Арендно-рентные отношения в аграрной сфере экономики: институциональный анализ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Арендно-рентные отношения в аграрной сфере экономики: институциональный анализ"

На правах рукописи

ЛУКМАНОВ ДАВИД ДАМУ СТАН О ВИЧ

АРЕНДНО-РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Специальность 08 00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт - Петербург - 2007

003065955

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант доктор экономических наук,

профессор

Миропольский Дмитрий Юрьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор

Пуляев Вячеслав Тихонович

доктор экономических наук, профессор

Круглое Вячеслав Вениаминович

доктор экономических наук, профессор

Лукичев Павел Михайлович

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», г Ростов-на-Дону

Защита состоится октября 2007 года в /5 _часов на заседании

диссертационного совета Д 212 237 12 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д 21, ауд еАД/

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « {3 » СИМ (tx JUi2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

JIA Миэринь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования посвящена одному из дискуссионных и актуальных вопросов экономической теории - институциональному анализу арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики

В современной отечественной экономической науке растет интерес к институциональной парадигме исследования При этом подавляющее большинство работ, посвященных данной тематике, носит либо общетеоретический, либо учебно-методический характер, и очень редки прикладные исследования Данная работа является одной из попыток восполнить этот пробел Она посвящена выяснению институционального содержания арендно-рентных отношений, возникающих между субъектами собственности (арендодателями) и хозяйствования (арендаторами) при передаче земельных ресурсов аграрной сферы экономики во временное и платное пользование изучению институтов (правил), на основании которых земля вовлекается в данную систему отношений, определяется величина земельной ренты и, соответственно, распределяется доход, полученный при этом

В настоящее время в экономической теории господствует мнение, что земельные ресурсы аграрной сферы экономики должны вовлекаться в систему срочного и платного использования лишь на основе рыночных правил и механизмов При этом остается не изученной роль дорыночных и нерыночных правил определения величины платы за использование земель и, соответственно, регулирования отношений распределения доходов

Прикладная институциональная теория земельной ренты только формируется В ней не нашли еще применения методологические принципы институционального анализа арендно-рентных отношений, недостаточно уделяется внимания эволюции институтов определения платы за пользование землей, возможностям применения методологических подходов различных концепций исследования рентных отношений, без которых невозможно анализировать разнообразные правила (экономические законы) определения величины земельной ренты и ее изъятия Не оценена роль сложившихся способов и правил определения величины земельной ренты в повышении социально-экономической эффективности землепользования, в реформировании отношений собственности на землю и в создании устойчивой системы земельных отношений аграрной сферы экономики

В настоящее время в арендные и, соответственно, в рентные отношения аграрной сферы экономики России вовлечены более 104 млн га сельскохозяйственных угодий из 193,8 млн га земель, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции Эти сельскохозяйственные угодья имеют различное плодородие (качество) и местоположение Основная часть этих земельных ресурсов используется без выплат земельной ренты, часть оказалась выведенной из сельскохозяйственного оборота, но продолжает оставаться в системе арендно-рентных отношений

В связи с этим исследование формирующихся институтов определения величины земельной ренты и вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного использования, а также разработка механизмов их государственного регулирования приобретают весьма актуальное, как теоретическое, так и практическое значение

Степень разработанности проблемы. В классической экономической теории дифференциальная рента I рассматривалась в качестве результата процесса производства, как дополнительный доход, возникающий из-за разницы рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию формировавшейся на уровне издержек её производства на землях худшего качества, и индивидуальных затрат производства сельскохозяйственной продукции на других землях Основные положения классической теории ренты разрабатывали Дж Андерсен, У Петти, А Смит, Д Рикардо, К Маркс и многие другие

В неоклассической экономической теории земельная рента рассматривалась и продолжает рассматриваться как цена ресурса, возникающая на рынке аренды земли, то есть в сфере обмена (найма) Неоклассическую теорию ренты развивали У Джевонс, И Родбертус, Ж Сэй, А Маршалл, Дж Милль, Дж Кларк, Дж Ворчестер, П Самуэльсон, А Алчиан, Т Гвортни и др

Теория земельной ренты в период социалистической системы хозяйствования развивалась на основе классической концепции В условиях существования монополии государственной собственности на землю и отсутствия рыночных отношений найма земли земельная рента рассматривалась как дополнительный доход, но возникавший уже при использовании всех земельных ресурсов В разработке этого теоретического подхода (начиная с 1960-х годов) участвовали Н Цаголов, А Пашков, И Козодоев, С Струмилин, В Немчинов, Г Руденко, А Гуревич, В Бронштейн и другие

В современной отечественной экономической теории выяснению сущности и проблем извлечения земельной ренты посвящена обширная литература Исследованию экономической природы рентных отношений как в нашей стране так и за рубежом свои работы посвятили И Буздалов, В Горемыкин, Ю Лукин, Е Лысов, О Николайчук, М Демина, В Ильдеменов, С Ивановский, В Круглов, А Миндрин, В Нусратуллин, А Сагайдак, Н Туламанов, Г Шмелев, Р Яруллин

Теоретические вопросы, возникавшие при применении методологических подходов различных экономических теорий, для исследования проблем распределения ресурсов рассматривались в работах Л Абалкина, В Бузгалина, Р Гайсина, Л Гребнева, А Колганова, Г Клейнера, Р Нуреева, А Порохов-ского, В Пуляева, В Афанасьева, А Дунаева, Э Динкевич, В Рязанова, К Ху-биева

Институциональный анализ, как система исследования, предполагает изучение степени влияния эндогенных и экзогенных факторов на формирование тех или иных правил определения величины земельной ренты Именно экзогенные факторы оказывают в ряде случаев решающее воздействие на поведение

участников арендно-рентных отношений и на выбор или на формирование ими тех или иных правил обмена (найма)

Эти вопросы продолжают привлекать внимание отечественных и зарубежных ученых Одними из первых о влиянии экзогенных институтов на принятие экономическими субъектами того или иного решения и на выбор той или иной формы хозяйственного поведения в своих работах отмечали Т Веблен, У Гамильтон, Д Коммонс Эти теории были развиты в работах таких авторов, как Л Дюмон, Д Норт, Г Беккер, Дж Ходжсон, Р Коуз, Д Норт, Л Тевено, Л Болтянски, Т Эггертссон, К Поланьи, О Уильямсон, В Ойкен, Р Швери, Г Саймон и т д

Значительный вклад в разработку теории институтов и методов анализа поведения экономических субъектов внесли отечественные экономисты, к числу которых относятся В Автономов, А Аузан, Р Капелюшников, Р Нуреев, В. Полтерович, В Радаев, В Тамбовцев, А Олейник, А Шаститко и многие другие

История возникновения и развития тех или иных правил распределения земельных ресурсов и доходов исследована в работах И Афанасенко, С Ковалева, Ю Латова, Н Дроздова, Дж Хикса, О Бессоновой и т д

Анализ причин возникновения и развития рыночных и нерыночных отношений в хозяйственных системах и пути их государственного регулирования рассмотрен в работах О Белокрыловой, Л Тарасевича, А Добрынина, С Кир-диной, О Мамедова Д Миропольского, Л Миэринь, А Попова

Цель и задачи. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ институционального анализа арендно-рентных отношений, выявление возникающих в их рамках различных институтов (правил) определения величины земельной ренты, создание моделей поведения хозяйствующих субъектов арендно-рентных отношений, обоснование существования в аграрной сфере экономики земель рыночного и нерыночного использования

В соответетствии с целью диссертационной работы были поставлены следующие задачи.

- обобщить и систематизировать основные экономические теории ренты и аренды, выявить недостатки и преимущества этих подходов и предложить авторскую концепцию функционирования субъектов арендно-рентных отношений на основе использования экономических, правовых и психологических форм поведения возникающих в процессе вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования,

- систематизировать теоретические и методологические подходы классической и неоклассической теорий ренты с целью обоснования принципов институционального анализа арендно-рентных отношений,

- на основе разработанных принципов институционального анализа построить внутреннюю структуру арендно-рентных отношений, определить внешнюю институциональную среду и экономические институты, которые оказывают влияние на формы поведения участников данной сделки,

- на основе использования предложенной автором модели поведения участников арендно-рентных отношений сформулировать правила определения величины земельной ренты,

- теоретически обосновать существование в аграрной сфере экономики рыночных и нерыночных форм использования земель, оказывающих прямое влияние на формирование земельной ренты,

- определить сложившиеся правила вовлечения в систему арендно-рентных отношений земельных ресурсов, находящиеся в общесовместной, в государственной и в муниципальной собственности,

- установить правила определения величины земельной ренты, которые в условиях нерентабельного функционирования сельсокохозяйственных организаций позволят повысить социально-экономическую эффективность системы платного землепользования,

- разработать конкретные предложения по государственному регулированию неформальных институтов (правил) вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения и определения величины земельной ренты

Объектом исследования являются земельные ресурсы аграрной сферы экономики, используемые на основе арендных и рентных отношений

Предметом исследования является процесс институционализации арендно-рентных отношений аграрной сферы в условиях перехода к рыночной экономике

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные (диалектический, анализ и синтез, абстрактный, исторический) и специальные экономические методы (сравнения, графический, моделирования) В качестве метода исследования социально-экономических отношений, возникающих при передаче земель сельскохозяйственного назначения в аренду, использовались институциональный анализ и принципы совместного использования отдельных концептуальных положений классической, неоклассической теорий ренты и целостного функционирования экономических, правовых и психологических отношений возникающих между субъектами арендно-рентных сделок

Информационной базой исследования явились научные издания, материалы научно-практических конференций и статистических сборников, данные Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и земельной политике, Федеральной службы земельного кадастра России и его региональных органов Статьи периодических изданий опубликованные на русском и иностранных языках, а также законы и нормативные акты Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, касающиеся вопросов реформирования земельных отношений, источники и материалы, размещенные на сайтах Интернета, некоторые результаты научных исследований, которые автор проводил с 2002 по 2007 гг, (при реализации национально-технической программы АН РБ, а также Уфимского научного центра РАН)

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании аграрных и земельных отношений, систематизации основных экономических теорий ренты и аренды и разработке на этой основе концепции функционирования субъектов арендно-рентных отношений аграрной сферы и в создании моделей, объясняющих причины возникновения дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты Базовыми положениями концепции являются сочетание методологических подходов классической, неоклассической теорий ренты, целостность функционирования экономических, правовых и психологических отношений, возникающих между субъектами арендно-рентных сделок, принцип институциоцентризма, рассматривающий отношения обмена (найма) как форму института

В рамках исследования получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы

1 Предложена авторская концепция форм поведения субъектов арендно-рентных отношений при продаже или передаче прав пользования и (или) владения земельными ресурсами в различных хозяйственных системах

2 Введено новое понятие «арендно-рентные отношения», которое представляет собой совокупность экономических, правовых, психологических отношений, возникающих между собственниками земли и другими субъектами хозяйствования, в результате взаимодействия которых появляются институты (правила) определения величины арендной платы за землю (земельной ренты)

3 Уточнена сущность институционального анализа как схемы исследования арендно-рентных отношений, включающая а) принцип «целостности» исследования экономических, правовых и психологических отношений, б) принцип «сочетания» методологических положений классической, неоклассической и институциональной теорий ренты, в) принцип «институциоцентризма», г) принцип использования рыночных (эквивалентных) и нерыночных (административных, неэквивалентных) правил определения величины арендной платы за землю

4 Доказано, что совокупность арендно-рентных отношений представляет собой открытую систему, которая состоит из внутренних элементов собственник земли - арендодатель, землепользователь - арендатор, институты, рейдирующие взаимоотношения между участниками сделки неформальные и формальные

5 Выявлены этапы развития арендно-рентных отношений, установлено существование в аграрной сфере экономики дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты

6 Разработана схема, обосновывающая возникновение в аграрной сфере земель рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования (схема представлена на рис № 2) и объясняющая причины использования рыночных и нерыночных правил определения величины дифференциальной земельной ренты I

7 Вскрыто, что незавершенность оформления прав собственности на землю (отсутствие спецификации прав собственности) способствует развитию не-

рыночных, и в первую очередь безрентных (неэквивалентных) правил определения арендной платы за землю

8 Разработаны модели дорыночных, рыночных и нерыночных институтов (правил) вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования и определения величины земельной ренты Основными элементами этой модели являются субъекты собственности и хозяйствования, формы их поведения и выбор ими тех или иных правил определения величины земельной ренты, институциональная среда и экономические институты

9 Выявлено, что а) рыночные правила определения величины земельной ренты возникают в результате выбора участниками сделки форм рационального поведения, собственник присваивает в виде земельной ренты дополнительный доход, арендатор - среднюю норму прибыли, б) нерыночные правила возникают при использовании земель, не приносящих дополнительный доход, или когда величина платы за использование земель диктуется из одного центра, эти правила формируются в результате выбора участниками этой сделки форм адаптивного, иррационального или оппортунистического поведения, в) доры-ночные правила определения величины платы за использование земель возникают тогда, когда участники сделки выбирают формы поведения, основанные на традициях и обычаях предшествовавших форм срочного и платного землепользования

