Аренда сельскохозяйственных земель в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аренда сельскохозяйственных земель в современных условиях"

Санкт-Петербургский государственный Университет

На правах рукописи

Рубцова

РГБ ОД

Лариса Николаевна

г о ДНК : -1

Аренда сельскохозяйственных земель в современных условиях

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2000

Ра&ота выГ1Г..Ч!К'на ¡-".ф>.дро Элскодшчсск^:! георш; ь .'к„1.;(.чичгсь;;й ««латшй« Санкт-Петербургского государственного университета

Научный консультант: заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук,

профессор Колесов Н.Д.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Афанасенко И.Д. доктор экономических наук, профессор Яковлева С.И.

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН

Шмелев Г.И.

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный Аграрный университет Защита состоится » 2000г. в

На заседании диссертационного совета Д-063.57.56 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук в Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191194, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета

С ИРШеС

Автореферат разослан » Г^^УУГ/Уи- 2000г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент Капусткин В.И.

1.1 Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования посвящена важной проблеме экономтеской теории и практики. Развитие арендных отношений является важнейшим фактором подъема производства во всех отраслях народного хозяйства, а в аграрном секторе имеет особое значение, ибо здесь более сложные объекты (земля) и субъекты аграрных отношений. Большинство исследователей рассматривают аренду как форму хозяйствования, а не как форму реализации отношений присвоения. При этом в ряде случаев недостаточно освещен институциональный аспект исследований, состоящий в том, что аренда является специфической формой присвоения материальных условий труда и дохода, получаемого от их использования. '(Реформирование» постсоветской экономики еще раз показало, к чему может привести несоответствие производственных отношений уровню развития производительных сил. В сельском хозяйстве реорганизация крупных коллективных хозяйств привела к разбазариванию основных фондов, снижению эффективности производства. В настоящее время необходимо разработать систему экономических мер по регулированию развития сельскохозяйственного производства. Данная система должна предотвратить спекуляцию землей, низкий уровень эффективности сельскохозяйственных угодий, а так же понижение естественного плодородия почв у товаропроизводителей. Жесткие экономические меры, регулирующие условия землевладения и землепользования, обеспечивающие сохранность и рост агроэкономического потенциала земельных ресурсов, применяются практически во всех экономически развитых странах. В этой связи необходимо, на наш взгляд, учитывать динамику институциональных преобразований, которые привели к возрождению внутрихозяйственной аренды на основе коллективно-долевой собственности. Разработка коицепту&тъных основ развития арендных земельных отношений в современных условиях представляет по существу одно/-1 из новых направлений научного поиска, потребовавшего обобщения отечественного и зарубежного опыта в сфере землевладения и землепользования.

1.2 Степень изученности проблемы. Работа опирается на труды Д.Ршсардо, К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, А.В.Чаянова, а также современных зарубежных ученых Дж.Фридмана, Ф.А.Хайека, Р.Хизрича, Ф.Котлера, М.Лауфера, М.Баккета, С.Блегборна, .Я.Корнаи, Г.Саймана, Т.Хэджеса, У .Лига. Анализ арендных отношений в аграрной сфере с позиции методологии пока не нашел должного отражения в современной экономической литературе постольку, поскольку в концепции непосредственно-общественного производства недооценивалась роль производителей как экономических агентов , участвующих в отношениях присвоения факторов производства и прежде всего земли. То есть за пределами анализа оставалось экономическая основа . действенного мотивационного механизма эффективного использования главного средства производства в сельском хозяйстве - земли. В исследованиях ряда авторов (Бунича П.Г., Боева В.Р., Бронштейна М.Я., Гончарова H.H., Новикова Ю.Н., Никифорова Л., Сурменко A.M., Югая A.M.) аренда изучалась с точки зрения сравнительного анализа форм хозяйствования. Лишь в отдельных работах содержится постановка проблемы анализа аренды как специфического дохода, основанного на использовании одного из главных факторов производства, земли. Такой подход имеет место в работах И.Д.Афанасенко, И.Н.Буздалова, Колесова Н.Д., Овчинникова В.Н., В.А.Пешехонова, ЛРезникова.

Осуществление политики ускоренной приватизации привело к появлению экономических теорий, согласно которым аренда рассматривалась в качестве одного из направлений преодоления монополий государственной собственности, а основная цель в изучении перспектив ее развития связывалась с процессами децентрализации экономики России. Так, ряд авторов : Емельянов А., Комина C.B., Новиков В. рассматривали аренду как форму реализации функционирования и как одно из направлений преобразования государственной собственности на средства производства. Преодоление последствий экономического кризиса поставило перед экономической наукой ряд новых вопросов, которые еще не нашли должного отражения в имеющихся разработках. Прежде всего, это

си носится к исследованию теоретических основ анализа арендных отношений в сельскохозяйственном производстве, обобщению их форм в выявлению специфики проявления в современных условиях.

1.3 Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ концепции развития арендных отношений в сельскохозяйственном производстве н современных условиях, методических принципов экономической оценки земли, когда сельскохозяйственная земля не является объектом купли-продажи. В соответствии с выдвинутой целью в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

- определить место и роль аренды земли в современных условиях;

- сформулировать принципы исследования арендных отношений в аграрной сфере;

- проанализировать роль инструментария государственного регулирования «режима» использования земли в условиях аренды;

- разработать действенную систему взаимосвязи экономической оценки земли и платежей за землю (земельного налога, арендной платы) ;

- выявить с учетом проведенного исследования перспективы развития аренды земли в условиях коллективно-долевой собственности на примере хозяйств Липецкой области.

- 1.4 Объект и предмет исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения в области аренды сельскохозяйственных земель. Объектом исследования является аграрная сфера России, с включением в анализ практики организации арендных земельных отношений в развитых странах.

1.5.. Методологическая я теоретическая основы диссертационного исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных философов и экономистов.

Аргументация теоретических положений построена на основе использования метода диалектического материализма, сравнительного анализа, функционального и структурного подходов. Нормативно-правовую базу работы составили законодательные акты и инструкции органов государственной власти, а эмпирическую - статистические данные, материалы периодической печати, оперативные данные Управления сельского хозяйства Липецкой области, а также данные первичной отчетности сельскохозяйственных предприятий Липецкой области.

1.6 Научная новизна диссертационного исследования. Состоит прежде всего в общей концепции работы, в которой осуществлен нетрадиционный полисистемный подход к анализу арендных отношений. Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Применены новые подходы к изучению арендных отношений, что позволило представить аренду сельскохозяйственных земель как сложное многофавсторное явление в формирующейся рыночной экономике, ввести и обосновать понятие «Арендные земельные отношения», характеризующего основу институциональных преобразований в аграрной сфере общественного производства;

2. Разработано политико-экономическое обоснование системы критериев оценки эффективности механизма реализации аренды как формы экономических отношений: производственные, экономические, социальные. Для этого дан сравнительный анализ эффективности развития арендных отношений на основе организационных и

факториадьных показателей развития сельскохозяйственного производства;

3. Разработаны методологические подходы использования экономической оценки земли с целью обоснования величины земельных платежей, позволяющие привлечь дополнительные поступления в местные и федеральный бюджеты;

4. Уточнено политико-экономическое определение арендных земельных отношений на примере рыночной трансформации аренды земли, рассмотрены новые формы организации и выявлена специфика их проявления в условиях платного землевладения и землепользования;

5. Рассмотрены особенности процесса землепользования и землевладения в условиях Российской Федерации на примере Липецкой области, предложены нуга разрешения противоречий, складывающиеся на практике между субъектами арендных отношений по поводу использования земли;

6. Представлено конструкгивное направление совершенствования методики денежной оценки земли на основе принципа капитализации рентного дохода, позволяющего объективно обосновать уровень арендной платы. Установление арендной платы в форме процента к чистому доходу арендного коллектива вполне экономически оправдано, так как эффективно может использоваться и в урожайные, и в неурожайные годы, снижая степень риска и для собственника и для арендатора.

7. Определены критерии и единые ограничения по использованию сельскохозяйственных земель в Российской Федерации, когда земля

находится в экономическом обороте как объект государственной собственности.

8. Научно обосновано, что дальнейшее углубление процесса «демократизации собственнических отношений» в аграрном секторе необходимо осуществлять на основе как полной (с последующим правом выкупа), так и внутрихозяйственной аренды земли.

1.7 Практическая значимость работы. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем рыночной трансформации арендных земельных отношений. Отдельные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования методик определения величины арендной платы за землю. Результаты исследования можно применять в преподавании курса экономической теории по проблемам аренды земли, особенностей аграрных отношений в Российской Федерации.

1.8 Апробация работы Апробация работы осуществлена в различных формах. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях (среда них: на Всероссийской научной конференции в ТГУ им.Державина, Тамбов, апрель 1998г.; международной конференции в ЛГТУ, Липецк, октябрь 1999г.; Всероссийской научной конференции в СПбГУ, Санкт-Петербург, сентябрь 2000г.)

1.9 Публикации. Итоги исследования отражены в двух индивидуальных монографиях, 47 статьях, включая тезисы на научных конференциях общим объемом 50,3п.л.

Структура работы обусловлена характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Г лака 1. Теоретические аспекты арендных земельных отношений.

Первая глава диссертации посвящена выяснению теоретических основ аренды земли. Аренда (польск. агепда, от позднего лат. аггешЗа) занимает важное место в системе экономических категорий и хозяйственной практике. В экономико-правовом понимании аренда представляет собой оформляемый договором имущественный наем, по которому одна сторона (наймодатель, арендодатель) предоставляет другой стороне (нанимателю, арендатору) имущество во временное пользование за оговоренную в договоре аренды плату. Значение аренды усиливается с повышением оптимальных размеров хозяйств, их интенсификацией, ростом капиталоемкости производства.

Для анализа перспектив развития арендных отношений в Российской Федерации, рассмотрим опыт организации аренды за рубежом. В настоящее время в капиталистических странах существует две формы аренды - чистая, когда хозяйство ведется только на арендованной земле, - и смешанная, когда арендованная земля добавляется к собственной. Доля арендованных земель в общем объеме сельскохозяйственных угодий колеблется от 1/6 в Дании до почти 3/4 в Бельгии (таблица 1) . Современным капиталистическим отношениям в сельском хозяйстве наиболее соответствует стоимостная форма аренды.

Если на рубеже XIX -XX в.в. арендовал землю тот производитель продукции, у которого было недостаточно собственных экономических возможностей, то в дальнейшем аренда превратилась в важный признак крупнотоварного производства. По мере роста оптимальных размеров сельскохозяйственного предприятия аренда земель стала одним из условий расширенного воспроизводства. Основное число арендуемых сегодня земель сосредоточено в . хозяйствах, выступающих главными поставщиками сельскохозяйственной продукции. Общий принцип регулирования арендных отношений в развитых капиталистических странах - принцип договорной свободы. Вместе с тем во всех

экономически развитых странах действует законодательство о земельной аренде, специальные законы . В законодательном порядке определяются общие зребования к договору, а в ряде стран жестко регламентируется содержание некоторых его положений. Наиболее детально арендное законодательство разработано в Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландах, где аренда, включая чистую, весьма распространена, а иногда и преобладает среди форм землепользования. Большую роль арендные отношения играют в экономике Китая.

В Германии, Дании, Швейцарии земельная аренда - прежде всего средство повышения мобильности сельскохозяйственных земель, перераспределения их в пользу более эффективных хозяйств. Соответственно этому формируется законодательство о земельной аренде. В законодательстве этих стран не определяются минимальные сроки аренды, допускается свободное формирование арендной платы.

Таблица 1.

Земельная аренда в сельском хозяйстве развитых

капиталистических стран.

