Анализ опыта организации управления внешнеэкономической деятельностью предприятий в СССР (1986-1991 гг.) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Анализ опыта организации управления внешнеэкономической деятельностью предприятий в СССР (1986-1991 гг.)"

МОСКОВСКИМ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

АЛЬ-ТУРДЖМАН ГИЙЯС

АНАЛИЗ ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ В СССР (1986—1991 гг.)

Специальность 08.00.05 — Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1993

Работа выполнена на кафедре Управления производством экономического факультета Московского Государственного Университета им. М. В. Ломоносова.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессорМаршев В. И.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Манюшис А. Ю. кандидат экономических наук Высоцкий Г. В.

Ведущая организация — Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей.

Защита состоится « » 1993 г. в « » часов

па заседании специализированного совета К 053.05.90 в Московском Государственном Университете им. М. В. Ломоносова но адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультутетов, экономический факультет, аудитория №

Автореферат разослан « » 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук, доцент

И. Г. Телешова

1. ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАШШ Актудльцость теми исследование. Ускоренно научно-технического прогресса, ламшоооразние нарастание открытий, нововведений в .шровой системе хозяйствования привели к тому, что в настоящее зремя нп одна страна, дтъ обладающая относительно больший потен-талом, ресурсами, не мокаг успзшно развиваться в условиях изоля-цш, вне мирового хозяйства. Тенденция к росту интернационализации, 1ШШ0 характерная для с<1<зры распределения,п обмена, в значительной тепени опрэделЬет в настоящее время характер производства товаров услуг. Словом, растущая интернационализация-хозяйственных спя-еЯ - одна из объективных тенденций в развитии мировой цивилиза-ии.

Как показывает мировая практика, з1<Ьчкт з выгода от участия в эадународном разделении труда остается в пользу тех стран, кото-¿9 специализируются на экспорте готовой продукции, так как цени 1 них продолжают расти, а цены на сырьевые товара, наоборот, сия-1тьоя. Поэтому для выгодного и активного включения страны в щро->е хозяйство и международное разделение труда необходимо измена-ю структуры внешней торговли, основанной главным образец на эко-рто нефти, фосфата н хлопка, который в общем экспорте государст-нного сектора достиг в 19вЭ г. 79$.*

Главной причиной, углубления сырьевого характера экспорта, как явила практика многих стран, является изолированность проиытлон-гти от мирового рынка /т.о. государственная монополия внесиэЯ ^говли/. Поэтому конечной целью проводимой в стране реформы в зтоящео, время должно быть превращение ЕНвшиепкоиомическоЧ сферы

1. Д.Набиль Марзук. Внешняя торговля и перевозка технологий.// Еурнал Экономика. 1ЭЭ1. С.12.

из монопольной отрасли и изолированного комплекса народного хозяйства в естественный элемент повседневной хозяйственной деятельное-ти предприятий во всех отраслях экономики.

Переход от государствонной монополии внешнеэкономической деятельности к децентрализации этой области экономики, как показал опыт СССР, восточноевропейских стран и КНР, но легкий процесс, и : большинстве слушав он сопровождался многими проблемами, которые нанесли народному хозяйству этих стран большой ущерб. Поэтому, н, наш взгляд, изучение этого опыта является уместным и целесообразным и позволит нам избежать многих проблем а ошибок при переходе ; децентрализации внешнеэкономической деятельности Сирии.

В то же время эта тема актуальна и для России, так как мнопи проблемы выхода предприятий на внешний рынок, рассматриваемые нам продолжают иметь место и в настоящее время в России. Кроме того, понять причины многих проблем, возникающих при формировании и фун кционировашш новой системы управления внешнеэкономической деятельностью в России, сейчас весьма затруднительно, если оставлять сторона без анализа весь процесс перестройки внешнеэкономической деятельности, начатый в ,1Эс36 г. -

Степень разработанности там). Работ, посвященных анализу про блем внешнеэкономической деятельности, в советской литературе явн нодоотаточно, особенно по проблемам внешнеэкономической деятельно сти предприятий.

В частности, можно отметить работы А.II,Щеглова, Г.Л.а1агалова А.А.Горячева, В.В.Кузнецова, С.Ц.Захарова, И.П.Фамшского, В.Е.Ры

1. Следует отметить, что экспорт и импорт Сирийских предприяти осуществляется в основном только через пять монопольных го сударственных внешнеторговых организаций системы мшшстерст ва экономики и внешней торговли, специализирующихся по орре деленной номенклатуре товаров.

1. 01ДЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАГОТН Актуальность темы исследоьацид. Ускорение научно-технического прогресса, лш инооДразние нарастание открытий, нововведений в мировой система хозяйствования привели к тому, что в настоящее время на одна страна, дш?е обладающая относительно большим потенциалом, ресурсами, не может успешно развиваться в условиях изоляции, вне мирового хозяйства. Тенденция к росту интернационализация, ранее характерная для с<|>еры распределения и обмена, в значительной степени определяет в настоящее время характер производства товаров и услуг. Словом, растущая интернационализация хозяйственных связей - одна из объективных тенденций в развитии мировой цивилизации.

Как показывает мировая практика, эф"Мзкт а выгода от участия в мэадународном разделении труда остается в пользу тех стран, которые специализируются на экспорте готовой продукции, так как цены на них продолжат расти, а цены на сырьевые товары, наоборот, снизаться. Поэтому для выгодного и активного включения страны в мировое хозяйство я международное разделение труда необходимо изменение структуры внешней торговли, основанной главным образом на экспорте нефти, фосфата и хлопка, который в общем экспорте государственного сектора достиг в 19с19 г. 79$.*

Главной причиной углубления сырьевого характера экспорта, как выявила практика многих стран, является изолированность проиыялек-ности от мирового ринка /т.о. государственная монополия внепнаЯ торговли/. Поэтому конечной целью проводимой в стране реформы в настоящее,время должно быть превращение БНешнеэконоуяческоЧ сферы

1. Д.Набиль Марзук. Внешняя торговля и перевозка технологий.// Журнал Экономика.ЮЭ1. Ж). С. 12.

