Банковский контроль за расходованием фондов заработной платы предприятиями и объединениями промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рыбакова, Галина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ БАНКОВСКОГО КОНТРОЛЯ

ЗА РАСХОДОВАНИЕМ ФОНДОВ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ 10-

§ I. Банковский контроль в системе государственного учета и контроля за мерой труда и мерой потребления 10-

§ 2. Содержание и сфера применения банковского контроля за расходованием фондов заработной платы 26-

§ 3. Основные этапы развития контроля банка за расходованием фондов заработной платы 40

Глава П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ БАНКА ЗА РАСХОДОВАНИЕМ ФОНДОВ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И

ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 52-

§ I. Оценка действующего порядка банковского контроля за экономным расходованием фондов заработной платы 52-

§ 2. Роль контроля банка в обеспечении оптимального соотношения между темпами роста производительности труда и средней заработной платы 73-

§ 3. Вопросы совершенствования банковского контроля 98

Глава Ш. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ БАНКОВСКОГО

КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ ФОНДОВ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОБЪЕДИНЕНИЯМИ 113-

§ I. Эффективность контроля банка за расходованием фондов заработной платы предприятиями при нормативном методе планирования фонда заработной платы 113-

§ 2. Банковский контроль за расходованием фондов заработной платы предприятиями и объединениями, работающими в условиях экономического эксперимента 130

Диссертация: введение по экономике, на тему "Банковский контроль за расходованием фондов заработной платы предприятиями и объединениями промышленности"

В достижении коллективами предприятий и объединений высоких конечных результатов хозяйственной деятельности многое зависит от повышения стимулирующей роли заработной платы. В решениях ХХУ1 съезда КПСС указано, что необходимо обеспечить 11 усиление зависимости заработной платы и премий кавдого работника от его личного трудового вклада и от конечных результатов работы коллектива, повышение их стимулирующей роли в подъеме производительности труда, в улучшении качества продукции и экономии всех видов ресурсов, совершенствование тарифной системы и нормирования труда."1

В настоящее время, как отмечалось в речи Генерального секретаря ЦК КПСС тов. К.У. Черненко на заседании Политбюро ЦК КПСС, " особое внимание следует уделить рациональному использованию о труда, повышению его производительности.

Развитие социалистического общества регулируется экономическими законами, где одним из важнейших является закон распределения по труду. " Полное равенство, - как было отмечено на июньском (1983 г,) Пленуме ЦК КПСС, - в смысле одинакового пользования материальными благами будет возможно лишь при коммунизме. А сегодня, если не считать определенной части общественных фондов потребления, каждый гражданин у нас имеет право лишь на такие материальные блага, которые соответствуют количеству и качеству его общественно-полезного труда. Только на это. И тут важен строгий учет и строгое соблюдение этого принципа."^

1. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. ~М.: Политиздат, 1981, с» 177.

2. Правда, 1984, 16 ноября, с. I.

3. Материалы Пленума ЦК КПСС.- М.: Политиздат, 1983, 14-15 июня, с. 12.

Последовательное осуществление хозяйственного расчета требует строжайшего контроля за расходованием каждым предприятием установленного фонда заработной платы в соответствии с плановыми издержками производства.

Контроль этот осуществляется различными органами и по определенным направлениям. Одним из важных направлений этого контроля является контроль за соблюдением опережающих темпов роста производительности труда по сравнению со средней заработной платой.

В период зрелого социализма проблема обеспечения необходимой пропорциональности между показателями роста производительности труда и роста средней заработной платы, в связи с ростом масштабов экономического развития, переводом экономики на интенсивный путь развития приобрела еще большую актуальность. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 года предусмотрено: "Обеспечить опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом его оплаты в отраслях народного хозяйства, в объединениях, на предприятиях."*

Однако в настоящее время еще далеко не на всех предприятиях достигается опережение темпов роста цроизводительности труда по сравнению с заработной платой. Это отрицательно сказывается не только на системе народнохозяйственных пропорций, но и на благосостоянии народа.

В статье " Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР? Ю.В. Андропов писал: " Так, со всей определенностью выявилась недопустимость нарушения объективного экономического требования опережающего роста произво

I. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с. 139. дительности труда. Вне теснейшей связи с этим решающим фактором повышение заработной платы, производящее вначале внешне благоприятное впечатление, в конце концов неизбежно оказывает негативное воздействие на всю экономическую жизнь. Оно, в частности, порождает запросы, которые не могут быть полностью удовлетворены при данном уровне производства, мешает устранить дефицит со всеми его уродливыми последствиями, вызывающими справедливое возмущение трудящихся."*

Все это свидетельствует о настоятельной необходимости усиления государственного контроля и, в частности, такого его вида, как банковский контроль за расходованием фондов заработной платы» Банковский контроль представляет собой такой вид государственного контроля, который осуществляется как в момент выдачи денежных средств на выплату заработной платы, так и впоследствии на самих предприятиях. В процессе его осуществления прежде всего анализируются плановые показатели по труду, и в дальнейшем контролируется их соблюдение.

Актуальность вопроса о содержании и методах банковского контроля за расходованием фондов заработной платы обусловлена значительными изменениями в сфере планирования и использования фондов заработной платы в промышленности, в частности, внесением в конце 70-х и начале 80-х годов существенных изменений в порядок банковского контроля. Так, в последние годы значительно возросло значение банковского контроля в свете решений постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года " Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". Увеличивается количество предприятий, которые применяют норма

I. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса, и некоторые вопросы социа-. листического строительства в СССР.-М.: Политиздат, 1983,с.15. тивный метод планирования фонда заработной платы.

Необходимость изучения вопросов банковского контроля за расходованием фондов заработной платы возрастает и в связи с переходом с 1984 года ряда министерств на экономический эксперимент.

Заработная плата может выполнять свою роль только при четко налаженном обществом контроле за мерой труда и мерой потребления» В системе государственного контроля за мерой труда и мерой потребления ведущее место занимает банковский контроль за расходованием фондов заработной платы, охватывающий около 80$ всего фонда заработной платы в народном хозяйстве»

Несмотря на то, что значение банковского контроля за расходованием фондов заработной платы постоянно возрастает, в экономической литературе недостаточно освещены вопросы теории и практио ки по данной теме.

Первой большой работой по вопросам теории и практики контроля за фондами заработной платы явилась книга П.А. Парфаньяка " Финансовый контроль за расходованием фондов заработной платы", написанная в 1945 году. В дальнейшем были изданы работы по вопросам банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, авторами которых являются Н.Т. Берков, АЛ. Воличенко, Э.В. Воробьев, Л ¿С. Галимон, БД). Кричевский, В.Н. Дищугина, М.Ф. Пуховкина и другие.

Уделяется внимание вопросам банковского контроля за расходованием фондов заработной платы и в периодической печати. В журнале "Деньги и кредит" опубликован ряд статей М.И. Волкова, С.Б. Штейншлегера и др.

Однако не все вопросы, касающиеся содержания и организации банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, рассмотрены достаточно полно, особенно современные его проблемы, вытекающие из последних директивных решений, направленных на повышение эффективности общественного производства.

Недостаточная теоретическая и практическая разработанность вопросов банковского контроля за расходованием фондов заработной платы определили выбор темы настоящей диссертации.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения теории и анализа сложившейся системы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы определить, насколько эффективен действующий порядок контроля, выявить имеющиеся недостатки в данном направлении и разработать практические рекомендации по совершенствованию банковского контроля за расходованием фондов заработной платы.

С учетом намеченной цели в работе поставлены следующие основные задачи:

- определить место банковского контроля в системе государственного контроля за мерой труда и мерой потребления;

- раскрыть содержание и значение банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, как экономической системы; .

- определить эффективность банковского контроля за соблюдением предприятиями и объединениями нормативных соотношений между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы, исследовав при этом вопрос о возможности его совершенствования;

- проанализировать особенности осуществления контроля за экономным использованием фондов заработной платы в настоящее время;

- оценить эффективность банковского контроля за расходованием фондов заработной платы предприятиями, переведенными на нормативное планирование, изучив при этом воцрос о целесообразности расширения сферы его применения;

- рассмотреть особенности в организации банковского контроля за расходованием фондов заработной платы предприятиями, участвующими в экономическом эксперименте;

- определить пути дальнейшего совершенствования банковского контроля за расходованием фондов заработной платы.

В соответствии с этими задачами построена и структура данной работы.

Методологической основой диссертационной работы является марксистско-ленинская теория познания, диалектический и исторический материализм.

Теоретической базой диссертации служат труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, материалы и решения съездов и Пленумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам хозяйственного строительства.

Использованы законодательные и инструктивные материалы, данные статистических сборников ЦСУ СССР, а также специальная литература по вопросу банковского контроля за расходованием фондов заработной платы.

При написании работы использовались практические материалы Фрунзенского и Москворецкого отделений Госбанка, Московской городской конторы Госбанка, Правления Госбанка СССР, отчетность объединений и предприятий тяжелой, легкой и пищевой промышленности.

В диссертации разработаны теоретические вопросы о соотношении темпов роста производительности труда и средней заработной платы на различных уровнях - народное хозяйство, отрасль, предприятие. Рассмотрено влияние соотношений между указанными показателями на весь процесс воспроизводства, а также значение oneрежающих темпов роста производительности труда по сравнению со средней заработной платой для укрепления денежного обращения.

