Особенности приватизации в Монголии

Очир Лхагварэнцэн

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности приватизации в Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Очир Лхагварэнцэн
Место защиты: Москва
Год: 2006
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Особенности приватизации в Монголии - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности приватизации в Монголии"

На правах рукописи

Очир Лхагварэнцэн

Особенности приватизации в Монголии

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

003067562

Работа выполнена на кафедре Национальной экономики ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»

Научный руководитель - заслуженный работник Высшей школы РФ,

доктор экономических наук, профессор Нуреев Рустем Махмутович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Дорогое Николай Иванович

- кандидат экономических наук, доцент Попов Леонид Алексеевич

Ведущая организация - Российский Университет Дружбы Народов

Защита состоится «9» февраля 2007г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.196.03 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный пер., д. 36, корп. 3, ауд. 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В. Плеханова»

Автореферат разослан «25» декабря 2006 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета К 212.196.03 кандидат экономических наук, доцент

С.В. Малинин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время приватизация стала реальной общественной деятельностью, и правительства многих государств решают экономические, социальные, политические и другие проблемы путем приватизации экономики. Считается, что на начальном периоде перехода от социалистической экономики к экономике рыночных отношений, проведение приватизации является неизбежным и наиболее важным мероприятием.

Приватизация является одним из крупнейших событий, происходивших в Монголии за последнее десятилетие. Поэтому проявилась возможность и необходимость в комплексном исследовании процесса приватизации. Многие известные ученые и международные организации уделяют большое внимание оценке и осмыслению опыта приватизации, проводимой в странах с переходной экономикой. Исследование форм и методов приватизации в Монголии также важно для мирового сообщества.

В ходе приватизации в Монголии были выявлены как достижения, так и недостатки. До сих пор не проводился комплексный анализ того, в какой мерс процесс приватизации в Монголии согласуется с общемировой практикой и стандартами, ставшими нормой для многих стран мира. Давно назрела необходимость в оценке и подведении итогов процесса приватизации на микро-и макро- уровне, разработке оснований для экономической политики и разработке мер по совершенствованию приватизации. Также очевиден общественный заказ на данное исследование. И хотя уже существует ряд публикаций по данной проблеме, в нашей стране по-прежнему не хватает качественной, последовательной, организованной научно-исследовательской работы на тему приватизации. В такой же степени очевидно, что в имеющихся исследованиях пока не обнаруживается результативного решения вопросов приватизации, ученые пока не сумели их рассмотреть должным образом с научной точки зрения. В законе о приватизации Монголии, основных направлениях и программе приватизации даны определения принципов, целей, методов и форм приватизации. Но, к сожалению, недостает обобщенного, упорядоченного исследования процесса приватизации на макроуровне. Данные факты обусловливают актуальность настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы.

Приватизация в переходных странах является особым событием в истории приватизации. Процессы приватизации в этих странах исследует не только та или иная страна, но и иностранные организации, зарубежные ученые.

приватизации. Анализу приватизации в постсоциалистических странах посвящали свои труды В. Андрефф, А.П. Гарнов, А.И. Гретченко, Н.И. Дорогов, Р. Жерар, В.В. Куликов, М. Лавинь, P.M. Нуреев, Л.А. Попов, А.Д. Радыгин, А.Б. Рунов и другие западные и российские экономисты. Специальным исследованием процессов приватизации в Монголии зарубежные учёные не занимались.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью работы является теоретическое обобщение опыта исследования процесса приватизации в Монголии на микро- и макро-уровне, характеристика общих и особенных сторон приватизации для сопоставления приватизации в Монголии с процессом приватизации, проводимой в странах с переходной экономикой, выдвижение предложений и рекомендаций по совершенствованию методов приватизации.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- подведение общих итогов процесса приватизации за прошедшие более 10 лет в Монголии, проведение анализа достижений и недостатков;

- анализ основных количественных характеристик приватизационных реформ 1996-2002 гг.;

- определение общих закономерностей и особенностей приватизации переходного периода для сопоставления приватизации в Монголии с процессом приватизации в других странах с переходной экономикой;

- разработка методических оснований для продолжения политики приватизации в Монголии, формулировка ответов на актуальные вопросы, возникающие в деле совершенствования процесса приватизации.

Предмет исследования составляет механизм и характер воздействия процессов приватизации на макроэкономические процессы в Монголии.

Объектом исследования являются методы проведения приватизации в национальной экономике Монголии.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют принципы философского учения о знании (эпистемологии). В исследовании были применены методы индукции, дедукции, теоретического и статистического анализа и синтеза.

В некоторых конкретных исследованиях процесса приватизации были использованы методы анкетного опроса, группировок данных, статистической динамики.

О процессе приватизации были даны логически обоснованные предложения и заключения, апробированные в личной практической деятельности автора исследования.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании комплекса методов приватизации, учитывающего специфику национальной экономики Монголии на основе исследования совокупности теоретических, методических и практических проблем, связанных с регулированием приватизации в Монголии для целей обеспечения устойчивого развития.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

- предложена авторская формулировка определения «приватизация», учитывающая особенности национальной экономики Монголии;

- сформулированы отличия механизма проведения приватизации в странах с переходной экономикой от подобных механизмов в высокоразвитых странах;

- выделена структура базовых экономических институтов социалистической Монголии, препятствовавших успешному проведению приватизации в постсоциалистическом государстве;

- обоснована решающая роль политического фактора в ходе приватизации в Монголии на основе анализа основных этапов проведения приватизации в МНР, таких как: крупномасштабная ваучерная приватизация 1991-1995 гг., крупномасштабная денежная приватизация 1996-2001 гг., постепенная денежная приватизация после 2001 г.;

- сформулирован вывод о принципиальной однотипности реформы в Монголии с реформами в экс-республиках СССР, но резком ее отличии от реформы в странах центральной и восточной Европы (ЦВЕ) на основе сравнения приватизации в МНР с приватизационными реформами а других постсоциалистических странах;

- разработаны методологические подходы для последующего проведения приватизации в Монголии на основе самостоятельного применение субъектами в каждой сфере деятельности адекватных критериев справедливости при помощи четкого определения границ, в которых применим тот или иной критерий: какие сделки следует оценивать исключительно с точки зрения критерия наибольшей экономической эффективности, а какие — через призму традиций;

- предложен взаимосвязанный набор показателей для оценки экономической эффективности дальнейшей приватизации в национальной экономике Монголии.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что в ней было проведено исследование на микро- и макро-уровне процесса приватизации государственной собственности в Монголии.

В диссертации приведены рекомендации и предложения по вопросам обоснования необходимости, условий и возможностей (институциональной среды) для проведения в Монголии широкомасштабной приватизации, итогов более чем десятилетнего процесса приватизации и достигнутых результатов, а также решения актуальных вопросов по дальнейшему совершенствованию приватизации.

по дисциплинам «Национальная экономика» и «Институциональная экономика» для студентов дневного и вечернего обучения факультетов РЭА им. Г.В. Плеханова и Улан-Баторского филиала РЭА им. Г.В. Плеханова, что подтверждается справками о внедрении.

Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: конференция «Изучение рыночной экономики в странах СНГ» (Берлин, ноябрь 2001), Н-я школа-семинар молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития региона» (Улан-Удэ, ноябрь 2004), конференция «Становление рыночной экономики в развивающихся странах» (Сингапур, октябрь 2004 ).

Публикации. Непосредственно по теме диссертации опубликовано 4 научные работы, общим объемом 18,0 печатного листа, в том числе одна работа в издании, рекомендованном ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 183 страницы машинописного текста, 7 рисунков и 44 таблицы. Список литературы включает 220 наименований, в том числе 108 источников на иностранных языках.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе представлены методологические основы приватизации. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц.

Как показывает опыт постсоветских республик, приватизация может быть успешной только при наличии определенных условий:

- создание надежной правовой базы проведения денационализации;

- формирование развитой инфраструктуры (к ней, прежде всего, относится фондовый рынок);

- разработанная процедура продажи государственных предприятий;

- предварительная оценка величины спроса на денационализируемый сектор (или отрасли) экономики.

Называют также следующие условия:

1. Приватизация должна способствовать дальнейшим реформам и формированию электората, настроенного против возвращения социалистических форм хозяйствования.

2. Реформа должна быть справедливой, честной и лишенной коррупции или возможностей для коррумпирования - настолько, насколько возможно.

3. Реформа должна вести к более эффективному управлению и, если это необходимо, к реструктурированию и переменам в управлении.

4. Реформа должна быть простой и легкой для проведения.

5. Все главные заинтересованные группы должны участвовать в распределении собственности - они включают «население вообще» и

государство в целом, равно как и работников, и управленцев.

6. Рынок должен увеличиться в объеме в результате приватизации.

7. Приватизация должна сопровождаться стремлением способствовать созданию новых бизнесов и предприятий.

8. Получая свою долю в вырученной за предприятие «сумме», директора необязательно должны становиться собственниками этих предприятий, а держатели акций не должны быть диффузной группой.

9. Должны быть созданы условия для привлечения новых инвестиций и возможных зарубежных консультаций.

10. Привлечение зарубежных держателей акций и консультантов должно приветствоваться, но нельзя позволить им осуществить обширный захват собственности.

11. Должно произойти снижение займов в общественном секторе.

12. Роль правительства в принятии решений должна быть уменьшена1.

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того,

на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это, прежде всего, выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации.

В качестве преобладающего метода приватизации в Монголии использовались ваучерные схемы. Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов - крупных промышленных предприятий. Вместе с тем, ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Опыт России показывает, что реальная приватизационная программа оказалась более чем далека от достижения большинства из этих целей. Отчасти причина была в ошибочности проекта и неадекватном понимании российской экономической среды.

Когда в МНР начались рыночные реформы, в стране отсутствовали многие важные экономические условия, необходимые для проведения успешной приватизации. Наиболее развернутый перечень препятствий реформам можно найти в изданной накануне реформ монографии X. Эрдэнэчулуун. Среди них он отмечал такие, как высокий уровень безработицы, сильная зависимость экономики Монголии от внешних условий, дефицит современных технологий и производства, незначительные валютные и финансовые ресурсы, высокий уровень монополизации в экономике, крупные иностранные долги, сравнительно низкий уровень жизни, неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие частного сектора и необходимого

' Vickers J.. Yarro G. Privatisation: An Economic Analysis. Cambridge: MIT Press, 1998.

законодательства, неспособность политических сил достигнуть соглашения по поводу приватизации2.

Были и другие негативные факторы, препятствующие эффективной приватизации. Так, С. Нямзагд особо подчеркнул, что приватизация в Монголии проходила во время банковско-финансового кризиса3.

С точки зрения институциональной экономической теории, следует выделить две наиболее важные характеристики предреформенной Монголии -монополию государственной собственности и очень сильную зависимость национальной экономики от внешнего контроля.

Приватизацию предполагалось использовать в качестве классического метода трансформации государственной собственности в частную. Это было сделано в связи с необходимостью создания системы современного бизнеса, которая бы порождала предпринимателей, способных самостоятельно развивать производство. Это было необходимо, поскольку в организационных структурах государственных компаний - например, таких как "Мясоимпекс" -совершенно отсутствовали службы маркетинга и реализации, не хватало опыта и навыков для изучения рынка. Когда компания "Мясоимпекс" находилась под государственным управлением, она имела менеджмент, который не занимался активным поиском соответствия деятельности предприятия рыночным потребностям, а пассивно выжидал прихода покупателей извне. Монополия государства на организацию хозяйственной деятельности выражалась также в том, что в начале 1990-х гг., когда начиналась реформа, население Монголии не имело сколько-нибудь значительных денежных накоплений для приобретения приватизируемого имущества. По состоянию на 1990 г. денежные сбережения всех частных лиц в стране составляли несколько более 700 млн. тугриков, в то время как стоимость госпредприятий оценивалась в миллиарды.

Сформировавшуюся в социалистической Монголии систему крупных предприятий, которые создавались при помощи иностранного кредита, согласно характеристике П. Нэргуй, называют моделью "кредитного социализма". Это означает, что в Монголии - стране с низким экономическим уровнем развития - учрежденные в социалистическую эпоху предприятия и хозяйства (за исключением пастбищного хозяйства) были созданы и существовали на основе иностранного (со стороны СЭВ или непосредственно СССР) кредита, помощи и инвестиций. За счет кредитов и безвозмездной помощи СССР обеспечивалось 75% капиталовложений в народное хозяйство МНР; 50% промышленной продукции выпускалось на предприятиях, построенных при советском техническом содействии4.

Экономика Монголии времен «кредитного социализма» состояла из предприятий с негибкой деятельностью, связанных одной моделью, где

2 Эрдэнэчулуун X. Формирование рынка в МНР. - Мон.: УБ, 1991. С. 64.

3 Нямзагд С. Стратегическое управление экономикой Монголии. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. - Иркутск, 2003. С. 109.