из монопольной отрасли °и изолированного комплекса народного хозяйства в естественный элеиинт повседневной хозяйственной деятельности предприятий во всех отраслях экономики.

Переход от государственной монополии внешнбэкономической деятельности к децентрализации этой области экономики, как показал опыт СССР, восточноевропейских стран и КНР, но легкий процесс, и в большинстве случаев он сопровождался многими проблемами, которые нанесли народному хозяйству атих стран большой ущерб. Поэтому, на наш взгляд, изучение этого опыта является уместным и целесообразным и позволит нам избежать многих проблем и ошибок при переходе к децентрализации внешнеэкономической деятельности Сирии.

В то же время эта тема актуальна и для России, так как многие проблемы выхода предприятий на внешний рынок, рассматриваемые нами продолжают иметь место и в настоящее время в России. Кроме того, понять причины многих проблем, возникающих при формировании и функционировании новой системы управления внешнеэкономической деятельностью в России, сейчас весьма затруднительно, если оставлять в стороне без анализа весь процесс перестройки внешнеэкономической деятельности, начатый в ,19<3б г.

Степень разработанности теми. Работ, посвященных анализу проблем внешнеэкономической деятельности, в советской литературе явно недостаточно, особенно по проблемам внешнеэкономической деятельности предприятий,

В частности, можно отметить работы А.Н.Жеглова, Г.Л.Шагалова, А.А.Горячева, В.В.Кузнецова, С.¡[.Захарова, И.ШФаминского, В.Е.Ры-

1. Следует отметить, что экспорт и импорт Сирийских предприятий осуществляется в основном только через пять монопольных государственных внешнеторговых организаций системы министерства экономики и внешней торговли, специализирующихся по определенной номенклатуре товаров.

иякина, А.В.Дровосекова, Г.А.Шепелюка, А.С.С'Илйпонко, Ю.ь.Корлш->ва и ряда других авторов.

Несмотря на существование некоторых работ, посвященных тем :и иным фортам внешнеэкономической деятельности предприятий в 'от период, работ, посвященных всем аспектам проблем выхода пред-1иятий на внешний рынок, практически нет.

Кроме того, в силу отсутствия комплексного подхода к анализу облом выхода предприятий на мировой рынок, с одной стороны, к :репления точки зрения о необходимости первичности реформы внеш-экономической деятельности по отношения к общеэкономической ре-рмо, с другой стороны, ¡¡мелось много недостатков в анализе этих облем в работах больолшства экономистов данного периода. Харак-р пх предложений для решения этой проблемы был частичнш п даяо некоторых случаях ошибочным.

3 этой связи нами была проведана попытка исследовать эту проему со всех сторон, т.е. бцл использогаисистемнъй подход и оьеден комплексный анализ этой проблемы.

Цддь исследования.Изучение проблем перехода слстош управле-я внешней торговлей от монополизма к демонополизму, доказатальс-о того факта, что децентрализация внешней торговли не приводит язатолько или механически к преодолению командно-администратав-х методов управления этой области экономики, наконец, утверздо-э факта о необходимости пропорционального движения реформы ВЭД отнопвнио к общеэкономической реформе. В этой, сеязи нами. была элаиа попытка ответить на следующие вопросы:

- почему децентрализация внешнеэкономической деятельности не тела к расширению рынков сбыта, увеличению объемов экспорта, шшению качества и конкурентоспособности товаров?

- почему;, выходя на мировой рынок, предприятия конкурирова. между собой?

- почему интересы предприятий входили в противоречие с гос;

6 дарственными?

- почему предприятия не смогли получить ожидаемого эффекта от использования маркетинга?

- почему перестройка управления внешнеэкономической деятел ностью привела, в основном, к товарообмену /бартерные сделки/?

- почему фактически предприятия не смогли достаточно испол зовать право ьыхода на внешний рынок?

- почему не сработала система'стимулированкя экспорта, осо бенно готовой продукции?

- почему принцип валютного самофинансирования не реализовг сл.на практике?

- почему Енеишеэкономнчоск'ля деятельность не стала органи1 кой частью деятельности предприятий?

Словом, почему реформа внешнеэкономической деятельности смогла сыграть ожидаемую роль,как вспомогательны;: фактор - ста' перестройки внутри экономики?

для реализации данных целей и, следовательно, для получен; ответов на перечисленные вопросы, потребовалось решить ряд вза связанных задач:

- выявить общий характер системы управления внешюиконоу.и кой деятельностью до 1985 г. и место предприятий в этой систем для раскрытия их готовности к самостоятельному выходу на внешн рынок в начало периода реформы внешнеэкономической деятельност 13 то: же время дал того, чтобы дать общее представление о сущес Еавией до 1985 г. внешнеэкономической инфраструктуре;

- выявление и изучениз проблем, возникающих в ходе широкомао-дтабного выхода предприятий на внешний рынок;

- выделить и исследовать основные и н"еобходикиз предпосылка выхода предприятий на мировой рынок, существовавшие в этот период;

- проанализировать вадлейшо элементы системы государственного регулирования внешней торговли предприятий,раскрывая их влияние на зф|активность выхода предприятий на внешний рынок. '.

