)

2. Лучков O.A. Развитие региональной экономики на основе реализации программно-целевых методов (на примере Республики Адыгея). Майкоп.: Изд-во МГТУ, 2006. (5,0 п.л.).

Статьи:

3. Лучков O.A. Разработка и оценка эффективности реализации целевых программ. Проблемы устойчивости развития экономики региона. Сб. статей. - Майкоп.: Изд-во МГТУ, 2006. (1 п.л.)

4. Лучков O.A. Совершенствование методов управления реализацией региональных целевых программ. Проблемы устойчивости развития экономики региона: Сб. статей. - Майкоп.: Изд-во МГТУ, 2006. (0,8 п.л.).

5. Лучков O.A. Совершенствование механизмов реализаций региональных целевых программ. // Экономика и технологии. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2006. № 1. (0,58 п.л.)

6. Лучков O.A. Повышение эффективности использования программно-целевого метода на основе построения региональных прогнозов. // Экономика и технологии. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2006. № 1. (0,45 п.л.)

7. Лучков O.A. Обеспечение устойчивого развития экономики региона на основе использования программно-целевого метода. // Приборы и системы. Управление, контроль, диагностика. - 2006, №12. (0,3 п.л.)

Лучков Олег Альбертович

А1П'ИВИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ (на примере Республики Адыгея)

Автореферат

Подписано в печать 27. 11. 2006 г. Формат бумаги 60x84Бумага ксерокспая. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,25. Заказ № 759. Тираж 100 экз.

Издательство МГТУ 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лучков, Олег Альбертович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы применения метода целевого программирования в целях развития региональной экономики.

1.1. Необходимость обеспечения устойчивого развития экономики регионов.

1.2 Понятие программно-целевого метода и его использование для обеспечения устойчивого развития региональной экономики.

1.3. Разработка и оценка эффективности реализации целевых программ.

Глава 2. Анализ природно-ресурсного и социально-экономического потенциала региона.

2.1. Общая характеристика современного состояния экономики Республики Адыгея.

2.2. Анализ основных показателей инвестиционной деятельности в Республике Адыгея.

2.3. Анализ ресурсного потенциала Республики Адыгея.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономических основ разработки целевых региональных программ.

3.1. Современные проблемы разработки и реализации целевых программ развития регионов.

3.2. Совершенствование методов управления реализацией региональных целевых программ.

3.3. Повышение эффективности использования программно-целевого метода на основе построения региональных прогнозов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Активизация развития региональной экономики на основе использования программно-целевых методов"

Актуальность темы исследования. Национальная экономика Российской Федерации характеризуется в настоящее время положительными тенденциями роста и развития. Эти общие тенденции оказывают позитивное влияние на экономику российских регионов, стимулируя расширение объемов производства и повышение уровня жизни населения. Основной целью региональных органов управления на современном этапе становится обеспечение устойчивости экономического роста и социального развития в длительной перспективе.

Важным инструментом реализации обозначенной цели выступают региональные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики региона, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном и региональном уровнях.

К сожалению, в силу объективных обстоятельств этот инструмент последнее десятилетие был недостаточно эффективен, и федеральные целевые программы вместо консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития фактически стали источником дополнительного финансирования текущей деятельности органов государственной власти.

Необходимо подчеркнуть, что низкая эффективность, в первую очередь, связана с недоработками государственных заказчиков на всех этапах жизненного цикла федеральных и региональных целевых программ: при их формировании, реализации и выработке механизмов контроля, а не с качеством самого инструментария целевого программирования. Необходимость модернизации федеральных и региональных целевых программ и повышения их результативности определяется как задачами достижения высоких темпов экономического роста, так и перестройкой государственной системы управления.

Состояние изученности проблемы. Общие вопросы функционирования и развития региональных воспроизводственных комплексов, а также отдельных их сфер исследовались в трудах Гранберга А.Г., Кетовой Н.П., Кис-танова В.В., Лексина В.Н., Мелентьева Б.В., Овчинникова В.Н., Стигли-ца Дж., Хантингтона С., Шабуниной О.А., Ясина Е.Г.