4 Эрдэнэбаг Б. Поиск модели экономического развития Монголии в постсоцишшстическом периоде. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. - М„ 2000. С. 13.

полностью отсутствовала конкуренция. Промышленные предприятия в основном были сосредоточены в немногих городах (таких как Улан-Батор, Дархан, Эрдэнэт). Они транспортировали сырье и материалы на расстоянии 500-1000 км, используя отсталую технологию - малопроизводительные машины и технику европейских социалистических стран. Это не только ослабляло их способность к модернизации техники и технологии, принятию инноваций, но и создавало систему, при которой для обеспечения рынка произведенной продукцией необходима была обратная транспортировка продукции на дальние расстояния.

При анализе социальных условий проведения приватизации в МНР следует обратить внимание на два основных аспекта - на наличие у граждан «капиталистической ментальности» (в данном конкретном случае - недостаток этого свойства) и на выработку теоретической парадигмы радикальной реформы отношений собственности. Следует подчеркнуть, что в умах большинства граждан Монголии, которые должны были стать главными акторами реформы, в начале 1990-х гг. не сложилось общего понятия о приватизации.

Негативную роль играла и нестабильность политической ситуации в период проведения приватизации. К середине 1990-х гг. в Монголии - стране с населением примерно в 2 млн. человек - насчитывалось 35 официально зарегистрированных партий, а также несколько десятков партий, движений и союзов как на общенациональном, так и на региональном уровнях. МНРП, монгольский аналог КПСС, продолжала доминировать и в начале 1990-х гг., затем ее сменила коалиция "Демократического Союза".

В ситуации, когда объективные (экономические и социальные) условия и возможное™ для успешного проведения приватизации (как и других рыночных реформ) в Монголии были низки, резко возросла роль субъективного фактора -деятельности правительства. Именно правительство МНР сыграло главную роль при разработке концепции приватизации с использованием приватизационных чеков.

Монголия, таким образом, резко отличалась от стран Восточной Европы, где экономические реформы были в значительной степени инициированы "снизу" институтами гражданского общества. В МНР условия проведения рыночных реформ оказались схожи с ситуацией в большинстве республик СССР (кроме стран Балтии) и в КНР - реформа осуществлялась "сверху", как инициатива политической элиты, пассивно принимаемой гражданами.

Цель приватизации была декларирована как передача конкретной части государственной собственности Монголии в собственность ее граждан и юридических лиц, указанных в законодательстве. В процессе приватизации предполагалось соблюдать гласность, установить государственный и общественный контроль5.

К сожалению, разработчики концепции и программы приватизации Монголии не сумели полностью отразить специфику страны. Если сравнить

5 История Монголии. 4-й т. Мои.: УБ, 2003. с. 89,95,101.

исходные декларируемые цели приватизационных программ и их реальные результаты, то между ними будут заметны значительные расхождения.

В законы о приватизации нередко с сильным запозданием вносились гибкие корректировки актуального характера в соответствии с требованиями, исходящими от общественной жизни. Это стало одной из причин расхождений между заявленными целями и реальными результатами приватизации в Монголии. При приватизации предполагалось использовать две основные альтернативы.

- малая приватизация, которая согласно закону, является методом передачи имущества производственного предприятия в частную собственность. Осуществление малой приватизации заключается в приватизации имущества путем продажи на аукционе. Работник приватизирующегося предприятия пользуется льготным и привилегированным правом;

- большая приватизация, при которой имущество производственного предприятия передается в частную собственность путем конвертирования в акции/размещения акций. Гражданин Монголии участвовал в большой приватизации путем приобретения (за наличные деньги или за свои приватизационные чеки) акций производственных предприятий, когда шло их преобразование в акционерные компании6.

Решение провести широкомасштабную приватизацию при помощи инвестиционных чеков в Монголии было связано со следующими основными причинами.

1.В связи с отсутствием внутренних накоплений, сбережений для приобретения государственной собственности, недостаточности знаний о Монголии за рубежом и отсутствия условий для иностранных инвестиций, надежда на привлечение к приватизации частных инвестиций - как отечественных, так и иностранных - была очень мала.

2. Считалось возможным реализовать социальную справедливость путем предоставления всем гражданам собственности, являющей всенародным достоянием, и обеспечения стартового равенства.

3. Приватизация по чекам более подходила для формирования в сравнительно короткий срок частного сектора.

Приватизация по инвестиционным чекам осуществлялась в следующих направлениях:

а) приватизация предприятий промышленности и сферы услуг:

- малая;

- большая приватизация в зависимости от величины и направления деятельности соответствующих предприятий и хозяйственных единиц;

б) приватизация сельскохозяйственных объединений.

Было принято решение предоставить при приватизации гражданам Монголии следующие права и обязательства:

- право бесплатного приобретения приватизируемой государственной собственности, имущества в размерах собственного приватизационного чека,

6 Закон Монголии "О приватизации собственности", 1993. гл. 3 и 4.

- право приобретения гражданами акции предприятия, где они ранее работали, по номинальной стоимости, в том числе в первую очередь по инвестиционным чекам своей семьи,

- в случае приобретения работниками имущества собственного предприятия на аукционе пользоваться 10%-ми льготами,

- в случае трудоустройства по гражданскому арендному договору пользоваться правом приобретения в первую очередь.

Некоторые итоги первого этапа приватизации (1991-1995 гг.) приведены в табл. 1.

Таблица 1

Размер приватизированной собственности и способы ее приватизации _на первом этапе приватизации в Монголии (1991-1995 гг.)

Показатели

Итого приватизированной собственности

Из них:

- но чекам

• по приватизационным ваучерам

• по инвестиционным ваучерам

- наличными деньгами

Размер собственности (млн. туг.)

21 431.6

19 599,2

1 832,4

15 069,8 4 529.4

Структура, в %

Тбо

70 21

* Источник: Энхболд 3. Опыт приватизации, проводимой в Монголии. Мон.: УБ, 2001. С. 54.

Несмотря на достигнутые положительные сдвиги в структуре собственности, следует заметить, что в результате первого этапа приватизации практически исчезли региональные предприятия бытового обслуживания и транспорта. На крупных производственных предприятиях, приватизированных в рамках большой приватизации, не были достигнуты позитивные производственные результаты. На первом этапе приватизации объем продукции большинства производственных предприятий снизился, многие предприятия приостановили свою деятельность.

Утверждение в 1996 г. закона "О государственной и региональной собственности" явилось значительным шагом для совершенствования правовой среды приватизации. Это событие можно считать началом второго этапа приватизации.

К этому времени такие отрасли, как обработка шерсти, кожи, дерева, текстильное и швейное производство, легкая и пищевая промышленность, уже были большей частью приватизированы - в этих отраслях доля частного сектора занимала преимущественное положение. Однако предприятия, играющие важную роль в экономике страны, представляющие собой крупную производственную ценность, имеющие широкий диапазон сфер деятельности и владеющие огромными средствами, по-прежнему остались закрепленными за государственной собственностью либо сохранили государственное участие.

Диссертантом было проведено исследование особенностей осуществления приватизации в различных регионах Монголии. Это исследование построено на данных официальной статистики МНР, оно проводилось по нескольким показателям - таким как:

- форма хозяйственной единицы каждого приватизированного объекта;

- доля государственной собственности;

- метод;

- срок;

- стоимость приватизации;

- приватизирующий собственник;

- финансовые показатели (основные средства, сумма долгов и др.).

В ходе этого экономико-статистического исследования были собраны данные о процессах приватизации по всех аймакам и по столице Монголии за период 1996-2001 гг.

Данные табл. 2, построенной но материалам официальной статистики Монголии, позволяют сделать несколько важных наблюдений о методологии определения объектов приватизации.

Во-первых, классификация объектов построена с нарушением логики. В частности, в таблице отдельно фигурируют «государственные производственные предприятия» (ГПП) и «службы ветеринарии и культивации (ГПП)», хотя очевидно, что второе множество объектов есть подмножество первого. Отдельно названы «акционерные компании» и «компании с неполной/ограниченной ответственностью», хотя эти характеристики могут относиться к одному и тому же объекту (может существовать акционерная компания с ограниченной ответственностью). Трудно понять смысл графы «приватизация основных средств» - такое название не дает представлений о юридическом статусе предприятия, которому принадлежали ранее эти основные средства. Эта хаотичность свидетельствует не только о недостатках в работе национальной службы статистики Монголии, но и о неупорядоченности самих имущественных отношений. Ведь четкость категорий учета соответствует четкой спецификации прав собственности на учитываемые объекты. Если же национальная статистика дает нарочито запутанное представление о том, каков же был исходный юридический статус объектов приватизации, то это есть свидетельство того, что юридический статус был неопределенным, размытым.

Во-вторых, согласно таблице, из 948 приватизированных объектов лишь 182 являлись акционерными компаниями, еще 45 - компаниями с неполной и ограниченной ответственностью. Хотя эти данные, как следует из предыдущего замечания, нельзя считать вполне корректными, все же можно сделать вывод, что коммерческая реорганизация госпредприятий в Монголии развивалась довольно слабо. Вместо того чтобы сначала осуществлять реорганизацию унитарных госпредприятий в государственные коммерческие фирмы, а только затем продавать, правительство пошло по более легкому пути продажи госпредприятий, возлагая тяжесть реорганизации целиком на плечи новых собственников.

В-третьих, очень интересно выглядит соотношение дохода от приватизации по стране в целом (47,8 млрд. тугриков) с доходом от приватизации, полученном в единственном городе - столичном Улан-Баторе (36,8 млрд.). Мы видим, что в столице Монголии сконцентрировано примерно

4/5 стоимости приватизированных объектов (хотя лишь несколько больше 1/3 их количества). Это означает, что приватизация носит в сущности «точечный» характер, концентрируясь в Улан-Баторе.

Таблица 2

Процесс приватизации государственной собственности:

Л» Название аймака, города Акционерная ■ компания [ Государственное производственное предприятие Приватизация основных средств Компания с неполной ответственностью Компания с ограниченной ответственностью 5 С Е = и К н И « 1 « В 8 Й И г*1 0 2 Число приватизации Доход от приватизации /мдн.туг/

1. Архангай 2 5 7 18 32 181,72

2. Баянхонгор 3 2 20 25 85,31

3. Баянулгий 5 3 2 1 14 25 56.27

4. 5. Б\лган 2 5 2 16 25 253,36

Гоби-Алтай 7 5 3 17 32 106.21

6. Гоби-Сумбэр 2 2 1 1 6 23,38

7. Дархан-Уул 10 7 1 4 22 1709,57

8. Дорноюби 2 2 1 13 18 88,21

9. Дорнод 7 17 1 25 1171,46

10. Дундюби 3 6 3 3 15 30 123.44

11. Завхан 3 7 4 3 24 4! 225.33

12. Орхоп 1 4 1 1 7 357.37

13. Увурхангай 2 4 1 18 25 114,73

14. Уммугоби 3 3 15 21 57.35

15. Сухэ-Батор 3 1 1 13 18 97.71

16. Сэлэнгэ 16 6 11 6 17 56 3188,87

17. Центральный аймак 22 2 2 27 53 1028.35

18. Уве 17 6 1 19 43 934,56

19. Ховд 3 6 16 27 181,00

20. Хувсгул 8 4 1 7 24 44 642,46

21. Хэнтий 7 4 1 2 18 32 364,08

22. Улан-Батор 54 46 219 9 13 341 36820.56

Игого 182 147 251 2 43 323 948 47821,20

* Источник: Статистические материалы Монголии. 1997-2001. Мои.: УБ, 2002.

Если проследить динамику приватизационных процессов во времени (табл. 2.3 в тексте диссертации), то обнаруживается, прежде всего, что подавляющее количество актов приватизации пришлось всего на 3 года - 19971999 гг. (причем на 3-й год - больше, чем на первые два вместе взятые). Другое важное наблюдение - это асинхронность приватизации в столичном Улан-Баторе и в периферийных аймаках. В столице приватизация прошла в основном в 1997-1998 гг., причем в 1997 г. приватизированных объектов было больше, чем в 1998 г. В аймаках же пик приватизации пришелся на 1999 г. Поскольку,

как мы ранее выяснили, подавляющая часть стоимости приватизированных объектов сконцентрирована именно в Улан-Баторе, можно сделать вывод, что фактический пик приватизации пришелся не на 1999 г., когда приватизировали в основном периферийную «мелочевку», а на 1997-1998 гг., когда приватизировались наиболее ценные столичные объекты.

Сделанные наблюдения означают, что по времени осуществления 2-й этап приватизации оказался фактически заметно короче 1-ого: массовая ваучерная приватизация длилась 4 года, основные события массовой денежной приватизации развернулись в течение 2-х лет. За период с 1996 по 2001 гг. (второй этап приватизации) было приватизировано имущество 974 хозяйственных единиц, некоторые другие данные см. в табл. 3.

