Методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ"

На правах рукописи

АЙРАПЕТЯН НОННА ГРАНТОВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание уче кандидата экономически

003176753

Москва - 2007

003176753

Работа выполнена в Институте региональных экономических исследований

(ИРЭИ)

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Мазанова Маргарита Борисовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Лексин Владимир Николаевич

кандидат экономических наук Егоров Владимир Юрьевич

Ведущая организация

Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» (СОПС)

Защита состоится «21» декабря 2007 г в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 520 030 01 при Институте региональных экономических исследований по адресу 119002, Москва, пер Сивцев Вражек, д 29/16, стр 1, 4 этаж

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований

Автореферат разослан «21» ноября 2007 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Рождественская

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В условиях рыночной экономики решение социально-экономических задач посредством целевых программ во многом зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает новым требованиям и обеспечивает эффективное использование государственных средств В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в решениях органов исполнительной власти на всех уровнях особо отмечается необходимость совершенствования программно-целевого метода планирования, ориентации на расширение его использования в качестве механизма повышения эффективности бюджетных расходов, особенно в связи с переходом на бюджетирование, ориентированное на конечный результат

Изменения, произошедшие в экономике и государственном устройстве России, усилили значение целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования развития народного хозяйства Одновременно усложнился процесс их разработки и реализации

С 2009 года новой редакцией Бюджетного кодекса РФ существенно изменяется ряд базовых условий формирования целевых программ федеральные и региональные органы законодательной власти, представительные органы местного самоуправления утрачивают право утверждения долгосрочных целевых программ Эти программы не будут иметь статус закона, а будут приниматься решениями органов исполнительной власти Однако объем средств, выделяемых из бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, будет утверждаться законом (решением представительного органа местного самоуправления) о бюджете соответствующего уровня Установление сроков реализации целевых программ и порядка принятия решения об их разработке, формировании и реализации также передано в ведение органов исполнительной власти соответствующего уровня

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ не установлен порядок разработки, формирования, утверждения и реализации краткосрочных и среднесрочных целевых программ Субъекты РФ по-прежнему будут самостоятельны в определении требований к этим программам Автор исследования считает, что такая ситуация может привести к большей, чем в настоящее время, неорганизованности в методологическом и практическом применении программно-целевого метода С 2009 года долгосрочные

целевые программы будут разрабатываться на срок от 3 до 5 лет, что может негативно сказаться на сложившейся в субъектах РФ системе программно-целевого управления

Новая редакция Бюджетного кодекса РФ справедливо обязывает проводить оценку эффективности реализации каждой целевой программы, но при этом определено, что порядок проведения и критерии указанной оценки будут устанавливаться органом исполнительной власти соответствующего уровня Таким образом, по-прежнему не будет единых требований к разработке и реализации целевых программ

Во вновь вводимых положениях нет также норм об обязательной (объективно необходимой) корректировке целевых программ и норм по установлению критериев отбора целевых программ, финансирование которых в условиях недостатка ресурсов должно осуществляться в первоочередном порядке В условиях ограниченных ресурсов для решения региональных экономических и социальных задач одним из важных факторов их консолидации становится совершенствование программно-целевого управления При этом важно достижение соответствия качественно нового программно-целевого механизма структуре управления региональным хозяйством в целом и характеру межбюджетных отношений

К основным направлениям совершенствования программно-целевого управления в субъектах РФ относятся, прежде всего, улучшение структуры целевых программ, преодоление их ведомственной разобщенности, совершенствование организационных форм реализации целевых программ, повышение роли координационных и экспертных советов, расширение участия общественных организаций в разработке программ и обсуждении итогов их реализации

Обобщение практики субъектов РФ указывает организация программно-целевого управления в соответствии с современными требованиями должна осуществляться на основе общих принципов, которые в равной степени имеют отношение ко всем уровням и звеньям структуры управления народным хозяйством

Эффективное претворение в практическую деятельность указанных требований должно опираться на исследования сложившихся особенностей и основных закономерностей организации управления формированием и реализацией целевых программ, а также на выявление приоритетных проблем, решение которых определяет успешность экономического и социального развития субъектов РФ в перспективе

Исследование назревших проблем координации различных целевых программ и функций органов управления ими должно способствовать преодолению ведомственной разобщенности, объединению усилий органов власти для решения общих задач Главное состоит в том, что повышение степени сложности управления целевыми программами и

решаемыми ими задачами неотвратимо требует разработки гибких и динамичных координационных механизмов, способных обеспечить постоянное взаимодействие всех участников процесса разработки и реализации программ и комплексный подход к целевым программам как к единой целостной системе

Настоящая диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам совершенствования государственного программно-целевого регулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации В ней рассматриваются принципы и методы формирования региональных целевых программ, функции органов управления на различных этапах жизненного цикла этих программ, включая организацию мониторинга и контроля их реализации Степень разработанности темы.

Для использования программно-целевого метода в современных условиях большое значение имеет анализ советского опыта программно-целевого управления Этот опыт отражен в научных трудах Н П Федоренко, Д М Гвишиани, В А Ирикова, Н И Комкова, Б 3 Мильнера, Е М Мошкович, О И Ларичева, Ю А Селищева, В В Шафранского, Ю В Яременко и других ученых, рассматривающих роль программно-целевого метода и классификацию целевых программ в системе территориального планирования, процессы формирования комплексных целевых программ и направления их оптимизации, актуальные в советский период проблемы организации управления крупными общегосударственными, региональными и научно-техническими программами

Из числа современных публикаций следует отметить работы таких отечественных ученых, как Л И Абалкин, А Г Гранберг, В В Кистанов, Н В Копылов, В Н Лексин, Д С Львов, Б В Москвин, Н С Новиков, Г С Поспелов, Б А Райзберг, Е Г Чистяков, Д Г Черников, А Н Швецов, Р И Шнипер, Б М Штульберг и др , посвященные вопросам разработки программ социально-экономического развития регионов России, использования целевых программ в стратегическом управлении экономикой страны и субъектов РФ При этом в современных исследованиях и публикациях внимание главным образом уделяется механизмам формирования и реализации федеральных целевых программ Кроме того, решению проблем программно-целевого управления за последние три года посвящены 14 диссертационных работ 1