10 Разработаны предложения и рекомендации а) по снижению трансформационных издержек спецификации прав собственности на земельные доли, б) по введению государственного, муниципального и общественного (коллективного) контроля за выплатами земельной ренты, в) по определению величины земельной ренты в виде доли произведенной на этой земле продукции, г) по внедрению государственного регулирования неформальных институтов (правил) формирования земельной ренты

11 Автор предлагает ввести в Земельный кодекс РФ положения, разрешающие использование различных правил определения величины земельной ренты, приостановить действие статьи 16 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», связанной с переоформлением договоров аренды земельных долей, обоснована необходимость разработки и принятия отдельного Закона РФ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения»

Теоретическая значимость основных положений, выводов и рекомендаций диссертационной работы состоит в том, что выполненное исследование, во-первых, обогащает теории аграрных и земельных отношений в части исследования институциональной природы арендно-рентных отношений, возникающих при передаче земельных ресурсов аграрной сферы экономики в систему срочного и платного землепользования, во-вторых, дополняет принципы институционального анализа приемами совместного использования отдельных концептуальных и методологических положений классической и неоклассической теории ренты, в-третьих, развивает теорию земельных отношений, в виде использования земель в рыночных и в нерыночных условиях, в-четвертых, расширяет

диапазон действия теории институтов, форм поведения экономических субъектов аграрной сферы

Практическая значимость работы состоит в том что она направлена на решение социально-экономических проблем, возникающих при передаче земельных ресурсов аграрной сферы экономики в систему платного и срочного землепользования Разработанные в диссертации теоретические и методологические подходы и рекомендации могут быть использованы при разработке земельной и рентной политики Российской Федерации и ее регионов, при создании нормативных и правовых актов регулирующих земельные отношения, распоряжений и постановлений министерств и ведомств РФ и его региональных структур касающихся сфер арендного землепользования, при совершенствовании методик исчисления арендной платы за землю

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты по теме диссертации опубликованы в 69 научных работах общим объемом 46,54 п л, в том числе в 2 монографиях, 2 коллективных монографиях, в 65 статьях и тезисах Основные положения и результаты исследования докладывались на 14 международных (Санкт-Петербург, Москва, Курск, Улан-Удэ, Уфа и тд), 15 всероссийских и 10 региональных и республиканских научных и научно-практических конференциях, а также

- при выполнении научно-исследовательской темы Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН «Институциональные преобразования в регионах (на примере Республики Башкортостан)»,

- при разработке Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в Комитете Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии,

- при подготовке материалов Центра по изучению проблем информационного общества при председателе Комитета по образованию и науке Государственной думы Российской Федерации для проведения Международного научного семинара «Проблемы развития кооперации в условиях социально-экономических трансформаций»,

- при реализации Государственной научно-технической программы АН РБ «Механизм образования, перераспределения и использования земельной ренты» на 2002-2004 годы,

- при разработке «Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года», исполнитель - Уфимский научный центр при Институте социально-экономических исследований РАН,

- при осуществлении в рамках Государственной научно-технической программы АН РБ на 2005-2006, 2006-2007 годы, проекта «Формирование института рентных отношений в условиях трансформации собственности на !землю»,

- при разработке учебно-методических рекомендаций к спецкурсу «Земельные отношения в Российской Федерации»

Основные положения диссертации также могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Экономическая теория» и «Экономика»

Структура работы обусловлена целью и задачами научного исследования и выбранной автором последовательностью рассмотрения вопросов теории, методологии и практики исследования правил определения величины платы за использование земель и вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения Диссертация состоит из введения, двух разделов, 5 глав, заключения и списка использованной литературы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, ее изученность, объект, предмет и методология исследования, сформулированы и определены цели, задачи, охарактеризована научная новизна, практическая значимость работы

В первой главе - «Методологические принципы институционального анализа поземельных рентных отношений» теоретически обоснована авторская концепция комплексного исследования возникающих между участниками арендно-рентных сделок аграрной сферы экономических, правовых и психологических отношений, разработаны методические принципы институционального анализа арендно-рентных отношений, основанные на совместном использовании отдельных методологических подходов классической, неоклассической теорий ренты Арендно-рентные отношения рассматриваются как система, которая состоит из внутренних элементов собственника земли — арендодателя, землепользователя - арендатора, институтов, регулирующих эти взаимоотношения неформальные и формальные Теоретически обосновано существование в аграрной сфере экономики земель рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования, разработана схема В результате использования методологических принципов институционального анализа установлено, что формирование величины земельной ренты в рамках арендно-рентных отношений осуществляется в сфере обмена, на основе оценки субъектами информации об институциональной среде и об экономических институтах рыночного и нерыночного использования земель

Во второй главе — «Эволюция институтов вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения» на основе изучения истории развития земельных арендных отношений выявлено пять этапов их развития, проанализированы правила, на основании которых определялась величина платы за пользование землей в эти периоды Установлено существование в аграрной сфере экономики нашей страны, с конца XIX века по настоящее время, доры-ночных, нерыночных и рыночных правил определения величины земельной ренты Раскрыто сосуществование в современной аграрной сфере разнообразных институтов определения величины земельной ренты

В третьей главе - «Исходные основы формирования концепции развития институтов арендно-рентных отношений» установлено влияние эндогенных и экзогенных факторов на процесс институционализации арендно-рентных отношений современной аграрной сферы экономики В результате выявлено, что собственники земли и землепользователи выбирают формы поведения и формируют институты определения величины земельной ренты, исходя

из сложившейся в аграрной сфере институциональной среды и экономических институтов

В четвертой главе - «Модели институтов вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения» на основе изучения форм поведения субъектов арендно-рентных отношений разработаны модели рыночных, нерыночных, дорыночных институтов определения величины земельной ренты в различных хозяйственных системах Установлено, что определяющим фактором оказывающим влияние на оценку субъектами полезности и результативности найма дополнительной земли и выбора ими форм поведения, являются экономические институты аграрной сферы, включающие такие факторы, как рыночные цены на продукты земли, издержки производства сельскохозяйственной продукции обусловленные качеством земли, величина платы за использование земель, ограниченность или избыток земельных ресурсов и т д

В пятой главе — «Государственное регулирование институтов вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения аграрной сферы экономики России» обоснованы предложения по государственному регулированию институтов определения величины земельной ренты путем повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций, введения рентного контроля, зональных государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, совершенствования методик исчисления арендной платы Предложено, с целью снижения трансформационных издержек по оформлению прав собственности на землю и ускорения этого процесса, наряду с частной и государственной, развивать такие формы собственности на землю, как общедолевая и общесовместная Это позволит контролировать выплаты земельной ренты и сохранять эффективные формы срочного и платного землепользования Доказана необходимость разработки и принятия отдельного Закона РФ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения»

В заключении обобщены методологические, теоретические положения и практические рекомендации, полученные в результате проведенного анализа институтов формирования и функционирования арендно-рентных отношений в различных хозяйственных системах

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы основные экономические теории ренты и аренды, выявлены недостатки и преимущества этих подходов, предложена авторская концепция функционирования субъектов арендно-рентных отношений, основанная на исследовании экономических, правовых, психологических факторов, возникающих при передаче земельных ресурсов в систему срочного и платного использования. Введено новое понятие «арендно-рентные отношения». В настоящее время в отечественной экономической теории существуют два теоретических подхода к определению сущности земельной ренты С одной стороны, она рассматривается как дополнитель-

ный доход (излишек над средней нормой прибыли), возникающий у землепользователей (арендаторов) в процессе производства сельскохозяйственной продукции При этом подходе рассматривается одно правило определения величины земельной ренты, в соответствии с которым арендная плата за землю включает в себя весь дополнительный доход

С другой стороны, рента рассматривается как категория рыночной экономики, то есть, как цена ресурса, возникающая в процессе найма (аренды) земли Формирование её величины объясняется ограниченностью данного ресурса, результатом принятия того или иного решения покупателями (спросом) и продавцами (предложением) на рынке аренды земли При этом рассматриваются иные правила формирования величины земельной ренты, в соответствии с которыми она определяется в результате действия законов спроса и предложения

Эти две теории, в связи с разной трактовкой определения земельной ренты и правил формирования ее величины, породили в современной экономической теории большое количество предложений конкретизирующих содержание данной категории и методических подходов исчисления ее величины

В основе этих теоретических подходов лежит классическая и неоклассическая трактовка сущности земельной ренты В классической экономической теории она рассматривалась как результат процесса производства как часть стоимости сельскохозяйственной продукции и ее возникновение связывалась с развитием частной собственности на землю, использованием наемного труда, распространением капиталистической системы хозяйствования на аграрную сферу При этом недостаточно внимания уделялось первоначальному формированию величины земельной ренты, не учитывалась, что земля передается во временное платное пользование, а её величина формируется участниками этой сделки в сфере обмена (найма, аренды) и лишь затем, формируется размер ренты

Земельная рента, согласно неоклассической теории, рассматривалась как цена ресурса, возникающая в сфере обмена (найма), при этом игнорировался процесс производства сельскохозяйственной продукции и формирование ренты Количественные изменения земельной ренты объяснялись ограниченностью земельного ресурса, действиями покупателей и продавцов прав пользования землей (закона спроса и предложения) и выгодностью (полезностью, доходностью) использования данного фактора для производства продовольствия Представители этого подхода не учитывали, что земледелие, в том числе и на взятой в аренду земле, не всегда ведется с целью получения прибыли Известно, что земля также может находиться в системе срочного и платного использования с целью производства продуктов питания не для продажи, а для удовлетворения потребностей в продуктах питания своей семьи, своего коллектива, а также с целью сохранения прав собственности на землю и т д

В вышеуказанных теориях земельной ренты не принималось во внимание тот факт, что между участниками этой сделки возникают не только экономические, но и правовые отношения Как юридический термин, аренда означает та-

кое договорное правоотношение, при котором одно лицо предоставляет другому в пользование недвижимое имущество за определенное вознаграждение В действительности рентные отношения, возникающие по поводу распределения дохода между собственником земли и арендатором, невозможны без оформления договора найма земли (арендных отношений). Договор найма земли не возникает без соответствующих экономических интересов его участников (рентных отношений) Таким образом, арендные и рентные отношения, возникающие при передаче или продаже прав пользования и (или) владения землей на определенный срок взаимосвязаны и их целесообразно изучать как единое целое Совместное исследование рентных и арендных отношений, возникающих по поводу передачи тех или иных прав пользования или владения землей и оформления договора найма, невозможно без учета психологии участников этой сделки Особую роль при этом начинают играть решения, принимаемые участниками этих отношений на основе своего менталитета и когнитивных способностей

В работе делается вывод, что арендно-рентные отношения представляют собой совокупность экономических, правовых и психологических отношений возникающих между участниками сделки по поводу выбора или формирования правил вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования и соответственно определения величины земельной ренты

2. Теоретически обоснованы принципы институционального анализа арендно-рентных отношений. В результате взаимодействия экономических, правовых, психологических отношений, возникающих между собственником земли и другим субъектом хозяйствования в процессе передачи или продажи тех или иных прав собственности на землю, возникают различные институты (правила) определения величины земельной ренты Методом исследования факторов, оказывающих влияние на выбор или формирование субъектами тех или иных правил определения величины земельной ренты, является институциональный анализ Институциональный анализ как схема исследования арендно-рентных отношений, с одной стороны, предполагает изучения их внутренней структуры, включая институты определения величины земельной ренты С другой стороны, использование принципов институционального анализа предполагает исследование степени влияния на возникновение или формирование субъектами тех или иных правил определения величины земельной ренты экзогенных факторов Экзогенные факторы иногда оказывают решающее влияние на поведение арендодателей и арендаторов

При изучении совокупности экономических, правовых и психологических отношений, возникающих между участниками аренды земли, на наш взгляд, необходимо использовать принцип целостного, взаимосвязанного их исследования Только при таком подходе можно выявить отношения, которые оказывают решающее влияние на выбор существующих или на формирование новых правил распределения доходов, полученных от временного и срочного использования земли, в тот или иной период времени Изучение возникающих между участниками этой сделки социально-экономических отношений невоз-

можно без использования метода институциоцентризма, предполагающего рассмотрение всех форм социальной жизни как институтов и рефлексивных норм Применение метода исторического позволяет нам исследовать эволюцию институтов вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного использования и выявить господствовавшие в тот или ной период времени способы определения величины земельной ренты Изучение многообразия правил определения величины земельной ренты обуславливает также выход за рамки рыночного ценообразования на факторы производства и признание не только рыночных, но и нерыночных правил определения величины земельной ренты Использование методических подходов применявшихся классической, неоклассической и институциональной теорий ренты позволяет выявить влияние на формы поведения участников арендно-рентных отношений не только экзогенных, но и эндогенных факторов

