Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты"

На правах рукописи

Гридина Анна Викторовна

АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ

(НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИЙСК АЛТАЙСКОГО КРАЯ»)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (специализация 5 — Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кемерово - 2006

Работа выполнена в Бийском технологическом институте (филиал) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» (г. Барнаул) на кафедре бухгалтерского учета, анализа и аудита

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Мамашсв Дамир Ревович

аДчиттпчттт т та ЛТТТТЛТТРТГП ТТЛ1ЛТЛГ» «м^лил» »«пллтлт/ нигту гтлЛюЛЛЛп

|||>и1> 1шииип^ VIIIIV/а^л 1Ы< дч/ши^/ Ив'ч/Гчгхл. хш^г и^ч^^и^си^

Зотов Виктор Петрович

кандидат экономических наук, доцент Нестеров Алексей Юрьевич

Ведущая организация: Сибирский университет потребительской

кооперации, г. Новосибирск

Защита состоится 19 октября 2006 года в 14-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.088.05 при Кемеровском государственном университете по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, ауд. 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан «» сентября 2006 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета^ . кандидат экономических наук, доцент (пг^М^С

Варшавская Е.Я.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За годы, прошедшие со времени принятия действующей Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских муниципальных образованиях накоплен богатый и разносторонний опыт управленческой деятельности » новых условиях. Вместе с тем, на практике остается нерешенным ряд проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований вследствие дефицита финансовых и имущественных ресурсов, а также осуществлением реформирования системы муниципального управления. В настоящее время между му-HHUttiKi.ibMыми обр03ркания:ми развиваются конкурентные отношения в сфсрс привлечения инвестиций, перераспределения финансовых средств, рабочей силы и т.д., в связи с чем повышается возможность органов местного самоуправления проявлять самостоятельность для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, но, одновременно, и увеличивается ответственность за принимаемые решения.

В настоящее время изучению проблем муниципального управления в России посвящен ряд обстоятельных трудов, однако, они, как правило, концентрируются на анализе формализованных сторон деятельности органов местного самоуправления (количественный состав муниципальных образований, формы функционирования органов местного самоуправления, положения городских уставов и т.н.), а такие важные аспекты, как планирование муниципального развития, внедрение новых управленческих инструментов, зачастую изучаются в недостаточной степени.

В связи с тем, что процесс функционирования значительного количества российских муниципальных образований зачастую имеет нестабильный, кризисный характер. высокую значимость приобретает проблема разработки эффективных механизмов антикризисного управления па муниципальном уровне, направленных не только на устранение, но и на недопущение перехода муниципальных социально-экономических систем в кризисное состояние. Существующая в настоящее время методология антикризисного управления не позволяет комплексно peinai ь задачи, связанные с повышением эффективности функционирования муниципальных социально-экономических систем в условиях кризисной ситуации, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях. Возможно, именно в области антикризисного управления муниципальным образованием сложилось наибольшее отставание методологии от современных потребностей общества, так как в настоящее время вопросы раннего предупреждения кризисных процессов, методы превентивного к стабилизационного антикризисного муниципального управления исследованы в недостаточной степени.

В соответствии с избранной темой диссертационного исследования представляют значительный интерес работы в области антикризисного менеджмента, таких авторов, как В.И. Арнольд, С.Ю. Глазьев. Л.Г. Грязнова. (>.11. Зайцева. П.И. Кондратьев. В.А, Коноплсв. IO.B. Яковец и др., а также в области региональной и муниципальной экономики. таких авторов, как Н.И. Архипона, Р.В. Бабуп, C.B. Берсзнев. А.З. Бобылева, Л.В. Велихов, Г.Ю. Ветров. Л.Г. Гзмбурцев, H.H. Жильцов. Б.С. Жихаревич. ВЛ I. Лск-син. АЛО. Нестеров, B.C. Сурнин. A.B. Чернявский. В.Г. Чуркин, В.А. Шабашсв. А.И. Швецов и др. Однако, при наличии значительного количеств;; научных работ, посвященных проблематике муниципального управления, в настоящее время практически отсутствую!' междисциплинарные исследования, связанные с разработкой механизма

3

антикризисного муниципального управления с учетом важнейших экономических, социальных, институциональных и политических характеристик перспективной модели государственною развития.

В связи с изложенным, цель настоящей диссертационной работы заключается в совершенствовании механизма антикризисного управления муниципальной социально-экономической системой, а также в формировании комплекса мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического состояния муниципального образования «город Бийск Алтайского края».

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач:

1. Исследовать сущность, цели, функции и особенности муниципального образования как социально-экономической системы, сформулировать основные принципы функционирования муниципальных социально-экономических систем, изучить правовую, экономическую, финансовую и управленческую основы местного самоуправления.

2. ОсущсстЕить оценку факторов, предпосылок возникновения и особенностей протекания кризисных процессов в муниципальных социально-экономических системах.

3. Уточнить цели, задачи, основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления, охарактеризовать стабилизационные и превентивные инструменты антикризисного муниципального управления.

4. Разработать методику оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней срсды.

5. Разработать методику комплексного анализа социально-экономического состояния муниципального образования.

6. Разработать систему мероприятий превентивного антикризисного муниципального управления (на примере Бийска Алтайского края).

Предмет н объект исследования. Предметом исследования в диссертационной работе выступает совокупность экономических отношений, связанных с антикризисным управлением муниципальным образованием. Объектом исследования является муниципальная социально-экономическая система муниципального образования «город Бийск Алтайского края» в условиях кризисной ситуации.

Теоретической основой диссертационной работы послужили труды ряда отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию особенностей антикризисного муниципального управления, а также нормативные правовые документы, регламентирующие процедуры управления муниципальным образованием.

Методологическая основа диссертационной работы. Исследование выполнено в рамках системного, ситуационного и процессного подходов с применением методов экономического и финансового анализа.

Информационная база диссертационного исследовании. При проведении исследования были использованы бюджеты муниципального образования «город Бийск Алтайского края» за период 2002 - 2005 гг., другие нормативные правовые документы, а также сведения статистической отчетности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. На основе изучения муниципального образования как сложной социально-экономической системы, выделены его структурные элементы, уточнены и дополнены их цели и функции, а также исследованы основные принципы и особенности функ-4

ционирования муниципальных социально-экономических систем. Для исследования функциональной структуры предложено выделять экономическую, социальную, бюджетную, экологическую, правовую, упраленческо-информационную подсистемы муниципальной социально-экономической системы, а также подсистему трудовых ресурсов с уточненным перечнем целей и задач (стр. 9 - 33).

2. Выявлены особенности возникновения и протекания кризисных процессов в муниципальной социально-экономической системе, определен перечень факторов, обусловливающих возникновение кризисных процессов на уровне муниципальных социально-экономических систем. Основными особенностями протекания кризисного процесса на уровне муниципальных образований являются недостаточная предсказуемость трансформации муниципальной социально-экономической системы; высокая интенсивность протекания кризисного процесса; комплексный, разнонаправленный характер воздействия на составные элементы муниципальной социально-экономической системы; значительное воздействие на общественные отношения, а также конечность кризисного процесса вследствие перехода муниципальной социально-экономической системы на новый уровень. К внешним факторам, вызывающим кризисные процессы на уровне муниципальных социально-экономических систем, отнесены государственные, внешние экономические, внешние социальные, конкурентные и прочие внешние факторы; к внутренним — экономические, финансовые, правовые, социальные, управленческие и экологические факторы (стр. 34 — 56).

3. Уточнено понятие антикризисного муткщипалъяош управления и представлены цели, задачи, основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления. В диссертационной работе под антикризисным муниципальным управлением предлагается рассматривать как систему управления муниципальным образованием, позволяющую разрабатывать и предпринимать эффективные управленческие решения с целью недопущения кризиса, а в случае возникновения кризиса — с целью его локализации, и способной обеспечивать достижение стратегических целей муниципального образования в условиях неопределенности, дефицита времени и ресурсов. С учетом этого в диссертационной работе выделены превентивные и стабилизационные инструменты антикризисного муниципального управления, определены цели их применения (стр. 57 —81).

4. Разработана методика оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды, включающая следующие показатели; коэффициент автономии бюджета муниципального образования; доля расходов местного бюджета на образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство в общей структуре расходов местного бюджета; доля работающих в структур6 населения муниципального образования; показатель эффективности деятельности предприятий и организаций муниципального образования (стр. 91-98).

5. Сформулированы основные принципы включения отдельных показателей в систему оценки социально-экономического состояния муниципальных образований, разработана методика комплексного анализа социально-экономического состояния муниципального образования, использующаяся для оценки состояния экономической, социальной, бюджетной, экологической, правовой, управленческо-информационной подсистем и подсистемы трудовых ресурсов муниципальной социально-экономической системы посредством анализа следующих групп показателей; доходы бюджета; расходы бюджета; бюджетный дефицит; муниципальные заимствования;

демографическая ситуация, доходы населения; уровень развития муниципальной инфраструктуры; уровень деловой активности (стр. 98 - 123).