Теоретический анализ проблем устойчивого развития территориальных экономических систем осуществлялся в исследованиях отечественных и зарубежных ученых, среди которых можно выделить Анисимову Т.Ю., Глазьева С. Ю. Дорждеева А. В., Изарда У., Кейнса Дж. М., Козлова JI.A., Львова Д. С., Немчинова В. В., Портера М., Федоренко Н. П.,

Проблемы построения и реализации целевых программ на различных уровнях экономики нашли отражение в работах российских и зарубежных ученых-экономистов, таких, как Агафонов В.А., Андронникова Н.Г., Барка-лов С.А., Бурков В.Н., Герцберг Л., Клиланд Д., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю., Пчелинцев О., Трейвиш А., Фабричный С.Ю.

Несмотря на значимость проведенных ранее исследований в области использования программно-целевого метода остается ряд нерешенных проблем, среди которых наиболее важными являются недостаточная проработка вопросов комплексного подхода к разработке и управлению целевыми программами, а также отсутствие достаточно полной системы оценки разнонаправленных проектов, реализуемых в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Приведенные выше проблемы и обусловили выбор темы исследования, а также определили его цель и основные задачи.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05. - региональная экономика: 5.14. - разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах, 5.17. -региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерации, экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.

Цели и задачи исследования. Целыо данного диссертационного исследования являются изучение принципов и методов построения целевых программ и разработка механизмов их формирования и реализации. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• исследование основных принципов обеспечения устойчивого роста региональной экономики;

• изучение отечественного и зарубежного опыта в области применения программно-целевого метода для активизации развития экономики;

• теоретический анализ современных методов разработки и реализации целевых программ, а также критериев оценки их социально - экономической результативности;

• оценка современного состояния экономики Республики Адыгея для определения степени эффективности использования имеющегося природно-ресурсного и социально-экономического потенциала;

• анализ основных достоинств и недостатков применения программно-целевого метода в Российской Федерации и ее регионах на современном этапе;

• разработка рекомендаций по совершенствованию методов формирования и реализации региональных целевых программ экономического развития;

• выработка базовых принципов региональной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития региональной экономики.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в диссертационной работе являются механизм формирования и реализации целевых программ на региональном уровне, а также принципы управления и оценки эффективности осуществления программных проектов и мероприятий.

В качестве объекта исследования выступает социально-экономическая система Республики Адыгея в целом и инвестиционная деятельность в части формирования и исполнения целевых программ как федерального, так и регионального значения.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составили фундаментальные концепции и идеи, обоснованные и представленные в классической и неоклассической экономической литературе, а также исследования ученых и практиков, посвященных проблемам разработки и реализации целевых программ регионального и федерального уровня.

Информационная и эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, материалами монографий, статей и периодических изданий отечественных и зарубежных ученых, рекомендациями научно-практических конференций, статистическими данными, статьями и научными отчетами, размещенными на web-страницах ведущих научно-исследовательских институтов.

Инструментарий диссертационного исследования. В качестве методического инструментария использованы системный подход, диалектический метод, методы эмпирического анализа, синтез, агрегирование, методы экономико-статического анализа, прогнозирования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования, обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной и временной.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Региональная экономика представляет собой сложный комплекс, состоящий из множества субъектов, связанных экономическими и социальными отношениями. Для обеспечения эффективного развития экономики региона именно как комплекса региональные органы власти должны активно использовать новые методы управления, важнейшим из которых является целевое программирование.

2. Программно-целевой метод развития экономики региона является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении региональных властей. Достоинства этого метода заключаются в системном походе к определению направлений развития различных сфер регионального хозяйства и возможности комплексной мобилизации всех видов ресурсов для достижения целей, поставленных перед региональной экономикой.

3. Несмотря на широкое использование программно-целевого метода для решения социальных и экономических проблем на федеральном и региональном уровнях, подход к разработке и реализации целевых программ носит в большей степени формальный характер, а сами программы рассматриваются, чаще всего, как дополнительный источник получения бюджетных средств. Результатом преобладания такого подхода является низкий уровень эффективности реализации программных мероприятий, что особенно характерно для региональных целевых программ.