Наименование страны Доля арендованных в общей площади Земель с-х угодий % Доля арендованных предприятий в общей численности с-х предприятий

Всего В т.ч. чистая аренда

1 2 3 4

Бельгия 70 35 -

Франция 52 12 18

Англия 42 26 29

США 41 12 12

Голландия 38 20 19

Италия 20 5 4

ФРГ 34 - 2

Дания 15 - 3

Составлено по материалам методических рекомендаций определения размеров арендной платы за землю колхозами, совхозами и другими хозяйствами на основе Закона СССР о земле // ВНИИ АПК.-Ростов-на-Дону.-1993.-С.69.

В США не существует общего для страны арендного законодательства, каждый штат полностью автономен в законодательной регламентации арендных отношений и устанавливает собственные законы земельной аренды. Они касаются, главным образом, наиболее общих вопросов отношений и в целом предоставляют сторонам большую свободу в определении условий конкретного арендного отношения.

В экономически развитых странах, наряду с законодательством регулирование арендных отношений контролируется исполнительной властью. Для этого договор обязательно регистрируется в местных органах власти, возникающие из отношений земельной аренды, права и обязанности сторон рассматриваются специальными отделениями. Отношения земельной аренды регулируются договором между землевладельцем и арендатором. Договор земельной аренды содержит следующие положения: стороны договора; подробное описание объектов аренды; гарантии и ответственность сторон; сроки аренды; условия прекращения действия договора; размер и порядок выплаты арендной платы - распределение расходов на ремонтные, восстановительные и мелиорационные работы; условия передачи и возврата объекта аренды; порядок разрешения споров по договору. Договаривающиеся стороны определяют конкретные условия договора.

Безусловно, велико значение опыта развития арендных земельных отношений в других странах, но в то же время следует учитывать национальные традиции в аграрном строе отдельных стран, которые отражались на распространении аренды земли. Так, в Польше, Венгрии, в прибалтийских государствах еще до второй мировой войны аренда земли не была популярна среди крестьянства, которое не считало арендатора настоящим

крестьянином и предпочитаю аренде собственность на землю. Подобные взгляды на аренду глубоко укоренились среди крестьян этих стран.

Поскольку в нашей стране существовал длительное время запрет аренды земли, в развитии и регулировании арендных отношений их экономических и правовых основ необходимо учитывать опыт западных стран. А он показывает, что по мере совершенствования земельного законодательства и усиления его роли в экономическом регулировании арендных отношений наблюдается утверждение приоритетности интересов арендатора как непосредственного производителя, как субъекта хозяйствующего на земле перед интересами того, ио имеет лишь титул ее собственника. Именно из этого принципа - приоритета интересов арендатора перед интересами собственника - исходит ныне законодательство об аренде во многих экономически развитых странах.

В экономически развитых странах расширение этих прав заключается, например, в гарантии возобновления аренды иногда даже вопреки желанию арендодателя, в преимущественном праве арендатора не только на продление аренды, но и на приобретение арендованной земли и хозяйства в собственность и др. Во Франции принятый в 80-х годах закон, позволяет приводить некоторые работы па земле против воли собственника, однако при условии решения специального суда. В ФРГ арендатор может осуществлять необходимые, повышающие эффективность изменения при использовании объектов аренды, вести новое строительство и делать другие инвестиции, если это не зафиксировано в первоначальном договоре аренды и не ведет к перепрофилированию хозяйственной деятельности. Причем все это возможно, если в судебном порядке будет подтверждено, что подобные меры целесообразны для сохранения или устойчивого повышения почвенного плодородия, уровня рентабельности хозяйства, и их мог бы произвести, но не произвел сам арендодатель.

При -л ом риск арендатора снижается, а гарантии возрастают в результате того, что ему предоставляется право на возмещение «добавленной стоимости», если его затраты, с которыми согласились арендодатель или суд, увеличивают стоимость объекта аренды в период за пределами его срока. Если арендодатель не в состоянии возместить эту стоимость даже частичными платежами, то арендатор может потребовать продления срока аренды на срок выплаты всей суммы. Арендатор также обладает и залоговым правом па перешедшую в его владение часть инвентаря для обеспечения ссуды, полученной в банке (без передачи права владения этим инвентарем).

В США в 1993 г. около 43% всех сельскохозяйственных угодий (без пастбищ на федеральных землях) были арендованными. Во Франции в конце 80-х годов арендованные земли составили 53 % земель, а средняя арендная плата за гектар примерно равнялась 6 ц пшеницы или 600 франкам с гектара. Особый интерес в развитии арендных отношений представляет опыт Китая, где основу земельных отношений составляет социалистическая земельная собственность в форме государственной и коллективной собственности. Государственная собственность на землю рассматривается китайскими законодателями в качестве синонима общенародной собственности. Это выражается в том, что единственным субъектом социалистической собственности признается государство, которое использует землю в интересах всего народа. Поскольку закон не признает многосубъектности общенародной собственности, органы земельного управления всех уровней лишь управляют использованием и охраной земель. В обширных сельских районах Китая главной формой общественной собственности является коллективная собственность на землю, поэтому основной формой землепользования на селе является аренда.

Из этого, однако, нельзя делать поспешные выводы о незначительной роли частной собственности на землю в современном мире, где арендуемые земельные участки в основном принадлежат арендодателям - частным собственникам. При этом основная

масса арендаторов является не «чистыми», хозяйствующими на чужой земле арендаторами, а землевладельцами, приарендующими дополнительно к своим земельные участки, что наблюдается и у нас, в практике приусадебных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Необходимость сдачи имущества в аренду обусловливается и другими факторами: физической неспособностью собственника самому эффективно использовать это имущество, занятостью в других сферах деятельности и т.д. Для арендатора эта необходимость вызывается стремлением увеличить свои доходы за счет использования арендуемого имущества в сфере предпринимательской деятельности.

Арендные отношения по поводу земли, базируясь на общих принципах, имеют свою специфику, причем связанную, прежде всего, с особенностями данного вида имущества или главного средства производства в сельском хозяйстве. Считаем, что кто бы ни был земельным собственником, как средство производства, земля должна являться общенациональным достоянием, что обусловливает особенности механизма арендных отношений, в частности связанных с категорией земельной ренты. Указанные особенности обусловливаются также формами земельной собственности и хозяйствования на земле. Эти аспекты проблемы, рассматриваемые в плане общей аграрной теории и в историческом плане, имеют принципиальное значение в ее научной разработке.

С передачей земли в аренду происходит разделение правомочий собственника: право собственник;! остается за ним, но он переуступает арендатору значительную их часть по использованию этого имущества. Таким образом, правомочия по хозяйственному использованию имущества, в данном случае земли отделяются от прочих правомочий собственника и персонифицируются в другом субъекте правоотношений. С 30-х годов до начала перестройки аренда земли запрещалась. Настоящее же возрождение аренды земли по существу начинается с принятием закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1993 года, где говорится о предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное

наследуемое владение либо пользование, в том числе в аренду, для строительства дач, гаражей, а также для индивидуальной предпринимательской деятельности и иного, не запрещенного законом использования (статья б ) и о том, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размеры которой определяются договором в порядке, установленном законодательством РСФСР (статья 11),

Указ президента от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развита аграрной реформы в России» предоставил собственниками земельных долей право всех форм оборота этих долей, в том числе и право сдачи земельных участков в аренду. Активнее процесс сдачи земельных долей в аренду пошел после издания Указа президента РФ от 7 марта 1996 г. № 637 « О реализации конституционных прав граждан на землю».

В конце 1993 года в России был подготовлен проект закона «Об аренде сельскохозяйственных земель», однако оп до сего времени, к сожалению, не рассмотрен законодательным органом страны. Поэтому и сейчас отсутствует закон федерального уровня, специально регулирующий арендные отношения. Проект предполагал установить минимальный срок аренды не менее 3-5 лет, заблаговременное предупреждение о возможлом прекращении аренды или о нежелании его продлевать. Отсутствие закона «Об аренде сельскохозяйственных земель» порождает сохраняющуюся поныне незащищенность арендатора, общую правовую неупорядоченность арендных отношений, допускающую нарушение прав субъектов этих отношений, договорных обязательств, нерешенность ряда важных условий для арендодателя, которая порождает негативное отношение многих сельских тружеников к аренде. Устранение всех преград на пути арендных отношений - одна из задач совершенствования земельного законодательства, исполнительной власти, аграрной науки, особенно в части научно-методических обоснований аренды земли с учетом качества земельных участков. Сейчас совершенствование арендных отношений связано с решением практических вопросов:

выбора типа аренды земли, установления размеров арендной платы, юридическое оформление арендных отношений, механизм их регулирования и т.д.

В концептуальном плане особенно важно учитывать внутренние противоречия арендных земельных отношений, как следствие противоречий прав собственника земли и ее арендатора Поиск путей их разрешения и согласование интересов является основополагающим условием эффективной реализации социально-экономических функций аренды и средства рационального использования самой земли. В связи с этим появляется необходимость включения в научный анализ проблемы понятия аренды вообще, специфики арендных отношений в сельском хозяйстве, исторического и зарубежного опыта, принципов правового закрепления взаимоотношений между собственниками земли и арендатором с учетом реального состояния экономики, действующего хозяйственного механизма и других факторов и условий общественного развития.

Одно из условий «гармонизации» отношений между арендодателем и арендатором заключается в установлении оптимальных сроков аренды земли, т.к. краткосрочная аренда не стимулирует рационализацию землепользования и даже превращается в инструмент истощенпя плодородия почвы, а слишком длительные сроки противоречат интересам земельного собственника, ведут к ущемлению юш потере его прав. Здесь важно реализовать принцип длительной договоренности сторон, что не исключает, а предполагает определенные, отвечающие конкретным условиям, нормативные сроки аренды земли, учитывающие практику более оптимальных решений.

Особое значение имеет долгосрочная аренда с правом наследования и выкупа. Она очень важна на истощенных, неудобных землях, с тем чтобы стимулировать арендатора к вложениям средств в улучшение земли, мелиорацию и в другие важные мероприятия.

Анализ развития арендных отношений в различных странах показал, что аренда земли позволяет решить ряд задач по рационализации землевладения и землепользования,

а именно: обеспечить наиболее простым способом и в относительно короткие сроки оптимальное соотношение в хозяйствах земли, рабочей силы и производственных фондов; обеспечить землей недостаточные хозяйства наиболее дешевым для них способом, активизировать землеоборот, облегчить условия для концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования и для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользованных земель. В условиях аренды должен соблюдаться баланс интересов арендатора и арендодателя, взаимная выгода и взаимная заинтересованность, равная ответственность перед законом. Существующее земельное законодательство явно отстает от целенаправленной реализации соответствующих принципов и юридических правил. Практически до конца не узаконен как собственник сам арендодатель.

Арендное отношение - это институциональное отношение, т.е. хотя и специфически, но оно является отношением присвоения. Не только собственник земли, но и арендатор прямо включен в отношения присвоения по фактору производства (земле), при этом экономической формой присвоения по фактору производства (земле) арендатором является арендный доход, представляющий собой ту часть земельной ренты, которая должна доставаться арендатору. Специфика арендного отношения как формы хозяйствования состоит в том, что арендатор является здесь субъектом воспроизводства. Иными словами, критерием эффективности деятельности арендатора (арендного коллектива) является оптимальное соотношение затрат и результата по всему воспроизводственному циклу.