Практическая значимость исследования заключается.в том, что его основные, положения и выводы доведены до уровня практических рекомендаций, а разработанные инструменты превентивного антикризисного муниципального управления используются для улучшения социально-экономического состояния Бийска Алтайского края, применяются в деятельности ряда коммерческих предприятий и организаций Бийска, в частности ОАО «Бийский рыбозавод», а также в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям «Экономика и управление предприятием», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», о чем свидетельствуют имеющиеся справки о внедрении.

Достоверность полученных результатов определяется использованием в диссертационной работе современных подходов к муниципальному управлению и подтверждается результатами практического применения.

Структура и объем работы.

Диссертационная раиота сисюит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Содержит 186 страниц текста, 16 рисунков, 14 таблиц. Список использованных источников включает 176 наименований.

Структура диссертационной работы

Введение

1 Теоретические аспекта: функционирования муниципальных социально-экономических систем в условиях кризисной ситуации

1.1 Сущность, цели, функции и особенности муниципального образования как социально-экономической системы

1.2 Предпосылки возникновения и тенденции протекания кризисных процессов в муниципальной социально-экономической системе

2 Основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления

2.1 Сущность, цели и задачи антикризисного муниципального управления

2.2 Стабилизационные инструменты антикризисного муниципального управления

2.3 Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления

3 Методические основы антикризисного муниципального управления (на примере Бийска Алтайского края)

3.1 Краткая характеристика объекта исследования

3.2 Методика оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды .

3.3 Методика комплексного анализа состояния муниципальной социально-экономической системы

3.4 Мероприятия превентивного антикризисного управления муниципальной социально-экономической системой (на примере Бийска Алтайского края)

3.4.1 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в экономической подсистеме Бийска

3.4.2 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в социальной подсистеме Бийска

3.4.3 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в управленческо-информационной подсистеме Бийска

3.4.4 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в прочих подсистемах Бийска

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические аспекты функционирования муниципальных социально-экономических систем в условиях кризиаюй ситуации» с позиций системного подхода изучены сущность, цели, функции и особенности муниципального об^оЗевйнкя как социально-экономической системы, а также "сслсдсвзни предпосылки возникновения и тенденции протекания кризисных процессов в муниципальной социально-экономической системе.

Вследствие урбанизации экономики, муниципальное управление является одной из наиболее быстро развивающихся экономических и управленческих дисциплин. В настоящее время в Российской Федерации существует более 3000 городских поселений, в которых проживает около 75% российского населения. В условиях рыночной экономики российские муниципальные образования все в большей степени становятся полноправными участниками экономического процесса, что позволяет рассматривать их как сложные экономические системы, которые активно распоряжаются своими ресурсами для повышения конкурмггоспсссбноети в социально-экономической сфере.

В соответствии с действующим российским законодательством (Федеральный Закон №13!-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее — Закон №131-Ф3) под термином «муниципальное образование» похшмается городского или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Существенные различия современного состояния российских муниципальных образований, их многообразие обусловили необходимость исследования муниципального образования как сложной социально-экономической системы (далее - муниципальной социально-экономической системы, МСЭС), характеризующейся определенной совокупностью структурных элементов и связей между ними, которая вступает во взаимодействие с внешней средой, образуя с ней единство, и распределяет ограниченные ресурсы в соответствии с определенной иерархией целей и задач функционирования.

Наиболее важной объективной характеристикой МСЭС является ее целенаправленность. В соответствии с Законом №131-Ф3 «целью местного самоуправления в Российской Федерации является самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Таким образом, основная цель МСЭС заключается в наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали. В связи с тем, что МСЭС представляет собой подсистему социально-экономических систем более высокого уровня иерархии (региональной и

национальной), а ее деятельность регулируется федеральным и региональным законодательством, а цели МСЭС частично задаются извне, поступая с указанных надсистем.

.........Для исследования функциональней структуры МСЭС в диссертационной работе

использован подход, в соответствии с которым сущность муниципального образования как сложной социально-экономической системы раскрывается через совокупность, структуру и задачи следующих его подсистем:

1) экономической, структурно-функциональными составляющими которой являются предприятия и организации финансово-кредитной, производственной, научной, коммерческой, инфраструктурной сфер, и обеспечивающей реализацию следующих основных целей и задач:

- максимально эффективное использование экономического потенциала МСЭС;

- обеспечение доходов местного бюджета;

- предоставление возможности самореализации жителям через предоставление рабочих мест с соответствующими условиями труда и оплатой труда;

- владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;

- интеграция науки и производства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

- создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация этеетрс-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и др.

2) социальной, структурно-функциональными составляющими которой являются учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, досуга, социальной защиты населения, ритуальных услуг и др., направленной на реализацию следующих основных целей и задач:

- обеспечение стабильности социально-экономической системы муниципального образования;

- подготовка и поддержание условий, необходимых для развития других подсистем через формирование качественных трудовых ресурсов;

- организация оказания скорой медицинской помощи, иервичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

- обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

- создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и. содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- планирование застройки, территориальное зонирование земель;

- опека и попечительство и др.

3) бюджетной, структурно-функциональными составляющими которой являются доходы и расходы местного бюджета, направленной на решение следующих задач:

- обеспечение процессов распределения и обмена в МСЭС;

- интеграция всех подсистем и элементов МСЭС;

- создание предпосылок стабилизации и социально-экономического развития МСЭС;

- формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением местного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.

4) трудовых ресурсов, направленной на реализацию следующих основных целей и задач:

- подготовка и адаптация населения к новым социально-экономическим условиям;

- поддержание необходимой структуры занятости;

- интеграция экономической и социальной сферы МСЭС.

5) экологической, включающей в качестве структурно-функциональных составляющих учреждения и организации по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и экологического мониторинга и др., направленной на решение следующих основных задач:

- управление экологической ситуацией в муниципальном образовании;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- организация мероприятий по охране окружающей среды и др.

6) правовой, основными целями и задачами которой являются:

- поддержание правопорядка; организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;

- регулирование правоотношений;

- обеспечение реализации права.

7) управленческо-информацискной, направленной на достижение следующих основных целей и задач:

- реализация процесса управления муниципальным образованием;

- формирование муниципальной информационной базы, муниципальных информационных ресурсов;

- качественное информационное обслуживание внешних и внутренних пользователей информации.

В целом, муниципальному образованию как сложной самоорганизующейся социально-экономической системе присущи свойства целостности, коммуникативности, иерархичности, историчности, эквифинальности и самоорганизации, С учетом указанных свойств, ключевыми характеристиками МСЭС являются: 1) наличие определенной структуры, иерархии подсистем и элементов, их сложное взаимодействие; 2) тесная взаимосвязь с другими крупномасштабными социально-экономическими системами и внешней средой; 3) способность адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды, вырабатывать варианты поведения и изменять свою структуру, сохра-

9

няя целостность, основное предназначение СВоИстра: 4) наличие предельных возможностей, определяемых имеющимися в распоряжении ресурсами и характерными для элементов МСЭС структурными Связями; 5) нестабильность отдельных параметров МСЭС, уникальность и недостаточная предсказуемость ее поведения в конкретных условиях; 6) комплексный характер управления; 7) необратимый характер развития МСЭС.

Объективная, постоянно существующая вероятность возникновения кризисной ситуации в МСЭС является одной из важнейших характеристик экономических отношений. В диссертационной работе под кризисом МСЭС предлагается понимать объективно существующий процесс трансформации МСЭС, вызванной воздействием факторов внешней и внутренней среды, который может помешать достижению ее определенных целей, в том числе и привести к невозможности ее существования. Основными особенностями протекания кризисного процесса в МСЭС являются:

1) недостаточная предсказуемость трансформации МСЭС;

2) высокая интенсивность протекания кризисного процесса;

3) комплексный, разнонаправленный характер воздействия на составные элементы МСЭС;

4) значительное воздействие на общественные отношения;

5) конечность кризисного процесса вследствие перехода МСЭС на качественно новый уровень.

Основные внешние и внутренние факторы возникновения и развития кризисного процесса на уровне МСЭС представлены на рис. 1.