4. Повышение результативности реализации целевых программ связано в первую очередь с ростом эффективности управления разработкой и реализацией программ. На территориальном уровне обычно реализуется несколько программ, носящих качественно различный характер и создаваемых для достижения социального или экономического эффекта, что может привести к конфликту интересов как отдельных программных проектов, так и программ в целом. Для решения проблемы увеличения эффективности в рамках отдельного региона необходимо сформировать единую целевую программу, в которую должны быть включены в качестве подпрограмм программы экономического, социального и экологического характера. Единое управление такой комплексной программой снимет возможные противоречия между разнонаправленными проектами и обеспечит своевременное распределение финансовых ресурсов между подпрограммами.

5. Одной из важнейших проблем реализации целевых программ является оценка полученного эффекта, как в оперативном плане, так и стратегической перспективе. Формирование единой целевой программы как системы однонаправленных подпрограмм дает возможность разработать наборы критериев, по которым будут оцениваться все проекты одной подпрограммы, что необходимо в первую очередь для повышения эффективности управления реализацией программ конкретного направления. Кроме того, для оценки эффективности всей целевой программы можно использовать универсальный критерий минимизации затрат, который должен рассчитываться по отдельным периодам и в динамике.

6. Немаловажным инструментом роста результативности исполнения региональных целевых программ является информационное обеспечение. Учитывая, что программа является комплексным документом, разрабатываемым и реализуемым в среднесрочной и длительной перспективе, особую роль в увеличении качества управления программой играет информация о будущих состояниях и возможных изменениях региональной экономики. Планирование действий по реализации отдельных инвестиционных проектов должно основываться на точном прогнозе развития экономики региона. Разработка прогноза, отражающего реальные перспективы, возможна только при использовании наиболее прогрессивных принципов и методов прогнозирования.

7. Разработка и реализация региональной целевой программы как единого комплекса разнонаправленных инвестиционных проектов и мероприятий, основывающиеся на дифференцированных методах оценки отдельных подпрограмм и качественной информации о современном состоянии и перспективных прогнозах, позволит активизировать деятельность субъектов экономики, а также обеспечит закрепление положительных тенденций роста и развития региональной социально-экономической системы.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке принципов совершенствования формирования региональных целевых программ развития, рассматриваемых как единый комплекс инвестиционных проектов, объединенных в однонаправленные подпрограммы. Основными элементами приращения научного знания можно считать следующие:

• уточнены понятие и качественные характеристики устойчивого развития региональной экономики, а также основных методов его обеспечения на основе научного обоснования критериев и системы показателей, в достаточной степени характеризующих возможность получения долговременного социально-экономического эффекта;

• обосновано использование метода целевого программирования как основополагающего метода стимулирования развития отдельных сфер экономики региона, позволяющего осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования;

• сформулированы подходы к разработке набора региональных программ как единого целевого комплекса развития отдельных подсистем региональной экономики посредством реализации структурно-алгоритмизированного процесса формирования инвестиционных пакетов по отдельным программам;

• систематизирован набор критериев по оценке эффективности реализации как отдельных подпрограмм, так и единой целевой программы региона, что позволяет эффективно координировать оперативную деятельность по исполнению программных мероприятий различной направленности, решить проблему оценки результативности реализуемых проектов;

• определены основные направления совершенствования системы управления и контроля за реализацией целевых программ регионального уровня на основе разработанной оценочной системы, позволяющей дать полную характеристику экономического, социального и экологического эффектов, точно определить проекты в которых возникает синергетический эффект, являющейся следствием одновременной реализации разнонаправленных проектов.

Теоретическая и практическая значимость исследований Теоретическое значение диссертационной работы заключается в том, что здесь рассмотрены в комплексе основные принципы и методы формирования целевых программ развития региональных экономических систем и определены направления совершенствования процедур разработки и реализации целевых программ.

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию управления целевыми программами на стадиях формирования и исполнения инвестиционных проектов и мероприятий на основе создания координирующего центра, руководящего реализацией однонаправленных подпрограммам.

