Аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка рисков в управлении охраной труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Ранцев, Николай Валентинович
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2010
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка рисков в управлении охраной труда"
0И4615465
На правах рукописи
Ранцев Николай Валентинович
Аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка рисков в управлении охраной труда
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
'Л
2 ЛЕН 2010
Москва-2010
004615465
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Кульбовская Нина Карповна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Зубкова Антонина Федоровна
кандидат экономических наук, доцент Соловьев Александр Петрович
Ведущая организация: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда»
Защита состоится «09» декабря 2010г. в 13-00 час. на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, Земляной вал, 34.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.
Автореферат разослан «08» ноября 2010г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук,
доцент.
Актуальность исследования.
В настоящее время аттестации рабочих мест по условиям труда отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. На основании результатов проведения аттестации рабочих мест осуществляется разработка мер по улучшению условий труда, создается информационная база для оценки риска утраты здоровья и определяется право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях.
Аттестация рабочих мест по условиям труда является длительным трудоемким процессом, и для работодателей затраты на ее проведение зачастую являются высокими. С другой стороны, аттестация рабочих мест должна осуществляться в различных видах экономической деятельности, где существует большое количество неоднородных рабочих мест (стационарных, нестационарных и др.).
Анализ существующего «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 выявляет целый ряд недостатков, которые проявляются, прежде всего, в недостаточной взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой рисков утраты здоровья работников, а также в целом ряде затруднений при проведении аттестации во многих различных видах экономической деятельности.
Отраслевые положения по аттестации рабочих мест особенно важны для развивающихся перспективных предприятий, которым сокращение затрат и упрощение процедуры проведения аттестации рабочих мест поможет экономить средства на управление системой охраны труда. К таким предприятиям относятся автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС), являющиеся инфраструктурой заправок для автомобилей, работающих на природном газе.
Автомобильные газонаполнительные компрессорные станции являются опасными производственными объектами, поэтому для них актуальным
вопросом является оценка риска утраты здоровья и травмирования работников. Разработка методологии создания положения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки риска для предприятий автомобильного газозаправочного комплекса является весьма актуальной задачей.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические и практические аспекты исследования проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, и проблем управления риском получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых -экономистов.
В числе российских ученых, внесших значительный вклад в разработку проблем профессиональных рисков, прежде всего, следует назвать Ройка В.Д., публиковавшего научные разработки по профессиональным рискам, начиная с 80-х годов прошлого века. Существенный вклад в разработку тематики внесли Н.Р. Абрамов, Ф.И. Габдрахманов, A.M. Блин, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, H.H. Карнаух, Л.А. Костин, Н.К. Кульбовская, В.Г. Макушин, В.Г. Павлюченко, Н.П. Пашин, АЛ. Сафонов, О.Н. Русак, А.П. Соловьев, Ю.Г. Сорокин, Г.З. Файнбург и др. Вместе с тем, особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления научных исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников.
Цель исследования - разработка методологии создания рекомендаций по проведению аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке профессиональных рисков работников на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
- изучить законодательство и нормативные правовые акты, регламентирующие проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- систематизировать теоретические разработки по проблемам оценки и управления рисками повреждения здоровья работников в трудовой деятельности;
- выявить специфику существующих отраслевых методик проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- раскрыть особенности проведения аттестации рабочих мест на нестационарных рабочих местах;
- провести исследование взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков.
Объект исследования - аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка риска получения производственных травм и утраты здоровья работников на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Предмет исследования - социально-трудовые отношения, связанные с оценкой условий труда на предприятии.
Теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования основана на трудах зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда и оценки риска получения производственных травм и утраты здоровья работников, монографиях, учебных пособиях, статьях в научных сборниках и периодической печати, материалах конференций, посвященных совершенствованию условий труда и снижению профессиональных рисков.
При подготовке работы автором были рассмотрены законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность в области охраны труда, использованы электронные ресурсы, содержащие информацию по теме исследования. Выводы и предложения автора опирались на труды ученых Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда». В ходе исследования были проанализированы статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выводы и предложения, сформулированные в работе, базируются на результатах, полученных в 2008-2010 гг., с участием автора в составе рабочей группы по созданию инфомационно-аналитической системы ЫегЕсоБой™. В диссертации использовались методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
- обоснована методология выявления аналогичных рабочих мест на основе учета нормативных допустимых отклонений признаков аналогичности, позволяющая упростить процедуру определения аналогичных рабочих мест с целью сокращения затрат на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В отличии от ныне существующих рекомендаций по определению аналогичных рабочих мест предложено давать количественную оценку следующим признакам аналогичности рабочих мест: работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте;
- разработаны методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда нестационарного рабочего места передвижного автомобильного газового заправщика, основанные на учете специфики основных технологических операций. Определены основные четыре технологические операции при эксплуатации заправщика, для каждой из них представлены рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по
условиям труда. Применение предложенных методических рекомендаций позволило выявить вредные условия труда работников, эксплуатирующих передвижной автомобильный газовый заправщик, и внести предложение о предоставлении работникам дополнительного оплачиваемого отпуска;
- выявлены существенные вредные производственные факторы, воздействующие на работников, обслуживающих все виды основного технологического оборудования. Предлагается внести информацию об этих факторах в методические рекомендации отраслевого положения по проведению аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда на опасных производственных объектах. Рекомендуется исключать несущественные вредные производственные факторы при проведении инструментального анализа во время аттестации рабочих мест по условиям труда работников автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, что позволяет значительно сократить время и стоимость проведения работ по аттестации рабочих мест. В дополнение к существующему Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда разработанное положение позволяет учитывать специфику влияния основного технологического оборудования на здоровье работников;
- обоснована целесообразность использовать для анализа результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда систему сбора, хранения, анализа и систематизации информации ¡ШегЕсоБой™. Использование информационно-аналитической системы позволяет сформировать единую базу данных, в которую входят результаты ранее проводимых аттестаций рабочих мест, информация о существенных вредных производственных факторах, воздействующих на работников, занятых обслуживанием основного технологического оборудования. Кроме того, информационно-аналитическая система хранит информацию о нормативных допустимых отклонениях признаков аналогичности рабочих мест и специфике проведения аттестации нестационарных рабочих мест;
- разработан алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий, базирующийся на результатах выявления специфики эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. В данном алгоритме учтена взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков и реализована в виде конкретных указаний по оценке вредных факторов среды. Предложено внести алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий в отраслевое положение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса.
- выявлена и обоснована возможность использования разработанных в диссертации предложений при внедрении системы управления охраной труда на предприятии в соответствии с требованиями международного стандарта по разработке систем управления охраной здоровья и безопасностью персонала ОНБАБ 18001:2007 в соответствии с п. 4.3.1 «Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления»;
- разработана методология создания отраслевого положения проведения аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке риска на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью рассмотренной в работе проблемы. Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в разработке методологии выявления аналогичных рабочих мест, что позволяет существенно снизить стоимость по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, а также в выявлении и систематизации существенных вредных производственных факторов, влияющих на работников, обслуживающих основное технологическое оборудование автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности реализации разработанного алгоритма оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятия; разработке методологии создания отраслевого положения проведения аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса, а также применения методических рекомендаций по аттестации рабочих мест для нестациоционарного рабочего места ira примере передвижного автомобильного газового заправщика (ПАГЗ).