При изучении воздейсгвия внешних фаюпоров на состояние МСЭС целесообразно осуществлять их структуризацию следующим образом:

1) государственные факторы:

а) нормативно-правовые факторы — характеризуют особенности нормативного регулирования деятельности муниципальных образований, влияют на границы и методы деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов (состояние нормативной правовой базы, уровень правовой защищенности, динамизм правовой системы, особенности государственного и регионального бюджетного, налогового законодательства и др.);

6) политические факторы — влияют на намерения органов государственной и региональной власти в отношении развития территорий, на методы и формы проведения государственной политики (политическая стабильность, конкуренция различных субъектов политико-экономического процесса за доступ к ресурсам, за монопольные права и др.);

2) внешние экономические факторы:

а) факторы макроокружения - влияют на процессы формирования и распределения ресурсов на государственном и региональном уровнях, определяя общую рыночную конъюнктуру для МСЭС и хозяйствующих субъектов, базирующихся на их территории (общий уровень экономического развития, курс национальной валюты, стоимость капитала, темп инфляции, уровень безработицы, бюджетная, налоговая, инвестиционная, промышленная, инновационная политика и др.);

б) факторы непосредственного окружения - связаны с потребителями товаров и услуг, производимых в МСЭС (географическое положение потребителей, их финансово-экономическое состояние и др.), а также с поставщиками ресурсов (условия поставок, потенциал поставщиков и др.);

Рисунок 1 — Основные группы факторов, вызывающих кризисные процессы на уровне МСЭС

3) внешние социальные факторы - влияют на качественные характеристики развития МСЭС (демографическая структура общества, образовательный и культурный уровни развития населения, ценностные ориентации населения и др.);

4) конкурентные факторы - связаны с деятельностью конкурирующих МСЭС, необходимостью обеспечения наиболее привлекательных условий проживания населения и деятельности хозяйствующих субъектов;

5) прочие факторы — обусловлены вероятностью возникновения негативных, форс-мажорных ситуаций (чрезвычайные ситуации природно-климатического, техногенного характера и т.п.).

Следует учитывать, что изменения внешней среды МСЭС могут не только являться основными причинами возникновения и развития кризисного процесса, но и частично или полностью гасить кризисные явления.

Внутренние факторы, воздействующие на МСЭС, необходимо классифицировать на следующие 1руппы:

1) внутренние экономические факторы — характеризуют структуру, текущее состояние и экономический потенциал МСЭС в целом, а также хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования (состояние финансово-кредитной, производственной, коммерческой, инфраструктурной и научной структурно-функциональных составляющих МСЭС);

2) внутренние финансовые факторы — отражают состояние бюджетной подсистемы МСЭС (структура доходов и расходов местного бюджета, уровень бюджетной обеспеченности и др.);

3) внутренние правовые факторы — связаны с регулированием правоотношений, обеспечением реализации права на уровне муниципальных образований, поддержанием правопорядка и уровнем преступности;

4) внутренние социальные факторы — характеризуют совокупность ценностных ориентиров, целей, потребностей населения муниципального образования, отражают текущее состояние социальной подсистемы МСЭС (уровень здравоохранения, образования социальной защиты и др.);

5) внутренние управленческие факторы — связаны с качеством управления муниципальным образованием, профессионализмом муниципальных служащих, наличием и эффективностью муниципальной информационной базы и т.д.;

6) внутренние экологические факторы - отражают экологическую ситуацию в муниципальном образовании.

Изучение категории «кризис» с позиций системного подхода привело к необходимости классификации данного понятия. В диссертационной работе, кризисы, протекающие на уровне МСЭС, предлагается классифицировать по следующим признакам:

1. В зависимости от причин возникновения необходимо различать внесистемный (обусловленный внутренними факторами) и системный (связанный с факторами внешней среды) кризисы МСЭС. Управление системной составляющей кризиса в рамках отдельной МСЭС может быть сведено только к мероприятиям по снижению негативных последствий, минимизации ущерба ее воздействия; внесистемная составляющая, в свою очередь, представляет более обширное поле для использования методов антикризисного муниципального управления.

2. По сферам проявления в соответствии с предложенной в диссертационной работе структурой подсистем МСЭС целесообразно выделять экономический, социальный, бюджетный, управленческий, правовой, экологический кризисы, а также кризис трудовых ресурсов, проявляющиеся в недостаточной эффективности функционирования соответствующих структурно-функциональных составляющих подсистем МСЭС. При использовании данной классификации следует учитывать высокую взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность всех подсистем МСЭС.

3. По возможностям прогнозирования можно выделить предсказуемые (вызванные закономерными, объективными причинами) и неожиданные (вызванные случайными причинами) кризисы МСЭС.

4. По продолжительности целесообразно различать кратко-, средне- и долгосрочные кризисы МСЭС.

В целом, наиболее типичными признаками кризиса МСЭС являются:

- объективная, постоянно существующая вероятность возникновения; _______- угроза достижению целей или целостности МСЭС; ..,_____________________ ^ 1

- необходимость неотложных действий;

- снижение возможности влияния на события;

- рост неопределенности, недостаток информации о текущем состоянии МСЭС;

- дефицит имеющихся в распоряжении времени и ресурсов.

Анализируя процесс возникновения и развития кризиса МСЭС с позиций возможности его выявления и раннего преодоления, необходимы выделять следующие стадии кризиса:

1) Потенциальный кризис — отсутствие достоверных симптомов кризисной ситуации вследствие слабости воздействия негативных факторов, приводит к тому, что состояние МСЭС расценивается как квазинормальное.

2) Латентный кризис — характеризуется скрытым нарастанием негативных тенденций, которые можно обнаружить только с помощью применения специальных методик раннего распознавания.

3) Острый преодолимый кризис - кризисные тенденции изменения состояния МСЭС начинают проявляться. Хотя на данной стадии существует возможность преодоления кризиса, осуществление антикризисных процедур требует все большей мобилизации ресурсов в условиях дефицита времени на принятие управленческих решений;

4) Острый непреодолимый кризис — имеющихся в распоряжении МСЭС ресурсов недостаточно для преодоления негативных тенденций. В отличие от коммерческих организаций, деятельность которых на данной стадии заканчивается их банкротством, продолжение существования муниципального образования остается возможным, но только за счет значительной финансовой поддержки со стороны надсистем.

Во второй главе «Основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления» раскрыты сущность, цели и задачи антикризисного муниципального управления, а также представлены основные стабилизационные и превентивные инструменты антикризисного муниципального образования.

В настоящее время категорийный аппарат в отношении понятия «антикризисное управление» формируется на разных уровнях экономики и в различных областях научной деятельности. В связи с этим возникает необходимость уточнения «антикризисное муниципальное управление», характеризующего процессы управления в условиях кризисной ситуации на уровне МСЭС. С учетом результатов исследования особенностей протекания кризисных процессов в МСЭС, в диссертационной работе антикризисное муниципальное управление предлагается рассматривать как систему управления муниципальным образованием, позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения с целью недопущения кризиса, а в случае возникновения кризиса — с целью его локализации, и способную обеспечивать достижение стратегических целей МСЭС в условиях неопределенности, дефицита времени и ресурсов.

Основную целевую установку антикризисного муниципального управления, за. ключающуюся в сохранении целостности, основного предназначения и свойств МСЭС, можно структурировать на две важнейшие цели: заблаговременное лредупре-ждениг кризиса МСЭС путем использования превентивных инструментов антикризисного муниципального управления и устранение кризиса в случае его наступления посредством применения стабилизационных инструментов-.

Предметная область антикризисное! муниципального упраглс.чйя как тк-чс. управления представляет собой конгломерат отношений и связей систем управления разных уровней, взаимодействие которых не может быть обеспечено функционально из единого центра. Создание единого поля антикризисного муниципального управления для множества взаимодействующих субъектов затрудняется тем, что в оборот отношений оказываются вовлеченными органы »«сударственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, население, некоммерческие организации и т.д.

Предметам изучения антикризисного муниципального управления как области знаний является процесс трансформации МСЭС с учетом воздействия изменяющихся факторов внешней среды для обеспечения сохранения целостности, целевых ориентиров и основных свойств системы. Объектом антикризисного муниципального управления является состояние МСЭС, а субъектом управления выступают как органы местного самоуправления, гак и управляющие органы надсистем (региональные и федеральные).

Система антикризисного муниципального управления должна базироваться на следующих основных принципах'.

- ранняя диагностика кризисных явлений в МСЭС. Учитывая, что возникновение кризиса на муниципальном уровне несет угрозу достижению основной цели МСЭС, кризисные тенденции должны диагностироваться на самых ранних стадиях проявления с целью своевременного использования возможностей их нейтрализации;

- срочность реагирования на кризисные явления. Каждое проявление кризисного процесса не только имеет тенденцию к расширению, но и порождает сопутствующие негативные явления во всех подсистемах МСЭС;.

- адекватность выбора механизмов антикризисного муниципального управления в зависимости от степени реальной угрозы целостности и возможностям достижения целей МСЭС;

- полная реализация внутренних возможностей МСЭС для выхода из кризисного состояния,

С учетом изложенного, основные процедуры муниципального антикризисного управления включают:

- познание экономического механизма возникновения кризисных ситуаций и создание системы мониторинга внешней и внутренней среды МСЭС с целью раннего обнаружения «слабых сигналов» об угрозе приближения кризиса;

- выработку стратегии предотвращения кризисных тенденций на муниципальном уровне;

- предварительную диагностику причин возникновения кризиса МСЭС;

- разработку предпочтительной политики поведения в условиях наступления кризиса;

- разработку механизма устранения кризисных тенденций и системы контроля за его реализацией.

На практике антикризисное муниципальное управление можно трактовать как процесс упреждающих или корректирующих воздействий на состояние МСЭС, направленный на достижение определенных целевых ориентиров развития муниципального образования, посредством применения системы взаимно согласованных подходов, инструментов и программ, оптимизированных по ресурсам и срокам.

