Формирование механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Борисова, Саргылана Николаевна

Введение

Глава 1 Механизм управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации как объект исследования 1 Сущность управления внешнеэкономической деятельностью 2 Структура внешнеэкономических связей Республики Саха

Якутия) 3 Действующий механизм управления внешнеэкономической деятельностью 4 Анализ моделей механизмов управления внешнеэкономической деятельностью зарубежных стран

Глава 2 Преобразование механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта

Российской Федерации 1 Совершенствование нормативно — правовой базы внешнеэкономической деятельности 2 Экспортостимулирующая модель управления внешнеэкономической деятельностью Республики Саха (Якутия) 3 Формирование финансовой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности субъекта федерации ИЗ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется тем, что совершенствование механизма управления внешнеэкономической деятельностью в условиях перехода страны к рыночной системе хозяйствования, безусловно, повлияет на повышение эффективности внешнеэкономической сферы, способной стать фактором оздоровления и последующего развития российской экономики.

Становление рыночной экономической системы в стране, переход к новым методам государственного управления, формирование адекватной законодательной базы, стремление России укрепить свое положение в качестве полноправного субъекта международных экономических отношений обусловили необходимость планомерного решения задач, стоящих перед страной как во внутригосударственном, так и международном плане.

Процесс трансформации хозяйства страны сопровождается изменением геополитической и экономической ситуации, углублением экономического кризиса, снижением эффективности системы управления экономикой. Преодолеть внутренний кризис и обеспечить полноценную интеграцию Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей возможно, на наш взгляд, при реализации концепции внешнеэкономической политики России как связующего звена между евроатлантическим и азиатско-тихоокеанским регионами.

В процессе выработки новой концепции внешнеэкономической стратегии Российской федерации, в условиях децентрализации внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом, остро стоит вопрос обеспечения целенаправленного воздействия на подсистемы федерального и регионального уровней управления, содействующие формированию прогрессивной структуры внешнеэкономических связей и образующие единую систему государственной поддержки. Вместе с тем, по мнению автора, уже накоплен определенный опыт разрешения существующих противоречий и проблем, проявляются контуры новой системы, где будет возможным поступательное развитие общества на основе соблюдения баланса интересов как федерации в целом, так и его субъектов различных уровней.

Учитывая возросшую активность субъектов Российской Федерации в реализации внешнеэкономической политики, изучение процесса становления и развития механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъектов федерации определяет особую актуальность выполненного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблематики. Отправной точкой в исследовании влияния внешнеэкономических факторов на экономику послужили работы нобелевских лауреатов в области экономики Д. Мида (Великобритания) и Я. Тинбергена (Голландия), изучавших в этой связи платежный баланс государств. Их работы стали основанием для разработки государственной политики, в том числе и в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях интернационализации хозяйственной жизни.

Теория и практика государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность в условиях социально-экономического кризиса, вопросы формирования экспортного потенциала достаточно подробно освещены в зарубежной литературе в работах экономистов М. Алама, С. Андрае, Т. Китимото, Р. Костера, Д. Ландау, Р. Манделла, Н. Осаму, Р. Шульхаммера, М. Флеммина, Р. Фоншрайбера, Р. Хормэца и других.

Проблемы управления внешнеэкономической сферой в зарубежных странах освещались в работах отечественных ученых Ю.В. Аджубея, М.В. Баскаковой, С.В. Брагинского, В.Г. Курьерова, Н.Н. Ливенцева, В.И. Лисовского, П.М. Малахина, Я.А. Певзнера, А.А. Прохожева, С.Л. Савина, В. Соколова и других.

Научные разработки в большинстве своем посвящены изучению различных аспектов регулирования внешнеэкономических связей страны в целом. Вместе с тем в отечественной и зарубежной литературе недостаточно полно освещались вопросы разделения полномочий разных уровней государственной власти, сущность управления внешнеэкономической деятельностью на уровне регионов, субъектов федерации.

Особое внимание в научной литературе уделяется изучению экономических рычагов воздействия государства на внешнеэкономические связи страны, в том числе исследуется экономическая эффективность его вмешательства в процесс формирования экспортного потенциала, кредитования внешней торговли, обеспечения инвестиционного климата. Вместе с тем возможность применения и эффективность осуществления этих мероприятий со стороны субъектов федерации изучены еще недостаточно.