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 8.11 (Условия, охрана и безопасность труда) Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Апробация и реализация результатов исследования.
Методология создания отраслевого положения по аттестации рабочих мест по условиям труда для автомобильных газонаполнительных компрессорных стаций реализована в модулях «Аттестация рабочих мест» и «Оценка рисков» в информационно-аналитической системе InterEcoSoft™, разрабатываемой в 2008-2010 гг. в ООО «ИнтерЭкоЭкспретиза».
Результаты проведенных исследований докладывались на международной конференции по использованию природного газа в качестве моторного топлива «ANGVA 2009» (2009, Республика Корея, г. Донгхэ), на заседании рабочего комитета «Экология и здравоохранение» Европейского делового конгресса (2009, г. Прага), на круглом столе «Зеленое движение» в области энергосбережения и энергоэффективности» (2010, г. Москва).
Опубликовано семь печатных работ, две из которых в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 1,7 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Общий объем диссертации составляет 139 страниц, включает 7 таблиц.
Содержание работы: Введение
Глава 1. Аттестация рабочих мест как элемент системы управления охраной труда на предприятиях
1.2 Аттестация рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда 1.2 Специфика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях в различных отраслях экономики Глава 2. Оценка рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников в процессе трудовой деятельности
2.1 Анализ понятийного аппарата, нормативных правовых актов в управлении риском
2.2 Управление профессиональными рисками в европейских странах
2.3 Методы оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников в процессе трудовой деятельности в России
2.4 Разработка алгоритма оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников на предприятиях
Глава 3. Методология создания отраслевого положения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки рисков
3.1 Учет специфики производства при создании отраслевого положения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда
3.2 Применение современных информационных технологий и международных стандартов при аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке риска
3.3. Методология создания отраслевого положения аттестации рабочих мест по условиям
труда на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса
Заключение
Список использованной литературы.
Во «Введении» обоснована актуальность диссертационной работы, определены предмет и объект исследования, сформулированы цель, задачи и научная новизна полученных результатов.
Первая глава диссертации посвящена вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда как элемента системы управления охраной труда на предприятиях.
Вторая глава диссертации посвящена вопросам оценки риска повреждения здоровья в процессе трудовой деятельности. В диссертации проведен анализ терминологического аппарата, законодательных и иных нормативных правовых актов в области управления риском, а также рассмотрены методы оценки риска.
Третья глава диссертации посвящена теоретическим и практическим вопросам проведения аттестации рабочих мест и разработке отраслевого положения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса.
В «Заключении» подведены итоги, указаны ключевые моменты, которые послужили основой разработки положений, являющихся научной новизной. В целом диссертационное исследование дает ценные методологические и практические рекомендации в современных актуальных областях вопросов совершенствования охраны труда - управлении рисками и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту.
1. Обоснована методология выявления аналогичных рабочих мест.
По определению ТК РФ (ст. 209) аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Обязательность проведения аттестации рабочих мест предусмотрена статьей 212 ТК РФ, а статьей 219 ТК РФ предусмотрено, что «в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением
государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются». Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является весьма затратным мероприятиям для предприятий. Актуальным вопросом является разработка таких мер, которые позволят снизить стоимость проведения аттестации. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда служат, в том числе, для разработки мероприятий по улучшению труда. На основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда работникам могут предоставляться компенсации.
Согласно «Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», нормативной базой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются:
- Трудовой кодекс Российской Федерации
- нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, а также другие документы по охране труда;
- системы документов по охране труда, действующие в отдельных видах экономической деятельности.
Данных документов может быть несколько сотен. Подобная ситуация вносит неопределенность и сложность проведения процедуры, что в конечном счете сказывается на организациях, в которых проводится аттестация.
Рассмотрим важный вопрос определения аналогичных рабочих мест при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно «Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», в качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов
и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.
В Порядке указаны многие признаки, по которым можно определить аналогичные рабочие места. С одной стороны, указание довольно подробного перечня признаков является ощутимой помощью, а с другой стороны -вызывает некоторую степень неопределенности. На основании каких показателей мы можем говорить, например, об одинаковом расположении объектов или об однотипных системах кондиционировании? Ясно, что без количественной оценки данных параметров невозможно дать четкий ответ на поставленный вопрос. Также важным моментом является вопрос определения одинакового набора вредных и опасных производственных факторов. Для различных видов экономической деятельности необходимо выявлять данные факторы с учетом отраслевой специфики. Следует заметить, что для последний признак - одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов - имеет возможность количественного описания, выражаемого через класс и степень.
В диссертации предложено дать количественную оценку следующим признакам аналогичности:
- работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;
- использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
- как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте.
В диссертации разработана методология выявления аналогичных рабочих мест на основе учета нормативных допустимых отклонений названных выше параметров (признаков аналогичности). Нормативные допустимые отклонения должны иметь отраслевой характер и учитывать технические и технологические аспекты производственной деятельности. Базой для создания отраслевых нормативных отклонений признаков аналогичности могут служить результаты производственного контроля, а также информация, представленная в единой системе сбора, хранения, анализа и систематизации информации.
2. Разработаны методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда нестационарного рабочего места передвижного автомобильного газового заправщика.
Специфика различных видов экономической деятельности обуславливает появление объективных трудностей при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на различных предприятиях. Для решения вопросов, связанных с отраслевой спецификой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, созданы несколько методик. К таким документам относятся «Временная методика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в электроэнергетике», утвержденная Первым заместителем Председателя Правления РАО "ЕЭС России" О.В. Бритвиным 16.06.98, «Методические рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО «Лукойл», Указание МПС России от 18.11.1998 N Л-1318у «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта», Распоряжение Минтранса РФ от 13 января 2004 г. N НА-54-р «О Методических рекомендациях по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда членов экипажей воздушных судов гражданской авиации» и отраслевое Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО «Газпром», утверждённое 27.11.2000 г.
Важно отметить, что в отраслевых методических указаниях по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда значительное место уделяется техническим и технологическим характеристикам рассматриваемых объектов.
Анализ «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и отраслевых методических рекомендаций по аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет сделать вывод о необходимости существенной доработки данного документа, создания отраслевых положений проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Ниже указаны основные причины, по которым следует разрабатывать отраслевые положения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
- Согласно рассматриваемому Порядку, при гигиенической оценке рабочего места в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда измеряются все вредные и опасные производственные факторы, а не только существенные. Данная процедура включает в себя довольно сложные инструментальные измерения, что в итоге влияет на стоимость аттестации рабочих мест по условиям труда.