Механизм арендных отношений - это система взаимосвязанных и субординированных элементов. Основным элементом этой системы являются институциопальные отношения, выступающие как отношения внутренней дифференциации процессов присвоения по фактору производства (земле), объектом присвоения является земельная рента. Субъектами присвоения - арендодатель, арендатор. Экономическими формами присвоения, соответственно, выступают арендная плата,

арендный доход, земельный нало(. При этом, если арендная плата выступает проявлением такого атрибутивного свойства рыночной экономики как платность ресурсов, то арендный доход - свободы предпринимательства. Вместе с тем аренда, будучи гибким средством перераспределения земельных ресурсов в пользу более эффективных хозяйств, а также формирования хозяйств оптимальных размеров, реализует и такие свойства рыночной экономики, как конкуренция и свободное ценообразование.

Арендные отношения использования земельных ресурсов в условиях развития рыночной экономики могут быть разных видов, проявляться в многообразных формах. Через арендный договор создается экономическая основа для внутренней дифференциации процессов присвоения по фактору производства (земле) результатов труда.

Поскольку существует объективная необходимость в бережном использовании земли, появляется необходимость в длительной аренде (50 и более лет). Рациональное ведение хозяйства на арендованной земле невозможно без заинтересованности арендатора в дополнительных капиталовложениях, направленных на повышение ее продуктивности. Заинтересованность возникает, если договор заключен на длительный срок, а компенсация затрат гарантирована Мировая наука и практика применения арендных отношений выработали определенные требования и принципы, определяющие порядок, этапность, системность развития арендных отношений. Учитывая этот опыт, мы пришли к выводу, что порядок освоения арендных отношений в сельском хозяйстве должен быть следующим:

1. Разработка положений по основным аспектам арендных отношений, отвечающих основным закономерностям и задачам развития сельского хозяйства.

2. Разработка обоснованной величины арендных платежей за пользование средствами производства, земельными угодьями и другими средствами в современных.

3. Формирование арендных коллективов на добровольных началах.

4. Заключение договоров между арендодателем и арендатором (семьями, индивидуальными работниками или коллективами).

Такая последовательность освоения арендных отношений позволит обеспечить их социально-экономическую, правовую и экономическую обоснованность и демократичность. Окончательный состав работников формирует сам коллектив. Для обеспечения организационной устойчивости арендных коллективов и эффективной их работы в условиях развития рыночной экономики необходимо соблюдать следующие условия: способность арендаторов обеспечить более рациональное использование ресурсного потенциала для увеличения объемов производства; наделение арендаторов основными средствами производства; способность арендодателя обеспечить арендатора необходимыми материально-техническими ресурсами и услугами, оговоренными в договоре; владение арендаторами необходимыми знаниями ведения сельскохозяйственного производства; формирование арендных коллективов на добровольной основе; полное предоставление арендаторам права выбора технологий и организации труда при выполнении производственного процесса; прямая зависимость доходов арендаторов от конечных результатов деятельности; обоснование заказов арендодателя на производство продукции арендаторами, арендной платы и других показателей; полная и объективная информированность арендаторов во всех вопросах, касающихся их деятельности; пресечение попыток формального внедрения аренды и арендного подряда.

Поэтому в целях ускорения процесса формирования системы товарных крупных, средних и мелких индивидуальных хозяйств, их кооперативов и ассоциаций необходимо

предоставлять им п аренду' землю на основе как полкой, так и внутрихозяйственной аренды.

Безусловно, существующая производственно-техническая база, существующие технологии производства в сельском хозяйстве сориентированы на применение коллективных форм организации труда. Абстрагироваться от этого нельзя, поэтому важно обеспечить наиболее эффективное использование уже созданного производственного потенциала хозяйств.

Учитывая глубокие различия в характере расселения сельского населения, уровня технической и производственной оснащенности хозяйств, разнообразии производимой продукции наиболее экономически эффективные формы организации производства, применяемые в хозяйствовании на селе, должны определяться исходя из конкретных условий деятельности того или иного коллектива. Более того, изменения в технике, технологии производства, характера инфраструктурного обслуживания и т.п. будут влиять на формы организации производства и размеры хозяйственной деятельности. Из этого, правда, не следует, что формы организации производства вторичны по отношению к уровню и характеру развития производительных сил.

Взаимосвязь и взаимозависимость указанных выше факторов производства более сложна. Практика подгонки под заранее заданные формы хозяйствования, формы организации в нашей стране наглядно показала свою несостоятельность. Вряд ли такой путь развития сельского хозяйства следует признать приемлемым, тем более, что возможности коллективных форм организации производства далеко не исчерпаны, о чем свидетельствует отечественный опыт отдельных сельскохозяйственных предприятий, сумевших противостоять диктату центра, ведомств, отстоять свою самостоятельность.

Анализ опыта освоения коллективного, семейного подрядов, функционирования коллективов интенсивного труда, и т.п. показали, что все эти формы хозяйствования в условиях жесткого государственного планирования, ках правило, давали

кратковременный эффект. Это было связано с отсутствием должных стимулов в наращивании объемов производства у непосредственных товаропроизводителей, их финансовой и хозяйственной незащищенности как от действий аппарата управления, так и обслуживающих подразделений.

Участие непосредственных товаропроизводителей в распределении дохода от произведенной ими продукции носило в лучшем случае формальный характер, их собственная доля дохода фактически определялась по остаточному принципу (при расчете расценок прежде всего учитываются общехозяйственные и прочие виды расходов, в том числе и затраты на содержание аппарата управления).

В рамках арендного предприятия можно использовать и отрабатывать самые различные формы хозяйствования и в этом важное преимущество аренды перед другими формами хозяйствования.

Совершенствование внутрихозяйственных отношений на основе аренды преимущественно должно строиться на развитии договорных отношений между коллективом в целом и отдельными структурными подразделениями, а так же отдельными его членами.

Таким образом, аренда позволяет создать условия для возмездного использования государственной и муниципальной собственности частными лицами, с одной стороны, с другой - является средством перераспределения земель в пользу белее эффективных хозяйств. Долгосрочная аренда служит плавным переходом от государственной формы собственности к частной. Арендные отношения могут развиваться как на вертикальном уровне (между государством и отдельными хозяйствующими субъектами), так н на горизонтальном уровне (между предприятиями и индивидуальными хозяйствами). Определенное развитие со временем, получит и субаренда.

Получившая свое развитие в 80-е годы внутрихозяйственная аренда в настоящее время приобретает новые функции. Реорганизация колхозов и совхозов привела к замене

крупного производства в ряде случаев мелким, к дроблению материально-технической базы, крупного производства, отказу от совремешшх технологий и систем земледелия. Итогом реорганизации колхозов и совхозов явилось изменение в 90 % бывших хозяйств организационно-правовой формы. Так, на 1 января 1999 года в Липецкой области насчитывалось: товариществ и акционерных обществ - 33; кооперативов - 266; государственных унитарных предприятий - 32; 1381 - фермерское хозяйство. Однако до сих пор не найдены эффективные формы государственной поддержки сельхозпроизводителей, несмотря на принятие «Федеральной целевой программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы». Отказ в льготном кредитовании, отсутствие реальной государственной поддержки, невозможность конкурировать с крупными предприятиями привели к тому , что в 1999 году распалось еще 115 хозяйств. Всего с начала 90-х годов распалось 1134 фермерских хозяйства (45% от всех зарегистрированных).

Спецификой проведения реформ в аграрном сеиоре России явилось и то, что образовалось определенное число собственников земельных долей, то есть часть земельных ресурсов была присвоена множеством некоторых государственных экономических субъектов. Доля земель используемая государственными и муниципальными предприятиями составляет 8% в общей площади сельхозугодий. Однако в результате массовой реорганизации крупных государственных хозяйств в АПК сложилась ситуация, когда разрозненные собственники земельных паев не могут обеспечить эффективное землепользование в силу недостаточной материально-технической базы, недостатка финансовых средств. В силу этих причин появляется необходимость кооперирования , интеграции, развития внутрихозяйственной аренды, как одной из форм арендных отношений по использованию земельных ресурсов.

Стало очевидным, что выделение земельных долей а имущественного пая при прочих равных условиях блокирует возможность организации производства по полному циклу сельскохозяйственных работ.

В этих "условиях внутрихозяйственная кооперация, основанная на аренде становится способом восстановления нарушенного в ходе приватизации технологического, экономического, организационного единства процесса производства сельскохозяйственной продукции. Это достигается путем согласования экономических интересов разобщенных собственников земельных долей и имущественных паев в структуре ранее существовавших крупных предприятий.

Место и функциональное назначение аренды в формирующейся системе экономических отношений можно определить как один из способов реализации многосубъектности отношений собственности через юридическое оформление обособления отношений владения па уровне предприятия (коллектива).

Наличие собственности, но невозможность по объективным и субъективным причинам производительно использовать ее у одних экономических субъектов и отсутствие собственности, но наличие возможностей н условий для осуществления предпринимательской деятельности - у других способствуют развитию аренды. Средством согласования экономических интересов таких субъектов (собственника и хозяйствующего субъекта) и является аренда: собственник уступает предпринимательский доход арендатору, получая лишь гарантированный доход на собственность, го есть «установленную договором сумму денег за разрешение применить свой капитал в сельскохозяйственном производстве».

Таким образом, по своему общеэкономическому содержанию арендные отношения представляют собой отношения между собственником средств производства и непосредственно применяющим их предпринимателем (хозяйствующим субъектом) по

поводу распределения п присвоения в определенной договором аренды пропорции дохода.

По мнению автора специфику арендных земельных отношений определяют во многом переходный характер современной российской экономики-.

В экономическое содержание как внешней, так и внутрихозяйственной аренды входит стоимостная форма взаимосвязей между арендатором и арендодателем, что способствует распространению (в различной степени) цивилизованных рыночных отношений на взаимосвязи между государством и коллективом государственного предприятия, и на внутрихозяйственные отношения.

Наличие в системе производственных отношений такого элемента, как арендные огношения в современном обществе - отражает процесс развития системы отношений собственности. В отличие от приватизации (купли-продажи имущества) аренда, представляет собой длительный процесс, которым необходимо управлять как со стороны арендодателя, так и со стороны арендатора.

Таким образом, необходимость развития арендпых отношений по использованию сельскохозяйственных земель объясняется прежде всего универсальным характером последпих, позволяющем отчасти устранить противоречие существующего несоответствия производственных отношений уровню развития производительных сил. Таким образом, развитие как внутрихозяйственной так и полной аренды является средством формирования хозяйской мотивации труда в рамках различных форм собственности и хозяйствования. Это ставит задачу обобщения опыта функционирования различных форм арендной организации труда и определения их экономической эффективности.

Глава 2. Тенденции рыночной трансформации аренды земли

Так, особенностью сельскохозяйственного производства является его тесная, непосредственная связь с природными процессами, изменениями. Использование в качестве главного средства производства земли характеризуется пространственной ограниченностью и незаменимостью, плодородием, которое изменяется во времени н пространстве и прн правильном обращении с землей пе только не убывает, но и возрастает.

Определение формы хозяйствования предшествует определению формы собственности, так как особенности и масштабы (временные и пространственные) производства продукции в сочетании с возможностями товаропроизводителя осуществлять это производство в принятой форме должны дать ответ прежде всето на вопрос: адекватна ли форма хозяйствования потребностям и интересам товаропроизводителя? После чего следует проработка вопроса адекватности возможных правомочий собственника выбранной форме хозяйствования независимо от того, в каких лицах представлен товаропроизводитель, в лице полного хозяина или арендатора.

Установленные различия между основными товаропроизводителями: полным хозяином и арендатором, определяет характер формирования издержек производства и эффективность их использования. С этой точки зрения арендная плата является показателем отличия условий хозяйствования собственника и арендатора.

Арендная плата и другие условия взаимоотношения арендодателя и арендатора формируются не только под воздействием законодательных установлений (платы за землю, за использование средств производства и другого имущества), но и в результате свободного субъективного их волеизъявления. Совокупность этих условий приводит к тому, что арендная плата в сочетании с возникшими в результате договора дополнительными условиями аренды (упущенная выгода) оказывают значительное влияние на рост издержек производства и снижение эффективности их использования.

