Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на российских товарных рынках тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на российских товарных рынках"

На правах рукописи

Осипов Денис Витальевич

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РОССИЙСКИХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва 2003

Работа выполнена на кафедре национальной экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Бадалов Леонтий Месропович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Соловьев Борис Александрович

кандидат экономических наук, профессор Парсаданов Генри Арутюнович

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Экономический факультет

Защита состоится декабря 2003 г. в ■/3 часов на заседании диссертационного совета К 212.196.03 в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115054, Москва, Стремянный пер., д. 36, кор. 3, ауд. ¿Щ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан ноября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного 1

совета, кандидат экономических наук, о /

доцент f > Е.С. Стручкова

2ооЗ-/|

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Необходимость осуществления государственного регулирования в экономической сфере очевидна. Однако, определяя роль государства в условиях развития цивилизованной рыночной экономики, необходимо учитывать и способность рынка к саморегулированию.

В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества. Именно это способствует прогрессу экономики: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. В то же время для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению своей деятельности.

Во имя сохранения рыночной власти на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, что существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Задача государства и антимонопольных органов заключается в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулирование конкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам, выработанным эффективной антимонопольной политикой.

Проведение антимонопольной и конкурентной политики, позволяющей избежать злоупотребления со столоны бизнеса, должно строиться

на основе теоретических знаний и метод исследова-

нию отраслевых рынков. Результаты, полученные на основе анализа конкурентной среды и процессов концентрации экономической власти на рынке, служат основой принятия управленческих решений в отношении сделок и действий хозяйствующих субъектов, выработки стратегических направлений антимонопольной и конкурентной политики государства.

Для проведения объективной оценки концентрации капитала на товарных рынках крайне важна проблема исследования рынков и анализа экономической концентрации собственности и рыночной силы у отдельных субъектов рынка. Без данных о рыночной концентрации антимонопольным органам трудно принимать объективные решения по согласованию сделок. Вместе с тем работа по оценке рыночной концентрации в настоящее времяв российской экономике практически системно не организована ни в научно-исследовательских учреждениях, ни в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. Недостаточно высок уровень применения антимонопольного законодательства в условиях роста рыночной концентрации, отсутствуют единые методологические подходы к методам проведения антимонопольной политики и оценки эффективности ее реализации. В связи с этим исследование изменений в антимонопольной политике и процессах концентрации, методических основ анализа и оценки конкурентной среды на отраслевых товарных рынках, эффективности организационно-правовых и экономических аспектов реализации антимонопольной и конкурентной политики представляется актуальным и своевременным.

Отдельные аспекты становления государственной конкурентной политики, проблемы ограничения незаконного монополизма и недобросовестной конкуренции, антимонопольного регулирования и развития предпринимательства в стране и регионах отражены в работах Бабаппсиной А, Ба-далова Л., Голомолзина А., Клейн Н., Князевой И., Кушлина В., Окреггало-вой И., Орешина В., Фонаревой Н., Цыганова А., Южанова И. и др.

Следует отметить, что вопросы теории и практики государственной поддержки процесса конкуренции и ограничения монополизма являются

для нашего государства относительно новыми, малоизученными. Системные исследования антимонопольного регулирования, учитывающие современное состояние конкурентной среды в России, практически не проводились, большинство трудов зарубежных ученых основаны на закономерностях развитого рынка и их рекомендации не учитывают специфики российских условий.

Теоретическая и практическая значимость проблемы антимонопольного регулирования для экономики России, а также ее недостаточная разработанность в современных условиях определяют актуальность настоящего исследования.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью исследования является разработка научно обоснованного комплекса рекомендаций по совершенствованию антимонопольного регулирования на основе рассмотренных процессов эволюции и анализа состояния развития конкуренции на товарных рынках в условиях современной российской экономики.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

• обоснование методологических основ конкуренции, антимонопольного регулирования, характеристика различных типов рынков с учетом различных подходов к их классификации;

• обобщение данных о российском антимонопольном законодательстве, а также выявление его сходства и различия с зарубежными странами;

• разработка методологических принципов оценки конкурентной среды и степени концентрации на товарных рынках;

• исследование Реестра хозяйствующих субъектов в качестве инструмента регулирования процессов концентрации на российских рынках, выработка рекомендаций по его усовершенствованию;

• выявление проблем в сфере государственной поддержки малого предпринимательства и обоснование путей их разрешения;

• определение основных направлений развития антимонопольной политики Российской Федерации, с учетом накошенного опыта.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - процессы, инструменты и методы антимонопольного регулирования, определяющего развитие конкуренции на российских товарных рынках.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - субъекты хозяйствования отдельных отраслей российской экономики.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ БАЗУ диссертационного исследования составляет изучение принципов антимонопольного регулирования. Основные теоретические положения работы базируются на трудах как классиков экономической науки, так и современных зарубежных и отечественных исследователей, а также специалистов-практиков в области антимонопольного регулирования.

ИНФОРМАЦИОННУЮ БАЗУ ИССЛЕДОВАНИЯ составили данные Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и его территориальных управлений, Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, законодательные акты, нормативно-правовые и методические документы систем «Гарант» и «Консультант Плюс», литературные источники и публикации в средствах массовой информации, информационной сети Internet, материалы совещаний, семинаров.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в том, что:

• обоснованы методы получения информации о деятельности хозяйствующих субъектов рынка, предложены принципы анализа концентрации на товарных рынках и направления его совершенствования;

• выявлены на основе анализа показателей рыночной концентрации российских товарных рынков наиболее информативные из этих показателей;

• разработаны на основе анализа уровня концентрации рынков газет-

ной бумаги и аммиака основные направления их развития, ориентированные на формирование конкурентной среды;

• обоснованы предложения по реформированию Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%;

• разработаны основные направления механизма государственной поддержки малого предпринимательства, основанного на развитии банковского кредитования, лизинга, страховой деятельности.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Основные результаты исследования, предложения и выводы имеют четко выраженную практическую направленность. Они могут быть использованы при работе антимонопольных органов и комитетов по поддержке предпринимательства. Материалы диссертации используются в учебном процессе при изложении вопросов изучения антимонопольного регулирования в рамках учебных курсов «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономии!».