Однако есть ряд важных вопросов, не рассмотренных в современных исследованиях К их числу относятся методологическая база формирования и реализации региональных целевых программ, функции органов исполнительной власти субъектов РФ,

1 По данным Электронной библиотеки диссертаций РГБ

относящиеся к классу формирования и сопровождения целевых программ, деятельность органов управления региональными целевыми программами

Целью данной диссертации является разработка и научное обоснование методических и организационных механизмов формирования и реализации региональных целевых программ, обеспечивающих повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ

Для достижения указанной цели в диссертации потребовалось решение следующих научно-практических задач

• определение места целевых программ в планировании и прогнозировании экономического и социального развития субъектов РФ в рыночной экономике,

• анализ использования программно-целевого метода в плановой экономике и определение возможностей его применения в рыночном хозяйстве субъектов РФ,

• определение принципов и критериев современного формирования региональных целевых программ, выделение признаков, характеризующих региональные целевые программы в современных условиях,

• анализ действующих в субъектах РФ процессов разработки и реализации целевых программ, уточнение на этой основе особенностей, форм и методов программно-целевого управления на региональном уровне,

• выявление основных организационно-методических проблем формирования и реализации целевых программ в столичном мегаполисе, уточнение на этой основе действующих правовых основ разработки, утверждения и реализации целевых программ города Москвы,

• уточнение функций участников процесса формирования и реализации региональных целевых программ на различных этапах их жизненного цикла,

• унификация структуры региональных целевых программ,

• исследование правовых основ использования программно-целевого метода в современном управлении экономическим и социальным развитием субъектов РФ

Предметом исследования являются методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ в сфере экономического и социального развития субъектов РФ

Объектом исследования приняты региональные целевые программы как один из механизмов государственного регулирования развития народного хозяйства в условиях рыночных отношений

Теоретической н методологической основой исследования послужили научные положения по проблемам государственного регулирования социально-экономических процессов в регионах, изложенные в теоретических и прикладных работах отечественных ученых и практиков При подготовке диссертации использованы федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты регионального законодательства, непосредственно касающиеся предмета исследования Исследование базируется на принципах системного подхода к изучению явлений, в работе использованы методы сравнительного анализа, прогнозирования, обобщения, группировок, экспертных оценок и др

Информационная база для исследования В работе использовались материалы администраций 15 субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, а также г Санкт-Петербурга и Ленинградской области, информационно-аналитические материалы контрольно-счетных органов субъектов РФ, в том числе Контрольно-счетной палаты города Москвы, по вопросам реализации региональных целевых программ Автором рассмотрены более 40 региональных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы формирования и реализации целевых программ в субъектах РФ, более 50 городских целевых программ города Москвы, действующих в 2007 году

Научная новизна исследования состоит в совершенствовании организационно-методических механизмов и разработке практических рекомендаций по формированию и управлению реализацией региональных целевых программ, расширяющих применение программно-целевого метода в управлении социально-экономическими системами субъектов РФ, обеспечивающих эффективное использование государственных ресурсов и ускоренный рост их экономики

Основные научные результаты, полученные лично автором:

• доказана важность и необходимость разработки единой методической базы формирования целевых программ на разных уровнях управления, определяющей общие требования к региональным целевым программам, исходя из эффективного использования стратегического потенциала каждого субъекта РФ и взаимосвязи с основными направлениями экономического и социального развития страны в целом,

• определены признаки, характеризующие роль региональных целевых программ в современных условиях,

• разработаны и предложены критерии классификации региональных целевых программ, не изменяющиеся в зависимости от рассматриваемых в программах

сфер деятельности и детализации программных мероприятий, и унифицированная система региональных целевых программ,

• разработана, обоснована и предложена унифицированная структура региональной целевой программы, определено содержание ее разделов,

• разработан и предложен унифицированный макет паспорта региональной целевой программы,

• выделены и унифицированы функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов-координаторов управления региональными целевыми программами по формированию и сопровождению реализации этих программ,

• разработана и предложена организационная структура управления региональными целевыми программами в субъектах РФ,

• выделены полномочия общественных организаций, юридических и физических лиц в формировании и реализации региональных целевых программ на различных этапах их жизненного цикла,

• разработан и предложен унифицированный отчет о реализации региональной целевой программы

Теоретическая и практическая значимость диссертации Результаты научного исследования доведены до конкретных методических и практических рекомендаций по совершенствованию в субъектах РФ программно-целевого управления Реализация этих рекомендаций позволит привести к единству нормативно-правовые основы и методологическую базу регионального целевого программирования Результаты исследования, предложенные методы и механизмы могут быть использованы региональными органами власти, контрольно-счетными органами при разработке и реализации целевых программ, установлении требований к ним в целях совершенствования процесса программирования

Практическая значимость работы определяется возможностью использования органами исполнительной власти субъектов РФ, их структурными подразделениями предложенных методов и механизмов при определении и реализации перспектив социального и экономического развития

Основные научные положения и выводы диссертации целесообразно использовать в учебных процессах при изучении региональной экономики

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции на тему «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов

России и стран Северной Европы» (Петрозаводск, 2004 г, 2006 г), использовались автором при проведении лекционно-практических занятий в Филиале НИИ Счетной палаты РФ в г Чебоксары, в Московском государственном университете управления Правительства Москвы в 2006-2007 гг

Результаты настоящего исследования апробированы также в разработанных с участием автора следующих методических документах «Методические рекомендации по мониторингу реализации в субъектах РФ государственной политики в области физической культуры и спорта», «Методические рекомендации по аудиту эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере размещения государственного заказа»

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,3 п л , в том числе лично автора - 1,8 п л

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, перечня использованной литературы и 15 приложений Общий объем исследования составляет 132 страницы, в том числе 5 таблиц и 10 рисунков Диссертация имеет следующую структуру Введение

Глава I Программно-целевой метод реализации государством функции регулирования регионального развития

1 1 Сущность и содержание программно-целевого метода в рыночных условиях 1 2 Принципы и критерии классификации региональных целевых программ 1 3 Организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ

1 4 Современные правовые основы использования программно-целевого метода в

развитии хозяйственных комплексов субъектов РФ Глава II Формирование региональных целевых программ экономического и социального развития

2 1 Современный опыт формирования региональных целевых программ

2 2 Основные проблемы использования в регионах программно-целевого метода планирования.