В диссертационной работе отстаивается точка зрения, в соответствии с которой институциональная экономическая теория является не альтернативой существовавшим до нее теоретическим парадигмам и школам, а продолжением и развитием их определенных положений Методические приемы институциональной экономической теории изначально опирались на два исследовательских принципа Принцип исследования, которого придерживалась классическая экономическая теория, традиционный институционализм и новая институциональная экономическая теория, сводился к изучению поведения индивидов и интересов через характеристику институтов, которые предопределяли их взаимодействия (холизм) В основе неоклассической и неоинституциональной экономической теории, как нравственный принцип признания автономии абсолютных прав личности в обществе и их значимости лежит, методологический «индивидуализм», или «атомизм» В неоклассической экономической теории на основе методологии индивидуализма разработана теоретическая концепция «экономического человека», человека сверхразумного, всегда осуществляющего рациональный выбор

Между тем в условиях своей хозяйственной деятельности и в процессе найма ресурсов человек не всегда может осуществлять рациональный выбор Так, в ряде случаев он может довольствоваться обеспечением определенного уровня потребления и, осуществляя свой выбор, может действовать иррационально (не стремясь получить максимум дохода), альтруистично (стремясь принести пользу другим) или быть нацеленным на определенный результат (стремясь добиться какой то цели) Субъекты собственности и хозяйствования - участники арендно-рентных отношений - не всегда могут максимизировать доход, получаемый от земли, и поступать рационально При этом, экономические интересы индивида могут быть ограничены институтами-организациями, институтами-правилами, нравственными принципами или влиянием ряда внешних неэкономических факторов Так, в процессе найма земельных ресурсов ограничивающим фактором рационального поведения участников сделки становятся сложившиеся в современной аграрной сфере экономические институты (конъюнктура цен на рынке аренды земли и сельскохозяйственной продукции, раз-

личия в издержках производства продуктов земли, обусловленные качеством и местоположением земли, ограниченность или избыток земельных ресурсов и т д ) И мы снова возвращаемся к необходимости исследования экзогенных институтов, влияющих на формы поведения участников арендно-рентных отношений В то же время, в аграрной сфере экономики функционируют рыночные институты определения величины земельной ренты, когда оба участника поступают рационально и получают максимальную выгоду от этой сделки В первую очередь, это касается земель лучшего качества и выгодного местоположения, их использование позволяет землепользователям получать среднюю норму прибыли, а собственнику земли — дополнительный доход

Для неоклассической экономической теории характерно также рассмотрение индивида как субъекта, обладающего всей полнотой информации и поэтому действующего на основе правил рационального (рыночного) поведения Институциональный же анализ исходит из того, что существуют различные правила поведения, в том числе обусловленные недоступностью информации или ограниченностью когнитивных способностей участников этой сделки, и что рациональность не является единственной формой поведения людей

Следовательно, для институционального анализа различных правил, регулирующих формирование величины платы за пользование землей (ренты), необходимо использовать приемы объяснения поведения и интересов индивидов через характеристики экзогенных институтов (институты первичны, индивиды вторичны), а также приемов признания значимости индивидуального поведения, то есть объяснение институтов через потребности индивидов (индивиды первичны, институты вторичны) Правила определения величины платы за пользование землей формируются участниками этой сделки в сфере обмена (найма), путем оценки субъектами экзогенных и эндогенных факторов Экономическая оценка участниками будущего дохода земельного ресурса, данная в настоящем, невозможна без информации о сложившихся в аграрной сфере экономических институтах и институциональной среды Они объясняют объективное соотношение издержек производства (индивидуальных затрат), необходимых для производства сельскохозяйственной продукции, и рыночных цен на них В результате оценки будущих доходов от использования земли и передачи её в пользование участники этой сделки в процессе найма (рынка аренды земли) приходят к согласованной величине земельной ренты, которая удовлетворяла бы их экономические интересы Использование классической, неоклассической и институциональной теорий ренты позволяет выяснить сущностные процессы, происходящие при аренде земельных ресурсов Такой подход объясняет возникновение ренты не только как стоимости или цены на фактор производства, но и как результата воздействия институциональной среды и экономических институтов на принятие решения участниками этой сделки Правильность сбора и обработки информации о формальных правовых нормах, устанавливаемых государством (институциональная среда) и сложившейся конъюнктуры цен на рынке аренды земли, сельскохозяйственной продукции и различий в издержках на ее производство приобретает решающее значение

э нГ

ъ

о г е н н ы е

Факторы, формирующие институциональную среду

Институциональная среда - базовые политические, социальные и правовые нормы, образующие основу производства.

Субъект №1

Свод рыночных, доры-ночных и нерыночных (формальных и нефор мальных) правил (институтов), регулирующих' процесс определения величины земельной ренты

Ф

а -к т о

Р ы

Факторы, Формирующие экономические институты аграрной сферы

К экономическим институтам аграрной сферы, оказывающим влияние на процесс формирования величины земельной ренты, относятся рынок аренды земли и сельскохозяйственной продукции, конкретно сложившиеся цены на продукты земли, издержки (себестоимость) их производства, обусловленные качеством земли и природно-климатическими условиями, на которых находится данный участок земли

Рис 1 Эндогенные факторы, оказывающие влияние на выбор субъектами собственности и хозяйствования правил определения величины земельной

ренты

3. Установлено, что арендно-рентные отношения как открытая система подвержены влияниям институциональной среды и внешних экономических институтов. Арендно-рентные отношения включают собственника земли (арендодателя), землепользователя, сельскохозяйственные организации и фирмы (арендаторов), и институтов-правил формирования величины земельной ренты Прежде чем рассматривать институциональное содержание арендно-рентных отношений, необходимо уточнить понятие «институт» Институциональная экономическая теория пока не имеет общепринятого определения понятия «институт» Изучение различных определений понятия «институт» позволило нам сделать вывод о том, что институты - это правила «игры», возникающие в обществе и проявляющиеся в виде ограничительных рамок, которые организуют и регулируют существовавшие и возникающие взаимоотношения между людьми Этот подход к институтам как исторически изменяющимся системам, задающим рамки функционирования экономики в те или иные периоды времени, по нашему мнению, позволяет наиболее полно выявить сущность и различия, правил регулирующих отношения обмена

В диссертации делается вывод о том, что институциональное содержание арендно-рентных отношений, в первую очередь, проявляется в виде различных правил определения величины земельной ренты и вовлечения земельных ресурсов в срочное и платное пользование, возникающих в результате различных форм поведения земельных собственников и землепользователей Если рассматривать систему арендно-рентных отношений с точки зрения организационной структуры, то она будет состоять из различных внутренних образующих её субъектов и институтов-правил Как видно из рис 1, система арендно-рентных отношений состоит из арендодателей-собственников (землевладельцев) или лиц обладающих правами сдачи земли в аренду (субъект №1), и арендаторов земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (субъект №2) Между этими субъектами расположен свод различных институтов (правил), на основании которых определяется величина земельной ренты и земельные ресурсы, вовлекаемые в процесс срочного и платного использования На выбор участниками арендно-рентных отношений правил определения величины платы за пользование землей оказывают влияние институциональная среда и экономические институты, сложившиеся в аграрной сфере. Эти правила устанавливаются институциональной средой (формальные) или участники этой сделки могут создавать новые правила распределения доходов, возникающих при использовании взятой в аренду земли

4. Эволюция институтов, на основе которых земельные ресурсы вовлекаются в систему срочного и платного их использования в различных хозяйственных системах. В работе выявлены и сформулированы этапы развития арендно-рентных отношений и правила определения величины земельной ренты первый этап берет свое начало с 1861 года Это период господства до-рыночных правил определения величины земельной ренты, которые были основаны на традициях, обычаях платы за пользование землей, сложившихся в период крепостного права Второй этап развития связан с периодом аграрных преобразований, начатых П А Столыпиным В этот период возник рынок аренды земли, при этом основной формой сделок с землей оставались такие нерыночные ее виды, как внутриобщинная, вненадельная, казенная Третий этап мы связываем с началом земельной реформы 1917 года В рамках этой реформы была отменена частная собственность на землю, вся земля была национализирована и передана крестьянам в трудовое пользование Несмотря на законодательное запрещение, аренда земли существовала неформально В период нэпа была разрешена трудовая аренда земли, но при этом господствовали нерыночные (неэквивалентные) правила определения величины арендной платы за землю Четвертый этап развития арендно-рентных отношений связан с обобществлением земли Несмотря на то, что аренда земли в период коллективизации был признан отсталой формой землепользования, земля продолжала вовлекаться в систему срочного и платного использования Следующий, пятый этап развития арендно-рентных отношений в работе связан с возникновением и развитием арендного подряда Этот этап начался с середины 1980-х годов и продолжается до сих пор Возникновение частной собственности на землю и формирование

рынка земли способствовали становлению рыночных правил определения величины земельной ренты

Исторический подход позволяет рассматривать эволюцию отношений обмена как последовательность институциональных изменений, то есть как непрерывное изменение тех или иных правил и ограничений, которые регулируют процесс обмена (найма) земельных ресурсов Нельзя предложить альтернативы сложившимся правилам и ограничениям, регулирующим обмен ресурсов, не определив их содержания, не проследив путь их непрерывного развития Исходя из этого положения в диссертации делается вывод о том, что не существует одного лишь правила определения величины земельной ренты

5. Современная аграрная сфера экономики рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования земель. В современной аграрной сфере экономики нашей страны рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию колеблются на уровне издержек ее производства на землях не худшего, а среднего качества Это отчасти обусловлено тем, что основная часть земельных ресурсов аграрной сферы, расположена в зонах крайне холодного, засушливого климата, то есть в неблагоприятной для производства продуктов питания климатической зоне, в результате чего энергозатраты производства сельскохозяйственной продукции стали намного выше, чем в других странах мира Конъюнктура рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию начинала колебаться на уровне издержек её производства на землях среднего качества, этому способствовал также ввоз дешевого продовольствия из других стран мира

В результате себестоимость производства сельскохозяйственной продукции во многих регионах нашей страны, в условиях затрат равновеликого капитала, оказалась выше сложившихся рыночных цен Это явилось одной из объективных причин нерентабельной хозяйственной деятельности аграрного сектора Около половины сельскохозяйственных товаропроизводителей в течение ряда лет остаются убыточными Соответственно изменяется спрос на аренду земли Рыночным спросом охватываются лишь земли лучшего и среднего качества и, в первую очередь, находящиеся в благоприятных климатических условиях, использование которых при сложившихся рыночных ценах на сельскохозяйственную продукцию остается выгодным Земли худшего и часть земель среднего качества, в том числе находящиеся в зонах рискованного земледелия оказываются выведенными из сельскохозяйственного оборота

Данная сложившаяся ситуация на рынке сельскохозяйственной продукции и аренды земли обоснована нами путем построения графика зависимости рынков аренды земли и сельскохозяйственной продукции1 (См рис №2) При построении графика мы абстрагируемся от колебания рыночных цен и себестоимости (цены производства) сельскохозяйственной продукции

' Схема построена на основе изучения моделей, разработанных для объяснения основных причин существования земельной ренты А Маршаллом, П Самуэльсоном, В Нусратуллиным, а также схем использовавшихся для раскрытия существования рыночного и нерыночного сектора в смешаной экономики О Мамедова и производства базовых и пионерных продуктов Д Миропольского

Р (С, R)

Рц

Цпрх Сс,

О

Ц ПР2 Ссг

Sp

Q(L)

ЗРИ зни зв

Рис 2 Схема соотношения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, себестоимости (издержек) её производства на землях различного качества объясняющая существование рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования земельных ресурсов и рынок аренды земли

Исходим из того, что, во-первых, в аграрной сфере экономики существуют земли лучшего, среднего и худшего качества, во-вторых, в используемые для производства сельскохозяйственной продукции земли, вкладывается равновеликий капитал, в-третьих, разница в себестоимости, возникающая в процессе производства единицы продукции, объясняется нами одним фактором - плодородием земли

При построении схемы взаимодействия рынка аренды земли, и сельскохозяйственной продукции и издержек её производства (основных экономических институтов аграрной сферы экономики), по оси ординат мы откладываем рыночные цены (Р), издержки производства сельскохозяйственной продукции (С) и величину земельной ренты (R) По оси абсцисс откладываем объем производимой сельскохозяйственной продукции (Q) и количество и качество земельных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве (L) В данной схеме Цпр1, ЦпР2 - цены производства единицы продукции на землях различного качества, СсьОй- соответственно себестоимость производства единицы продукции, Рц-рыночная равновесная цена единицы сельскохозяйственной продукции, колеблющаяся на уровне затрат ее производства на землях среднего качества, Л з — земли лучшего качества, С3 - земли среднего качества, X 3— земли худшего качества ABC - излишек над средней нормой прибыли (дополнительный доход), возникающий в результате разницы рыночной цен (Рц) и цены производства

единицы продукции на землях лучшего и части среднего качества (Цпрь Цпрг)> ДЕЕ - убыток, возникающий при использовании земель худшего и среднего качества, S - предложение земли (сдача в аренду) при рыночной цене (Рц), Sp -первоначальное предложение земли, D - спрос на рынке аренды земли при рыночной цене (Рц), R - цена аренды земли (рента), ЗВ - земли, вышедшие из сельскохозяйственного оборота, ЗНИ - земли нерыночного использования, ЗРИ - земли рыночного использования. Снижение рентабельности производства сельскохозяйственной продукции ниже 30 % мы рассматриваем как один из главных показателей отсутствия дополнительного дохода при использовании земли