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения диссертации обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе Международных Плехановских чтениях.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в пята публикациях автора общим объемом 1,0 пл.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 149 страниц, 13 рисунков и 20 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулированы цели и задачи, предмет и объект, информационная база исследования, изложены практическая значимость и апробация работа.

В первой главе «Теоретические основы рыночной конкуренции» исследуются методологические основы конкуренции, рассматриваются экономические трактовки конкуренции в их эволюционном развитии, определяется сущность антимонопольного регулирования. Обобщена законода-

7

тельная база конкурентного права РФ, отображены особенности антимонопольной политики в Российской Федерации.

Во второй главе «Анализ уровня конкуренции на товарных рынках Российской Федерации» дана системная оценка теоретических подходов к исследованию экономической концентрации на товарных рынках, рассмотрены различные показатели оценки уровня экономической концентрации, выявлены наиболее информативные среди них. Проведен анализ рынка газетной бумаги с целью выявления уровня конкуренции на нем. Представлен результат исследования уровня концентрации на рынке синтетического аммиака.

В третьей главе «Основные направления работ по усилению конкуренции на товарных рынках» проведен анализ итогов исследования, предложены рекомендации по усовершенствованию Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, как одного из инструментов регулирования уровня концентрации. Указаны пути совершенствования государственного контроля экономической концентрации и её оценки. Изложены стратегические меры по развитию государственной поддержки малого предпринимательства.

В заключении представлены выводы и обобщения, сделанные по результатам исследования, а также предложения и рекомендации автора.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Теоретические основы рыночной конкуренции.

Динамичное развитие рынка предполагает наличие определенных условий, обеспечивающих создание соответствующей экономической среды, в которой могут успешно проявляться процессы саморегулирования товарно-денежных отношений. Главным условием является конкуренция.

Сами понятия «конкуренция» и «монополия» очень многозначны, их сложно охватить одним определением. Обратимся к историческим корням исследования рыночных моделей.

Основным критерием эффективности служит общественное благосостояние, которое определяется как сумма выигрыша покупателей и продавцов (рис. 1).

Рис. 1. Общественное благосостояние как критерий экономической эффективности на рынке совершенной конкуренции

При любой рыночной цене, покупая единицу товара, покупатель получает выигрыш, равный разнице между максимальной ценой, которую он готов уплатить за товар, и фактической рыночной ценой. В свою очередь, выигрыш продавца на единицу проданного товара определяется как разница между фактической ценой продажи и той минимальной ценой, по которой продавец согласился бы продать свою продукцию. Эта минимальная цена продавца равна средним переменным затратам. Таким образом, выигрыш всех продавцов на рынке определяется как разница между их выручкой и суммой переменных затрат на производство реализованной продукции - разница между суммами благосостояния на рынках совершенной конкуренции и монополии. При данном спросе и данных средних затратах на производство (если считать их для простоты не зависящими от объема выпуска) рынок совершенной конкуренции обеспечивает максимальную сумму общественного благосостояния, т.е. максимальный уровень экономической эффективности. Из рис. 1 видно, что повышение цены с конкурентного уровня Рс до монопольного Рш и одновременное снижение объема

9

продаж с до <1т приведет к снижению суммы выигрышей покупателей и продавцов, т.е. общественного благосостояния.

Ключевая роль конкуренции для функционирования рыночной экономики была обобщена еще в XVIII веке Адамом Смитом, который впервые доказал, что конкуренция приводит к оптимальному распределению труда и капитала. А. Смит отождествлял конкуренцию с «невидимой рукой» рынка - автоматически равновесным механизмом рынка.

В дальнейшем Д. Рикардо построил теоретическую модель совершенной конкуренции, при таком подходе вопросы, связанные с государственным регулированием, монопольной властью, географическими особенностями рынка не имели решающего значения. Он рассматривал условия, при которых цены складываются только под воздействием спроса и предложения в результате конкурентной борьбы.

Но наиболее значительным можно считать вклад А. Маршалла. Им впервые была подвергнута критике модель чистой конкуренции и предложены основы теории новой модели конкуренции - монополистической.

Проблеме вмешательства государства посвящены исследования В. Ойкена. Согласно теории Ойкена, существует 25 рыночных форм - от монополии до полной конкуренции, а также несколько денежных систем. Между полной конкуренцией, где все индивиды управляют хозяйственным процессом через цены, и регулированием посредством центральной инстанцией существует третий вид регулирования - через властные группы.

К середине XX века сформировались общие представления о сущности конкуренции и были принята четыре классические модели: совершенной (чистой) конкуренции, монополистической, олигополистической конкуренции и чистой монополии. На практике типы конкурентных отношений, соответствующие этим понятиям, в чистом виде практически не встречаются, перечисленные рыночные структуры всегда смешаны, причем в различных пропорциях.

Монополия и конкуренция являются двумя основными типами организации экономических связей в любой экономической системе, вне зависимости от ее социального устройства.