Объектом ¿седодонздид являются государственные предприятия

Пред.'^тог'-Исследованпя является реформа управления внешней торговлей государственных предприятий в СССР /19в6 - 1991 г.г./.

Теоретической и методологической основой диссертации является труда советских ц зарубежных экономистов по проблемам управления внепяеэкономичэскбй деятельность» и маркетинга. Использовались зтатьп аз научных сборников, периодической печати и материалы кау-?ных конференций, В работе над диссертацией автор использовал такт диссертационные исследования советских и зарбэшшх экономистов, касающиеся анализа опыта некоторых восточноевропейских стран по реформа управления внешнеэкономической деятельностью.

При анализо,экономических явлений применялся метод логического и исторического анализа, метод системного подхода.

Чяутгиая но^гз!:,"« представленного исследования состоит в следующем:

- диссертация представляет собой одну из первых научных разработок, в которой реформа управления внешней торговлей государст-иэшшх предприятий /1386 - 1991 г.г./ выступает в качестве самос-:оятсльного предмета исследования;

- б работе выявлены взаимосвязи реформ системы управления внешней торговлей до 1935 г. и поате 1965 г., в результате чего были определены роль и место госпредприятий в этой системе;

- проведен комплексный анализ проблем выхода предприятий н мировой рынок в период с 1936 г. по 1991 г.;

- определены и сформулированы направления перестройки, инфра структуры внешнеторгового комплекса в области подготовки, споциал ных кадров, внедрения новых организационных структур, информацио ного обеспечения внешнеторгового комплекса и др.;

- дан комплексный анализ и направления совершенствования ва нейшкх методов государственного регулирования внешней торговли предприятий /в период с 1936 г. по 1991 г./.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной раб ты состоит в том, что результаты исследования могут быть испольэ вакы дая научной разработки концепции реформы внешней торговли Сирии.

Результаты работы могут,быть использованы также и в России, основном при разработке экономически обоснованных мер по совори.с ствов'анию коммерческой деятельности основного хозяйственного зъе

Материалы диссертации момно будет использовать в курсах I "внешней торговлэ предприятий" в темах: "Проблемы непосредствен! го выхода советских предприятий на мировой рынок", "Перестройка инфраструктуры внешнеэкономической сферы и ее влияние на эф{вкт1 ность выхода предприятий на внешний рынок в период с 1966 по 19! г.г.", "Система государственного регулирования внешнеакономичес: деятельности советских предприятий в период с 1966 по 1991 г.г.' __ Логика исследования и последовательность решаемых в работо задач предопределили следующую структуру диссертация:

Ввздение.

Глава 1. Коренные преобразования в области управления внешней торговлей в СССР.

1.1. Краткий анализ внешней торговли в СССР до 1985 п-

1.2. Перестройка системн управления внешгей торговлей: причи-!а, необходимость, возможность.

Глава 2. Советские предприятия и мировой рынок в период 19861991 г.г.: проблемы взаимодействия.

2.1. Проблемы непосредственного выхода предприятий на внешний зынок в переходный период.

2.2. Перестройка инфраструктуры внешнеторговой сферы 1сак не-><5ходимая предпосылка элективного выхода предприятий на мировой шнок.

Глава 3. Ваянейшие элементы ояствт государственного рогулн-юванпя внешней торговли предприятий в переходный период.

3.1. Планирование п лицензировании как основные регуляторы шашней торговли предприятий.

3.2. Вадзтно-кредитные инструменты как средство для организации и стиыулированш/внешней торговлипредпрпятий.

Заключение.

Список испод^зованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во впадении обоснована актуальность тс-а, раскрыта стйпэнь ой [эучвнности,-показана научная новизна, определены цели п задачи ^следования, объокт и предмет исследования, сформированы теороти-;еские и методические основы ргйоты, теоретическая и практическая начимость диссертационной работы.

Первая глава посвядена анализу шеннеэксномпесгсой деятельно-

ста СССР-до 13/35 г.

Процесс введения государственной монополии на внешнюю тори лю начался сразу же после Октябрьской революции.

В отличив от системы управления внешней торговлей 20-х год! в 30-е годы число советских субъектов, имеющих праио непосредст иного выхода на внешний рынок, было сокращено до минимума. Они ли постепенно, абсолютно лишены этого права, которое стало прина лежать только внешнеторговым организациям / в/о /, входившим в стеыу наркомата внешней торговли, а затем Министерства внешней рговли. В этой связи деятельность в/о была строго регламентиро£ системой директивных показателей. Расчеты с внутренними контра: тами осуществлялись на основе внутренних оптовых цен, уровень тори существенно отличался от мировых цен. Поэтому предпрйятш были .заинтересованы в расширении экспорта.

Следует отметить, что после создания Совета экономической взаимопомощи роль и значение государстьенной монополки на ваеш: торговлю значительно возросли.'Предприятиям оставалось только чать приказы выполнять их.

На макроуровне при планировании Еньчшеэкономичаскшс сбязо решающее значение имели балансовые соображения, наряду, с котор большое внимание придавалось политическим аспектам.

Жесткая централизация внешней торговли, имовшая место в С монопольное положение административных методов управления, отс твив каких-либо экрномических стимулов для развития и повышаю 8$фективности экспортно-импортных операций, отрыЕ от сферы ы.а.г. адьного производства приводили к следующим негативным последс ям;

1. Ыездународная торговля практически перестала оказыват-

'в-либо влияние на условия внешнеторговых сделок, оценка эффекти-:ост1! внешней торговли осуществлялась но с позиции отдельных зве-■ев, участвующих в ей реализации, а с точки зрения сбщегосударст-нных интересов. Это пркво.м«ло к безразличию неиссродственных 'оизводителей к результатам сиоей внешнеэкономической деятельное-I, .так как госбюджет при помощи дотаций и изъятий играл роль сво-|бразного буфера между условиями внешних ринков и рублей;:/.',! дохо-¡ми предприятий.