Отсутствуют также комплексные научные разработки, посвященные вопросам компетенции разных уровней государственной власти в процессе формирования и управления внешнеэкономическим курсом.

Объектом настоящего исследования является механизм управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе формирования механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской федерации.

Основная цель исследования состоит в разработке эффективного механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации.

Достижение главной цели предполагает решение следующих конкретных задач: уточнение сущности механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации; обоснование основных направлений формирования внешнеэкономической стратегии субъекта Российской Федерации в условиях трансформации экономики; разработку стратегии, технологии развития и функционирования механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации; оценку влияния органов управления субъекта Российской Федерации на формирование внешнеэкономической стратегии, и процесс принятия решений по ее реализации.

Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные разработки отечественных и зарубежных авторов по теории управления внешнеэкономической деятельностью.

В ходе диссертационного исследования использованы Конституция и законодательные акты Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), решения и постановления Правительства и других государственных органов республики, ежегодные отчеты Государственных комитетов по статистике Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Диссертантом использованы диалектический метод познания и экономические методы исследования.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: разработана концепция механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации, представляющая собой систему научных выводов о его целях, этапах формирования, структуре, функциях и основных тенденциях развития с учетом современных принципов регионального устройства государства. Она позволяет повысить эффективность государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, вовлекая в процесс управления неиспользованные организационные и финансовые ресурсы субъектов федерации; расширено представление о " механизме управления внешнеэкономической деятельностью" за счет введения в него подсистемы, регулирующей деятельность нерезидентов — иностранных хозяйствующих субъектов. Классифицированы основные функции механизма управления внешнеэкономической деятельностью страны на: внешнеполитические, нормативно — правовые, контрольные; дана управленческая трактовка термина "внешнеэкономический механизм", включающая представление о структуре, характерных особенностях, входящих в него управляющей и управляемой подсистем, демонстрирующая ход процессов во внешнеэкономическом секторе; уточнена сущность механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации. Она представлена как единство внешней (федеративной) и внутренней (субъекта федерации), систем государственных институтов, определяющих цель и формирующих внешнеэкономическую стратегию в соответствии с выработанной внешнеполитической доктриной государства, а также используемых на обоих уровнях специфических форм и методов государственного воздействия; обоснованы основные направления формирования внешнеэкономической стратегии субъектов Российской Федерации в рамках внешнеэкономической доктрины Российской Федерации в условиях трансформации экономики (на примере Республики Саха (Якутия)): создание экспортостимулирующего механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта федерации, включающего скрытое государственное субсидирование производителей экспортной продукции и экспортеров, посредством организации республиканской системы кредитования и предоставления налоговых льгот; разработаны рекомендации по совершенствованию финансовой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности субъекта федерации, на основе углубления специализации соответствующих институтов и вовлечения их в систему внешнеэкономической деятельности; разработана двухуровневая модель структуры механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации в период становления рыночных отношений, демонстрирующая возможности вовлечения потенциала субъектов федерации в процесс управления. Первый уровень (закрытая экономическая система) представлен законодательными и исполнительными органами государственного управления, специализированными учреждениями и организациями федерации, второй (открытая экономическая система) — законодательными и исполнительными органами государственного управления, специализированными учреждениями и организациями ее субъекта.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты проведенного исследования доведены до конкретных рекомендаций, которые использованы рядом внешнеэкономических организаций Республики Саха (Якутия), занимающимися формированием внешнеэкономической стратегии.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, применимы при подготовке лекций, спецкурсов и учебных пособий по проблемам управления внешнеэкономической деятельностью в Якутском государственном университете.

Предложения по совершенствованию структуры органов управления внешнеэкономической деятельностью, финансовой инфраструктуры внешнеэкономической сферы, стимулированию экспорта представлены автором в Правительство Республики Саха (Якутия).

Апробация работы. Положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на научно — практических конференциях и методическом семинаре на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные аспекты проведенного исследования содержатся в публикациях автора.

Структура и содержание определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Борисова, Саргылана Николаевна

Заключение

В данной работе автор не ставил цели полного охвата всех проблем развития внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации, но показал особую их важность и значимость для выхода России из кризиса. В исследовании мы обозначили контуры и выявили принципиальные модели развития механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта федерации.