В расчетах и обосновал4.«« экономической эффект пвности различных форм собственности и хозяйствования изначально обязателен эколого-народохозяйственньш подход К' оценке хозяйственной деятельности различных товаропроизводителей. Вложения в создание и производство различных форм собственности и хозяйствования должны отвечать требованиям и нормативному качеству окружающей среды, поскольку деятельность каждого товаропроизводителя осуществляется не изолировано, а в рамках единой сферы обитания. В связи с этим эффективность должна определяться для конкретной хозяйственной деятельности, но с учетом равнодействующих составляющих природной среды и сферы деятельности человека с тем, чтобы не нарушать природный баланс, и вместе с тем не допускать дисбаланса в сфере расширенного воспроизводства (между производством, распределением, обменом и потреблением) продукции сельского хозяйства АПК. Такой подход обеспечит единство интересов товаропроизводителей и их партнеров (прямых и косвенных).

Эффективность различных форм собственности и хозяйствования определяется сопоставлением затрат и эффекта (результата). Основным результатом хозяйствования различных собственников (товаропроизводителей) являются, независимо от уровня хозяйственной деятельности, полученные без ущерба для окружающей среды чистая продукция, прибыль, валовая продукция в сопоставимых ценах, снижение издержек производства (в том числе в результате полного соблюдения нормативного качества окружающей среды).

Эффективность сельскохозяйственного производства можно оценить, используя систему показателей, включающую факториальные и результативные показатели: фондооснащешюсть производства, фондовооруженность труда, уровень рентабельности, масса товарной продукции на единицу сельскохозяйственной площади, масса прибыли на единицу земельной площади и т.д., а также оценить сколько израсходовано всех видов ресурсов на ее производство, как используются производственные ресурсы, степень

удовлетворения потребностей населения страны и т.п. В связи с этим критерии и категории эффективности должны отражаться в экономичности производства как различные формы экономии затрат живого и овеществленного труда, рациональность использования производственных ресурсов.

Кризис аграрной сферы порождает проблему товарного дефицита, когда одним из главных показателей эффективности сельского хозяйства является выход валовой и товарной продукции на единицу земельной площади, так как земельные угодья являются основным средством производства. Под эффективностью в условиях интенсификации понимается увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции с единицы земелькой площади с учетом абсолютного и относительного снижения производственных затрат в расчете на единицу продукции, при одновременном сохранении и повышении плодородия почв.

Эффективность измеряется не одним, а несколькими параметрами, которые в процессе развития изменяются различными темпами.

Учитывая традиции, а так же ((особенности национального характера»1, означающие приверженность российского народа идеалам социальной справедливости, а следовательно неприятие безраздельного господства частной собственности особую актуальность приобретает в настоящий момент времени анализ эффективности в условиях коллективно-долевой собственности.

Исследование экономического положения хозяйств в Липецкой области подтвердило вывод о том, что максимально позитивное влияние на результаты хозяйственной деятельности предприятий с коллективно-долевой собственностью1 оказывают участие работников в ее прибыли, а меньшее - в управлении производством. На таких предприятиях были более высокие показатели производительности труда,

' Рудык Э.; Завьялова Г. Задачи демократизации собственнических отношений на российских предприятиях .//Российский экономический журнал. - 1999. -N4. - С.13.

улучшение морально- пслхологичс^юго климата на предприятии , развитие предпринимательской активности. Таким образом в настоящий момент времени создаются условия для реализации цотенцяальных возможностей Федерального «Закона о народных предприятиях», вступившего в силу с 1 октября 1998 года, особенно это касается развития идей демократизации отношений собственности на современном этапе.

Критерием экономической эффективности сельскохозяйственного производства можно считать прогнозируемое увеличение выхода необходимой обществу сельскохозяйственной продукции с единицы земельной площади при сохранении и повышении плодородия почвы, а также одновременном обеспечении экономичности производства продукции и улучшения ее качества.

Критерии эффективности различных форм хозяйствования имеют свои особенности. Например, критерии выгодности производства в крестьянском хозяйстве, кооперативе, арендном коллективе, в колхозе и совхозе отличаются друг от друга.

В условиях коллективной собственности на средства производства (колхоз, совхоз) и частной собственности, основанной на наемном труде (крупные капиталистические сельскохозяйственные предприятия), такими критериями являются сумма полученной прибыли, уровень рентабельности, норма прибыли. В крестьянском хозяйстве - это прежде всего выручка от реализации продукции и валовой доход.

Еще А.В.Чаянов в свое время обращал внимание на существование разных критериев выгодности и зависимости от формы собственности на средства производства.

0 сравнительной выгодности производства на капиталистическом предприятии и в крестьянском хозяйстве, он писал: «Расчетом, определяющим выгодность для крестьянина, является не столько общая выручка хозяйства, сколько разница между этой выручкой и производственными издержками, и чем эта разница выше, тем более высокий процент дает она на вложенный в предприятие капитал»'.

1 Чаянов A.B. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. - М., 1927,.- С.З I.

сДля крестьянского хозяйства, - утверждает Чаянов, - выгодность заключается в фактической оплатности труда крестьянина». Он отмечает: «В этих-то условиях начинает складываться отличпе семейного хозяйства от капиталистического, - интересы наибольшего валового дохода, интересы получения наибольшей оплаты каждой единицы этого труда»1.

Сельское хозяйство ряда капиталистических стран на протяжении нескольких последних десятилетий шло с одной стороны, по линии повышения эффективности производства, а с другой стороны - по пути организации наиболее прибыльных (крупных) ферм, основанных па наемном труде. Наметившаяся тенденция к укрупнению фермерских хозяйств привела к существованию различных критериев выгодности производства в зависимости от формы собственности и формы хозяйствования. Имеющиеся различия в критериях выгодности производства доказывают, что уже в последние годы директивного планирования большинство хозяйств снижали размеры производства трудоемких видов продукции (сахарная свекла, картофель, овощи, животноводство). В личных подсобных хозяйствах предпочтение отдается исключительно трудоемким видам продукции. Таким образом, одним из основных критериев эффективности сельскохозяйственного производства является увеличение количества и повышение качества необходимой обществу сельскохозяйственной продукции при снижении общественно необходимых затрат на единицу продукции.

В условиях рыночной экономики, роста цен на материально-технические ресурсы еще большую значимость приобретают следующие показатели: товарность продукции; ее материалоемкость, энергоемкость, фондоемкость, трудоемкость, фондоотдача и рентабельность производства, а также выход продукции на единицу площади и поголовья скота. Рассмотрим более подробно опыт арендных коллективов по использованию земельных ресурсов и его экономическую эффективность.

' Чаянов A.B. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. - М., 1927. - С.39

Внедрение арендных отношений только в том случае будет эффективно, если в результате обеспечивается более высокая материальная заинтересованность арендных коллективов. Для дальнейшего успешного развития аренды необходимо усовершенствовать методику и систем)' показателей оценки ее эффективности, которые позволили бы дать объективную характеристику результатов внедрения аренды.

Эффективность арендных отношений отражает результаты сложного процесса производства и должна измеряться комплексом показателей. Основным критерием эффективности арендных отношений следует считать конечные результаты труда арендных формирований.

К основным факторам, оказывающим влияние на эффективность развития аренды относятся:

а) производственные - размер трудового коллектива; охват земельных площадей, поголовье животных, обеспеченность арендаторов ресурсами и необходимой высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой; подбор рекомендаций по применению более интенсивных технологий возделывания сельхозкультур и производства продуктами животноводства применительно к местным условиям;

б) экономические - применение в основе хозяйствования хозрасчета; самостоятельность, предприимчивость в производстве и реализации продукции; обоснованность в объеме-заказе на производство продукции; уровень организации производства и труда; уровень использования рабочего времени; цены - договорные, свободные; арендные платежи за основные средства производства; учет производственных затрат; хозяйственный доход, договорные обязательства; система авансирования и материального стимулирования, распределения коллективного заработка;

в) социальные - психологическая совместимость арендаторов; степень трудовой и производственной дисциплины; подготовка и овладение смежными профессиями; участие арендаторов к управлению трудовым коллективом и производством; улучшение условий

труда. Отмеченные факторы в тесной взаимосвязи оказывают влияние на эффективность арендных отношений.

Для проведения анализа эффективности арендных отношений необходимо использовать показатели, которые можно свести в следующие группы: производственные, экономические и социальные. К производственным показателям относят: охват арендными отношениями хозяйств, подразделений, числа работников, площадей сельхозугодий, пашни (в том числе площади сельскохозяйственных культур), поголовье скота и птицы, основные производственные фонды. К экономическим показателям отпосят: производство продукции в натуре, стоимость валовой продукции, валовой и хозрасчетный доходы, прибыль па одного работника; на 1 га сельхозугодий; посевной площади; себестоимость единицы продукции; уровень оплаты труда одного работника; материальные затраты на 1 га земельных угодий. Анализ по данным показателям целесообразно проводить в сравнении с предшествующим периодом до внедрения арендных отношений не менее, чем за 3-5 лет, или нормативными данными. Арендатор должен владеть методом определения экономической эффективности своего хозяйства, чтобы сравнить его с другими подобными типами хозяйств и выяснить необходимость тех или иных усовершенствований. Сравнительный анализ эффективности развития арендных отношений осуществляется только для групп арендаторов, специализирующихся па производстве однородных видов продукции. При различных уровнях специализации и структуре площадей возникает необходимость перевода продукции в единый стоимостный показатель.

Поскольку в сельском хозяйстве велико значение случайных неучтенных факторов, которые при определенных условиях могут иметь решающее значение для конечных результатов производства. Нерациональная структура посевных площадей, слабая техническая оснащенность, недостаток либо избыток рабочей силы в хозяйствах, отсутствие научно-обоснованных платежей за землю предопределяют низкую

эффективность использования ресурсного потенциала в хозяйствах. Поэтому при создании новых формирований важно обеспечить сбалансированность трудовых, материальных и земельных ресурсов.

Таким образом, при определении экономической эффективности арендных коллективов должны быть подвержены анализу и организационные, и факториальные показатели. Рассмотрим более подробно проблемы рационального использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве.

Особую значимость приобретают единые ограничения по использованию сельскохозяйственных земель, которые должны защищать интересы общества в целом и каждого сельского труженика в отдельности.

Считаем, что среди таких ограничений должны быть следующие:

- ограничение на изменение характера использования земель, препятствующее выбытию продуктивных земель из интенсивного сельскохозяйственного оборота;

- обеспечение соблюдения экономических стандартов, обязательное исполнение которых позволит сохранить земельный фонд и повысить его продуктивность;

- установление предельно допустимых уровней интенсивности использования сельскохозяйственных угодий, что будет препятствовать деградации земель;

- запрещение покупки сельскохозяйственной земли иностранными физическими лицами, в том числе через совместные предприятия;

- недопущение перехода земли в собственность банков (коммерческих и ипотечных), а также в случае непогашения кредитной задолженности.

Таким образом, земельное законодательство должно быть дополнено и конкретизировано в направлении определения внутренней структуры земель сельскохозяйственного назначения, уточнения правового режима каждого элемента в этой структуре. Особую актуальность решение этих вопросов приобретает в настоящее время в связи с необходимостью выделения земель федерального значения и разработки режима

их продуктивного использования с учетом специфики земельных отношений в Российской Федерации. Несомненно, что приоритетное значение при этом должны иметь земли непосредственно сельскохозяйственного (растениеводческого) использования. По мнению автора, это должно найти свое отражение в новом Земельном кодексе.