Из схемы видно, что рыночная цена на сельскохозяйственную продукцию (Рц) оказалась на уровне земель среднего качества Использование земель худшего и части земель среднего качества становится невыгодным В результате кривая рыночного предложения земель(8) сместилась влево Соответственно кривая рыночного спроса на аренду земли (D) оказалась на уровне земель среднего качества Предпринимателей не интересуют земли худшего качества, использование которых для производства сельскохозяйственной продукции при данной рыночной цене не выгодно В результате цена аренды земли будет находиться в точке R Цена аренды земли (R), находится на уровне пересечения рыночных цен (Рц) и цены производства на землях среднего качества (Цпрь Цпрг) В этой ситуации рыночным арендным спросом будут охвачены лишь земли лучшего качества и часть земель среднего качества (находящиеся левее от точки R - величины земельной ренты), использование которых приводит к возникновению дополнительной прибыли (ABC) Эти земли выступают землями рыночного использования (ЗРИ) Цена производства и соответственно себестоимость сельскохозяйственной продукции на землях худшего и части среднего качества оказываются выше рыночных цен Это земли, находящиеся правее рыночной цены аренды земли (R) Использование этих земель для производства продуктов питания при данной рыночной цене становится убыточным Этот убыток показан в виде треугольника - ДЕЕ. В связи с тем, что производство сельскохозяйственной продукции на этих землях не выгодно они постепенно выходят из сельскохозяйственного оборота ЗВ - это земли вышедшие из сельскохозяйственного оборота

На этой схеме показаны земли сельскохозяйственного назначения, которые используются для удовлетворения собственных потребностей (для производства не товарной продукции) или земли, которые оказались в процессе нерентабельного производства продуктов питания в результате неэкономического (административного) принуждения, - это земли нерыночного использования (ЗНИ) Земли, этой категории при данной рыночной цене (Рц) могут вовлекаться в систему арендно-рентного использования на основе нерыночных правил и способов определения величины земельной ренты

Предложение земель в аренду в неоклассической экономической теории рассматривается как ограниченный ресурс В данной схеме предложение земли (S) рассматривается, как относительно ограниченный ресурс. Так, кривая пред-

ложения наклонена вправо Это объясняет причины выхода более 30 млн га сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота Выведенные из сельскохозяйственного оборота земли при повышении рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию могут быть вновь востребованы А в случае дальнейшего снижения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию относительно сложившейся цены ее производства количество земель вышедших из сельскохозяйственного оборота, будет возрастать

На этой основе в диссертации делается вывод, что в современной аграрной сфере экономики земля сельскохозяйственного назначения перестает быть строго ограниченным ресурсом, и предложение земли становится эластичным от цены В связи с тем, что в результате земельных преобразований почти все земли сельскохозяйственного назначения оказались в системе арендно-рентных отношений, существование земель рыночного и нерыночного использования соответственно свидетельствует о наличии рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты

6. Развитие нерыночных (безрентных) правил использования земли в системе арендно-рентных отношений. Реализация целевых положений земельной реформы, направленной на создание таких отношений собственности на землю, которые объединили бы собственника и землепользователя в одном лице, не удалась В настоящее время право собственности не оформлено более чем на 80% земельных долей1 Потенциальными собственниками этих прав являются 12 млн сельских жителей, тогда «формальными» землевладельцами остаются более 9 млн граждан Если исходить из того, что все сельские жители, которые наделены земельными паями, станут оформлять права собственности, то на это от каждого жителя потребуется минимум 4 тыс руб В этом случае общая сумма затрат (трансформационных издержек) по всей стране составит более 47 млрд руб

Не все сельские жители смогут изыскать эти средства для оформления прав собственности на земельные доли Это отодвигает на неопределенное время процесс формирования частной собственности и создания на этой основе индивидуальных форм хозяйствования на земле При этом мало кто из потенциальных собственников земли может работать на земле и производить сельскохозяйственную продукцию В результате основная часть земель сельскохозяйственного назначения в аграрной сфере экономики России оказалось вовлеченной в систему временного и платного землепользования

В настоящее время, по нашим данным, в арендно-рентные отношения вовлечены более 54 млн га земельных ресурсов находящихся в государственной и муниципальной собственности и более 50 млн га земельных долей и участков сельских жителей Итого, около 104 млн га земель сельскохозяйственного назначения аграрной сферы экономики нашей станы находится в системе арендно-рентных отношений По данным некоторых исследователей, более 156 млн га земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих государству, пе-

' Столыпинской класс//Российская газета -2006 -29 ноября - С 16

редано в аренду Различия в оценке количества земель, вовлеченных в арендно-рентные отношения принадлежащих государству и муниципальным образованиям, связано с незавершенностью разграничения государственной собственности на землю и оформления прав собственности на неё, в связи с чем значительная часть земельных ресурсов, принадлежащих государству, сдана в аренду без оформления договоров, без конкретизации величины платы за пользование землей По некоторым данным, около 8 млн сельских жителей, сдали свои земельные доли и участки в аренду Но в связи с тем, что большинство сельских жителей остается «формальными» собственниками земли, они были вынуждены сдавать ее сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам также без оформления договоров аренды земли

7. Концептуальные модели нерыночных правил определения величины земельной ренты, имеющих место в современной аграрной сфере экономики. Модели дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты и вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения построены на основе данных развития арендно-рентных отношений в различных хозяйственных системах, рассмотренных нами во второй главе диссертационной работы

На основе исследования данных о развитии аренды государственных и муниципальных земель и средних размеров арендной платы за них выявлено, что количество арендаторов, начиная с 1996 года по 2005 год, выросло почти в два раза, площадь арендуемой земли — в четыре раза При этом величина арендной платы за эти годы колебалась на уровне налога на землю То есть арендная плата за землю состояла только из налога на землю и не включала в себя ренту Этому также способствовало то, что государству и муниципальным образованиям еще в начале земельных преобразований были переданы земли не лучшего качества

Основными арендаторами земель, принадлежащих государству, являются сельскохозяйственные организации В ряде случаев, в результате административного принуждения, они были вынуждены арендовать эти земельные ресурсы и использовать их в убыток Это связано с тем, что органы государственной власти обязывали сельскохозяйственные организации арендовать эти земли, в большинстве случаев за уплату налога на землю При этом большинство сельскохозяйственных организаций - арендаторов ведя нерентабельную деятельность не в состоянии выплачивать арендную плату и соответственно земельную ренту и налог на землю Государство продолжает сохранять свои земельные ресурсы в данной системе землепользования на условиях выплат только налога на землю, не получая при этом никакого дополнительного дохода в виде ренты Исходя из этого, мы считаем экономическое поведение органов государственной власти, сдавших земельные ресурсы в аренду на этих условиях, иррациональным (см рис 3) Данную форму поведения государства диктуют сложившиеся в аграрной сфере экономические институты, тогда как правовые нормы и распоряжения предписывают сдавать земельные ресурсы через рыночные механизмы - аукционы, конкурсы и торги

Институциональная среда, в частности политические и правовые институты, направлена на формирование рыночной экономики В соответствии с этим величина земельной ренты должна определяться действиями рыночных механизмов спроса и предложения, а также через аукционы и торги.

Экономические институты гаковы, что использования земель худшего и части среднего качества, принадлежащих государству и муниципальным образованиям, невыгодно Но сельскохозяйственные организации продолжают использовать эти земли себе в убыток в результате административного принуждения. При этом часть земель, в первую очередь худшего качества, выводится из сельскохозяйственного оборота и не используется

Рис 3 Модель нерыночных правил определения величины земельной ренты за использование земельных ресурсов, принадлежащих государству и муниципальным

образованиям

Таким образом, возникают противоречия между формальными и неформальными правилами определения величины земельной ренты Арендаторы земель также оказываются заложниками сложившихся на данный момент экономических институтов Их поведение является иррациональным и адаптивным, так как использование земель принадлежащих государству (худшего качества), оказывается убыточным и не использовать их нельзя Как видим, возникновение этих форм поведения обусловлено существованием целого ряда неэкономических факторов и существованием между участниками этих сделок экономических, правовых и психологических отношений В результате эти формы поведения субъектов арендно-рентных отношений формирует нерыночные правила определения величины земельной ренты В виде арендной платы за землю (ренты) изымается лишь сумма денежных средств, равная налогу на землю Сельские жители (формальные собственники земельных долей) были вынуждены сдавать свои земельные доли в аренду сельскохозяйственным организациям на любых условиях, которые диктовала администрация этих хозяйств

Институциональная среда, в частности правовые нормы, требует, с одной стороны, чтобы в арендно-рентных отношениях участвовали реальные собственники земли, с другой - чтобы земельные доли сельских жителей использовались по целевому назначению, и в условиях отсутствия альтернатив использования земли сельские жители сдают ее в аренду на любых

Vа1'>«.!> II <1V И ТАМ иирпи и ^ппзтип

Экономические институты, то есть конъюнктура цен на сельскохозяйственную продукцию и сложившиеся издержки её производства, приводят к тому, что использование земель среднего и худшего качества, сданных сельскими жителями в аренду, оказывается невыгодным В результате сельскохозяйственные организации перестают выплачивать земельную ренту - земельная рента становится равной нулю В результате земля, в соответствии с теорией рационального поведения субъектов, должна выводиться нз сельскохозяйственного оборота и соответственно из системы арендно-рентных отношений, но этого не происходит.

Рис 4 Модель нерыночных правил определения величины земельной ренты при использовании земельных долей, на которые не оформлены права собственности

В связи с тем, что большинство сельскохозяйственных предприятий оказалось на грани разорения, выплаты земельной ренты сельским жителям многих регионов были прекращены В то же самое время сельские жители, продолжают сохранять свои земельные доли в данной системе арендно-рентных отношений В этой ситуации поведение сельских жителей диктуется сложившимися традициями коллективного использования земли и психологическими моментами, возникающими между ними и администрацией предприятия-арендатора и особенностями оформления коллективного договора аренды земельных долей Экономическое поведение сельских жителей явно является иррациональным (см рис 4)

Эта форма поведения сельских жителей также диктуется сложившимися в аграрной сфере экономическими институтами и правовыми особенностями землевладения и землепользования (институциональной средой) Так, в соответствии с Земельным кодексом РФ земля, которая не используется по целевому назначению в течение трех лет, может быть изъята государством

Институциональная среда, в частности официальные политические и правовые институты, исходят из того, что продажа прав пользования или владения землей должна осуществляться на основе действия рыночных законов спроса и предложения, то есть на торгах, аукционах и конкурсах При этом разграничение государственной собственности на землю и спецификация прав собственности на земельные доли не завершено

-

Субъект № 1

Субъект №2

Институты определения величины земельной ренты

Экономические институты, в частности конъюнктура цен на сельскохозяйственную продукцию, благоприятны для использования лишь земель лучшего и части среднего качества (земель рыночного использования) Доходность использования земельных ресурсов худшего и части среднего качества (земель нерыночного использования) снижается, величина выплачиваемой земельной ренты за них стремится к нулю, часть земельных ресурсов, находящихся в арендно-рентных отношениях, выводится из сельскохозяйственного оборота_

Рис 5 Модели сосуществования в современной аграрной сфере экономики России рыночных и нерыночных институтов определения величины земельной ренты

В то же время Правительство Российской Федерации приняло решение о штрафных санкциях по отношению к собственникам земель сельскохозяйственного назначения, использующим их не по назначению

Сельскохозяйственные организации, которые используют взятые в аренду земельные ресурсы бесплатно, поступают рационально и оппортунистически Так, сельскохозяйственные организации, не смотря на нерентабельную хозяйственную деятельность, получают продукцию от использования земельных ресурсов взятых в аренду, но при этом принимают решение о невыплате земельной ренты

В диссертации делается вывод, что государство, пытаясь принимать меры по сокращению количества неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, способствует возникновению нерыночных (неэквивалентных) правил определения величины земельной ренты Эти правила вовлечения земельных ресурсов в свою очередь, ведут к дальнейшему обесцениванию земель сель-

скохозяйственного назначения и к нещадной их эксплуатации Эти формы землепользования «тормозят» процесс приватизации земли и возникновения новых земельных собственников на селе В современной аграрной сфере экономики нашей страны складываются такие институты (правила) определения величины земельной ренты, которые полностью опровергают ряд постулатов неоклассической парадигмы исследования, а именно существование только рыночных правил определения величины земельной ренты и теорию рационального поведения всех участников процесса обмена

8. Определена сущность рыночных, нерыночных и дорыночных институтов определения величины земельной ренты. В диссертации выявлено, что все эти правила сосуществуют в современной аграрной сфере экономики нашей страны Эти правила формируются субъектами арендно-рентных отношений в результате влияния институциональной среды и экономических институтов (см рис 5) Рациональное поведение обоих участников арендно-рентных отношений и соответственно возникновение рыночных правил определения величины земельной ренты возможно при вовлечении в аренду земель, использование которых, может принести дополнительный доход (земель рыночного использования)

