Актуальные проблемы приватизации в сельском хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Актуальные проблемы приватизации в сельском хозяйстве"

На правах рукописи УДК 333+338. 01+33

РАХМАНОВ УСМОН АЛИЕВИЧ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

(на материалах Республики Таджикистан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Макроэкономика» Таджикского аграрного универстета

Научный руководитель-доктор экономических наук, профессор

Асроров И. А.

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Умаров X. У. - кандидат экономических наук, доцент Шукуров И.Ш.

Ведущая органюация: Центр стратегических исследований при

Президенте Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится » 2004 г. в // часов

в ауд.//^на заседании диссертационного Совета К 737.003.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Таджикском аграрном университете по адресу: 734017, г. Душанбе, ир. Рудаки, 146

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Таджикского аграрного университета.

Автореферат разослан « $$ » 2004г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических

наук, доцент

2004-4 18201

Общая характеристика работы

Актуальность темы нгглеппкяния. Последнее десятилетие характеризуется радикальными преобразованиями в отношениях собственности, суть которых заключается в разгосударствлении и утверждении плюралистической её структуры. Этот процесс получил повсеместное распространение в бывших социалистических странах. Он идет и в Таджикистане, где им охвачены все отрасли реального сектора экономики. В индустриальных отраслях ныне развертывается большая приватизация, в сельском хозяйстве - приватизационные процессы также осуществляются довольно интенсивно.

В условиях Таджикистана, в силу особой социально-экономической значимости аграрного сектора, приватизация в сельском хозяйстве по своему значению выходит далеко за рамки этого сектора, оказывает заметное влияние на динамику важнейших показателей макроэкономического, финансового и социального развития страны. Поэтому научная оценка хода приватизации в этой отрасли приобретает особую актуальность. Допущенные в ходе приватизации ошибки, деформации, отступления от общих принципов нуждаются в объективном анализе не только доя того, чтобы впредь были приняты меры для их предотвращения, но и для того, чтобы в дальнейшем ходе реформ были осуществлены правильные корректировки, нацеленные на более полную реализацию принципа социальной справедливости, усиления воздействия приватизации в сельском хозяйстве на динамику экономического роста страны и самого сельского хозяйства, повышения эффективности функционирования отрасли и АПК в целом.

Для этого необходимым представляется исследование целого ряда теоретических и методологических аспектов приватизации в целом, и в сельском хозяйстве, в частности, включая специфику приватизации в Таджикистане и в его аграрном секторе.

Особо актуальными представляются поиски причин низкой эффективности приватизации. Приватизация является не просто мероприятием идеологического порядка, а продиктована острой необходимостью повышения эффективности реального сектора экономики, решением многосложных проблем ускорения темпов экономического роста, улучшения жизненных условий населения. г —--

рос национальная библиотека

В настоящее время особое звучание приобретает исследование вопроса о взаимосвязях приватизации и эффективности функционирования частного сектора в сельском хозяйстве. В тесной связи с этим нуждаются в принципиальном анализе и тучной оценке состояние постприватгоационной поддержки хозяйств в самом Таджикистане.

Объективное освещение и беспристрастная оценка вышеперечисленных вопросов позволит найти наиболее верные пути корректировки форм, методов и всего механизма приватизации а, следовательно, и аграрных реформ в переходных обществах.

Степень изученности__проблемы. Теоретические вопросы

приватизации стали предметом обсуждения в трудах известных экономистов Е. Бякова, В. Куликова, Г. Латышевой, А. Радыгина, Д. Сорокина, П. Субботина, В. Шумыро и других. В работах названных экономистов основное внимание уделялось приватизационным процессам сквозь призму трансформаций форм собственности, соотношения проблем собственности, эффективности и возможностей решения социальных проблем. Однако страновые и отраслевые аспекты трансформации собственности и приватизации в теоретическом плане ими не обсуждались.

Общие вопросы приватизации в постсоветском пространстве освещаются в трудах Г. Аристова, Л. Бабаевой, М. Багомедова, Л. Берковича, Т. Блохиной, Т. Бойко, А. Быковского, Б. Исломова, Н. Каюмова, Ю. Кочеврина, П. Кулигина, В. Кузнецова, А. Мусаевой, Л. Нельсона. В трудах названных ученых поднимаются конкретно-экономические проблемы приватизации в странах - членах СНГ, рассматривается динамика, дается оценка хода приватизационных процессов, выявлены серьезные проблемы, с которыми организаторы приватизации сталкиваются, т.е. те проблемы, которые приводили к снижению социально-экономической эффективности приватизации. В их трудах основное внимание уделяется несельскохозяйственным отраслям - промышленности, строительству, торговле, сфере бытовых услуг. Специфика их работ, посвященных приватизации заключается в том, что ими дается анализ и оценки имевшей место практики безотносительно к тем возможным процессам, которые могли бы иметь место, если такая практика базировалось на твердой теоретико-методологической основе.

Проблемы приватизации сельского хозяйства в странах СНГ рассматриваются в работах В. Григорука, А. Дебердеева, С. Джаилова, Н. Калинина, Л. Семеновой, А. Соколова, Г Сыбайбаевой, В. Узута и других. В них освещаются как общие, так и страновые проблемы приватизации сельскохозяйственных предприятий, однако упущены чисто теоретические вопросы, связанные с теми особенностями приватизации, которые непосредственно вытекают го специфики сельского хозяйства как части реального сектора экономики. При рассмотрении страновых проблем приватизации этими авторами освещаются соответствующие процессы в разрезе тех стран, в которых они проживают. Поэтому оценка эффективности приватизации в Таджикистане сквозь призму взгляда экономиста -аграрника отсутствует.

Реальные процессы и проблемы приватизации сельского хозяйства стали предметом пристального анализа в трудах таджикских ученых И. Асророва, И. Ашурова, С. Балховой, М. Баротова, X. Гафурова, М. Давлятова, С. Исмоилова, X. Умарова, А. Эргашева. В их работах показана вся ситуация, имевшая место в сельском хозяйстве в связи с широко развернувшимися процессами приватизации. Вскрыты серьезные недостатки и ошибки, допущенные в ходе приватизации сельского хозяйства и причины, которые препятствовали получению ожидаемого обществом эффекта от этого процесса. Вместе с тем, в их работах не рассматриваются те организационные формы хозяйствования, которые в наибольшей мере соответствуют нынешним потребностям социально-экономического развигия страны. Экономисты - аграрники еще не ответили на вопрос о соотношении процессов восстановления сельского хозяйства и его приватизации. Ими не дан развернутый анализ проблем и трудностей приватизации сельского хозяйства в специфических условиях развигия Республики Таджикистан, не обоснованы формы государственной постприватизационной поддержки в условиях ограниченности финансовых возможностей государства. В представленной диссертационной работе, предпринята попытка ответить на перечисленные выше вопросы. Такие ответы необходимы для совершенствования работы по повышению эффективности процессов приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана и повышения эффективности экономических реформ в масштабе всего общества.

Цели и задачи_исследования. Целью диссертационной работы

является изучение теоретических и практических проблем, непосредственно связанных с ныне идущими в стране процессами приватизации сельского хозяйства и разработка на этой основе рекомендаций и предложений по повышению эффективности приватизации и создании современного агробизнеса в Таджикистане.

Постановка этой цели обусловила решение следующих задач: дать теоретическое обоснование приватизации в сельском хозяйстве как составной части аграрной реформы;

- выявить особенности приватизационных процессов, присущих исключительно сельскому хозяйству Таджикистана;

проанализировать динамику, тенденции и особенности формирования частного сектора в аграрном секторе страны;

- выявить проблемы и трудности, с которыми сталкиваются процессы приватизации в сельском хозяйстве;

- обосновать пути усиления государственной постприватизационной поддержки хозяйств в условиях Таджикистана.

Предметом исследования являются процессы приватизации в аграрном секторе Республики Таджикистан.

Объектом исследования является сельское хозяйство Республики Таджикистан в условиях реформирования и перехода к рыночным отношениям.