Важнейшей особенностью монополий СССР был ее государственный характер. По существу вся государственная экономическая система (особенно в период социализма) представляла собой огромную организационную монополию. Она имела иные исторические корни по сравнению с капиталистической монополией. Если капиталистическая монополия порождается конкуренцией и концентрацией производства, то государственная монополия вырастает из централизации производства и распределения в руках государства. В СССР в конце 80-х гг. у государства было сосредоточено около 85% основных средств производства, более 90% продукции машиностроения выпускали предприятия с числом рабочих более одной тысячи человек. Вполне очевидно, что при подобной ситуации сложно говорить о существовании нормальной рыночной среды.

Современная российская экономика в силу многих причин сохранила основные черты воспроизводственной структуры бывшей союзной экономики. Это вполне объяснимо, поскольку экономика дореформенной РСФСР составляла по своему потенциалу не менее 60 % союзной.

Реформирование российской экономики началось без каких-либо изменений экономических основ монопольных структур, при отсутствии системы антимонопольного регулирования и контроля.

Начало создания антимонопольного законодательства в России было положено в 1991 году принятием Закона «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», где были заложены правовые основы регулирования монополистической деятельности. Этот закон стал, по существу, первым и основным рыночным законом, т.к. в нем впервые был законодательно закреплен курс на развитие рыночных отношений и определен механизм реализации их социально-экономических преимуществ.

На сегодняшний день антимонопольное законодательство представляет собой законодательные и другие нормативные акты, регулирующие отношения, влияющие на конкуренцию, в которых участвуют антимонопольные органы, граждане, юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Антимонопольное регулирование является необходимым элементом рыночной экономики, а его основная цель заключается в развитии конкуренции через механизм государственной антимонопольной системы с широким набором рычагов воздействия: административное принуждение, экономическое стимулирование, регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности (открытость рынка для иностранных конкурентов), ценовое и налоговое регулирование.

В настоящее время проведение антимонопольной политики на товарных и финансовых рынках возложено на Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы (71 территориальное управление), которые действуют в 86 субъектах Российской Федерации.

В 1999-2002 гг. деятельность Министерства Российской Федерации по антимонопольной полигаке и поддержке предпринимательства и его территориальных органов была направлена на укрепление антимонопольного контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках с целью предотвращения создания структур монопольного характера, предупреждения заключения в рамках этих структур антиконкурентных соглашений, формирование единого экономического и правового пространства, обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров.

В 2002 г., как и в предыдущие годы, наблюдалось увеличение количества рассмотренных антимонопольными органами заявлений о наруше-

ниях Закона о конкуренции. Данный показатель сохранился практически на уровне 2001 г., составив 119%.

Всего в 2002 г. антимонопольными органами возбуждено 6531 дело, принято 4766 решений, обжаловано 276 или 5,8% решений, на 10% меньше, чем в 2001 г. Отменено решением суда 73 решения, 1,5% к числу принятых или 26,4% к числу обжалованных. Наибольшее количество обжалованных и отмененных судом решений по статьям 5, 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Анализ уровня конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.

Важность исследования процессов концентрации очевидна, поэтому рассмотрим некоторые методологические аспекты определения степени концентрации.

Для оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

- продуктовых границ товарного рынка;

- субъектов товарного рынка (количества и состава продавцов и покупателей);

- географических границ товарного рынка;

- объема товарного ресурса рынка;

- доли хозяйствующего субъекта на рынке;

- количественных показателей структуры товарного рынка;

- качественных показателей структуры товарного рынка (барьеры входа);

- рыночного потенциала хозяйствующего субъекта.

По результатам проведенного анализа делаются выводы о развитости или неразвитости конкуренции на товарном рынке, целесообразности и формах воздействия антимонопольных органов на изменение ситуации.

Количественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются:

- численность продавцов, действующих на данном товарном рынке;

- доли, занимаемые продавцами на данном товарном рынке;

- показатели рыночной концентрации.

К показателям рыночной концентрации относятся:

а) коэффициент рыночной концентрации (СИ). Рассчитывается как процентное отношение реализации (поставки) продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объему реализации (поставки) на данном товарном рынке.

Рекомендуется использовать уровень концентрации трех (СЯ-З), четырех (СЯ-4), шести (СЯ-6), восьми (СЯ-8), десяти (СЯ-К)), двадцати пяти (СЛ-25) крупнейших продавцов.

б) индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (НН1). Рассчитывается как сумма квадратов долей, занимаемых на рынке всеми действующими на нем продавцами.

В условиях слабой развитости малого предпринимательства в России, а также несовершенной базы по субъектам малого предпринимательства коэффициент Герфиндаля-Гиршмана может отчасти давать искаженную картину, т.к. если неточная информация возводится в квадрат, то ошибка возрастает. Поэтому целесообразно рассчитывать и индекс Линда, который определяет степень неравенства между лидирующими на рынке продавцами товара.

Показатели рыночной концентрации предоставляют автору возможность сделать предварительную оценку степени монополизации рынка, равномерности (или неравномерности) присутствия на нем хозяйствующих субъектов. Чем больше продавцов с равномасштабной поставкой продукции действует на рынке, тем меньше значение соответствующих показателей.

Таблица 1

Возможные действия антимонопольных органов по отношению к различ-

ным типам рынков

Тип рынка Принимаемые меры

Высококонцентрированный - разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией; - контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%; - действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; - действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций; - увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке путем разделения хозяйствующих субъектов, практикующих антиконкурентные действия, или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок; - запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц; - пресечение недобросовестной конкуренции.

Умеренноконцентрирован-ный - наблюдение за динамикой показателей концентрации. При усилении процесса концентрации необходима разработка мер по развитию конкуренции; - контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. При необходимости - превентивные меры; - действия, направленные на ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; - слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц допускается, но при условии, что рыночный потенциал не увеличится. - пресечение недобросовестной конкуренции.

Низкоконцентрированный - наблюдение за состоянием концентрации производства и товарного рынка; - пресечение недобросовестной конкуренции.