2 3 Методические основы создания системы региональных целевых программ 2 4 Унификация структуры региональной целевой программы Глава III Управление формированием и реализацией региональных целевых программ

3 1 Совершенствование функций органов исполнительной власти субъектов РФ по формированию и сопровождению реализации региональных целевых программ 3 2 Совершенствование функций органов программно-целевого управления Роль общественных организаций, физических и юридических лиц

3 3 Организационные формы и методы контроля за реализацией региональных

целевых программ

Выводы и рекомендации

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В отечественной практике целевые комплексные программы, как метод, были известны и широко использовались при планировании и прогнозировании развития экономики еще в советский период Но с изменением общественных отношений и формированием в России рыночной экономики, разделением полномочий между различными уровнями государственного управления сформировались качественно новые условия экономического и социального развития, и, соответственно, изменились требования к целевым программам Однако остались задачи эффективного ведения хозяйства и прогнозирования его развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу Из их числа в диссертации рассмотрены следующие проблемы 1. Сущность и содержание программно-целевого метода, роль и место целевых программ в системе планирования и прогнозирования развития экономики субъектов РФ.

В современных условиях программно-целевой метод служит инструментом, обеспечивающим решение социально-экономических задач при условии учета специфики межотраслевого и межтерриториального взаимодействия, консолидации ресурсов (природных, трудовых, но, прежде всего, финансовых), выявленных и научно обоснованных проблем развития субъектов РФ

В советский период применялось несколько подходов к определению сущности и содержания программно-целевого метода управления В одних случаях под программно-целевым методом понимался метод планирования исходя из конечных целей общества При этом важным условием успешной реализации такого подхода считалась сбалансированность всех видов ресурсов и их распределение не по отраслям народного хозяйства, а по отдельным объектам - целям В других случаях, программно-целевое

планирование рассматривалось в качестве способа перераспределения ресурсов по отдельным отраслям в зависимости от их роли и долевого участия в достижении конечных целей развития народного хозяйства В современных условиях используются оба названных метода

Автором к числу признаков, характеризующих роль региональных целевых программ (РЦП) в современных условиях, отнесены следующие

- разработка РЦП в форме документа (или пакета документов) и утверждение органом государственной власти субъекта РФ,

- направленность РЦП на эффективное решение системных (включая приоритетные) проблем в различных сферах жизнедеятельности субъекта РФ,

- направленность РЦП на эффективное решение задач в соответствии с намеченными четкими целевыми ориентирами,

- взаимосвязанность мероприятий по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления,

- комплексный и многоплановый характер мероприятий программ - социальных, экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных, мероприятий по природопользованию и др ,

- целевое финансирование РЦП (полностью или частично) из бюджета субъекта РФ, в случае необходимости - целевое финансирование частично из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, других внебюджетных источников,

- согласованность взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов

Практическое использование программно-целевого метода в настоящее время сопряжено со сложностями в связи с отсутствием методической базы, включающей единые правила формирования целевых программ Несмотря на то, что в бюджетах субъектов РФ расходы на реализацию региональных целевых программ невелики и значительно различаются по удельному весу в соответствующих бюджетах, многие из них направлены на решение важнейших (приоритетных) задач развития региона На рис 1 приведены данные по нескольким субъектам РФ Центрального федерального округа

Так, расходы бюджета г Москвы в 2007 году на реализацию 34 целевых программ составят почти 133,2 млрд руб, а расходы бюджета Белгородской области на реализацию 53 целевых программ в том же 2007 году составят 1,8 млрд руб В городе Москве оптимизировано количество реализуемых целевых программ на основе их укрупнения В целом, в рассмотренных субъектах РФ Центрального федерального округа удельный вес

расходов на реализацию региональных целевых программ находится в диапазоне от 6% до 14%.

16,00% „ .............. .,

иппв/. А

,т- 50 40 30

60

20

10

ч- о

Удельный вес расходов на реализацию целевых программ, % количество

финансирумых целевых программ

Рнс.1. Удельный вес расходов бюджетов субъектов РФ на реализацию региональных целевых программ в 2007 году

Практическое использование программно-целевого метода в настоящее время сопряжено со сложностями в связи с отсутствием методической базы, включающей единые правила формирования целевых программ.

По сравнению с целевыми программами, реализуемыми в СССР, современные программы нередко стали инструментом лоббирования с целью получения финансовых средств из бюджетов различных уровней. К тому же, использование целевых программ как инструмента достижения конечных целей развития затрудняется отсутствием должного порядка в финансировании программ. К примеру, прекращение финансирования целевой программы либо приостановление ее реализации часто производится без наличия соответствующего экономического обоснования; такие действия производятся даже с федеральными программами.

Во многих субъектах РФ нет перечня приоритетных проблем развития, утвержденных нормативным правовым актом. В результате, из бюджета финансируются программы, разработанные по экономическим или социальным проблемам, для решения которых не требуется применение программно-целевого метода.