послужили работы классиков экономической науки, представителей разных экономических школ, труды отечественных и зарубежных ученых но проблемам экономического реформирования и приватизации в сельском хозяйстве, перевода аграрного сектора на рыночные отношения, а также выступления и указания Президента страны по проблемам развития сельского хозяйства и осуществления аграрной реформы, решения Маджлиси Оли и Правительства Республики Таджикистан, официальные программные документы, посвященные вопросам реформирования экономики,

приватизации государственного имущества, как в общем контексте, так и в рамках аграрного сектора страны.

Информационную__базу: диссертации составляют материалы

Министерства сельского хозяйства и Комитета по статистике при Правительстве Республики Таджикистан, статьи в научных, научно-популярных и периодических изданиях.

Научная новшна работы заключается в комплексном подходе к изучению, анализу и обобщению проблем приватизации в сельскохозяйственном производстве в переходных условиях. В процессе исследования нами были сформулированы определенные теоретические , положения и обоснованы практические рекомендации по

совершенствованию механизма приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана, устранению ошибок и деформации, которые имеют место в > практике приватизации по причинам субъективного характера.

Научная новизна диссертации сводится к следующим результатам выполненного исследования:

- обоснована объективная необходимость приватизации в сельском хозяйстве как составной части более обширного процесса реформирования национальной экономики и ее перевода на рыночные пути функционирования. Выявлены особенности приватизации сельского хозяйства присущие только Таджикистану и оказывающие влияние на

I динамику и эффективность процессов экономического реформирования в

стране;

- на основе анализа темпов и основных тенденций приватизации в • сельском хозяйстве, определены факторы, влияющих на темпы и

эффективность приватизации;

- проведена комплексная оценка процессов приватизации, выявлены важнейшие проблемы и трудности, которые имеют место в ходе приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана. Разработаны методы эффективного решения этих проблем и преодоления трудностей в процессе приватизации в аграрном секторе;

- найдены причинно-следственные связи между сложившимся механизмом приватизации и эффективностью функционирования частного

сеюгора в сельском хозяйстве Таджикистана. Обоснованы возможности совершенствования механизмов и практики приватизации в этой отрасли;

- произведена оценка современного состояния пост-приватизационной поддержки частного сектора в сельском хозяйстве, предложены основные методы усиления государственной постприватгоационной поддержки в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов государства.

Теоретическая и практическая___знaiшvюcrь диссертационной

работы. Выводы и предложения, разработанные в диссертации могут быть учтены в процессе исправления ошибок и деформаций, имевших место в процессах разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве, совершенствования аграрного законодательства, разработки долгосрочных программ и стратегий развития аграрного сектора Республики Таджикистан. Результаты выполненного исследования могут быть полезными при обосновании и осуществлении государственной макроэкономической и аграрной полигики, а также при дальнейшем проведении исследовательских работ, посвященных социально-экономическому реформированию, решении важнейших социально-экономических проблем развития села, изменение траекторий приватизации в сельском хозяйстве и т.д.

Апробации -работы. Отдельные положения и выводы диссертации докладывались на республиканских научно-теоретических конференциях, теоретических семинарах, заседаниях кафедры «Макроэкономики» Таджикского аграрного университета и получили положительную оценку.

Структура_и объем__диссертации. Структура и содержание

диссертации определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 3,4 п.л.

Основное содержаниедиссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, обозначаются цели и задачи работы диссертации, характеризуется её объект, показывается информационная база исследования, тучная новизна и практическая ценность работы, методология и методика исследования, указывается на апробацию работы.

Первая глава «Объективная необходимость приватизации государственного имущества» посвящена теоретический и концептуальным вопросам приватизации, а также особенностям этого процесса в сельском хозяйстве.

Известно, что приватизация государственного имущества является важнейшей частью экономических реформ. Она направлена на изменение формы и структуры собственности в целом, формирование современной рыночной экономики.

Однако приватизация в условиях перехода обществ от аналогичного процесса в развивающихся странах отличается, во-первых, тем что, одновременно осуществлялся процесс трансформации плановой системы управления в рыночную, разгосударствления собственности, реформирования банковской, бюджетно-налоговой, таможенной и многих подсистем экономики. Это означает, чю приватизация в переходных обществах выступает в качестве составной части экономических реформ.

Приватизация в Таджикистане осуществлялась в полном соответствии с рекомендациями международных финансовых институтов. В их рекомендациях не учтены особенности социально-экономического развития страны. Эти рекомендации носят самый общий и вместе с тем стандартный характер и в одинаковой мере предназначены для использования в африканских, латиноамериканских, азиатских странах, и в переходных обществах.

Приватизационные процессы, прямо или косвенно направляемые МВФ и Всемирным Банком, идут столь быстро, что экономическая наука не в состоянии обеспечить эти процессы необходимыми рекомендациями, касающимися сроков, масштабов, отраслей, способов разгосударствления.

Все это в полной мере относится и к сельскому хозяйству. Так, в последние годы в Таджикистане количество колхозов и совхозов быстро сокращается. За период с 1996 по 2002 гг число совхозов сократилось с 348

до 152, колхозов - с 387 до 185, межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий - с 13 до 6 единиц1. В этой связи вполне понятным становится сокращение числа совхозов, поскольку последние являлись объектом государственной собственности и подлежали приватизации, хотя среди них имелось много хозяйств с весьма высокими показателями экономической эффективности. Что же касается колхозов, то решение об их реструктуризации нуждается в принципиально научной оценке. Известно, что колхозы по своей социальной природе относятся к кооперативному сектору, а государство не имеет право принимать решение об их ликвидации. Решение о реструктуризации или точнее, о ликвидации колхозов является примером грубого вмешательства во внутренние дела демократических структур, попрания демократических прав работников кооперации.

В этой связи важным представляется определение основных целей приватизации, которые, на наш взгляд, сводятся к следующим:

достижение более высоких темпов повышения эффективности производства;

- снижение экономической нагрузки государственного бюджета и соответствующее увеличение её социальной направленности;

- повышение заинтересованности в обществе по отношению к быстрому развитию реального сектора экономики и возрождению инвестиционных возможностей страны;

- динамичное формирование среднего класса, являющимся одним из главных факторов экономической, социальной и политической стабильности общества.

Сегодня по прохождении предыдущих этапов приватизации можно отметить, что эти цели не достигнуты.

В Таджикистане все еще земля является объектом государственной собственности. Однако передача земли домохозяйствам, дехканским хозяйствам, кооперативам и акционерным обществам с правом наследования позволяет говорить о приватизации земли. Она передается землепользователям в аренду с правом наследования.

Мировой опыт показывает высокую эффективность арендного землепользования. В настоящее время в США 66 % земли используются

1 Сельское хозяйство Республики Таджикистан, Ст сб , Ду шайбе 1 оскомстат 2003, -с 306-308

путем аренды, во Франции - 53 %, в Германии - 38 %, в Бельгии - бб %, в КНР - 96 %, в Голландии - 45 %. В условиях Таджикистана более важным представляются способы использования сельскохозяйственных земель, что в значительной мере объясняется ограниченностью земельных площадей в стране В Таджикистане удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади составляет немногим более 31%2, чпго намного ниже по сравнению со всеми центрально-азиатскими странами3. Удельный вес пашни достигает лишь 5,2 % от обшей земельной площади страны и 16,1 % от всей площади сельскохозяйственных угодий. К тому же в последние годы имеет место весьма тревожный процесс выхода из оборота пахотных площадей. За период с 1991 по 2001 гг. при увеличении численности населения на 877,4 тыс. чел., площадь пашни в стране сократилась на 72,1 тыс. га. Бели в 1991 г на каждого жителя страны приходилось 0,15 га пашни, то в 2001 г этот показатель снизился до уровня 0,11 га".

Отсюда вытекает вывод о том, что в условиях Таджикистана все сельское население при приватизации земли не может иметь одинаковый статус. В противном случае вся пахотная площадь, и к тому же наиболее ценная орошаемая её часть, превратилась бы га земель сельскохозяйственного пользования в земли селитебного назначения.