На протяжении всех трех этапов основными методами, применяемыми при приватизации в городах и регионах, являлись, как свидетельствует статистика, общественный аукцион и ограниченный (закрытый или опечатанный) аукцион. Согласно сравнительному исследованию альтернатив приватизации, организованному Европейским банком реконструкции и развития, за последние 10 лет именно эти формы приватизации, связанные с продажей, применялись чаще всего. Применение данной формы в Монголии означает, что эта страна не выбивается из общей закономерности.

Таблица 3

Размер и структура средств, приватизированных в 1996-2001 гг.*

Показатели Размер средств Доля, занимаемая данным методом,

(млн. туг.) %

Сумма приватизированного 47 526,3 100,0

средства

Из них:

• Через общественный 23 846,0 50,0

аукцион

• Через опечатанный 19 425,1 41,0

аукцион 331,0

• Через ограниченный 8,0

аукцион

• Другими методами 3924,2 1,0

* Источник: Жасрай VI. Экономическая теория. Мон.: УБ, 2002.

Как недостаток прежде всего следует отметить, что методы, примененные в ходе приватизации, были жестко заданы правительственной программой, в результате чего объекты одного вида приватизировались строго одним и тем же методом. Такая унификация не всегда оказывалась эффективной. Неаукционные формы применялись крайне редко. Поэтому можно сделать вывод, что декларируемое намерение применять широкий спектр различных методов приватизации реально не осуществилось.

Во-вторых, проявилась и другая любопытная закономерность - это очень высокая доля закрытых аукционов. Их число на V* превосходит количество общественных, наиболее открытых аукционов. Следовательно, процесс приватизации в Монголии осуществлялся в значительной степени закрыто от

внешнего контроля, что могло способствовать различным злоупотреблениям -созданием привилегированных условий для участников, близких к организаторам аукциона. Российский опыт подсказывает, что чем более закрытой является процедура аукциона, тем выше вероятность коррупционных злоупотреблений.

Рассмотрим подробнее применение методов, наиболее распространенных во время приватизации в МНР.

а) Метод общественного аукциона.

Этим методом в Монголии было приватизировано имущество 429 хозяйственных единиц с долей государства на сумму 20,5 млрд. тугриков. От приватизации этих объектов государственной собственности получено 24,9 млрд. тугриков. Следует констатировать, что приватизация этим методом дала в пользу государства 4,4 млрд. тугриков дохода.

Этим методом приватизировались в основном предприятия в области торговли и услуг, а также производственные предприятия, расположенные в регионах.

б) Метод закрытого аукциона.

в) Метод опечатанного аукциона.

Этим методом были приватизированы 75 хозяйственных единиц государственной собственности и с государственным участием стоимостью в 73199,5 млн. тугриков, из них 29227,2 млн. тугриков - основные средства, 30622,1 млн. тугриков - задолженность перед другими предприятиями. Доля государства оценивалась в 21824,4 млн. тугриков, в ходе приватизации она была продана за 17357,9 млн. тугриков, что составляло на 4.466,5 млн. тугриков меньше стоимости запланированных к приватизации средств. Это означает, что приватизация данным методом прошла в ущерб государству.

г) Метод продажи по предложению.

В основном из-за нехватки оборотных средств и отсталости оборудования, для рентабельных хозяйственных единиц, поставлявших определенную часть своей продукции за границу и внутрь страны, была потеряна возможность нормальной эксплуатации основных фондов. Продажа имущества таких нерентабельных хозяйственных единиц по символической цене в один тугрик, без учета объема собственности, явилась одной из причин обесценивания государственной собственности.

д) Метод приватизации по кредитному договору.

Этот метод оказался не всегда плодотворным. К примеру, все еще выявляются такие нарушения, допускаемые при применении кредитных договоров, как несвоевременная оплата кредита, превышение срока оплаты, недоплата, наличие остатка задолженности в больших размерах. В заключении характеристики методов приватизации следует отметить, что по поводу некоторых приватизированных в конце 1990-х гг. хозяйственных единиц долго продолжались конфликты. Их причиною было то, что приватизацию нередко проводили с нарушением правил - не проводили инвентаризацию и учета остатка большого количества товаров, материалов госрезерва, займов и помощи, покупатели не заключали договоренности с соответствующим

министерством о мерах по погашению задолженности, долго не погашали задолженность и этим самим наносили государству ущерб.

Анализ размера задолженностей. Проведённое исследование позволило сделать вывод,что имеют место следующие типичные явления:

1. Подавляющее большинство приватизированных хозяйственных единиц имеют огромные долги;

2. Соотношение между стоимостью приватизированного имущества и величиной задолженностей весьма высокое - в среднем их величина составляет более 1/4 от стоимости приватизированных объектов (а в аймаке Хэнтий - даже почти 80%);

3. Максимальная величина средней задолженности наблюдается в Улан-Баторе (где, как было ранее указано, находилась самая ценная собственность), а также в Сэлэнгэ и Дархане.

Огромные долги влияют на цену приватизированного хозяйства, обесценивая их фонды. Наличие большого количества хозяйственных единиц-должников оказало негативное воздействие на результаты и постприватизационной деятельности.

В 2001 г. доходы от приватизации резко сократились (табл. 4). Это можно считать завершением широкомасштабной приватизации. Начиная с этого момента, правительство Монголии было вынуждено прекратить рассматривать приватизацию как важный фискальный источник.

Таблица 4

Доля доходов от приватизации в государственном бюджете Монголии

Показатель 1999 2000 2001 2002

Удельный вес доходов от прнвагизации в общем доходе госбюджета 10,8 9,8 4,9 2,13

* Источник: Статистические материалы Монголии. 1997-2001. Мон.: УБ, 2002.

Многие называют приватизацию социальной сферы третьим этапом приватизации в Монголии. Приватизацию и перестройку в области здравоохранения, культуры и образования начали в экспериментальном порядке при технической помощи Мирового банка. В частности, Институт финансов и экономики был преобразован в 1997 г. в негосударственную организацию, началась экспериментальная работа по формированию новой структуры менеджмента. С учетом результатов этого опыта были приватизированы Университет гуманитарных наук, Университет Улаанбаатар, Детский и молодежный театр.

Готовы к объявлению о приватизации Центральная клиническая больница им. П.Н. Шастина, Сельскохозяйственно-техническая корпорация, корпорация "Армоно", санаторий "Хужирт" и издательство "Эруул энх". Объявлен тендер на выполнение управленческой деятельности по договору управления Международного детского центра "Найрамдал" и Государственного приюта в Батсумбэр.

Были приватизированы фармацевтический завод по тендеру, а 49% акций АК "Мясоимпекс" - методом аукциона. Запланирована приватизация Цементно-известкового завода в Хутул, компании Монгольская козья шерсть и АК "Булигар".

Также запланировано начало работ по приватизации принадлежащей монгольской стороне части собственности совместных предприятий - таких как "Монголамикал", "Монголболгаргео", "Монголчехметалл" и АК "Монгольский телеграф".

В 2004 г. были приватизированы производители и станции электроэнергии АК "Электросвязь Улан-Батора" и АК "ТЭЦ-3". Приватизация таких дорогостоящих хозяйственных единиц стала финалом широкомасштабной приватизации в Монголии, которая продолжалась в МНР в течение более 10 лет. Сейчас, в середине 2000-х гг., широкомасштабная приватизация завершена. В дальнейшем будет проводиться лишь выборочная приватизация отдельных объектов.

Из сравнения типичных для стран с переходной экономикой характеристик приватизации (табл. 5) видно, что приватизация государственной собственности в постсоциалистической Монголии является составной частью приватизационных реформ стран с переходной экономикой. Она включает в себя в полной мере все свойства широкомасштабной приватизации переходной страны. При этом, однако, из-за плохих исходных условий проведения широкомасшатбной приватизации результаты приватизации в Монголии оказались хуже того, что происходило в других странах с переходной экономикой.

Проанализируем более подробно, каковы же итоги проведения в МНР приватизационных реформ и каковы перспективы ее дальнейшего развития. Как же изменились отношения собственности в Монголии в ходе реформ конца 1990-х - начала 2000-х гг.? Рассмотрим данные, показывающие структурные изменения в отношениях собственности. После 1997 г. частные хозяйства стали доминирующими по всем количественным показателям, отражающим долю частного сектора в экономике, - и по числу хозяйственных единиц, и по объему основных фондов, и по числу работников.

По расчетам автора, в 2004 году из 903,6 тыс. работающих граждан Монголии были заняты:

-13,5% - в государственных учреждениях,

- 80,0% - в частном секторе,

-остальные 6,5% - в иностранных организациях, в негосударственных, религиозных организациях и др.

Роль частного сектора в структуре внутреннего валового продукта Монголии и Структура частной собственности представлены в таблицах 6 и 7.

Таблица 5

Сопоставление приватизации в Монголии с процессами приватизации _____в других странах___

Характеристики Обычная приватизация (в развитых странах Запада) Типичная приватизация (в странах с переходной экономикой) Приватизация в Монголии

Цель Экономическая цель Экономическая и социальная цели Экономическая и социальная цели

Сфера распространения Ограниченная сфера Широкая сфера Широкая сфера

Сроки Продолжается с середины XX века Началась в 1991-1992 г. и будет продолжаться в течение неопределенного срока Началась в 1991 г. и будет продолжаться в течение неопределенного срока

Метод приватизации Применяются методы, подходящие для конкретного приватизируемого объекта Применены все основные методы приватизации Применены все основные методы приватизации

Длительность приватизации Длится долг ое время Может осуществляться и долго, и быстро -существуют сильные различия Относительно быстро

Условия и возможности Приватизация проводится только в случае формирования условий и возможностей Условия приватизации в целом обеспечены Условия приватизации не обеспечены полностью

Последствия Гарантированно хорошие У Польши - хорошие, в других странах обычно хуже Плохие

Опрос 160 руководителей крупных и малых предприятий, проведенный в рамках исследования, показал, что, в то время как крупные коммерческие хозяйственные единицы расширяются, имеется тенденция к сокращению деятельности среднего бизнеса. Что касается деятельности предприятий малого бизнеса с небольшим количеством занятых, то в их деятельности изменения практически не происходят.

Таким образом, частный сектор еще не играет роли основы развития реальной экономики. Для развития отечественного производства на данное время необходимо поддерживать деятельность предприятий, прежде всего, среднего и большого бизнеса.

Таблица 6

Роль частного сектора в структуре внутреннего валового продукта __Монголии (по годовому объему производства)*__

Показатели Структура отрасли Доля частного сектора в отрасли

2003 2004 2003 2004

Сельское и лесное хозяйство, охота 29,1 24.9 98,0 98,3

Горнодобывающая промышленность 11,5 9,0 56,6 74.9

Обрабатывающая промышленность 6.1 8,1 78,7 94.9

Строительство 1,9 2,0 89,2 89,5

Оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание 24,0 26,7 88,8 90,0

Гостиничное и ресторанное хозяйство 1,3 1,3 91.7 94.6

Транспортное, складское хозяйство 11,0 13,0 57,7 58.0

Финансовые услуги 2,5 3,1 31,4 30.6

Недвижимое имущество, аренда 1,0 • 1,0 82,6 78.5

Образование 4,6 4,5 11,0 8.2

Здравоохранение. социальное обеспечение 1,9 1,9 6,3 6.5

Другие услуги 0,4 0.4 45,9 48.4

100,0 100,0 72 2 75,0

* Источник: Статистические материалы Монголии, 2005. Мои.: УБ, 2005.

Таблица 7

__Структура частной собственности (в процентах)*__

Вид Основной Вторая !

частного хозяйства вид деятельности Специализации 1

Иностранные 2.4 2,5 !

Частные 93,8 93,5 I

Частные совместные 3.8 3,9 |

* Источник: Статистические материалы Монголии, 2005. Мои.: УБ, 2005.

Общий доход от приватизации. Несмотря на то, что в целом по стране был получен доход на сумму 48,2 миллиарда тугриков от приватизации 948 хозяйственных единиц, интересно то, что их не сумели приватизировать по цене выше минимальной стоимости. При таких обстоятельствах приватизации, имелись случаи, при которых цена продажи не достигала реальной стоимости данного хозяйства. В связи с этим, трудно однозначно утверждать, что была получена потенциальная прибыль от реализации.

Кроме того, к негативным явлениям следует отнести то, что участились случаи неприбыльной, убыточной деятельности, приостановления деятельности, банкротств, сознательного уменьшения размера дохода, подлежащего внесению в бюджет, уклонения от уплаты налогов со стороны приватизированных хозяйственных единиц. В случае, если обстоятельства будут так складываться и в дальнейшем, в некоторых конкретных сферах это может привести к провалу уже созданной материальной базы и дестабилизации экономической деятельности, и в конечном итоге оказать негативное

воздействие на рост экономики. В связи с этим, возникает необходимость принятия мер по выводу приватизированных хозяйственных единиц из затруднительного положения и улучшению конечных результатов приватизации.

С этой целью рассмотрим типичные причины постприватизационных затруднений. К ним можно отнести такие случаи, как:

1. Нехватка источников инвестиций и оборотных средств.