2. ПромшПйиность б.чла отстранена от непосредственного учас-1Я по внешнеторговой деятельности. На практике ¡это приводило к ютуцему несоответствию между качеством и ассортиментом произво-;мой экспортной продукции и требованиями внешнего рынка, МвЯДУ »требительскима свойствами ввозимых товаров а потребностями импо-.1еров.

3. В такой системе экспортная специализация предприятий опре-элялась искусственно и только сверху. Это позволяло добиваться (которых успехов, но только лишь при развитии сырьевых отраслей.

4. Эта .система управления ВЭд в сочетании с административно-жандной моделью внутренней экономики привела к полной неконкуро-госпособности производства готовых изделий, катастрофическое от-гаванив в обласщ научно-технического прогресса, нерациональной

: точки зрения затрат няционалы:ых ресурсов/ структуре импорта, ээтому, когда на мировом рынке возросла роль новейшэй техники и гхиологии, наукоемкой продукции, в СССР они оказались в запущен-зм состоянии, ¿лительное время острота ситуации смягчалась "золо-/м дождем" нефтедолларов.

Попытки совершенствования системы управления вяешноэкономиче-*ой деятельностью, начавшиеся в 60-х годах, не привели к очидае-

ю

ыому результату, так как они не касались по сути этой проблемы,заключающейся в игнорировании экономических законов внешней торговл: и сохранении административно-командной системы во всем народном хозяйстве, и внешнеэкономической деятельности в частности.

Поэтому да решения данной проблемы потребовался радикальный шаг, который заключался в идее перестройки, начавшейся ь 1986 го,з Суть ее - в преодолении монополии внешнеторгового ведомства за счет перехода к разнообразным формам внешних связей на уровне непосредственных производителей.

В целях ответа ка вопрос о том, смогла ли перестройка во вн( внеэкономической деятельности принести ожидаемые результаты, авт< ром были проанализированы некоторые показатели и критерии, отраж ющие степень эффективности внешнеэкономической деятельности.

Итак, доля СССР в мировом экспорте продолжала уменьшаться. Внешнеторговый оборот и его структура также продолжали снижаться ухудшаться. Не произошло расширения объемов экспорта машшно-тох ической продукции, повышения .ее" технического уровня и качества. Проблемы разработки и выпуска новых прогрессивных видов машин оборудования, удовлетворяющих требованиям, мирового рынка, остал; нерешенными и т.д.

Поэтому необходимо в этой связи разобраться в причинах неу, чного выхода предприятий на мировой рынок.

Во второй глава рассматривается проблема взаимодействия с тскихпредприятий с мировым рынком. Анализ, проведенный нами в п ьой главе, выявил'следующие факты:

- изолированность предприятий /промышленности/ от мирового рынка призела к отсутствию любой коммерческой деятельности на I дприятиях;

- государственная монополия на внешнеэкономическую деятель-эсть и изолированость всего хозяйственного механизма от мирового ззяйства привели к определенной и особой инфраструктуре вношнеэк-юмичоской сферы.

Поэтому для раскрытия действительных /реальных/ причин ухудшил внешнеэкономической деятельности в период с 1986 по 1991 гг. ¡обходимо было выявить уровень или степень готовности предприятий выходу на мировой рынок, с одной стороны /и это представляет юдмет 'первого.1 параграфа/." С другой стороны, необходимо было уз-иь о состоянии и. уровни совпадения новой инфраструктуры внашнеэ->номической сферы процессу децентрализации внешнеэкономической стельности, и на каком уровне она могла служить эффективным фах-|ром взаимодействия предприятий с мировым рынком. /Это является 1вдмвтом второго параграфа./

Количество частников внешнеэкономической деятельности на ок-:брь 1991 г. составило более 27,0 тыс. С другой стороны, около # экспорта машин и оборудования, транспортных средств осуществлюсь их производителями.

В этой связи нами был рассмотрен процесс Еыхода предприятий мировой рынок, где были обнаружены следующие направления взаим-ействия предприятий и мирового рынка:

1. Игнорируя внешний рынок, большая часть объема производства едприяти;'!, как и раньше, направлялась на внутренний рынок. Причи-такой ситуации заключается в продолжении существования " рынка одавца" в этот период, с одной стороны, и дефицита на внутреннем ¡псе, с другой стороны.

Б то ;ке нремя эта проблема усугубыась пассивностью деистви!! ководителей предприятий. Все это привело к тому, что предприятия

пытались продавать на мировом рьшке то, чем они располагали, а' н то, г чем нуждались их зарубежные партнеры. Мало кто думал.всерье о совершенствовании конкурентоспособности своей продукции. * 2, Выходя на внешний рыньк, предприятия стремились добиться иемвдленной отдачи. Это проявилось в продаже сырьевых ресурсов р ценам, в.несколько раз ниже мировых, в импорте по.завышенным це нам. Во многом это было обусловлено острейшей конкуренцией между

советскими предприятиями за зарубежных партнеров. В то же время

* * -

возрастали объемы бартерных сделок. Список этих негативных явлени можно продолжать, и все это в конце концов привело к ущербу народ ному хозяйству. - ••

3. Немалый ущерб народному хозяйству принес и непрофессионализм в действии предприятий на внешнем рынке.' Таких примеров много, их легко можно обнаружить в советских публикациях в этот период. Советские предприятия и их товары теряли доверие во всех ст ранах мира, на всех, рынках.