В случае оценки состояния конкурентной среды как неразвитой и

при вынесении заключения о целесообразности вмешательства Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных управлений в процесс формирования конкурентной среды на данном товарном рынке, определяются направления, формы и методы этого вмешательства.

В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков должны дифференцироваться и действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хозяйствующим субъектам. В их числе могут быть мероприятия, указанные в табл. 1.

Продуктовые границы товарного рынка газетной бумаги были определены автором исходя из функционального назначения газетной бумаги с учетом технологии ее изготовления. Из-за своей относительно низкой цены и особенностей технологии печати ее невозможно заменить другими видами бумаг, то есть, заменителей газетной бумаги с точки зрения потребителя нет.

Покупателями газетной бумаги являются издательства и редакции газет и журналов, оптовые продавцы и иные хозяйствующие субъекты. Продавцами на рынке газетной бумаги выступают все предприятия, производящие указанную продукцию, а также оптовые фирмы и различные торговые предприятия.

Подотрасль производства газетной бумаги включает в себя четыре передовых предприятия (ОАО «Кондопога», ОАО «Волга», ОАО «Соли-камскбумпром», ОАО «Сыктывкарский ЛПК»), активно действующих и на внутреннем, и на внешнем рынках. Автором были определены доли указанных предприятий на рынке соответствующего товара в 2000-2001 гг. (см. рис. 2).

Географическими границами рынка газетной бумаги была определена территория Российской Федерации.

Показатели рыночной концентрации, рассчитанные по двум, трем и четырем крупнейшим поставщикам, представлены в табл. 2.

ОАО Остальные 15,10%

25,90%

Рис. 2. Доли предприятий на рынке газетной бумаги Расчетные показатели концентрации рынка (70<СЯ-3<100 и 2000<НШ-3<10000) свидетельствуют о его высококонцентрированной структуре.

Таблица 2

Показатели рыночной концентрации крупнейших поставщиков газет-

ной бумаги

Показатели рыночной концентрации 2000 год 2001 год 1 полугодие 2002 года

Коэффициент рыночной концентрации СЯ-2 63,6 % 48,7 % 40,3 %

СЯ-З 87,5 % 76,8 % 66,0 %

СЯ-4 96,3 % 87,7 % 73,5 %

Индекс рыночной концентрации Гер-финдаля - Гиршмана ИНГ - 2 2027,6 1190,65 816,9

НН1-3 2105,0 1309,4 873,6

НН1-4 2676,:3 2099,1 1534,1

Индекс Линда Ь2 0,55 0,54 0,59

13 0,41 0,39 0,42

и 0,57 0,45 0,53

Проведенный анализ показателей, характеризующих рынок газетной бумаги, показал, что указанный рынок является высококонцентрирован-

ным. Условия обращения на нем товара определяют в основном четыре крупнейших предприятия-производителя: ОАО «Кондопога», ОАО «Волга», ОАО «Соликамскбумпром», ОАО «Сыктывкарский ЛПК», суммарная доля которых на рынке составляет в среднем 85%.

В региональных разделах Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по позиции «газетная бумага» состоят следующие предприятия: ОАО «Волга» с долей более 65% в географических границах Нижегородской области, ОАО «Кондопога» с долей более 65% по Республике Карелия, ОАО «Соликамскбумпром» с долей менее 65% по Пермской области и ОАО «Сыктывкарский ЛПК» с долей более 65% по Республике Коми.

Установление территориальными органами контроля за поведением указанных хозяйствующих субъектов необходимо для возможного пресечения антиконкурентных действий в условиях высококонцентрированного товарного рынка, каким является рынок газетной бумаги.

Показано, что основные барьеры входа на рынок газетной бумаги -экономические (организационные), экологические и технологические, связанные с большими первоначальными капитальными затратами.

Учитывая, что на рынке газетной бумаги действует небольшое количество предприятий, выпускающих данную продукцию, которые расположены в различных регионах Российской Федерации, то существенно необходимым является развитие инфраструктуры рынка с целью содействия конкуренции.

При проведении анализа ранка аммиака рассматривался товар «аммиак синтетический». Поскольку покупатели имеют возможность приобрести аммиак синтетический практически у любых российских производителей, то можно сделать вывод о том, что рынок аммиака синтетического является федеральным. Основные производители аммиака и их расчетные доли на рынке представлены в табл. 3.

Сформированная система показателей концентрации свидетельствует об изменениях структуры рынка аммиака синтетического за рассматриваемый промежуток времени: если в 1999 г. рынок являлся высококонцентрированным с достаточно неравномерным присутствием на нем хозяйствующих субъектов, то в 2000 г. и 2001 г. выявилась тенденция к переходу к рынку умеренной концентрации.

Подобная динамика позитивна с точки зрения развития конкурентной среды рынка аммиака синтетического. Однако она вызвана сложившейся структурой экспорта, и в случае изменения конъюнктуры мирового рынка неизбежно последуют и изменения степени концентрации внутреннего рынка.

Таблица 3

Рыночные доли основных производителей аммиака синтетического

Наименование предприятия Рыночная доля, %

1999 г. 2000 г. 2001 г.

ОАО «Тольяттиазот» 4,4 10,8 5,8

ОАО «Акрон» 0,23 0,14 0,37

ОАО «Невинномысский Азот» 18,7 16,6 14,3

ОАО «Кирово-Чепецкий хим. комбинат» 6,4 6,0 6,1

ОАО «Череповецкий Азот» 34,8 32,7 30

ОАО «Азот» (г. Березники) 0,38 3,5 2

ОАО «Минудобрения» (г. Россошь) 0,47 0,57 13,6

ОАО «Азот» (г. Кемерово) 2,4 2,7 0,07

ЗАО «Куйбыгаевазот» 5 6,2 5,7

ОАО «Минеральные удобрения» . 1,0 4,4

(г. Пермь)

ОАО «НАК «Азот» 0,6 1,5 0,54

Исходя из перечисленных выше данных, автором были рассчитаны показатели концентрации, свидетельствующие об изменениях структуры рынка аммиака синтетического за рассматриваемый промежуток времени: если в 1999 г. рынок являлся высококонцентрированным с достаточно неравномерным присутствием на нем хозяйствующих субъектов, то в 2000 г.