2. Неспособность менеджмента действовать в соответствии с требованиями и изменениями конъюнктуры рынков.

3. Недостаточность ресурсов, в виде инвестиций, техники и технологий.

4. Большая часть работ и оказываемых услуг, оплачивается наличными деньгами, формируются условия для перехода на нелегальный сектор, и, в результате, для уклонения от налогов;

5. Недостаточные обязательства и ответственность приватизирующих

лиц.

Несмотря на то, что некоторое количество приватизированных хозяйственных единиц работает рентабельно и соответственно платит налоги в бюджет, в целом размер прибыли и налогов, подоходных налогов, подлежащих уплате в бюджет, резко уменьшается и происходит подрыв стабильности деятельности предприятий.

Последствия приватизации сельскохозяйственной сферы

Приватизация сельского хозяйства нередко проводилась с нарушениями, при этом наблюдался хаос, и было выявлено множество недостатков в приватизационной работе. Здесь также сыграла свою роль стратегическая ошибка, сделанная правительством при приватизации сельского хозяйства. По предварительным данным нашего исследования оказывается, что в ходе приватизации сельского хозяйства наблюдалась несколько большое количество нарушений, чем при приватизации других отраслей. В частности, в связи с названными причинами, последствия приватизации сферы животноводства изучены в значительно меньшей мере. Тем не менее, некоторые данные о положении дел в животноводстве мы смогли привести в табл. 8.

Исходя из данных исследования, общее число семей скотоводов сократилось, и в процессе этого увеличилась их дифференциация, существенно уменьшилось число семей с несколькими головами скота. Если рассмотреть отчет проекта "Оценка стратегических результатов повышения дохода, гарантий жизни семьи скотовода путем обзаведения скотом", то становится очевидным, что имеется возможность окупить затраты денежным доходом для семьи скотовода с поголовьем скота от 200-300 и более. "Так как монгольские семьи скотоводов разводят скот с малой продуктивностью, большинство семей скотоводов с небольшим количеством скота представляют собой хозяйства, едва обеспечивающие свое существование и имеющие потребительский характер".

Таблица 8

Изменение структуры семей с частным скотом в период с 1993- 2002 гг.*

1990 2002 Изменения

Количество семей - скотоводов

Количество Процент Количество Процент Количество

Всего 260873 100,0 243234 100,0 -17649

1-10 76437^ 29,0 33183 13,6 -43254

И-30 88035 34,0 42796 17,6 -45239

31-50 42647 16,0 36165 14,9 -6482

51-100 42548 16.0 55905 23.0 6875

101-200 10714 4,0 46051 18.9 35337

201-999 - 3160 0,01 3160

1000-1499 - 601 601

* Источник: Статистические материалы Монголии. Мон.: УБ, 2003. с.32-35.

В качестве общего неутешительного вывода следует заметить, что, несмотря на то, что по итогам приватизации наблюдаются положительные результаты для нашей экономики и общественной жизни, негативные последствия все же доминируют. Отметим, что из многих факторов, приведших к негативным последствиям приватизации существенное воздействие оказал, наряду с экономическими, фактор недостаточного чувства ответственного хозяина у новых владельцев собственности. Для того, чтобы в ближайшее время исправить существующее положение, по мнению автора, необходимо в рамках продолжающейся приватизации осуществить следующие меры.

Меры по совершенствованию законодательства о приватизации государственной собственности, имущественном праве:

в ближайший срок:

- издать закон о проведении широкомасштабной приватизации и отраслевой приватизации;

- внести изменения и корректировку законодательства, связанного с приватизацией, организацией управления многообразной государственной и региональной собственностью;

- обеспечить более эффективную реализацию отдельных законов, в том числе закона "О борьбе против монополизации".

Меры в отношении деятельности приватизированной хозяйственной единицы:

а) в договоре с приватизирующим лицом не занижать размеры прежних налогов, сохранить, совершенствовать и расширить деятельность дорогостоящих, имеющих стратегическое значение предприятий, обеспечить условия с целью уменьшить негативное воздействие на безработицу и бедность;

б) оказывать помощь со стороны Правительства производителям экспортной продукции обрабатывающей промышленности в постприватизационные годы, при условии, что данные производители производят инвестиции с целями модификации техники и технологии;

в) организовать обучение руководителей хозяйственных единиц;

г) в случае невыполнения договорных обязательств, осуществлять возврат в государственную собственность приватизированной хозяйственной единицы, при необходимости, приватизировать ее заново;

д) проводить льготную кредитную политику для предприятий, осуществляющих модификации техники и технологии, внедрения новой продукции и услуг в отношении лиц, приобретающих собственность;

е) последовательно руководствоваться курсом на постепенное снижение налогового бремени и расширение налоговой базы;

ж) требовать от каждой хозяйственной единицы наличия бизнес-плана, плана перспективного развития.

Необходимо также более квалифицированно организовать в национальном масштабе единую статистику приватизации, в частности:

- принять единые стандарты приватизационной статистики, соответствующие международным стандартам.

- создать первичный учет приватизированных хозяйственных единиц и их недвижимого имущества;

- периодически публиковать экономические и социальные статистические показатели деятельности приватизированных хозяйственных единиц;

- отражать в данных отчетах статистическую динамику развития и изменения приватизированных хозяйственных единиц.

Также необходимы меры на макроуровне, которые окажут положительное влияние на повышение экономической эффективности приватизированной хозяйственной единицы.

Прежде всего, необходимо улучшить внешнеэкономическую среду приватизированных хозяйственных единиц; обеспечить условия экономической свободы. Но и одновременно с этим требуется оказать правительственную помощь и поддержку при проведении мероприятий технологического прогресса в приватизированных хозяйственных единицах.

Кроме того, до сих пор еще существует необходимость сведения частных показателей экономической эффективности дальнейшей приватизации к определенному основному критерию. Исходя из проведенных исследований, автором предлагается следующий взаимосвязанный набор показателей экономической эффективности:

- сохранение объемов бюджетных сборов бюджетных сборов по сравнению с деприватизационным периодом;

- степень расширения видов деятельности, приносящих прибыль;

- выплата дивидендов акционерам в должном объеме и в должный срок;

- сохранение объемов основной деятельности;

- приумножение приватизированных реальных богатств;

- сохранение прежних и обеспечение новых социальных гарантий.

Наряду с этим необходимо запланировать меры по осуществлению,

обособленному отражению в программе приватизации набора экономических и общественных показателей, учитывающих специфику отрасли и объекта.

По нашему мнению, данные методические рекомендации следовало бы учесть при принятии соответствующего законодательства, основных направлений новой программы приватизации, плана приватизации и проведении мероприятий, связанных с приватизацией.

В настоящее время правительством Монголии решаются следующие вопросы, связанные с методикой приватизации, рассчитанной на ближайшие годы, на которые автор хотел бы обратить особое внимание.

Проведение учета, исследования и распределения по производственному назначению собственности, находящейся на данный момент у государства.

При этом необходимо:

- установить объекты собственности, которые непременно останутся у государства;

- приватизировать хозяйственные единицы, недвижимое имущество, у которых сформировались для этого условия и возможности.

- определить основной критерий приватизации во взаимосвязи с комплексом показателей эффективности;

- применить метод, при котором приватизация имела бы надежные положительные последствия, соответствующие специфике данной отрасли, данного объекта.

В заключении следует отметить, что на основании анализа сегодняшней картины общественной жизни Монголии, в результате приватизации имущественные отношения были изменены в целом и сформировались новые -в соответствии с рыночными условиями, было проложено начало формированию частного сектора, что является главным фактором развития рыночных отношений.

Приватизации сопутствовала новая тенденция: открылись новые возможности для испытания людьми своих сил, способностей, своего богатства на рынке, стимулы к саморазвитию и самостоятельному определению своей экономической стратегии. Автор приходит к выводу, что между работниками и работодателем устанавливаются новые трудовые отношения, основанные на принципах взаимного уважения.

Несмотря на то, что в Монголии в условиях рыночных отношений сформировалась система имущественных отношений, основанная на многообразной собственности, в результате приватизации появился акционер -частный собственник и страна была выведена на путь экономического развития, общий для всех развитых стран. Хотя, конечно, на первых порах большинство акционеров стали лишь символическими хозяевами, и за исключением нескольких акционерных компаний (где собственники получают дивиденды от своей собственности), других сдвигов в целом не произошло. Что касается акционеров, то они пока не в состоянии распоряжаться своим капиталом и полностью участвовать в правовых отношениях связанных с этим. Появилась необходимость устранения нарушений, выявленных в новых имущественных отношениях, формирования данных отношений, обеспечения правовой гарантии, решения ключевых экономических и социальных вопросов.

Широкомасштабная приватизация в Монголии перешла в завершающий этап и в ближайшие годы будет проходить обычная приватизация и приватизация земли, дорогостоящих хозяйственных единиц, социальной сферы. Приватизация этого периода будет рассматриваться как третий этап переходной широкомасштабной приватизации.

На этом этапе необходимо решить такие актуальные вопросы, как вопрос отношения к положительным и отрицательным сторонам частной собственности, улучшения государственного экономического регулирования в рамках приватизации и другие, названные в диссертации.

Всё это позволяет сделать вывод о том, что процесс перехода к рыночным отношениям в основном завершится, когда приватизация охватит в целом все сферы экономической и общественной жизни Монголии.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Нуреев Р., Очир Лхагварэнцэн. Приватизация в Монголии: свет и тени // Вопросы экономики (рекомендовано ВАК). - 2006. - №12. - 0,4 п.л. (0,2 п.л.).

2. Очир Лхагварэнцэн. Процесс приватизации в рыночной экономике Монголии // Финансы и кредит. - Улан-Батор: «Монхийн vcэг». - 2004. - № 24. - 0,2 п.л. (на монгол, языке).

3. Очир Лхагварэнцэн. Финансовые отношения. Монография. - Улан-Батор: Изд-во при Правительстве Монголии, 2006. - 17,5 п.л. (на монгол, языке).

4. Очир Лхагварэнцэн. Формирование фонда будущих поколений в Монголии на основе рентных платежей // Ломоносов-2006. Тезисы докладов международной конференции. М., 2006. - 0,1 п.л. (на монгол, языке).

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ № 166 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Очир Лхагварэнцэн

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ.

1.1. Методологические основы приватизации.

1.1.1. Пути разгосударствления: самоуправление предприятием и приватизация.

1.1.2. Формы и методы приватизации.

1.1.3. Цели приватизации.

1.2. Роль государства в переходной экономике.

1.2.1. Роль государства в функционировании рынка.

1.2.2. Методы эмпирического анализа государства.

1.3. Опыт приватизации в постсоветских странах (на примере России).

1.3.1. Дискуссии и политика накануне распада СССР.

1.3.2. Ваучерная приватизация 1992-1994 гг.

1.3.3. Постваучерная приватизация.

1.3.4. Приватизация в России: итоги и перспективы.

Глава 2. ПРИВАТИЗАЦИЯ В МОНГОЛИИ

КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ РЕФОРМА.

2.1. Условия проведения приватизации в Монголии.

2.1.1. Экономические условия проведения приватизации.

2.1.2. Социальные условия проведения приватизации.

2.2. Формирование институтов проведения приватизации в Монголии.

2.2.1. Выработка концепции приватизации.

2.2.2. Формирование организационных структур и законодательных институтов.

2.3. Этапы процесса приватизации.

2.3.1. Методы приватизации.

2.3.2. Первый этап приватизации: 1991-1995 гг.

2.3.3. Второй этап приватизации: 1996-2002 гг.

2.3.4. Исследование статистических показателей приватизации за 1996-2002 гг.

2.3.5. Развитие приватизационных процессов после 2002 г.

Глава 3. ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ПРИВАТИЗАЦИИ В МОНГОЛИИ.

3.1. Современное состояние имущественных процессов.

3.1.1. Отношения собственности: вводные замечания.

3.1.2. Роль частного хозяйства в экономике современной Монголии.

3.1.3. Характеристика хозяйств частного сектора по основному виду деятельности.

3.2. Последствия приватизации.

3.2.1. Последствия первого этапа приватизации.

3.2.2. Последствия второго этапа приватизации.

3.3. Задачи совершенствования процесса приватизации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности приватизации в Монголии"

В ходе приватизации в Монголии были выявлены как достижения, так и недостатки. До сих пор не проводился комплексный анализ того, в какой мере процесс приватизации в Монголии согласуется с общемировой практикой и стандартами, ставшими нормой для многих стран мира. Давно назрела необходимость в оценке и подведении итогов процесса приватизации на микро- и макро- уровне, разработке оснований для экономической политики и разработке мер по совершенствованию приватизации. Также очевиден общественный заказ на данное исследование. И хотя уже существует ряд публикаций по данной проблеме, в нашей стране по-прежнему не хватает качественной, последовательной, организованной научно-исследовательской работы на тему приватизации. В такой же степени очевидно, что в имеющихся исследованиях пока не обнаруживается результативного решения вопросов приватизации, ученые пока не сумели их рассмотреть должным образом с научной точки зрения. В законе о приватизации Монголии, основных направлениях и программе приватизации даны определения принципов, целей, методов и форм приватизации. Но, к сожалению, недостает обобщенного, упорядоченного исследования процесса приватизации на макроуровне. Данные факты обусловливают актуальность настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы.