4. Многие предприятия всерьез пытались расширить свой зкспо{ используя некоторые элементы маркетинга. Поэтому в работе .были пс дробно проанализированы результаты неиспользование или неправильного использования тех или иных элементов маркетинга предприятиями, таких как исследование рынков, товарная политика, создание сбытовой сети, реклама, техническое обслуживание.

Итак, целенаправленные рыночные исследования или отсутствовг ли на практике у большинства предприятий, или практиковались тол! ко для того, чтобы начать экспортировать уже. выпускаемую продукт

Таким образом, практически невозможен был переход к програш но-целевому методу планирования экспорта, позволяющему сконцентр! ровать в плановом порядке усилия на решающих направлениях эксгорз

эй деятельности и на наиболее перспективных с точки зрения потре-иостей рынка, товарах экспортного ассортимента.

Так как в настоящее время на внешнем рынке происходят быстрые зменения" конъюнктуры товаров, способность предприятий в короткие роки и с минимальными издержка»® создавать новые конкурентоспосо-■ша изделия и осваивать перспективный рынок становится сегодня эпременным условием успешной экспортной деятельности. Но многие эедприятия не обращали должного внимания на этот факт. Примеры, зидетельствукцйе об этом, были приведены нами в данном параграфе.

В то же время немало проблем было связано и с нераспростране-'.9М собственных сбытовых сетей у* предприятий в этот период, так 1К юс создание является начальной стадией освоения рынка.

Предприятия получили все возможности для самостоятельного зоведения работы в области рекламы. Однако большинство предприя-¡й не придавало реклама должного значения, как неотъемлемой части фкеТинговой политики и продолжало, недооценивать ее важность для юдвижения своих товаров на внешний рынок. С другой стороны, нес-»тря на ограниченные валютные возможности многих предприятий,они, силу незнания рекламного дела и механизма внешней торговли, до-гскали грубейшие ошибки, растрачивая валвту на ненужные мероприя-[Я и упуская наиболее важные.

Несмотря на важность технического обслуживания на современном ■апе,. в практике советских предприятий.оно.продолжало в этот пе-од носить второстепенное значение по отношению к основной продули. В этой связи автором были проанализированы основные принципы хничеокого обслуживания и выявлен процесс их нарушения соевтски-предприятиямк.

Все это привело к большим потерям для предприятий. Так как

неиспользование маркетинга как систеш имело место, то это не т< лько не приводило к-хорошим результатам, а, наоборот, вызывало л) шние расходы /в большинстве случаев в валюте/, непредсказуемые п< Тери и риски.

Таким образом, выход предприятий на мировой рынок не был эф' фективным и во многих случаях принес .ущерб народному хозяйству. На наш взгляд, причины неэффективного взаимодействия- предприятий мировым рынком в осногком объясняются тем, что многие элементы и; фраструктуры во внешнеэкономической сфере не отвечали требования! новой систеш децентрализации внешнеэкономической деятельности,к части общей системы управления экономикой страны.

Автором проанализированы следующие основные элементы новой системы инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Создание новых структур внешнеторговых посредников. Вочрос преобразовании систеш в/о является актуальным с первых дней пер стройки внешнеэкономической деятельности в силу ряда причин: обр зовался острый дефицит кадров в' области внешнеэкономической деят льности; объем продаж большей части предприятий был незначительным; мировой рынок машин и оборудования для продвижения советско продукции является в значительной части новым /особенно после ра вала СЭВ/ и т.д.

В диссертации был доказан следующий «{акт: существовавшие структуры посредников в этот период не смогли идти но пути созда ния конкурирующей среды, что'заставило бы е/о работать над поеыи нием качества выполнения своих функции на внешнем рынке.

Кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности долга было быть в этот период основной задачей органов государства, оценкам, потребность страны в специалистах внешнеэкономического

профиля составляет 100 тыс. человек. Однако, менее 1/3 этого числа имеют высшее внешнеэкономическое образование или достаточный опыт внешнеэкономической деятельности. С другой стороны, будущим специалистам по внешнеэкономической деятельности нужны глубокие знания в области экономики внешней торговли, ее техники и организации и многое другое. Иными словами, нельзя не согласиться с тем, что столь сложным и трудным делом, как внешнеэкономическая деятельность, должны заниматься профессионалы.

Однако на советских'предприятиях'внешнеэкономическими связя-

■ ■ ■ I

ми начали заниматься люди без соответствующего образований. Негативные последствия такого положения уже известны всем. Другая сторона этой проблемы- заключается в невозможности реализовать на практике предоставленные предприятиям права в области внешнеэкономической деятельности.

Все акты, принятые государством для решения этой проблемы, на наш взгляд, оказались неэффективными в силу следующих причин:

-.во-первых, несмотря на то, что в рассматриваемый период была расширена существующая база и созданы новые звенья подготовки соответствующих кадров, ощутимый дефицит специалистов по внешнеэкономической деятельности, продолжал существовать;

- во-вторых, выход предприятий на внешний рынок невозможен без психологической перестройки-хозяйственных кадров. А это, по нашему мнению,"невозможно было осуществить в коротким срок;

- в-третьих, в сяду того, что специалистам внешнеэкономической деятельности необходим больщой объем знаний, вся совокупность дисциплин заведомо не могла уместиться в учебные планы краткосрочных курсов повышения квалификации;

- в-четвертых, наряду о ощутимым дефицитом преподавательских

,16 . ' ■ ' ''■'/•/•' . • Кадров по внешнеэкономическим специальностям,- отмечалась и недостаточная подготовленность имеющихся,. '

Кроме того, нами были раскрыты и основное дидактические проб-леиы подготовки кадров, которые в конечном итоге усугубляли кадровую проблему. . - ' ' ' . •

Подводя итоги, можно отметить, что государство недооценивало кадровую проблему в качестве базовой основы для успешного выхода . предприятий'на внешний рынок.