- В рассматриваемом порядке не указана специфика влияния основного технологического оборудования в различных видах экономической деятельности на здоровье работников.
- При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда не учитываются результаты прошлых процедур аттестации, что приводит к повторению измерений без возможности упростить процедуру на основании обращения к банку данных предыдущих результатов аттестации рабочих мест.
- Существуют сложности при определении аналогичных рабочих мест, что в итоге влияет на стоимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
- Недостаточно четко прописана процедура аттестации нестационарных рабочих мест. При наличии множества нестационарных
рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности и их технико-технологической специфики могут возникнуть значительные трудности в процессе проведения аттестации.
- Взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой риска получения производственных травм и утраты работоспособности работниками предприятий указана не достаточно четко.
В целях устранения указанных недостатков в диссертации подготовлены методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда нестационарного рабочего места передвижного автомобильного газового заправщика, основанные на учете специфики основных технологических операций. Вопросы определения аналогичных рабочих мест рассмотрены в Главе 1 диссертационного исследования, взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда с оценкой риска получения производственных травм и утраты работоспособности работниками предприятий раскрыта в Главе 2. Остальные недостатки Порядка подробно рассматриваются в Главе 3.
Передвижной автомобильный газовый заправщик с точки зрения аттестации рабочих мест по условиям труда представляет собой довольно сложный объект, т.к. является нестационарным рабочим местом. Согласно «Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» аттестация нестационарных рабочих мест проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Данной информации явно недостаточно для проведения аттестации, если мы сталкиваемся со сложным объектом. Кроме того, в различных видах экономической деятельности может быть множество специфических нестационарных рабочих мест. Поэтому существующий Порядок следует дополнить рекомендациями по проведению аттестации нестационарных рабочих мест, учитывающими отраслевую специфику.
При эксплуатации передвижного автомобильного газового заправщика можно выделить ряд типичных технологических операций для упрощения процедуры проведения аттестации рабочих мест:
- заправка кассет с газовыми баллонами на стационарной АГНКС;
- вождение транспортного средства (ПАГЗа);
- погрузка и разгрузка кассет с газовыми баллонами с полуприцепа;
- заправка транспортных средств от кассет с газовыми баллонами.
Все представленные технологические операции производятся, как правило, одним работником, что позволяет снизить затраты собственника на фонд оплаты труда. Поэтому следует проводить аттестацию рабочих мест для одного сотрудника с учетом специфики технологических операций. Заправка кассет с газовыми баллонами на стационарной АГНКС отличается от заправки любого другого транспортного средства только временем заправки, поэтому на данном этапе учитываются вредные и опасные производственные факторы, определенные для площадки АГНКС. Аттестация рабочего места водителя является отработанной процедурой, и второй этап не вызывает особых трудностей. Погрузка и разгрузка кассет с газовыми баллонами с полуприцепа ПАГЗа - операция, связанная с повышенной вероятностью возникновения опасности. Среди возможных инцидентов могут быть:
- срыв кассеты с крана-манипулятора;
- утечка газа из баллонов в случае повреждения запорной арматуры;
- взрыв баллона в случае наезда автомобиля на кассету.
Заправка транспортных средств от кассет с газовыми баллонами производится на участках, относящихся к АЗС или АГЗС. На данном этапе аттестация рабочих мест проводится аналогично тому, как на стационарной автомобильной газонаполнительной станции, учитывая факторы, определяемые особенностями объекта, на котором происходит заправка.
Разработанные методические рекомендации по аттестации нестационарного рабочего места позволили выявить особенности работы на
передвижном газовом заправщике. При выполнении первой технологической операции - заправке кассет с газовыми баллонами на стационарной АГНКС -работник фактически является наполнителем. Согласно Постановлению Государственно Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 наполнителю баллонов, занятому наливом жидкого газа в цистерны и баллоны, полагается дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 12 дней.
3. Выявлены существенные вредные производственные факторы, воздействующие на работников, обслуживающих все виды основного технологического оборудования.
Основой автомобильного газозаправочного комплекса является сеть автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС). АГНКС является опасным производственным объектом. В технологической схеме присутствуют сосуды, работающие под давлением, компрессорное оборудование.
Выявление всех вредных и опасных производственных факторов с точки зрения предприятия, на котором производится аттестация, является затратным мероприятием. Поэтому следует до проведения аттестации иметь достоверную информацию о наличии вредных и опасных факторов, которые можно было бы исключить из процедуры идентификации. Научной новизной диссертационного исследования является выявление существенных вредных производственных факторов, воздействующих на работников, обслуживающих все виды основного технологического оборудования автомобильных
газонаполнительных компрессорных станций. В диссертационном исследовании показано, что при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на АГНКС следует учитывать специфику работы основного технологического оборудования. При этом следует обращать внимание на
наиболее существенные вредные производственные факторы при работе технологического оборудования АГНКС, что значительно упрощает процедуру проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (Таблица 1).
Таблица 1
Существенные вредные производственные факторы, воздействующие на работников, обслуживающих все виды основного технологического оборудования автомобильных газонаполнительных компрессорных станций
Наименование оборудования Оцениваемые факторы
| химический Биологический Физические
аэрозоли преимущественно фиброгенного действия 1 Шум Инфразвук Ультразвук вибрация общая ! вибрация локальная Электромагнитные поля и излучения ионизирующее излучение микроклимат световая среда аэроионный состав воздуха ультрафиолетовое излучение лазерное излучение
Блок осушки газа + + +
Компрессор + + + + + + +
Аккумулятор-накопитель газа + +
Трансформаторна я электрическая подстанция + + + +
Топливно- раздаточные колонки +
Блок управления колонками +
Как видно из представленной Таблицы 1, при учете результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на АГНКС, можно
добиться значительного сокращения числа измеряемых факторов. Безусловно, пользоваться данной таблицей можно только при условии, если результаты производственного контроля являются положительными.
Итоговые результаты исследования существенных вредных производственных факторов представлены в Таблице 2.
Таблица 2.
Предложения по учету факторов при аттестации рабочих мест по условиям труда на автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях
Учитываемый фактор Не учитываемый фактор
Химический Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия Шум Инфразвук Вибрация общая Вибрация локальная Электромагнитные поля и излучения Ионизирующее излучение Биологический Ультразвук Микроклимат Световая среда Аэроионный состав воздуха Ультрафиолетовое излучение Лазерное излучение
По нашему мнению, семь измеряемых факторов согласно действующему Порядку об аттестации рабочих по условиям труда можно исключить, если мы говорим об отраслевой специфики автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
4. Обоснована целесообразность использования для анализа результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда систему сбора, хранения, анализа и систематизации информации ШегЕсоБоК™.