Можно назвать имена многих монгольских ученых, изучавших процесс приватизации в Монголии. Это - академик П. Лувсандорж, доктора наук С. Нямзагд, М. Ядамсурэн, доктор О. Хонгор, Ж. Батхуяг, Д. Алтанчимэг, К. Аксолтан. Что касается работ иностранных ученых, то общей теорией приватизации занимались лауреаты Нобелевской премии Джозеф Стиглиц, Кэннэт Эрроу, Милтон Фридман, а также профессора М. Скаузен, Ж. Шлейфер и другие, которые в различной форме выразили свои идеи по поводу приватизации. Анализу приватизации в постсоциалистических странах посвящали свои труды В. Андрефф, А.П. Гарнов, А.И. Гретченко, Н.И. Дорогов, Р. Же-рар, В.В. Куликов, М. Лавинь, P.M. Нуреев, Л.А. Попов, А.Д. Радыгин, А.Б. Рунов и другие западные и российские экономисты. Специальным исследованием процессов приватизации в Монголии зарубежные учёные, как правило, не занимались.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- анализ основных количественных характеристик приватизационных реформ 1996-2002 гг.;

Объектом исследования являются методы проведения приватизации в национальной экономике Монголии.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

- обоснована решающая роль политического фактора в ходе приватизации в Монголии на основе анализа основных этапов проведения приватизации в МНР, таких как: крупномасштабная ваучерная приватизация 19911995 гг., крупномасштабная денежная приватизация 1996-2001 гг., постепенная денежная приватизация после 2001 г.;

- сформулирован вывод о принципиальной однотипности реформы в Монголии с реформами в экс-республиках СССР, но резком ее отличии от реформы в странах центральной и восточной Европы (ЦВЕ) на основе сравнения приватизации в МНР с приватизационными реформами в других постсоциалистических странах;

- разработаны методологические подходы для последующего проведения приватизации в Монголии на основе самостоятельного применения субъектами в каждой сфере деятельности адекватных критериев справедливости при помощи четкого определения границ, в которых применим тот или иной критерий: какие сделки следует оценивать исключительно с точки зрения критерия наибольшей экономической эффективности, а какие — через призму традиций;

Апробация и внедрение научных результатов исследования осуществлялось на всех его этапах. Результаты работы были использованы в деятельности Государственного Великого Хурала при разработке законопроекта «О приватизации государственной и региональной собственности» от 18.10.2004 г., использовались в преподавательском процессе по дисциплинам «Национальная экономика» и «Институциональная экономика» для студентов дневного и вечернего обучения факультетов РЭА им. Г.В. Плеханова и Улан-Баторского филиала РЭА им. Г.В. Плеханова, что подтверждается справками о внедрении.

Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: конференция «Изучение рыночной экономики в странах СНГ» (Берлин, ноябрь 2001), П-я школа-семинар молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития региона» (Улан-Удэ, ноябрь 2004), конференция «Становление рыночной экономики в развивающихся странах» (Сингапур, октябрь 2004 ).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Очир Лхагварэнцэн

Общие выводы. Итак, несмотря на то, что итогом приватизации явились некоторые положительные результаты для экономики и общественной жизни Монголии, негативные последствия все же доминируют.

Приватизация в Монголии, явилась широкомасштабной акцией, проводимой в условиях экономического кризиса. Последствия прошедшей приватизации необходимо учесть при осуществлении ее в дальнейшем.

Ученый К. Аксолтан оценивает основные результаты, достижения приватизации как "закладывание надежной основы перехода к рыночной экономике в плане имущественных отношений. Хоть и имелись недостатки в эффективности, если подходить с точки зрения национального масштаба, то все граждане в какой-то мере стали собственниками, и самый тяжелый вопрос

86 перехода к рыночной экономике был разрешен" .

3.3. Задачи совершенствования процесса приватизации

При совершенствовании приватизации в Монголии в обязательном порядке необходимо учесть положительные и отрицательные стороны приватизации за прошедшее десятилетие, опыт, накопленный в рамках приватизации, а также приватизационные меры других стран.

Дальнейшая приватизация собственности в Монголии имеет большее, чем ранее, функциональное значение.

К примеру, земля и дорогостоящие хозяйственные единицы крайне важны для экономического роста, поэтому есть необходимость приватизации их надежными, способными эффективно управлять ими стратегическими инвесторами. Необходимо передать землю гражданам в ближайшие сроки и в соответствии с законом первого этапа приватизации земли.

При приватизации дорогостоящих хозяйственных единиц необходимо сконцентрировать особое внимание на высокой рентабельности, большей,

86 Аксол ган К. Итоги, уроки и выводы приватизации // Экономика: теория и практика. 2003. №205. С. 68. чем ранее, уплачнваемости дохода в бюджет, осуществлении инвестиций в крупных размерах, внедрении прогрессивной технологии, применении современного менеджмента, а при приватизации социальной сферы необходимо обратить внимание на улучшение эффективности, укрепление материальной базы, надежное и качественное обслуживание граждан, расширение услуг, что окажет ощутимое влияние на положительные последствия приватизации.

Вопросы закрепления положительных и искоренения отрицательных характеристик полученных результатов должны находиться в центре внимания правительства Монголии при проведении дальнейшей приватизации.

Меры, необходимые для приватизации. Диссертант предлагает обратить внимание на следующие меры, которые необходимо осуществить в рамках приватизации.

• Внесение корректировок в законодательство, связанное с приватизацией. Превращение имущественных отношений в важное условие и механизм для повышения экономического роста и эффективности, является ключевым экономическим и социальным вопросом, проблемой государственного масштаба. Необходимо осуществить в более широких по сравнению с нынешними масштабах правовое регулирование имущественных отношений, провести тщательное исследование о путях дальнейшего улучшения регулирования правоотношений по поводу государственного имущества. Для регулирования имущественных отношений важное значение имеет проведение комплексного исследования по "Имущественной системе Монголии", разработка политики имущественных отношений, формирование благоприятной правовой среды, а также неотложное обсуждение вопроса по искоренению нарушений, которые возникают или могут возникнуть в период перехода к рыночным отношениям в рамках имущественных отношений. В связи с этим возникла необходимость в превращении исследования имущественных отношений в комплексное, заказное и авторитетное исследование Правительства, в рамках которого необходимо обсудить многие вопросы, касающиеся приватизации, в том числе дальнейшую ее перспективу.

• Меры, связанные с укреплением деятельности приватизированной хозяйственной единицы. Рекомендую принять следующие меры относительно деятельности приватизированной хозяйственной единицы: а) в договоре с приватизирующим лицом не занижать размеры прежних налогов, сохранить, совершенствовать и расширить деятельность дорогостоящих, имеющих стратегическое значение предприятий, уменьшить негативное воздействие на безработицу и бедность; б) оказывать помощь со стороны Правительства производителям экспортной продукции обрабатывающей промышленности в постприватизационные годы в случае модификации ими техники и технологии; в) организовать привлечение к обучению руководителей хозяйственных единиц; г) в случае невыполнения договорных обязательств, осуществлять возврат в государственную собственность приватизированной хозяйственной единицы, при необходимости приватизировать ее заново; д) осуществлять льготную кредитную политику, предназначенную для модификации техники и технологии, внедрения новой продукции и услуг в отношении лиц, приобретающих собственность; е) последовательно руководствоваться курсом на снижение налогового бремени и расширение налоговой базы; ж) каждая хозяйственная единица должна иметь бизнес-план, план перспективного развития.

• Формирование управления государственной и региональной собственностью. Наступило время для того, чтобы государство обратило особое внимание на вопрос имущественного управления как процесс формирования, распределения, использования и преобразования личной собственности. Из-за недостаточного внимания к данному вопросу накопились недостатки и недоработки в эксплуатации государственной собственности, в результате этого огромные средства и созданные богатства, растекаются по многим каналам. Изучению закономерностей плохого обращения государством со своей собственностью уделяется мало внимания, вопрос ответственности, связанной с государственной собственностью, в целом отсутствует, хотя в нынешних наших условиях он является одной из основных проблем, на которые необходимо обратить внимание в рамках государственной политики.

Необходимо, далее, чтобы государство само имело хороший менеджмент. В связи с этим, необходимо разработать национальную модель управления государственной собственностью и провести организацию имущественного управления исходя из необходимости и принципов рыночных отношений, сегодняшней функций государства, объема, определения структуры собственности, которая в обязательном порядке должна принадлежать государству, быть общественным достоянием. В данной модели управления вопросы, касающиеся государственного контроля, ответственности и планирования должны занимать важное место.

• Повышение роли частной собственности в экономическом росте. Одно дело формирование частной собственности путем приватизации и другими методами, другое дело - резкое увеличение прямого положительного воздействия на результаты приватизации, рост и повышение эффективности макроэкономических показателей страны, на что должны быть нацелены практические меры по экономическому развитию.

Исходя из нынешних наших условий, осуществление со стороны государства различных мер стратегического и практического значения по формированию благоприятной для предпринимательства внутренней и внешней правовой среды для обеспечения нормальной деятельности коммерческих организаций, находящихся в частной собственности и созданных в результате приватизации, оказанию им помощи, играет важную роль. Это прежде всего должно найти существенное отражение и поэтапную реализацию в программе, ежегодных планах, организационных мероприятиях Правительства.

• Повышение роли приватизации в деле охраны, защиты, приумножения и использования общественного достояния. Особо следует подчеркнуть, что приватизация является способом перераспределения реальных богатств, созданных обществом. То, что наряду с данным распределением, возникнет необходимость уделять в ходе приватизации большого внимания, в частности, бережному сохранению, приумножению и эффективному использованию в дальнейшем данного богатства, стало очевидным в ходе приватизации государственной собственности в нашей стране. Вызывает досаду, что в ходе приватизации были допущены такие нарушения как расхищение, растрата, незаконное присвоение, нецелевое использование государственной собственности, приведение ее в непригодность, вплоть до ликвидации. Нет гарантии, что такое явление больше не повторится. Наряду с этим, распространенным являются факты хищения в крупных размерах, пребывание в бесхозном состоянии, превращение государственной собственности в мертвый капитал. Все еще сохраняется ситуация, при которой государство проводит неполный учет или долгое время не проводит вовсе инвентаризацию своей собственности. Поэтому необходимо, наряду с достижением целей приватизации, поставить и решить вопрос на самом высоком уровне определения ответственности, связанной с имуществом.

• Постприватизационная перестройка. В современных условиях возникает необходимость в постприватизационной экономической, правовой и организационной перестройке. То, что вопрос перестройки отстал от приватизации, явилось ошибкой.

Целесообразно провести перестроечные меры в таких направлениях как маркетинговая деятельность, организация, финансовое планирование предпринимательской деятельности. При этом необходимо проделать работу по анализу нынешнего состояния перестройки (история, состояние компании в период приватизации, процесс приватизации), плана перестройки (диагностика и стратегический план, задачи компании, стратегия компании и коммерческих единиц), по интенсификации рыночной направленности (стратегический план маркетинга, оценка маркетинговых итогов), улучшению качества производственного процесса (стратегический план производства, оценка производственных итогов), рентабельности организационной структуры (организационный стратегический план, оценка итогов организационных мер), финансовому управлению (финансово-стратегический план, оценка итогов финансовых мер), а также разработать рекомендации стратегического характера и подвести общие итоги.

Расширение работ "Проекта перестройки производственных предприятий" в рамках программы Министерства промышленности и торговли и ООН, самостоятельное проведение данной перестройки приватизированными коммерческими предприятиями, является важным направлением работы в постприватизационного период. Исходя из результатов деятельности компаний, принимающих участие в вышеуказанном проекте, в сравнении с их первоначальной деятельностью и проведенным экспериментом, видно, что они достигают результатов в том случае, если сумеют организовать и осуществить деятельность коммерческого предприятия на путях реализации общих требований рынка.

• Приватизационная статистика. Существуют чрезмерно скудные статистические данные и сведения, отражающие процесс и итоги приватизации государственной собственности. Имеющиеся данные и сведения несовершенны во многом, не имеют общей системы, и не имеют динамики к улучшению.

Главная функция Комитета государственной собственности заключается в "организации и руководстве работами по первичному учету, инвентаризации, составлению балансового отчета, "организации работ по приватизации имущества согласно утвержденному Правительством перечню, и предоставлении отчета об исполнении", которые обязаны осуществлять Управление по приватизации и Управление учета и контроля государственной собственности КГС.