В диссертационной работе предлагается классификация управленческих инструментов антикрйЖного муниципального управления на следующие группы:

1. Стабилизационные инструменты антикризисного муниципального управления, предназначенные для локализации и устранения кризисного процесса, приводящего к неплатежеспособности МСЭС.- В соответствии с действующим законодательством, основным признаком неплатежеспособности МСЭС является «возникновение просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенной в порядке, установленном Бюджетным Кодексом РФ, превышающей 30% собственных доходов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) пцосвочетеой чадпчже«-ности муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств превышающей 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований».

Порядок применения стабилизационных инструментов антикризисного муниципального управления определяется действующей в настоящее время в Российской Федерации нормативной правовой базой. Закон №131-Ф3 предусматривает осуществление стабилизационных процедур антикризисного муниципального управления в следующих случаях:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы. При возникновении данной ситуации высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительского органа местного самоуправления или решения законодательно!« (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

2) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иньгх нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. В этом случае высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

3) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. В данной сшуации по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет

муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, обеспечивает контроль за исполнением бюджета, а также осуществляет иные полномочия,

В диссертационной работе показано, что финансовое оздоровление МСЭС должно предусматривать возможность оказания финансовой помощи за счет средств вышестоящих бюджетов, а также мирового соглашения посредством реструктуризации задолженности муниципального образования. Также, если кризисная ситуация в МСЭС возникает вследствие неэффективной деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих высокую значимость для обеспечения социально-экономического развития ' муниципальное образования, то органы местного самоуправления должны иметь возможность назначать своих представителей в такие предприятия и организации.

2. Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления необходимы для осуществления корректировки реализуемой стратегии социально-экономического развития муниципального обрззсвашхя нрк обнаружении «слабых сигналов» возникновения кризиса, реализации упреждающих воздействий на муниципальную социально-экономическую систему.

В соответствии с предложенной структурой подсистем МСЭС в диссертационной работе предложены следующие основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управления (табл. 1).

Таблица 1 — Основные преветпгивзше инструменты антикризисного муниципального управления ____- ■ '_

Подсистема МСЭС Цель применения превентивных инструментов Основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управления

Экономическая Повышение эффективности хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования Льготные режимы налогообложения, разработка и реализация программ муниципального промышленного развития, содействие реструктуризации неэффективных предприятий и организаций, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система инвестиционного кредитования, система муниципального заказа, поддержка лизинга, подготовка кадров, инвестиции в производственно-технологическую инфраструктуру и др.

Повышение эффективности управления капиталом, привлечение капитала Система налогового инвестиционного кредитования, страхование кредитов, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система долгосрочных муниципальных, региональных и государственных контрактов, поддержка лизинга и др.

Поддержка малого бизнеса Льготные режимы налогообложения, субсидирование банковской процентной, ставки по привлеченным кредитам, система льготного кредитования, граты, специальные программы, . бизнес-инкубаторы и др.

Улучшение результативности инновационного процесса Льготные режимы налогообложения, система льготного кредитования, формирование муниципальных, региональных и смешанных структур инновационного профиля и др.

Продолжение таблицы 1

Подсистема МСЭС Цель применения превентивных инструментов Основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управления

Социальная Обеспечение стабильности социальной подсистемы муниципальной социально-экономической системы Льготные режимы налогообложения учреждений и организаций социального профиля, тарифная политика, инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, развитие коммунально-бытовой инфраструктуры, обеспечение привлекательных условий деятельности учреждений и организаций социального профиля и др.

Бюджетная Оптимизация структуры доходов и расходов местного бюджета Совершенствование бюджетного процесса, участие в специальных программах и др.

Трудовых ресурсов Рационализация занятости Квотирование рабочих мест, переподготовка незанятого населения, целевые программы направления на обучение и др.

Экологическая Улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании Поддержка мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Правовая Совершенствование нормативной правовой базы, поддержание правопорядка Развитие системы регулирования правоотношений, приоритетное финансирование муниципальной милиции и др.

Управленческю-информационная Повышение эффективности функционирования системы управления муниципальным образованием Совершенствование системы управления муниципальным образованием, разработка и реализация Программ перспективного социально-экономического развития муниципальных образований, формирование муниципальных информационных ресурсов, разработка системы мониторинга социально-экономического состояния муниципального образования и др.

В целом, весь комплекс превентивных инструментов антикризисного муниципального управления необходимо рассматривать как крупный инвестиционный проект с выделением соответствующих источников финансирования и оценкой эффективности реализуемых мероприятий.

В третьей главе «Методические основы превентивного антикризисного муниципального управления (на примере Бийска Алтайского края)» представлены результаты применения на примере муниципального образования «город Бинск Алтайского края» разработанных в диссертационной работе методик оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды; комплексного анализа социально-экономического состояния МСЭС, а также сформулирован комплекс превентивных мероприятий антикризисного муниципального управления указанным муниципальным образованием.

В диссертационной работе выполнено исследование второго по демографическому, промышленному и научному потенциалу в Алтайском крае муниципального образования — городского округа Бийска, в настоящее время, являющегося самым крупным по численности населения наукоградом Российской Федерации.

В связи с высокой зависимостью состояния МСЭС от факторов внешней среды для изучения влияния этой взаимосвязи в диссертационной работе предлагается адаптированной автором методики оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды (методики «квадрата»). Применение данной методики позволяет выполнить следующие основные функции:

- предвидение возможных тенденций изменений в будущем исследуемого объекта, выявление закономерностей, тенденций, факторов, обусловливающих эти перемены;

- выявление альтернативных вариантов воздействия на траекторию развития объекта в результате принятия тех или иных управленческих решений, оценка последствий их реализации;

- оценка хода и последствий реализации управленческих решений, непредвиденных изменений внешней среды для осуществления своевременной коррекции решений в случае необходимости.

Предлагаемая к использованию методика заключается в применении сложного графлКа в Ег!дс КпцЗраТа, КиЖДиЯ стсрсни которого пр£дсТиаЛлст шкалу для конкретного показателя, характеризующего определенный аспект социально-экономического состояния муниципального образования. Измерительные шкалы графика ориентированы так, что наиболее благоприятным условиям соответствует правый нижний угол квадрата. В зависимости от выбранных показателей и того, какая величина показателя может считаться оптимальной, площадь графика разбивается на 4 зоны, соответствующие предельно неблагоприятным, неблагоприятным, благоприятным и предельно благоприятным условиям деятельности муниципальных образований. Рекомендуемые для использования показатели и их интервальные значения представлены в табл. 2.

Таблица 2 — Показатели оценки социально-экономического состояния

муниципального образования

Условия внешней среды по отношению к муниципальному образованию Показатели

л, П2 П3 П4

Предельно благоприятные условия 0,8-1,0 0-0,4 0,8-1,0 0,2-1,0*

Благогфият!гые условия 0,4-0,8 0,4-0,6 0,6-0,8 0-0,2

Неблагоприятные условия 0,2-0,4 0,6-0,8 0,4-0,6 (-0,2)-0

Предельно неблагоприятные условия 0-0,2 0,8-1,0 0-0,4 (-0,2) -(-1,0)*

где П[ - коэффициент автономии бюджета муниципального образования, характеризующий долю собственных доходов бюджета в общей величине источников доходов;

П2 — доля расходов местного бюджета на образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство в общей структуре расходов местного бюджета;

П3 - доля работающих в структуре населения муниципального образования;

ГЦ — показатель эффективности деятельности предприятий и организаций муниципального образования, представляющий собой отношение прибыли до налогообложе-

ния предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования к общему объему производства промышленной продукции, работ и услуг в муниципальном образовании.

Результаты применения данной методики (рис. 2) показали, что в анализируемом периоде Бийск функционировал в неблагоприятных условиях внешней среды, обусловленных в первую очередь низкой эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории анализируемого муниципального образования, а также высокой долей текущих расходов местного бюджета (особенно расходов на жилищно-коммунальное хозяйство) в структуре расходов местного бюджета Бийска.

¡¡I - коэффициент автономии бюджета муниципального образования

О 0,2 ОД 0,6 0,8

S

f I « 6 к *

¡Ii

ш

« ö ^

й *» «S

а N I

3S а 5=

К S

•S |

§ s

е. 5? ? §

I 1

VC

9

см с;

IM

с:

vC d

Е

-4

st

II

Ii

5 а -в. gv

■в. s 2 § 3 я

Tis - доля работающих в структуре населения муницшшльного образования

Условные обозначения:

I - предельно неблагоприятные условия;

II - неблагоприятные условия;

III - благоприятные условия;

IV - предельно благоприятные условия.

Рисунок 2 - Уровень соответствия социально-экономического состояния Бийска условиям внешней среды, 2002 - 2004 гг.

Для разработки стратегии развития МСЭС в условиях кризисной ситуации в диссертационной работе предлагается дополнять применение указанной выше методики результатами комплексного обследования состояния МСЭС, основанного на применении указанных на рис. 3 групп показателей.