Поэтому важнейшими условиями, предопределяющими успешность программно-целевого метода в субъектах РФ, следует считать:

» наличие научно обоснованного и закрепленного правовым актом перечня

приоритетных экономических и социальных проблем; • научно обоснованную конечную цель программы, которая должна отражать основные стратегические направления решения социально-экономических

проблем и быть формализованной в системе количественных показателей, являющихся составной частью единой системы показателей региональных планов и прогнозов, и качественных характеристик,

• комплексность подхода к решению проблем,

• применение системного подхода (разработка ряда альтернативных решений проблемы в условиях различных путей достижения целей и выбор с помощью соответствующих критериев наилучшего варианта),

• возможность приспособления целевых программ к постоянно изменяющейся внешней и внутренней среде,

• сбалансированность ресурсов на реализацию целевых программ,

• заданность экономической (расчетной) эффективности реализации программ

Исследование 14 проектов целевых программ, представленных на экспертизу в

Контрольно-счетную палату Москвы, выявило, что в городе Москве для разработчиков целевых программ наиболее проблемным является решение таких задач, как

- разработка технико-экономического обоснования целевой программы, включая обоснование потребности в бюджетных средствах, необходимых для реализации целевой программы (указанные документы и сведения не представлены в 8 их 14 проектов целевых программ),

- описание механизмов привлечения внебюджетных средств и увязка мероприятий программы с действующими целевыми программами города Москвы (в 50% проектов целевых программ указанное требование не соблюдено),

- планирование ожидаемых результатов реализации программы в конкретно измеряемых показателях и описание внешних факторов, которые могут повлиять на ход ее реализации (указанное требование не соблюдено в 6 из 14 проектов)

Необходимо, чтобы в методической базе субъектов РФ имели место методические рекомендации по разработке ТЭО целевой программы, включающей, в том числе, описание механизмов привлечения внебюджетных средств

Увязка мероприятий проекта целевой программы с действующими целевыми программами должна обеспечиваться не только на стадии ее разработки, но и на стадии подготовки предложений о разработке целевых программ В указанные предложения, по мнению автора исследования, инициаторам следует включать информацию о решении обозначенной проблемы в действующих целевых программах и эффективности ее решения

Соблюдение перечисленных условий и признаков региональных целевых программ предопределяет новые требования к их формированию и реализации По мнению автора

исследования, следует обязательно согласовывать заданные в целевых программах конечные социально-экономические и другие показатели с прогнозами и комплексными (генеральными) планами развития Российской Федерации и субъектов РФ (рис 2 )

Особую актуальность перечисленные условия приобрели в связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Рис 2 Целевые программы в системе регионального прогнозирования

2. Разработка методических подходов к формированию и реализации региональных целевых программ.

В ходе исследования организационно-правовых основ разработки, утверждения, реализации и контроля выполнения региональных целевых программ установлено следующее

- сроки внедрения в субъектах РФ нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок разработки, утверждения, реализации и контроля региональных целевых программ, существенно различаются В Рязанской области еще в 1994 году было принято «Положение о порядке разработки и реализации региональных (целевых) программ», в 1995 году аналогичные документы были утверждены в Тамбовской и Белгородской областях, а в 2001 году - в городе Москве, в Курской области только в 2007 году принят закон об областных целевых программах (рис 3),

- вышеуказанные нормативные правовые акты различаются по статусу: например, в Курской, Московской и Орловской областях, г. Санкт-Петербурге они приняты законодательными органами власти; в Белгородской, Калужской, Рязанской и Ярославской областях - определены главой субъекта РФ. В восьми из рассмотренных субъектов РФ порядок разработки, утверждения, реализации и контроля региональных целевых определен и законодательными, и исполнительными органами власти;

- в отдельных субъектах РФ порядок формирования и реализации целевых программ утвержден в составе документов по прогнозированию (в Московской области -в составе Закона о концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития области; во Владимирской области - в составе закона о прогнозировании и программах социально-экономического развития области);

2008 2007

Рис.З. Различия сроков внедрения в субъектах РФ порядка формирования и реализации

целевых программ

- в ряде субъектов РФ не установлены классификация региональных целевых программ либо в уже принятой классификации не установлены сроки, на которые они должны разрабатываться (например, во Владимирской и Ленинградской областях). В целом действующая в субъектах РФ классификация существенно различается. Так, в Тульской области целевые программы по срокам реализации подразделяются на краткосрочные (до 5 лет), среднесрочные (до 10 лет), долгосрочные (до 20 лет) и постоянные (бессрочные), а в Ярославской области краткосрочными считаются программы, рассчитанные на один год, среднесрочными - сроком на два года и долгосрочными - на три и более лет и т.д.;

- используются различные типы целевых программ Например, в Ярославской области разрабатываются областная целевая программа (направлена на решение вопросов, относящихся к полномочиям Ярославской области как субъекта Российской Федерации), губернаторская целевая программа (областная целевая программа, имеющая особую социально-экономическую значимость), комплексная целевая программа (является областной целевой программой, но состоит из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы) и территориальная целевая программа (областная целевая программа, предусматривающая координационную деятельность органов исполнительной власти Ярославской области)

Разработка методических подходов к формированию и реализации целевых программ, по мнению автора исследования, должна проводиться с учетом генеральных правил разработки и реализации региональных целевых программ, обязательных к исполнению в каждом субъекте РФ,

Исходя из изложенного, предлагается создание единой методической базы формирования целевых программ.

С целью оптимизации содержания целевых программ, необходимо установить единые требования по структуре и содержанию разделов целевых программ В ходе исследования автором диссертации предложена следующая структура региональной целевой программы

I Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

II. Технико-экономическое обоснование необходимости финансирования программы за счет средств бюджета субъекта РФ

III Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

IV Ресурсное обеспечение программы, в том числе финансовое, материально-техническое, кадровое

V Основные направления реализации программы с кратким описанием каждого направления

VI Механизм реализации и управления программой, порядок взаимодействия участников программы

VII Оценка эффективности программы, социальных, экономических и экологических последствий от реализации программных мероприятий и методика расчета эффективности программы

VIII Оценка рисков реализации программы (с выделением внутренних и внешних рисков)

IX Перечень инвестиционных проектов и программных мероприятий

X Нормативно-правовое обеспечение реализации программы

XI Форма и порядок осуществления контроля за реализацией программы, состав и сроки представления отчетности

XII Сведения о согласовании проекта программы с органами местного самоуправления

XIII Документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании реализации программы в целом или ее отдельных мероприятий

В диссертации автором исследования с учетом сложившейся практики формирования и реализации региональных целевых программ определены основные требования к содержанию приведенных разделов, предложен унифицированный макет паспорта программы

3. Необходима унификация региональных целевых программ в целях повышения качества их формирования и эффективности реализации.