Разработанные в диссертационном исследовании предложения могут быть применены в практической деятельности региональных органов управления для стимулирования деловой активности в экономической сфере, а также для активизации инвестиционного процесса в регионе.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научных семинарах факультета управления и научно-методических конференциях Майкопского государственного технологического университета. Материалы работы апробируются Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 23,13 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 168 источников информации. Ее содержание изложено на 167 страницах компьютерного текста. Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены ее цели и задачи, показана научная новизна проведенного исследования, его практическая значимость.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лучков, Олег Альбертович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного в диссертационном исследовании теоретического и практического анализа вопросов и проблем использования программно-целевого метода в целях развития региональной экономики можно сделать следующие выводы:

1. положительные тенденции, сформировавшиеся в национальной экономике России, оказывают позитивное на формирование тенденций развития региональных экономических систем. Важнейшей задачей региональных органов управления является закрепление тенденций и обеспечение устойчивого роста регионального воспроизводственного комплекса. Устойчивость развития региональной экономики предполагает ее возможность противостоять внутренним и внешним негативным воздействиям, сохранять стабильность показателей социального и экономического роста.

Переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения сложных по масштабу социальных и экономических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с имеющимися ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы

Для того чтобы обеспечить устойчивые темпы развития, требуется создание серьезной методологической базы, предполагающей использование перспективных методов и способов совершенствования социальной и экономической составляющих региональной экономики.

2. Одним из наиболее часто применяемых методов стимулирования деловой активности в рамках региональной экономики является целевое программирование, которое позволяет реализовать значимые с экономической, социальной и экологической точек зрения инвестиционные проекты на основе комплексной оценки проблем и перспектив развития социально-экономического пространства региона. Программно-целевой метод выполнения задач региональной экономики позволяет решать стратегические задачи реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов и с учетом действия мультипликационного эффекта.

Важным преимуществом данного метода является то, что он позволяет обеспечить управляемое развитие региона и оперативную координацию деятельности на основе аккумулирования региональных природных, производственных и финансовых ресурсов.

3. Процедура разработки и реализации целевых программ федерального и регионального уровня стандартизована на основе положений и рекомендаций, утвержденных Министерством экономического развития и торговли РФ. Программы, разрабатываемые на любом уровне национальной экономики должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение заданий по срокам и исполнителям.

Основной целыо, которую должна преследовать любая региональная программа, является эффективное использование и развитие в рыночных условиях природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Федерации, преимуществ его участия в общероссийском и международном разделении труда и повышение на этой основе уровня жизни населения региона.

4. Анализ современного состояния экономики Республики Адыгея позволяет говорить о том, что в ней наблюдаются устойчивые тенденции роста. Так, по сравнению с другими административно-территориальными единицами, входящими в состав Южного федерального округа, республика характеризуется достаточно высокими темпами увеличения количественных характеристик экономической и социальной сфер. Вместе с тем, надо отметить, что положительные тенденции роста являются в большей степени не результатом активных действий управленческих структур региона, а следствием общероссийских положительных тенденций развития национальной экономики. Такая ситуация (зависимости от общенациональных тенденций) чревата опасностью резкого ухудшения показателей экономики в случае изменения российских тенденций на противоположные.

5. Оценка результатов инвестиционной деятельности проводимой в Республике Адыгея показывает, что на территории республики реализуется достаточно большое количество разнонаправленных целевых программ - более двадцати на современном этапе. В 2004 году в Республике Адыгея была разработана и утверждена региональная программа социально-экономического развития на 2004 - 2008 гг. В настоящее время данная программа активно реализуется и из бюджета региона постоянно осуществляется финансирование запланированных проектов и мероприятий. Однако, изучение этой программы и ее основных элементов показывает, что подтверждается тезис о рассмотрении целевых программ, как источников дополнительного финансирования: большинство программных мероприятий носит социальный характер (т.е., имеет откровенно затратный характер), а экономические проекты характеризуются невысоки уровнем отдачи. Учитывая, что Республика Адыгея является дотационным регионом (в настоящее время 72% бюджетных расходов компенсируются из федерального бюджета), разработка этой программы мало соответствует принципам активного роста социально-экономической системы региона.

Для Республики Адыгея актуальной проблемой на современном этапе является создание комплексной целевой программы, которая должна принести значимый экономический эффект путем стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Разработка такой программы должна также ставить перед собой целью решение проблемы дотационной зависимости региона от федерального центра.