На производительность сельскохозяйственного труда, кроме природных, влияет множество социально-экономических факторов. Эти группы факторов взаимозависимы. Социально-экономические отношения в сельском хозяйстве несут на себе печать тех особенностей сельскохозяйственного труда, которые обусловлены природными условиями сельскохозяйственного производства. Лучших результатов добиваются те хозяйства, в которых уровень организации производства, трудовой дисциплины, режим труда соответствуют закономерностям функционирования земледелия и животноводства, состоящих в том, что затраты труда и материальных средств должны осуществляться не ритмично, как в промышлешюсти, а в соответствии с сезонным характером сельскохозяйственного производства.

Известно, что в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства, проведения землезащитных мероприятий возрастают затраты на гектар угодий. Устойчивый рост затрат дает основание полагать, что в природопользовании действует закон роста экологических издержек. Следует различать проявления этого закона на уровне отдельных предприятий и общества в целом. В условиях рыночной экономики затраты, необходимые на сохранение природных ресурсов, нужно оценивать как затраты производительные, то есть создающие национальный доход. В связи с этим проблемы возрождения земель, их рекультивации и очистки могут быть решены только с помощью целевых государственных программ. Сохранение и рост продуктивности сельскохозяйственных угодий должны лечь в основу инвестиционной, кредитной, налоговой политики на одном уровне с общим планом развития сельскохозяйственного производства.

Все кегагя1Шо-з явления: резкое сокращение государственного финансирования аграрной сферы, фискальная налоговая политика, удорожание кредитов, неограниченный импорт сельскохозяйственной продукции, которая производится, и может производиться в России, рост взаимных неплатежей, - способствовали тому, что отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители лишились всех источников образования и накопления аграрного капитала, что в свою очередь определило темпы дальнейшего развития.

Важнейшим направлением разрешения противоречия между текущими и долговременными интересами арендного коллектива является увеличение сроков аренды земли. Повышение экологических и экономических качеств арендуемых земель можно осуществить, используя ограничительные (юридические) и стимулирующие (экономические) меры.

Следующим фактором, осложняющим функционирование арендных земельных отношений, является инфляция, непрерывный рост цен на материально-технические ресурсы, который толкает арендаторов к нерационально» экономии на затратах.

■ В Липецкой области необходимость дальнейшего развития аренды земли предопределило то, что в среднем на одно крестьянское хозяйство приходится - 30 га сельхозугодий. Такие размеры не дают возможности вести многоотраслевое хозяйство на расширенной основе . Развитие аренды позволяет довести размеры хозяйств до оптимальных норм. Долгосрочная аренда за счет фонда перераспределения земель, а так же за счет нежизнеспособных хозяйств позволит преодолеть меякоземелье.

Следовательно, с одпой стороны внедрение рыночных отношений отрицательно сказавшееся на развитии всего сельского хозяйства, явно не способствовало расширению арендных земельных отношений; с другой стороны, сельскохозяйственные предприятия различных форм хозяйствования нуждаются в настоящий момент времени в совершенствовании внутрихозяйственного механизма, т.е. улучшении управлением

хозяйственной деятельностью, распределении доходов и т.д. В ряде хозяйств Липецкой области стал применяться внутрихозяйственный механизм, основанный на организации внутрихозяйственных кооперативов- собственников, которые формируются путем добровольного объединения работниками своих земельных и имущественных долей, частичной их покупки. Широко применяется в этих условиях аренда у работников других подразделений, что повышает заинтересованность в результатах производства, так как они являются собственниками дохода.

Таким образом, с целью более эффективного использования ресурсного потенциала появилась необходимость возрождения в новых условиях внутрихозяйственной аренды. Исследование условий дальнейшего развития аграрной реформы показало, что в настоящее время отсутствует системный подход к осуществлению рыночных организационно-экономических мероприятий, что значительно снижает эффективность разрешения противоречий арендных земельных отношений на уровне отдельных районов, областей.

Глава 3. Государственное регулирование механизма аренды сельскохозяйственных земель

в современных условиях

В настоящее врем особую актуальность приобретают исследования в области развития категории "экономическая оценка земли" в связи с тем что социально-экономические последствия экономических реформ показали на необходимость существования сельскохозяйственных земель федерального назначения, которые не будут вовлечены в отношения купли-продажи. Понятие экономической оценки земли относится к тому случаю, когда земля не продается и не покупается, а пускается в оборот. Она не является товаром, но находясь в экономической системе, земля как средство производства должна иметь экономическую оценку, то есть необходимость экономической оценки земли возникает когда земля находится в экопомическом обороте как объект государственной

собственности. Безусловно, появляется необходимость в развитии ринка земли, там, где она занята садоводством, огородничеством, жилищным строительством. В связи с этим ее цена будет определяться по закону спроса и предложения. Другими причинами установления цены земли является определение ставок налога на недвижимость в процентах от стоимости имущества, включая землю, а также потребность в определении стоимости земли, переданной в коллективно-долевую собственность с учетом экономической оценки земля. В условиях рынка возрастает необходимость в обеспечении сопоставимости стоимостной оценки земли на уровне арендных коллективов, хозяйства, области. На основе денежной оценки земли должна определяться ее залоговая стоимость для предоставления кредитов сельскохозяйственным предприятиям, арендная плата за землепользование. Каждый производственный коллектив должен знать, какую сумму он должен платить или какой кредит получить.

Достоинства и недостатки существовавших ранее методик оценки природных ресурсов приобретают в настоящее время особую актуальность, так как значительные площади земельных ресурсов России, отсутствие оценок прошлых лет, отсутствие достоверных данных о текущих сделках с земельными участками и о результатах хозяйственной деятельности предприятий, использующих землю, особенности сложившихся вещиых и обязательственных прав на землю не позволяют механически переносить принятые в международной практике принципы и методы оценки земли и иной недвижимости в Российскую действительность.

— Важным, но не единственным ориентиром экономического плодородия почвы является показатель выхода продукции с одного гектара разнокачественной земли. Существенное значение при определении экономического плодородия играет эффективность затрат. Общественная потребность в продукции земледелия диктует признание действительного плодородия в качестве экономического. При этом, очевидно, что с экономической точки зрения использование земли в качестве средства производства

в сельском хозяйстве целесообразно только в случае, когда капиталовложения в землю экономически эффективны. При осуществлении экономической оценки земли на практике долгое время использовались разнообразные обобщающие экономические критерии, среди которых: валовая продукция в денежном п натуральном выражении (либо в зерновых, либо кормовых единицах), валовой или чистый доход, дифференциальная рента на 1 гектар сельскохозяйственных угодий.

В Российской Федерации осуществление денежной оценки земельных ресурсов на основе капитализации чистого дохода возможно лишь в условиях стабилизации экономики. Следует отметить, что даже в западных странах, где реально существует земельный рынок, в вопросах ценообразования на земли сельскохозяйственного назначения нет единства. Так, например, в Германии цены устанавливаются на основе балльной оценки качества земель, введенной еще в 1934 г. (высшая оценка - 100 баллов, низшая 20 баллов). Цена 1 га земли с 75-балыюй оценкой в западногерманских землях составляет в среднем 20 тыс. марок. Во Франции, США и многих других странах большую роль при установлении цен играет фактор плотности населения. Цену земли, в основном, определяет рынок. В Японии государство активно участвует в формировании уровня цен на землю для крестьян. Все большее значение придается учету фактора экологической загрязненности.

При всем многообразии в методах определения уровня цен на землю основу их составляют различные виды ренты, которые государство полностью или частично оставляет в распоряжении собственника. Другими словами, механизм ценообразования на землю следует рассматривать в единстве с вопросами земельных платежей. При существовавшем механизме ценообразования в нашей стране дифференциальная рента I, в основном, изымалась в доход государства посредством дифференциации закупочных цен по зонам на каждый вид сельскохозяйственной продукции. Часть дифференциальной ренты П, а также монопольной ренты изымалась в доход государства через механизм

налогообложения прибыли (дохода;, н^лог с оборота и другие рычзди управления. Прежде всего следует дать ответ на вопрос: кто имеет право на получение ренты - собственник земли, производитель продукции, общество в целом? При решении данного вопроса представляется сомнительной целесообразность заимствования опыта западных стран. Присутствие дифференциальной ренты I в цене земли исторически исходит из исключительного права собственников распоряжаться землей. Восстановление права частной собственности на землю в нашей стране происходит в условиях, когда земля признана достоянием народа, проживающего на данной территории., а это означает, что каждый член общества имеет право на получение своей доли от дифференциальной ренты I . Включение же дифференциальной ренты I в качестве составляющей в цену земли означало бы, чгго нынешнее поколение получит единовременную выплату при продаже земель за право собственника на получение дифференциальной ренты 1.

Переход к принципиально новым формам землевладения и землепользования, основанным на частной и коллективной собственности па землю, обязательной платности за использование сельскохозяйственных угодий привел к возникновению в России специфического земельного рынка и к экономической категории - цены земли, свойственной рыночной экономике.

Принципиальные отличия цены земли в условиях рыночных отношений от существующих методов денежной оценки земли состоят в следующем:

1. В условиях рыночной экономики, когда цены на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары являются величинами переменными, цена земли также является величиной переменной.

2. В условиях рыночной экономики денежная оценка земли представляет собой, как правило, капитализированную ренту, рассматриваемую как избыточный продукт (доход) с земельных угодий сверх средней нормы прибыли, полученной от реализации сельскохозяйственной продукции с единицы площади. Причем, сверхнормативный

доход рассматривается как сумма трех видов рент: дифференциальных рент I , П и абсолютной ренты.

В существующих методиках денежной оценки земли за основу принимаются или размер валового дохода с 1 га сельхозугодий, или капитализированная дифференциальная рента I, учитывающая различие в почвенном потенциале плодородия земель.

Поскольку в условиях инфляции создаются трудности в прогнозировании цены земли на длительный период, введение земельных платежей должно базироваться на подвижном показателе цены земли, что позволит сопоставлять нормативный чистый доход (прибыль, репту) с тем, что фактически удается получить сельскому труженику с единицы сельскохозяйственных угодий. В результате постепенной стабилизации экономической жизни в стране, а также дальнейшего развития рыночных отношений постепенно будет установлена норма капитализации земельной ренты, что послужит основой для дальнейшей разработки земельных платежей.

В системе арендных земельных отношений объектом присвоения по фактору производства(земле) является земельная рента. Экономическими формами присвоения соответственно выступают арендная плата, арендный доход, земельный налог. Рента как экономическая форма реализации собственности на землю является основой арендной платы. Однако существует сложность теоретических исследований в сфере, где законодательно установлены четкие ставки земельного налога и арендной платы, которая по Земельному кодексу РФ не может быть ниже земельного налога.

Проблема определения цены сельскохозяйственных угодий, установление величины земельного налога и арендной платы в условиях платного землевладения и землепользования является не только экономической, но и политической, в силу того, что в условиях многообразия форм собственности, организации производства она связана с характером производственных отношений, с проблемой создания регулируемого рыпка в

его взаимосвязи с мировым, а также с государственной финансовой политикой и решением важнейших социально-экономических проблем.

Следует отметить, что в настоящее время ведутся дискуссии о введении единого земельного налога для сельскохозяйственных предприятий, который включал бы не только существующий земельный налог, но и все другие виды налоговых платежей. Безусловно, совершенствование налоговой системы необходимо осуществлять путем ее упрощения и сокращения числа налогов. По нашему мнению, взимать налог за землю следует на основе денежной оценки земли, при этом, важное значение имеет стимулирующая функция налогообложения.

Безусловно, научно обоснованная плата за арендуемый участок земли должна выполнять главную функцию контроля использования земли. По нашему мнению, норматив арендной платы должен быть индивидуализирован применительно к данному участку земли. Сущность платежа за землю должна заключаться в распределении дифференциального дохода между арендодателем (в лице государства или других экономических субъектов) и арендатором. Дифференциальная рента II должна распределяться между арендатором и арендодателем.