Кроме того, приватизационные статистические данные в обязательном порядке должны находиться в Комитете государственной собственности, Главном налоговом управлении, Фондовой бирже и Национальном статистическом управлении. К сожалению, в данных учреждениях имеются чрезмерно скудные статистические данные по проводимой в Монголии приватизации, что оказывает влияние на саму приватизацию государственной собственности, исследование ее результатов, детальное рассмотрение вопросов приватизации. Рекомендую обратить внимание на приватизационные статистические данные и сведения, по возможности организовать работы по дополнительному их сбору.

• Содействие в работе по совершенствованию производства приватизированных хозяйственных единиц. Так как большинство приватизированных хозяйственных единиц недостаточно работает над улучшением организации производства, внедрением прогрессивных технологий, использованием внутренних ресурсов, необходима помощь со стороны государства в целях улучшения как коммерческой среды так и развития производства.

При нынешней приватизации хозяйственные единицы имеют лишь недостаточные возможности разрешения всех своих вопросов. Следует отметить, что вина за это лежит не на данной хозяйственной единице.

Решение указанного здесь вопроса имеет большое значение для увязки процесса приватизации с другими ее факторами, комплексного и целесообразного ее осуществления, и, в результате, для экономического роста страны, повышения эффективности ее экономики и социальной сферы. Появится большая необходимость в посредничестве и оказании других форм необходимой помощи приватизированным хозяйственным единицам со стороны государства. В условиях плохого состояния дел в приватизированных хозяйственных единицах оказание поддержки в течение ограниченного периода им со стороны государства является реальной потребностью, требующей разработки и осуществления отдельной политики.

• Использование имущественных отношений для общественного и экономического развития. Конкретная форма использования механизма имущественных отношений напрямую зависит от обстоятельств и задач страны. Определение первоочередности решения задач, целесообразности использования соответствующего механизма, с учетом общих закономерностей и тенденций экономического развития, специфики своей страны и сообразного этому периода общественного развития.

Здесь прежде всего нужно решить такие разносторонние вопросы как согласование механизма имущественных отношений с механизмами обеспечения взаимозависимости между различными формами собственности, искоренение нарушений в рамках имущественных отношений, формирование основных механизмов приобретения, использования и распределения собственности.

Теоретически и методически вполне правильно оценивать ход последующей приватизации с точки зрения развития имущественных отношений.

• Вопрос отношения к положительным и отрицательным сторонам частной собственности. Определение основных действующих сил и сторон, соотношения положительной и отрицательной сторон частной собственности, разработка, оценка и подведение итогов долгосрочной и кратковременной политики прочих связанных с нею мероприятий на всех уровнях управления, имеют практическое значение для управления.

В нынешних условиях новаторского перехода на рыночные отношения, когда внешняя и внутренняя среда для предпринимательства не такая уж благоприятная, имеются недостатки в исследовании причин, оценке итогов влияния положительных и отрицательных сторон частной собственности, разработке соответствующей этому политики и мер. Крайне поверхностное представление о том, что частная собственность является условием и возможностью для разрешения и создания всего и вся, удостаивание чрезмерно малого внимания пониманию ее смысла и сущности, слишком туманные представления о ее закономерностях ее развития, являются проявлением недостаточно обдуманного отношения к имущественным отношениям.

Так как малое и среднее предпринимательство представляют собой самые подвижные хозяйственные единицы (в смысле создания заново, ликвидации и приостановления деятельности или резкого изменения структуры и формы коммерческого предприятия), следует тщательно рассмотреть в государственной практике управления то, какое влияние оказывают они на экономический рост, отражение структурных изменений на их эффективности, и изменение роли малых и средних предприятий.

Малые и средние хозяйственные единицы оказывают в экономическом плане положительное воздействие тем, что они быстрее охватывают экономические сферы, вносят свой вклад в разрешение социальных вопросов, касающихся использования человеческих и материальных богатств, интеллектуальных ресурсов, трудоустройства и занятости населения, снижения бедности. Необходимо рассматривать создание и развитие малых, средних хозяйственных единиц путем приватизации и другими методами, с точки зрения уровня макроэкономики и национальных, общих интересов.

• Улучшение государственного экономического регулирования в рамках приватизации. Существует двусторонняя прямая взаимосвязь между опорой государственной деятельности на экономику, и развитием экономики в результате государственного управления.

Когда уровень экономического развития низкий или условия тяжелые, возникает реальная необходимость в широком применении государством метода принуждения для развития экономики, требуется усиление роли государства в изменении общественных отношений.

Исходя из сложившейся ситуации в нашей стране, большее, чем в других странах с переходной экономикой, имеет значение экономическая база самого государства. В частности, в Монголии в переходный период государственное регулирование следует проводить в рамках приватизации.

Предложения и рекомендации по совершенствованию проведения приватизации. Чтобы реализовать перечисленные меры, диссертант выдвигает следующие предложения и рекомендации.

1) Об имущественных отношениях:

Главным результатом приватизации явилось то, что имущественные отношения были изменены в целом и сформировались новые имущественные отношения в соответствии с рыночными условиями. Но, в связи с этим возникают многие вопросы. Чтобы дать правильный ответ на них, необходимо укрепить основные элементы новых имущественных отношений, урегулировать внутренние конфликты, использовать в экономическом и общественном развитии механизм имущественных отношений, согласовывая его с другими экономическими механизмами. К сожалению, представления и знания об имущественных отношениях периода многоукладной экономики недостаточны. В связи с этим, выдвигаю предложение прежде всего принять и осуществить в ближайшие годы в рамках имущественных отношений следующие меры:

• Исследовать в широких масштабах имущественные отношения;

• Разработать вопрос о том, как разрешить актуальные и потенциальные нарушения в рамках имущественных отношений;

• Принять меры по укреплению вновь создаваемых имущественных отношений;

• Разработать государственную политику урегулирования имущественных отношений.

2) О законодательстве по приватизации государственной собственности, имущественном праве:

Несмотря на то, что согласно исследованиям процесса приватизации, правовая среда приватизации сравнительно благоприятная, в процессе приватизации постоянно появляются все новые вопросы, требующие правовой гарантии. Наряду с этим, также непрерывно возникает необходимость в изменении, обновлении прежних законов. В связи с продолжением в дальнейшем широкомасштабной приватизации, по-прежнему необходимо все более расширять и улучшать правовую среду. К примеру, за исключением некоторых положений Гражданского кодекса, правовая гарантия охватывает слишком узкий круг имущественных отношений.

Вопросы, которые необходимо решить в ближайший срок:

• Издать закон о проведении широкомасштабной приватизации и отраслевой приватизации;

• Внести изменения и корректировку законодательства, связанного с приватизацией;

• Улучшить управление, организацию многообразной государственной и региональной собственности;

• Принять меры, связанные с реализацией отдельных законов, в том числе закона "О борьбе против монополизации";

• Принять правовые меры по укреплению деятельности приватизированной хозяйственной единицы.

3) Меры по реализации на макроуровне, которые окажут положительное влияние на повышение экономической эффективности приватизированной хозяйственной единицы:

Исследования показывают, что приватизация является мерой более эффективного использования уже созданного общественного достояния. Внимание исследователей привлекает то, что эта задача всякий раз не выполняется. Хоть и здесь оказали влияние многие факторы, основное отрицательное воздействие оказали условия и возможности приватизации. При таких условиях во многом проявляется необходимость и значимость оказания государственной помощи приватизированным хозяйственным единицам. В этой связи, был сделан вывод о неизбежности принятия в ближайшие годы конкретных мер по поддержке приватизированных хозяйственных единиц на макроуровне экономики. Для этого необходимо:

• Улучшить внешнеэкономическую среду приватизированных хозяйственных единиц;

• Оказать правительственную помощь и поддержку при проведении технологического прогресса в приватизированных хозяйственных единицах;

• Повысить эффективность осуществления самостоятельной политики и улучшить регулирование приватизированных хозяйственных единиц.

4) Организовать в национальном масштабе единую статистику приватизации

Одной из трудностей, выявленных в нашем исследовании, представляет существенный дефицит статистических данных, связанных с приватизацией государственной собственности, отсутствие приватизационной статистики государственной собственности на определенном уровне управления. Имеющиеся в наличии сведения и материалы были несовершенны, не отражали динамических изменений, не были первично обработаны. Кроме того, отсутствовало руководство, которое бы взяло на себя ответственность за их сбор. То, что в такого рода ключевом вопросе, напрямую связанном с многолетней деятельностью экономики, общества и политики, а также с ценными богатствами Монголии, наблюдается недостаточность единого учета, имеет многостороннее отрицательное влияние. На этом основании рекомендую следующее:

• Создать первичный учет приватизированных хозяйственных единиц и недвижимого имущества;

• Отразить статистическую динамику развития и изменения приватизированных хозяйственных единиц;

• Опубликовать и провести расчет экономических и общественных статистических показателей приватизированных хозяйственных единиц;

• Принять единые организационные меры по созданию приватизационной статистики.

5) Вопросы для принятия во внимание при проведении приватизации в ближайшие годы

Широкомасштабная приватизация в дальнейшем будет продолжаться и станет предметом оказания прямого сильного влияния на экономическую и общественную жизнь. Поэтому проведение дальнейшей приватизации на строгой научной основе явится составной частью комплексных мероприятий по совершенствованию приватизации.

В этой связи, выдвигаю следующие предложения, связанные с методом приватизации на ближайшие годы:

1. Провести учет, исследование и распределение по назначению собственности, находящейся на данный момент у государства;

При этом:

• Установить собственность, которая непременно останется у государства;

• Приватизировать хозяйственные единицы, недвижимое имущество, у которых сформировались для этого условия и возможности.

2. Определить основной критерий приватизации во взаимосвязи с комплексом показателей эффективности;

3. Применить метод, при котором приватизация имела бы надежные положительные последствия, соответствующие специфике данной отрасли, данного объекта;

4. Обеспечить подготовку к приватизации и создать благоприятные постприватизационные условия и возможности.

Статистика государственной собственности. Необходимо провести учет, инвентаризацию государственной собственности по надлежащему ряду показателей, широкомасштабное исследование и анализ с целью использования в приватизации и других направлениях. Также, целесообразно дать оценку каждой хозяйственной единицы, которая остается в компетенции государства, относительно состояния экономики, общества, политики, безопасности, международных экономических отношений, быта граждан, состояния в случае выполнения деятельности государственной властью или относительно более эффективным частным собственником.

Основной критерий приватизации. Все еще существует необходимость сведения частных показателей экономической эффективности дальнейшей приватизации к основному критерию. Исходя из проведенных исследований, предлагаю следующий взаимосвязанный набор показателей экономической эффективности:

• Неснижение налоговых ставок и бюджетных сборов по сравнению с деприватизационным периодом;

• Расширение видов деятельности, приносящих прибыль;

• Регулярное распределение дивидендов;

• Неснижение объемов основной деятельности;

• Приумножение приватизированных реальных богатств;

• Соответствие целям социальной эффективности.

Наряду с этим необходимо запланировать меры по осуществлению, обособленному отражению в программе приватизации набора экономических и общественных показателей, учитывающих специфику отрасли и объекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

• На основании своего исследования соискатель предлагает следующую формулировку приватизации: это организованное мероприятие, осуществляемое государственной политикой передачи реальных государственных богатств в частную собственность в целях ее наиболее эффективного использования, а также достижения иных положительных результатов (прежде всего, политических).

Можно также сказать, что приватизация - это деятельность по передаче государственной собственности в частное владение путем применения наиболее подходящих для этого методов.

• В результате сопоставления приватизации Монголии с приватизацией в других странах с переходной экономикой следует придти к заключению, что приватизация в Монголии и в других постсоциалистических странах обязательно является широкомасштабной институциональной реформой. Она заняла значительный промежуток времени в истории стран "социалистического лагеря", при ее проведении надо учитывать национальные особенности каждой страны. Исследование показывает, что широкомасштабная приватизация - один из главных инструментов для перехода к рыночной экономике. Приватизация в Монголии полностью содержит все типичные черты широкомасштабной приватизации переходной страны (в целях приватизации, сфере приватизации, примененных основных методах и приватизационных моделях).

В Монголии появилась насущная экономическая, социальная и политическая необходимость в проведении широкомасштабной приватизации, когда еще не были полностью сформированы условия и возможности для ее проведения. Поэтому первый этап приватизации в Монголии совпал с периодом экономического кризиса.

Наряду с общими чертами, типичными для всех стран с переходной экономикой, в приватизации в Монголии заметен ряд специфических особенностей. Они касаются некоторых конкретных мер (использование Приватизационных чеков), специфике приватизация в сфере животноводства, условий и возможностей приватизации (институциональная среда, макро уровень и т. д.).

• В результате приватизации в Монголии было положено начало частному сектору, что является главным фактором развития рыночных отношений.

Приватизации сопутствовала новая тенденция - люди получили возможность испытать свою инициативу и креативные способности, стремление к саморазвитию. Между работниками и работодателями начали устанавливаться новые трудовые отношения, основанные на принципе взаимного уважения.