Нерыночные институты определения величины земельной ренты, возникают в результате выбора участниками этой сделки форм адаптивного или иррационального поведения (не направленного на получение средней нормы прибыли и дополнительного дохода связанного с их отсутствием) Эти правила возникают, когда в арендно-рентные отношения вовлекаются земли нерыночного использования, что приводит к возникновению неэквивалентного обмена (найма) Нерыночные правила возникают также в результате установления величины земельной ренты из одного центра

9. Рекомендации по государственному регулированию неформальных институтов определения величины земельной ренты Автором предложены и обоснованы пути государственного регулирования существующих нерыночных (административных и неэквивалентных) правил формирования, перераспределения и использования земельной ренты в аграрной сфере экономики, по введению государственного, муниципального и общественного (коллективного) контроля процесса выплат арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения Предложены меры по созданию экономических условий для повышения эффективного функционирования сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Именно сельскохозяйственные товаропроизводители определяют спрос на землю как на фактор производства, оказывают основное влияние на уровень земельной ренты и осуществляют эти выплаты

В диссертации делается вывод, что выполнение национальной программы, направленной на повышение рентабельности производства продукции животноводства, будет способствовать росту спроса на земли среднего и худшего качества и повышению уровня выплачиваемой за их использование земельной ренты Установлено, что существующие методические указания и рекоменда-

ции по определению ставок арендной платы за землю, ориентированные на изъятие в виде земельной ренты дополнительного дохода, не применимы к землям нерыночного использования, вовлекаемым в арендно-рентные отношения, в связи с чем предлагается определять величину земельной ренты в виде доли произведенной на этой земле продукции, эта доля должна быть не менее 21-23% полученного урожая Автор предлагает ввести в Земельный кодекс РФ положения, разрешающие использование различных правил определения величины земельной ренты, приостановить действие статьи 16 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» связанной с переоформлением договоров аренды земельных долей, обосновывает необходимость разработки и принятия отдельного Закона РФ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения»

Ш. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и книги:

1 Лукманов Д Д Арендно-рентные отношения институциональный анализ - М Изд-во ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева, 2005 - 11,40 п л

2 Лукманов Д Д Эволюция арендно-рентных отношений в свете концепции институционализма - Уфа Гилем, 2004 - 8,83 п л.

3 Лукманов ДД (в соавторстве)//Башкортостан - 2010 Программа социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года Коллективная монография /Правительство Республики Башкортостан, Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН - М Экономика, 2006 -49,23 п л, вклад автора - 0,7 п л (п 2 3 , пп 4 2 6)

4 Лукманов ДД Особенности оборота земли проблемы и пути развития //Проблемы социально-экономического развития регионов Коллективная монография - Уфа Гилем, 2001 -19,12 п л, вклад автора -1,5 п л

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

5 Лукманов Д Д Институциональный подход к развитию арендно-рентных отношений и проблемы формирования собственности на землю //Международный сельскохозяйственный журнал - 2005 - №3 - 0,4 п л

6 Лукманов ДД Региональные особенности оборота земли и эффективность использования земельных ресурсов //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - 2000- №10 - 0,4 п л

7 Лукманов Д Д. Некоторые вопросы оборота земли в условиях земельной реформы //Международный сельскохозяйственный журнал -2001 -№1 -0,4пл

8 Лукманов Д Д Особенности арендной формы реализации сельскохозяйственных земель в республике Башкортостан //Международный сельскохозяйственный журнал - 2001 - № 4 - 0,3 п л

9 Лукманов Д Д Вопросы реформирования земельных отношений в свете аграрной реформы П А Столыпина //Международный сельскохозяйственный журнал - 2003 - № б - 0,6 п л

10 Хайруллин 3 X , Шамсутдинов А У, Лукманов Д Д Зирганская МТС новое в решении проблем модернизации //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - 2000 - № 11 - 1 п л , вклад автора - 0,4 п л

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

11 Лукманов Д Д Институциональный анализ формирования арендно-рентных отношений //Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2005 - Приложение 6 - 0,4 п л

12 Лукманов ДД Тенденции развития института арендно-рентных отношений в аграрной сфере экономики //Земельный вестник России - 2004 - №4 - 0,5 п л

13 Лукманов ДД Аренда земли в Республике Башкортостан//Экономика сельского хозяйства в России - 2000 - № В - 0,3 п л

14 Лукманов ДД Особенности развития земельных арендных отношений в России в начале XX века //Земельный вестник России - 2003 - № 4 - 0,7 п л

15 Лукманов ДД Особенности аренды сельскохозяйственных земель в Республике Башкортостан//Земельный вестник России -2001 -№2 -0,5пл

16 Лукманов Д Д Тенденции развития института арендно-рентных отношений в аграрной сфере экономики //Земельный вестник России - 2004 - №4 -0,6 п л

17 Лукманов Д Д Институциональный анализ арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики //Экономика и управление научно-практический журнал-2005 -№5 - 0,52 п л

18 Лукманов ДД Развитие института арендно-рентных отношений в аграрном секторе экономики //Вестник Академии наук Республики Башкортостан -2005 -Т10 - №3 - 0,5 п л

19 Лукманов Д Д Тенденции, особенности оборота земель и их влияние на социально-экономическое положение населения Республики Башкортостан //Второй Всемирный курултай башкир Документальные материалы Стенографический отчет - Уфа Китап, 2002 - 0,7 п л

20 Лукманов ДД Рыночный оборот земли проблемы и пути развития //Экология и гуманизм Материалы второй международной научно-практической конференции20-21 июня2000года,г Пушкин б и,2000 -0,3пл

21 Лукманов ДД Теория и практика земельных преобразований //Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей Материалы V международной научно-практической конференции 17-19 октября 2000 года. - СПб Нестор, 2000 - 0,3 пл

22 Лукманов Д Д Особенности земельной аренды в условиях реформирования сельскохозяйственных предприятий //Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей Труды VI Международной научно-практической конференции 23-25 октября 2001 года - СПб Нестор, 2001. - 0,3 п л

23 Лукманов ДД Особенности арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения //Экономические и социальные проблемы АПК в условиях

становления рыночной экономики Международная научно-практическая конференция 1-2 ноября 2001 года - Курск Изд-во КГСХА, 2001 - 0,2 п л

24 Лукманов Д Д Плата за землю в системе арендных отношений особенности и тенденции развития //Проблемы и перспективы развития аграрного комплекса регионов России Международная научно-практическая конференция 26 февраля - 1 марта 2002 года В 3-х частях 4 3- Уфа Изд-во БГАУ, 2001-0,2 п л

25 Лукманов Д Д Надо формировать экономические функции оборота земли //Экономика и управление научно-практический журнал - 2002 - №6 - 0,4 п л

26 Лукманов Д Д Особенности становления рынка аренды земли в условиях реформирования земельной собственности в аграрной сфере экономики //Пути повышения эффективности АПК в условиях вступления России в ВТО Материалы мезвдународной конференции 18-20 февраля 2003 года Ч 1 - Уфа Изд-во БГАУ, 2003 -0,3 пл

27 Лукманов ДД Арендное землепользование в условиях неустойчивого развития аграрной сферы экономики //Устойчивое землепользование в экстремальных условиях Материалы международной научно-практической конференции 26-28 ноября 2003 года - Улан - Удэ Изд-во БГСХА, 2003 - 0,3 п л

28 Лукманов Д Д Земельная рента и пути повышения материальной обеспеченности сельского населения //Сельская бедность причины и пути преодоления - М Энциклопедия российских деревень, 2004 - 0,4 п л

29 Лукманов Д Д Реформирование земельных отношений аграрной сферы экономики институциональный подход //Достижение аграрной науки - производству Аграрная экономика - Уфа Изд-во БГАУ, 2004 - 0,4 п л

30 Лукманов Д Д Особенности аренды и арендной платы сельскохозяйственных земель в республике Башкортостан //Современные аспекты экономики

- СПб Центр оперативной полиграфии - 2001 - №3 - 0,5 п л

Материалы докладов и выступлений, опубликованные по итогам всероссийских, республиканских научно-практических конференций:

31 Лукманов Д Д Региональные особенности оборота сельскохозяйственных земель проблемы и пути развития //Российский аграрно-промышленный комплекс и мировые продовольственные рынки Труды НАЭКОР Вып 4 Т 2

- М Изд-во МСХА, 2000 - 0,5 п л

32 Лукманов ДД Аренда земли и развитие рыночных отношений //Экономический механизм хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям Материалы межгосударственной научно-практической конференции - Йошкар-Ола Изд-во Марийского госуниверситета, 1993. - 0,2 п л

33 Лукманов ДД Особенности аренды земли в Республике Башкортостан //Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 1999 год Факультет статистики, учета и экономического анализа Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2000 -0,1 пл

34 Лукманов ДД О проблемах правового регулирования арендных отношений в условиях реформирования сельскохозяйственных предприятий //Про-

блемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России - Уфа Изд-во АН РБ, БГУ, БГАУ, 1999 - 0,3 п л

35 Лукманов Д Д Арендные земельные платежи //Финансовое оздоровление предприятий АПК Труды НАЭКОР Вып 5 Т 3 Ч 2 - М Изд-во МСХА, 2001 -0,4 п л

36 Лукманов Д Д Экономические функции оборота земли в системе аграр-но-земельных отношений //Социально-экономические проблемы переходного периода Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Уфа - Нефтекамск Изд-во Башкирского университета, 2002 - 0,4 п л

37 Лукманов ДД Современные проблемы земельных преобразований в Республике Башкортостан в свете столыпинской аграрной реформы //Аграрная реформа П А Столыпина и современность Сборник материалов республиканской научной конференции - Уфа Изд-во БГАУ, 2002 - 0,3 п л

38 Лукманов Д Д, Гайсин Р С Преобразования основных форм хозяйствования в условиях аграрных реформ начала и конца XX века//Аграрная реформа П А Столыпина и современность Сборник материалов республиканской научной конференции - Уфа Изд-во БГАУ, 2002 - 0,6 , вклад автора - 0,4 п л

39 Лукманов ДД, Фанисов РФ Арендное землепользование в период аграрной реформы начало XX века//Аграрная реформа П А Столыпина и современность Сборник материалов республиканской научной конференции - Уфа Изд-во БГАУ, 2002 - 0,4 п л , вклад автора - 0,2 п л

40 Лукманов Д Д Некоторые проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения //Научные основы функционирования и управления АПК Научные труды НАЭКОР Вып 6 Т 2 - М Изд-во МСХА, 2002 -0,4пл

41 Лукманов ДД Система собственности на землю, как фактор устойчивости развития аграрной экономики //Экологическая экономика и устойчивое развитие от глобальной модели к региональной практике Материалы российской научно-практической конференции - Уфа Изд-во Восточного университета, 2003 - 0,2 п л

42 Лукманов Д Д Пути реформирования земельных отношений и их влияние на рост аграрного производства //Резервы повышения эффективности агропромышленного производства Материалы региональной научно-практической конференции, проходившей в рамках Международной специализированной выставки «АгроКомплекс - 2004» - Уфа Изд-во БНИИСХ, 2004 - 0,4 п л

43 Лукманов ДД Влияние земельных преобразований на рост аграрного производства //Формирование механизма экономического роста в Российской Федерации и в Республике Башкортостан в координатах мирового развития Материалы Всероссийской научно-практической конференции Ч 1 - Уфа Изд-во ООО «Дизайн Полиграф Сервис», 2004 - 0,4 п л

44 Лукманов Д Д Опыт и особенности развития земельных арендных отношений в России //Вестник Башкирского государственного аграрного университета - 2004 - №4 - 0,8 п л

45 Лукманов Д Д Проблемы формирования собственности на землю и развитие арендно-рентных отношений в аграрной сфере экономики //Повышение

эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса Материалы Всероссийской научно-практической конференции В 4-х частях -Уфа Изд-во БГАУ, 2005 - 0,3 п л

46 Лукманов ДД Арендная плата в системе хозяйственных отношений //Комплексное совершенствование хозяйственного механизма (народнохозяйственный и региональный аспекты) Тезисы докладов Всесоюзной конференции Секция 1 —Минск Изд-во Института экономики АН БССР, 1990 -0,1 пл

47 Лукманов Д.Д Арендные отношения в период НЭП //Тезисы докладов к конференции молодых ученых и студентов ЛСХИ - Л Изд-во ЛСХИ, 1990 -0,1 п л

48 Лукманов ДД. Особенности современных арендных отношений //Альтернативные подходы к разработке концепции развитая АПК Тезисы докладов Всесоюзной конференции Секция 3 -Краснодар Изд-воКСХИ, 1990 -0,1 пл

49 Лукманов Д Д Аренда земли в сельском хозяйстве опыт, проблемы, пути становления Автореф дис канд экон наук - СПб Изд-во ЛСХИ, 1992 -1 пл

50 Лукманов ДД Социально-экономические последствия аренды земли //Человек, образование Сборник статей Вып 2 — Уфа Изд-во БГУ, 1997 - 0,7 п л

51 Лукманов Д Д Исторический опыт развития крестьянской аренды земли в России Рукопись депонирована в ИНИОН РАН № 52416 20 03 1997 г - 2 п л