Исследования показали, что при всех формах арендной платы ее конечная величина отражает прежде всего цену земли, которая в свою очередь зависит от плодородия земель, их расположения и от других природно-экономических факторов, а также от нзменепий экономической конъюнктуры.

В хозяйствах Липецкой области в результате рыночной трансформации получили развитие следующие формы аренды земли:

-Арендные договоры, (заключаются на 3 года с последующим продлением). Размер арендной платы обычно равен 7-10% стоимости урожая! На начало 1998 года на территории РФ около 4 млн. собственников земельных долей заключили договоры аренды земельных долей.

-Внесение права пользования земельными долями в уставный капитал.

Этот вариант обычно используют руководители хозяйства, которые не желают брать на себя конкретные обязательства перед собственниками земельных долей. Несмотря на то, что этот вариант невыгоден для собственников, особенно если они не участвуют в управлении сельскохозяйственным предприятием, он довольно распространен. На 01.01.1998 г. по данным Госкомстата РФ, 2 млн. собственников передали право пользования своими земельными долями в уставные капиталы. В Липецкой области в 1999 г передали право пользования земельными долями в уставный капитал 30,9 тыс. пайщиков общей площадью 273,1 тыс. га.

-Покупка земельных долей. Интерес к приобретению земельных долей появился у граждан в тех хозяйствах, где установлена достаточно высокая арендная плата за долю. Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства приобретают земельные доли с целью последующего выделения в счет долей земельного участка, что позволяет увеличить площади земли в собственности.

При реорганизации сельскохозяйственных предприятий в среднем продается примерно 1% земельных долей. Продавцами являются преимущественно одинокие пенсионеры, не имеющие наследников, а покупателями - сельскохозяйственные предприятия. В договорах купли-продажи, как правило, предусматривается оплата продукцией и услугами в рассрочку. В Липецкой области в 1999 г. поступило 12 предложений о вьпсупе земельных долей площадью 0,065 тыс. га.

-Приобретение земельных долей и земельных участков на условиях пожизненной ренты или пожизненного содержания пайщика.

-Внесение земельных долей (участков) в уставный капитал. Это наиболее быстрый способ концентрации собственности на землю сельскохозяйственными предприятиями как юридическими лицами. Однако при этом граждане теряют право собственности на землю. По данным Госкомзема РФ, иа 01.01.1998 г. 4,3% земельных долей было внесено

в уставные шиша В Лннсцлой области 110,2 тыс. земельных долей были переданы на условиях аренды с оформлением договоров, что составило 69% от общей площади земли . Из 202,2 тыс. собственников земельных долей 94,4% получили свидетельства на право собственности на землю. При этом распорядились земельной долей 151,2 собственников. На 12,6 тыс. земельных долей были оформлены свидетельства на право собственности на землю (общей площадью 78,9 тыс. га).

Автор считает что необходимо разработать адекватную новым производственным отношениям систему налогообложения. Необходим переходный этан, на котором вводится имущественный налог на основе стоимостной оценки земель, который послужит базой для формирования федеральной и муниципальной системы налогообложения. Для введения любой системы налогообложения необходим подготовительный период. В сельском хозяйстве — это разработка цены земли.

Проведенный анализ эффективности деятельности коллективов работающих на условиях аренды в сельском хозяйстве Липецкой области показал, что наиболее рациональным являлось одновременное внедрение арендной формы хозяйствования во всех подразделениях и его преобразование в кооператив арендных коллективов или арендные предприятия.

Однако возрождение внутрихозяйственной аренды после проведенной реорганизации колхозов и совхозов носит специфический характер, который определяется современным состоянием экономики Российской Федерации.

Арендная модель хозяйствования обеспечивает эволюционность развития процесса индивидуализации присвоения в рамках кооперативной юш долевой собственности. За счет фонда развития материально-технической базы коллектив арендаторов приобретает средства производства, которые становятся коллективно-долевой собственностью его членов. Тем самым логика развития аренды неизбежно приводит к развитию коллективно-долевой или акционерной собственности. «Связь распределительных отношений с паевым

взносом при условии, что выплата дивидендов зависит от прибыли создает действительно экономические стимулы к более рентабельной, то есть высоко эффективной деятельности... возрождение кооперации, наоборот, предполагает замену обобществленного хозяйства добровольной формой сотрудничества самостоятельных собственников земли, имущества, то есть коллективно-долевой формой частного хозяйства... иначе говоря, возрождение кооперации — процесс обратный обобществлению в сложившемся понимании»1.

Неотъемлемым элементом предлагаемой системы организации арендных отношений является производственная программа, которая содержит основные параметры полного цикла « производства - реализации» продукции: урожайность, посевные площади, цены реализации, материальные затраты на производство и реализацию продукции, размер фиксированных платежей и арендной платы, хозрасчетный доход арендатора с определением в нем фонда накопления и фонда потребления.

В результате проведенного исследования автор делает следующие выводы:

1. Арендные земельные отношения представляют собой отношения присвоения по фактору производства (земле). Механизм арендных отношений представляет собой систему взаимосвязанных элементов, в которой объектом присвоения является земельная рента в форме арендной платы. Субъектами отношений ее присвоения выступает арендодатель и арендатор. Экономической формой реализации функций присвоения соответственно выступает арендный доход.

2. Аренда является гибким средством перераспределения производственных, в том числе земельных ресурсов в пользу более эффективных форм хозяйствования, а также инструментом формирования хозяйств оптимальных размеров. Арендные отношения создают действенный мотивационный механизм, обеспечивающий предпринимательскую активность арендаторов.

1 Буздалов И., Шмелев Г. Проблемы развитая сельскохозяйственной кооперации в переходных условиях //Вопросы экономики. - 1995. - N1. - С.76.

3.Активная роль государственного регулирования режима использования сельскохозяйственных земель вытекает не только из необходимости корректировки рыночной экономики, но и определяется спецификой аграрного производства, где экономические процессы тесно переплетаются с природными. Использование сельскохозяйственных земельных ресурсов на условиях аренды должно осуществляться при соблюдении следующих условий :

- ограничение на изменение характера использования земель, препятствующее выбытию продуктивных земель из интенсивного сельскохозяйственного оборота;

- дальнейшая разработка и использование «экономической оценки земли» в условиях, когда сельскохозяйственная земля находится в экономическом обороте как объект государственной собственности.

4. В современных условиях целесообразно развитие внутрихозяйственной кооперации, основанной па внутрихозяйственной аренде, так как позволяет обеспечить сопряжение личного интереса собственников земельных долей и имущественных паев с преимуществами крупного специализированного производства.

5. Сущность категории «экономическая эффективность механизма и реализации земельной аренды» как производственного отношения раскрывается исходя из сущности экономической эффективности вообще, а также ее специфики с учетом аграрного сектора. Система показателей эффективности механизма реализации арендных земельных отношений позволяет провести анализ сравнительной эффективности различных форм земельной аренды.

5. Установление арендной платы в форме процента к чистому доходу арендного коллектива вполне экономически оправдано, так как эффективно может использоваться и в урожайные и в неурожайные годы, снижая степень риска как для собственника, так и для арендатора.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих

работах.

Монографин

1. Пути эффективного использования сельскохозяйственных земель. - Липецк: Издательство Липецкого государственного технического университета, 1999. - бп.л.

2. Аренда земли: проблемы становления и развитая. - Санкт-Петербург, НИИХ СПбГУ, 2000. - 6.1п.л

Статьи и тезисы докладов

3. Природопользованию - экономические отношения //Политическая агитация. -Липецк, 1989. - 0,8 п. л.

4. Региональный хозрасчет и проблемы эффективного использования земельных ресурсов //Сборник научных статей. - Липецк: Издательство Липецкого технического государственного университета, 1990.- 0,6 п.л.

5. Земля должна иметь экономическую оценку //Политическая агитация. - Липецк. -1990,-0,8 п.л.

6. Преодоление затратного подхода в системе природопользования //Известия СКНЦ ВШ. Серия Общественные науки. - Ростов-на-Дону, 1991. - N1. - 0,9 п.л.

7. Налоговокредитная система землепользования //Материалы научно-практической конференции «Большая приватизация - 93», Краснодар. - 1993.- 0,2п.л.

8. Путл развития крестьянских (фермерских) хозяйств //Материалы Всероссийской научной конференции. «Экономические интересы». - Тамбов. - 1995. - 0,6 п.л.

9. Проблемы повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель //Сборник научных статей. - Липецк: Издательство Липецкого государственного технического университета, 1997. - 1 п.л.

10. Совершенствование аренды земли в условиях перехода к рынку //Материалы Всероссийской научной конференции «Экономическая наука и Санкт-

Петербургский университет: историй и соврсдоннесть» - Санкт-Петербург. 1999. -0,17 п. л.

11. Использование сельскохозяйственных земель в условиях аренды (на примере Липецкой области) //Сборник научных статей. - Липецк: Издательство Липецкого государственного технического университета, 1998. - 1,5 П.л.

12. Проблемы становления и развития арендных отношений в Российской Федерации //Материалы международной научной конференции. - Липецк. - 1999. - 0,7 п.л.

13. Развитие аренды земли за рубежом //Сборник научных статей. - Липецк: Издательство Липецкого государственного технического университета, 2000. - 0,5 п.л.

14. Проблемы налогообложения в стимулировании развития и размещения сельскохозяйственного производства //Материалы Всероссийской научной конференции «Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее». -Санкт-Петербург, 2000. - 0,15 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Рубцова, Лариса Николаевна

Введение.

Глава I. Теоретические аспекты арендных земельных отношений.

1.1. Аренда - институциональное отношение в системе экономических отношений.

1.2. Арендные земельные отношения в условиях коллективно-долевой собственности.

1.3. Экономическая сущность аренды земли.

Глава И. Тенденции рыночной трансформации аренды земли. Д. 1. Основные подходы определения экономической эффективности земельной аренды.

II.2. Совершенствование отношений землепользования в условиях аренды.

П.З. Противоречия функционирования земельных арендных отношений и пути их разрешения.

Глава III. Государственное регулирование механизма аренды сельскохозяйственных земель в современных условиях.

III. 1. Совершенствование принципов и основных подходов определения денежной оценки земли.

111.2. Методические подходы определения величины земельных платежей в условиях аренды.

111.3. Опыт функционирования и экономическая эффективность арендных форм хозяйствования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Аренда сельскохозяйственных земель в современных условиях"

Радикальные преобразования в аграрной сфере , в том числе в системе имущественного владения в результате разработки и принятия соответствующего законодательства не обеспечили необходимого уровня развития производства, в том числе в аграрном секторе. Рыночная трансформация экономики отличается наибольшей сложностью в аграрном секторе в силу того, что здесь переплетаются естественный и экономический процессы. Земля, как главное средство труда в сельском хозяйстве, вносит существенные коррективы и в отношении собственности, и в отношении хозяйствования , ставя специфические научные и практические проблемы в процессе развития рыночных отношений в аграрном секторе.

Развитие арендных отношений в сельском хозяйстве в современных условиях потребовало дополнительных исследований. Последствия проводимой аграрной реформы обусловили возникновение новых проблем в этой сфере. Большинство исследователей рассматривают аренду как форму хозяйствования, а не как форму реализации отношений присвоения. При этом в ряде случаев недостаточно освещен институциональный аспект исследований, состоящий в том, что аренда является специфической формой присвоения материальных условий труда и дохода, получаемого от их использования.