В диссертационном исследовании показано, что создание единой системы сбора, хранения, анализа и систематизации информации является актуальной задачей в современных условиях. На сегодняшний день существуют многочисленные зарубежные информационно-аналитические системы, которые все чаще используются на предприятиях. В России создана подобная система 1гПегЕсо5оЛ™, изначально предназначавшаяся для комплексной автоматизации природоохранной деятельности предприятий нефтегазового сектора. С течением времени МегЕсоБой™ превратился в модульную конфигурируемую информационно-аналитическую систему, включающую блоки автоматизации природоохранной деятельности, автоматизации системы охраны труда на предприятиях, а также подготовки корпоративных отчетов в области устойчивого развития. При проектировании модуля «Аттестация рабочих мест» в программном комплексе ¡ЩегЕсоБой™ были использованы рекомендации, полученные в диссертационном исследовании.
В рассматриваемом модуле «Аттестация рабочих мест» можно хранить множество данных с любой детализацией, которую запрограммирует пользователь. Полученные результаты могут быть использованы для создания отчетности. В модуле можно проводить сравнение и анализ полученных результатов. Кроме того, несомненным преимуществом данной системы является функция автоматического упорядывачивания данных при изменении требований к предоставлению результатов.
Использование информационно-аналитической системы позволяет сформировать единую базу данных, в которую входят:
- результаты ранее проводимых аттестаций рабочих мест;
- информация о существенных вредных производственных факторах, воздействующих на работников, занятых обслуживанием основного технологического оборудования;
- информация о нормативных допустимых отклонениях признаков аналогичности рабочих мест;
- информация о специфике проведения аттестации нестационарных рабочих мест.
Таким образом, информационно-аналитическая система объединяет разработанные в диссертационном исследовании положения, значительно упрощая процедуру проведения аттестации рабочих мест и оценку рисков.
5. Разработан алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий.
На основании анализа существующих нормативных правовых актов можно сказать, что определение профессионального риска как вероятности получения профессионального заболевания и его тяжести вследствие влияния факторов рабочей среды и трудового процесса логично для применения в том случае, когда речь идет о влиянии вредных производственных факторов на состояние здоровья работников. Данный подход заложен в Руководстве Р.2.21766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки». В диссертационном исследовании показано, что основные подходы к оценке рисков и вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве были рассмотрены в трудах Ройка В.Д.
В диссертационном исследовании показано, что методы, используемые для оценки риска, можно условно разделить на две группы.
Первая группа методов оценки риска основывается на разработках медицины труда и оценивает профессиональный риск на основе установления количественных закономерностей возникновения профессиональных заболеваний работников под воздействием вредных факторов производственной среды и трудового процесса.
Вторая группа методов - это методы, оценивающие риск возникновения производственных травм работников в процессе трудовой деятельности.
Обе группы методов предназначены для разработки профилактических мер по снижению или предупреждению риска ущерба здоровью.
К первой группе методов относится «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» Р 2.2.1766-03. В соответствии с данным Руководством производится оценка факторов производственной среды, доза вредных и опасных для здоровья веществ, получаемая работником, а также влияние полученной дозы на здоровье работника. К результирующим признакам воздействия на организм работающих неблагоприятных производственных факторов относятся показатели состояния здоровья и вероятность возникновения профессионального заболевания.
Ко второй группе методов относятся Методические указания РД 03-41801 по проведению анализа риска опасных производственных объектов. Этот метод направлен на оценку рисков получения производственных травм, который может быть оценен как произведение последствий неблагоприятного события и частоты (вероятности) его наступления. Оценка рисков получения производственных травм, получаемых работником во время трудовой деятельности, относится к сфере управления охраной труда и регулируется трудовым законодательством. Информационной основой для процедуры оценки риска являются результаты проведенной аттестации рабочих мест.
Процедура оценки профессионального риска усложняется тем, что в ряде отраслей следует учитывать специфику работы технологического оборудования, определять аналогичные рабочие места, а также проводить аттестацию нестационарных рабочих мест. В диссертационном исследовании разработан алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий, базирующийся на результатах выявления специфики эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
Особенностью разработанного алгоритма является сочетание подходов, реализованных как в «Руководстве по оценке профессионального риска для
здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» Р 2.2.1766-03, так и в Методических указаниях РД 03-418-01 по проведению анализа риска опасных производственных объектов.
В данном алгоритме учтена взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков и реализована в виде конкретных предложений по оценке вредных факторов среды. В соответствии с Р 2.2.1766-03 при оценке риска проводится гигиеническая оценка вредных факторов среды. Эта оценка осуществляется на основе «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006 - 05. Перечень указанных в Руководстве вредных факторов совпадает с тем, который указан в действующем Порядке аттестации рабочих мест. Для рассматриваемого в диссертации опасного производственного объекта нами выявлены существенные вредные факторы. Поэтому нами предложено учитывать в разработанном алгоритме только существенные вредные факторы.
Предложено внести алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий в отраслевое положение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса.
6. Выявлена и обоснована возможность использования разработанных в диссертации предложений при внедрении системы управления охраной труда на предприятии в соответствии с требованиями международного стандарта по разработке систем управления охраной здоровья н безопасностью персонала ОН8А8 18001:2007.
Современные российские предприятия все чаще внедряют системы менеджмента качества, охраны окружающей среды и безопасности труда. Связано это со многими факторами, и ежегодно мы видим увеличение количества компаний, внедривших системы менеджмента. Внедрение системы менеджмента безопасности труда в соответствии с международным стандартом
ОНБАБ 18001:2007 будет уже необходимостью, а не добровольным управленческим решением.
Стандарты ОН8А8, распространяющиеся на менеджмент безопасности труда, предназначены для обеспечения организаций элементами результативной системы менеджмента безопасности труда, которые могут быть интегрированы с другими требованиями к менеджменту для содействия организациям в достижении целей в области безопасности труда и экономики. Стандарт ОНЗАБ устанавливает требования к системе менеджмента безопасности труда, чтобы позволить организации разработать и внедрить политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о рисках в области безопасности труда. Он предназначен для применения организациями всех типов и размеров с разным географическим положением, культурными и социальными особенностями.
Согласно стандарту ОШАБ 18001:207 процедура идентификации опасностей и оценки рисков должна учитывать:
- текущие и другие виды деятельности;
- виды деятельности всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту (включая подрядчиков и посетителей);
- человеческие поведение, возможности и другие факторы;
- идентифицированные опасности, не связанные с рабочим местом, но способные негативно воздействовать на безопасность лиц, находящихся под управлением организации на рабочем месте;
- опасности, возникшие вблизи рабочего места вследствие производственной деятельности под управлением организации;
- инфраструктуру, оборудование и материалы на рабочем месте, предоставленные организацией или другими сторонами;
- изменения или предполагаемые изменения в организации, ее видах деятельности либо материалах;
- модификации системы менеджмента БТ, включая временные изменения, а также их влияние на операции, процессы и виды деятельности;
- любые применимые законодательные обязанности, относящиеся к оценке рисков и внедрению необходимых мер управления
- содержание рабочих участков, процессов, установок, машин/оборудования, операционных процедур и организации работы, включая их адаптацию к человеческим возможностям.