Следует сказать о том, что вопрос классификации целевых программ до сих пор остается дискуссионным

В основу классификации программ в дореформенные годы были положены 11 признаков, предложенных ЦЭМИ и отражающих практически все аспекты хозяйственной деятельности Эти признаки используются в качестве базовых и при построении классификационных структур в настоящее время. В соответствии с указайными признаками программы подразделялись по характеру целей, по содержательной направленности, по масштабу реализации и составу исполнителей, по характеру внутрипрограммных организационно-технологических связей

В Советском Союзе с целью упрощения классификационной группировки программы подразделялись также по совокупности признаков на общегосударственные программы, функциональные многоотраслевые народнохозяйственные программы, крупномасштабные региональные программы, программы целевого развития, организационные и строительные программы

В Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, утвержденных Госпланом СССР в 1980 году, целевые комплексные программы по содержанию подразделялись на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, экологические, организационно-хозяйственные По временной продолжительности, согласно этому документу, целевые комплексные программы в СССР могли быть долгосрочными,

разрабатываемыми на период свыше 5 лет, и среднесрочными — продолжительностью до 5 лет

В научных публикациях отмечается определенная условность классификационных группировок, поскольку программы нередко не имеют четких разделительных границ, теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены (например, социально-экономические и производственно-экономические, производственно-экономические и

научно-технические и др )

Рис.4 Предлагаемая унифицированная система региональных целевых программ С целью унификации целевых программ, автором исследования определены и предлагаются для практического использования 5 признаков (критериев), характеризующих региональные целевые программы и влияющих на их формирование и реализацию в современных условиях (рис 4)

Критерии классификации целевых программ по характеру целей, содержанию, целевой направленности, значимости и др не требуют унификации, поскольку связаны с реальной ситуацией в каждом конкретном субъекте РФ

В диссертации обоснованы единые основные требования к порядку формирования и реализации целевых программ

4. Основные функции органов исполнительной власти субъектов РФ по формированию и сопровождению реализации региональных целевых программ.

В научных публикациях определены два крупных класса функций формирования и сопровождения целевых программ К классу формирования относятся функции определения и выбора программных целей, непосредственно процесс разработки программы, ее согласования и утверждения, увязки с действующими прогнозами и планами социального и экономического развития, обеспечения работ по программе необходимыми материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами К классу сопровождения относятся такие функции, которые, не принимая участия в создании программы как системы, обеспечивают необходимые условия для успешного и эффективного завершения всего комплекса работ Это - оперативное управление, контроль, учет, экономический анализ и другие аналогичные функции

В субъектах РФ отсутствует единый документ, регламентирующий функции органов исполнительной власти и определяющий основы взаимодействия между ними в сфере управления целевыми программами

В диссертации проведен анализ функций органов исполнительной власти субъектов РФ, что позволило выделить из них основные на этапах жизненного цикла целевых программ, которые по характеру подразделяются на аналитическую, плановую, организационную и контрольную функции (рис 5)

Рис 5 Функции органов исполнительной власти субъектов РФ на различных этапах жизненного цикла целевых программ

По мнению автора исследования, необходим документ, определяющий функции органов исполнительной власти отдельно по классу формирования и классу сопровождения реализации региональных целевых программ Указанные функции

представлены на рис 6 и 7

Рис 6 Функции органов исполнительной власти субъектов РФ по классам формирования и сопровождения реализации региональных целевых программ (РЦП)

Вместе с тем, в процессе формирования и реализации региональных программ важным механизмом программно-целевого управления служат мониторинг и контроль их реализации Указанные механизмы должны включать оценку фактически достигнутых результатов и фактической экономической эффективности их реализации, на основе которой определяются возможности достижения запланированных в региональной целевой программе промежуточных и конечных результатов Результаты мониторинга и контроля должны учитываться при формировании новых региональных целевых программ и принятии решений о досрочном прекращении реализации действующих программ или сокращении их финансирования Качественный мониторинг и контроль целевых программ возможен при наличии четких требований к формированию отчетов о ходе их выполнения С этой целью автором разработан унифицированный макет отчета о реализации региональной целевой программы

Рис.7 Мониторинг и контроль региональных целевых программ (РЦП)

5. Определение единых требований к функциям органа-координатора в сфере разработки и реализации региональных целевых программ, а также к функциям организаций и физических лиц.

В диссертации рассмотрены полномочия различных органов и организаций при принятии решения о разработке программы, разработке и корректировке программы, реализации и подведении итогов программы В субъектах РФ указанные полномочия имеют общие характеристики, но могут и различаться

В субъектах особо выделяется роль полномочного органа в сфере программно-целевого управления (органа-координатора) Организационно-методические функции и задачи указанного органа в настоящее время существенно различаются и не способствуют созданию эффективного механизма управления целевыми программами Именно поэтому важно унифицировать функции органа-координатора, в числе которых особо следует выделить следующие

- подготовка заключения о соответствии проблем критериям отбора для программной разработки (указанная оценка проводится до принятия решений о разработке программы),

- проведение экспертизы разработанного проекта целевой программы на соответствие установленным законодательством требованиям,

- осуществление контроля согласованности ожидаемых конечных результатов реализации целевых программ с прогнозом, программой социально-экономического развития РФ, субъекта РФ в целом,

- мониторинг реализации целевых программ и обеспечение доступности его результатов для общественности, в том числе ведение Реестра целевых программ в автоматизированной информационной системе,