Настоящая работа посвящена изучению процесса становления и развития механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации.

В России разработка теории управления внешнеэкономической деятельностью в условиях переходной экономики начата недавно, поэтому, при проведении данного исследования мы встретились с большим количеством не решенных проблем. Так, в ходе диссертационного исследования был уточнен понятийный аппарат, конкретизированы термины "механизм управления внешнеэкономической деятельностью", "внешнеэкономический механизм".

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1). Механизм управления внешнеэкономической деятельностью занимает особое место в управлении народным хозяйством, так как посредством внешнеэкономических связей страна интегрируется в мировую хозяйственную систему. Наряду с национальными субъектами внешнеэкономической деятельности субъектами регулирования являются иностранные предприятия или организации.

Механизм управления внешнеэкономической деятельностью представляет собой систему государственных институтов, определяющих цель и формирующих внешнеэкономическую стратегию в соответствии с внешнеполитической доктриной государства, обеспечивающих организационно — правовые основы и условия функционирования внешнеэкономической сферы, а также совокупность используемых для этого формы и методы воздействия.

2). Механизм управления внешнеэкономической деятельностью субъекта федерации, рассмотренный на примере Республики Саха (Якутия), сформирован на основании разделения полномочий во внешнеэкономической сфере между Российской Федерацией и республикой. Особенности его обусловлены уровнем полномочий федерации и ее субъекта, характером решаемых задач. На уровне федерации осуществляется таможенное регулирование, комплексное проведение валютно — денежной, финансовой, налоговой, кредитной политики. Вместе с тем, разделение полномочий между федерацией и субъектом предполагает проведение последним собственной кредитной, налоговой политики.

При соблюдении верховенства Конституции и законодательства Российской Федерации найдена, на наш взгляд, первичная форма согласования интересов федерации и ее субъекта, закрепленная Соглашением о разделении полномочий.

Результаты анализа нормативно — правовой базы республики показали целесообразность разработки ряда нормативных актов о порядке государственного страхования и кредитования внешнеэкономической деятельности.

Назрела необходимость совершенствования организационной структуры управления внешнеэкономической деятельностью республики. Для координации работы в сфере управления внешнеэкономической деятельностью в рамках организационной структуры механизма управления Республики Саха (Якутия) необходимо создать межминистерский Совет по внешнеэкономической деятельности при Правительстве Республики Саха (Якутия).

3). Реализация разработанной концепции формирования механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской федерации позволит путем дифференциации целей, форм, методов и ресурсов регионального хозяйствования более эффективно использовать внешнеэкономический потенциал отдельных регионов и субъектов Российской Федерации. Обеспечит достижение стратегических (более полное использование возможностей регионов и субъектов федерации в социально - экономическом развитии и наращивании внешне экономического потенциала страны), и тактических (использование геополитических и экономических преимуществ Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей как связующего звена между евроатлантическим и тихоокеанским регионами) целей внешнеэкономической политики Российской Федерации.

4). Анализ эффективности управления внешнеэкономической сферой республики показывает, что назрела необходимость совершенствования финансовой инфраструктуры, обеспечивающей все этапы осуществления внешнеэкономической деятельности. В результате изучения мирового опыта разработаны рекомендации по совершенствованию ее структуры на основе углубления специализации институтов и задействования потенциала рынка ценных бумаг.

5). В процессе формирования внешнеэкономической стратегии республики в рамках внешнеэкономической доктрины Российской Федерации сложилась объективная необходимость формирования экспортостимулирующего механизма управления внешнеэкономической деятельностью. На основе прогноза роста мирового потребления энергоносителей и анализа зарубежного опыта разработаны конкретные рекомендации по организации скрытого государственного субсидирования производителей продукции для экспорта и экспортеров с учетом производственной специализации республики.

6). В структуре существующего внешнеэкономического механизма Республики Саха (Якутия) целесообразно формирование ассоциаций резидентов внешнеэкономической деятельности республики, производителей экспортоориентированной продукции, что придаст механизму управления внешнеэкономической деятельностью большую устойчивость и динамичность за счет установления тесной взаимосвязи с деловыми кругами, обеспечит достижение консенсуса при принятии решений во внешнеэкономической сфере с учетом мнений всех заинтересованных сторон.