и 2001 г. наблюдалась тенденцию к переходу к рынку умеренной концентрации.

Подобная динамика позитивна с точки зрения развития конкурентной среды рынка аммиака синтетического. Однако она вызвана сложившейся структурой экспорта, и в случае изменения конъюнктуры мирового рынка неизбежно последуют и изменения степени концентрации внутреннего рынка.

Одним из факторов возникновения положительных изменений на рынке аммиака синтетического является увеличение рыночной доли хозяйствующих субъектов, специализирующихся на реализации аммиака синтетического на внутреннем рынке. С 1999 года наметилась тенденция к росту спроса со стороны отечественных производителей азотсодержащих удобрений. Также в настоящее время ряд предприятий наметил долгосрочные программы реконструкции и модернизации производств аммиака, которые уже осуществляются.

Анализ рынка аммиака синтетического позволяет сделать вывод о гом, чю основными барьерами входа на данный рынок являются:

- длительный период времени, необходимый для организации производства аммиака синтетического;

- существенные затраты на организацию производства;

- экологические ограничения производства данного вида продукции.

Также препятствия к появлению на рынке новых хозяйствующих субъектов, вызваны макроэкономическими причинами, оказывающими влияние на подавляющее большинство отраслей национальной экономики. Это относительно высокие налоги, неплатежи, отсутствие оборотных средств и др.

По итогам 1999-2001 гг. можно отметить позитивную тенденцию в отношении развития конкуренции на рынке аммиака синтетического:

уменьшилась степень концентрации, повысился уровень загрузки мощностей заводов-производителей.

Основные направления работ по усилению конкуренции на товарных рынках

Для обеспечения контроля экономической концентрации формируется Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% процентов.

Известно, что в соответствии со ст. 18 Закона " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" хозяйствующие субъекты, включенные в Реестр, подпадают под государственный контроль федерального антимонопольного органа при совершении имущественных сделок. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы осуществляют наблюдение за деятельностью хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр. '

В настоящее время, учитывая постоянно меняющиеся доли хозяйствующих субъектов на рынке, требование указывать их точные значения заменено на интервальные величины. Это тем более оправдано, что юридически значимыми являются пороговые значения доли (35 - 65% или >65%).

Качество ведения федерального и региональных разделов Реестра определяется по ряду критериев:

- количество рынков, представленных в федеральном и региональных разделах Реестра;

- полнота формирования Реестра (количество хозяйствующих субъектов, включенных в федеральный и региональные разделы Реестра);

- показатели экономической концентрации товарного рынка по отдельным видам продукции и др.

При высокой концентрации того или иного товарного рынка Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные управления информируют органы исполнительной власти (федеральные, субфедеральные - в зависимости от географических границ соответствующего рынка) о необходимости разработки программы демонополизации соответствующего рынка. Таким образом, Реестр является реальным инструментом отслеживания рыночной ситуации и повышения обоснованности принимаемых органами власти решений, связанных с развитием рынков и поддержкой конкуренции.

По состоянию на 01.01.2002 г. в Реестр включены 6852 хозяйствующих субъектов, из них 299 - в федеральный раздел (соответственно, на 01.01.99 - 6554 и 281, в 1997 г. - 5418 и 298.

Состав Реестра по укрупненным товарным группам на 01.01.2002 г. представлен на рис, 3:

ХС, относящиеся к сфере естественных монополий 21%

отдельные виды работ, услуг 22%

услуга ЖКХ 21%

товары гароджго потребления 3%

продукция проюводствеию-технического назначения

10%

пищевые продукты 23%

Рис. 3. Состав Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по укрупнённым товарным группам

Включению в Реестр предшествует анализ соответствующих рынков, позволяющий не только определять долю, занимаемую хозяйствующими

субъектами на рынке, но и, в ряде случаев, прогнозировать изменения позиционирования на рынке как отдельных предприятий, так и отраслей в целом с выработкой рекомендаций по развитию конкуренции в конкретных отраслях экономики.

В Реестр хозяйствующих субъектов в настоящее время включены в основном предприятия-производители и исполнители промышленных услуг. Этот подход не обеспечивает полноту охвата доминирующих хозяйствующих субъектов, в частности, осуществляющих деятельность в инфраструктурных сферах (например, сфера оптовой торговли). Решение данной проблемы осложнено из-за отсутствия статистической информации по субъектам, составляющим инфраструктуру товарного рынка.

В связи с этим необходимо провести работу по выявлению крупных оптовых фирм, определению их доли на соответствующих рынках и оценке возможности включения в Реестр. Получение этой информации может быть организовано через сигналы о нарушении потребительского законодательства или за счет анализа ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст.ст.17 и 18 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Это же направление поиска информации возможно применить при сборе сведений об участии на товарных рынках Российской Федерации крупных иностранных фирм, реализующих бытовую технику, электротехнику, лекарственные средства, фотоматериалы и другие.

Требуют систематического отражения в Реестре результаты анализа естественно-монопольных товарных рынков.

Государственное регулирование экономической концентрации является одним из главных инструментов недопущения монополизации экономики, обеспечения ее стабильности, а также национальной безопасности.