Анализ арендных отношений в аграрной сфере с позиции методологии пока не нашел должного отражения в современной экономической литературе постольку, поскольку в концепции непосредственно-общественного производства недооценивалась роль производителей как экономических агентов , участвующих в отношениях присвоения факторов производства и прежде всего земли. То есть за пределами анализа оставалось экономическая основа действенного мотивационного механизма эффективного использования главного средства производства в сельском хозяйстве - земли. В исследованиях ряда авторов (Бунича П.Г., Боева В.Р., Бронштейна М.Я., Гончарова Н.П., Новикова Ю.Н., Никифорова Л., Сур-менко A.M., Югая A.M.) аренда изучалась с точки зрения сравнительного анализа форм хозяйствования. Лишь в отдельных работах содержится постановка проблемы анализа аренды как специфического дохода, основанного на использовании одного из главных факторов производства, земли. Такой подход имеет место в работах Афанасенко И.Д., Буздалова И.Н., Колесова Н.Д., Овчинникова В.Н., Пешехонова В.А., Резникова Л., Сидорова А.Ф., Шмелева Г.И.

Реформирование» постсоветской экономики еще раз показало, к чему может привести несоответствие производственных отношений уровню развития производительных сил. В сельском хозяйстве реорганизация крупных коллективных хозяйств привела к разбазариванию основных фондов, снижению эффективности производства. В настоящее время необходимо разработать систему экономических мер по регулированию развития сельскохозяйственного производства. Данная система должна предотвратить спекуляцию землей, низкий уровень эффективности сельскохозяйственных угодий, а так же понижение естественного плодородия почв у товаропроизводителей. Жесткие экономические меры, регулирующие условия землевладения и землепользования, обеспечивающие сохранность и рост агроэкономического потенциала земельных ресурсов, применяются практически во всех экономически развитых странах.

Осуществление политики ускоренной приватизации привело к появлению экономических теорий, согласно которым аренда рассматривалась в качестве одного из направлений преодоления монополий государственной собственности, а основная цель в изучении перспектив ее развития связывалась с процессами децентрализации экономики России. Так, ряд авторов : Емельянов А., Комина С.В., Новиков В. рассматривали аренду как форму реализации функционирования и как одно из направлений преобразования государственной собственности на средства производства. Преодоление последствий экономического кризиса поставило перед экономической наукой ряд новых вопросов, которые еще не нашли должного отражения в имеющихся разработках. Прежде всего, это относится к исследованию теоретических основ анализа арендных отношений в сельскохозяйственном производстве, обобщению их форм и выявлению специфики проявления в современных условиях. В этой связи необходимо учитывать динамику институциональных преобразований, которые привели к возрождению внутрихозяйственной аренды на основе коллективно-долевой собственности. Разработка концептуальных основ развития арендных земельных отношений в современных условиях представляет по существу одно из новых направлений научного поиска, потребовавшего обобщения отечественного и зарубежного опыта в сфере землевладения и землепользования.

Как показала практика , тормозом в развитии аренды земли послужило, с одной стороны, недостаточное развитие законодательной базы, регламентирующей развитие земельных отношений в Российской Федерации, с другой стороны , «перегибы» при осуществлении экономических преобразований.

Аренда позволит создать условия для возмездного использования государственной и муниципальной собственности. Необходимость развития аренды как переходной формы от одной формы собственности к другой (в случае долгосрочной аренды) позволит устранить существующее несоответствие производственных отношений уровню развития производительных сил.

В связи с вышесказанным, проведение научных исследований по проблемам арендных земельных отношений в современных условиях является объективной необходимостью что и предопределило выбор диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ концепции развития арендных отношений в сельскохозяйственном производстве в современных условиях, методических принципов экономической оценки земли, когда сельскохозяйственная земля не является объектом купли-продажи. В соответствии с выдвинутой целью в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

- определить место и роль аренды земли в современных условиях;

- сформулировать принципы исследования арендных отношений в аграрной сфере;

- проанализировать роль инструментария государственного регулирования «режима» использования земли в условиях аренды;

- разработать действенную систему взаимосвязи экономической оценки земли и платежей за землю (земельного налога, арендной платы) ;

- выявить с учетом проведенного исследования перспективы развития аренды земли в условиях коллективно-долевой собственности на примере хозяйств Липецкой области.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения в области аренды сельскохозяйственных земель. Объектом исследования является аграрная сфера России, с включением в анализ практики организации арендных земельных отношений в развитых странах.

Методологическая и теоретическая основы диссертационного исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных философов и экономистов.

Аргументация теоретических положений построена на основе использования метода диалектического материализма, сравнительного анализа, функционального и структурного подходов. Нормативно-правовую базу работы составили законодательные акты и инструкции органов государственной власти, а эмпирическую ~ статистические данные, материалы периодической печати, оперативные данные Управления сельского хозяйства Липецкой области, а также данные первичной отчетности сельскохозяйственных предприятий Липецкой области.

Научная новизна диссертационного исследования. Состоит прежде всего в общей концепции работы, в которой осуществлен нетрадиционный полисистемный подход к анализу арендных отношений. Элементы научной но-'визны состоят в следующем:

1. Применены новые подходы к изучению арендных отношений, что позволило представить аренду сельскохозяйственных земель как сложное многофакторное явление в формирующейся рыночной экономике, ввести и обосновать понятие «Арендные земельные отношения», характеризующего основу институциональных преобразований в аграрной сфере общественного производства;

2. Разработано политико-экономическое обоснование системы критериев оценки эффективности механизма реализации аренды как формы экономических отношений: производственные, экономические, социальные. Для этого дан сравнительный анализ эффективности развития арендных отношений на основе организационных и факториальных показателей развития сельскохозяйственного производства;

3. Разработаны методологические подходы использования экономической оценки земли с целью обоснования величины земельных платежей, позволяющие привлечь дополнительные поступления в местные и федеральный бюджеты;

4. Уточнено политико-экономическое определение арендных земельных отношений на примере рыночной трансформации аренды земли, рассмотрены новые формы организации и выявлена специфика их проявления в условиях платного землевладения и землепользования;

5. Рассмотрены особенности процесса землепользования и землевладения в условиях Российской Федерации на примере Липецкой области, предложены пути разрешения противоречий, складывающиеся на практике между субъектами арендных отношений по поводу использования земли;

6. Представлено конструктивное направление совершенствования методики денежной оценки земли на основе принципа капитализации рентного дохода, позволяющего объективно обосновать уровень арендной платы. Установление арендной платы в форме процента к чистому доходу арендного коллектива вполне экономически оправдано, так как эффективно может использоваться и в урожайные, и в неурожайные годы, снижая степень риска и для собственника и для арендатора.

7. Определены критерии и единые ограничения по использованию сельскохозяйственных земель в Российской Федерации, когда земля находится в экономическом обороте как объект государственной собственности.

8. Научно обосновано, что дальнейшее углубление процесса «демократизации собственнических отношений» в аграрном секторе необходимо осуществлять на основе как полной (с последующим правом выкупа), так и внутрихозяйственной аренды земли. Практическая значимость работы. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем рыночной трансформации арендных земельных отношений. Отдельные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования методик определения величины арендной платы за землю. Результаты исследования можно применять в преподавании курса экономической теории по проблемам аренды земли, особенностей аграрных отношений в Российской Федерации.

Апробация работы Апробация работы осуществлена в различных формах. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях (среди них: на Всероссийской научной конференции в ТГУ им.Державина, Тамбов, апрель 1998г.; международной конференции в ЛГТУ, Липецк, октябрь 1999г.; Всероссийской научной конференции в СПбГУ, Санкт-Петербург, сентябрь 2000г.)

Публикации. Итоги исследования отражены в двух индивидуальных монографиях, 47 статьях, включая тезисы на научных конференциях общим объемом 50,3п.л.

Структура работы обусловлена характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Рубцова, Лариса Николаевна

Заключение

Научные и практические результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Исследования показали, что развитие земельных отношений на основе аренды является одним из важнейших условий эффективного перераспределения земельных ресурсов в пользу более эффективных хозяйств, анализ развития аренды земли в различных странах показал, что аренда земли позволяет решить ряд задач по рационализации землевладения и землепользования, а именно: обеспечить наиболее простым способом и относительно короткие сроки оптимальное соотношение в хозяйствах земли, рабочей силы и производственных фондов;обеспечить землей недостаточные хозяйства наиболее дешевым для них способом; активизировать землеоборот, облегчить условия для концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования и для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользованных земель.

2. Ориентация экономики страны на рыночные отношения, развитие многообразия форм собственности и организации производства предполагает радикальное изменение в инвестиционной политике агропромышленного комплекса. В первую очередь это касается ее переориентации в направлении максимального увеличения капитала и ресурсоотдачи во всех сферах и отраслях комплекса, а так же расширение производства агропромышленной продукции на потребительском рынке. Анализ структуры ресурсного потенциала продуктовых подкомплексов, проведенный по различным регионам страны, и в частности в Липецкой области, выявил существенные количественные и качественные диспропорции. Так , например, материальнотехнические ресурсы в большинстве своем не соответствуют современным производственным требованиям по структуре, качеству, унифицированности.

3. Стабильную эффективность инвестиции как в сельское хозяйство в целом, так и в землеустройство (сохранение и повышение плодородия почв) обеспечивает гибкий механизм налогообложения и кредитования. Сохранение и рост продуктивности сельскохозяйственных угодий должны лечь в основу инвестиционной, кредитной и налоговой политики на одном уровне с общим планом развития сельскохозяйственного производства.

4. Основными элементами системы арендных отношений являются институциональные отношения, выступающие как отношения внутренней дифференциации процессов присвоения по фактору производства. Специфика арендного отношения как формы хозяйствования состоит в том, что арендатор является здесь субъектом воспроизводства. Иными словами, критерием эффективности деятельности арендатора (арендного коллектива) является оптимальное соотношение затрат и результата по всему воспроизводственному циклу. Поэтому механизм арендных отношений - это система взаимосвязанных и субординированных элементов. Основным элементом этой системы являются институциональные отношения, выступающие как отношения внутренней дифференциации процессов присвоения по фактору производства (земле),объектом присвоения является земельная рента. Субъектами присвоения- арендодатель, арндатор. Экономической формой присвоения, соответственно, выступает арендный доход. При этом, если арендная плата выступает проявлением такого атрибутивного свойства рыночной экономики как платность ресурсов, то арендный доход - свободой предпринимательства.

5. В результате реорганизации колхозов и совхозов определенная часть сельскохозяйственных земель оказалась выведенной из f сельскохозяйственного оборота. В целях эффективного использования земель необходимо дальнейшее развитие арендных отношений на основе как полной (с последующим правом выкупа в собственность), так и внутрихозяйственной аренды.

Рыночная трансформация арендных отношений привела к возникновению новых форм аренды земли. В хозяйствах Липецкой области получили свое развитие следующие формы арендных земельных отношений: внесение права пользования земельными долями в уставный капитал; покупка земельных долей; внесение земельных долей (участков) в уставный капитал.

6. Общеэкономической причиной существования арендных отношений является наличие объектов — собственности, но невозможность их эффективного использования у одних экономических субъектов, и отсутствие собственности, но наличие возможностей и условий для осуществления предпринимательской деятельности - у других.

В условиях разгосударствления аренда представляла собой форму реализации государственной или колхозно-кооперативной собственности для непосредственных сельхозтоваропроизводителей, поскольку обеспечивала переход от присвоения заработной платы к присвоению дохода со своих (временно) средств производства и участие в управлении производством. Реформирование колхозов и совхозов в коллективные предприятия с коллективно-долевой собственностью и развитие индивидуального сектора послужили основой для нового этапа в становлении системы распределительных отношений в аграрной сфере на базе аренды сельскохозяйственных земель.