Подсистемы МСЭС

Группы показателей оценки состояния МСЭС

Экономическая 1 Доходы бюджета

Социальная

2. Расходы бюджета

Бюджетная 3. Бюджетный дефицит

Трудовых ресурсов

4. Муниципальные заимствования

Экологическая 5. Демографическая ситуация, доходы населения

Правовая

6. Уровень развития муниципальной инфраструктуры

Управленческо-информационная 7. Уровень деловой активности

Рисунок 3 — Система показателей оценки состояния МСЭС

Выполненный с применением указанной выше системы показателей анализ состояния МСЭС Бийска Алтайского края за период с 2002 по 2005 гг. позволил сделать следующие основные выводы:

1) В анализируемом периоде наблюдается значительное сокращение доходной части местного бюджета Бийска в расчете на одного жителя. Так, в 2005 году показатель бюджетной обеспеченности на одного жителя города Бийска составил 5,181 тыс. рублей, что на 13,4% ниже номинального значения указанного показателя в 2004 году. ,

2) Результаты анализа доходов местного бюджета Бийска свидетельствуют о количественном росте зависимости бюджета от внешних источников финансирования. Если в 2000 году собственные доходы местного бюджета составляли около 49%, а финансовая помощь — 51%, то в 2005 году доля межбюджетных доходов увеличилась до 66%, а доля собственных доходов сократилась до 34%, Это свидетельствует о проявлении кризисных тенденций в экономической, бюджетной и управленческо-информационной подсистемах МСЭС Бийска Алтайского края.

3) В связи с высокой зависимостью местных бюджетов от регулирующих доходов, а также изменчивостью нормативов отчислений от регулирующих налогов, органы местного самоуправления не имеют возможности в долгосрочном периоде прогнозировать доходы местного бюджета, что приводит к их недостаточной самостоятельности в формировании и исполнении бюджета.

4) Наиболее крупными статьями в структуре расходов местного бюджета Бийска Алтайского края в 2005 году являются расходы на образование (38%), здравоохранение (15%) и жилищно-коммунальное хозяйство (24%).

5) В настоящее время первоочередными задачами бюджетной политики Бийска

- увеличение доходов местного бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы путем создания благоприятных условий для бизнеса (с учетом особенностей российской налоговой системы - преимущественно для малого предпринимательства);

- создание эффективной системы управления муниципальным имуществом, обеспечивающей рост доходов за счет отчислений от прибыли муниципальных предприятий;

- активное привлечение средств из внебюджетных источников (муниципальный кредит, участие в федеральных и региональных целевых программах, местные лотереи и т.п.);

- формирование реестра муниципальных объектов, проектов и социально-значимых программ, потенциально открытых для привлечения инвестиций;

- повышение эффективности систем управления муниципальными образованиями;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на оптимизацию расходов местных бюджетов, в частности создание системы муниципального заказа, предусматривающей усиление контроля и ответственности муниципальных заказчиков, проведение мероприятий по снижению стоимости продукции, закупаемой на конкурсной основе.

6) Анализ современного состояния рынка труда Бийска позволил выявить ключевые проблемы, связанные с преобладанием неэффективной занятости, проявляющейся в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях и значительных масштабах недоиспользования рабочего времени, снижении в структуре работающих доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких производствах; недостаточными показатели прироста рабочих мест; отсутствием эффективной инфраструктуры по

подготовке кадров и поддержке малого предпринимательства; относительно низким уровнем средней заработной платы.

7) Большинство предприятий наиболее значимых отраслей промышленности города Еийска Так. в 2004 году отрицательный сальдированный финансовый результат зафиксирован в электроэнергетике (-65,5 млн. руб.), химической (-154,1 млн. руб.) и пищевой (-8,7 млн. руб.) промышленности; положительный сальдированный финансовый результат - в медргцкнекои (270,5 млн. руб.) промышленности. Данная ситуация обусловлена недостаточной загрузкой существующих производственных мощностей вследствие конверсии оборонной промышленности.

8) Среди насущных задач реформирования системы управленчески-информационной подсистемы МСЭС Бийска Алгайского края целесообразно гыде-лить разработку комплекса мероприятии, направленных ка поддержку ключевых отраслей промышленности; стимулирование инвестиций в местную экономику; создание условий для развития современного рынка ценных бумаг, систем страхования и кредитования малого бизнес?.

В связи с этим, разработка системы мероприятий по превентивному антикризисному управлению муниципальным образованием «город Бийск Алгайского края» представляет гобой задачу, имеющую высокую практическую значимость. С учетом предложешюй структуры подсистем МСЭС, целесообр;шю выделить следующие направления повышения эффективности функционкроваши Бийск?, как муниципальной социально-экономической системы:

1) В экономической подсистеме:

а) разработка муниципальной промы'л&енной и инвеетщуснной политики; обеспечение инновационного развития Хунищгмльной экономики. В настоящее время Программа рлзоитяя города Бийска как игукограда Российской Федерации выделяет следующие приоршетные отрасли промышленности:

- перспективные вооружения, военная и специальная техника;

- новые материалы и химические технологии;

- Технологии в фармацевтической промышленности;

- энершеберйгающие технологии.

В диссертационной работе предлагается расширить этот список приоритетов за счет содействия развитию следующих направлений:

- наука, теоретические и прикладные исследования как способ обеспечения инновационного развития экономики Бийска;

- жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство, имеющие не только высокую социальную значимость, но и предоставляющие возможность значительно увеличить занятость населения;

- туристическая инфраструктура, перспективная с учетом исторических и географических особенностей Бийска (эффективная реализация транзитного потенциала -обслуживания туристических потоков в направлении Горного Алтая).

б) Развитие малого предпринимательства. Финансирование проектов, связанных со становлением и развитием малого бизнеса в Бийске целесообразно осуществлять через специальный муниципальный фонд, кредитующий субъекты малого предпринимательства через предоставление гарантий банкам, а также через системы микрокредитования.

в) Развитие инфраструктурной составляющей экономической подсистемы (,жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь и т.д.). В настоящее время в инфраструюгурной составляющей экономической подсистемы Бийска наблюдается 22

явное несоответствие между потребностью в капитальных вложениях для осуществления эффективной реструктуризации и размерами их фактического финансирования, что приводит к необходимости поиска источников инвестиций, альтернативных финансированию из мест ного бюджета. Так, в соответствии с Жилищным Кодексом РФ бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство возможно только в ограниченном объеме и является дополнением к заемному финансированию. Одной из основных особенностей реформирования инфраструктурной составляющей муниципальной социально-экономической системы является нежелательность перехода активов в частную собственность. В связи с тем, что инвестиционные проекты в сфере муниципальной инфраструктуры требуют значительных капитальных вложений на начальных этапах и окупаются в течение длительного срока, при их реализации необходима кооперация между органами местного самоуправления и частным сектором. Одним из наиболее эффективных способов решения этой проблемы является концессионный механизм, применение которого обеспечивает принципиально новое решение задачи повышения эффективности деятельности локальных монополий - невозможность формирования конкуренции на рынке сменяется конкуренцией за рынок. С учетом изложенного, в настоящее время ключевыми задачами по улучшению состояния инфраструктурной составляющей экономической подсистемы Бийска являются:

- повышение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию отрасли и создание конкурентной среды;

- создание условий для привлечения инвестиций в отрасль;

- развитие концессионных механизмов;

- обеспечение финансовой стабилизации путем реструктуризации задолженности предприятий и организаций инфраструктурной составляющей экономической подсистемы.

В диссертационной работе представлены некоторые результаты созданной при непосредственном участии автора Концепции реструктуризации предприятий коммунального хозяйства Бийска, предусматривающей реструктуризацию МУП г. Бийска «Теплоэнергетическое предприятие», МУП г. Бийска «Межрайонные электрические сети», МУП г. Бийска «Водоканал» путем их слияния в единое предприятие — ОАО «Бийская коммунальная компания».

г) Повышение эффективности управления муниципальным имуществом. В настоящее время в Бийске зарегистрировано 34 муниципальных предприятия и 143 муниципальных учреждения. По итогам 2005 года более 50% муниципальных предприятий являются убыточными. В связи с тем, что значительная доля муниципальных предприятий занята оказанием услуг в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктурной составляющей экономической подсистемы является первоочередной задачей улучшения состояния Бийска как муниципальной социально-экономической системы.

2) В социальной подсистеме: обеспечение эффективной реализации целей и задач муниципальной социально-экономической системы в области:

- здравоохранения;

- образования;

- культуры;

- физической культуры и спорта;

- социальной защиты населения.

3) В бюджетной подсистеме: совершенствование бюджетной политики Бийска по следующим основным направлениям:

- увеличение доходов местного бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы;

- повышение эффективности деятельности, связанной с погашением и реструктуризацией задолженности хозяйствующих субъектов по уплате налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты всех уровней;

- усиление ответственности муниципальных заказчиков за наличие реальной потребности предусматриваемых мероприятий;

- осуществление анализа деятельности муниципальных организаций по вопросу соответствия их деятельности предметам ведения Бийска как городского округа, сокращение финансирования расходов на несоответствующие Закону №131-Ф3 виды деятельности;

- усиление контроля распорядителей средств бюджета Бийска за возникновением обязательств подведомственных получателей бюджетных средств;

- обеспечение привлечения финансовых ресурсов из нетрадиционных источников финансирования.