- согласование корректировок целевых программ,

- оценка (а в случае необходимости - подготовка) экономических обоснований о прекращении финансирования целевых программ, либо приостановления их действия

Помимо унификации функций органа-координатора, автором исследования разработана и предложена организационная структура управления региональными целевыми программами в субъектах РФ, предусматривающая объединение в целостную систему всех стадий и этапов осуществления программ (от их формирования до управления ими) и включающая сеть органов планового, научно-аналитического и информационного обеспечения В субъектах РФ указанная структура должна охватывать все уровни руководства с сосредоточением соответствующих функций на уровне,

обладающем необходимыми полномочиями для принятия решений (отдельные блоки структуры представлены на рис 8)

Необходимо установление требований к полномочиям общественных организаций, юридических и физических лиц по участию в формировании и реализации региональных целевых программ Например, в ряде субъектов РФ нормативные правовые акты не содержат положений о том, что общественные организации, юридические и физические могут выступать в роли инициаторов разработки целевых программ По мнению автора на этапе принятии решения о разработке программы роль указанных организаций должна заключаться в доведении до региональных органов власти информации о проблемах и возможностях территорий, различных социальных групп, хозяйствующих субъектов По результатам анализа указанной информации региональные органы власти должны подготавливать решения о целесообразности разработки целевых программ

Общественные организации, юридические и физические лица могут участвовать в разработке и корректировке региональных целевых программ, в том числе обладать правом самостоятельной разработки проектов программ и представления их органам исполнительной власти по профилю деятельности, подготавливать предложения о приостановлении или завершении программ

Рис 8 Отдельные блоки структуры управления региональными целевыми программами

Выводы и рекомендации

1 Проведенное исследование методических и организационных механизмов формирования и реализации региональных целевых программ позволило установить необходимость более широкого использования программно-целевого метода в экономическом и социальном развитии субъектов РФ, что предопределяется необходимостью консолидации государственных ресурсов на основных направлениях хозяйственного строительства, повышения эффективности их использования, устранения больших разрывов в уровнях социального и экономического развития субъектов РФ, обеспечения быстрого подъема экономического потенциала и уровня жизни населения регионов

2 В диссертации разработаны и предложены конкретные меры по совершенствованию использования программно-целевого метода в решении текущих и перспективных задач развития субъектов РФ

3 Обеспечение решения этих задач возможно на основе единого методического подхода, что обуславливает необходимость разработки и утверждения федерального стандарта по формированию и реализации региональных целевых программ В диссертации предложен ряд практических рекомендаций, которые могут быть использованы в подготовке указанного стандарта

4 Анализ региональных целевых программ субъектов РФ ЦФО, г Санкт-Петербурга и Ленинградской области свидетельствует о необходимости проведения унификации процессов разработки, утверждения, реализации, контроля и корректировки региональных целевых программ Имеется в виду

- унификация собственно региональных целевых программ по существенно сокращенным основным признакам, не изменяющимся в зависимости от рассматриваемых в программах сфер деятельности и детализации программных мероприятий,

- унификация структуры региональных целевых программ, установление общего для всех региональных целевых программ перечня вопросов, рассматриваемых в их разделах, что позволит повысить качество разрабатываемых проектов программ,

- унификация паспорта региональной целевой программы,

- унификация функций органов исполнительной власти субъектов РФ на всех этапах жизненного цикла целевых программ, что позволит создать единые основы организации программно-целевого управления, эффективный механизм управления важнейшими элементами целевых программ и координации действий всех исполнителей,

- унификация функций органов-координаторов в сфере программно-целевого управления в субъектах РФ, определение требований к организационной структуре

указанных органов, в результате чего может быть улучшено распределение ресурсов между целевыми программами, качество разрабатываемых проектов и осуществление контроля за их реализацией,

- унификация отчета о реализации региональной целевой программы 5 Результаты исследования и предложенные в диссертации меры по совершенствованию разработки и управления реализацией региональных целевых программ требуют уточнения нормативно-правовых основ применения программно-целевого метода в государственном регулировании перспективного экономического и социального развития субъектов РФ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Айрапетян Н Г «Обеспечение прозрачности расходования средств городского бюджета

на реализацию мероприятий Адресной инвестиционной программы» В кн «Итоги конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Лучший финансовый контролер России» -Москва, Издательство Финансовый контроль, 2003, 0,4 п л

2 Айрапетян Н Г «Бюджет, ориентированный на результат» В кн «Проблемы

совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России» Материалы Шестой научно-практической конференции -Петрозаводск, Издательство ПетрГУ, 2006, 0,5 п л

3 Айрапетян Н Г «Программно-целевое управление» / Вестник Чувашского

государственного университета №7,2007,0,5 п л

4 Ияшвили В Б, Айрапетян Н Г «Совершенствование регионального программирования

в рамках концепции перехода к устойчивому развитию» / Вестник Российской академии естественных наук Том 5 № 5, 2005, 0,4 п л /0,2 лич авт

5 Ияшвили В Б, Айрапетян Н Г «Региональное программирование как фактор

устойчивого развития субъектов Российской Федерации» / Материалы Пятой научно-практической конференции - Петрозаводск, Издательство ПетрГУ, 2005, 0,5 п л /0,2 лич авт

Заказ № 133/11/07 Подписано в печать 15 11 2007 Тираж 100 экз Уел п л 1

ООО «Цифровичок», тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 туи' с/г , е-тай т/о@с/г ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Айрапетян, Нонна Грантовна

Введение.

Глава I. Программно-целевой метод реализации государством функций регулирования регионального развития.

1.1. Сущность и содержание программно-целевого метода в рыночных условиях.

1.2. Принципы и критерии классификации региональных целевых программ.

1.3. Организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ.

1.4. Современные правовые основы использования программно-целевого метода в развитии хозяйственных комплексов субъектов РФ.

Глава II. Формирование региональных целевых программ экономического и социального развития.

2.1. Современный опыт формирования региональных целевых программ.