Обеспечение внешнеэкономической информацией • является нанболг-ее актуальной и необходимой предпосылкой выхода.'предприятий на 'внешний рынок в силу следующих причин:"

• ■ - для большинства предприятий.толькочто получивших право ■ выхода на внешний рынок, последний представляет собой "тайну"; •. ' .' г так как СЭВ ранее опирался на планов}-» предопределенность взаимных товарных потоков по объемам, динамике, номенклатуре ' товаров, его развал добавил новые требования к государственной системе информационного обеспечения; ■ ■ ■

■ - проблема нехватки'квалифицированных' кадров, с одной сторо-,'ны, и валюты, с другой, усложняет возможность предприятий самостоятельно исследовать, собрать и проанализировать, информацию о внешних рынках;

- объем экспорта у большинства предприятий, мизерный. Однако принятые решения по -поводу создания информационной инфраструктуры не смогли отвечать новым требованиям радикальной реформы управления внешнеэкономическими связями, так как отсутствовали общесоюзные систематизированные сведения о зарубежных источниках, МВЭС не оказывало беодлатной консультационной и информационной помощи, , аппараты тоговых представительств СССР'за рубежом не

только работали неэффективно, но и выступали как представители объединения "МВЭС, не провода целенаправленной работы в помощь всем участникам внешнеэкономических связей, компьютеризация информационной системы внешнеэкономического комплекса не была нагажена.

Создание флективной системы страхования.- как показывает мировая практика, является одним из самых действенных рычагов государственного стимулирования и поддержки национального экспорта.

К сожалению, в СССР, в этот период сложилась негативная ситуация со страхованием. Во-первых, предприятия были лишены возможное-ти выбирать страхующую организацию. Негативные последствия и вред монополии в любой области экономики не требует доказательств. Во-вторых, не была внедрена система государственного страхования предприятий. Ингосстрах не мог играть ту роль, которую смогло бы выполнять государственное страховое агенство*в силу многих причин: Ингосстрах имел иные отношения с государством и главной его зада-чёй являлось поступление валюты; недостаточность.Уставного фонда этого общества /100 млн. руб./; Ингосстрах- не был связан с бюджетом. • '. '

■ Вступление в ГАТТ. Если' бы"Советский Союз стал полноправным участником ГАТТ, он, как и другие участники,- располагал бы многими, преимуществами,^выгодами,использование которых помогло бы предприятиям расширить, свой экспорт; Однако одного желания вступить з • ГАТТ недостаточно для участия в;'ее. .работе, .так как. существует множество требований, необходимых"для выполнения странами, желающими вступить в нее. . ' 1 . ■

'В этой связи автором было доказано,, что перестройка настолько. ■ш ^смогла приблизить Советский, Союз к вступления в ГАТТ, нр она зделаяа новке препятствия к. этому вступлению, что: связано в-.основ-

ном с системой планирования, лицензирования. невозможности использования таможенных тарифов как основы для регулирования внешней торговли, продолжением государственных дотаций и т.д.

Итак, выход предприятий на внешний рынок Привел к большим убыткам народному хозяйству в основном пи причине отсутствия' необходимых предпосылок для их взаимодействия с мировым хозяйством.

В третьей главе анализируется влияние системы государственного регулирования внешней торговли предприятий на активность их выхода на мироврй рынок.''

В первом параграфе исследуются основные методы регулирования внешней торговли - планирование и лицензирование.

Анализ системы планирования привел.нас к выводу о том, что эта система не отвечает новым требованиям децентрализации внешнеэкономической деятельности и ставит много -преград для эффективного выхода предприятий на мировой рынок. -

Во-первых, все методы,•используемые Госпланом, имели много недостатков, .связанных с определенной субъективностью их оценок. Поэтому на первый год действия нового показателя /валютной выручки/ не удалось избе:кать волюнтаризма в планировании. Например, напряженный план по валютной выручке,не имеющий научного обоснования, привел к следующим негативным последствиям:

- этот показатель не был достигнут многими .министерствами;

- стремление предприятий выполнить завышенные планы приводило к погоне за выполнением любой ценой;

- поскольку контрольные цифры устанавливались,как правило, не год, постольку текущие" интересы неизбежно преобладали над перспективными, предприятия лишались возможности гибкого реагирования Неперспективные потребности рынка. Более того., коньюнктурные колеба-

ния могут приводить к значительным отклонениям получаемой г.алютной выручки от ее плановой величины;

- так как выполнение плана по этому показателю отражается на результатах хозяйственной деятельности, предприятия были заинтересованы в медленном развитии, исключающем всякий риск, что приводило к потерям возможности расширения экспорта.

Ео-вторых, в условиях зависимости предприятий от своих министерств трудно было ожидать, что характер отношений министерства с предприятиями-в процессе формирования проектов планов будет основан на экономических методах. Поэтому нельзя не согласиться с мнением, что, не имея возможности опираться на административные методы, отброшенные экономической реформой, 'управленческий аппарат прибегает к незакон.шм способам воздействия на предприятия /манипулирование планами и т.д./.

В-третьих, новый механизм планирования не смог усилить гибкость и оперативность планирования на уровне предприятий, так как сохранение директивных методов планирования /в основном в лице госзаказа/ .дало предприятиям возможность распоряжаться лишь сверхплановой продукцией, а ее доля часто бывала мизерной.