4) В подсистеме трудовых ресурсов: разработка мероприятий, направленных на поддержание необходимой структуры занятости, а именно:

- содействие трудоустройству населения (информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организация ярмарок вакансий, организация общественных работ и т.д.);

- профессиональная ориентация и профессиональное переобучение отдельных категорий населения;

- социальная под держка безработных.

5) В экологической подсистеме: обеспечение экологической безопасности.

6) В правовой подсистеме: обеспечение общественной безопасности и правопорядка.

В заключении диссертационной работы обощены результаты по совершенствованию теоретических и прикладных аспектов антикризисного управления муниципальным образованием.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

L Гридина, A.B. Экономическая политика муниципального образования как инструмент его устойчивого экономического развития [Текст] / A.B. Гридина, Д.Р. Ма-машев // Реформирование экономики: проблемы и решения: материалы второй межрегиональной научно-практической конференции. - Бийск: Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2005. - 0,3 п.л. (в том числе - 0,2 л.а.)

2. Гридина, A.B. Системные принципы функционирования муниципальных образований [Текст] / A.B. Гридина, Д.Р. Мамашев // Реформирование экономики: про блемы и решения: материалы второй межрегиональной научно-практической конференции. — Бийск: Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2005. - 0,4 п.л. (в том числе - 0,3 л.а.)

4. Мамашев, Д.Р. Муниципальная экономика в условиях нестабильного развития [Текст] /Д.Р. Мамашев, A.B. Гридина. // Под научной редакцией проф. И.П. Поварича. - Бийск: Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2005. - 11 п.л. (в том числе 7 л.а.)

5. Мамашев, Д.Р. Государственное антикризисное регулирование муниципальной экономики [Текст1 / Д.Р. Мамашев, II.С. Баранова, A.B. Гридина // Материалы и технологии XXI века: доклады II Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. - М.: ЦЭИ «Химмаш». 2005. - 0,18 п.л. (в том числе - 0,1 л.а.)

6. Гридина, A.B. Сравнительный анализ деловой активности предприятий и ор ганизаций городов Бийска и Барнаула Текст] / A.B. Гридина, Д.Р. Мамашев // Мате риалы и технологии XXI века: доклады II Всероссийской научно-практической конфе ренции молодых ученых. - М.: ЦЭИ «Хнммаш», 2005. - 0,18 п.л, (в том числе - 0,12 л. а.)

7. Мамашсп, Д.Р. Методические аспекты комплексного анализа состояния муниципальной социально-экономической системы (на примере Бийска Алтайского края) [Текст] / Д.Р. Мамашев. AB. Гридина // Ползуновский вестник, №3/2, 2006. - 0,9 п л. (в том числе 0,6 л.а.)

Гридина Айна Викторовна

Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические н прикладные аспекты (на примере муниципального образования «город Бинск Алтайского края»)

Подписано в печать 17.09.2006 г. Печать - ризография. Заказ 2006. Объем 1,6 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано н

минитипографии м-на «Фото-Мастер», г. Бийск, ул. Васильева, 33

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гридина, Анна Викторовна

Введение.

1 Теоретические аспекты функционирования муниципальных социально-экономических систем в условиях кризисной ситуации.

1.1 Сущность, цели, функции и особенности муниципального образования как социально-экономической системы.

1.2 Предпосылки возникновения и тенденции протекания кризисных процессов в муниципальной социально-экономической системе.

2 Основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления.

2.1 Сущность, цели и задачи антикризисного муниципального управления.

2.2 Стабилизационные инструменты антикризисного муниципального управления.

2.3 Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления.

3 Методические основы антикризисного муниципального управления на примере Бийска Алтайского края).

3.1 Краткая характеристика объекта исследования.

3.2 Методика оценки степени соответствия уровня социально» экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды.

3.3 Методика комплексного анализа состояния муниципальной социально-экономической системы.

3.4 Мероприятия превентивного антикризисного управления муниципальной социально-экономической системой на примере Бийска Алтайского края).

3.4.1 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в экономической подсистеме

Бийска.

3.4.2 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в социальной подсистеме

Бийска.

3.4.3 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в управленческо-информационной подсистеме Бийска.

3.4.4 Мероприятия превентивного антикризисного муниципального управления в прочих подсистемах

Бийска.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты"

Актуальность темы исследования. За годы, прошедшие со времени принятия действующей Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских муниципальных образованиях накоплен богатый и разносторонний опыт управленческой деятельности в новых условиях. Вместе с тем, на практике остается нерешенным ряд проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований вследствие дефицита финансовых и имущественных ресурсов, а также осуществлением реформирования системы муниципального управления. В настоящее время между муниципальными образованиями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределения финансовых средств, рабочей силы и т.д., в связи с чем повышается возможность органов местного самоуправления проявлять самостоятельность в сфере социально-экономического развития муниципального образования, но, одновременно, и увеличивается ответственность за принимаемые решения.

Одним из приоритетных направлений реформирования российской экономики является решение проблемы обеспечения благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов на муниципальном уровне, так как деятельность органов местного самоуправления в значительной степени определяет не только финансово-экономическое состояние хозяйствующих субъектов, но и обеспечивает возможности экономического развития, сокращения безработицы и повышения уровня жизни населения.

В настоящее время изучению проблем муниципального управления в России посвящен ряд обстоятельных трудов, в частности [11, 14, 30, 31, 33, 59, 80, 137 и др.]. Однако эти работы, как правило, концентрируются на анализе формализованных сторон деятельности органов местного самоуправления (количественный состав муниципальных образований, формы функционирования органов местного самоуправления, положения городских уставов и т.п.), а такие важные аспекты, как планирование муниципального развития, внедрение новых управленческих инструментов, зачастую изучаются в недостаточной степени.

В связи с тем, что процесс функционирования значительного количества российских муниципальных образований зачастую имеет нестабильный, кризисный характер, высокую значимость приобретает проблема разработки эффективных механизмов антикризисного управления на муниципальном уровне, направленных не только на устранение, но и на недопущение перехода муниципальных социально-экономических систем в кризисное состояние. Существующая в настоящее время методология антикризисного управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования муниципальных социально-экономических систем в условиях кризисной ситуации, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях. Возможно, именно в области антикризисного управления муниципальным образованием сложилось наибольшее отставание методологии от современных потребностей общества, так как в настоящее время вопросы раннего предупреждения кризисных процессов, методы превентивного и стабилизационного антикризисного муниципального управления исследованы в недостаточной степени.

В соответствии с избранной темой диссертационного исследования представляют значительный интерес работы в области антикризисного менеджмента, таких авторов, как В.И. Арнольд, С.Ю. Глазьев, А.Г. Грязнова, О.П. Зайцева, Н.И. Кондратьев, В.А. Коноплев, Ю.В. Яковец и др., а также в области региональной и муниципальной экономики, таких авторов, как Н.И. Архипова, Р.В. Бабун, С.В. Березнев, А.З. Бобылева, JI.B. Велихов, Г.Ю. Ветров, А.Г. Гамбурцев, Е.Н. Жильцов, Б.С. Жихаревич, В.Н. Лексин, А.Ю. Нестеров, B.C. Сурнин, А.В. Чернявский, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов и др. Однако, при наличии значительного количества научных работ, посвященных проблематике муниципального управления, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой механизма антикризисного муниципального управления с учетом важнейших экономических, социальных, институциональных и политических характеристик перспективной модели государственного развития.

В связи с изложенным, цель настоящей диссертационной работы заключается в совершенствовании механизма антикризисного управления муниципальной социально-экономической системой, а также в формировании комплекса мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического состояния муниципального образования «город Бийск Алтайского края».

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач:

1. Исследовать сущность, цели, функции и особенности муниципального образования как социально-экономической системы, сформулировать основные принципы функционирования муниципальных социально-экономических систем, изучить правовую, экономическую, финансовую, управленческую основы местного самоуправления.

2. Осуществить оценку факторов, предпосылок возникновения и особенностей протекания кризисных процессов в муниципальных социально-экономических системах.

3. Уточнить цели, задачи, основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления, охарактеризовать стабилизационные и превентивные инструменты антикризисного муниципального управления.

4. Разработать методику оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды.

5. Разработать методику комплексного анализа социально-экономического состояния муниципального образования.

6. Разработать систему мероприятий превентивного антикризисного муниципального управления (на примере Бийска Алтайского края).

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в диссертационной работе выступает совокупность экономических отношений, связанных с антикризисным управлением муниципальным образованием. Объектом исследования является муниципальная социально-экономическая система муниципального образования «город Бийск Алтайского края» в условиях кризисной ситуации.

Теоретической основой диссертационной работы послужили труды ряда отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию особенностей антикризисного муниципального управления, а также нормативные правовые документы, регламентирующие процедуры управления муниципальным образованием.