Стандарт ОШАБ 18001:2007 основан на методологии, известной как «Планируй-Делай-Проверяй-Улучшай». Рассмотренные в диссертации положения могут быть применены в данном стандарте в соответствии с п. 4.3.1 «Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления».
7. Разработана методология создания отраслевого положения проведения аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке риска на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Обобщая полученные в диссертационном исследовании результаты, нами предложена методология создания отраслевого положения проведения аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса, (далее - Положение).
Настоящее отраслевое Положение рекомендуется составлять в соответствии со следующей логической структурой: общие положения;
подготовка к проведению аттестации; проведение аттестации;
- оформление результатов аттестации; использование результатов аттестации; приложения.
В «Общих положениях» следует сделать акцент на тесной взаимосвязи результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса с оценкой риска утраты здоровья работников и получения производственных травм.
В разделе «Подготовка к проведению аттестации» следует обратить внимание на вопрос определения аналогичных рабочих мест на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса. Предлагается дополнить Порядок информацией, касающейся определения аналогичных рабочих мест в соответствии с разработанными в диссертационном исследовании методологии выявления аналогичных рабочих мест на основе нормативных допустимых отклонений признаков аналогичности.
Раздел «Проведение аттестации» является основным, которому предлагаются дополнения. Во-первых, рекомендуется представить разработанные в диссертации методические рекомендации по проведению аттестации нестационарных рабочих мест на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса - передвижных автомобильных газовых заправщиков. Также в данный раздел рекомендуется включить алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий, базирующийся на результатах выявления специфики эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и информацию о существенных вредных производственных факторах, воздействующих на работников, обслуживающих все виды основного технологического оборудования.
В разделе «Оформление результатов аттестации» предлагается дать рекомендации по использованию единой системы сбора, хранения, анализа и систематизации информации на предприятии ШегЕсоБой™, включающую разработанные в диссертации положения.
В разделе «Приложения» рекомендуется привести список нормативных и иных правовых актов, касающихся не только вопросов проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда, но и отраслевой специфики предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях:
В изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Ранцев Н.В Методические рекомендации по созданию отраслевого положения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса // Интеграл. - №5(55) - 0,1 п.л.
2. Ранцев Н.В. Состояние автомобильного газозаправочного комплекса в России // Интеграл. - 2010. - №3(53) - 0,2 п.л.
В других изданиях:
3. Ранцев Н.В. Анализ специфики отраслевых методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда // Вопросы экономических наук. - 2010. - №7 - 0,2 п.л.
4. Ранцев Н.В. Международный опыт использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте // Экономика и финансы. - 2010. - №5(173) - 0,2 п.л.
5. Ранцев Н.В. Оценка рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников в процессе трудовой деятельности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2010. - №8 - 0,2 п.л.
6. Ранцев Н.В. Преимущества использования сжиженного природного газа в качестве моторного топлива на транспорте // Объединенный научный журнал. -2010.-№5(240)-0,2 п.л.
7. Ранцев Н.В., Степанов К.А. Дави на газ // Ноосфера. - 2009. - №29. - 0,3 п.л.
Заказ№ 31-a/l 1/10 Подписано в печать 03.11.2010 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1.3
¿•--'Х ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30
www.cfr.ru ; e-mail:info@cfr.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ранцев, Николай Валентинович
Глава 1. Аттестация рабочих мест как элемент системы управления охраной труда на предприятиях.
1.2 Аттестация рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда.
1.2 Специфика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях в различных отраслях экономики.
Глава 2. Оценка рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
2.1 Анализ понятийного аппарата, нормативных правовых актов в управлении риском.
2.2 Управление профессиональными рисками в европейских странах.
2.3 Методы оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников в процессе трудовой деятельности в России.'.
2.4 Разработка алгоритма оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников на предприятиях.
Глава 3. Методология создания отраслевого положения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки рисков.
3.1 Учет специфики производства при создании отраслевого положения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.2 Применение современных информационных технологий и международных стандартов при аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке риска.
3.3. Методология создания отраслевого положения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка рисков в управлении охраной труда"
Актуальность исследования.
В настоящее время аттестации рабочих мест по условиям труда отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. На основании результатов проведения аттестации рабочих мест осуществляется разработка мер по улучшению условий труда, создается информационная база для оценки риска утраты здоровья и определяется право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях.
Аттестация рабочих мест по условиям труда является длительным трудоемким процессом, и для работодателей затраты на ее проведение зачастую являются высокими. С другой стороны, аттестация рабочих мест должна осуществляться в различных видах экономической деятельности, где существует большое количество неоднородных рабочих мест (стационарных, нестационарных и др.).
Анализ существующего «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 выявляет целый ряд недостатков, которые проявляются, прежде всего, в недостаточной взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой рисков утраты здоровья работников, а также в целом ряде затруднений при проведении аттестации во многих различных видах экономической деятельности.
Отраслевые положения по аттестации рабочих мест особенно важны для развивающихся перспективных предприятий, которым сокращение затрат и упрощение процедуры проведения аттестации рабочих мест поможет экономить средства на управление системой охраны труда. К таким предприятиям относятся автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС), являющиеся инфраструктурой заправок для автомобилей, работающих на природном газе.
Автомобильные газонаполнительные компрессорные станции являются опасными производственными объектами, поэтому для них актуальным вопросом является оценка риска утраты здоровья и травмирования работников. Разработка методологии создания положения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки риска для предприятий автомобильного газозаправочного комплекса является весьма актуальной задачей.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические и практические аспекты исследования проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, и проблем управления риском получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых — экономистов.
В числе российских ученых, внесших значительный вклад в разработку проблем профессиональных рисков, прежде всего, следует назвать Ройка В.Д., публиковавшего научные разработки по профессиональным рискам, начиная с 80-х годов прошлого века. Существенный вклад в разработку тематики внесли Н.Р. Абрамов, Ф.И. Габдрахманов, A.M. Елин, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, H.H. Карнаух, JI.A. Костин, Н.К. Кульбовская, В.Г. Макушин, В.Г. Павлюченко, Н.П. Пашин, A.JI. Сафонов, О.Н. Русак, А.П. Соловьев, Ю.Г. Сорокин, Г.З. Файнбург и др. Вместе с тем, особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления научных исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников.
Цель исследования — разработка методологии создания рекомендаций по проведению аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке профессиональных рисков работников на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
- изучить законодательство и нормативные правовые акты, регламентирующие проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- систематизировать теоретические разработки по проблемам оценки и управления рисками повреждения здоровья работников в трудовой деятельности;
- выявить специфику существующих отраслевых методик проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- раскрыть особенности проведения аттестации рабочих мест на нестационарных рабочих местах;
- провести исследование взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков.
Объект исследования — аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка риска получения производственных травм и утраты здоровья работников на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Предмет исследования — социально-трудовые отношения, связанные с оценкой условий труда на предприятии.
Теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования основана на трудах зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда и оценки риска получения производственных травм и утраты здоровья работников, монографиях, учебных пособиях, статьях в научных сборниках и периодической печати, материалах конференций, посвященных совершенствованию условий труда и снижению профессиональных рисков.
При подготовке работы автором были рассмотрены законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность в области охраны труда, использованы электронные ресурсы, содержащие информацию по теме исследования. Выводы и предложения автора опирались на труды ученых Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда». В ходе исследования были проанализированы статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выводы и предложения, сформулированные в работе, базируются на результатах, полученных в 2008-2010 гг., с участием автора в составе рабочей группы по созданию инфомационно-аналитической системы МегЕсоБой™. В диссертации использовались методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
- обоснована методология выявления аналогичных рабочих мест на основе учета нормативных допустимых отклонений признаков^ аналогичности, позволяющая упростить процедуру определения аналогичных рабочих мест с целью сокращения затрат на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В отличии от ныне существующих рекомендаций по определению аналогичных рабочих мест предложено давать количественную оценку следующим признакам аналогичности рабочих мест: работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте;
- разработаны методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда нестационарного рабочего места передвижного автомобильного газового заправщика, основанные на учете специфики основных технологических операций. Определены основные четыре технологические операции при эксплуатации заправщика, для каждой из них представлены рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Применение предложенных методических рекомендаций позволило выявить вредные условия труда работников, эксплуатирующих передвижной автомобильный газовый заправщик, и внести предложение о предоставлении работникам дополнительного оплачиваемого отпуска;
- выявлены существенные вредные производственные факторы, воздействующие на работников, обслуживающих все виды основного технологического оборудования. Предлагается внести информацию об этих факторах в методические рекомендации отраслевого положения по проведению аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда на опасных производственных объектах. Рекомендуется исключать несущественные вредные производственные факторы при проведении инструментального анализа во время аттестации рабочих мест по условиям труда работников автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, что позволяет значительно сократить время и стоимость проведения работ по аттестации рабочих мест. В дополнение к существующему Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда разработанное положение позволяет учитывать специфику влияния основного технологического оборудования на здоровье работников;
- обоснована целесообразность использовать для анализа результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда систему сбора, хранения, анализа и систематизации информации 1п1егЕсо8ой™. Использование информационно-аналитической системы позволяет сформировать единую базу данных, в которую входят результаты ранее проводимых аттестаций рабочих мест, информация о существенных вредных производственных факторах, воздействующих на работников, занятых обслуживанием основного технологического оборудования. Кроме того, информационно-аналитическая система хранит информацию о нормативных допустимых отклонениях признаков аналогичности рабочих мест и специфике проведения аттестации нестационарных рабочих мест;
- разработан алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий, базирующийся на результатах выявления специфики эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. В данном алгоритме учтена взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков и реализована в виде конкретных указаний по оценке вредных факторов среды. Предложено внести алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий в отраслевое положение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса.
- выявлена и обоснована возможность использования разработанных в диссертации предложений при внедрении системы управления охраной труда на предприятии в соответствии с требованиями международного стандарта по разработке систем управления охраной здоровья и безопасностью персонала ОН8А8 18001:2007 в соответствии с п. 4.3.1 «Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления»;
- разработана методология создания отраслевого положения проведения аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке риска на опасных производственных объектах на примере предприятий автомобильного газозаправочного комплекса.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью рассмотренной в работе проблемы. Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в разработке методологии выявления аналогичных рабочих мест, что позволяет существенно снизить стоимость по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, а также в выявлении и систематизации существенных вредных производственных факторов, влияющих на работников, обслуживающих основное технологическое оборудование автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности реализации разработанного алгоритма оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятия; разработке методологии создания отраслевого положения проведения аттестации стационарных и нестационарных рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса, а также применения методических рекомендаций по аттестации рабочих мест для нестациоционарного рабочего места на примере передвижного автомобильного газового заправщика (ПАГЗ).
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 8.11 (Условия, охрана и безопасность труда) Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Апробация и реализация результатов исследования.
Методология создания отраслевого положения по аттестации рабочих мест по условиям труда для автомобильных газонаполнительных компрессорных стаций реализована в модулях «Аттестация рабочих мест» и «Оценка рисков» в информационно-аналитической системе ЬйегЕсовой™, разрабатываемой в 2008-2010 гг. в ООО «ИнтерЭкоЭкспретиза».
Результаты проведенных исследований докладывались на международной конференции по использованию природного газа в качестве моторного топлива «АИОУА 2009» (2009, Республика Корея, г. Донгхэ), на заседании рабочего комитета «Экология и здравоохранение» Европейского делового конгресса (2009, г. Прага), на круглом столе «Зеленое движение» в области энергосбережения и энергоэффективности» (2010, г. Москва).
Опубликовано семь печатных работ, две из которых в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 1,7 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Общий объем диссертации составляет 139 страниц, включает 7 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ранцев, Николай Валентинович
Заключение
В настоящее время аттестации рабочих мест по условиям труда отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. На основании результатов проведения аттестации рабочих мест осуществляется разработка мер по улучшению условий труда, результаты оценки условий труда работника на рабочем месте становятся информационной базой для оценки риска утраты здоровья и основными данными, которые определяют право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях.
Анализ существующего «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 выявляет целый ряд недостатков, которые проявляются, прежде всего, в недостаточной взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой рисков утраты здоровья работников, а также в целом ряде затруднений при проведении аттестации во многих различных видах экономической деятельности.
Логика диссертационного исследования строится на результатах проведения анализа существующего Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отраслевых методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Ключевыми выводами в результате анализа являются:
- Согласно рассматриваемому Порядку, при гигиенической оценке рабочего места в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда измеряются все вредные и опасные производственные факторы, а не только существенные. Данная процедура включает в себя довольно сложные инструментальные измерения, что в итоге влияет на стоимость аттестации рабочих мест по условиям труда.
- В рассматриваемом порядке не указана специфика влияния основного технологического оборудования в различных видах экономической деятельности на здоровье работников.
- При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда не учитываются результаты прошлых процедур аттестации, что приводит к повторению измерений без возможности упростить процедуру на основании обращения к банку данных предыдущих результатов аттестации рабочих мест.
- Существуют сложности при определении аналогичных рабочих мест, что в итоге влияет на стоимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
- Недостаточно четко прописана процедура аттестации нестационарных рабочих мест. При наличии множества нестационарных рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности и их технико-технологической специфики могут возникнуть значительные трудности в процессе проведения аттестации.
- Взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой риска получения производственных травм и утраты работоспособности работниками предприятий указана не достаточно четко.
Для устранения перечисленных недостатков в диссертации разработаны положения, которые являются научной новизной.