52 Лукманов Д Д Роль арендных отношений в эволюции крестьянских хозяйств //Проблемы стабилизации АПК Сборник статей 4 1- Уфа Изд-во БГАУ, 1997 - 0,2 п л

53 Лукманов Д Д Арендная форма землепользования, проблемы и пути развития //Агробизнес достижения и прогнозы - Уфа Сельские узоры, 1998 -0,2пл

54 Лукманов Д Д Земельный оборот, как фактор устойчивого роста экономики //Сельские узоры. - 1999 - №4 - 0,1 п л

55 Лукманов Д Д Арендная форма землепользования, проблемы и пути развития //Сельские узоры - 1999 - №1 - 0,1 п л

56 Лукманов ДД Земельный оборот как фактор устойчивого роста аграрной экономики //Экологизация современного экономического развития сущность, проблемы, перспективы материалы Всероссийской научно-практической конференции - Уфа Изд-во УГНТУ, 1999 - 0,1 п л

57 Лукманов Д Д Земельный оборот как фактор устойчивого роста экономики //Развитие экономических отношений в АПК РБ Сборник статей - Уфа Изд-во БГАУ, 1999 - 0,3 п л

58 Лукманов ДД Землеоборот и вопросы купли - продажи земли//Социально-экономические и экологические проблемы развития Уральского региона Республики Башкортостан Республиканская научно-практическая конференция Ч 1 -Сибай Изд-во Башкирского государственного университета, 2000 -0,1 пл

59 Лукманов Д Д Особенности оборота земли в Республике Башкортостан //Экономические и социальные проблемы развития АПК на рубеже XXI века Сборник статей Ч 1 -Уфа Изд-во БГАУ, 2000 -0,2пл

60 Лукманов Д Д Особенности земельной реформы и аренды земли в Республике Башкортостан //Роль научного обеспечения в реформировании АПК СПб Изд-во ЛСХИ, 2000 -0,2пл

61 ЛукмановДД Некоторые экономические проблемы купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения //На пути к новым технологиям- Материалы региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов - Уфа Изд-во БГАУ, 2000 - 0,1 п л

62 Лукманов Д Д Арендные цены за земли сельскохозяйственного назначения особенности и тенденции развития //Стратегия социально-экономического развития регионов - Уфа Изд-во Отделения социально-экономических исследований УНЦ РАН, 2001 - 0,2 п л

63 Лукманов ДД Некоторые проблемы современного этапа развития земельной реформы //Современный мир экономика, история, образование, культура Сборник научных трудов 4 2- Уфа Изд-во БашГАУ, 2005 - 0,7 п л

64 Лукманов ДД Институциональный подход к формированию арендно-рентных отношений//Преемственность, состояние и перспективы развития экономической теории - Уфа Изд-во БашГАУ, 2005 - 0,79 п л

65 Лукманов ДД Пути экономико-правового регулирования тенденций развития института арендно-рентных отношений в аграрной сфере экономике //Перспективы агропромышленного производства регионов России в условиях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Ч V Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа- Изд-во БашГАУ, 2006 - 0,2 п л

66 Лукманов Д Д Государственная собственность на землю и особенности её экономической реализации в рамках арендно-рентных отношений //Перспективы агропромышленного производства регионов России в условиях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Ч IV Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Уфа Изд-во БашГАУ, 2006 - 0,2 п л

67 Лукманов Д Д , Усманов Б А. Особенности реформирования отношений собственности на землю в аграрной сфере экономики//Современный мир экономика, история, культура Сборник научных трудов 4 3- Уфа б и , 2007 -0,4 п л , вклад автора - 0,2

68 Лукманов Д Д Рыночные и нерыночные институты (правила) определения величины земельной ренты //Инновационная стратегия развития хозяйственной системы России проблемы и перспективы Научная сессия профессорско-преподавательского состава научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2006 года Март-апрель 2006 года Общеэкономический факультет Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,2 п л

69 Лукманов ДД Институциональная концепция исследования рентных отношений аграрной сферы экономики постановка проблемы //Экономика и управление научно-практический журнал - 2007 - № 3 — 0,7 п л

ЛУКМАНОВ ДАВИД ДАМУСТАНОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 18 06 07 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,0 Бум л 1,0 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 80 экз Заказ 438

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д 21

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лукманов, Давид Дамустанович

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ I. ФОРМИРОВАНИЕ АРЕНДНО-РЕНТНЫХ ПОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА ПОЗЕМЕЛЬНЫХ РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Экономические теории ренты и аренды: институциональный подход к исследованию арендно-рентных отношений.

1.2. Институциональный анализ как схема исследования арендно-рентных отношений.

1.2.1. Принцип сочетания методологических подходов различных экономических теорий как основа институционального анализа арендно-рентных отношений.

1.2.2. Междисциплинарный подход как принцип институционального анализа арендно-рентных отношений.

1.2.3. Сущность понятия «институт» и институциональная структура арендно-рентных отношений (принцип институциоцентризма).

1.2.4. Эволюция институтов вовлечения земельных ресурсов в арен дно-рентные отношения (принцип историзма).

1.3. Дорыночные, рыночные и нерыночные институты вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения и формирования земельной ренты: постановка проблемы.

ГЛАВА II. ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В АРЕНДНО-РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 2.1. Анализ развития институтов вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения в России в конце XIX - начале XX века.

2.2. Нерыночные институты изъятия земельной ренты в условиях командно-административной системы хозяйствования.

2.3. Эволюция институтов вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения в ряде стран мира.

2.4. Нерыночные арендно-рентные отношения как основной способ экономической реализации государственной собственности на землю в современной аграрной сфере экономии России.

2.5. Институты вовлечения в арендно-рентные отношения земель, находящихся в коллективно-совместной, коллективно-долевой и индивидуальной (частной) собственности.

РАЗДЕЛ И. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В АРЕНДНО-РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ГЛАВА III. ИСХОДНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ АРЕНДНО-РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1. Собственник земли в системе арендно-рентных отношений: проблема выбора или формирования институтов определения земельной ренты.

3.2. Землепользователь в системе арендно-рентных отношений и институты определения земельной ренты.

3.3. Экзогенные факторы, оказывающие влияние на формирование рыночных и нерыночных правил определения земельной ренты в современной аграрной сфере экономики России.

ГЛАВА IV. МОДЕЛИ ИНСТИТУТОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В АРЕНДНО-РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 4.1. Модель дорыночного института вовлечения земли в арендно-рентные отношения.

4.2. Модель рыночного института вовлечения земли в арендно-рентные отношения и определения земельной ренты.

4.3. Модель нерыночного института вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения в условиях перепроизводства сельскохозяйственной продукции.

4.4. Модель нерыночного правила изъятия земельной ренты в условиях командно - административной экономики.

4.5. Модели рыночных и нерыночных институтов формирования земельной ренты в современной аграрной сфере экономики России.

ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В АРЕНДНО-РЕНТНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

5.1. Опыт государственного регулирования институтов вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения и формирования земельной ренты за рубежом.

5.2. Пути реформирования собственности на землю и институты вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения.

5.3. Методики исчисления величины земельной ренты и институты формирования платы за использование земель сельскохозяйственного назначения.

5.4. Роль государственного регулирования сельскохозяйственного производства в формировании институтов (правил) определения величины земельной ренты.

5.5. Правовое регулирование институтов формирования земельной ренты и тенденций развития арендно-рентных отношений: индивидуальная, коллективная аренда и доверительное управление.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Арендно-рентные отношения в аграрной сфере экономики: институциональный анализ"

Актуальность темы диссертации. Тема настоящего исследования посвящена одному из дискуссионных и актуальных вопросов экономической теории - институциональному анализу арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики.

В современной отечественной экономической науке растет интерес к институциональной парадигме исследования. При этом подавляющее большинство работ, посвященных данной тематике, носит либо общетеоретический, либо учебно-методический характер, и очень редки прикладные исследования. Данная работа является одной из попыток восполнить этот пробел. Она посвящена выяснению институционального содержания арендно-рентных отношений, возникающих между субъектами собственности (арендодателями) и хозяйствования (арендаторами) при передаче земельных ресурсов аграрной сферы экономики во временное и платное пользование: изучению институтов (правил), на основании которых земля вовлекается в данную систему отношений, определяется величина земельной ренты и, соответственно, распределяется доход, полученный при этом.

В настоящее время в экономической теории господствует мнение, что земельные ресурсы аграрной сферы экономики должны вовлекаться в систему срочного и платного использования лишь на основе рыночных правил и механизмов. При этом остается неизученной роль дорыночных и нерыночных правил определения величины платы за использование земель и, соответственно, регулирования отношений распределения доходов.

Прикладная институциональная теория земельной ренты только формируется. В ней не нашли еще применения методологические принципы институционального анализа арендно-рентных отношений, недостаточно уделяется внимания эволюции институтов определения платы за пользование землей, возможностям применения методологических подходов различных концепций исследования рентных отношений, без которых невозможно анализировать разнообразные правила (экономические законы) определения величины земельной ренты и её изъятия. Не оценена роль сложившихся способов и правил определения величины земельной ренты в повышении социально-экономической эффективности землепользования, в реформировании отношений собственности на землю и в создании устойчивой системы земельных отношений аграрной сферы экономики.

В настоящее время в арендные и, соответственно, в рентные отношения аграрной сферы экономики России вовлечены более 104 млн га сельскохозяйственных угодий из 193,8 млн га земель, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Эти сельскохозяйственные угодья имеют различное плодородие (качество) и местоположение. Основная часть этих земельных ресурсов используется без выплат земельной ренты, часть оказалась выведенной из сельскохозяйственного оборота, но продолжает оставаться в системе арендно-рентных отношений.

В связи с этим исследование формирующихся институтов определения величины земельной ренты и вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного использования, а также разработка механизмов их государственного регулирования приобретают весьма актуальное как теоретическое, так и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. В классической экономической теории дифференциальная рента I рассматривалась в качестве результата процесса производства, как дополнительный доход, возникающий из-за разницы рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию формировавшейся на уровне издержек её производства на землях худшего качества, и индивидуальных затрат производства сельскохозяйственной продукции на других землях. Основные положения классической теории ренты разрабатывали Дж. Андерсен, У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Мил ль и многие другие.

В неоклассической экономической теории земельная рента рассматривалась и продолжает рассматриваться как цена ресурса, возникающая на рынке аренды земли, то есть в сфере обмена (найма). Неоклассическую теорию ренты развивали У. Джевонс, И. Родбертус, Ж. Сэй, А. Маршалл, Дж. Милль, Дж. Кларк, Дж. Ворчестер, П. Самуэльсон, А. Алчиан, Т. Гвортни и др.

Теория земельной ренты в период социалистической системы хозяйствования развивалась на основе классической концепции. В условиях существования монополии государственной собственности на землю и отсутствия рыночных отношений найма земли земельная рента рассматривалась как дополнительный доход, но возникавший уже при использовании всех земельных ресурсов. В разработке этого теоретического подхода (начиная с 1960-х годов) участвовали Н. Цаголов, А. Пашков, И. Козодоев, С. Струмилин, В. Немчинов, Г. Руденко, А. Гуревич, В. Бронштейн и другие.

В современной отечественной экономической теории выяснению сущности и проблем извлечения земельной ренты посвящена обширная литература. Исследованию экономической природы рентных отношений как в нашей стране, так и за рубежом свои работы посвятили: И. Буздалов, В. Горемыкин, Ю. Лукин, Е. Лысов, О. Николайчук, М. Демина, В. Ильдеменов, С. Ивановский, В. Круглое, А. Миндрин, В. Нусратуллин, А. Сагайдак, Н. Туламанов, Г. Шмелев, Р. Яруллин.

Теоретические вопросы, возникавшие при применении методологических подходов различных экономических теорий, для исследования проблем распределения ресурсов, рассматривались в работах Л. Абалкина, В. Бузгалина, Р. Гайсина, Л. Гребнева, А. Колганова, Г. Клейнера, Р. Нуреева, А. Порохов-ского, В. Пуляева, В. Афанасьева, А. Дунаева, Э. Динкевич, В. Рязанова, К. Ху-биева.

Институциональный анализ как система исследования предполагает изучение степени влияния эндогенных и экзогенных факторов на формирование тех или иных правил определения величины земельной ренты. Именно экзогенные факторы оказывают в ряде случаев решающее воздействие на поведение участников арендно-рентных отношений и на выбор или на формирование ими тех или иных правил обмена (найма).

Эти вопросы продолжают привлекать внимание отечественных и зарубежных ученых. Одними из первых влияние экзогенных институтов на принятие экономическими субъектами того или иного решения и выбор той или иной формы хозяйственного поведения отмечали в своих работах Т. Веблен, У. Гамильтон, Д. Коммонс. Свое развитие эти теории получили в исследованиях: Л. Дюмона, Д. Норта, Г. Беккера, Дж. Ходжсона, Р. Коуза, Л. Тевено, Л. Болтян-ски, Т. Эггертссона, К. Поланьи, О. Уильямсона, В. Ойкена, Р. Швери, Г. Саймона и др.