7. Коллективно-долевая собственность в сельском хозяйстве представляет собой крупномасштабную форму частной собственности, механизмом образования которой послужила реорганизация колхозов и совхозов.

Практика показала, что при распределении дохода по капиталу необходима корректировка механизма распределения. В силу этого предлагается приростные паи работающих пайщиков определять следующим образом:

-1/3 прироста распределяется пропорционально их долям в паевом фонде на начало года;

- 1/3 прироста распределяется пропорционально стажу лет работы в товариществе (акционерном обществе) при условии выработки обязательного минимума трудового участия;

- 1/3 прироста распределяется пропорционально трудовому вкладу.

8. Совершенствование внутрихозяйственного механизма распределения доходов в условиях коллективно-долевой собственности предлагается осуществлять в направлении углубления процесса индивидуализации присвоения на основе развития новых форм арендных земельных отношений.

9. К основным факторам, оказывающим влияние на эффективность развития арендных земельных отношений, относятся: производственные - размер трудового коллектива; охват земельных площадей; обеспеченность сельхозпроизводителей ресурсами и техникой; экономические -применение в основе хозяйствования самостоятельности, предприимчивости в производстве и реализации продукции; уровень организации производства и труда; цены, арендные платежи; система распределения арендного дохода; социальные -степень трудовой и производственной дисциплины; подготовка и овладение смежными профессиями; участие арендаторов в управлении трудовым коллективом и производством; улучшение условий труда.

Для проведения анализа эффективности арендных земельных отношений используются показатели, которые необходимо свести в такие группы: производственные, экономические и социальные.

10. Адаптация распределения доходов к рыночным механизмам их регулирования на основе их аренды осуществляется через разрешение множества противоречий:

- формирование системы материально-технического обеспечения фермерских хозяйств;

- преодоление мелкоземелья, оптимизация размеров хозяйств через развитие механизма аренды земли;

- государственная поддержка фермеров с целью предотвращения складывающейся тенденции отказа фермеров от производственно- хозяйственной деятельности и от земельных участков.

И. В сельском хозяйстве Липецкой области продолжается процесс становления многоукладной экономики с соответствующими каждому укладу формами и способами распределения доходов на основе формирования следующих форм хозяйствования:

- сельскохозяйственные кооперативы - 266;

- акционерные общества открытого типа и товарищества с ограниченной ответственностью - 33;

- фермерские хозяйства-1381;

- ассоциации крестьянских хозяйств;

- личные подсобные хозяйства ;

- предприятия других форм собственности.

12. Должна получить дальнейшее развитие экономическая оценка сельскохозяйственной земли . При определении стоимости земель, передаваемых на условиях дарения, по наследству, а также других рыночных форм целесообразно исходить из того, что земельный налог, арендная плата и другие виды платежей за землю - вторичны и должны базироваться на денежной оценке земли. Применение метода денежной оценки земли на основе капитализации чистого дохода возможен в условиях стабилизации финансовой системы и экономики РФ в целом.

13. Использование сельскохозяйственных земель должно регламентироваться государственными актами, прежде всего последующим направлениям: ограничения на использования характера земель, препятствующие выбытию продуктивных земель из интенсивного оборота; требование по соблюдению экологических стандартов обязательное исполнение которых позволит сохранить земельный фонд и повысить его продуктивность; установление минимально допустимых уровней интенсивности использования и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий, что будет препятствовать производственной деградации земель.

Таким образом, решение данных проблем не может происходить произвольно, поэтому необходимо разработать систему мер жёсткого земельного регулирования со стороны государства.

14. В условиях рыночной экономики ещё большую значимость приобретают следующие показатели: товарность продукции, её материалоёмкость, энергоёмкость, фондоёмкость, трудоёмкость, выход продукции на единицу земельной площади. К основным факторам, оказывающим влияние на эффективность развития арендных отношений относятся: производственные -размер трудового коллектива, охват земельных площадей, обеспеченность арендаторов ресурсами и техникой, подбор рекомендаций по применению более интенсивных технологий воздействия сельхозкультур; экономические - применение в основе хозяйствования самостоятельности, предприимчивости в производстве и реализации сельхозпродукции; уровень организации производства и труда; уровень использования рабочего времени; арендные платежи; система распределения арендного дохода; социальные - психологическая совместимость арендаторов; степень трудовой и производственной дисциплины; подготовка и овладение смежными профессиями; участие арендаторов в управлении трудовым коллективом и производством; улучшение условий труда.

Для проведения анализа эффективности арендных отношений необходимо использовать показатели, которые, как показали наши исследования необходимо свести в следующие группы: производственные, экономические и социальные. Обобщение опыта функционирования различных форм хозяйствования, основанных на аренде земельных поёв в аграрном секторе Липецкой области показало, что при определении их экономической эффективности в большей мере анализу должны быть подвержены не факториальные показатели, а организационные. Считаем, что специфика арендного отношения как формы хозяйствования состоит в том, что арендатор является здесь субъектом воспроизводства. Иными словами, критерием эффективности деятельности арендаторов является оптимальное соотношение затрат и результатам по всему воспроизводственному циклу.

15. Присвоение по фактору производства (земле) части земельной ренты в виде арендного дохода позволят создать действенный мотивационный механизм сельскохозяйственного производства. Поскольку важнейшими результативными показателями хозяйственной деятельности арендных коллективов являются урожайность культур и затраты на возделывание, важны данные экономической оценки земли, так как различия в продуктивности и затратах не могут не сказаться на их производственно-финансовой деятельности.

16. Критерием экономической эффективности сельскохозяйственного производства можно считать прогнозируемое увеличение выхода необходимой обществу сельскохозяйственной продукции с единицы земельной площади при сохранении и повышении плодородия почвы, а также одновременном обеспечении экономичности производства продукции и улучшение её качества. В сельском хозяйстве велико значение случайных, неучтённых факторов, которые при определённых условиях могут иметь решающее значение для конечных результатов производства. Нерациональная структура посевных площадей, слабая техническая оснащённость, недостаток либо избыток рабочей силы в хозяйствах, отсутствие научно обоснованных платежей за землю предопределяют низкую эффективность использования ресурсного потенциала в хозяйствах. Поэтому при создании новых формирований важно обеспечить сбалансированность трудовых, материальных и земельных ресурсов.

17. Коллективно - долевая собственность в сельском хозяйстве представляет собой крупномасштабную форму частной собственности, механизмом формирования которой явилась проведённая ускоренными темпами реорганизация колхозов и совхозов. Механизм функционирования коллективно - долевой собственности отражает систему распределения доходов между учредителями. Практика показала, что при переходе к распределению по капиталу необходима корректировка механизма распределения. В силу этого предлагается следующая система распределения: одна треть прироста дохода распределяется пропорционально долям пайщиков в паевом фонде на начале года; одна треть прироста распределяется пропорционально стажу лет работы в товариществе (акционерном обществе) при условии выработки обязательного минимума трудового участия; одна треть прироста распределяется пропорционально трудовому вкладу, измеряемому заработной платы, при условии выработки членам товарищества обязательного минимума трудового участия.

18. Реформирование внутрихозяйственного распределения доходов предлагается осуществлять в направлении углубления демократизации процесса присвоения на базе арендных земельных паев с целью создания условий для концентрации собственности у наиболее активного экономически ядра коллектива.

19. Наибольшее распространение в сельском хозяйстве получила внутрихозяйственная аренда. Сущность предлагаемой системы арендных платежей заключается в выделении двух каналов - через фиксированные платежи, представляющие собой производственные затраты как для арендатора, так и для арендодателя, и арендную плату как механизм распределения дохода между субъектами арендных отношений. В условиях инфляции целесообразно установление арендной платы на основе договора в виде фиксированного процента от чистого дохода арендного коллектива. За базу расчётов арендных платежей следует брать фактические цены на продукцию арендаторов.

20. Адаптация арендных земельных отношений в современных условиях осуществляется через разрешение множества противоречий:

Преодоление мелкоземелья оптимизации размеров хозяйств, соответствующих их отраслевой специализации через создание механизма механизм аренды земли.

Государственной поддержки сельхозпроизводителей, с целью предотвращения складывающейся тенденции отказа фермеров от производственно-хозяйственной деятельности и от земельных участков;

Развития арендных отношений и личных подсобных хозяйств населения как реальных экономических предпосылок для создания многообразия форм собственности и хозяйствования на селе.

Углубление процесса кооперирования и обобществления производственно-хозяйственных функций собственников земельных поёв через выявление и отбор наиболее жизнеспособных форм сложившихся на практике, а не абстрактных теоретических схем.

21. В целях обеспечения наилучших условий для интенсификации использования ограниченного количества земли необходимо разработать соответствующую систему налогов и кредитов. От решения таких практических задач в области землевладения и землепользования, как определение научно обоснованных размеров арендной платы зависит степень стимулирующего воздействия на интересы товаропроизводителей. Если улучшение плодородия почв происходит за счёт средств арендатора должно следовать послабление в налогообложении.

22. Назрела необходимость анализа сравнительной эффективности различных форм земельной аренды, который необходимо осуществлять по следующим направлениям: обоснование логики генезиса системы земельно-арендных отношений; анализ роли государственного регулирования режима использования сельскохозяйственных земель; разработка действенной системы взаимосвязи экономической оценки земли и платежей за землю (земельного налога, арендной платы и т.д.);

23. Экономические показатели деятельности всех землевладельцев и землепользователей, их материальное стимулирование за рациональное использование сельскохозяйственных земель необходимо связать с обобщающими показателями развития сельскохозяйственного производства.

24. Для разработки системы организационно-экономических условий формирования арендных коллективов требуется проведение фундаментальных и прикладных исследований по каждому типу хозяйств. В каждом конкретном случае необходимо исходить из предполагаемой величины издержек производства, доходности всех отраслей, а также агроклиматических , региональных, социально-экономических факторов. Особенно остро в современных условиях встают проблемы эффективности использования имеющихся производственных ресурсов в каждом конкретном хозяйстве. Проблемы ресурсного дефицита, организации сбыта , агросервиса, можно решить путем кооперирования хозяйств между собой и другими предприятиями коллективных форм собственности.

Сравнительная характеристика арендных форм организации труда в сельском хозяйстве Черты, формы, условия Арендный подряд Узкая внутрихозяйственная специализация Широкая аренда / Полная (свободная) аренда

1 2 3 4 f 5

Организационно Временное владение Обособление Хозяйственная Развитой рынок экономические землей и средствами воспроизводствен- обособленность сбыта и снабжения, условия производства, ных функций арендатора, система функционирования чековая система арендодателя становление рынка обслуживания, взаимозачетов сбыта и снабжения выбор партнеров на конкурсной основе

Степень Выбор вариантов Регулирование цен, Расширение круга Выбор хозяйственной хозяйственных распоряжение принимаемых производственной самостоятельности решений, частью решений в сферах направленности, распоряжение сверхдоговорной технологии, рынка сбыта,

частью продукции организации, в партнеров, времени с верх договорной выборе ицен на свою продукции производственной продукцию направленности

Инструментарий Производственная Заказ на Заказ на Арендные платежи, экономического программа, производство, производство, процент за кредит, регулирования расчетные цены, арендные платежи, арендные платежи, свободные нормативы расчетные цены, процент за кредит, (рыночные) цены отчислений, тарифы рыночные цены на договорные цены на на услуги сверхдоговорную продукцию свободно реализуемую продукцию

Нормативно- Договор подряда, Договор подряда, Арендный договор, Арендный договор правовое арендный договор арендный договор, договор поставки, обеспечение договор поставки договор закупки

Предполагаемая Зерновые, Свиноводство, Садоводство, Бахчеводство, отрасль внедрения пропашные овощеводство, пчеловодство овощеводство, культуры, откорм виноградарство пчеловодство крупного рогатого скота, свиноводство