Значительное внимание в диссертационном исследовании уделяется вопросам оценки получения травм и утраты здоровья работниками. Выявлены некоторые недостатки, которые влияют на время и стоимость проведения оценки риска. Для устранения выявленных недостатков разработан алгоритм оценки риска получения травм и утраты здоровья работниками.
Алгоритм адаптирован для предприятий автомобильного газозаправочного комплекса, что позволит значительно сократить время на оценку риска. Разработанный алгоритм дополняется схемой идентификации вредных производственных факторов и оценкой их влияния на здоровье работников. Особенностью разработанного алгоритма является сочетание подходов, реализованных как в «Руководстве по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» Р 2.2.1766-03, так и в Методических указаниях РД 03-418-01 по проведению анализа риска опасных производственных объектов. Предложено внести алгоритм оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников предприятий в отраслевое положение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке риска на предприятиях автомобильного газозаправочного комплекса.
В целом диссертационное исследование дает ценные методологические и практические рекомендации в современных актуальных областях вопросов совершенствования охраны труда — управлении рисками и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Ранцев, Николай Валентинович, Москва
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 -ФЗ. Часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ.
3. ВРД 39-5-2-082-2003 «Правила технической эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций».Утверждены Членом правления ОАО «Газпром», Начальником Департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа М.: 2003
4. ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 -ФЗ.
6. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
7. Об обязательном социальном страховании. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165 -ФЗ.
8. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Утв. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. №12.
9. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
10. Приказ Минздравсоцразвития России №205 н от 1 апреля 2010 г. «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».
11. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 31 августа 2007 г. №569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
12. Указание МПС России от 18.11.1998 N Jl-1318y «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта»
13. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.2009)
14. Монографии, статьи, публикации2 6. Абрамов Н. Управление охраной труда в условиях административной реформы // Человек и труд. 2005. — № 3. - с. 86-88.
15. Абрамов Н., Иванов В. Подходы к новой концепции // Охрана труда и социальное страхование. -2007.- М 2 -С. 2-4.
16. Аттестация рабочих мест по условиям труда. Учебное пособие / Коллектив авторов, 3-е изд., испр. и дон. М.: «Золотой теленок», 2007-384 с.
17. Барановский И.Г. За профессиональный риск ответственен работодатель // Охрана труда и социальное страхование.-2003.- №11.-с. 1416.
18. Бейлихис Г.А. Очерки истории охраны труда и здоровья, рабочих в СССР. М.: Медицина, 1971. - 191 с.
19. Большаков A.M., Крутько В.Н., Пуцилло Е,В. Оценка и управление рисками влияния окружающей среды на здоровье населения -М.: Эдиториал УРСС 1999 - 254 с.
20. Бузулуков В.Ивлева Т. Эффективность результатов // Охрана труда. Практикум -2007.- №12 с.47-49.
21. Быков A.M. Законодательное регулирование государственного управления охраной труда. Участие органов местного самоуправления. // Справочник специалистов по охране труда. -2005.- №4.- с.8-23.
22. В. Корж. Реформирование нормативных актов в области охраны труда. / В. Корж. // Охрана труда и социальное страхование. — 2010. — № 7. -С. 3-7.
23. В.Д: Роик. Управление условиями и охраной труда: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004 - 255 с.
24. Ванюков A.B. Эффективное управление производственными рисками залог успеха бизнеса. Опыт компании «Дюпон» // Справочник специалиста по охране труда. -2007 - №8, - с. 27-31.
25. Внедрение газомоторного топлива в регионах РФ //Газовая промышленность. 2008. -№625. - с. 59-63.
26. Габдрахманов Ф.И, Региональные особенности управления охраной труда на современном этапе развития Российской Федерации. -Казань; Издательство ООО «Стар», 2003. 75 с.
27. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т. Т 2. / Под ред. В.А.Козбаненко. Изд. 2-е. с изм. и доп. М.: «Статус» , 2002,
28. Дегтярев Г.П. Социальное страхование в современной России // Вестник государственного социального страхования .-2001. №10. -с.2 - 5.
29. До какой степени нужно оправдывать риск // Охрана труда и социальное страхование 2001 — 3 1 1 - с. 36-38.
30. Дулясова М.В. Социально-экономические аспекты безопасности труда в промышленности. М.: Новые технологии, 2004. - 168 с.
31. Евсеев А.Я. Математическое моделирование системы оценки и управления профессиональными рисками // Справочник специалиста по охране труда 2006. - № 12 - с. 33-39.
32. Елин A.M. Об источниках и управлением рисками / Охрана труда -2006-№8-с. 32-34.
33. Итоговые обобщенные результаты описаны в коллективной монографии «Профессиональный риск для здоровья работников. Руководство» / Под ред. Н.Ф. Измерова и Э.И.Денисова. — М.: Тровант, 2003.
34. Какаулин СП. Управление охраной труда на муниципальном уровне. Опыт Иркутской области // Справочник специалиста по охране труда. 2005. - №12. - с. 18-20.
35. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г.Дмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. М: 2003. - 268 с.
36. Капустан Е.И. Уровень, качество и образ жизни населения в России. Отв. Ред.Д.Н.Карпухин. Ин-т экономики РАН. М.: Наука.2006.- с.
37. Карнаух 11. Реализация проблем на практике // Охрана труда. Практикум. 2007 - М» 3. - с. 13-14.
38. Карнаух H.H. .Карнаух М.Н. Управление охраной труда по стандарту / Справочник специалиста по охране труда. 2003. - №3. -с. 1318.
39. Карнаух H.H. Современная корпоративная система охраны труда : опыт применения в России // Аналитический вестник. Аналитическое управление Аппарата Совета ft Федерации Федерального собрания Российской Федерации. 2007. - Jfe5 (323). -с. 45-53.
40. Карнаух П.И. Артамонов A.C. Новый подход в профилактике производственного травматизма. Опыт компании «Проктер эид Г'эмбл» // Справочник специалиста по охране труда. 2005. -№ 8.-е. 6-7.
41. Кобевник В.Ф. Охрана труда. К.: Выща шк., 1990.- 286 е.: ил.
42. Красных Б.А., Мартынюк В.Ф., Сергиенко Т.С., Сорокин A.A., Феоктистов A.A., Нечаев A.C. Анализ аварий и несчастных случаев на объектах газового надзора. М.: ООО «Анализ опасностей». - 2003. - 320 с
43. Куликов В., Роик В.Д Шулус А. Новый капитальный научный труда об альтернативе нынешнему курсу социальной политики // Российский экономический журнал -2003. -№» 5-6. с. 81-87. .
44. Кульбовекая И.К. Экономика охраны труда: трудный путь становления // Аналитический вестник. Аналитическое управление Аппарата Совета Федерального собрания Российской Федерация. 2003. - № 14 (208).-с. 104-117
45. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. М. Библиотека журнала «Социальная защита». Социономия. - 2005. -175 с.
46. Кульбовская Н.К., Степанова Л.П., Демишев В.И. Статистика упрямая вещь // Охрана труда и социальное страхование. 2006. № 5- с. 32-36.