6. Несмотря на очевидные достоинства, программно-целевого метода, его применение на разных уровнях национальной экономики характеризуется и рядом недостатков. Так, большинство региональных целевых программ в настоящее время представляет собой инструмент, с помощью которого региональные органы управления стремятся получить дополнительную финансовую поддержку из федерального центра. В результате, целевые средства, выделяемые под отдельные программы и проекты из федерального бюджета, зачастую направляются на финансирование неотложных нужд региона, и общая эффективность реализации таких программ остается весьма невысокой, не обеспечивая достижения изначально запланированных результатов.

Кроме того, надо отметить, что в регионе обычно реализуется одновременно несколько программ федерального и территориального уровня без согласования между собой и определения приоритетов исполнения отдельных проектов и мероприятий. Как следствие этого, эффективная реализация проектов одной программы может привести к негативным последствиям для другой. Так, например активное создание новых производств на территории региона может вызвать увеличение числа рабочих мест (положительный социальный эффект), но вместе с тем нанести значительный ущерб окружающей среде (отрицательный экологический эффект).

7. Решением проблемы согласования интересов различных инвестиционных проектов, реализующих их субъектов и целей общерегионального развития является создание в регионе единой целевой программы, управляемой координирующим центром и включающей ряд однонаправленных целевых подпрограмм: экономической, социальной и экологической. Каждая из этих программ разрабатывается изначально как отдельная программа, для управления реализацией которой создается своя дирекция, осуществляющая оперативное управленческое сопровождение конкретных проектов. Затем на уровне координирующего центра формируется конечный набор инвестиционных проектов, которые будут реализовываться в рамках отдельной подпрограммы. Преимуществом создания такой системы формирования региональной целевой программы является возможность общей координации реализации разнонаправленных проектов и своевременной корректировки исполнения отдельных работ и мероприятий.

8. Эффективность реализации единой целевой программы определяется как в целом по программе, так и по отдельным этапам ее выполнения, конкретными показателями. По каждой из поставленных целей и задач должны быть предоставлены четко обозначенные качественные и количественные результаты. Эффективность мероприятий оценивается по степени их влияния на улучшение качества жизни населения, улучшение показателей социальной сферы и экономики региона.

Для оценки эффективности инвестиционных проектов как на стадии планирования, так и на стадии внедрения проекта по каждой однонаправленной программе разрабатывается набор специализированных критериев. Это позволит формализовать процедуру оценки и анализа результативности любого проекта в рамках подпрограмм и, таким образом, ускорить внесение изменений в отдельные этапы реализации конкретных программных мероприятий в соответствии с изменениями во внешней и внутренней среде региона.

9. Действительно эффективное управление единой целевой программой региона возможно только при наличии качественной информации, отражающей современное состояние и динамику изменений в региональной экономике. Не менее важной является информация о тенденциях развития и будущих состояниях отдельных структурных элементов социально-экономической системы территории. Таким образом, большую значимость для управления реализацией программы приобретает построение прогнозных сценариев, которые формируются на основе ретроспективного анализа основных показателей развития региона.

Региональные прогнозы должны, в первую очередь, отражать региональные цели, задачи и возможности развития. Они должны быть основаны на региональных интересах и в то же время учитывать федеральные интересы. В качестве субъектов прогнозирования чаще всего выступают региональные органы власти или иные региональные организации, учреждения или предприятия, и возможно, иногда федеральные. Прогнозы разрабатываются как информационная основа для принятия решений региональной властью и представляют собой необходимый элемент процесса стратегического планирования.

Для того чтобы обеспечить координирующий центр и дирекции региональных целевых программам достоверной информацией и точными прогнозными разработками система региональных прогнозов должна основываться на научных принципах, среди которых наиболее важными являются комплексность, системность, специфичность, согласованность, преемственность, вариантность (альтернативность), целенаправленность (оптимальность), научная обоснованность.

Если построение и реализация региональных целевых программ будет основываться на данных принципах, то ее осуществление будет на более высоком качественном уровне и обеспечит формирование социально-экономической базы для устойчивого развития региона в долгосрочной перспективе.