• В Монголии сформировалась система имущественных отношений, основанная на многообразии форм собственности. В результате приватизации появился акционер - частный собственник. Впрочем, на первых порах большинство акционеров стали лишь символическими хозяевами, и за исключением нескольких акционерных компаний (где собственники получают реальные дивиденды от своей собственности) других сдвигов в целом не произошло. Акционеры очень часто не в состоянии распоряжаться своим капиталом и полностью участвовать в правовых отношениях, связанных с этим. Появилась необходимость в обеспечении правовых гарантий для новых собственников.

• Широкомасштабная приватизация в Монголии перешла в 2000-е гг. на завершающий этап. В ближайшие годы будет проходить уже не массовая, а обычная приватизация. Приватизация этого периода будет рассматриваться как третий этап приватизационной реформы.

Особенностями третьего этапа приватизации являются:

- приватизация земли - основного средства производства;

- приватизация крупных (дорогостоящих) объектов экономического значения;

- приватизация социальной сферы, оказывающее прямое влияние на социальный вопрос населения;

Если на начальных этапах приватизационной реформы в Монголии (как и во многих других постсоциалистических странах) основную роль играли политические соображения, то на финальной третьей стадии появляется возможность последовательно придерживаться принципа экономической эффективности приватизации.

Соискатель пришел к заключению о том, что процесс перехода к рыночным отношениям в основном завершится, когда приватизация охватит все сферы экономической и общественной жизни Монголии.

• Для совершенствования приватизации в Монгольской республике необходимо: а) разработать научно обоснованную программу основных направлений приватизации на ближайшие годы; б) организовать в национальном масштабе статистику приватизации, позволяющую реально отслеживать изменения прав собственности; в) в ходе дальнейшего проведения приватизационных реформ использовать комплексные показатели экономической эффективности в качестве основного критерия; г) считать главной ближайшей задачей разработку и реализацию единой политики совершенствования имущественных отношений.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Очир Лхагварэнцэн, Москва

1. Официальные документы и законы Монголии

2. Закон о хозяйственной единице

3. О передаче имущества в собственность аймака, столицы3. Закон о банке

4. Об утверждении основного направления приватизации банка

5. Об утверждении программы приватизации банка

6. Закон об иностранных инвестициях

7. Гражданский кодекс /новая редакция/8. Закон о компании9. Конституция Монголии

8. Постановление VIII съезда Сельскохозяйственного союза Монголии

9. Экономика Монголии (вчера, сегодня, завтра)

10. Отчет за 2002 г. Центрального Банка Монголии. УБ, 2003 13.Отборочные экономические показатели Монголии. УБ, 2002. 14. Закон о товариществе, компании 15.Закон о приватизации квартир 16.Закон о приватизации

11. Финансово-экономическая информация. У Б, 2001, 2002. 18.Основной налоговый закон

12. Закон о приватизации собственности ликвидированных газет "Народное право" и "Правительственные новости"

13. Закон о государственной и региональной собственности

14. Поправки к закону о государстве и регионе. Перечень имуществ государственной собственности, не подлежащих приватизации

15. Основные направления приватизации государственной собственности в 2001-2004 гг.

16. Программа приватизации государственной собственности 1997-2000 гг.

17. Утверждение программы приватизации государственной собственности в 2002 г.

18. Справочник Комитета государственной собственности. УБ, 1998, 1999, 2001.26.Закон о ценных бумагах270 рынке ценных бумаг. УБ, 2003.

19. Об учете в качестве оплаты инвестиционного ваучера, закрепляющего инвестиционный чек

20. Приватизация: типичный вопрос, существенный ответ. УБ, 2000.

21. Экономическое развитие, безопасность. УБ, 2002.

22. Монографии и статьи на русском языке

23. Авдашева С.Б., Балюкевич В.П., Горбачев A.B., Дементьев В.Е., Паппэ Я.Ш. Анализ роли интегрированных структур на российских товарных рынках. М.: Бюро экономического анализа, 2000.

24. Алпатов A.A. Переоформление прав на землю. М.: АКДИ. Экономика и жизнь. 2005.

25. Бабаева J1.B., Чирикова А.Е. Российская элита: опыт социологического анализа. Часть II. Лидеры бизнеса о себе и обществе. М.: Наука, 1996.

26. Бадалов JI.M. Особенности смены собственников в российской экономике в постриватизационный период // Собственность и рынок. 2004. №5.

27. Безгодов A.B. Очерки социологии предпринимательства. СПб.: Изд-во «Петрополис», 1999.

28. Бессонова О.Э. Раздаток: Институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск: ИЭ и ОНН СО РАН, 1999.

29. Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном / Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Таурус Альфа. 1997.

30. Ванберг В. Теория порядка и конституционная экономика // Вопросы экономики. 1995. - №12.

31. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М.: ИНИОН РАН, 1998.

32. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. Как отделить собственность от владения и повысить благосостояние россиян. СПб.: Норма, 1997.

33. Гарнов А.П. Экономическая реформа в России (итоги, перспективы). М.: Институт экономики РАН, 1997.

34. Гарнов А.П. Микроэкономический уровень национальной экономики. М.: РЭА им. Г. В. Плеханова, 2000.

35. Голдман Маршалл И. Пиратизация России. Перевод В.И. Супруна. Новосибирск/Москва, 2005.

36. Гольцблат A.A. Сделки с землей: купля-продажа. Аренда. Приватизация. М.: Статус. 2004.

37. Город в процессах исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. М.: Наука, 2001.

38. Гретченко А.И. Роль государства в рыночной экономике // Вопросы реформирования российской экономики. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2002.

39. Гретченко А.И. Российская приватизация на переломе: нерешенные проблемы трансакционных издержек и затрат // Сб. научных трудов Денецко-го нац. тех. университета. Серия: Экономическая. Донецк, ДНТУ, 2004.

40. Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире. М.: Олимп-бизнес, 2001.

41. Дорогов Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности. Иваново: ИвГУ, 1998.

42. Дорогов Н.И. Управление экономикой при многообразии форм собственности // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1.

43. Дорогов Н.И., Кайгородов А.Г. Теоретические аспекты исследования собственности как основы государственного регулирования экономики региона // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 1997. - N 4. - С.69-88.

44. Дынкин А., Соколов А. Интегрированные бизнес-группы в российской экономике // Вопросы экономики. 2002. - № 4.

45. Дэмчигжавын М. Проблемы развития аграрного сектора экономики Монголии // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 1.

46. Землянухина С.Г. Современное проблемы собственности. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1993.

47. Институциональная экономика. Под ред. А.Н. Олейника. М.:ИНФРА-М.: ИНФРА-М, 2005.

48. Каменецкий В.А. Собственность в XXI столетии. М.: Экономика. 2004.

49. Капелюшников Р.И. "Где начало того конца?." (к вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2001. - № 1.

50. Капелюшников Р.И. Крупнейшие и доминирующие собственники и российской промышленности // Вопросы экономики. 2000. - №1.

51. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

52. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: ТЕ-ИС, 2000.

53. Клейнер Г. Современная экономика России как "экономика физических лиц" // Вопросы экономики. 1996. - №4.

54. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика, 1997.

55. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. М.: Статус. 2000.

56. Кордонский С.Г. Рынки власти. Административные рынки СССР и России. М.: О.Г.И., 2000.

57. Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990.

58. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. - № 1.

59. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

60. Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. 1998. - № 1.

61. Латов Ю.В. Длинные «тени» общества «светлого будущего»: два опыта интерпретации // Вопросы экономики. 2000. - № 8.

62. Латов Ю.В. Экономика вне закона. М.: МОНФ, 2001.

63. Лоскутов В.И. Экономические и правовые отношения собственности. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

64. Лхагварэнцэн О. Формирование фонда будущих поколений в Монголии на основе рентных платежей // Ломоносов-2006. Тезисы докладов международной конференции. М., 2006.

65. Народное хозяйство Российской Федерации 1992. Статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 1993.

66. Национальная экономика России. Учебник. М.: Экономика, 2000.

67. Национальная экономика России. Учебник. Под общей ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.

68. Нуреев P.M. Азиатский способ производства и социализм // Вопросы экономики. 1990. - № 3.

69. Нуреев P.M. Азиатский способ производства как экономическая система // Феномен восточного деспотизма: структура управления и власти. М.: Наука, 1993.

70. Нуреев P.M. Экономика развития модели становления рыночной экономики. М.: ИНФРА-М., 2001.

71. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. М.: НОРМА, 2006.

72. Нуреев Р., Очир Л. Приватизация в Монголии: свет и тени // Вопросы экономики. 2006. - №12.

73. Нуреев P.M., Рунов А.Б. Россия: неизбежна ли деприватизация? (феномен власти-собственности в исторической перспективе) // Вопросы экономики. №6. - 2002. - С. 10-31.

74. Нямзагд С. Стратегическое управление экономикой Монголии. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Иркутск, 2003.

75. Олейник А.Н. Институциональная экономика. Тема 6. Внелегальная экономика // Вопросы экономики. 1999. - № 6.

76. Олейник А. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2002.

77. Основы управления в рыночной экономике. Учебное пособие в 2-х ч. М.: Логос, 2000.

78. Пайпс Р. Собственность и свобода. М.: «Московская школа Политических Исследовании», 2000.

79. Паппэ Я.Ш. "Олигархи": Экономическая хроника, 1992-2000. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

80. Попов J1.A. Анализ и моделирование трудовых показателей. М.: Финансы и статистика, 1999.

81. Постсоветский институционализм 2006: Власть и бизнес / Под ред. P.M. Нуреева. Ростов-на-Дону: Наука-Пресс, 2006.

82. Приватизация по-российски. Под ред. А.Б. Чубайса. М.: Ватриус, 1999.

83. Пригожий А.И. Цели организаций, стереотипы и проблемы // Общественные науки и современность. 2001. - № 2.

84. Промышленность России. М.: Госкомстат, 1996.

85. Промышленность России. М.: Госкомстат, 2000.

86. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М.: Центр политических технологий, 1998.

87. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого к будущему. М.: Республика, 1994.

88. Радыгин А., Сидоров И. Российская корпоративная экономика: сто лет одиночества? // Вопросы экономики. 2000. - № 5.

89. Российский статистический ежегодник за 2001 г. М.: Госкомстат, 2002.

90. Савас Э.С. Приватизация ключ к рынку. М.: Дело, 1992.

91. Самаруха В.И., Дашнямын Б. Проблемы развития рыночной экономики Монголии // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2003. - №2. - С. 100-105.

92. Совершенствование управления государственной собственности в условиях рыночной экономики. Заключительный отчет. М.: Межведомственный аналитический Центр, 2000.

93. Тамбовцев B.JI. Институциональный рынок как механизм институциональных изменений // Общественные науки и современность. 2001. -№5.

94. Тамбовцев B.J1. К типологии экономических систем // Экономика и математические методы. 1994. - Вып. 2.

95. Тамбовцев B.JT. Государство и экономика. М.: ТЕИС, 1997.

96. Тимофеев JT.M. Институциональная коррупция. М.: РГГУ, 2000.

97. Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ). Под ред. Р.Нуреева. М.: МОНФ, 2000.

98. Управление государственной собственностью. М.: ЭКМОС, 2002. 664 с.

99. Шкредов В.П. Метод исследования собственности в "Капитале" К. Маркса. М.: Изд-во МГУ, 1973.

100. Эггертссон Т. Экономические поведение и институты. М.: Дело, 2001.

101. Экономическая и национальная безопасность. Под ред Олейникова Е.А. Колл. авт.: Гончаренко Л.П., Олейников Е.А и др. М.: "Экзамен-XXI", 2004.

102. Экономические субъекты в постсоветской России (институциональный анализ). М.: МОНФ, 2001.

103. Эрдэнэбат Б. Поиск модели экономического развития Монголии в постсоциалистическом периоде. Автореф. дисс. на соискание степени д.э.н. М, 2000.

104. Эрдэнэбат Б. Системная трансформация Монголии в конце XX века: политэкономический анализ. М., 1997.

105. Монографии и статьи на монгольском языке

106. Смит А. Национальные достояния. УБ, «Родина», 1998.

107. Амаржаргал Р. Приватизация // Национальный прогресс. 30.10.1990.

108. Аксолтан К. Итоги, урок, заключение приватизации // Экономика: теория и практика. 2003. - № 205.

109. Аксолтан К. Вопрос структуры сельскохозяйственного сектора // Экономика: теория и практика. 2003. - № 214.

110. Батболд Ц. Основы рыночной экономики. УБ: «Монхийн усэг», 1991.

111. Батхишиг Б. Частная собственность рынок // Народное право. -09.10.1990.

112. Батхишиг Б., Алтанцэцэг X., Ганзориг Д. О методе развертывания государственной собственности // Национальная экономика. 1991. - №2.

113. Батхуяг Ж. Государство, собственность, рынок // Народная власть. -1990.-№1.

114. Батхуяг Ж. Приватизация // Рынок. 1991. - №1.