47. Кульбовская Н.К., Файнбург Г.З. Экономические аспекты управления охраной труда (Серия: Управление охраной труда. Под ред.проф.i
48. Г.З.Файнбурга. Вып.8). Изд-во Перм. гос. техн. ун-та. -Пермь, 2007.-164 с.
49. М.М. Любимов, А.Г. Федорец. Новые условия новые правила. / М.М. Любимов, А.Г. Федорец. // Охрана труда и социальное страхование. -2010.-№ 2. -С. 10-18.
50. Макушин В.Г. Льготы и компенсации, предоставляемые за работу в неблагоприятных условиях труда. М.: - «Информцентр - директор» газеты «Экономика и жизнь», НИИ труда. - 1997. - 52 с.
51. Макушин В.Г. Совершенствование условий труда на промышленных предприятиях (Социально-экономические проблемы). -М.: Экономика. 1981. -216 с.
52. Маленкина И.Ф. Повышение эффективности эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций : диссертация . кандидата технических наук /Маленкина Ирина Федеровна; науч. рук. З.Т. Галлиулин; ВНИИГАЗ. М., 2005, - 232 с.
53. Мегапроект «Ямал». // Газпром- Электронный ресурс. — Электрон, дан. Режим доступа: http://gazprom.ru/production/projects/mega-уаша1/
54. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы: справ, пособие / сост.и автор предисл. и вступ. ст. З.С. Богатыренко. —М.: Дело и сервис, 2007 с. 55-58.
55. Павлюченко В. Г. Социальное страхование: Учебное пособие II: Изд. Торговая корпорация «Дашков и К.», 2007-421 с.
56. Приказчиков В. Точка зрения практика // Охрана труда и ООО. страхование 2005. - №4. - с.40-41.
57. Профессиональный риск для здоровья работников. Руководство / Под ред. Н.Ф. Измерова и Э.И.Денисова. М.: Тровант, 2003. -448 с.
58. Профессиональный риск. Справочник / под ред. Измерова Н.Ф., Денисова Э.И. М., - Социздат, - 2001. - 267 с.
59. Роик В.Д. Аспекты управления условиями и охраной труда: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС. 2004. -256 с.
60. Роик В.Д. Профессиональный риск: оценка и управление, -М.: «АНКИЛ». 2004. 224 с.
61. Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т.— М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003)
62. Русак О. Неоправданный оптимизм // Охрана труда и соц. страхование. 2006. - №6.
63. Свиридов В. О полномочиях Министерства здравоохранения и социального развития РФ в сфере охраны труда / Охрана труда и социальное страхование. 2004. - №12. - с. 3-9.
64. Серегина С. Роль государства в экономике. Синергетический подход. М.: Издательство «Дело и сервис» - 2002. - 135 с.
65. Сидоров В. Домодедовский завод железобетонных изделий // Охрана труда и социальное страхование 2005. - №5 - с. 11-13.
66. Симоненко Г.С. Социальное страхование как отрасль права // Вестник государственного социального страхования. 2002. - №10. -с. 1221.
67. Система соцстраха против производственного травматизма (зарубежный опыт). Под ред. Э.В.Петросянца НИИ проблем охраны труда. -М.: 2003.-182 с.
68. Слезингер Г.Э. Социальная экономика плюс социальная организация труда// Человек и труд. 2001. - №7. - с.77-81.
69. Современная экономика труда: Монография / Руководитель авторского коллектива и научн. ред В.В.Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО «Финстаинсформ», 201.-520 с.
70. Современная экономика труда: Монография/ Руководитель авторского коллектива и научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.: ЗАО «Финстаинформ», 2001.
71. Соловьев А. Управление охраной труда и административная реформа // Охрана труда и социальное страхование. 2004. №6. -с.3-6.
72. Соловьев А.П. Государственное управление охраной труда в Российской Федерации (серия: Управл. охраной труда. Под ред. проф. Г.З.Файнбурга. вып. 1). - Перм.Гос.техн.ун-т. - Пермь. -2006 - 152 с.
73. Соловьев АП. Государство и охрана труда: система управления на рубеже веков. Проблемы. Решения. Прогнозы. М.: ВЦОТ, 2000. -132 с.
74. ЮО.Сугак Е.Б. Общие вопросы охраны труда: инновационные решения: Учебное пособие. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2009. - 80 с.
75. Тезисы выступления заместителя Министра Александра Сафонова на конференции «Управление рисками и профилактика в сфере охраны труда в новых условиях». 28 апреля 2010 г.
76. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. • 2-е изд.,пераб. -М.: Норма, 2006. 320с.
77. Файнбург Г.З. ОНБАЗ для нас: опыт изложения всеобщих требований на языке российских законов и практики. (Серия: Управление охраной труда. Под ред. проф. Г.З. Файнбурга.- Вып.6).
78. Перм.гос.техн.ун-т. Пермь, 2006. -159 с.
79. Юб.Файнбург Г.З. Зачем нужна сертификация работ по охране труда // Безопасность и охрана труда. 2006. - №2 - с.41-42.
80. Файнбург Г.З. Основы организации управления профессиональными рисками. Учебн. пособие. (Серия: Управление профессиональными рисками. Под ред. проф. Г.З.Файнбурга,-Вып.1). -Перм. Гос.техн. ун-т. Пермь, 2007. - 140с.
81. Файнбург Г.З. Терминология и понятийный аппарат безопасности труда . Словарь -минимум / Перм. Гос. техн. ун-т. -Пермь, 2001.- 120 с.
82. Файнбург Г.З.,Пашин В.В. Организация управления охраной труда в субъекте Российской Федерации (серия: Управление охраной труда. Вып.2). - Перм.гос.техн.ун. - Пермь, 2001. - 104 с.
83. ПО.Файнбург Г.З.,Щеколдина М.В. Аттестация рабочих мест как неотъемлемый элемент корпоративной системы управления охраной труда на предприятии // Безопасность и охрана труда. 2006. - №4. • с.29-33.
84. Хохлов Д.Н. Аттестация рабочих мест по условиям труда ключ к эффективным преобразованиям в организации // Актуальные проблемы охраны труда: управление профессиональными рисками / Материалы
85. Международной научн. практ. конф. г. Пермь, 13-14 ноября 2007 / Под ред. проф. Г.З. Файнбурга Пермь, 2007. -с. 119-126.
86. Blue Corridor Project. UNECE 2003. Electronic resource. -Electronic data. - Mode access: www.unece.org/ie/pub/bluel.pdf
87. NGVA Europe Electronic resource. Electronic data. - Mode access: http://www.ngvaeurope.eu/european-ngv-statistics
88. Principles for the assessment of risks to human health from exposure to chemicals.- Environmental Health Criteria 210. Geneva: WHO.1999.
89. Statistical Review of World Energy 2009. BP. 2009- Electronic resource. Electronic data. - Mode access: http://www.bp.com/subsection.do?categoryld=9023762&contentld=7044550