Налицо было явное противоречие: с одной стороны, провозглашено расширение самостоятельности е с.]оре внешнеэкономической деятельности, а с другой, полностью отсутствовали возможности для маневра, расширения рынков сбыта,заключения более выгодных внешетор-

говых сп.6лок.

Таким образом, сохранение директивных методов управления экономикой дало еозмокность предприятиям самостоятельно распоряжаться лишь сверхплановой продукцией,а ее доля часто незначительна.

Кроме того, из-за слабой работы системы оптовой торговли и

фондирования средств производства предприятия Не только не имели " возможности использовать право экспорта сверхпланово:: продукции,но к езди стремились к приближению госзаказов,к 100!?.

Чтобы экспортный заказ попал в годово;: план, объем и номенклатура продукции должны быть определены в апреле-августе года, предшествующего плановому. Однако некоторые аспекты экономики б целом не поддаются планированию. Поэтому, как и в старой системе, отсутствует гибкость реагирования на изменение ситуации на -мировом рынке. .

Словом, маркетинг и ащ/инистрироЕанне' на. макроуровне - несовместимые понятия, именно поэтому и те робкие попытки внедрить практически даже отдельные- элементы маркетинга при существовавшем су-' ■бъокт'.'.визме в управлении закончились /неуспехом. '■ ]

Систем! лицензирования так или иначе связана с-планом. Но она в этот период охЕаткла в основном экспортную, а не импортнур , продукцию. Список -лицензируемых' товаров продолжал расширяться, особенно в конце этого периода /более 80,2 экспорта продукции/, и это нанесло немалый ущерб предприятиям, которые были вынуждены уходить с рынков, а новее завоевание их представляется сверхсложным. Кроме того, система лицензирования ставила советского экспортера в заЕв-доме невыгодные условия по отношению конкурентам. Предприятие,, в •отличие от в/о, не могло получить генеральную лицензию на экспорт и, следовательно, было вынуждено обращаться е-соответствушие миш: стерства. и.ведомства по каждому контракту, а это - время, которое в международной торговле действительно ценится. •;

С другой стороны, так-как множество министерств получили право выдавать лицензии, лицезиррвание экспорта и импорта практичесы превратилось из функции защиты государственных интересов в фуккщс

защиты ведомственных интересов; снизилась квалифицированная работа по лицензированию; оно входило впротиворечио с мировой практикой /ГАТТ/.

Во втором параграфе рассматривался еле ^опросы, связа-

нные с проблемой валютно-кредитного 'обеспечения предприятий: валютные (?онды, дБК, применение коммерческого курса рубля, валютные кредиты,валютное обеспечение предприятий с помощью применения новых форм продажи и покупки валют /валютная биржа, валютный аукцион/. -

/

Анализируя процесс создания и совершенствования валютных Фондов. а также порядок их формирования и использования, автор. заметил много недостатков, приводящих не только к ешмеыпю инициативы Е1.'хода предприятии на ми. овой рынок, 'но и к негативным последствиям их работы в целом. Ао 19<33 года действовал порядок, согласно которому величина валютных фондов определялась не в оперативном порядке, а по итогам за истекший год. Кроме того, право использования ва-татных фондов оставалось фактически фиктивным, так как для о того требовалось рублевое обеспечение. С другой стороны, суша, которая.состояла в валютном фонде, отчислялась на внебалансовый счет, по которому проценты не начислялись.

Вышеперечисленные проблемы были лотом разрешены. Но проблемы, связанные с отсутствием валюты у Внешэкономбанка, остались. О другой стороны, поскольку Вневокономбанк был единственным учреждением, занимающимся делом открытия ч ведения вшштных счетов, больыой объем поступающих документов привел к пярегрузке работы банка и увеличению срока прохождения документов, что негативно отразилось на^эф;ектлвности выхода предприятий на внешний-'.рынок. Аругая сторона проблем валютного фонда,проанализированная нами, заключалась

в его реализации в переводных рублях, так, как большая часть средств из утих фондов не била использована в сеяэи с плановым характером товарооборота между странами С£В. Аначог^чные проблемы возникли у предприятий,которые продавали свою продукцию в соответствии с межправительственными соглашениями в страны,-с которыми расчеты осуществлялись но клирингу.

В целом, во всех видах валюты крайне низкими были размеры нормативов. Поэтому по-прежнему главной задачей Минфина СССР и Внешэкономбанка оставался тотальный сбор валютных средств, заработанных предприятиями.

В то же время в системе формирования валютных фондов отсутст вовали .льготные нормативы отчислений по новой продукции. Не было никаких критериев повышения нормативов отчислений в зависимости от экспорта новой продукции.

К недостаткам системы отчислений в валютные фонды относится несовершенство порядка образования валютных фондов предприятий на основе отраслевого принципа.

Министерства, дифференцируя нормативы по подведомственным предприятия?.!, допускали субъективизм в их. определении.. Эта проблс ш. усугубилась тем, что в ряде отраслей сложилась практика образе

а

вания валютных фондов,прямо противоречащая установленному в ах ш льзу порядку. Поэтому во многих случаях фактически валютные фонда предприятий оказались пера адресованными министерствам.

Отраслевая система образования валютных фондов не увязывала размер валютных отчислений с глубинной переработкой сырьевых тов ров и не обладала должной избирательностью в част;: стимулировали экспортных поставок товаров более глубокой степени обработки.

- В целях устранения вышеназванных недостатков в образовании

использовании валютных Фондов был принят ряд законодательных актов. Однако они в большинстве случаев привели к более сложным проблемам /например, переход в расчетах со всеми странами на мировые цены в СКВ/.