115. Батхуяг Ж. Концепция сегодняшнего периода приватизации // Правительственные новости. 29.4.1997.

116. Батхуяг Ж. Роль приватизации в создании и развитии в Монголии частного сектора. Диссертация. УБ: Монгольский государственный университет, 2000.

117. Батхуяг Ж. Теоретико-практические вопросы приватизации. У Б: Издательство Правительства Монголии, 2002.

118. Бямбасурэн Д. Возрождающее будущее. УБ: Издательство Правительства Монголии, 2000.

119. Ганбямба Н. Государственное регулирование в рыночной экономике. М.: Родина, 1994.

120. Ганбямба Н. Процесс приватизации в Монголии. Дальнейшие направления (в печати).

121. Ганболд Д. Итоги приватизационных работ за 1991 г., задача на 1992 г. // Приватизация к 10-летию. УБ: Национальное статистическое издательство, 2001.

122. Ганбаатар Ч. О втором этапе приватизации // Приватизация к 10-летию. УБ: Национальное статистическое издательство, 2001.

123. Гуржав JL, Норжванчиг Б. Переходная экономика Монголии. Конкретные динамические признаки, своеобразная модель развития. УБ: «Ad-mon», 2002.

124. Гэрэлчулуун Ё. Аукцион самый справедливый, гласный и правильный метод//Правительственные новости. - 18.2.1997.

125. Даваадорж Ц. Рыночные отношения, владелец собственности // Экономическое образование. 1990. - № 16/17.

126. Давгадорж Д. Многие формы собственности основы рыночных отношений // Экономическое образование. - 1989. - №3.

127. Дондог JI. Приватизация // Финансы, кредит, учет. 1991. - №2.

128. Дорж Т. Экономика развития. УБ: Издательство Монгольского государственного университета, 2000.

129. Дэмбэрэл Ц. Теория крушения и экономика Монголии. УБ: Прогресс, 2002.

130. Жасрай П. Экономическая теория. УБ: Издательство Правительства Монголии, 2002.

131. Стиглиц Ж. Глобализация и ее теневые стороны. УБ: Прогресс, 2002.

132. Зориг Д. Стратегия, состояние осуществления политики приватизации // Приватизация к 10-летию. УБ: Национальное статистическое издательство, 2001.

133. Макконнелл K.P., Брю СЛ. Экономикс. УБ: Прогресс, 2000.

134. Лувсандорж П. Негоже государство, разбирающееся в приватизацию, но забывающее о ее осуществлении // Новости столетия. 11.3.1999.

135. Лхагва С. О теоретических обоснованиях реформирования имущественных отношений // Экономическое образование. 1990. - №12.

136. Лхагварэнцэн О. Улучшим учет, контроль государственной собственности // Финансовые новости. Декабрь 2002.

137. Лхагварэнцэн О. Приватизация государственной собственности и ее методы // Правда. 2002.

138. Лхагварэнцэн О. Из теоретических вопросов приватизации // Деньги, финансы. 2003. - №1.

139. Лхагварэнцэн О. Процесс приватизации в рыночной экономике Монголии // Финансы и кредит. 2004. - № 24.

140. Лхагварэнцэн О. Финансовые отношения. Монография. УБ: Издательство Правительства Монголии, 2006.

141. Скаузэн М. Современный путь экономических наук. УБ: Прогресс, 2003.

142. Скаузэн М. Удивительная история: о том как невидимые руки демократического капитализма Смита разгромили марксистское, социалистическое и кейнсовское учение. Лекция, прочитанная перед студентами, молодежью и общественностью // Экономика. 2003. - № 33.

143. Скаузэн М. Основные экономические принципы развивающихся стран. Обращение к лидерам бизнеса, экономики и политики Монголии. УБ: Admon, 22.11.2003.

144. Маркс К. Капитал. Т. 1-3. УБ: Центральное издательство им. Сухэ-Батора, 1999.

145. Миегомбо Г., Сувд Б. Теоретико-практические основы рыночной экономики. УБ: Издательство Монгольского государственного университета, 1997.

146. Фридман М., Фридман Р. Выбор судьбы. УБ: Admon, 2001.

147. Переходный период Монголии. УБ: Центральное издательство им. Су-хэ-Батора, 2003.

148. Наука Монголии. УБ: Центральное издательство им. Сухэ-Батора, 2000.

149. История Монголии. Т. 1-4. УБ: Центральное издательство им. Сухэ-Батора, 2003.

150. Нямзагд С. Проблемы стратегии управления экономикой Монголии. УБ: «Монхийн усэг», 2002.

151. Наранцэцэг У. Теневая экономика. УБ: Издательство торгово-экономического университета, 2002.

152. Пурэвдорж JI. Приватизация к 10-летию // Приватизация к 10-летию. УБ: Национальное статистическое издательство, 2001.

153. Пурэвбаатар Г. Многие варианты приватизации // Правда. 24.11.1990.

154. Пурэвбаатар Г. Политика приватизации // Правда. 26.4.1991.

155. Содномдорж Н. Современная трудовая экономика. УБ: Издательство Монгольского государственного университета, 2000.

156. Справочник Государственного комитета собственности. УБ: Издательство Правительства Монголии, 1999.

157. Справочник Государственного комитета собственности. УБ: . УБ: Издательство Правительства Монголии, 2001.

158. Статистические материалы Монголии. УБ: Издательство Правительства Монголии, 1995-2005.

159. Приватизация государственной собственности 10-летие. УБ: Национальное статистическое издательство, 2001.

160. Исследование развития Монголии. Т. 1-2. УБ: Национальное статистическое издательство, 2002.

161. ЦэдэндагваГ. Рыночная экономика. УБ: Центральное издательство им. Сухэ-Батора, 1999.

162. Цэдэндагва Г. Экономическая наука. История экономического учения, микро, макро экономика. УБ: Центральное издательство им. Сухэ-Батора, 2003.

163. Хасбаатар М. Некоторые вопросы имущественных отношений // Правда. 1987. - 20 ноября.

164. Хасбаатар М. Совершенствуем производственные отношения // Правда. -1989.-3 мая.

165. Хасбаатар М. Основные нарушения, проявляемые в современное время в социалистических производственных отношениях, метод и форма их разрешения // Партийная жизнь. 1989. - № 10.

166. Хасбаатар. О социалистической собственности как прочной базе общественной экономики (критика) // Экономический вопрос. 1989. - №4.

167. Хасбаатар М. Горячая точка в имущественных отношениях // Новости Монголии. 1990.

168. Хасбаатар М. Имущественные отношения, реформа // Экономический вопрос. 1990.

169. Хасбаатар М. Кто станет хозяином скота в сельском хозяйстве? // Правда. -1991.

170. Хасбаатар М. Вещи, на которые необходимо обратить внимание скотоводу в рыночных условиях // Экономическое образование. 1990.

171. Хасбаатар М. Сегодняшний облик экономики Монголии // Правительственные новости. 1993.

172. Хишгээ Д. Некоторые вопросы приватизации // Монгольский Государственный Университет. Экономическая школа. Экономика: теория и практика. 2003. № 214 (10).

173. Энхболд 3. Опыт приватизации, проводимой в Монголии // Приватизация 10-летие УБ, 2001.

174. Энхсайхан М. Приватизация имеет особое важное значение для нашего Правительства // Народное право. 9.9.1997.

175. Энэбиш Б. и др. Англо-русско-монгольская экономическая большая энциклопедия. Т. 1-4. УБ, 2001.

176. Энэбиш Л. Процесс приватизации, сегодняшнее состояние, дальнейшая задача // Приватизация 10-летие. УБ: Национальное статистическое издательство, 2001.

177. Ядамсурэн Ж. Рынок ценных бумаг Монголии. УБ: Центральное издательство им. Сухэ-Батора, 1998.

178. Монографии и статьи на английском языке.

179. Alchian A. Some Economics of Property Rights // Politico. 30.1965. № 4.

180. Andreff W. French Privatization Techniques and Experience: A Model for Central-Eastern Europe? // Privatization in Europe: West and East Experiences. Ed. by F. Targetti. Aldershot: Dartmouth, 1992, 1994.

181. Andreff W. Planning the Private Ownership: Is the Czechoslovak Solution a Model. Paper presented at the KOPINT-DATORG /UNCTAD International Workshop, May, Budapest. 1993.

182. Andreff W. Privatization and Corporate Governance in Transition Countries: Beyond the Principal-Agent Model // Privatization, Corporate Governance the Emergence of Markets. Ed. by E. Rosenbaum, F. Bunker, H.-J. Wagener. London: Macmillan, 2000.

183. Begg D., Fischer S., Dornbusch R. Economics. New York: McGraw Hill Book Company, 3 ed., 1991.

184. Blasi J.R., Kroumova M., Kruse D. Kremlin Capitalism: Privatizing the Russian Economy. Ithaca: Cornell University Press, 1997.

185. Bornstein M. Russia's Mass Privatization Programmer // Communist Economies and Economic Transformation. Vol. 6. № 4.

186. Bornstein M. Non-standard Methods in the Privatization Strategies of the Czech Republic, Hungary and Poland // Economics of Transition. №5(2). 1997.

187. Brenner R. Labyrinths of Prosperity. Economic Follies, Democratic Remedies. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1994.

188. Cadwell C., Polishchuk L. Evolving Demand for Institutions in Russian Economy: Implications for Economic Reform. Paper presented at the Conference "Modernization of Russian Economy". Moscow, 2001, April.

189. Eggertsson T. Economic Behavior and Institutions. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

190. Ensminger J. Making a Market. The Institutional Transformation of an African Society. Cambridge: Cambridge University Press, 1992.

191. Findley R., Wilson J. The Political Economy of the Leviathan // Seminar Paper. Stockholm, 1984. № 285.

192. Fries S., Lysenko T., Polanec S. The 2002 business Environment and Enterprise Performance survey: Result from a Survey of 6.100 firms // EBRR. Working Paper № 84. 2003.

193. Hayden F.G. Instrumentalist Policy-Making: Policy Criteria in a Transactional Context // Journal of Economic Issues. Vol. XXIX. № 2. 1995.

194. Hodgson J. Economics and Institutions. Cambridge, 1988.

195. Menard C. Markets as Institutions versus Organizations as Markets? Disentangling some Fundamental Consepts // Journal of Economic Behavior and Organization. Vol.28. №2. 1995.

196. Nellis J. Time to Rethink Privatization in Transition Economies? // International Finance Corporation Discussion Papers. 1999. № 38.

197. North D.C. Structure and Change in Economic History. New York: Norton, 1981.

198. Nureev R., Runov A. Russia: Whether Deprivatization is Inevitable? (Pover-Property Phenomenon as a Path Dependency Problem) // Proceedings from the Fifth Annual ISNIE Conference. Tuebingen, 2001. September.

199. Olson M. Power and Prosperity: Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships. New York, 2000.

200. Polany K. La Grande Transformation. Aux origins politiques et economiques de notre temps. Paris: Gallimard, 1995.

201. Reynaud J.-D. Les Regies du jeu. L'action collective et la regulationsociale. Paris: Armand Colin, 1989.

202. Rose R. Between State and Market. Key Indicators of Transition in Eastern Europe // Studies in Public Policy. №196. 1991.

203. Rose R, Haerpfer C. Adapting to Transformation in Eastern Europe: New Democracies Barometer -11 // Studies in Public Policy. № 212. 1996.

204. Rose R., Shin Don C. Qualities of incomplete Democracies. Russia, the Czech Republic and Korea Compared // Studies in Public Policy. № 302. 1996.

205. Schneider F. Size and Measurement of the Informal Economy in the 110 Countries around the World (July 2002) // http://ri-u.worldbank.org/Documents/PapersLinks/informal economy.pdf.

206. Solomon Peter H.Jr. Soviet Criminal Justice under Stalin, Cambridge: Cambridge University Press., 1996.

207. Transitional Economies // The Current State of Economic Science. Spellbound, 1999.

208. Varma Kimberly N., Doob Anthony N. Deterring Economic Crimes: The Case of Tax Evasion // Canadian Journal of Criminology. April 1998.

209. Vickers J., Yarro G. Privatisation: An Economic Analysis. Cambridge: MIT Press, 1998.

210. Walzer M. Spheres of Justice. A Defense of Pluralism and Equality. New York: Basic Books, 1983.

211. Walzer M. La justice dans les institutions // Esprit. Vol.180. №.3-4. 1992.

212. Williamson O.E. Transaction Cost Economics: The Governance of Contractual Relations // Journal of Law and Economics. №22(2). 1979. Pp.233261.

213. Williamson 0. Economic Institutions and Development: A View from the Bottom // A Not-So-Dismal Science. New York, 2000.

214. Winecky J. Resistance to change in the Soviet economic system: a property rights approach. London: Routledge, 1991.

Особенности приватизации в Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности приватизации в Монголии"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Очир Лхагварэнцэн

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности приватизации в Монголии"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Очир Лхагварэнцэн, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций