Аттестация рабочих мест по условиям труда как важнейший элемент системы управления охраной труда в организации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Аттестация рабочих мест по условиям труда как важнейший элемент системы управления охраной труда в организации"

003170089

На правах рукописи

Щеколдина Марина Владимировна

Аттестация рабочих мест по условиям труда как важненшнй элемент системы управления охраной труда в организации

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 МАЙ 200В

Москва - 2008

003170089

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кульбовская Нина Карповна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, Збышко Богдан Григорьевич

кандидат экономических наук Рябова Виктория Евгеньевна

Ведущая организация

Московская академия государственного и муниципального управления

Защита диссертации состоится «19» июня 2008 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 224 003 01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064, Москва, Земляной вал, 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан «16» мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совет кандидат экономических наук

Актуальность диссертационного исследования.

Актуальность научно-исследовательских разработок по совершенствованию управления охраной труда вызвана необходимостью создания новой адекватной рыночным условиям хозяйствования системы управления охраной труда в организациях Хотя коэффициент общего травматизма, за период с 2002 по 2007 гг снизился с 4,5 до 2,9 (в расчете на 1000 работающих), условия труда работающих не улучшаются, что проявляется в увеличении удельного веса занятых в неблагоприятных условиях с 19,2% в 2002 г до 23,4% в 2006 г

С учетом неблагополучного положения с условиями труда особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет оценивать условия труда в организациях по единой форме и методике, разграничивая безопасные условия труда от неблагоприятных В настоящее время возрастает значение аттестации рабочих мест вследствие изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ Результаты оценки условий труда работника на рабочем месте становятся основными данными, определяющими право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда В ст 219 установлено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работникам не устанавливаются В настоящее время в Пенсионном фонде не принимают документы на оформление досрочных пенсий без предъявления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда Возрастает роль аттестации рабочих мест в связи с введением оценки профессионального риска в систему управления охраны труда

Одним из обстоятельств, препятствующим всеобщему проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работодателями, является высокая стоимость осуществления такого рода работ затраты на аттестацию зачастую являются непосильными для предприятий малого бизнеса и многих других организаций с низкими доходами Поэтому разработка метода,

позволяющего снижать затраты на аттестацию рабочих мест по условиям труда, представляется очень актуальной

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты исследования проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых - экономистов В числе авторов, внесших значительный научный вклад в разработку такого круга проблем следует указать Н Р Абрамова, Волгина НА, ФИ Габдрахманова, А М Елина, Б Г Збышко, А Ф Зубкову, Н Н Карнауха, Д Н Карпухина, Ю П Кокина, Л А Костина, Н К Кульбовскую, В Г Макушина, И С Маслову, В Г Павлюченко, Н П Пашина, В Д Ройка, В Е Рябову А Л Сафонова, О Н Русака, А П Соловьева, Ю Г Сорокина, Г 3 Файнбурга

Вместе с тем особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления научных исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников

Цель исследования - разработка метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющего существенно снизить затраты на аттестацию одного рабочего места по условиям труда без снижения качества проведения инструментальных замеров и оценки показателей, характеризующих условия труда

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач

- изучение нормативной правовой базы, регулирующей проведение аттестации рабочих мест, в том числе силами организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда,

- анализ динамики создания организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда,

- выявление объекта аттестации и направлений использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда,

- разработка низкозатратного метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Предмет исследования - социально-трудовые отношения в сфере управления охраной труда

Объект исследования - аттестация рабочих мест по условиям труда Теоретической и практической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда, монографии, учебные пособия, статьи в научных сборниках и периодической печати В диссертации использовались материалы исследований Всероссийского центра охраны труда, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Пермского государственного технического университета, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики (Росстата), материалы Международной организации труда

В диссертации использовались методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- уточнено понятие аттестации рабочих мест по условиям труда В отличие от общепринятого нормативного определения этого понятия как оценка условий труда на рабочих местах (ст209 абзац 12 Трудового кодекса РФ) в диссертации показано, что речь идет об оценке условий труда работников на рабочих местах путем выявления и оценки вредных и (или) опасных факторов производственной среды, оценки тяжести и напряженности трудового процесса,

- показано, что не сформирована нормативная правовая база, регулирующая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в

частности, на федеральном уровне не принят нормативный акт по правилам аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию рабочих мест, и по порядку регистрации этих организаций,

-обосновано, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда представляют информацию не только для оценки состояния условий труда работников в организациях и видах экономической деятельности, но образуют информационную базу для всей системы управления охраной труда в организациях, необходимую работодателям для выполнения обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда,

- на основе анализа динамики создания организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, выявлено повышение удельного веса организаций как самостоятельных юридических лиц (с11,1% в1998 г до 41 % в 2007 г) при уменьшении удельного веса организаций, созданных при исполнительных органах власти (с 44,5% до 23%) Структурные изменения отражают то, что эти организации не входят в систему государственного управления, но являются саморегулируемыми самостоятельными организациями рыночной экономики,

-показано, что функции организаций по оказанию услуг в сфере охраны труда - это оказание помощи (в виде услуг) научно-методического, образовательного и информационного характера хозяйствующим субъектам и другим субъектам права, в том числе органам местного самоуправления, причем порядок и правила оказания услуг устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и регулируются органами государственной власти субъектов Федерации,

- установлено, что сложность конкретизации рабочего места как объекта аттестации определяется природой рабочего места как органической составной части производственно-технологической структуры производства, поэтому во многих случаях производится оценка условий труда в привязке не к рабочему месту, а к производственному объекту,

- разработан и апробирован на практике низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда, снижающий затраты на аттестацию рабочего места Метод позволяет выполнять весь комплекс работ преимущественно силами аттестуемой организации совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации, имеющей разрешение на проведение данного вида работ

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью рассмотренной в работе проблемы

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении понятия «аттестация рабочих мест по условиям труда», в выявлении того, что данные, получаемые при аттестации, являются информационной базой всей системы управления охраной труда Теоретическую значимость имеет уточнение обоснования положения, согласно которому, аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях не входит в систему государственного управления охраной труда, но является звеном в реализации государственной политики в области охраны труда

Практическая значимость исследования состоит в разработке низкозатратного метода аттестации рабочих мест по условиям труда, который может использоваться на предприятиях многих видов экономической деятельности

Материалы диссертации могут быть применены в учебных курсах при обучении вопросам охраны труда, в том числе в вузах по дисциплине «Охрана труда», «Безопасность жизнедеятельности» и др

Результаты проведенных исследований использованы при разработке учебного пособия « Аттестация рабочих мест по условиям труда», входящего в базовый комплект серии « Охрана труда», издаваемого в 2005 и 2006 гг и рекомендованного Департаментом трудовым отношений и государственной службы Минздрасоцразвития России для обучения отдельных категорий застрахованных работников

Апробация результатов исследования.

Низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда внедрен на предприятиях Пермского края - ОАО «Сильвинит», ОАО «Уралкалий», ОАО «Авиадвигатель» и др

Результаты проведенных исследований докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции (г Пермь) «Социальные, экономические и правовые аспекты охраны труда на современном этапе», на Всероссийском совещании руководителей и специалистов региональных центров охраны труда (2005 г, Москва), на ежегодно проводимых на базе Пермского государственного технического университета региональных семинарах по вопросам организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Разработанный метод низкозатратной аттестации рабочих мест по условиям труда применяется на практике при проведении аттестации рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда в организациях Пермского края

По диссертации опубликовано 10 работ, общий объем личного вклада автора - 5,6 п л , в т ч 3 публикации в журналах, рекомендованных ВАК

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения Общий объем диссертации составляет 128 страниц, включает 4 таблицы, 23 приложения

Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, определены предмет и объект исследования, сформулированы цель, задачи и научная новизна полученных результатов

Первая глава диссертации посвящена вопросам теории и практики государственного управления охраной труда При этом государственное управление охраной рассматривается как органическая составная часть системы государственного управления общественным развитием Основной

стратегической целью государственного управления и государственной политики выступает конституционная цель создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Цель государственного управления охраной труда - это обеспечение прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (Конституция Российской Федерации, ст 37 пункт 3)

В федеральном государстве, которым является Российская Федерация, имеется разделение властных полномочий между различными уровнями власти, между федеральным центром и субъектами Федерации Местные органы власти выведены за рамки государственной власти и относятся к институтам гражданского общества, наделенных полномочиями по вопросам местного значения

Основные положения сущности государственного управления, разделение органов государственной власти по вертикали полностью относятся к пониманию вопросов государственного управления охраной труда Основные положения по полномочиям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений изложены в Трудовом кодексе РФ (статья 6), а основные направления государственной политики в области охраны труда в статье 210

Вследствие принятия федеральных законов по разграничению полномочий государственных органов власти субъектов Российской Федерации и проведения административной реформы в государственном управлении охраной труда ликвидирована вертикаль управления от федеральных органов (министерств, ведомств) до организаций (предприятий) В результате произошло

исчезновение функций по охране труда в положениях о федеральных органах исполнительной власти (министерств, комитетов) и ликвидация в них соответствующих отделов (департаментов),

сокращение численности отделов по труду в органах исполнительной власти субъектов Федерации

Административная реформа существенно изменила структуру органов власти в целом, в том числе в сфере охраны труда В Положении о Министерстве труда Российской федерации (от 2304 1997 г №480) было определено, что Минтруд России «осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области» Полномочия Минзравсоцразвития России иные В Положении о Минздравсоцразвития России от 30 июня 2004 г №321 указано, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда, условий и охраны труда и тд, те вместо понятия «государственное управление», введено понятие « выработка государственной политики» Такое изменение подхода лежит в русле тенденции ликвидации излишних функций государственных органов власти, что, в частности, привело к упразднению функции по управлению охраной труда в федеральных органах исполнительной власти (в министерствах, комитетах)

В свою очередь политика по ликвидации избыточных, лишних функций, в частности, в сфере охраны труда является отражением внедрения рыночных механизмов хозяйствования в систему управления той или иной сферы экономики, сокращения вмешательства государства в экономику

Государство перестало быть монопольным работодателем, оставило за собой только законодательные функции, контроль и надзор за выполнением законов и иных нормативно - правовых актов Возложив на работодателя обязанность по обеспечению требований охраны труда, государство не взяло на себя обязанность по организации оказания услуг по обучению вопросам охраны труда, снабжению средствами индивидуальной защиты, проведению предварительных и периодических медицинских осмотров и другими услугами, которые необходимы работодателям для выполнения его

обязанностей по ст212 Трудового кодекса РФ Поэтому закономерно возникновение организаций, оказывающих эти необходимые услуги

В диссертации показано, что развитие происходило вслед за сокращением государственного финансирования и увеличением платных услуг населению Организации по оказанию услуг в сферах охраны труда возникли «снизу», как отклик на острую необходимость в учебно-консультационных центрах массового обучения и проверки знаний по охране труда Причем оказание услуг постепенно расширялось в область информационного, методического, консультационного обеспечения охраны труда в организациях Создание первых центров по оказанию услуг в сфере охраны труда происходило на основе использования положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О коммерческих организациях» (от 8 декабря 1995 г №7-ФЗ)

Понятие « услуга по охране труда» появилось в 1999 г в Федеральном законе « Об основах охраны труда в Российской Федерации», в статье 12 которого указано, « при отсутствии в организации службы (специалиста) по охране труда работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда»

Это положение перешло в новую редакцию статьи 217 Трудового кодекса РФ, которое гласит «при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору» Задача формирования сети региональных центров охраны труда по оказанию услуг была поставлена в Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998 -2000 г г Однако до сих пор стоит задача формирования базовых нормативных правовых актов, особенно на федеральном уровне В субъектах Федерации разрабатываются и

утверждаются документы, регламентирующие деятельность в сфере оказания услуг и опирающиеся на опыт создания центров охраны труда В качестве примера можно привести успешный опыт создания регионального центра охраны труда в г Пермь (1997 г), которое было поддержано Управлением труда Администрации Пермской области и законодательно подтверждено в областном законе « Об охране труда в Пермской области »

Большой опыт создания сети организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, и законодательной базы, накоплен в ряде субъектов Российской Федерации, в их числе г Москва, Московская, Кемеровская, Тульская, Нижегородская, Самарская области, Алтайский край, Республика Татарстан и др

В ряде субъектов Российской Федерации (Московская, Кемеровская, Тульская, Нижегородская и Самарская области) утверждены нормативные правовые акты о порядке уведомительной регистрации организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда Структуры, осуществляющие обучение и проверку знаний требований охраны труда, должны иметь лицензии и, кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации еще и разрешение на право обучения по охране труда Помимо лицензии и разрешения на право обучения эти организации (как и все другие организации, оказывающие услуги в области охраны труда) должны проходить аккредитацию и иметь аттестат аккредитации, подтверждающий уровень компетенции организации и право на оказание услуг в соответствии с нормативными требованиями в области охраны труда Необходимость такой процедуры установлена Трудовым кодексом РФ в статье 217 (абзац 3), где указано «организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда»

Перечень услуг и правила аккредитации устанавливают федеральные органы исполнительной власти Формулировка статьи 217 еще раз подчеркивает роль государственных органов исполнительной власти, которая состоит в выработке государственной политики, разработке и утверждению нормативных правовых актов, контроль за их выполнением Организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда, не входят в систему государственного управления, но являются важными звеньями (проводниками) реализации государственной политики в сфере охраны труда Их функции - это оказание помощи (в виде услуг) научно-методического, образовательного и информационного характера хозяйствующим субъектам и любым субъектам права, в том числе органам местного самоуправления, причем порядок и правила оказания услуг устанавливаются органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Федерации

Процесс образования организаций по оказанию услуг в сфере охраны труда стал активно осуществляться с середины 90-х годов прошлого столетия, причем первоначально в форме региональных центров (РЦОТ), такое название связано с тем, что образование этих центров происходило при содействии государственных органов исполнительной власти субъектов Российской федерации В 1996 г в 13 субъектах Российской Федерации действовало 13 РЦОТ, в 2004 г - 90 центров в 71 субъекте, в 2007 г - 105 РЦОТ в 70 субъектах Российской Федерации В 18 субъектах пока нет центров, что связано в значительной степени, с финансовыми проблемами

В 16 субъектах Российской Федерации (Брянская, Калужская, Кемеровская, Московская, Новосибирская, Оренбургская, Самарская, Томская, Челябинская, Читинская области, Ханты-Мансийский автономный округ, республики Башкортостан, Марий Эл, Ставропольский край) работает по два центра охраны труда

Характерной особенностью создания центров является их формирование на базе образовательных учреждений или научно-

исследовательских организаций с хорошей материально-технической базой и достаточным кадровым потенциалом квалифицированных специалистов

Учредителями РЦОТ, как правило, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты Доля таких центров в общей численности российских организаций составляет 60% За прошедшие годы значительно изменилось распределение РЦОТ по способам их создания Доля РЦОТ, созданных при органах исполнительной власти, уменьшилась с 44,5% в 1998 г до 23% в 2007 г, образованных при научно-исследовательских организациях уменьшилась с 18,5% до 8% Удельный же вес РЦОТ сформированных на базе учебных организаций вырос с 25,9% до 28% самостоятельных юридических лиц - с 11,1% до 41%

За исследуемый период времени произошли изменения и в соотношении организационно-правовых форм региональных центров охраны труда В 2007г при значительной доли РЦОТ в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий (87%,что меньше, чем в 1998г -96,3% от их общего числа) все больше стало появляться центров, представляющих собой автономные некоммерческие организации (АНО-10%) В 1998г таковых практически не было Численность объединений юридических лиц, хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью (ООО), закрытого акционерного общества (ЗАО), негосударственных образовательных учреждений (НОУ) возросло до 18% против 3,7% в 1998 году

Координацию деятельности РЦОТ осуществляет саморегулируемая некоммерческая Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ), в которой в 2006 году состояли 50 организаций

Важнейшей услугой центров охраны труда является аттестация рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда На базе многих региональных центров охраны труда созданы органы

по сертификации (ОС) и испытательные (измерительные) лаборатории (ИЛ), которые прошли аккредитацию в Минтруде России

Во второй главе « Аттестация рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда» исследуются проблемы, возникающие в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда

Нормативными правовыми документами для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются

«Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г №569 Зарегистрирован Минюстицией России от 29 ноября 2007 г №10677

«Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса Критерии и классификация условий труда» (Руководство Р 2 2 2006-05), утвержденное руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г Г Онищенко 29 июля 2005 г (введено в действие с 1 ноября 2005 г ),

законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам предоставления компенсаций,

стандарты безопасности труда, ведомственные нормативные правовые акты, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, строительные нормы и правила и др

Основной задачей аттестации рабочих мест является оценка условий труда на рабочих местах

Определение понятия «аттестации рабочих мест по условиям труда» впервые появилось в новом варианте Трудового кодекса Российской Федерации, введенным в действие 01 02 2007 г В статье 209 указано, что «аттестация рабЬчих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в

соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда»

По нашему мнению, данное определение нуждается в уточнении На практике в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда производится оценка условий труда работника - исполнителя трудового процесса, а не рабочего места Выявляются не только вредные и (или) опасные производственные факторы, но и тяжесть, и напряженность трудового процесса Кроме того, оценивается обеспеченность работника средствами индивидуальной защиты

Следовательно, речь идет уже не только об оценки условий труда на рабочем месте (о чем говорится в определении аттестации рабочих мест по условиям труда), но и об оценке тяжести и напряженности трудовой деятельности человека, те об условиях труда человека, занятого на аттестуемом рабочем месте

Соответственно в диссертации обосновывается следующее определение аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда работника на конкретном рабочем месте путем выявления и оценки вредных (или) опасных факторов производственной среды и оценки тяжести и напряженности трудового процесса. Полученные при этом данные являются основой для планирования и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, оценки уровня профессионального риска, составления статотчетности и др

В «Положении о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденном в 1997 г, говорится о том, что результаты аттестации используются в восьми целях На практике же реализовывались, в основном, только три цели

- планирование мероприятий по охране труда,

- ознакомление работающих с условиями труда на рабочих местах,

- составление статистической отчетности о состоянии условий труда по форме №1-Т (условия труда) « Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда»

Сужение использования применения аттестации рабочих мест, в основном, до указанных целей связано с отсутствием заинтересованности в ней со стороны работодателей и высокими затратами на ее проведение Эти же обстоятельства определили в значительной мере и ограниченность масштабов аттестации по опубликованным оценкам к настоящему времени аттестовано только около трети рабочих мест

Во вновь принятом «Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (2007 г) намечено применять результаты аттестации в 19 целях Сопоставление этих целей с обязанностями работодателя по обеспечению безопасных условий труда (ст212 Трудового кодекса РФ) выявляет, что информация, получаемая на базе аттестации рабочих мест по условиям труда, необходима работодателю для выполнения своих обязанностей

Существенно и положение о применении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда для оценки профессионального риска и по обоснованию права на получение компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда Вместе с тем следует подчеркнуть аттестация рабочих мест по условиям труда - необходимое, но недостаточное условие для оценки профессионального риска Для решения этой задачи требуется не только оценка уровней отклонения условий труда от санитарно-гигиенических критериев, но и оценка уровня заболеваемости работающих

Важнейшим новшеством в области применения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда является их увязка с обоснованием предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда

До настоящего времени это право предоставляется в соответствии со списками (перечнями) производств, профессий и должностей Так, досрочные пенсии предоставляются в соответствии со Списками №1 и № 2 производств, работ, профессий и должностей (утв постановлением Кабинета Министров СССР от 26 янв 1991 г №10, с дополнениями и изменениями на 20 июля 2002 г) Предоставление молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания производится в соответствии с перечнем производств, профессий и должностей (утв постановлением Минтруда России от 31 03 03 №14) Право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляется в соответствии с утвержденными списками производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда (утв постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975г №273/ П-20)

Вместе с тем началось формирование законодательной базы для отмены существующего порядка предоставления компенсаций Ст 147 Трудового кодекса РФ гласит «оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права», то есть из текста в прежней редакции этой статьи Федеральным законом от 30 июня 2006 г№90-ФЗ исключено положение, что основанием для предоставления повышенной оплаты труда является перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда с учетом аттестации рабочих мест

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда

или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работниками не устанавливаются (ст 219 абзац 16 Трудового кодекса РФ)

Таким образом, результаты аттестации рабочих мест становятся основой для предоставления или отмены компенсаций

Аттестацию рабочих мест по условиям труда следует оценивать не как оценку условий труда работников на рабочем месте, а гораздо шире - как деятельность по оценке условий труда в целом в организациях, отраслях, видах экономической деятельности Во вновь утвержденном «Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» часть из названных целей аттестации «привязана» к конкретным аттестуемым рабочим местам, но некоторые из этих целей выходят за рамки рабочих мест Например, в подпункте 5 пункта 4 « Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» говорится, что результаты аттестации рабочих мест используются в целях подготовки статистической отчетности об условиях труда Иначе говоря, данные по аттестации являются основой для заполнения формы №1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» При заполнении раздела I «Состояние условий труда» приводятся обобщенные данные по численности работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в том числе работающих при повышенной запыленности воздуха рабочей зоны, загазованности воздуха рабочей зоны В итоге раздел I «Состояние условий труда» содержит данные об условиях труда в целом по данной организации

На основе первичной формы № 1-Т (условия труда) в статистических сборниках Росстата «Состояние условий труда работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, строительстве, на транспорте, и в связи Российской Федерации» публикуются обобщенные данные по отдельным видам экономической деятельности и по формам собственности, т е , отнюдь не по рабочим местам

Аналогично, данные по аттестации рабочих мест по условиям труда предназначаются для создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне

То, что результаты оценки условий труда на рабочих местах могут быть использованы для более широких, обобщающих выводов применительно к организации в целом или к видам экономической деятельности, связано с ролью рабочего места как первичного пункта трудовой деятельности по выполнению работ или функций на основе использования средств труда, обусловленных производственной или функциональной технологией

Термин «рабочее место» имеет два значения Первое значение -физическое, оно сводится к физическому понятию места (точки, зоны, территории) - это место, на котором непосредственно работает работник

С юридической и социально-трудовой точки зрения имеется другое определение «рабочего места» оно связанно с взаимоотношениями работодателя и работника «Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя» (ст 209 абзац 6 Трудового кодекса РФ)

В процессе аттестации рабочих мест используются оба понятия - как место, контролируемое работодателем, и как физическое рабочее место, на котором осуществляются замеры факторов производственной среды

Практика аттестации рабочих мест по условиям труда свидетельствует о затруднениях по выделению объекта аттестации В целях конкретизации объекта оценки условий труда в привязке к Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (1997 г) в ряде отраслей промышленности разработаны и приняты отраслевые методические рекомендации, в соответствии с которыми фактически производится оценка

вредных факторов производственной среды не рабочих мест, а производственных объектов и, в конечном счете, оценка условий труда работников Таковы, например, методические рекомендации в ОАО « Лукойл», РАО « ЕЭС России», в которых рекомендуется оценивать условия труда объектов Оценка условий труда в строительстве связана с оценкой условий труда нестационарных рабочих мест на основе выделения строящихся объектов

Сложность конкретизации рабочего места как объекта аттестации рабочих мест - это следствие того, что оно является органической составной частью производственно-технологической структуры предприятия Организация рабочего места связана с технологией производства, нормированием и организацией труда, психофизиологическими, социальными, правовыми вопросами охраны труда Многогранность факторов, определяющих организацию рабочего места, важнейшая роль рабочего места в производственной структуре предприятия предопределили множественность целей использования результатов аттестации рабочих мест

По - нашему мнению, в настоящее время недооценивается значение результатов аттестации рабочих мест как информационной базы системы управления охраной труда, важность обеспечения достоверности и своевременности данных по оценке факторов производственной среды Внимательное изучение 19-ти направлений использования результатов, перечисленных во вновь утвержденном «Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», показывает, что их применение охватывает все стороны управления охраной труда, а аттестация рабочих мест по условиям труда - основание для оценки состояния условий труда работников в целом в организациях и видах экономической деятельности и на разных уровнях управления охраной труда

Третья глава «Низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда» посвящена обоснованию и разработке метода аттестации рабочих мест по условиям труда

На практике известны три варианта аттестации рабочих мест по условиям труда

По первому варианту выполнение всего комплекса работ проводится силами самой организации Практика показывает, что лишь отдельные организации со средней численностью до 500 человек могут успешно справиться с аттестацией

Основными причинами неудач при проведении аттестации полностью своими силами являются то, что осуществление большого объема работ по аттестации поручается 1-2 работникам из службы охраны труда, часто дополнительно к другим обязанностям и, при этом должным образом не учитываются объем и сложность выполняемой работы, требующей соответствующей квалификации персонала

Основные преимущества данного варианта

-экономия средств предприятия, специалисты аттестуемой организации хорошо знают специфику производства Основные недостатки

- недостаток специальных знаний по оценке условий труда;

- затягивание сроков из-за занятости специалистов на основной работе По второму варианту выполнение всего комплекса работ полностью

проводится сторонней организацией (имеющей разрешение на проведение данного вида работ) в полном объеме

Данный вариант широко используется предприятиями, имеющими финансовые возможности С 2002 г появилась возможность использовать 20% от сумм страховых взносов на проведение аттестации рабочих мест Эту возможность используют организации с большими отчислениями страховых взносов в Фонд социального страхования

Накопленный опыт аттестации рабочих мест в организациях показывает, что ее проведение только за счет привлечения сторонних организаций имеет ряд недостатков и приемлемо только для организаций с общей численностью работников до 500 человек (при высокой однотипности рабочих мест- до 1000 человек), не имеющих своей лаборатории и развитую службу охраны труда В этом случае целесообразно поручать аттестацию рабочих мест по условиям труда одной сторонней организации, которая организует выполнение измерений аккредитованными лабораториями по единой, согласованной с предприятием - заказчиком программе Преимущества данного варианта

-возможность проведения работы за счет средств Фонда социального страхования и завершения работы в конкретные сроки Недостатки

- не владение ситуацией состояния условий труда ввиду слабого привлечения специалистов аттестуемой организации в аттестационный процесс, высокая стоимость работ

По третьему, наиболее оптимальному, как показывает практика, варианту выполнение всего комплекса работ в определенной последовательности проводится преимущественно силами самой организации совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации, имеющей разрешение на проведение этих работ (это, как правило, региональные центры охраны труда) По данному варианту сторонняя организация обеспечивает квалифицированную помощь в осуществлении замеров и подготовке кадров (членов аттестационной комиссии, участвующих в организации и проведении аттестации рабочих мест на своем предприятии) для проведения отдельных элементов аттестации рабочих мест силами данного предприятия

Этот вариант эффективен на относительно крупных (более 1000 человек) предприятиях При этом желательно установление постоянного контакта с консультирующей организацией на протяжении всего периода

проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации работ по охране труда Особенно эффективна эта работа в комплексе с подготовкой кадров, созданием системы управления охраной труда, обеспечением учебно-методической и нормативной литературой

Третий вариант разработан и апробирован авторским коллективом при активном участии автора диссертации и получил название низкозатратного метода аттестации рабочих мест по условиям труда

Разработана следующая последовательность выполнения работ

1 Первичное обследование предприятия с целью изучения условий труда работников и специфики работы предприятия На этом этапе, как правило, специалисты выезжают на место с тем, чтобы познакомиться со спецификой производства и условиями труда работников Данное обследование рабочих мест и знакомство со спецификой производства дает возможность в последующем оказать предприятию консультационную помощь в организации и проведении аттестации рабочих мест, а также помочь в решении тех или иных вопросов, возникающих в процессе аттестации рабочих мест, а вопросы как показывает практика, возникают всегда

2 Выбор определенного количества мест и проведение аттестации этих рабочих мест в полном объеме с оформлением документов в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест Выбор может быть от 10-20 и более (количество определяет предприятие, как правило, это места, требующие опыта работы при оценке условий труда) рабочих мест Как правило, выбирают те места, на которых либо вредные условия труда, либо спорный вопрос о предоставлении или отмены компенсаций

3 Разработка и подготовка специального методического пособия для организации проведения аттестации рабочих мест для конкретного предприятия В данное пособие включаются локальные акты предприятия (приказ о создании аттестационной комиссии, график работы комиссии,

результаты аттестации выбранных рабочих мест по условиям труда, рекомендации по организации работы комиссии)

4 Обучение членов аттестационных комиссий процедуре и организации аттестации рабочих мест

Большинство предприятий не могут самостоятельно справиться с выполнением работ по аттестации рабочих мест, о чем свидетельствуют допускаемые ошибки и затягивание сроков выполнения работ Для обучения проводят двухдневные семинары Основная цель таких семинаров -повысить квалификацию по вопросам аттестации рабочих мест и помочь предприятиям организовать и провести аттестацию рабочих мест на высоком профессиональном уровне Кроме того, целесообразно проводить обучение членов постоянно-действующей аттестационной комиссий по вопросам организации и проведению аттестации рабочих мест по специальной программе рассчитанной на 20 часов Все слушатели получают специальное пособие, образцы заполненных документов по аттестации рабочих мест (карты, протоколы, образцы заполненных перечней, таблиц-пустографок, нормативная база с учетом специфики конкретного предприятия) По результатам обучения проводится проверка знаний и выдается свидетельство, подтверждающее, что работник может проводить на своем предприятии аттестацию рабочих мест

5 Организация консультационно-методической помощи специалистов Центра с выездом на предприятие Кроме того, широко используется телефон, а также Интернет, а поскольку вопросы возникают достаточно часто, а ответы надо давать быстро практически в режиме «он-лайн»,

6 Оказание помощи в решении наиболее сложных вопросов (по согласованию с предприятием) Как правило, эти вопросы связаны с трудностями применения на практике методики гигиенической оценки условий труда, правильностью предоставления компенсаций, а также правильностью предоставления работникам средств индивидуальной защиты

7 Совместная работа с предприятием по оформлению полученных результатов и, пожалуй, самое важное, это помощь в обосновании компенсаций за работу с вредными условиями труда

Итогом совместной работы по аттестации рабочих мест становится план мероприятий по улучшению условий труда и оздоровлению работников Завершив все работы по аттестации рабочих мест, предприятие, по сути, готово приступить и к следующему этапу - подготовке к сертификации работ по охране труда

Новый порядок проведения аттестации рабочих мест, вводимый с 01 сентября 2008 года, предусматривает этап подготовки предприятия к сертификации организации работ по охране труда, т е уже во время проведения аттестации рабочих мест члены аттестационной комиссии должны обращать внимание на то, как организована работа по охране труда и выявлять те или иные несоответствия

Разработанный низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда успешно апробирован на предприятиях Пермского края ОАО « Сильвинит», ОАО « Уралкалий», ОАО « Авиадвигатель», ОАО « «Галоген», ОАО « Селикамский магниевый завод»

Расчет затрат на аттестацию рабочих мест по условиям труда показывают, что низкозатратный метод оказывается самым экономным Стоимость аттестации одного рабочего места снижается до 600-700 руб , в то время как на рынке услуг предполагаемая цена аттестации одного рабочего места 2500-3000 руб

В Заключении диссертации показано, что аттестация рабочих мест по условиям труда приобретает возрастающее значение в связи с активизацией деятельности Минздрасоцразвития России по введению в жизнь управления профессиональными рисками Основой системы управления профессиональными рисками должна стать сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда Снижение затрат на аттестацию рабочих мест будет важным фактором, способствующим внедрению управления

профессиональными рисками Это обстоятельство определяет актуальность и ценность выполненного диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

1 Щеколдина М В , Файнбург Г 3 и др Место и роль аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда, этапы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда , завершение работ по аттестации рабочих мест - Аттестация рабочих мест по условиям труда Учебное пособие/ Коллектив авторов -2-е изд, испр и доп -М «Золотой теленок», 2006 Глава 2, 3,8 - 16/2пл

2 Файнбург Г 3, Щеколдина М В Аттестация рабочих мест как неотъемлемый элемент корпоративной системы управления охраной труда на предприятии Опыт Пермского областного ЦОТ по внедрению // Безопасность и охрана труда -2006 -№4-1,0 /0, 2 п л

3 Щеколдина М В Методы повышения эффективности организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (из опыта работы Пермского краевого центра охраны труда) // Безопасность и охрана труда -2007 -№3-0,2 п л

4 Щеколдина М В Что такое профессиональные риски, зачем ими управлять, как это делать правильно и эффективно // Промышленная безопасность и экология -2007 -№4 -0,2 п л

5 Хузберг Викинг, Файнбург Г 3, Щеколдина М В Аттестация рабочих мест по условиям труда - Российский вариант «оценки риска» // Barents, Volume 7 Numberl| 2004 - 0,3 / 0,2 п л

6 Файнбург Г 3 ,Щеколдина М В,Зорин А А Муравский А К и др Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (серия Аттестация рабочих мест по условиям труда Под ред Г 3 Файнбурга) -,изд 5-е испр и доп -ПОЦОТ ПГТУ -Пермь,2006 - 6/1,Оп л

7 Файнбург Г 3, Щеколдина, М В .Зорин А А Методические рекомендации по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Учебно-методическое пособие для руководителей и специалистов - Пермь, 2005-5/1,0 п л

8.Щеколдина М В Цена - качество // Охрана труда и социальное страхование -2008 -№4-0,2п л

9 Кульбовская Н К , Щеколдина М В Практика аттестации рабочих мест по условиям труда // Нормирование и оплата труда в промышленности -2008 -№2-0,6/ 0,3 п л

10 Кульбовская Н К , Щеколдина М В Услуги в сфере охраны труда // Охрана труда и социальное страхование-2008 -№ 7 - 0,5/0,3 п л

Заказ № 88/05/08 Подписано в печать 13 05 2008 Тираж 80 экз Уел пл 1,75

N ООО "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 www cfr т, e-mail info@cfr ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Щеколдина, Марина Владимировна

Введение.

Глава 1. Услуги в сфере охраны труда как звено государственной политики по охране труда.

1.1. Организации по оказанию услуг в сфере охраны труда.

1.2. Услуги в сфере охраны труда: вопросы теории и практики.

Глава 2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда в организации.

2.1. Направления использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

2.2. Проблема установления объекта аттестации по условиям труда.

Глава 3. Низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда.

3.1. Варианты методов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

3.2. Сертификация и предсертификационная подготовка предприятия к процедуре проведения сертификации работ по охране труда.

3.3. Практика внедрения «низкозатратного» метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

3.4. Эффективность организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Аттестация рабочих мест по условиям труда как важнейший элемент системы управления охраной труда в организации"

Актуальность диссертационного исследования

Актуальность научно-исследовательских разработок по совершенствованию управления охраной труда вызвана необходимостью создания новой адекватной рыночным условиям хозяйствования системы управления охраной труда в организациях. Хотя коэффициент частоты общего травматизма за период с 2002 по 2007 гг. снизился с 4,5 до 2,9 (в расчете на 1000 работающих), условия труда работающих не улучшаются, что проявляется в увеличении удельного веса занятых в неблагоприятных условиях с 19,2% в 2002 г. до 23,4% в 2006 г.

С учетом неблагополучного положения с условиями труда особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет оценивать условия труда в организациях по единой форме и методике, разграничивая безопасные условия труда от неблагоприятных. В настоящее время возрастает значение аттестации рабочих мест вследствие изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ. Результаты оценки условий труда работника на рабочем месте становятся основными данными, определяющими право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. В ст. 219 установлено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работникам не устанавливаются. В настоящее время в Пенсионным фонде не принимают документы на оформление досрочных пенсий без предъявления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Возрастает роль аттестации рабочих мест в связи с введением оценки профессионального риска в систему управления охраны труда.

Одним из обстоятельств, препятствующим всеобщему проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работодателями, является высокая стоимость осуществления такого рода работ: затраты на аттестацию зачастую являются непосильными для предприятий малого бизнеса и многих других организаций с низкими доходами. Поэтому разработка метода, позволяющего снижать затраты на аттестацию рабочих мест по условиям труда, представляется очень актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты исследования проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых-экономистов. В числе авторов, внесших значительный научный вклад в разработку такого круга проблем следует указать Н.Р. Абрамова, Н.А. Волгина, Ф.И. Габдрахманова, A.M. Елина, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкову, Н.Н. Карнауха, Д.Н. Карпухина, Ю.П. Кокина, Л.А. Костина, Н.К. Кульбовскую, В.Г. Маку-шина, И.С. Маслову, В.Г. Павлюченко, Н.П. Пашина, В.Д. Ройка, В.Е. Рябову. A.JI. Сафонова, О.Н. Русака, А.П. Соловьева, Ю.Г. Сорокина, Г.З. Файнбурга.

Вместе с тем особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления научных исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников.

Цель исследования - разработка метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющего существенно снизить затраты на аттестацию одного рабочего места по условиям труда без снижения качества проведения инструментальных замеров и оценки показателей, характеризующих условия труда.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: - изучение нормативной правовой базы, регулирующей проведение аттестации рабочих мест, в том числе силами организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда;

- анализ динамики создания организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда;

- выявление объекта аттестации и направлений использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

- разработка низкозатратного метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Предмет исследования - социально-трудовые отношения в сфере управления охраной труда.

Объект исследования - аттестация рабочих мест по условиям труда.

Теоретической и практической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда, монографии, учебные пособия, статьи в научных сборниках и периодической печати. В диссертации использовались материалы исследований Всероссийского центра охраны труда, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Пермского государственного технического университета, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики ( Росстата), материалы Международной организации труда.

В диссертации использовались методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие аттестации рабочих мест по условиям труда. В отличие от общепринятого нормативного определения этого понятия как оценка условий труда на рабочих местах (ст. 209 абзац 12 Трудового кодекса РФ) в диссертации показано, что речь идет об оценке условий труда работников на рабочих местах путем выявления и оценки вредных и (или) опасных факторов производственной среды, оценки тяжести и напряженности трудового процесса; показано, что не сформирована нормативная правовая база, регулирующая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в частности, на федеральном уровне не принят нормативный акт по правилам аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию рабочих мест, и по порядку регистрации этих организаций; обосновано, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда представляют информацию не только для оценки состояния условий труда работников в организациях и видах экономической деятельности, но образуют информационную базу для всей системы управления охраной труда в организациях, необходимую работодателям для выполнения обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда; на основе анализа динамики создания организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, выявлено повышение удельного веса организаций как самостоятельных юридических лиц ( с 11,1% в1998 г. до 41 % в 2007 г.) при уменьшении удельного веса организаций, созданных при исполнительных органах власти ( с 44,5% до 23%). Структурные изменения отражают то, что эти организации не входят в систему государственного управления, но являются саморегулируемыми самостоятельными организациями рыночной экономики; показано, что функции организаций по оказанию услуг в сфере охраны труда - это оказание помощи (в виде услуг) научно-методического, образовательного и информационного характера хозяйствующим субъектам и другим субъектам права, в том числе органам местного самоуправления, причем порядок и правила оказания услуг устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и регулируются органами государственной власти субъектов Федерации; установлено, что сложность конкретизации рабочего места как объекта аттестации определяется природой рабочего места как органической составной части производственно-технологической структуры производства, поэтому во многих случаях производится оценка условий труда в привязке не к рабочему месту, а к производственному объекту;

- разработан и апробирован на практике низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда, снижающий затраты на аттестацию рабочего места. Метод позволяет выполнять весь комплекс работ преимущественно силами аттестуемой организации совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации, имеющей разрешение на проведение данного вида работ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью рассмотренной в работе проблемы.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении понятия «аттестация рабочих мест по условиям труда», в выявлении того, что данные, получаемые при аттестации, являются информационной базой всей системы управления охраной труда. Теоретическую значимость имеет уточнение обоснования положения, согласно которому, аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях не входит в систему государственного управления охраной труда, но является звеном в реализации государственной политики в области охраны труда.

Практическая значимость исследования состоит в разработке низкозатратного метода аттестации рабочих мест по условиям труда, который может использоваться на предприятиях многих видов экономической деятельности.

Материалы диссертации могут быть применены в учебных курсах при обучении вопросам охраны труда, в том числе в вузах по дисциплине «Охрана труда», «Безопасность жизнедеятельности» и др.

Результаты проведенных исследований использованы при разработке учебного пособия «Аттестация рабочих мест по условиям труда», входящего в базовый комплект серии «Охрана труда», издаваемого в 2005, 2006, 2007 гг. и рекомендованного Департаментом трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России для обучения отдельных категорий застрахованных лиц.

Апробация результатов исследования.

Низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда внедрен на предприятиях Пермского края - ОАО «Сильвинит», ОАО «Уралка-лий», ОАО «Авиадвигатель» и др.

Результаты проведенных исследований докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции (г. Пермь) «Социальные, экономические и правовые аспекты охраны труда на современном этапе», на Всероссийском совещании руководителей и специалистов региональных центров охраны труда (2005 г., Москва), на ежегодно проводимых на базе Пермского государственного технического университета региональных семинарах по вопросам организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Разработанный низкозатратный метод аттестации рабочих мест по условиям труда применяется на практике при проведении аттестации рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда в организациях Пермского края.

По диссертации опубликовано 10 работ, общий объем личного вклада автора - 5,6 п.л., в т.ч. 3 публикации в журналах, рекомендованных ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щеколдина, Марина Владимировна

- выводы, рекомендации по устранению выявленных несоответствий.

Предложенный порядок полностью соответствует процедуре сертификации организации работ по охране труда, за исключением одного, но важного пункта - подачи заявителем заявки в Орган по сертификации о проведении сертификации.

Сертификация организации работ по охране труда. К этому этапу предприятие приступает, будучи уверенным, что работа по охране труда организована в соответствии с государственными нормативными требованиями по охране труда.

В настоящее время данная схема успешно апробирована на ряде предприятий Пермского края и получила положительные отзывы со стороны других предприятий.

Тем не менее, с момента ввода в действие Правил сертификации, т.е. с 2002 года, несмотря на обязанность работодателя, закрепленную статьей 212 Трудового кодекса РФ, сертификация работ по охране труда не стала всеобщей.

3.3. Практика внедрения «низкозатратного» метода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Чтобы детально показать, как на практике можно применять «низкозатратный» метод, рассмотрим в качестве примера ОАО «Сильвинит», на котором апробирована и в полном объеме внедрена данная схема организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сери тификацией работ по охране труда .

Общая численность работающих на ОАО «Сильвинит» более 10 тыс. чел., или около 10% населения города Соликамска, т.е. ОАО «Сильвинит» является, по существу, градообразующим предприятием, и от успехов его деятельности во многом зависит социальное положение населения города. Основные виды деятельности - производство и реализация калийных удобрений, карналлита. Предприятие входит в число крупнейших в мире пред

1 Сабиров Р.Х. Аттестация рабочих мест силами предприятия и ее результаты. Опыт ОАО «Сильвинит»//Справочник специалиста, № 12-2004, с.79-87. приятий по производству минеральных удобрений. Большинство производств на предприятии имеет непрерывный цикл работы и относится к опасным производственным объектам. Почти все производственные объекты предприятия являются сложными инженерными сооружениями, где в процессе производства возникают вредные производственные факторы. Наиболее эффективным средством оценки состояния условий и безопасности труда, позволяющим правильно определять направления деятельности по достижению указанных целей и рационально распределять и использовать на это финансовые средства, является аттестация рабочих мест по условиям труда. Поэтому в ОАО «Сильвинит» в 2001 году было принято решение провести аттестацию рабочих мест (4282 рабочих места). Прежде чем приступить к организации и проведению этой работы были внимательно изучены Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Минтруда России от 14.03.97 г. № 12, и перечисленные в приложении к нему нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом выяснилось, что на предприятии нет специалистов, с участием которых можно было бы провести аттестацию рабочих мест собственными силами. В связи с этим встал вопрос о выборе варианта проведения аттестации рабочих мест из двух практикуемых вариантов:

- полностью силами сторонней организации, имеющей разрешение на выполнение таких работ;

- проведение аттестации рабочих мест и установление классов условий труда по химическим и физическим факторам силами сторонней организации, а по тяжести и напряженности трудового процесса, травмо-безопасности оборудования и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты - своими силами или привлечь другую организацию, имеющую разрешение на проведение этой работы.

Однако оба варианта были неприемлемы:

- первый - при установившихся расценках на проведение аттестации рабочих мест в полном объеме предприятие должно было выплатить около 15 млн. рублей. При этом с учетом специфики действующих производств и отдаленности предприятия от г. Перми, где имеются специализированные организации (более 200 км) не было уверенности, что эта работа будет выполнена в короткие сроки и качественно; - второй - на предприятии нет специалистов, которые могли бы провести аттестацию рабочих мест по всем вредным факторам, кроме химических и физических. Поэтому опять пришлось бы воспользоваться услугами сторонней организации, т.е. этот вариант не намного отличается от первого.

В создавшейся ситуации было принято решение проводить аттестацию рабочих мест своими силами с привлечением специалистов каждого структурного подразделения и промышленно-санитарной лаборатории предприятия. Для этого нужно было в установленном порядке провести обучение привлеченных специалистов и сотрудников лаборатории по вопросам организации и проведения аттестации рабочих мест, а также приобрести для лаборатории необходимые измерительные приборы и пройти аккредитацию на право проведения замеров. Для оказания методической и технической помощи был привлечен Пермский областной центр охраны труда, на протяжении нескольких лет тесно сотрудничающий с ОАО «Сильвинит» по вопросам охраны труда и промышленной безопасности. В составе Пермского центра охраны труда работают высококвалифицированные кадры, имеется соответствующая материально-техническая база для проведения учебно-методической работы в сфере охраны труда и промышленной безопасности, в т.ч. по производствам калийной промышленности. При непосредственном участии специалистов Пермского областного ЦОТ были созданы центральная аттестационная комиссия и такие же комиссии в каждом структурном подразделении, составлены перечни рабочих мест, вредных производственных факторов, перечни нормативных правовых актов по охране труда с учетом специфики конкретных производств, подготовлены проекты необходимых приказов и распоряжений, графики проведения работ по каждому структурному подразделению и в целом по предприятию.

На базе Пермского областного ЦОТ все члены аттестационных комиссий и специалисты санитарно-промышленной лаборатории прошли специальную подготовку по аттестации рабочих мест по разработанной программе и получили соответствующие удостоверения. После такой подготовки члены аттестационных комиссий провели серию семинаров в своих структурных подразделениях с руководителями подразделений и специалистами, привлеченными к аттестации рабочих мест.

На стадии подготовки непосредственно к аттестации рабочих мест было принято решение о материальном стимулировании всех работников, вовлеченных в аттестационный процесс. Все это было предусмотрено в Положении о материальном стимулировании работников, вовлеченных в аттестационный процесс, утвержденном генеральным директором ОАО «Сильвинит». Координация работ по аттестации рабочих мест была поручена отделу труда и заработной платы при участии отдела охраны труда и техники безопасности.

В ходе проведения аттестации специалисты Пермского областного ЦОТ регулярно приезжали на предприятие для оказания методической помощи,давали необходимые консультации. По отдельным вопросам в Пермский областной ЦОТ и отдел государственной экспертизы условий труда Управления труда администрации Пермской области направлялись письменные запросы.

Аттестация рабочих мест была проведена за два года. Это - небольшой срок для предприятия такого масштаба и профиля. Полученные результаты аттестации свидетельствовали о том, что предстояла большая работа по устранению недостатков в области охраны труда. Вместе с тем они позволили более четко определить направления деятельности по устранению этих недостатков по конкретным группам рабочих мест и на конкретных участках, а также разработать план мероприятий по улучшению условий труда и повышению его безопасности и использовать более рационально денежные средства.

На выполнение работ по этому варианту потребовалось на порядок меньше средств, чем, если бы аттестацию рабочих мест проводила только сторонняя организация.

Преимущество выбранного варианта:

- в аттестации рабочих мест приняло участие большое количество работников предприятия, хорошо знающих специфику производства, что позволило обеспечить высокое качество проведения работ и не допустить элементов формализма;

- в ходе проведения аттестации рабочих мест производилась ротация работников, участвовавших в этой работе, и таким образом расширялся круг людей, непосредственно вникавших в суть требований охраны труда;

- в сознании руководителей подразделений и специалистов укреплялось понимание, что в своей деятельности управление охраной труда следует рассматривать не автономно от основных производственных обязанностей, а как подсистему менеджмента предприятия.

После завершения аттестации рабочих мест и устранения выявленных недостатков в организации работ по охране труда ОАО «Сильвинит» направило в Орган по сертификации на базе Пермского государственного технического университета заявку на проведение сертификации работ по охране труда. Выборочно на ряде рабочих мест проводились контрольные измерения вредных производственных факторов и их оценка. По результатам проверки, которая проводилась в течение двух месяцев, было признано, что проводимые на предприятии работы в области охраны труда соответствуют государственным нормативным требованиям и ОАО «Сильвинит» в августе 2003 года первым в Пермской области получил Сертификат соответствия работ по охране труда (Сертификат безопасности).

Наличие Сертификата безопасности повышает престиж и конкурентоспособность предприятия, характеризуют его как надежного партнера и социально ответственного хозяйствующего субъекта, что способствует стабильности его экономической деятельности.

Аттестация проведена, план мероприятий по улучшению условий труда работников разработан, работа по реализации мероприятий проводится, а вот что же делать в течение 5 лет и как оформлять последующие результаты работы при изменении условий труда на рабочих местах, в Положении ничего не говорится. Нормативные требования и методика организации проведения аттестации в так называемый «межаттестационный период» отсутствуют.

Практика убедительно доказывает, что аттестация рабочих мест по условиям труда является по своей сути не одномоментной компанией, а постоянной, долговременной работой предприятия, а конечная цель всей работы -предотвращение производственного травматизма работающих и создание безопасных условий труда на рабочих местах. Именно аттестация, если она организована правильно и проведена на высоком уровне, дает возможность работодателю в конечном итоге успешно, как это произошло на ОАО Сильвинит», пройти процедуру сертификации работ по охране труда в организации.

Анализ работы Пермского областного центра охраны труда и накопленный опыт работы в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях показывает, что специалисты предприятий, занимающиеся проведением аттестации рабочих мест, не знают, что делать и чем заниматься в течение 5 лет с момента завершения аттестации и надо ли вообще возвращаться к этому вопросу в течение этого периода.

По итогам аттестации рабочих мест, а также в целях организации дальнейшей работы аттестационной комиссии, которая является постоянно-действующей, по аттестации рабочих мест по условиям труда в межаттеста-ционый период, совместно с предприятием было разработано Положение о А проведении работ в межаттестационный период . Данное Положение введено в действие приказом руководителя предприятия.

Почему мы назвали методику низкозатратной. Стоимость аттестации одного рабочего места на рынке услуг сложилась и колеблется от 1200 до 3500 руб. за одно рабочее место. При нашей методике стоимость аттестации одного рабочего места оказывается значительно ниже. Общая сумма аттестационных работ зависит от размера предприятия и степени участия специалистов сторонней организации в аттестационном процессе. Естественно, что прежде чем заключить договор с предприятием, индивидуально рассматрива

1 Щеколдина М.В., Шалаева В.В. Особенности проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в межатестационный период //Социальные, экономические и правовые аспекты охраны труда на современном этапе: Материалы 3-й Межрегиональной науч.-пракг.конф. Пермь, 13 апреля 2004 г./Под ред.проф.Г.З.Файнбурга: Изд.Перм.гос.техн.ун-та. - Пермь, 2004. с.70-74 ется весь перечень работ и согласуется их стоимость. Учитывая, что работа по аттестации рабочих мест является дополнительной нагрузкой к основным обязанностям работников, принципиально важно принятие решения о материальном стимулировании всех работников, вовлеченных в аттестационный процесс. Речь идет о надбавке к заработной плате. Некоторые работники полностью освобождаются от основной работы для координации проведения аттестации рабочих мест и участия в этой работе. Им могут быть установлены специальные временные ставки оплаты их труда.

Предложенный нами вариант, на наш взгляд, сегодня приобретает особое значение, так как четко спланированная и организованная работа на высоком профессиональном уровне дает возможность не только изыскать возможность профинансировать работу и при этом еще и сэкономить, но и получить объективные результаты по условиям труда на каждом рабочем месте, спланировать работу по улучшению и оздоровлению условий труда работников, а в конечном итоге пройти процедуру сертификации организации работ по охране труда на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В условиях рыночной экономики такой подход к организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда дает возможность работодателю оптимизировать затраты не только на выполнение одной из важных обязанностей работодателя согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ - проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, но и привлечь для этой работы специализированную организацию, имеющую достаточный опыт в этой сфере и специалистов высокой квалификации.

В заключение хотелось бы обратить внимание на то, что при таком подходе работодатель приобретает и надежного партнера, знакомого со спецификой работы предприятия, который может взять на себя в дальнейшем решение и других задач, стоящих перед работодателем в сфере охраны труда и промышленной безопасности, таких как разработка систем управления охраной труда, обучение в сфере охраны труда, разработка локальных актов, независимая экспертиза по условиям труда и др. Данный перечень можно продолжить.

3.4. Эффективность организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

В современных условиях развития рыночной экономики формируются специфические рынки рабочей силы, капиталов, товаров и услуг, к числу которых относится и рынок услуг в сфере охраны труда. Именно посредством названных услуг работодатель может в полной мере реализовать свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, соблюдению государственных нормативных требований охраны труда.

Важным сегментом рынка оказания услуг является аттестация рабочих

1 мест по условиям труда . При стоимости аттестации одного рабочего места 3000 рублей, оценивая число рабочих мест примерно в 50 млн., имеем объем рынка примерно в 150 млрд. рублей. Учитывая, что переаттестацию надо вести 1 раз в пять лет, имеем годовой объем рынка в 30 млрд. рублей. Практика показывает, что максимально за 1 месяц 1 специалист может провести аттестацию около 100 рабочих мест, за год - около 1000. Значит трудоемкость аттестации одного рабочего места в Российской Федерации (10 млн. рабочих мест в год) примерно равна 10000 человеко-лет. Для выполнения этой работы нужно 10 тыс. квалифицированных экспертов. Это огромная цифра! Держать столько штатных работников в специализированных (особенно государственных) организациях практически невозможно, но, привлекая специалистов предприятий, оказывается возможным выполнить весь объем работы.

Поэтому из всех возможных схем проведения аттестации рабочих мест наиболее рациональной является совместное проведение аттестаций работниками предприятия под методическим руководством аттестующей организации. Огромное достоинство такой работы в том, что широкие круги корпоративных и линейных руководителей и специалистов становятся «носителями» информации о текущей ситуации, могут наметить реальные планы меро

1 Н.К. Кульбовская, Г.З. Файнбург. Экономические аспекты управления охраной труда (Серия: Управление охраной труда. // Под ред.проф.Г.З.Файнбурга. - Вып.8). - Изд. Перм. гос. техн. ун-та. - Пермь, 2007. - 164 е./ приятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а это и есть главное в проведении аттестации рабочих мест. Более того, предприятие обретает целую армию грамотных специалистов (на крупных предприятия 50-200 чел.), способных поддерживать аттестационный процесс (как процесс оценки профессиональных рисков). Если при этом предприятие поддерживает тесные связи с аттестующей организацией, то процесс становится именно таким, каким он и должен быть в охране труда - работодатель выполняет (причем фактически, а не формально) свои обязанности перед законом.

Преимущество такой работы и в том, что привлечение к работе широкого круга специалистов делает реальным проведение аттестации всех рабочих мест. Если на основе результатов аттестации рабочих мест будут определяться компенсации и т.п. (требование закреплено ст. 219 Трудового кодекса РФ), то она должна быть проведена повсеместно, а это непросто.

На сегодня очень низкими темпами проводится аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях малого бизнеса. Известно, что уровень нормальной рентабельности проведения аттестации рабочих мест при приемлемой для работодателя суммарной стоимости достигается при числе рабочих мест более 50. Это означает, что для 95% предприятий - предприятий малого бизнеса аттестация либо будет стоить очень дорого (слишком дорого), или ее не будут проводить вообще (что и происходит на практике).

На территории Пермского края имеется порядка 1 млн. рабочих мест. Если аттестация каждого рабочего места будет составлять примерно 2000 рублей, то аттестация всех рабочих мест будет стоить предприятиям края 2 млрд. рублей. Это огромная цифра, а потому для того, чтобы аттестация рабочих мест реально коснулась всех рабочих мест, процесс ее проведения нужно оптимизировать.

Практика показывает, что максимально за 1 месяц 1 специалист может обработать около 100 рабочих мест, за год - около 1000. Значит трудоемкость аттестации в Пермском крае примерно 1000 человеко-лет. Чтобы делать аттестацию хотя бы 1 раз в 5 лет, нужно 200 специалистов. Это огромная цифра! Держать столько штатных работников в специализированных организациях практически невозможно, но, привлекая специалистов предприятий, вовлекая в аттестационный процесс, оказывается возможным выполнить весь объем работы.

Преимущество выполнения аттестации рабочих мест силами предприятия, но с участием сторонней организации состоит в том, что привлечение к работе широкого круга обученных специалистов делает реальным проведение аттестации всех рабочих мест, поскольку на ее основе должны определяться компенсации за вредные условия труда, мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников.

Стоимость аттестации одного рабочего места снижается до 600-700 рублей.

Пример:

ОАО «Сильвинит»:

Затраты: приборы - 1,5 млн. рублей; обучение, консультации, поощрение своих специалистов - 1,5 млн. руб.

Стоимость аттестации по 2 варианту - 15 млн. рублей.

Экономия - 12 млн. рублей плюс экономия за счет получения скидки к страховым тарифам.

ОАО «Уралкалий»:

Затраты: приобретение приборов и средств измерений - 322 тыс. рублей; приобретение автоматизированная программы обработки результатов аттестации - 266 тыс. рублей; фонд оплаты труда рабочей группы предприятия -1830 тыс. руб.; обучение, консультации специалистов сторонней организации, выполнение аттестации выбранных рабочих мест, частично выполненные измерения вредных факторов - 1800 тыс. рублей; затраты лаборатории предприятия - 3088 тыс. рублей; непредвиденные расходы предприятия - 700 тыс. рублей. Итого - 8085 тыс.рублей, что составило 1600 рублей за одно рабочее место. Предлагаемая цена на рынке услуг - 2500 рублей за одно рабочее место.

Стоимость выполнения работ по 2 варианту - 13 млн рублей.

Экономия - 4700 тыс.рублей плюс экономия за счет получения скидки к страховым тарифам. Аттестация с последующей сертификацией работ по охране труда проведена за 1,5 года. Затраты предприятия на приобретение программного продукта, создание лаборатории, обучение специалистов предприятия дали возможность пройти процедуру аккредитации лаборатории и получить аттестат аккредитации в системе ССОТ с тем чтобы продолжить работу по производственному контролю за состоянием и условиями труда, продолжить работу по аттестации рабочих мест в межаттестационный период.

ОАО «Авиадвигатель»:

Экономия - 950 тыс. рублей (расчет сделан предприятием). Выполненная аттестация рабочих мест позволила предприятию успешно пройти процедуру сертификации работ по охране труда и получить сертификат безопасности.

ОАО «Галоген»:

Достигнутая договоренность предприятия на проведение работ по аттестации рабочих мест с участием сторонней организации - 700 рублей за одно рабочее место и реальные сроки совместного выполнения работ в полном объеме.

Анализ показывает, что в каждом конкретном случае вопрос цены реша- • ется индивидуально с учетом особенностей организации работы по охране труда на предприятии, финансовых возможностей работодателя и подхода к решению социальных вопросов.

Но почему предлагаемая схема совместного проведения аттестации была названа нами «низкозатратной»? За счет чего идет снижение затрат? Поясним это на примере.

Любая аттестация рабочих мест складывается из множества этапов и массы операций. Собственно чистое время непосредственно самой аттестации одного рабочего места составляет 2,5 часа (данные совпадают с данными Магнитогорского центра охраны труда, известного не только в своем регионе, но и в регионах России как имеющего опыт работы в данном направлении). Но есть еще масса вспомогательных операций. Одна из этих операций -проезд сотрудников Центра на предприятие и с предприятия за любой «мелочью». Дело не в стоимости проезда, а в «потере времени» квалифицированных специалистов и в трудоемкости всего процесса аттестации. А если предприятие расположено не близко (что чаще всего и бывает), имеет территориально разбросанные промплощадки, находится в районе или другом городе области? Например, чтобы попасть на рабочее место машиниста комбайна в калийном руднике, нужно не менее 40 минут, чтобы доехать до промплощадки, 15 минут идти по ней до административно-бытового корпуса, оформить допуск, переодеться, спуститься, ехать под землей не менее 30 минут, идти до полукилометра от места высадки с машины - и только тогда ты на месте. А таких рабочих мест порядка сотни, и все они разбросаны по шахтным полям различных рудников. Как показывает практика, это огромный резерв неотъемлемых, но несущественных для качества собственно аттестации трудозатрат, который можно использовать для повышения эффективности использования времени приглашаемых со стороны специалистов. А ведь сверх того, еще есть накладные расходы. В итоге получается существенная экономия, впечатляющая иногда даже не столько в процентном отношении, но всегда - в абсолютных цифрах. Первый этап аттестации рабочего места - знакомство с условиями труда на рабочих местах. Для работников предприятия это знакомство давно уже произошло в ходе их ежедневной работы, а специалисты Центра знакомятся (при низкозатратной схеме) не со всеми, а только с типовыми или сложными для аттестации рабочими местами. Да и само знакомство облегчено тем, что специалисты сторонней организации всегда имеют в работнике предприятия, занимающегося аттестацией, своеобразного «наставника», гида, экскурсовода», который быстро может ввести их в курс дела. Более того, из-за массовости привлечения работников к аттестации, за каждым из них закреплены рабочие места в подразделении, в котором он непосредственно работает, а значит, каждый день видит условия труда на конкретном рабочем месте. Все это повышает эффективность использования труда по проведению аттестации, сокращает затраты предприятии.

Многолетний опыт работы Пермского областного ЦОТ и изучение опыта работы сторонних организаций других регионов России по аттестации рабочих мест по условиям труда и постоянный поиск методов повышения эффективности организации и проведения аттестации рабочих мест с тем, чтобы заинтересовать работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет сделать вывод о том, что предлагаемая низкозатратная схема может быть применима повсеместно, поскольку она может научить работодателя использовать результаты аттестации рабочих мест в их текущей работе по охране труда, что особенно важно для реального снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также для принятия решения о компенсациях на основе результатов аттестации, как это предусматривает ст. 219 Трудового кодекса РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сохранение трудового потенциала России, необходимость кардинального улучшения условий и охраны труда в Российской Федерации требует существенного улучшения системы управления охраной труда, адекватной рыночным условиям хозяйствования.

Улучшение системы управления охраной труда включает в себя внесение изменений и дополнений в трудовое законодательство, в организационную структуру органов управления охраной труда и уточнение их полномочий. Важнейшим направлением изменения системы управления охраной труда является усиление профилактической направленности, переход от принципа реагирования на несчастные случаи и профессиональные заболевания на принципы профилактики. Основное внимание должно быть уделено предупреждению повреждения здоровья работников. Обновленная система управления охраной труда должна быть гармонизирована с принципами Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения, которые направлены;

- на улучшение и поддержание максимального физического, душевного и социального благосостояния работников всех профессий;

- на предотвращение изменений в их здоровье, вызванных условиями труда;

- на защиту работников от рисков, являющихся следствием воздействия факторов, вредных для их здоровья;

- на создание и поддержание рабочей среды, приспособленной к физическим и психологическим возможностям работника и, таким образом: на адаптацию работы к человеку и каждого человека к его работе1

1 Богуслав Барански. Изменения концепции «Охрана здоровья и безопасность на рабочем месте» и ее влияние на стратегию Европейского Союза в области охраны и безопасности -Сближение нормативной правовой базы по охране труда и безопасности. - М., 2006. - С. 10-11.

В соответствии с международными принципами предстоит существенное изменение системы управления охраной труда за счет внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте. Важнейшее место в управлении профессиональными рисками принадлежит аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющей получить реальную картину состояния условий труда и выработать на основе ее анализа план действий, программу мероприятий, как на корпоративном, так и на более высоких уровнях управления.

В целях реформирования всей системы управления охраной труда Мин-здравсоцразвития России разработал в 2007 г. концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Особенностью опубликованной концепции является то, что в ней особое внимание уделяется проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2007 г. Минздравсоцразвития России издал приказ № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Этот порядок вводится с 1 сентября 2008г. взамен «Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного 14 марта 1997 г. № 12.

Главная цель Программы - защитить здоровье работника и обеспечить безопасность труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте. Основой системы управления профессиональными рисками должна стать сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда, а именно - оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Как следует из концепции Программы особую роль должна играть аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка профессиональных рисков, что подчеркивает актуальность изучения всех проблем, связанных с аттестацией. Как показано в данной диссертационной работе, имеется целый ряд проблем. Не решены проблемы нормативного правового и организационного характера. До сих пор не принят нормативный правовой акт, регулирующий правила аккредитации организаций оказывающих услуги, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда. Нет четкого положения о статусе аттестационной комиссии.

На практике возникают трудности при определении рабочего места как объекта аттестации. Отсутствует реальный механизм контроля за качеством проведения аттестации. Эти нерешенные проблемы снижают эффективность аттестации как метода, направленного на улучшение условий труда.

В диссертации обращено внимание на необоснованность понятия «аттестация рабочих мест по условиям труда». Показано, что происходит отождествление понятия «условия труда работников» с понятием «условия труда рабочих мест». В явном виде это отождествление проявляется в статистическом наблюдении по форме № 1-Т (условия труда), когда на основе данных по аттестации рабочих мест по условиям труда получают обобщенные данные по условиям труда работников. Поэтому в диссертации предлагается уточненное определение: аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда работников на рабочих местах путем выявления и оценки вредных и (или) опасных факторов производственной среды, оценки тяжести и напряженности трудового процесса.

Серьезным препятствием по осуществлению аттестации рабочих мест по условиям труда является ее высокая стоимость. Высокие затраты «отпугивают» не только предприятия малого бизнеса, но также и крупные предприятия. Поэтому представляет интерес рассмотрение вариантов проведения аттестации, причем выбор варианта зависит от средней численности работающих и финансовых возможностей организаций. В диссертации подробно излагается низкозатратный метод осуществления всего комплекса работ, который проводится преимущественно силами самой организации совместно и под методическим руководством специализированной сторонней организации. Этот метод эффективен на относительно крупных (более 1 ООО человек) предприятиях и дает оптимальное для предприятия соотношение «цена - качество». Особенно явным становится преимущество такого метода, если рассматривать аттестацию рабочих мест по условиям труда не как отдельную временную компанию, а как один из необходимых элементов постоянной работы по снижению профессиональных рисков и экономических потерь предприятия из-за нарушений требований охраны труда.

Низкозатратный метод проведения аттестации рабочих мест по условиям труда был разработан в условиях применения «Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», принятого в 1997 г. Однако разработанный низкозатратный метод полностью применим при использовании вновь утвержденного порядка проведения аттестации (2007 г.), который значительно повышает роль аттестации в системе управления охраной труда на предприятии, увеличивает интерес работодателей к аттестации, как важнейшего метода, направленного на предотвращение производственного травматизма и создание безопасных условий труда на рабочих местах.