Поэтому в условиях Таджикистана предпочтительным представляется вариант, при котором земля будет находиться в государственной собственности, а право распоряжения и использования будут переданы арендаторам. Последние же должны пользоваться правом пожизненного использования и наследования.

Одной из целей приватизации в сельском хозяйстве является формирование частного сектора. В сельском хозяйстве Таджикистана граница последнего расширяется за счет увеличения количества дехканских хозяйств, а также возрастания средней площади земли под подсобными хозяйствами. Западные экономисты в структуру частного сектора включают также предприятия кооперативного сектора и всякого рода товариществ и коллективных единиц. В советский период частный сектор в сельском

~ Расчеты по данным Ст сб «Сельское хозяйство Республики Таджикистан» Душанбе Госкомстат, 2003 -с 18

3 См Ирригация в Центральной Азии Социальные, экономические и экологические аспекты Всемирный Банк, 2003, -с 4

А Расчеты по данным Статистического ежегодника Республики Таджикистан Душанбе Госкомстат, 2002, -с 22 и 222

хозяйстве также существовал Речь идеI о личном подсобном хозяйстве, хотя идеология того времени отрицала частный характер этого типа хозяйств. Она замалчивала высокую эффективность хозяйствования в ЛИХ населения В зарубежной литературе ЛПХ было оценено как проявление частного сектора в условиях господства обобществленной экономики5. В настоящее время, подавляющее большинство экономистов разделяют эту точку зрения.

В период перехода к рыночным отношениям в стране имела место ползучая негласная приватизация, которая в отличие от формальной, гласной касалась лишь личных хозяйств населения. Речь вдет о двух указах Президента Таджикистана, в результате которых 75 тыс. га земли были выделены в распоряжение сельского населения на правах наследования. Кроме того, земли этого сектора были существенно расширены за счет освоения новых участков, а также реабилитации заброшенных сел в горных и предгорных районах. Объявленная же приватизация привела к быстрому увеличению количества дехканских (фермерских) хозяйств. В диссертации приводятся данные об изменениях в структуре посевных гитошадей в разрезе секторов.

Частный, то есть приватизированный сектор экономики в целом демонстрирует более высокие показатели эффективности производства, что видно из данных таблицы 1.

Таблица 1

Динамика урожайности зерновых и зернобобовых культур по секторам '(ц/га)

Показатели

Годы

_

1991

Все категории хозяйств

В % к 1991 г

Сельхозпредприятия

В % к 1991 г.

13,1

100

12,8

ЛПХ населения

В %к 1991г.

Дехканские (фермерские) хозяйства В % к 1995 г

100

25,4

100

1995

9,2

70,2

9,0

70,3

24,4

96,1

7,3

100

1997

13,1

100,0

11.1

86,7

18Л_ "71,3

10,6

145,2

1999

11,8

90,1

_9,5_ 74,2

15,3

60,2

11,3

154,8

2001

14,3

109,2

12,6

98,4

16,0

63,0

12,2

167,1

2002

18,2

138,9

17,2

134,<

21,3

83,9

16,1

220,6

Если брать динамику урожайности зерновых культур за период 1992 -2002 гг, то у дехканских хозяйств обнаруживается самый большой рывок.

5 Stefan Hedlund Pnvate Agriculture m the Soviet Union Routledge, N Y 19S9, p p И-83

Расчеты по данным Сельское хозяйство республики Таджикистан Ст сб Душанбе Госкомстат 2001 -с 58-59, Сельское хозяйство республики Таджикистан, Ст сб Душанбе Госкомстат, 2003,-с 37

Что касается ЛПХ, то и сейчас оно сохраняет лидерство в урожайности. По урожайности хлопка-сырнд фермерские хозяйства опережают общественный сектор (в ЛПХ хлопчатник не выращивается). По урожайности табака, картофеля и овощей имеют место вышеотмеченные тенденции.

Высокий уровень эффективности ЛПХ населения наряду с другими причинами объясняется высоким уровнем ликвидности оборотных средств в нем. В крайне неблагоприятных условиях хозяйствования, только ЛПХ оказался в состоянии обеспечить сельскому населению полную доступность живых денег.

Эффективность приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана снижается из-за действия целого рода факторов экономического и неэкономического характера, которые сводятся к нижеследующим:

а) во многих горных районах страны (в особенности дальних и периферийных) отсутствует рыночная психология;

б) внутренний рынок отличается узостью и ограниченностью, вызванный низким платежеспособным спросом населения и недостаточными потребностями промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья;

в) возможности вывоза сельскохозяйственной продукции во внешние рынки ограничены из-за обструкционистской политики соседнего Узбекистана;

г) резкое расширение масштабов внешней трудовой миграции привело к серьезным нарушениям половозрастной структуры функционирующей рабочей силы в сельских местностях, и, следовательно, к снижению эффективности труда.

д) широкая распространенность коррупции, особенно при распределении земли, других средств труда, а также при организации и реализации сельскохозяйственных продуктов

Во второй главе «Динамика и проблемы приватизации в сельском хозяйстве» освещаются вопросы, связанные с динамикой приватизации и формирования частного сектора в сельском хозяйстве, а также проблемы и трудности приватизации в этой отрасли.

Как уже отмечалось, в сельском хозяйстве Таджикистана имело место неодинаковое соотношение в приватизации земли и вещественных средств производства Последних в сельском хозяйстве оказалось намного меньше по

сравнению с другими отраслями национальной экономики. В начале 2002 г в структуре основных производственных фондов удельный вес промышленности составлял 82,3 %, а сельского хозяйства - лишь 13,5 %. Это объясняется тем, что в сельском хозяйстве решающую роль играют биоклиматические условия, а среди них земельный фактор.

Кроме того, в отличие от многих отраслей, здесь, в структуре основных фондов, определяющую роль играют передвижные средства труда и продуктивный скот. Первая, го-за отсутствия финансовых ресурсов, сильно изношена, а вторая, в года гражданской войны, подвергалась разграблению.

Поэтому, вновь образованные в результате приватизации предприятия частного сектора, оказались в крайне тяжелом состоянии. Кроме земли и некоторых хозяйственных построек они почти ничего не имели. Этим объясняется низкий уровень механизации в приватизированных хозяйствах и широкое применение в них ручного неквалифицированного труда.

В Таджикистане среди новых форм хозяйствования преобладают дехканские хозяйства. Их удельный вес в общем числе действующих зарегистрированных юридических лиц в сельском хозяйстве составляет 86,0%, в то время как удельный вес акционерных обществ и кооперативов достигает 8,4% Количество дехканских хозяйств растет весьма динамично и это видно из данных таблицы 2.

Таблица 2

Образование дехканских (фермерских) хозяйств7

Показатели Годы

1991 1994 1997 1999 2000 2001 2002

Число зарегистрированных дехканских хозяйств, ед 31 200 8023 9293 12639 11939 13811 445 р

В % к 1991 г 100 6,5 р 259 р 330 р. 408 р. 385 р

Площадь сельхозугодий, тыс га 0,3 1,8 26,9 71,6 129,9 179,9 131,8

В % к 1991 г 100 6р 99 р 239 р 433 р 600 р 439 р

Средний размер земельного участка, га 9,7 9,0 3,4 1,1 10,3 15,1 9,5

В % к 1991 г 100 92,8 35,1 73,2 106,2 155,7 97,9

7 См Статистический ежегодник Республики Таджикистан, Душанбе Госкомстат, 2001, -с 175 и Статистический ежегодник республики Таджикистан, Душанбе Госкомстат, 2002 -с 180

Данные таблицы показывают скачкообразный характер формирования дехканских хозяйств. Эти «скачки» были связаны, главным образом, с политической ситуацией. Высокие темпы приватизации еще не являлись свидетельством всеобщей зашпересованности работников сельского хозяйства, хотя такие интересы, безусловно, присутствуют.

Высокие темпы приватизации в сельском хозяйстве являются результатом нажима на местные органы власти со стороны правительства, которое, в свою очередь, испытывает давление со стороны МВФ и Всемирного Банка. Такое давление является в корне неправильным и даже недемократичным. Бели совхоз является прибыльным, позволяющим обеспечить высокие темпы расширенного воспроизводства и повышение уровня жизни работников и их семей, если он регулярно выполняет свои обязанности перед государственным бюджетом и работники совхоза довольны своим положением, то нужно ли спешить с ликвидацией такого хозяйства.

Аналогичный вопрос возникает и в связи с реорганизацией колхозов. Они представляли из себя кооперативные хозяйства, решения принимались на демократических принципах, многие из них являлись образцами рыночного типа хозяйствования. Колхозы не только не сидели на государственных дотациях, но и вносили заметный вклад в пополнении доходной части государственного бюджета. К сожалению, эти вопросы при принятии решений о реструктуризации колхозов не учитываются. Их ликвидация носит силовой характер.

Приватизация сельскохозяйственных предприятий в Таджикистане натолкнулась на серьезные препятствия, в её процессы были допущены ошибки. В стране имели место массовые случаи несправедливого распределения земли между дехканскими хозяйствами. Это нашло отражение в следующих обстоятельствах:

а) нередко земля переходила в распоряжение людей, далеких от сельского хозяйства, не знающих землю и её агробиологический потенциал;

б) многие дехканские хозяйства были созданы без особой подготовки, без учета экономической, социальной и правовой среды, без выполнения соответствующих предварительных расчетов;

в) приватизация не в состоянии обеспечить желаемого эффекта и по причине того, что была осуществлена недемократичным путем. Сельское

население, в особенности те. которые были заняты в сельскохозяйственном производстве, оказались вытесненными ив участия в процессе приватизации Фактическое управление процессов приватизации земли осуществляли руководители районных хукуматов совместно с руководителями колхозов и совхозов Сельсоветы (джамоаты) фактически были отстранены от решения вопросов приватизации;

г) отсутствие кредитных возможностей для последующего хозяйственного обустройства новых частных формирований. Банковские учреждения из-за отсутствия необходимых кредитных ресурсов полностью устранялись от процессов приватизации в сельском хозяйстве;

д) гражданская война оказала отрицательное воздействие на ход и на эффеетивность приватизации земли. В итоге этой войны во главе значительной части колхозов и совхозов, а также административных районов встали выдвиженцы этой войны, которые не только не обладали необходимым уровнем опыта, квалификации и образования, но и отличались криминальным сознанием и поведением. Они делали все для того, чтобы из приватизационных процессов извлекать максимум пользы для себя;

е) приватизация земли проводилась в условиях отсутствия гласности и прозрачности информации о соответствующих процессах и процедурах;

ж) на эффективность приватизации в сельском хозяйстве определенное негативное воздействие оказывает и растущая внешняя трудовая миграция. В поисках лучшего заработка мигрировала наиболее активная часть сельского населения. Оставшаяся же часть оказалась не в состоянии защитить свои интересы в процессе приватизации;

з) формы приватизации оказались многочисленными. Наряду с индивидуальными (семейными) дехканскими хозяйствами широкое распространение имеют коллективные дехканские хозяйства По существу, это видоизмененные колхозы в худшую сторону. Они по сравнению с колхозами обладают меньшими демократическими свободами с возможностью большего диктата со стороны руководителей, интересы которых противоречат интересам большинства членов дехканских хозяйств;

и) приватизация в сельском хозяйстве коснулась как земли, так и имущества и денежных средств хозяйств. Однако в значительной своей части имущество, как движимое, так и недвижимое было продано руководителями

хозяйств, а выручка от продажи имущества была ими присвоена в личных целях.

Есть все основания полагать, что приватизация в сельском хозяйстве Таджикистана нуждается в существенных корректировках. В диссертации обоснованы некоторые важнейшие направления таких корректировок, которые сводятся к следующим:

а) отменить те сделки по приватизации, которые являлись результатом несправедливого распределения земли на базе необъективных критериев;

б) одну часть возвращенной, в результате отмены таких сделок, земли распределить в пользу личного подсобного (или приусадебного) хозяйства населения, имея в виду, что пока по уровню эффективности использования ресурсов, домохозяйства намного опережают другие сектора сельскохозяйственного производства;

в) другая часть земли должна быть снова распределена между вновь созданными дехканскими хозяйствами, прошедшими по конкурсу и доказавшими свои способности максимально эффективно использовать землю;

г) при внесении корректировок в процессы и процедуры приватизации в сельском хозяйстве меньше всего внимания нужно уделить финансовым ресурсам дехкан, желающих участвовать в приватизации земли. Основным критерием для принятия решений о передаче земли должна служить способность этих дехкан эффективно использовать землю.

Эффективность приватизации в сельском хозяйстве также снижается из-за целого ряда проблем, которые можно условно подразделить на технические, финансовые и управленческие.

Первая группа проблем является результатом прекращения государственного субсидирования и инвестирования сельского хозяйства. К ним относятся загрязнение коллекторно-дренажных сетей и повышение уровня грунтовых вод. Последнее уже привело к значительному сокращению урожайности хлопчатника, овощных, бахчевых и садовых культур. Не менее тревожным является состояние гидротехнических сооружений. Почти все насосные станции отработали свои ресурсы, физически полностью изношены и нуждаются в замене.

Вторая группа проблем - это недостаточность финансовых ресурсов. Из-за низкого уровня монетизации (не более 7% к общему ВВП) в стране чувствуется резкая нехватка денег и кредитных ресурсов.

Третья группа проблем связана с живучестью командно-административных методов управления Этим особо отличаются местные хукуматы Именно по этой причине дехканские хозяйства до сих пор не смогу! самостоятельно формировать структуру посевных площадей. Во многом живучесть командных методов объясняется интересами коррумпированных групп, среди которых посреднические компании, вовлеченные во фьючерсные отношения. Все эти проблемы нуждаются в устранении и это может произойти только в результате позитивных сдвигов в практике государственного регулирования сельского хозяйства.

В третьей главе «Проблемы постприватизационной поддержки частного сектора в сельском хозяйстве» освещается взаимосвязь приватизации и эффективности функционирования частного сектора в сельском хозяйстве, а также вопросы постприватюационной поддержки в этой отрасли.

В диссертации отвергается широко распространенное мнение о том, что приватизация государственных предприятий и формирование частного сектора автоматически ведет к повышению эффективности производства. Тем более, нынешние условия социально-экономического развития Таджикистана исключают такой автоматизм. Из трех производственных факторов известной классической схемы (земля, труд, капитал) в сельском хозяйстве Таджикистана после приватизации две (труд и капитал) находятся в крайне неблагоприятном положении. Капитал почти отсутствует, поскольку его физическое состояние отличается высоким уровнем износа (свыше 90%) основного капитала. Труд, т.е. рабочая сила, отличается высоким уровнем деформированности, и в половозрастной, и в профессионально-квалификационной его составляющих. Что касается земли, то как было отмечено выше, её состояние требует огромных затрат по реабилитации.

Если же говорить о человеческом капитале, то его вовлеченность в постприватизационное развитие сельского хозяйства оказалась недостаточной. Абсолютное большинство дехканских хозяйств оказались не в состоянии нанимать специалистов и высококвалифицированных

работников. Например, в Кулябском районе из 75 дехканских хозяйств, только в 7 руководителями оказались специалисты сельского хозяйства с высшим образованием. В остальных - руководителями стали неспециалисты, или люди, не связанные с сельским хозяйством.

Нередко последние обстоятельства приводят к возникновению особой социальной прослойки - рантье, которые паразитируют на эксплуатации сельского населения.

В диссертации отмечается, что нынешний вариант приватизации, в конечном итоге может привести к увеличению численности безземельного населения в сельских местностях. В стране идет интенсивный процесс аграрного перенаселения, что видно из данных таблицы 3.

Таблица 3

Динамика земельных площадей в расчете на душу населения (га)8

Показатели Годы

1991 1 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Общая земельная площадь 2,52 2,32 2,25 2,17 2,09 2,04 2,00 1,98

Все сельскохозяйственные угодья 1,12 1,05 1,02 0,98 0,94 0,92 0,90 0,89

В том числе: паши 0,22 0,21 0,19 0,18 0,17 0,17 0,16 0,16

многолетние насаждения 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,029 0,027 0,026

сенокосы 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

пастбища 0,87 0,83 0,80 0,77 0,74 0,73 0,71 0,70

Данные таблицы показывают, что из года в год происходит сужение площадей земли, и в том числе пашни и пастбищ в расчете на душу населения. Можно было бы не обращать внимания на данное явление, если сельское хозяйство отличалось бы преимущественно интенсивным типом экономического роста. Что касается факторов экстенсивного развития, то и они в последние годы отличаются четкой тенденцией к сокращению. Поэтому в работе делается вывод о том, что при сложившихся обстоятельствах может произойти ускорение процессов обезземеливания крестьян. Отсюда вытекает вывод о необходимости параллельного развшия процессов приватизации сельского хозяйства и диверсификации

8 Расчеты по данным ст сб «Статистический ежегодник Республики Таджикистан», Душанбе Госкомстат, 2002,-сс 22,222

экономической деятельности на селе. Интересам реализации этой необходимости в большей степени соответствует акционерное общество, принципы работы которого предполагают рациональное соотношение сельскохозяйственных и несельскохозяйственных форм деятельности, развития строительной, промышленной, транспортной, научно-технической и других форм производственной активности.

В работе значительное внимание уделяется вопросам постприватизационной поддержки в сельском хозяйстве. Целевые установки такой поддержки делятся на экономические и социальные. Под экономическими целевыми установками понимается укрепление частного сектора в сельском хозяйстве, формирование развитого предпринимательского класса, ускорение темпов роста сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства, расширение инновационной деятельности и т.д. Под социальными установками понимается не только формирование развитого среднего класса, но и более полное обеспечение населения продовольствием за счет внутренних ресурсов, повышение уровней доходов и потребления сельского населения, развитие образования, культуры и других отраслей социальной сферы села.

Ныне понятие постприватшационной поддержки существенно расширяется Частному сектору могут оказывать поддержку не только национальное правительство, но и правительство других стран, а также региотальные и межрегиональные финансово-экономические организации, НПО, политические партии, профсоюзы и другие общественные организации. Эта поддержка не только означает государственное субсидирование и всякого рода финансовую поддержку. Она может включить в себя правовую, политическую, консультативную и информационно-аналитическую поддержку.

Во многих переходных странах создана система государственной пост приватизационной поддержки, включающая в себя фонды. В Таджикистане такая система отсутствует, государство не располагает ресурсами для финансовой поддержки.

Однако у правительства страны имеется целый арсенал средств и возможностей оказания постприватизационной поддержки сельскому хозяйству. Он заключен в действующей системе государственного

регулирования экономики. Государство может оказать частным фирмам хозяйствования увеличением потока кредитных ресурсов, предоставлением им льготных кредитов. Государство может оказать содействие созданию сети финансовых учреждений в сельских местностях.

В настоящее время в сельских местностях действует 34 микрофинансовых организаций. Создан и расширяет свою деятельность Республиканский Центр по поддержке приватизации, одним из компонентов работы которого, является создание Кредитных ассоциаций.

Пост приватизационная поддержка государства может заключаться и в снижении налогового бремени для хозяйственных агентов села. В проекте нового Налогового Кодекса для последних предлагается введение единого земельного налога, который призван способствовать снижению налогового бремени для дехканских хозяйств и других хозяйственных формирований села.

В настоящее время постприватизационная поддержка государства крайне необходима для справедливого регулирования фьючерсных отношений в сельском хозяйстве. К сожалению, в стране сложилась ситуация, при которой дехканские хозяйства с момента своего образования стали должниками фьючерсных компаний.

Дехканские хозяйства автоматически унаследовали долги реструктурированных колхозов и совхозов перед фьючерсными организациями. Правительство может дать принципиальную оценку этим долгам. Часть этих долгов должна быть списана, а другая заморожена на несколько лет с тем, чтобы основная часть прибыли дехканских хозяйств и сельских акционерных обществ была использована в целях обновления основного капитала, технического перевооружения производства, улучшения мелиоративного состояния и повышения экономического плодородия почв.

Государство должно принять меры для сохранения существующих тарифов на электроэнергию, воду и т.д., чтобы обеспечить более высокую рентабельность дехканских хозяйств, их конкуре нгоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

В заключительной части диссертации сформулированы выводы и предложения, направленные на повышение эффективности приватизации и постприватизационной поддержки в сельском хозяйстве.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих опубликованных авторских работах:

1. Рахманов У. Приортеты и перспективы внешних экономических связей Республики Таджикистан.// Национальная экономика: социально-экономические проблемы преобразований (Тезисы докладов Республиканской научно-практической конференции 10-11 декабря 1997 года). Душанбе, 1998, -с. 66-64

2. Рахманов А.Р., Рахманов У. Приватизация - важнейший путь перехода к рыночной экономике.// Республиканская научно-производственная конференция «Проблемы экономического устойчивого развития АПК Таджикистана». Тезисы докладов. Душанбе, 2001, -с. 53-56

3. Шарофов У., Отабеков Ф., Шарофов П., Рахманов У. Совершенствование внешнеэкономических отношений в условиях рыночной экономики.// Республиканская научно-производственная конференция «Проблемы экономического устойчивого развития АПК Таджикистана». Тезисы докладов. Душанбе, 2001, -с. 37-38

4. Рахманов У. Приватизация и формирование частного сектора в сельском хозяйстве. Душанбе, «Ирфон», 2003, -42 с.

Подписано в печати 28. 07.2004 года. Объем 1 ал. Формат 60x84/16. Бумага офс. № 1. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ТАУ г. Душанбе

I

1 í

J

I

J

J *

t 1

! С

!

I

РНБ Русский фонд

2004-4 18201

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рахманов, Усмон Алиевич

Введение.

Глава I. Объективная необходимость приватизации государственного имущества.

§ 1. Приватизация государственного имущества - важнейшая часть экономической реформы.

§2. Особенности приватизации в сельском хозяйстве.

Глава II. Динамика и проблемы приватизации в сельском хозяйстве.

§ 1. Динамика приватизации и формирования частного сектора в сельском хозяйстве Таджикистана.

§2. Проблемы и трудности приватизации в сельском хозяйстве

Таджикистана.

Глава III. Проблемы постприватизационной поддержки частного сектора в сельском хозяйстве.

§ 1. Необходимость обеспечения эффективности приватизированных предприятий в сельском хозяйстве.

§2. Проблемы постприватизационной поддержки хозяйств в

Таджикистане.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Актуальные проблемы приватизации в сельском хозяйстве"

Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие характеризуется радикальными преобразованиями в отношениях собственности, суть которых заключается в разгосударствлении и в утверждении плюралистической её структуры. Этот процесс получил повсеместное распространение в бывших социалистических странах. Он идет и в Таджикистане, где им охвачены все отрасли реального сектора экономики. В индустриальных отраслях ныне развертывается большая приватизация, в сельском хозяйстве приватизационные процессы также осуществляются довольно интенсивно.

В условиях Таджикистана, в силу особой социально-экономической значимости аграрного сектора, приватизация в сельском хозяйстве по своему воздействию на различные стороны общественной жизни выходит далеко за рамки этого сектора и оказывает заметное влияние на динамику важнейших показателей макроэкономического, финансового и социального развития страны. Поэтому научная оценка хода приватизации в этой отрасли приобретает особую актуальность.

Допущенные в ходе приватизации ошибки, деформации, отступления от общих принципов нуждаются в объективном анализе не только для того, чтобы впредь были приняты меры для их предотвращения, но и для того, чтобы в дальнейшем ходе реформ были осуществлены правильные корректировки, нацеленные на более полную реализацию принципа социальной справедливости, усиления воздействия приватизации в сельском хозяйстве на динамику экономического роста страны и самого сельского хозяйства, повышения эффективности функционирования отрасли и АПК в целом.

Для этого необходимым представляется исследование целого ряда теоретических и методологических аспектов приватизации в сельском хозяйстве, в частности, включая специфику приватизации в аграрном секторе.

-4В теоретическом плане определенное значение имеет исследование объективных причинно-следственных связей между всей совокупностью особенностей социально-экономического развития села, включая отраслевые, демографические и исторические черты развития этой сферы на формы, методы и динамику приватизации.

Особо актуальными представляются поиски причин низкой эффективности приватизации и пути их устранения. Приватизация является не просто мероприятием идеологического порядка, а продиктована острой необходимостью повышения эффективности реального сектора экономики, решением многосложных проблем ускорения темпов экономического роста, улучшения жизненных условий населения.

В связи с такой постановкой особое звучание приобретает исследование вопроса о взаимосвязях приватизации и эффективности функционирования частного сектора в сельском хозяйстве. В тесной связи с этим нуждаются в принципиальном анализе и научной оценке состояние постприватизационной поддержки хозяйств в самом Таджикистане.

Объективное освещение и беспристрастная оценка вышеперечисленных вопросов позволит найти наиболее верные пути корректировки форм, методов и всего механизма приватизации, а следовательно и аграрных реформ в переходных обществах.

Степень изученности проблемы. Теоретические вопросы приватизации стали предметом обсуждения в трудах известных экономистов Е. Бякова, В. Куликова, Г. Латышевой, А. Радыгина, Д. Сорокина, П. Субботина, В. Шумыро и других. В работах названных экономистов основное внимание уделялось приватизационным процессам сквозь призму трансформаций форм собственности, соотношения проблем собственности, эффективности и возможностей решения социальных проблем. Однако страновые и отраслевые аспекты трансформации собственности и приватизации в теоретическом плане ими не обсуждались.

Общие вопросы приватизации в постсоветском пространстве освещаются в трудах Г. Аристова, Л. Бабаевой, М. Багомедова, Л. Берковича, Т. Блохиной, Т. Бойко, Л. Быковского, Б. Исломова, Н. Каюмова, Ю. Кочеврина, П. Кулигина, В. Кузнецова, А. Мусаевой, Л. Нельсона. В трудах названных ученых поднимаются конкретно-экономические проблемы приватизации в странах - членах СНГ, рассматривается динамика, дается оценка хода приватизационных процессов, выявлены серьезные проблемы, с которыми организаторы приватизации сталкиваются, т.е. те проблемы, которые приводили к снижению социально-экономической эффективности приватизации. Хотя отраслевой аспект приватизации в их трудах, остался в тени, тем не менее ощущается, что основное внимание уделяется несельскохозяйственным отраслям - промышленности, строительства, торговли, сфере бытовых услуг. Специфика их работ, посвященных приватизации заключается в том, что им дается анализ и оценки имевшей место практики, безотносительно к тем возможным процессам, которые могли бы иметь место, если такая практика базировалось на твердой теоретико-методологической основе.

Вопросы приватизации в общемировом контексте освещаются в трудах М. Алиена, X. Альбаха, П. Бокера, С. Барбели, Е. Бучельникова, Е. Журавской, М. Кемела, Р. Марганда, В. Некраша, Дж. Неллиса, 3. Романовой. В публикациях названных авторов различные аспекты приватизации рассматриваются в общепланетарном аспекте, как закономерность присущей современному этапу развития мировой экономики. Некоторые из них уделяют внимание различиям в процессах приватизации, которые имеют место в развитых странах, в развивающихся странах и в переходных обществах. Естественно полагать, что, освещая глобальные аспекты приватизации, они оказались не в состоянии уделить пристальное внимание проблемам, возникающим в ходе приватизации в сельском хозяйстве, хотя в трудах отдельных авторов заметное освещение получили вопросы приватизации земли, и развитии арендных отношений.

Проблемы приватизации сельского хозяйства в странах СНГ рассматриваются в опубликованных работах В. Григорука, А. Дебердеева, С. Джаилова, Н. Калинина, Л. Семеновой, А, Соколова, Г. Сыбайбаевой, В. Узуна и других. В их работах предметами изложения стали как общие, так и страновые проблемы приватизации сельскохозяйственных предприятий. Однако в их трудах преобладает прагматическое, прикладное отношение к проблеме. Упущены чисто теоретические вопросы, связанные с теми особенностями приватизации, которые непосредственно вытекают из специфики сельского хозяйства как части реального сектора экономики. При рассмотрении страновых проблем приватизации этими авторами освещаются соответствующие процессы в разрезе тех стран, в которых они проживают. Поэтому оценка эффективности приватизации в Таджикистане сквозь призму взгляда экономиста — аграрника отсутствует.

Реальные процессы и проблемы приватизации сельского хозяйства стали предметом пристального анализа в трудах таджикских ученых И. Асророва, И. Ашурова, С. Балховой, М. Баротова, X. Гафурова, М. Давлятова, С. Ис мои лова, X. Умарова, А. Эргашева. В их работах показана вся ситуация, имевшая место в сельском хозяйстве в связи с широко развернувшимися процессами приватизации. Вскрыты серьезные недостатки и ошибки, допущенные в ходе приватизации сельского хозяйства и причины, которые препятствовали получению ожидаемого обществом эффекта от этого процесса. Вместе с тем, в их работах не рассматриваются те организационные формы хозяйствования, которые в наибольшей мере соответствуют нынешним потребностям социально-экономического развития страны. Экономисты - аграрники еще не ответили на вопрос о соотношении процессов восстановления сельского хозяйства и его приватизации во времени. Ими не дан развернутый анализ проблем и трудностей приватизации сельского хозяйства в особенных условиях развития Республики Таджикистан, не обоснованы формы государственной постприватизационной поддержки в условиях ограниченности финансовых возможностей государства. В представленной диссертационной работе, предпринята попытка ответить на перечисленные выше вопросы. Такие ответы необходимы для совершенствования работы по повышению эффективности процессов приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана и повышения эффективности экономических реформ в масштабе отрасли.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение теоретических и практических проблем, непосредственно связанных с ныне идущими в стране процессами приватизации сельского хозяйства и разработка на этой основе рекомендаций и предложений по повышению эффективности приватизации и создании современного агробизнеса в Таджикистане.

Постановка этой цели обусловила решение следующих задач:

- дать теоретическое обоснование приватизации в сельском хозяйстве как составной части аграрной реформы;

- выявить особенности приватизационных процессов, присущих исключительно сельскому хозяйству Таджикистана;

- проанализировать динамику, тенденции и особенности формирования частного сектора в аграрном секторе страны;

- выявить проблемы и трудности, с которыми сталкиваются процессы приватизации в сельском хозяйстве;

- обосновать пути усиления государственной постприватизационной поддержки хозяйств в условиях Таджикистана.

Предметом исследования являются процессы приватизации в аграрном секторе Республики Таджикистан.

Объектом исследования является сельское хозяйство Республики Таджикистан в условиях реформирования и перехода к рыночным отношениям.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили работы классиков экономической науки, представителей разных экономических школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономического реформирования и приватизации в сельском хозяйстве, перехода аграрного сектора на рыночные отношения, а также выступления и указания Президента страны по проблемам развития сельского хозяйства и осуществления аграрной реформы, решения Маджлиси Оли и Правительства Республики Таджикистан, официальные программные документы, посвященные вопросам реформирования экономики, приватизация государственного имущества, как в общем контексте, так и в рамках аграрного сектора страны.

Информационную базу диссертации составляют материалы Министерства сельского хозяйства и Госкомитета по статистике при Правительстве Республики Таджикистан, статьи в научных, научно-популярных и периодических изданиях.

Научная новизна работы состоит в том, что на основе комплексного подхода впервые изучены, проанализированы и обобщены проблемы приватизации в сельскохозяйственном производстве республики в условиях рыночных отношений. Решения выдвинутых задач позволит значительным образом расширить научные представления о сущности, механизме и особенностях процессов приватизации сельского хозяйства в каждой отдельной стране. В процессе исследования были сформулированы определенные теоретические положения и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана, устранению ошибок и деформации, которые имеют место в практике приватизации по причинам.

Научная новизна диссертации сводится к следующим результатам выполненного исследования:

- обоснована объективная необходимость приватизации в сельском хозяйстве как составной части более обширного процесса реформирования национальной экономики и ее перевода на рыночные пути функционирования;

- выявлены особенности приватизации сельского хозяйства присущие только Таджикистану и оказывающие влияние на динамику и эффективность процессов экономического реформирования в аграрном секторе экономики страны;

- произведен анализ темпов приватизации в сельском хозяйстве, определены факторы, влияющих на темпы и эффективность приватизации;

- выявлены важнейшие проблемы и трудности, имеющие место в ходе приватизации в сельском хозяйстве Таджикистана. Также обоснованы пути эффективного решения этих проблем;

- определены причинно-следственные связи между сложившимся механизмом приватизации и эффективностью функционирования частного сектора в сельском хозяйстве Таджикистана. Обоснованы возможности совершенствования механизмов и практики приватизации в этой отрасли;

- произведена оценка современного состояния постприватизационной поддержки частного сектора в сельском хозяйстве, обоснованы пути усиления государственной постприватизационной поддержки в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов государства.

Практическая значимость диссертационной работы. Введенные в научный оборот дополнительные материалы в области реформирования аграрного сектора в переходных обществах имеют важное значение для корректировки механизмов приватизации и разработки общей теории формирования частного сектора в сельском хозяйстве постсоветских стран. Рекомендации, выработанные в ходе исследования могут быть использованы при пересмотре форм и методов постприватизационной поддержки частного сектора в сельском хозяйстве. Отдельные положения работы могут быть использованы при преподавании курсов «Макроэкономика», «Экономика и организация сельскохозяйственного производства».

Выводы и предложения, разработанные в диссертации могут быть учтены в процессе устранения ошибок и деформаций, имевших место в ходе разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве, совершенствования аграрного законодательства, разработки долгосрочных программ и стратегий развития аграрного сектора Республики Таджикистан. Результаты выполненного исследования могут быть полезными при обосновании и осуществлении государственной макроэкономической и аграрной политики, а также при дальнейшем проведении исследовательских работ, посвященных социально-экономическому реформированию, решении важнейших социально-экономических проблем развития села, изменение траекторий приватизации в сельском хозяйстве и т.д.

Апробация работы. Отдельные положения и выводы диссертации докладывались на республиканских научно-теоретических конференциях, теоретических семинарах, заседаниях кафедры «Макроэкономики» Таджикского Аграрного Университета и получили положительную оценку.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. По теме диссертации опубликованы 4 научных работы общим объемом 3,4 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рахманов, Усмон Алиевич

-128-Заключение

1. Многие проблемы, ошибки и огромные потери обусловленные трансформационным спадом в переходных обществах являлись» прямым результатом того, что обществоведами не была создана теория переходной экономики. Именно этим фактором объясняются, и ошибки, и де«формации, которые имели место в процессе приватизации государственного ус имущества. Последняя осуществлялось на базе реализации рекомендаций ^экспертов, которые не имели достаточного опыта с приватизацией.

2. Главная цель приватизации заключается в трансформации форм собственности таким образом, чтобы покончить с проявлениями бесхозяйственности и обусловленные ими неэффективности производства. В этой связи на первое место выдвигалась задача разгосударствления производства или приватизации государственного имущества. В строго научном плане, даже последняя должна была быть проведена избирательным путем, т.е. в тех участках, которые с точки зрения эффективного функционирования могли оказаться безнадежными. Таким образом, приватизация должна была способствовать плюрализации структуры собственности, образовать благоприятное поле для конкуренцией между хозяйственными агентами,

3. В Таджикистане приватизация коснулось и колхозов, хотя: речь шла о разгосударствлении государственной собственности. В отношении колхозов были решения, о так называемой реструктуризации, подд; которой понимали мероприятия по ликвидации коллективного сектора. ^Эта было ошибкой и явилось результатом осуществления рекомендаций западных советников, перед которыми была поставлена задача ликвидации & сех форм хозяйствования, которые были созданы в советском периоде. Относительно колхозов нужно было ставить вопрос не о ликвидации, а об устраи:ении тех искусственных преград, которые не позволяли им реализовать возVI ожности, связанные с кооперативной природой собственности.

4. Применительно к сельскому хозяйству огромное значени:е имеют поиски и нахождение таких методов приватизации, которые отражают специфику этой отрасли, и в особенности решающее значение роли биоклиматических факторов в развитии отрасли. В Таджикистане при осуществлении приватизации полностью этот принцип был предан забвению. Главным методом приватизации, на наш взгляд, должен стать конкурсный метод, основанный на всестороннем учете знаний будущих владельцев земли и имущества о живых организмах, составляющих основу ведения сельского хозяйства, а также их производственного опыта, способностей обеспечить высокий уровень эффективности производства.

5. В Таджикистане приватизация осуществлялась в условиях разрухи и глубокого трансформационного спада, вызванные не только гражданской войной и давлением со стороны всякого рода боевиков и командиров, но и ошибками, допущенными на макроэкономическом уровне. Приватизация в сельском хозяйстве, как и в других отраслях экономики шла на базе борьбы между различными социальными группами, которые стремились стать собственниками земли и вещественных факторов производства. При принятии решений о приватизации и её реализации необходимо поставить задачу одновременного восстановления производства, мобилизации реконструктивного потенциала приватизации собственности. На первое место необходимо поставить вопрос о критерии приватизации, т.е. о социально-экономическом эффекте от реализации соответствующих мероприятий.

6. На результаты приватизации оказали воздействие, с одной стороны, преждевременная ликвидация планового управления сельского хозяйства, с другой стороны, продолжительное существование командно-административных методов управления сельским хозяйством. Эти явления расцениваются как две крайности осуществления политики приватизации. Плановую систему управления сельского хозяйства необходимо было сохранить вплоть до оптимального сокращения государственного сектора с тем, чтобы не допустить анархии во владении, распоряжении и использовании государственного имущества. В то же время абсолютно не допустимым является необоснованное вмешательство местных властей в производственно- коммерческую деятельность приватизированных предприятий.

7. В Таджикистане осуществляется ускоренный вариант приватизации сельскохозяйственных предприятий. Этот вариант не соответствует ни макроэкономическим, ни микроэкономическим интересам страны. Главная причина заключается в том, что он не позволяет реализовать ее на широкий демократической; базе, т.е. с учетом интересов всех социальных слоев не только сельского населения, но и общества в целом. Ускоренный вариант приватизации создает благоприятные условия для проникновении коррупции в процессы ее осуществления.

8. В стране осуществляется курс на замену колхозов и совхозов дехканскими хозяйствами. Основная часть вновь образованных частных хозяйств на земле являются дехканские хозяйства. Их повсеместное развитие не соответствует коренным интересам сельского населения. Если реализовать идею о повсеместном развитии индивидуальных дехканских хозяйств, то подавляющее большинство сельского населения становятся безземельными и превращаются в маргинализированные слои, что в конечном итоге создает опасность социального взрыва. Поэтому определенную их часть следует сохранить, но изменить существующие в них экономические отношения.

Если же идти по пути повсеместного создания коллективных дехканских хозяйств, то это может привести к утверждению в сельском хозяйстве наихудшего варианта колхозов, которые становятся инструментом для обогащения небольшой горстки управленцев различного уровня.

9. Исследования, проведенные во многих странах показывают, что частная собственность на землю еще не в состоянии обеспечить высокую эффективность сельскохозяйственного производства. Во многих странах с развитым аграрным сектором земля не является объектом частной собственности. Решающее значение для эффективности производства сельхозпродукции имеют способы организации сельскохозяйственного производства. Одним из самых эффективных способов достижения высокого уровня эффективности сельхозпроизводства является аренда земли. При этом земля должна находится в распоряжении сельхозпроизводителей с правом наследования.

10. В условиях Таджикистана все сельское население не может претендовать на землю. Иначе, все земли превратятся в приусадебные участки. Нужно передать земли тем категориям населения, которые способны обеспечить его высокоэффективное использование. Для решения социальных проблем безземельных крестьян государство должно принимать меры для развития на селе многочисленных форм несельскохозяйственной деятельности. Прежде всего, нужно развивать те формы деятельности, без которых не представляется возможным эффективное развитие сельскохозяйственного производства (производственная инфраструктура, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д.)

11. Приватизация сельскохозяйственных предприятий может дать ожидаемые результаты, если государством будут предприняты меры по развитию отраслей производственной инфраструктуры села. Речь идет о развитии транспорта и дорожной сети, восстановлении семеноводческих и племенных хозяйств, организаций научного обеспечения сельхозпроизводства, сортоиспытательных и машиноиспытательных и др. станций, консалтинговых, маркетинговых и прочих служб. На первых порах, такие предприятия должны быть созданы, при финансовом содействии государства, международных финансово-экономических организаций, НПО, и далее по мере финансового укрепления хозяйственных агентов села смогут быть приватизированы ими.

12. Сложившаяся в стране фьючерсные отношения выступают в качестве серьезного фактора снижения эффективности сельскохозяйственного производства. Преобладание дехканских хозяйств среди экономических агентов села создает условия для повышения эксплуататорской роли фьючерсных посреднических организаций. При повышении уровня концентрации производства роль этих организаций как фактор снижения эффективных сельхозпредприятий может снижаться.

13. Своевременным представляется расследование деятельности фьючерсных организаций путем создания совместных комиссий, в котором принимали бы участия представители общественности, парламента и правительства. В этой связи очень важным представляется аннулирование тех фьючерсных долгов, которые необоснованно были навязаны дехканским хозяйствам. В отношении других фьючерсных кредитов нужно принимать решения об их отсрочке на несколько лет, с тем чтобы приватизированные хозяйства сумели создать необходимые производственные накопления для хозяйственного прорыва.

14. Другими причинами низкого уровня эффективности приватизации являются: отсутствие рыночной психологии во многих (преимущественно горных) регионах страны; узость и ограниченность внутреннего рынка, в особенности городских рынков, а также недостаточный: спрос промышленных предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья; резкое ухудшение возможностей вывоза свежей и переработанной сельскохозяйственной продукции во внешних рынках страны из-за необъявленной экономической блокады Узбекистана; массовая трудовая миграция трудоспособного населения села в другие страны СНГ и следовавшая за этим нехватка рабочей силы в сельских местностях; широкая распространенность коррупции при распределении земли, других средств производства, а также при организации и реализации сельскохозяйственных продуктов.

15. Необходимым представляется расширение активности общественности и властей по обеспечению социальной справедливости при осуществлении приватизации сельскохозяйственного производства. Информации из районов показывают, что при распределении самых ценных орошаемых земель допускаются нарушения принципа социальной справедливости. Во-первых, значительная часть земли передается людям, которые не способны их использовать эффективно. Во-вторых, многие земли передаются не сельским жителям. В результате широкое распространение получают отношения субаренды, которые оказывают резко отрицательное воздействие на конечные результаты приватизации.

16. Рациональное использование фактора реструктуризации может выступить в качестве дополнительного фактора повышения эффективности приватизации в сельском хозяйстве. Выделение из состава колхозов и совхозов снабженческо-сбытовой! и инженерной инфраструктуры, а также ремонтных служб представляется вполне реальным с позиции эффективности приватизации. Названные объекты могут быть приватизированы отдельно, что и делается в настоящее время. Однако, проблема заключается в неправильных методах их приватизации, когда после приватизации они не только не могут быть задействованы по назначению, а часто демонтируются и продаются в сторону. В результате вновь созданные в результате приватизации хозяйства оказываются без жизненно! важных средств производства.

17. Приватизация сельскохозяйственных предприятий в Таджикистане осуществляется в условиях отсутствия притока прямых иностранных инвестиций. Внутренние накопления отсутствуют и по этой причине частный сектор не может выйти на уровень эффективности функционирования колхозов и совхозов, характерный советскому периоду в 80-е годы. Решение проблемы с долгами поможет дехканским хозяйствам, другим рыночным формам хозяйствования расширить масштабы капитализации прибыли и постепенно повысить уровень эффективности производства.

18. Одной из форм постприватизационной поддержки сельскохозяйственных предприятий может явиться возрастающее участие государства, МФЭО и НПО в восстановлении коллекторно-дренажной сети, ирригационных магистральных каналов, водонасосных станций и других гидротехнических сооружений. Одновременно за счет внешних ресурсов необходимо расширить объемы работ по предотвращению эрозии пахотных земель, пастбищ, сенокосов и т.д.

19. Повышение эффективности функционирования частного и коллективного секторов в сельском хозяйстве не представляется возможным без расширения кредитной базы. Отсюда и необходимость повышения доступности банков и небанковских финансовых институтов хозяйственным структурам села. Приватизированные хозяйства нуждаются в многократном увеличении кредитных ресурсов для развития сельского хозяйства. Особое значение в связи с нехваткой кредитных ресурсов коммерческих банков страны имеет расширение возможностей привлечения кредитных ресурсов со стороны МФЭО и микрокредитных организаций. Новые сельскохозяйственные предприятия нуждаются не только в краткосрочных, но и в среднесрочных и долгосрочных кредитах. Для дальнейшего повышения продуктивности и эффективности ЛПХ населения необходимо расширение масштабов микрофинансирования в сельских местностях. Государство в этом отношении мог бы повысить эффективность поддержки хозяйственных агентов села путем регулирования масштабов кредитования, поощрения иностранных инвестиций, поддержания невысоких процентных ставок. В этой связи особое значение приобретает создание сельских кредитных ассоциаций путем преимущественного привлечения сбережений внешних трудовых мигрантов.

20. Не менее важным с точки зрения постприватизационной поддержки сельскохозяйственных предприятий представляется снижение налогового бремени. В советском периоде уровень налогового бремени намного было ниже по сравнению с известной точкой кривой Лаффера. Ныне сельскохозяйственные предприятия выплачивают 12 налогов из 18 и при полных платежах не менее 65% валового дохода хозяйств уходит в государственный бюджет. Необходимо резко снизить налоговое бремя, как путем резкого сокращения количества налогов, так и посредством снижения налоговых ставок. Нужно в течении ближайшего времени внести изменения

- 135в Налоговый Кодекс страны относительно перехода к единому земельному налогу.

21. Децентрализация сельскохозяйственного производства как один из результатов приватизации в этой отрасли предполагает осуществление коренных изменений в материально-технической базы АПК, и прежде всего, в средствах механизации. Нынешняя сельскохозяйственная техника не в состоянии эффективно работать в небольших участках земли, принадлежащих дехканским хозяйствам и другим частным предприятиям села. Поэтому большую актуальность приобретает задача обеспечения новых хозяйственных структур села малой универсальной техникой, и в особенности малыми тракторами с полным шлейфом оборудования. Необходимо также реализовать меры по обеспечению таких предприятий малыми комбайнами, зерноочистителями, пресс-подборщиками, грузовыми автомобилями и т.д.

22. Несомненным представляется необходимость внесения корректировок в процессы приватизации в сельском хозяйстве. При этом: нужно иметь ввиду, что эти процессы находятся на завершающей стадии своего развития. Отсюда, корректировки нужны для того, чтобы восстановить действие основных принципов аграрной реформы. Большую роль в осуществлении таких корректировок могут сыграть местные органы самоуправления, и прежде всего, сельские джамоаты. Если бы, последние были бы вовлечены в ход приватизации в полной мере, сегодня показатели эффективности приватизации выглядели бы иначе, т.е. намного лучше. Их вовлечение в процесс корректировки реформ обеспечить демократизацию процессов приватизации, повышении их прозрачности, способствует существенному повышению эффективности сельскохозяйственного производства путем устранения ошибок, коррупции и других негативных явлений, а также повышения заинтересованности работников в высокопроизводительном труде.

-136