Однако наиболее неблагоприятные условия Лормиросания валютных-фондов предприятий связаны с решением о том, что, начиная с 1991 го^а 40$ всей выручки предприятий от экспорта выкупается государством по. коммерческому курсу.

Так над внутреш'ие цены коренным образом отличались от мировых, возникла необходимость использования государством Однако анализируя процесс формирования и использован ил ее на практике,автором выявлены следующие проблемы:

- консервируя ранен сложившеся соотношения между уровнями внутренних и внешних цен, ДВК не обеспечили воздействия внешних цен на результаты.хозяйственной деятельности предприятий. Разалеется, такая система, определяемая по принципу "от достигнутого", но могла ориентировать предприятия на более эффективное участие во внешнеторговых операциях. В немалой степени дВК давали предприятиям ложные ориентиры эффективности внешнеторговых сделок;

- расчеты с использованием множества усреднен.;кх коэффициентов по товарным группам оборачивалось для предприятий либо дополнительной незаработанной прибылью, 'либо необосноп.члннчи убытка.'.:::.

Поэтому с 1 января 1991 года система аВК была отменена, и вместо нее был Е'.еден коммерчески/! курс рубля для "расчета по внешнеэкономическим операциям.

Рассматривая новую систему расчетов, диссертант привел*к следующим выводам:

- введение коммерческого курса не позволило полностью освобо-

диться от сиса'омы государственных дотаций,, кэк это предполагалось ранее; ...

- как было отмечено выше, на базе ДВК предприятия могли получать как незаслуженные прибили, так и необоснованные убытки. При применении коммерческого курса рубля эта проблема не была исчерпана в силу, как представляется, двух причин:

- субъективных характер'определения уровня курса рубля;

- сближения внутренних ион с мировыми таге и не произошло., наоборот, во многих случаях эта проблем! усугубилась.

В результате и с помощь» коммерческого курса рубля но быль ■разрешена проблема оценки действительной эффективности экспорта предприятий.

Рассматривая следующую проблему, связанную с системой кредитования . мы обнаружили некоторые'недостатки этой:системы. Основная проблема была связана с тем, что, доскольку валютные фонды предприятий, как источник погашения валютных кредитов, были невелики , особенно с введением обязательной продажи государству 40$ валюты , предприятия прибегали к получению.валютных ресурсов из централизм* ванных источников. ■.

Дня получения кредита от предприятия.требовалось в обязательном порядке гарантия соответствующего'министерства, а последние неохотно давали гарантии предприятиям.'

Внешэкономбанк требовал перевода на блокированный счет предприятия рублевого эквивалента получаемого кредита, что означала ш кредитование, а лишь покупку по курсу государственного банка опре> деленной суммы в валюте. ' -

•Отсутствовали льготные экспортные кредиты, так как процонтны' ставки были повышны.

Наконец, в целях расширения возможностей привлечения валютных средств предприятиям было предоставлено право покупки и продажи валюты на валютам аукционе, а зате;и на.валютной С"же. Однако, ни биржа, ни аукцион не могли'служить дополнительным источником валютного обеспечения предприятий, так как сум..а СКВ, реализован :ой на аукционе, была незначительной; -

В работе бнли некрыты причины неуспешного функционирования этой формы распределения валюты.

В Заключении , на основе проведенного в работе анализа,- автор формулирует ряд выводов, касающихся-сущности и последствий реформы систомы внешней торговли в СССР, а та^же применимости отдельных аспектов советского опыта в условиях -Сирии.

Выход предприятий на внешни рынок не тол.жо не был удачным, но и принес народному хозяйству немалый ущерб.' шН'Тиэ причины этого обстоятельства е основном объясняются тем, что новая внешнеэкономическая инфраструктура не отличалась от ранее существовавшей при государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, и она не отвечала новым требованиям депентрехлизаииц этой области экономики. С другой стороны, немалые негативные последствия для предприятий пр» их выходе на внешний рынок принесла система государственного регулирования внешней торговли предприятий .

Конечной целью осуществленных преобразований в этот период было создание систомы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, основанной на гибком использовании сочетания административных мер и экономических рычагов и стимулов 1 Однако, по сути дела, в этой системе успешно действовали лишь'рычаги административного воздействия.

На наш взгляд, главной причиной этогр обстоятельства является то, что перестройка внешнеэкономической деятельности зашла ели-'яком далеко в отрыве от общехозяйственной реформы.

Децентрализация в качестве мимикрии командно-административной системы быстро обнаружила себя появлением а многочисленных министерствах и ведомствах аналогов, прообразов бывшего МВТ, со всеми его административными Функциями и бюрократической иерархией. Все это в принципе раскрывает причины фиктивного права предприятий в области внешнеэкономической деятельности.

В результате нестыковки процесса реформы внешнеэкономической деятельности с общеэкономической и отсутствия опыта государственной внешнеэкономическое политики в децентрализованных условиях,мероприятия и акты, проведенные в области внешнеэкономической деятельности, были непоследовательными, а порой и противоречащие друг другу,половинчатыми и некомплексными.. Это, в свою очередь, объясняет следующий факт: децентрализация внешнеэкономической деятельности представляет собой предпосылку, но не коренную причину негативных янлений в практике предприятий при их выходе на мировой рынок и противоречия между их интересами и общегосударственными. Суть- проблемы заключается в непоследовательности и половинчатости мер, осуществлявшихся в рамках внешнеэкономической реформа. Принципиальное решэние этих проблем, на наш взгляд, возможно только I базе становления полноценного рынка.

В заключении содержатся также некоторые практические рекомендации и предложения, касающиеся применения в условиях Сирии некоторых аспектов советского опыта реформы внешней торговли.