Методологическая основа диссертационной работы. Исследование выполнено в рамках системного, ситуационного и процессного подходов с применением методов экономического и финансового анализа.

Информационная база диссертационного исследования. При проведении исследования были использованы бюджеты муниципального образования «город Бийск Алтайского края» за период 2002 - 2005 гг., другие нормативные правовые документы, а также сведения статистической отчетности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. На основе изучения муниципального образования как сложной социально-экономической системы, выделены его структурные элементы, уточнены и дополнены их цели и функции, а также исследованы основные принципы и особенности функционирования муниципальных социально-экономических систем (стр. 9 - 33).

2. Выявлены особенности возникновения и протекания кризисных процессов в муниципальной социально-экономической системе, определен перечень факторов, обусловливающих возникновение кризисных процессов на уровне муниципальных социально-экономических систем (стр. 34 - 54).

3. Уточнено понятие антикризисного муниципального управления и представлены цели, задачи, основные принципы и процедуры антикризисного муниципального управления (стр. 55-81).

4. Разработана методика оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды (стр. 86 - 93).

5. Сформулированы основные принципы включения отдельных показателей в систему оценки социально-экономического состояния муниципальных образований, разработана методика комплексного анализа социально-экономического состояния муниципального образования (стр. 93 - 123).

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы доведены до уровня практических рекомендаций, а разработанные инструменты превентивного антикризисного муниципального управления используются для улучшения социально-экономического состояния Бийска Алтайского края, а также применяются в деятельности ряда коммерческих предприятий и организаций Бийска, в частности, ОАО «Бийский рыбозавод», и в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям «Экономика и управление предприятием», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», о чем свидетельствуют имеющиеся справки о внедренил.

Достоверность полученных результатов определяется использованием в диссертационной работе современных подходов к муниципальному управлению и подтверждается результатами практического применения.

Структура и объем работы.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, приложений. Содержит 186 страниц текста, 16 рисунков, 14 таблиц. Список использованных источников включает 176 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гридина, Анна Викторовна

Выводы по третьей главе

1. Разработана методика оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды, основанная на использовании следующих показателей: коэффициент автономии бюджета муниципального образования; доля расходов местного бюджета на образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство; доля работающих в структуре населения муниципального образования; показатель эффективности деятельности предприятий и организаций муниципального образования. Апробация указанной методики на примере муниципального образования «город Бийск Алтайского края» показала, что в анализируемом периоде Бийск функционировал в неблагоприятных условиях внешней среды при нарастании негативной тенденции дальнейшего сокращения степени привлекательности условий деятельности. Нахождение параметров в неблагоприятной зоне в наибольшей степени определилось низкой эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории анализируемого муниципального образования, а также высокой долей текущих расходов местного бюджета (особенно расходов на жилищно-коммунальное хозяйство) в структуре расходов местного бюджета Бийска.

2. Разработана методика комплексного анализа состояния муниципальной социально-экономической системы, базирующаяся на оценке следующих групп показателей:

- Доходы бюджета (применяются для анализа состояния экономической, бюджетной, правовой и управленческо-информационной подсистем муниципальной социально-экономической системы);

- Расходы бюджета (применяются для оценки состояния всех подсистем муниципальной социально-экономической системы);

- Бюджетный дефицит (используются для анализа состояния бюджетной и управленческо-информационной подсистем);

- Муниципальные заимствования (применяются для оценки эффективности бюджетной и управленческо-информационной подсистем);

- Демографическая ситуация, уровень доходов населения (используются для оценки отдельных аспектов состояния всех подсистем муниципальной социально-экономической системы);

- Уровень развития муниципальной инфраструктуры (позволяют изучать привлекательность муниципального образования для населения);

- Уровень деловой активности (предназначены для комплексной характеристики деятельности хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории муниципального образования).

3. Разработанная методика апробирована на примере муниципального образования «город Бийск Алтайского края», что позволило выделить еледующие основные направления применения превентивных мероприятий антикризисного муниципального управления: а) в экономической подсистеме:

- разработка муниципальной промышленной и инвестиционной политики;

- обеспечение инновационного развития муниципальной экономики;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие инфраструктурной составляющей экономической подсистемы муниципальной социально-экономической системы);

- повышение эффективности использования муниципального имущества; б) в социальной подсистеме: обеспечение эффективной реализации целей и задач муниципальной социально-экономической системы в области:

- здравоохранения;

- образования;

- культуры;

- физической культуры и спорта;

- социальной защиты населения. в) В бюджетной подсистеме: совершенствование бюджетной политики Бийска. г) В подсистеме трудовых ресурсов: разработка мероприятий, направленных на поддержание необходимой структуры занятости. д) В экологической подсистеме: обеспечение экологической безопасности. е) В правовой подсистеме: обеспечение общественной безопасности и правопорядка. ж) Вуправленческо-информационной подсистеме:

- повышение эффективности системы управления муниципальным образованием;

- информатизация органов местного самоуправления.

Заключение

Диссертационная работа направлена на совершенствование механизма антикризисного управления муниципальным образованием, а также на формирование комплекса мероприятий, предназначенных для улучшения социально-экономического состояния Бийска Алтайского края.

В первом разделе диссертационной работы рассмотрены теоретические аспекты функционирования муниципального образования в условиях кризисной ситуации. Существенные различия современного состояния российских муниципальных образований и их многообразие приводят к необходимости изучения муниципального образования как сложной самоорганизующейся социально-экономической системы, характеризующейся совокупностью структурных элементов и связей между нчми, которая вступает в сложное взаимодействие с внешней средой, образуя с ней единство и распределяет ограниченные ресурсы в соответствии с определенной иерархией целей и задач функционирования. Основная цель муниципальной социально-экономической системы заключается в наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали. Муниципальное образование представляет собой подсистему социально-экономических систем более высокого уровня иерархии: региональной и национальной.

Сущность муниципального образования как сложной социально-экономической системы может быть раскрыта через совокупность, структуру и задачи ее подсистем (экономической; социальной; бюджетной; трудовых ресурсов; экологической; правовой; управленческо-информационной).

Развитие муниципального образования как сложной самоорганизующейся системы происходит в соответствии с закономерностями целостности; коммуникативности; иерархичности; историчности; эквифинальности; самоорганизации.

Ключевыми характеристиками муниципального образования как сложной социально-экономической системы являются:

- наличие определенной структуры, иерархии подсистем и элементов, их сложного взаимодействие; у

- тесная взаимосвязь с другими крупномасштабными системами и внешней средой;

- способность адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды, вырабатывать варианты поведения и изменять свою структуру, сохраняя целостность, основное предназначение и свойства;

- наличие предельных возможностей, определяемых имеющимися в распоряжении ресурсами и характерными для элементов системы структурными связями;

- нестабильность отдельных параметров системы и уникальность и непредсказуемость ее поведения в конкретных условиях;

- комплексный характер управления муниципальной социально-экономической системы;

- необратимость характера развития муниципальной социально-экономической системы.

В диссертационной работе показано, что проблемы развития муниципальных образований могут быть успешно разрешены только в русле преодоления процессов депрессивного, кризисного характера, что потребовало исследования предпосылок возникновения и особенностей протекания кризисных процессов в муниципальных социально-экономических системах. Под кризисом муниципальной социально-экономической системы в диссертационной работе предлагается понимать объективно существующий процесс трансформации муниципальной социально-экономической системы, вызванный воздействием факторов внешней среды, который может помешать достижению ее определенных целей, в том числе и привести к невозможности ее существования.

Основными особенностями протекания кризисного процесса в муниципальной социально-экономической системе являются:

1) недостаточная предсказуемость трансформации муниципальной социально-экономической системы;

2) высокая интенсивность протекания кризисного процесса;

3) комплексный разнонаправленный характер воздействия на составные элементы муниципальной социально-экономической системы; у

4) конечность кризисного процесса вследствие перехода муниципальной социально-экономической системы на качественно новый уровень развития.

При изучении воздействия внешних факторов на состояние муниципальной социально-экономической системы в диссертационной работе предлагается осуществлять их структуризацию следующим образом:

1) государственные факторы (нормативно-правовые и политические факторы);

2) внешние экономические факторы (факторы макроокружения и факторы непосредственного окружения);

3) внешние социальные факторы;

4) конкурентные факторы.

Внутренние факторы, воздействующие на социально-экономическое состояние муниципального образования, необходимо классифицировать на следующие группы:

1) внутренние экономические;

2) внутренние финансовые факторы;

3) внутренние праврвые факторы;

4) внутренние социальные факторы;

5) внутренние управленческие факторы;

6) внутренние экологические факторы.

Изучение категории «кризис» с позиций системного подхода привело к необходимости классификации данного понятия:

1. В зависимости от причин возникновения: внесистемный (обусловленный внутренними факторами) и системный (связанный с факторами внешней среды) кризисы муниципальной социально-экономической системы.