В числе мер, содействующих совершенствованию оценки экономической концентрации на товарных рынках, целесообразно разработать

Концепцию стратегического промышленного развития России на 10-15 лет, включающую:

- стратегию формирования интегрированных структур корпоративного управления, сценариев промышленного развития в целях обеспечения обороноспособности, экономической безопасности, технологической и ресурсной независимости России, а также проведения импортозамещения;

- определение места России в глобальной экономике и мировом разделении труда.

Это позволит принимать более обоснованные и системные решения, способствующие как развитию конкуренции и удовлетворению интересов потребителей и поставщиков на товарных рынках, так и стратегическому развитию экономики России в целом.

В целях обеспечения антимонопольных органов полной и достоверной информацией об участниках сделок необходимо внести изменения в Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», предусматривающие представление федеральному антимонопольному органу полномочий по запросу и получению информации, связанной с компаниями, зарегистрированными в закрытых экономических зонах (оффшорах), а также информации по контролируемым и контролирующим их компаниям (в том числе нерезидентам).

В последние два года в российской экономике наметились положительные тенденции улучшения условий деятельности субъектов малого предпринимательства. Поводом к этому послужило рассмотрение и одобрение Государственным Советом Российской Федерации Концепции государственной поддержки малого предпринимательства, отношение Президента Российской Федерации к этой сфере экономики, выраженное в последних посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

На малых предприятиях трудится каждый десятый от всей численно-

ста работников списочного состава, занятых на предприятиях страны, суммарная величина уставного капитала малых предприятий составила 141,6 млрд. рублей.

В общероссийском обороте розничной торговли малые предприятия обеспечивают 26%, в обороте оптовой торговли - 51%.

В общем объеме промышленного производства России доля малых предприятиях составляет около 4%, в то же время в отдельных отраслях их доля существенно выше: в полиграфической промышленности (около 26% от производства отрасли), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (11%), пищевой промышленности (9%).

На наш взгляд к первоочередным задачам по дальнейшему развитию малого предпринимательства относятся:

- оптимизация нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы функционирования и государственной поддержки малого предпринимательства;

- создание условий для масштабного привлечения коммерческих банков к финансированию малого бизнеса;

- развитие микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства;

- снижение налогового бремени на малый бизнес на основе анализа предложений предпринимательских объединений;

- обеспечение реального доступа субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции (выполнении работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;

- осуществление комплекса мероприятий по расширению возможности и повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- повышение уровня профессиональной подготовки предпринимателей и сотрудников объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих опубликованных работах:

1. Осипов Д.В. Антимонопольное регулирование национальной экономики. // В кн. Тринадцатые Международные Плехановские чтения (тезисы докладов студентов). - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000 - 0,1 п.л.

2. Осипов Д.В. Мировой опыт регулирования естественных монополий. // В кн. Четырнадцатые Международные Плехановские чтения (тезисы докладов профессорско-преподавательского состава). - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001 - 0,1 пл.

3. Осипов Д.В. Значение реформы железнодорожного транспорта России. // В кн. Пятнадцатые Международные Плехановские чтения (тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных сотрудников). - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002 - 0,1 п.л.

4. Осипов Д.В. Антимонопольное регулирование - непременный атрибут рыночной экономики. // В кн. Вопросы реформирования российской экономики (Сборник статей по научно-исследовательским работам студентов и аспирантов) - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002 - 0,6 п.л.

5. Осипов Д.В. Об основных направлениях антимонопольного регулирования на среднесрочную перспективу. // В кн. Шестнадцатые Международные Плехановские чтения (тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных сотрудников). - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003 - 0,1 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 155 Тираж 100 экз.

! j

s

í г

t

L

i

i i

I

I

¡'

t-

i

L

I I

! i

2оо ?-4

i !

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Осипов, Денис Витальевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНОЧНОЙ КОНКУРЕНЦИИ.

1.1. Эволюция представлений о роли конкуренции и методах её оценки.

1.2. История монополизма в России и принципы антимонопольного законодательства РФ.

1.3. Особенности конкурентной политики в Российской Федерации.

Глава 2. АНАЛИЗ УРОВНЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ

РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Основы методологии анализа конкуренции на товарных рынках.

2.2. Анализ товарного рынка газетной бумаги Российской Федерации.

2.3. Анализ товарного рынка синтетического аммиака.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТ ПО УСИЛЕНИЮ

КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ.

3.1. Развитие малого предпринимательства, как фактор усиления конкурентной борьбы на российских товарных рынках.

3.2. Рационализация Реестра хозяйствующих субъектов -инструмента контроля концентрации и поддержки конкуренции.

3.3. Пути совершенствования государственного контроля экономической концентрации и её оценки.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на российских товарных рынках"

Одним из ключевых вопросов успешного развития экономики России является вопрос о необходимости и достаточности участия государства в регулировании экономических процессов, а равно о пределах и механизмах такого участия.

Этой проблеме традиционно большое внимание уделяется в деятельности государственных органах управления. Высока роль в деле государственного влияния на экономику и антимонопольных органов, поскольку именно на них возложены функции контроля соблюдения органами власти антимонопольного законодательства и законодательства о государственной поддержке предпринимательства.

Необходимость осуществления государством регулятивной функции в экономической сфере очевидна. Однако, определяя роль государства в условиях развития цивилизованной рыночной экономики, необходимо учитывать и способность рынка к саморегулированию.