2.2. Основные проблемы использования в регионах программно-целевого метода планирования.

2.3. Методические основы создания системы региональных целевых программ.

2.4. Унификация структуры региональной целевой программы.

Глава III. Управление формированием и реализацией региональных целевых программ.

3.1. Совершенствование функций органов исполнительной власти субъектов РФ по формированию и сопровождению реализации региональных целевых программ.

3.2. Совершенствование функций органов программно-целевого управления. Роль общественных организаций, физических и юридических лиц.

3.3. Организационные формы и методы контроля за реализацией региональных целевых программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ"

Актуальность темы исследования.

В условиях рыночной экономики решение социально-экономических задач посредством целевых программ во многом зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает новым требованиям и обеспечивает эффективное использование государственных средств. В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в решениях органов исполнительной власти на всех уровнях особо отмечается необходимость совершенствования программно-целевого метода планирования, ориентации на расширение его использования в качестве механизма повышения эффективности бюджетных расходов, особенно в связи с переходом на бюджетирование, ориентированное на конечный результат.

Изменения, произошедшие в экономике и государственном устройстве России, усилили значение целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования развития народного хозяйства. Одновременно усложнился процесс их разработки и реализации.

С 2009 года новой редакцией Бюджетного кодекса РФ существенно изменяется ряд базовых условий формирования целевых программ: федеральные и региональные органы законодательной власти, представительные органы местного самоуправления утрачивают право утверждения долгосрочных целевых программ. Эти программы не будут иметь статус закона, а будут приниматься решениями органов исполнительной власти. Однако объем средств, выделяемых из бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, будет утверждаться законом (решением представительного органа местного самоуправления) о бюджете соответствующего уровня. Установление сроков реализации целевых программ и порядка принятия решения об их разработке, формировании и реализации также передано в ведение органов исполнительной власти соответствующего уровня.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ не установлен порядок разработки, формирования, утверждения и реализации краткосрочных и среднесрочных целевых программ. Субъекты РФ по-прежнему будут самостоятельны в определении требований к этим программам. Автор исследования считает, что такая ситуация может привести к большей, чем в настоящее время, неорганизованности в методологическом и практическом применении программно-целевого метода. С 2009 года долгосрочные целевые программы будут разрабатываться на срок от 3 до 5 лет, что может негативно сказаться на сложившейся в субъектах РФ системе программно-целевого управления.

Новая редакция Бюджетного кодекса РФ справедливо обязывает проводить оценку эффективности реализации каждой целевой программы, но при этом определено, что порядок проведения и критерии указанной оценки будут устанавливаться органом исполнительной власти соответствующего уровня. Таким образом, по-прежнему не будет единых требований к разработке и реализации целевых программ.

Во вновь вводимых положениях нет также норм об обязательной (объективно необходимой) корректировке целевых программ и норм по установлению критериев отбора целевых программ, финансирование которых в условиях недостатка ресурсов должно осуществляться в первоочередном порядке. В условиях ограниченных ресурсов для решения региональных экономических и социальных задач одним из важных факторов их консолидации становится совершенствование программно-целевого управления. При этом важно достижение соответствия качественно нового программно-целевого механизма структуре управления региональным хозяйством в целом и характеру межбюджетных отношений.

К основным направлениям совершенствования программно-целевого управления в субъектах РФ относятся, прежде всего, улучшение структуры целевых программ, преодоление их ведомственной разобщенности, совершенствование организационных форм реализации целевых программ, повышение роли координационных и экспертных советов, расширение участия общественных организаций в разработке программ и обсуждении итогов их реализации.

Обобщение практики субъектов РФ указывает: организация программно-целевого управления в соответствии с современными требованиями должна осуществляться на основе общих принципов, которые в равной степени имеют отношение ко всем уровням и звеньям структуры управления народным хозяйством.

Эффективное претворение в практическую деятельность указанных требований должно опираться на исследования сложившихся особенностей и основных закономерностей организации управления формированием и реализацией целевых программ, а также на выявление приоритетных проблем, решение которых определяет успешность экономического и социального развития субъектов РФ в перспективе.

Исследование назревших проблем координации различных целевых программ и функций органов управления ими должно способствовать преодолению ведомственной разобщенности, объединению усилий органов власти для решения общих задач. Главное состоит в том, что повышение степени сложности управления целевыми программами и решаемыми ими задачами неотвратимо требует разработки гибких и динамичных координационных механизмов, способных обеспечить постоянное взаимодействие всех участников процесса разработки и реализации программ и комплексный подход к целевым программам как к единой целостной системе.

Настоящая диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам совершенствования государственного программно-целевого регулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В ней рассматриваются принципы и методы формирования региональных целевых программ, функции органов управления на различных этапах жизненного цикла этих программ, включая организацию мониторинга и контроля их реализации.

Степень разработанности темы.

Для использования программно-целевого метода в современных условиях большое значение имеет анализ советского опыта программно-целевого управления. Этот опыт отражен в научных трудах Н.П. Федоренко, Д.М. Гвишиани, В.А. Ирикова, Н.И. Комкова, Б.З. Мильнера, Е.М. Мошкович, О.И. Ларичева, Ю.А. Селищева, В.В. Шафранского, Ю.В. Яременко и других ученых, рассматривающих роль программно-целевого метода и классификацию целевых программ в системе территориального планирования, процессы формирования комплексных целевых программ и направления их оптимизации, актуальные в советский период проблемы организации управления крупными общегосударственными, региональными и научно-техническими программами.