Значительный вклад в разработку теории институтов и методов анализа поведения экономических субъектов внесли отечественные экономисты: В. Автономов, А. Аузан, Р. Капелюшников, Р. Нуреев, В. Полтерович, В. Радаев, В. Тамбовцев, А. Олейник, А. Шаститко и многие другие.

История возникновения и развития тех или иных правил распределения земельных ресурсов и доходов исследована в работах И. Афанасенко, С. Ковалева, Ю. Латова, Н. Дроздова, Дж. Хикса, О. Бессоновой и т.д.

Анализ причин возникновения и развития рыночных и нерыночных отношений в хозяйственных системах и пути их государственного регулирования рассмотрен в работах О. Белокрыловой, Л. Тарасевича, А. Добрынина, С. Кир-диной, О. Мамедова Д. Миропольского, Л. Миэринь, А. Попова.

Цель и задачи. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ институционального анализа арендно-рентных отношений; выявление возникающих в их рамках различных институтов (правил) определения величины земельной ренты; создание моделей поведения хозяйствующих субъектов арендно-рентных отношений; обоснование правомерности существования в аграрной сфере экономики земель рыночного и нерыночного использования.

В соответетствии с целью диссертационной работы были поставлены следующие задачи:

- обобщить и систематизировать основные экономические теории ренты и аренды; выявить недостатки и преимущества этих подходов и предложить авторскую концепцию функционирования субъектов арендно-рентных отношений на основе использования экономических, правовых и психологических форм поведения, возникающих в процессе вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования;

- систематизировать теоретические и методологические подходы классической и неоклассической теорий ренты с целью обоснования принципов институционального анализа арендно-рентных отношений;

- на основе разработанных принципов институционального анализа построить внутреннюю структуру арендно-рентных отношений; определить внешнюю институциональную среду и экономические институты, влияющие на формы поведения участников данной сделки;

- на основе использования предложенной автором модели поведения участников арендно-рентных отношений сформулировать правила определения величины земельной ренты;

- теоретически обосновать существование в аграрной сфере экономики рыночных и нерыночных форм использования земель, непосрдественно влияющих на формирование земельной ренты;

- определить сложившиеся правила вовлечения в систему арендно-рентных отношений земельных ресурсов, находящиеся в общесовместной, в общедолевой, государственной и муниципальной собственности;

- установить правила определения величины земельной ренты, которые в условиях нерентабельного функционирования сельскохозяйственных организаций позволят повысить социально-экономическую эффективность системы платного землепользования; разработать конкретные предложения по государственному регулированию неформальных институтов (правил) вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения и определению величины земельной ренты.

Объектом исследования являются земельные ресурсы аграрной сферы экономики, используемые на основе арендных и рентных отношений.

Предметом исследования выступает процесс институционализации арендно-рентных отношений аграрной сферы в условиях перехода к рыночной экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные (диалектический, анализ и синтез, абстрактный, исторический) и специальные экономические методы (сравнения, графический, моделирования). В качестве метода исследования социально-экономических отношений, возникающих при передаче земель сельскохозяйственного назначения в аренду, применялись принципы совместного использования отдельных концептуальных положений классической, неоклассической теорий ренты и целостного функционирования экономических, правовых и психологических отношений, возникающих между субъектами арендно-рентных сделок.

Информационной базой исследования явились научные издания, материалы научно-практических конференций и статистических сборников, данные Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и земельной политике, Федеральной службы земельного кадастра России и его региональных органов, статьи из периодических изданий, опубликованные на русском и иностранных языках, а также законы и нормативные акты Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, касающиеся вопросов реформирования земельных отношений, источники и материалы, размещенные на сайтах Интернета, некоторые результаты научных исследований, проводившихся автором с 2002 по 2007 гг. (при реализации национально-технической программы АН РБ, а также Уфимского научного центра РАН).

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании аграрных и земельных отношений, систематизации основных экономических теорий ренты и аренды и разработке на этой основе концепции функционирования субъектов арендно-рентных отношений аграрной сферы и в создании моделей, объясняющих причины возникновения дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты. Базовыми положениями концепции являются сочетание методологических подходов классической, неоклассической теорий ренты; целостность функционирования экономических, правовых и психологических отношений, возникающих между субъектами арендно-рентных сделок, принцип институциоцентризма, рассматривающий отношения обмена (найма) как форму института.

В рамках исследования получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы:

1. Предложена авторская концепция форм поведения субъектов арендно-рентных отношений при продаже или передаче прав пользования и (или) владения земельными ресурсами в различных хозяйственных системах.

2. Введено новое понятие «арендно-рентные отношения», представляющее собой совокупность экономических, правовых, психологических отношений, возникающих между собственниками земли и другими субъектами хозяйствования, в результате взаимодействия которых появляются институты (правила) определения величины арендной платы за землю (земельной ренты).

3. Уточнена сущность институционального анализа как схемы исследования арендно-рентных отношений, включающая: а) принцип «целостности» исследования экономических, правовых и психологических отношений; б) принцип «сочетания» методологических положений классической, неоклассической и институциональной теорий ренты; в) принцип «институциоцентризма»; г) принцип использования рыночных (эквивалентных) и нерыночных (административных, неэквивалентных) правил определения величины арендной платы за землю.

4. Доказано, что совокупность арендно-рентных отношений представляет собой открытую систему, которая состоит из внутренних элементов: собственник земли - арендодатель, землепользователь - арендатор; институты, регулирующие взаимоотношения между участниками сделки: неформальные и формальные.

5. Выявлены этапы развития арендно-рентных отношений; установлено существование в аграрной сфере экономики дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты.

6. Разработана схема, обосновывающая возникновение в аграрной сфере земель рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования (схема представлена на рис № 2) и объясняющая причины использования рыночных и нерыночных правил определения величины дифференциальной земельной ренты I.

7.Установлено, что незавершенность оформления прав собственности на землю (отсутствие спецификации прав собственности) способствует развитию нерыночных и, в первую очередь, безрентных (неэквивалентных) правил определения арендной платы за землю.

8. Разработаны модели дорыночных, рыночных и нерыночных институтов (правил) вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования и определения величины земельной ренты. Основными элементами этой модели являются субъекты собственности и хозяйствования; формы их поведения и выбор ими тех или иных правил определения величины земельной ренты; институциональная среда и экономические институты.

9. Выявлено следующее: а) рыночные правила определения величины земельной ренты возникают в результате выбора участниками сделки форм рационального поведения; собственник присваивает в виде земельной ренты дополнительный доход; арендатор - среднюю норму прибыли; б) нерыночные правила возникают при использовании земель, не приносящих дополнительный доход, или когда величина платы за использование земель диктуется из центра; эти правила формируются в результате выбора участниками такой сделки форм адаптивного, иррационального или оппортунистического поведения; в) доры-ночные правила определения величины платы за использование земель возникают тогда, когда участники сделки выбирают формы поведения, основанные на традициях и обычаях предшествовавших форм срочного и платного землепользования.

10. Разработаны предложения и рекомендации: а) по снижению трансформационных издержек спецификации прав собственности на земельные доли; б) по введению государственного, муниципального и общественного (коллективного) контроля за выплатами земельной ренты; в) по определению величины земельной ренты в виде доли произведенной на этой земле продукции; г) по внедрению государственного регулирования неформальных институтов (правил) формирования земельной ренты.

11. Автор предлагает ввести в Земельный кодекс РФ положения, разрешающие использование различных правил определения величины земельной ренты; приостановить действие статьи 16 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», связанной с переоформлением договоров аренды земельных долей; обоснована необходимость разработки и принятия отдельного Закона РФ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения».

Теоретическая значимость основных положений, выводов и рекомендаций диссертационной работы состоит в том, что выполненное исследование, во-первых, обогащает теории аграрных и земельных отношений в части исследования институциональной природы арендно-рентных отношений, возникающих при передаче земельных ресурсов аграрной сферы экономики в систему срочного и платного землепользования; во-вторых, дополняет принципы институционального анализа приемами совместного использования отдельных концептуальных и методологических положений классической и неоклассической теории ренты; в-третьих, развивает теорию земельных отношений в виде использования земель в рыночных и нерыночных условиях; в-четвертых, расширяет диапазон действия теории институтов, форм поведения экономических субъектов аграрной сферы.

Практическая значимость работы состоит в ее направленности на решение социально-экономических проблем, возникающих при передаче земельных ресурсов аграрной сферы экономики в систему платного и срочного землепользования. Разработанные в диссертации теоретические и методологические подходы и рекомендации могут быть использованы при разработке земельной и рентной политики Российской Федерации и её регионов, при создании нормативных и правовых актов, регулирующих земельные отношения, при разработке распоряжений и постановлений министерств и ведомств РФ и ее региональных структур, касающихся сфер арендного землепользования, а также при совершенствовании методик исчисления арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты по теме диссертации опубликованы в 69 научных работах общим объемом 46,54 пл., в том числе в 2 монографиях; 2 коллективных монографиях; в 65 статьях и тезисах. Основные положения и результаты исследования докладывались на 14 международных (Санкт-Петербург, Москва, Курск, Улан-Удэ, Уфа и т.д.), 15 всероссийских и 10 региональных и республиканских научных и научно-практических конференциях, а также:

- при выполнении научно-исследовательской темы Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН «Институциональные преобразования в регионах (на примере Республики Башкортостан)»;

- при разработке Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в Комитете Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии;

- при подготовке материалов Центра по изучению проблем информационного общества при председателе Комитета по образованию и науке Государственной думы Российской Федерации для проведения Международного научного семинара «Проблемы развития кооперации в условиях социально-экономических трансформаций»;

- при реализации Государственной научно-технической программы АН РБ «Механизм образования, перераспределения и использования земельной ренты» на 2002-2004 годы;

15

- при разработке «Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года»; исполнитель - Уфимский научный центр при Институте социально-экономических исследований РАН;

- при осуществлении в рамках Государственной научно-технической программы АН РБ на 2005-2006, 2006-2007 годы, проекта «Формирование института рентных отношений в условиях трансформации собственности на землю»;

- при разработке учебно-методических рекомендаций к спецкурсу «Земельные отношения в Российской Федерации».

Основные положения диссертации также могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Экономическая теория» и «Экономика».

Структура работы обусловлена целью и задачами научного исследования и выбранной автором последовательностью рассмотрения вопросов теории, методологии и практики исследования правил определения величины платы за использование земель и вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения. Диссертация состоит из введения, двух разделов, 5 глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лукманов, Давид Дамустанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация выполнена с целью разработки теоретических и методологических основ институционального анализа арендно-рентных отношений; выявления возникающих в их рамках различных институтов (правил) определения величины земельной ренты; создания на основе исследования форм поведения хозяйствующих субъектов арендно-рентных отношений в различные исторические периоды модели дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты; обоснования существования в аграрной сфере экономики земель рыночного и нерыночного использования; формирования предложений по государственному регулированию процессов производства сельсокхозяйстваенной продукции, реформирования отношений собственности на землю, институтов вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного использования и определения земельной ренты.

На основе проведенного исследования автор делает следующие выводы:

1. При систематизации основных экономических теорий ренты и аренды, а также исследовании истории и современной практики вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования выявлено, что существование в экономической теории двух трактовок содержания земельной ренты обусловлено наличием различий в объяснении институтов (правил) определения величины платы за использование земли. Земельные рентные отношения с одной стороны продолжают рассматриваться только как отношения, возникающие по поводу регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и распределения доходов возникающих при этом. При этом теоретическом подходе исследователи исходят из того, чФо правила изъятия земельной ренты, устанавливает государство (центр). С другой стороны рента рассматривается как цена аренды земли, величина которой формируется на рынке факторов производства, в результате чего в экономической теории начинает господствовать мнение, что земельные ресурсы аграрной сферы экономики, должны вовлекаться в систему срочного и платного использования лишь на основе рыночных правил и механизмов. При этом вне анализа остаются отношения и соответственно правила возникающие между арендодателем и арендатором по поводу определения величины платы за использование земель сельскохозяйственного назначения (земельной ренты) не приносящих максимальный доход или направленный на решение неэкономических проблем. Именно в связи с этим предметом исследования диссертации выбрана институционализация арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики. По-нашему мнению, нахождение общих черт этих трактовок сущности земельной ренты и правил, объясняющих формирование величины земельной ренты возможно в рамках совместного рассмотрения арендных и рентных отношений.

2. Исходя из этого, в диссертации вводится новое понятие «арендно-рентные отношения», которое рассматривается как совокупность экономических, правовых, психологических, отношений возникающих между земельными собственниками и другими субъектами хозяйствования по поводу вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного использования и формирования или выбора ими институтов (правил) определения величины земельной ренты. Арендно-рентные отношения представляют собой открытую систему, которая состоит из эндогенных элементов: собственник земли — арендодатель, землепользователь - арендатор; институты, регулирующие взаимоотношения между участниками сделки: неформальные и формальные и таких экзогенных факторов как институциональная среда и экономические институты.

В настоящее время в арендные и, соответственно, в рентные отношения аграрной сферы экономики России вовлечено более 104 млн. га сельскохозяйственных угодий из 193,8 млн га земель, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Изучение различных определений понятия «институт» позволило нам сделать вывод о том, что институты - это правила «игры», возникающие между участниками арендно-рентных отношений по поводу определения величины земельной ренты и вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного использования.