В конкурентных экономических условиях предприниматели самостоятельно ищут потребителей, чтобы обеспечить цели своей деятельности: максимизацию прибыли, расширение объема продаж, увеличение доли на рынке. Конкуренция понуждает предпринимателей к эффективным действиям на рынке, заставляя их предлагать потребителям более широкий ассортимент товаров и услуг по более низким ценам и лучшего качества. Именно это способствует прогрессу экономики: эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. Конкурентное окружение побуждает предпринимателей активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном счёте растет благосостояние потребителей, снижается цены на традиционные виды продукции и услуг, на рынке постоянно появляются новые товары и новые производители. Давая потребителю право выбора, рыночная конкуренция обеспечивает оздоровление экономики, не позволяя действовать неэффективным предприятиям. В то же время для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению своей деятельности.

Во имя сохранения рыночной власти на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, что существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений, что противоречит основам демократического устройства общества. Задача государства и антимонопольных органов заключается в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулирование конкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам, выработанным эффективной антимонопольной политикой.

Проведение антимонопольной и конкурентной политики, позволяющей избежать злоупотребления со стороны бизнеса, должно строиться на основе теоретических знаний и методологических подходов к исследованию отраслевых рынков. Результаты, полученные на основе анализа конкурентной среды и процессов концентрации экономической власти на рынке, служат основой принятия управленческих решений в отношении сделок и действий хозяйствующих субъектов, выработки стратегических направлений антимонопольной и конкурентной политики государства.

Для проведения объективной оценки концентрации капитала на товарных рынках крайне важна проблема исследования рынков и анализа экономической концентрации собственности и рыночной силы у отдельных субъектов рынка. Без данных о рыночной концентрации антимонопольным органам трудно принимать объективные решения по согласованию сделок. Вместе с тем работа по оценке рыночной концентрации в настоящее время в российской экономике практически системно не организована ни в научно-исследовательских учреждениях, ни в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.

Важнейшими проблемами, стоящими перед антимонопольными органами, являются недостаток теоретически обоснованных методов анализа конкурентной среды на товарных рынках, наличие разных методологических подходов к исследованию уровня концентрации в России и за рубежом, что не позволяет вырабатывать единые оценочные критерии для осуществления межстрановых сопоставлений. Недостаточно высок уровень применения антимонопольного законодательства в условиях роста рыночной концентрации, отсутствуют единые методологические подходы к методам проведения антимонопольной политики и оценки эффективности ее реализации. В связи с этим исследование изменений в антимонопольной политике и процессах концентрации, методических основ анализа и оценки конкурентной среды на отраслевых товарных рынках, эффективности организационно-правовых и экономических аспектов реализации антимонопольной и конкурентной политики представляется актуальным и своевременным.

Для углубленного понимания данной проблемы были изучены труды зарубежных ученых Лернера А., Ойкена В., Портера М., Робинсон Дж., Са-муэльсона С., Хайека Ф., Чемберлина Э., Шумпетера Й. и др.

Отдельные аспекты становления государственной конкурентной политики, проблемы ограничения незаконного монополизма и недобросовестной конкуренции, антимонопольного регулирования и развития предпринимательства в стране и регионах отражены в работах Бабашкиной А., Ба-далова JL, Голомолзина А., Клейн Н., Князевой И., Кушлина В., Окрепило-вой И., Орешина В., Фонаревой Н., Цыганова А., Южанова И. и др.

Следует отметить, что вопросы теории и практики государственной поддержки процесса конкуренции и ограничения монополизма являются для нашего государства относительно новыми, малоизученными. Системные исследования антимонопольного регулирования, учитывающие современное состояние конкурентной среды в России, практически не проводились, большинство трудов зарубежных ученых основаны на закономерностях развитого рынка и их рекомендации не учитывают специфики российских условий.

Теоретическая и практическая значимость проблемы антимонопольного регулирования для экономики России, а также ее недостаточная разработанность в современных условиях определяют актуальность настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованного комплекса рекомендаций по совершенствованию антимонопольного регулирования на основе рассмотренных процессов эволюции и анализа состояния развития конкуренции на товарных рынках в условиях современной российской экономики.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

• обоснование методологических основ конкуренции, антимонопольного регулирования, характеристика различных типов рынков с учетом различных подходов к их классификации;

• обобщение данных о российском антимонопольном законодательстве, а также выявление его сходства и различия с зарубежными странами;

• разработка методологических принципов оценки конкурентной среды и степени концентрации на товарных рынках;

• исследование Реестра хозяйствующих субъектов в качестве инструмента регулирования процессов концентрации на российских рынках, выработка рекомендаций по его усовершенствованию;

• выявление проблем в сфере государственной поддержки малого предпринимательства и обоснование путей их разрешения;

• определение основных направлений развития антимонопольной политики Российской Федерации, с учетом накопленного опыта.

Предметом исследования являются процессы, инструменты и методы антимонопольного регулирования, определяющего развитие конкуренции на российских товарных рынках.

Объект исследования - субъекты хозяйствования отдельных отраслей российской экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования составляет изучение принципов антимонопольного регулирования. Основные теоретические положения работы базируются на трудах как классиков экономической науки, так и современных зарубежных и отечественных исследователей, а также специалистов-практиков в области антимонопольного регулирования.

Информационную базу исследования составили данные Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и его территориальных управлений, Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, законодательные акты, нормативно-правовые и методические документы систем «Гарант» и «Консультант Плюс», литературные источники и публикации в средствах массовой информации, информационной сети Internet, материалы совещаний, семинаров.

Научная новизна полученных результатов состоит в том, что:

• обоснованы методы получения информации о деятельности хозяйствующих субъектов рынка, предложены принципы анализа концентрации на товарных рынках и направления его совершенствования;

• выявлены на основе анализа показателей рыночной концентрации российских товарных рынков наиболее информативные из этих показателей, а именно индекс Линда;

• разработаны на основе анализа уровня концентрации рынков газетной бумаги и аммиака основные направления их развития, ориентированные на формирование конкурентной среды;

• обоснованы предложения по реформированию Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%;

• разработаны основные направления механизма государственной поддержки малого предпринимательства, основанного на развитии банковского кредитования, лизинга, страховой деятельности.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что основные результаты исследования, предложения и выводы имеют четко выраженную практическую направленность. Они могут быть использованы при работе антимонопольных органов и комитетов по поддержке предпринимательства. Материалы диссертации используются в учебном процессе при изложении вопросов изучения антимонопольного регулирования в рамках учебных курсов «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики».