2. По сферам проявления: экономический, социальный, бюджетный, управленческий, правовой, экологический кризисы, а также кризис трудовых ресурсов, проявляющиеся в недостаточной эффективности функционирования соответствующих структурно-функциональных составляющих подсистем муниципальной социально-экономической системы.

3. По возможностям прогнозирования: предсказуемые (вызванные закономерными, объективными причинами) и неожиданные (вызванные случайными причинами) кризисные процессы.

4. По продолжительности: кратко-, средне- и долгосрочные кризисы муниципальных социально-экономических систем.

Второй раздел диссертационной работы посвящен исследованию основных процедур антикризисного муниципального управления. В настоящее время категорийный аппарат в отношении понятия «антикризисное управление» формируется на разных уровнях экономики и в различных областях научной деятельности, в связи чем возникла необходимость уточнения понятия «антикризисное муниципальное управление», характеризующего процессы управления в условиях кризисной ситуации на уровне муниципального образования. Антикризисное муниципальное управление предлагается рассматривать как разработку системы управления муниципальным образованием, позволяющей принимать эффективные управленческие решения с целью недопущения кризиса, а в случае возникновения кризиса - с целью его локализации, и способной обеспечивать достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в условиях неопределенности, дефицита времени и ресурсов.

В настоящее время существует две научные концепции антикризисного управления:

1) как процесса управления, предназначенного для раннего предупреждения и предотвращения кризисной ситуации. Применительно к муниципальным социально-экономическим системам принципы опережающего антикризисного управления предполагают использование методов и средств раннего фиксирования надвигающегося дисбаланса системы на основе так называемых «слабых сигналов» и применения упреждающих его превентивных мер.

2) как процесса управления в условиях, когда кризисная ситуация уже существует. В этом случае антикризисное муниципальное управление, в силу особенностей муниципального образования как сложной социально-экономической системы, предусматривает ряд механизмов, направленных на недопущение прекращения его существования и минимизацию негативных последствий кризиса.

В диссертационной работе предлагается объединение данных подходов в единую систему, определяющую антикризисное муниципальное управление как процесс воздействия на муниципальную социально-экономическую систему с целью заблаговременного предупреждения кризисных тенденций, их ликвидации в случае возникновения и минимизации негативных последствий. Предметом изучения антикризисного муниципального управления как области знаний является процесс трансформации муниципальной социально-экономической системы с учетом воздействия изменяющихся факторов внешней среды для обеспечения сохранения целостности, целевых ориентиров и основных свойств системы. Объектом антикризисного муниципального управления является состояние муниципальной социально-экономической системы, а субъектом управления выступают как органы местного самоуправления, так и управляющие органы надсистем.

Система антикризисного муниципального управления базируется на следующих основных принципах:

- Ранняя диагностика кризисных явлений в муниципальной социально-экономической системе. Учитывая, что возникновение кризиса на муниципальном уровне несет угрозу достижению основной цели муниципальной социально-экономической системы, кризисные тенденции должны диагностироваться на самых ранних стадиях проявления с целью своевременного использования возможностей их нейтрализации.

- Срочность реагирования на кризисные явления. Каждое проявление кризисного процесса не только имеет тенденцию к расширению, но и порождает сопутствующие негативные явления во всех подсистемах муниципальной социально-экономической системы.

- Адекватность выбора механизмов антикризисного муниципального управления в зависимости от степени реальной угрозы целостности и возможностям достижения целей муниципальной социально-экономической системы. у

- Полная реализация внутренних возможностей муниципальной социально-экономической системы для выхода из кризисного состояния.

С учетом изложенного, основные процедуры антикризисного муниципального управления включают:

- познание экономического механизма возникновения кризисных ситуаций и создание системы мониторинга внешней и внутренней среды муниципальной социально-экономической системы с целью раннего обнаружения «слабых сигналов» об угрозе приближения кризиса;

- выработку стратегии предотвращения кризисных тенденций на муниципальном уровне;

- предварительную диагностику причин возникновения кризиса муниципальной социально-экономической системы;

- разработку предпочтительной политики поведения в условиях наступления кризиса;

- разработку механизма устранения кризисных тенденций и системы контроля за их реализацией.

Таким образом, основную целевую установку антикризисного муниципального управления, заключающуюся в сохранении целостности, основного предназначения и свойств муниципальной социально-экономической системы, можно структурировать на две важнейшие цели: заблаговременного предупреждения кризиса муниципальной социально-экономической системы путем использования превентивных инструментов антикризисного муниципального управления; и устранения кризиса в случае его наступления посредством применепчя стабилизационных инструментов.

Стабилизационные инструменты антикризисного муниципального управления предусмотрены действующей в настоящее время в Российской Федерации нормативной правовой базой и включают механизмы временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления и временной финансовой администрации.

Потребность в превентивных инструментах антикризисного муниципального управления возникает в связи с необходимостью осуществления корректировки существующей стратегии социально-экономического развития муниципального образования при обнаружении «слабых сигналов» возникновения кризиса, реализации упреждающих воздействий на муниципальную социально-экономическую систему путем корректировки муниципальной экономической политики. В диссертационной работе муниципальную экономическую политику предлагается рассматривать как комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления или при их участии и направленных на улучшение социально-экономического состояния муниципального образования, в частности на решение следующих задач:

1) в области экономической подсистемы: развитие науки; развитие инновационной деятельности; развитие финансовой сферы; создание системы поддержки хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования, в том числе малого предпринимательства; повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; развитие транспортной и инфраструктурной составляющих; развитие жилищно-коммунального комплекса.

2) в области социальной подсистемы: развитие здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения и регулирование демографических процессов; организация социально-бытового обслуживания населения; сохранение и развитие культуры; развитие физической культуры и спорта; развитие образования; обеспечение благоустройства и рекреаций; развитие градостроительной сферы; обеспечение населения жильем;

3) в области бюджетной подсистемы: совершенствование процессов распределения и обмена финансовыми ресурсами в социально-экономической системе муниципального образования; совершенствование бюджетного процесса; развитие системы муниципальных налогов и сборов.

4) в области подсистемы трудовых ресурсов: содействие занятости населения; подготовка и переподготовка кадров.

5) в области экологической подсистемы: организация мероприятий по охране окружающей среды; совершенствование системы управления экологической ситуацией в муниципальном образовании.

6) в области правовой подсистемы: организация охраны общественного порядка; совершенствование нормативной правовой базы.

7) в области управленческо-информационной подсистемы: совершенствование управленческой структуры муниципального образования; повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования; развитие международного сотрудничества; повышение качества информационного обеспечения.

В диссертационной работе представлены основные элементы муниципальной экономической политики, направленной на предотвращение кризисного процесса при его своевременной диагностики на ранних стадиях в соответствующих подсистемах муниципальной социально-экономической системы, которые можно классифицировать на следующие группы: а) налогово-тарифные; б) денежно-кредитные; в) инфраструктурные; г) административно-организационные.

В третьем разделе диссертационной работы представлены разработанные автором методики оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды, комплексного аначиза социально-экономического состояния муниципального образования, а также предложен комплекс превентивных инструментов антикризисного муниципального управления, предназначенный для улучшения состояния Бийска Алтайского края как муниципальной социально-экономической системы.

Применение методики оценки степени соответствия уровня социально-экономического состояния муниципального образования условиям внешней среды на примере Бийска позволило констатировать, что в анализируемом периоде Бийск функционировал в неблагоприятных условиях внешней среды при нарастании негативной тенденции дальнейшего сокращения степени привлекательности условий функционирования.

Для изучения особенностей протекания кризисного процесса в диссертационной работе предлагается применение методики комплексного анализа социально-экономического состояния муниципального образования, основанной на группах показателей, характеризующих доходы и расходы местного бюджета, бюджетный дефицит, уровень муниципальных заимствований, демографическую ситуацию, уровень доходов населения, уровни развития социальной инфраструктуры и деловой активности. Применение указанной методики на примере Бийска Алтайского края позволило разработать комплексную систему мероприятий превентивного антикризисного управления, воздействующих на все подсистемы муниципальной социально-экономической системы. Рассматривая Бийск как муниципальную социально-экономическую систему, в диссертационной работе выделены следующие основные направления применения инструментов превентивного антикризисного муниципального управления:

1) В экономической подсистеме:

- разработка муниципальной промышленной и инвестиционной политики. Обеспечение инновационного развития муниципальной экономики;

- развитие малого предпринимательства;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- развитие инфраструктурной составляющей экономической подсистемы (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь и т.д.).

2) В социальной подсистеме: обеспечение эффективной реализации целей и задач муниципальной социально-экономической системы в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, а также социальной защиты населения.

3) В бюджетной подсистеме: совершенствование бюджетной политики Бийска.

4) В подсистеме трудовых ресурсов: разработка мероприятий, направленных на поддержание необходимой структуры занятости.

5) В экологической подсистеме: обеспечение экологической безопасности.

6) В правовой подсистеме: обеспечение общественной безопасности и правопорядка, а также защиты прав потребителей.

7) В управленческо-информационной подсистеме: повышение эффективности системы управления муниципальным образованием; информатизация органов местного самоуправления.