Из числа современных публикаций следует отметить работы таких отечественных ученых, как Л.И. Абалкин, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Б.В. Москвин, Н.С. Новиков, Г.С. Поспелов, Б.А. Райзберг, Е.Г. Чистяков, Д.Г. Черников, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и др., посвященные вопросам разработки программ социально-экономического развития регионов России, использования целевых программ в стратегическом управлении экономикой страны и субъектов РФ. При этом в современных исследованиях и публикациях внимание главным образом уделяется механизмам формирования и реализации федеральных целевых программ. Кроме того, решению проблем программно-целевого управления за последние три года посвящены 14 диссертационных работ.1

Однако есть ряд важных вопросов, не рассмотренных в современных исследованиях. К их числу относятся методологическая база формирования и реализации региональных целевых программ; функции органов исполнительной власти субъектов РФ, относящиеся к классу формирования и сопровождения целевых программ; деятельность органов управления региональными целевыми программами.

Целью данной диссертации является разработка и научное обоснование методических и организационных механизмов формирования и реализации региональных целевых программ, обеспечивающих повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ.

Для достижения указанной цели в диссертации потребовалось решение следующих научно-практических задач:

• определение места целевых программ в планировании и прогнозировании экономического и социального развития субъектов РФ в рыночной экономике;

• анализ использования программно-целевого метода в плановой экономике и определение возможностей его применения в рыночном хозяйстве субъектов РФ;

• определение принципов и критериев современного формирования региональных целевых программ, выделение признаков, характеризующих региональные целевые программы в современных условиях;

• анализ действующих в субъектах РФ процессов разработки и реализации целевых программ, уточнение на этой основе особенностей, форм и методов программно-целевого управления на региональном уровне;

• выявление основных организационно-методических проблем формирования и реализации целевых программ в столичном мегаполисе, уточнение на этой основе действующих правовых основ разработки, утверждения и реализации целевых программ города Москвы;

• уточнение функций участников процесса формирования и реализации региональных целевых программ на различных этапах их жизненного цикла;

• унификация структуры региональных целевых программ;

1 По данным Электронной библиотеки диссертаций РГБ.

• исследование правовых основ использования программно-целевого метода в современном управлении экономическим и социальным развитием субъектов РФ.

Предметом исследования являются методические и организационные механизмы формирования и реализации региональных целевых программ в сфере экономического и социального развития субъектов РФ.

Объектом исследования приняты региональные целевые программы как один из механизмов государственного регулирования развития народного хозяйства в условиях рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные положения по проблемам государственного регулирования социально-экономических процессов в регионах, изложенные в теоретических и прикладных работах отечественных ученых и практиков. При подготовке диссертации использованы федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты регионального законодательства, непосредственно касающиеся предмета исследования. Исследование базируется на принципах системного подхода к изучению явлений; в работе использованы методы сравнительного анализа, прогнозирования, обобщения, группировок, экспертных оценок и др.

Информационная база для исследования. В работе использовались материалы администраций 15 субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, а также г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области; информационно-аналитические материалы контрольно-счетных органов субъектов РФ, в том числе Контрольно-счетной палаты города Москвы, по вопросам реализации региональных целевых программ. Автором рассмотрены более 40 региональных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы формирования и реализации целевых программ в субъектах РФ, более 50 городских целевых программ города Москвы, действующих в 2007 году.

Научная новизна исследования состоит в совершенствовании организационно-методических механизмов и разработке практических рекомендаций по формированию и управлению реализацией региональных целевых программ, расширяющих применение программно-целевого метода в управлении социально-экономическими системами субъектов РФ, обеспечивающих эффективное использование государственных ресурсов и ускоренный рост их экономики.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

• доказана важность и необходимость разработки единой методической базы формирования целевых программ на разных уровнях управления, определяющей общие требования к региональным целевым программам, исходя из эффективного использования стратегического потенциала каждого субъекта РФ и взаимосвязи с основными направлениями экономического и социального развития страны в целом;

• определены признаки, характеризующие роль региональных целевых программ в современных условиях;

• разработаны и предложены критерии классификации региональных целевых программ, не изменяющиеся в зависимости от рассматриваемых в программах сфер деятельности и детализации программных мероприятий, и унифицированная система региональных целевых программ;

• разработана, обоснована и предложена унифицированная структура региональной целевой программы, определено содержание ее разделов;

• разработан и предложен унифицированный макет паспорта региональной целевой программы;

• выделены и унифицированы функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов-координаторов управления региональными целевыми программами по формированию и сопровождению реализации этих программ;

• разработана и предложена организационная структура управления региональными целевыми программами в субъектах РФ;

• выделены полномочия общественных организаций, юридических и физических лиц в формировании и реализации региональных целевых программ на различных этапах их жизненного цикла;

• разработан и предложен унифицированный отчет о реализации региональной целевой программы.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Результаты научного исследования доведены до конкретных методических и практических рекомендаций по совершенствованию в субъектах РФ программно-целевого управления. Реализация этих рекомендаций позволит привести к единству нормативно-правовые основы и методологическую базу регионального целевого программирования. Результаты исследования, предложенные методы и механизмы могут быть использованы региональными органами власти, контрольно-счетными органами при разработке и реализации целевых программ, установлении требований к ним в целях совершенствования процесса программирования.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования органами исполнительной власти субъектов РФ, их структурными подразделениями предложенных методов и механизмов при определении и реализации перспектив социального и экономического развития.

Основные научные положения и выводы диссертации целесообразно использовать в учебных процессах при изучении региональной экономики.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции на тему «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (Петрозаводск, 2004 г., 2006 г.), использовались автором при проведении лекционно-практических занятий в Филиале НИИ Счетной палаты РФ в г. Чебоксары, в Московском государственном университете управления Правительства Москвы в 2006-2007 гг.

Результаты настоящего исследования апробированы также в разработанных с участием автора следующих методических документах: «Методические рекомендации по мониторингу реализации в субъектах РФ государственной политики в области физической культуры и спорта», «Методические рекомендации по аудиту эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы в сфере размещения государственного заказа».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Айрапетян, Нонна Грантовна

4. Результаты исследования и предложенные в диссертации меры по совершенствованию разработки и управления реализацией региональных целевых программ требуют уточнения нормативно-правовых основ применения программно-целевого метода в государственном регулировании перспективного экономического и социального развития субъектов РФ.