Автор проходил стажировку в Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования обсуждались на ежегодных Международных Плехановских чтениях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов (1999-2003гг.).

Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы. Общий объем исследования составляет 149 страниц машинописного текста, включающего 20 таблиц и 13 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Осипов, Денис Витальевич

Заключение

Проведенный в работе анализ основ антимонопольного регулирования в России, исследование путей его совершенствования в современных условиях позволяет сформулировать ряд выводов:

1. Выполненное исследование направлено на развитие научного направления в области государственного регулирования переходной экономики в условиях формирования конкурентной среды.

В процессе исследования конкуренция и монополия рассматриваются как диалектическое единство противоположностей, постоянно противостоящих друг другу на рынке и являющихся неотъемлемыми элементами рыночных отношений.

Монополия, как универсальное экономическое явление, присуща в различной степени всем стадиям развития общества, однако особенностью монополии социалистической экономики был государственный характер, что определялось иными по сравнению с капиталистической монополией историческими корнями. Если капиталистическая монополия порождается конкуренцией и концентрацией производства, то государственный характер социалистической монополии определяется полным огосударствлением средств производства и результатов труда.

Российский монополизм характеризуется не столько высоким уровнем концентрации и большим размером предприятий, сколько узкой предметной специализацией производства.

Монополистическая деятельность в России подразделяется на монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и монополистическую деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления. Такое деление объясняется спецификой создания рыночных отношений в России, где, до недавнего времени преобладал монополизм государства, который впоследствии принял локальный характер.

В ходе исследования был проанализировано современное состояние антимонопольного регулирования, что позволило выделить наиболее важные принципы его формирования и реализации:

- основным признаком монополии признается не соответствующая величина размера компании и контролируемого ею рынка (хотя эти показатели и учитываются), а наличие у компании монополистических намерений и соответствующей рыночной власти для их осуществления;

- роль государства, как регулятивного органа, состоит не в запретах монополии как таковой (что не исключается в практике антимонопольного регулирования), а в создании системы мер поощрения конкуренции и состязательности на рынке, поддержке свободы деятельности хозяйствующих субъектов в рамках действующего законодательства.

2. Проведение государственной антимонопольной политики реализуется в рамках системы управления, основная цель которой состоит в поощрении конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Одним из элементов этой системы является антимонопольное регулирование, осуществляемое с целью развития конкуренции и предотвращения негативных последствий монополизма. Естественно, что реализация целей государственного антимонопольного регулирования может осуществляться за счет использования широкого спектра методов, причем действенность регулирования будет определяться адекватностью используемых методов сложившейся социально-экономической ситуации.

Чтобы охарактеризовать тот или иной метод управления необходимо оценить его комплексно - со всех точек зрения, раскрыть различные стороны этого метода: на какие объективные законы он опирается, на что он направлен и какова организационная форма его реализации. В работе представлена общая характеристика методов управления, примененная нами при обосновании выбора и оценки их действенности с точки зрения целесообразности использования в системе государственного антимонопольного регулирования.

По нашему мнению, применение организационно-экономических методов является объективно необходимым фактором антимонопольного регулирования, особенно в современных условиях нестабильной макроэкономической среды в России и отсутствия возможности использования методов административно-командной экономики.

3. Важнейшим условием нормального функционирования рыночной экономики с развитой конкурентной средой является наличие государственного контроля за экономической концентрацией. При этом первостепенное значение приобретают анализ структуры товарных рынков, конкурентной среды, определение и при необходимости устранение экономических и административных барьеров входа в рынок новых рыночных субъектов, а также оценка рыночного потенциала крупных производителей, как основы монопольной власти.

В отечественной антимонопольной практике в основном используются показатели, характеризующие структуру рынка, - коэффициенты и индексы рыночной концентрации, коэффициент Герфиндаля - Гиршмана, индекс Линда.

Эти и другие показатели служат своего рода критериями, на которые могут ориентироваться в своей работе антимонопольные органы.

По нашему мнению, необходимым условием выбора методов и средств демонополизации, разработки рекомендаций по повышению эффективности функционирования конкретных товарных рынков является анализ экономической ситуации в сферах производства, реализации и потребления.

Основными задачами такого анализа являются:

- определение качественных и количественных характеристик рынка;

- оценка состояния конкурентной среды;

- определение соотношения спроса и предложения;

- выработка рекомендаций по регулированию рынка посредством реализации антимонопольного законодательства. Очевидно, что задача анализа товарных рынков является более масштабной и многоплановой, чем изучение спроса и предложения, сочетает в себе исследовательскую аналитическую работу и оперативную, состоящую в подготовке решений и рекомендаций по повышению эффективности функционирования конкретных товарных рынков.

Анализ состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг РФ свидетельствует о том, что несмотря на относительно низкий уровень концентрации по комплексам отраслей, на уровне подотраслей (особенно монополизированных) наблюдается все еще опасный уровень концентрации, это требует определения так называемых «зон риска», где в первую очередь необходим контроль со стороны антимонопольных органов, в том числе при решении вопросов о создании, слиянии, присоединении, преобразовании и ликвидации конкретных хозяйствующих субъектов.

Проведенные нами исследования показали, что основным типом конкурентных отношений на рынках аммиака и газетной бумаги является олигополия.