3. Институциональное содержание арендно-рентных отношений, в первую очередь, проявляется в виде различных институтов (правил) определения величины земельной ренты и вовлечения земельных ресурсов в срочное и платное пользование, возникающих в результате различных форм поведения земельных собственников и землепользователей. С целью изучения институционального содержания арендно-рентных отношений впервые применена такая схема исследования как институциональный анализ. Институциональный анализ, как схема исследования арендно-рентных отношений, с одной стороны, предполагает изучение эндогенных институтов их образующих, в том числе правил, на основании которых определяется величина платы за пользование землей, с другой стороны, выявления степени влияния на формирование тех или иных правил определения величийы земельной ренты экзогенных институтов.

4. Уточнена сущность институционального анализа как схемы исследования арендно-рентных отношений, включающая в себя: а) принцип «целостности» исследования экономических, правовых и психологических отношений; б) принцип «сочетания» методологических положений классической, неоклассической и институциональной теорий ренты; в) принцип «институциоцентриз-ма»; г) принцип «историзма», позволяющий рассмотреть эволюцию отношений обмена (найма) как последовательность институциональных изменений; д) принцип использования рыночных (эквивалентных) и нерыночных (административных, неэквивалентных) правил определения величины арендной платы за землю.

5. Разработана схема, обосновывающая возникновение в современной аграрной сфере земель рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования. В современной аграрной сфере экономики нашей страны рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию колеблются на уровне издержек её производства на землях не худшего, а среднего качества, о чем свидетельствуют данные о рентабельности производства сельскохозяйственной продукции в стране (так 40% сельскохозяйственных товаропроизводителей из года в год ведут нерентабельную деятельность). В результате себестоимость производства сельскохозяйственной продукции у многих товаропроизводителей в условиях затрат равновеликого капитала, оказалась выше сложившихся рыночных цен (см. рис 3.2). Следовательно, земли, используемые для производства сельскохозяйственной продукции рентабельно функционирующими сельскохозяйственными организациями, приносят доход, а убыточными - нет. Земли, приносящие доход, мы рассматриваем как земли рыночного использования, не приносящие - как земли нерыночного использования. К землям рыночного использования относятся земли лучшего и среднего качества и, в первую очередь, находящиеся в благоприятных климатических условиях, использование которых при сложившихся рыночных ценах на сельскохозяйственную продукцию остается выгодным. К землям нерыночного использования, относятся земли худшего и часть земель среднего качества, находящиеся в зонах рискованного земледелия, которые используются для производства сельскохозяйственной продукции для собственного потребления или выводятся из сельскохозяйственного оборота. Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения в современной аграрной сфере экономики нашей страны перестают быть строго ограниченным ресурсом, и предложение земли становится эластичным от цены. Существование земель рыночного (доходного) и нерыночного (бездоходного) использования соответственно ведет к возникновению рыночных и нерыночных правил вовлечения земельных ресурсов в арендно-рентные отношения и определения величины дифференциальной земельной ренты I.

6. На основе использования принципа «историзма» выявлены этапы развития арендно-рентных отношений; установлено существование в аграрной сфере экономики дорыночных, рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты. Первый этап восходит к 1861 году, началу периода господства дорыночных правил определения величины земельной ренты. Это период господства дорыночных правил определения величины земельной ренты, которые были основаны на традициях, обычаях платы за пользование землей, сложившихся в период крепостного права. Второй этап развития связан с периодом аграрных преобразований, начатых П.А. Столыпиным. В тот период возник рынок аренды земли. При этом основной формой сделок с землей оставались такие нерыночные её виды, как внутриобщинная, вненадельная, казенная. Третий этап мы связываем с началом земельной реформы 1917 года. В рамках этой реформы была отменена частная собственность на землю, вся земля была национализирована и передана крестьянам в трудовое пользование. Несмотря на законодательное запрещение, аренда земли существовала неформально. В период НЭПа была разрешена трудовая аренда земли, но при этом господствовали нерыночные (неэквивалентные) правила определения величины арендной платы за землю. Четвертый этап развития арендно-рентных отношений связан с обобществлением земли. Несмотря на то, что аренда земли в период коллективизации была признана отсталой формой землепользования, она продолжала вовлекаться в систему срочного и платного использования. Следующий, пятый этап развития арендно-рентных отношений, связан в работе с возникновением и развитием арендного подряда. Этот этап начался с середины 1980-х годов и продолжается до сих пор. Если в начале этого этапа земельные ресурсы вовлекались в систему срочного и платного использования на основе нерыночных правил, то развитие частной собственности на землю и становление рынка земли способствовали возникновению рыночных правил определения величины земельной ренты.

7. На основе исследования этапов развития арендно-рентных отношений разработаны модели, объясняющие формы поведения участников арендно-рентных отношений в различные исторические периоды и возникновение до-рыночных, рыночных и нерыночных институтов (правил) вовлечения земельных ресурсов в систему срочного и платного землепользования и определения величины земельной ренты. В результате чего установлено, что институты определения величины земельной ренты формируются в одном случае самими субъектами арендно-рентных отношений, в другом в результате влияния на них институциональной среды и экономических институтов аграрной сферы экономики (см. рис. 4.14.З., 4.6., 4.8).

8. Разработаны модели, отображающие процессы формирования участниками арендно-рентных отношений рыночных и нерыночных правил определения величины земельной ренты в современной аграрной сфере экономики России (рис. 4.10., 4.11 и 4.12). На основе исследования современных данных о развитии аренды государственных и муниципальных земель и средних размеров арендной платы за них выявлено, что количество арендаторов, с 1996 по 2005 год возросло почти в два раза, площадь арендуемой земли - в четыре раза. При этом величина арендной платы за эти годы колебалась на уровне налога на землю. То есть арендная плата за землю не включала в себя ренту и состояла только из налога на землю. Государство, продолжая сохранять свои земельные ресурсы в данной системе арендно-рентных отношений, поступает иррационально (рис. 4.10). Поведение арендаторов в связи с тем, что использование земель, принадлежащих государству (худшего качества), оказывается убыточным и не использовать их нельзя, является иррациональным и адаптивным, в результате чего возникают специфические (безрентные) нерыночные правила срочного использования земельных ресурсов. Сельские жители (формальные собственники земельных долей) были вынуждены сдавать свои земельные доли в аренду сельскохозяйственным организациям на любых условиях, которые диктовала администрация этих хозяйств. Выплаты земельной ренты сельским жителям многих регионов в связи с тем, что большинство сельскохозяйственных предприятий оказалось на грани разорения, были прекращены. В то же самое время сельские жители в связи с отсутствием альтернативы иных форм использования земли продолжают сохранять свои земельные доли в данной системе арендно-рентных отношений. В этой ситуации поведение сельских жителей иррационально, оно диктуется сложившимися традициями коллективного бесплатного использования земли и обостряется психологическими нюансами, возникающими в процессе взаимодействия между ними и администрацией предприятия-арендатора и обусловленными особенностями оформления кол лективного договора аренды земельных долей. Экономическое поведение руководителей сельскохозяйственных организаций, выбирающих решение о невыплатах земельной ренты, несмотря на имеющиеся возможности осуществить это в виде доли продукции, не столько рационально, сколько оппортунистично, в результате чего возникают специфические неэквивалентные (безрентные) нерыночные правила вовлечения и использования земельных ресурсов в арендно-рентные отношения (см. рис. 4. 11).

9. Предложена авторская концепция функционирования субъектов арендно-рентных отношений при продаже или передаче прав пользования и (или) владения земельными ресурсами в различных хозяйственных системах. Эта концепция строится на том, что субъекты современных арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики не всегда могут поступать рационально. Выявлено, что: а) рыночные правила определения величины земельной ренты возникают лишь при использовании, земель приносящих доход и в результате выбора участниками сделки форм рационального поведения; собственник присваивает в виде земельной ренты дополнительный доход, а арендатор - среднюю норму прибыли; б) нерыночные правила возникают при вовлечении в арендно-рентные отношения земель, не приносящих дополнительный доход, или когда величина платы за использование земель диктуется из одного центра; эти правила формируются в результате выбора участниками этой сделки форм адаптивного, иррационального или оппортунистического поведения; в) доры-ночные правила определения величины платы за использование земель возникают тогда, когда участники сделки выбирают формы поведения, основанные на традициях и обычаях предшествовавших форм срочного и платного землепользования.

10. Реализация целевых положений земельной реформы, направленной на создание таких отношений собственности на землю, которые объединили бы собственника и землепользователя в одном лице, не удалась. Не все сельские жители смогут изыскать средства необходимые для оформления прав собственности на земельные доли и тем более организовать на ней производство сельскохозяйственной продукции. Это отодвигает на второй план процесс формирования частной собственности и создания на этой основе индивидуальных форм хозяйствования на земле. При этом мало кто из потенциальных собственников земли, проявит желание работать на земле и производить сельскохозяйственную продукцию, особенно в условиях диктата низких цен на продукты земли. В результате основная часть земель сельскохозяйственного назначения в аграрной сфере экономики России оказалось вовлеченной в систему временного и платного землепользования. Около 80 % сельских жителей, были вынуждены сдать земельные паи (доли) сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на невыгодных для себя условиях.

11. Установлено, что незавершенность оформления прав собственности на землю (отсутствие спецификации прав собственности) сельских жителей способствует развитию нерыночных и в первую очередь, безрентных (неэквивалентных) правил определения арендной платы за землю. Одним из вариантов ускорения спецификации прав собственности на землю сельских жителей, нами предлагается, часть затрат на оформление прав собственности осуществлять за счет средств сельскохозяйственных предприятий арендующих земли сельских жителей и не выплачивающих земельную ренту.

12. Существующие методические указания по определению арендной платы за землю ориентированы на изъятие в виде земельной ренты дополнительного дохода. Эти методические рекомендации неприменимы для исчисления величины платы за использование земель, не приносящих дополнительный доход (земель нерыночного использования). В связи с этим предлагается на этом этапе развития арендно-рентных отношений определять величину земельной ренты в виде доли произведенной на данной земле продукции. При этом эта доля должна составлять не менее 21-23% полученного урожая. Следует также предусмотреть возможность установления штрафных пени за несвоевременные выплаты рентных платежей. Возможность контроля над процессом выплат земельной ренты, необходимо закрепить правовыми нормами.

13. Необходимо завершить разграничение собственности на землю и ускорить спецификацию прав собственности государства и муниципальных образований на земельные ресурсы. С целью ограничения коррупции возникающей при использовании земельных ресурсов принадлежащих государству, предлагается ввести государственный (общественный) контроль, над процессом выплат земельной ренты, установив минимальные и максимальные ставки земельные ренты по регионам.

14. Предложены меры по повышению эффективного функционирования сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, в частности обоснована необходимость введения гарантированных государственных зональных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, ограничения импорта продуктов питания, увеличения бюджетных средств, направляемых на субсидирование сельскохозяйственного производства. Именно сельскохозяйственные товаропроизводители определяют спрос на землю как на фактор производства, оказывают основное влияние на уровень земельной ренты и осуществляют эти выплаты. Предлагается разработать программу вывода части земель аграрной сферы экономики (земель худшего качества) из активного сельскохозяйственного оборота с целью её консервации и использования для выращивания леса.

15. Выявлено, что функционирующая на современном этапе система арендно-рентных отношений, возникшая еще в период начала политики земельных преобразований вошла в противоречие с новой системой земельного законодательства, которая разработана без учета незавершенности спецификации прав собственности на землю. В результате возникло нестыковка между формальными нормами, регулирующими процесс вовлечения земельных ресурсов аграрной сферы экономики в систему срочного и платного использования и сложившимися неформальными правилами их использования. Если в начале земельной реформы правом сдачи земли в аренду владели все сельские жители, то в соответствии с современным земельным законодательством только полный собственник земли имеет право участвовать в арендно-рентных отношениях. В связи, с этим предлагается приостановить действие статьи 16 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», связанной с переоформлением договоров аренды земельных долей в договора доверительного управления до завершения спецификации прав собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

16. Правовые нормы законодательного регулирования арендных отношений рассредоточены в Гражданском кодексе РФ, в Земельном кодексе РФ и в Законе РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Имеющиеся в этих законах статьи, регулирующие сдачу земли в аренду, хотя и взаимно дополняются, однако целостной правовой системы, регулирующей и контролирующей тенденции развития арендно-рентных отношений и создающей условия для формирования институтов определения величины земельной ренты в аграрной сфере не образуют, в результате чего, многие противоречия, возникающие при функционировании субъектов арендно-рентных отношений, остаются вне законодательного регулирования. В связи, с этим нами предлагается разработать и принять отдельный Закон РФ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения».

17. Во главу угла земельной реформы необходимо поставить задачу формирования не только частной, но и государственной, частной, муниципальной, общей совместной и общей долевой собственности на землю. Созданные на основе общей долевой собственности на землю органы управления могут осуществлять контроль над процессом выплат земельной ренты и ограничивать развитие нерыночных (безрентных) правил использования земельных ресурсов на местах, а также контролировать процесс купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.