В работе раскрыта сущность банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, как экономической системы, дано определение всех ее составляющих основополагающих элементов, а именно: цели и цредмета контроля, его цринципов, стадийности, методов осуществления, сферы применения.

В диссертационной работе сформулированы и определены принципы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, как основы построения системы контроля» Дана классификация методов банковского контроля в зависимости от различных критериев. Особо исследован вопрос о границах банковского контроля за расходованием фондов заработной платы.

Учитывая то значение, какое имеют такие понятия как " перерасход" и "экономия" фонда заработной платы, раскрыта их экономическая сущность с точки зрения влияния на процесс расширенного воспроизводства.

В диссертации дан ряд практических предложений-рекомендаций, имеющих значение для совершенствования банковского контроля за расходованием фондов заработной платы.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Рыбакова, Галина Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной в диссертации целью была изучена действующая система банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, и в этой связи рассмотрен ряд проблем, основная суть которых сводится к следующему.

I. В процессе исследования была раскрыта сущность банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, как экономической системы.

Объективная необходимость банковского контроля определяется объективными законами социализма, важнейшим из которых является закон распределения по труду.

Экономические границы банковского контроля являются субъективными по своей сути и представляют ту сферу контрольной деятельности банка в области расходования фондов заработной платы, которая определяется волей и сознанием людей, которая зависит от конкретных обстоятельств и исторических условий. Другими словами, субъективные границы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы определяются целями общества и его главными за-* дачами в данный период времени, формами организации производства, формами оплаты труда, особенностями отраслей народного хозяйства.

Банковский контроль за расходованием фондов заработной платы, по мнению диссертанта, представляет собой комплексную систему проверок правильности установления предприятиям и организациям фондов заработной платы, их рационального и экономного использования, соблюдения нормативных соотношений между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы, а также соблюдения действующего порядка покрытия и возмещения перерасходов фондов заработной платы.

В качестве такой системы банковский контроль представляет собой единство ряда основополагающих и находящихся во взаимной связи элементов.

Элементами банковского контроля за расходованием фондов заработной платы являются цель и предмет контроля, его принципы, стадийность, методы осуществления, способ контроля за выдачей денежных средств,, сфера применения.

Предметом банковского контроля является расходование цред-приятиями и объединениями фондов заработной платы, использование полученных денежных средств по целевому назначению, выполнение хозорганами народнохозяйственных планов и вытекающих из них заданий, в частности, показателей по тру,цу.

Целью банковского контроля, по мнению автора, является обеспечение плановых пропорций в использовании трудовых ресурсов и фондов заработной платы; соблюдение режима экономии денежных средств, предназначенных для выплаты заработной платы; стимулирование роста производительности труда и экономии всех видов ресурсов через обеспечение установленных соотношений между темпами роста производительности труда и средней заработной платы; регулирующее воздействие на денежное обращение путем обеспечения планомерного расходования в народном хозяйстве фондов заработной платы.

Содержание банковского контроля за расходованием фондов заработной платы определяется его принципами, к которым, по мнению, диссертанта, относятся следующие:

I. Объектом банковского контроля является не индивидуальная заработной плата каждого рабочего и служащего, а фонд заработной платы предприятия, объединения, ведомства, министерства, народного хозяйства.

2. Контроль банка носит вневедомственный характер.

3. Контроль банка за расходованием фондов заработной платы осуществляется без вмешательства в оперативную деятельность предприятий и объединений и без ограничения их хозрасчетной самостоят ельно с ти.

4. Оперативность банковского контроля.

Успешное осуществление контроля за расходованием фондов заработной платы предполагает правильное сочетание учреждениями Госбанка предварительного контроля с последующим, представляющих две стадии банковского контроля.

В процессе своей деятельности по контролю за расходованием фондов заработной платы банк использует различные методы, которые представляют собой совокупность приемов и способов анализа фактических результатов использования фондов заработной платы и практического осуществления контрольной деятельности банка.

Методы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы можно классифицировать в зависимости от разных критериев, а именно: категорий персонала, способа выдачи денежных средств душ выплаты заработной платы, формы банковского воздействия.

По действующему положению установлен различный порядок контроля для следующих категорий персонала: промышленно-производ-ственного, несписочного, непромышленного, работников, занятых освоением новых мощностей (по предприятиям и объединениям, работающим в условиях экономического эксперимента).

В настоящее время в зависимости от способов выдачи денежных средств для выплаты заработной платы можно выделить три метода банковского контроля:

- первый используется на тех предприятиях и объединениях, которые получают средства исходя из планового фонда заработной платы с учетом процента перевыполнения (недовыполнения) плана;

- второй применяется к предприятиям и объединениям, использующим нормативный метод планирования фондов заработной платы;

- третий осуществляется по. отношению к тем предприятиям и объединениям, которым средства на заработную плату выдаются исходя из базового фонда заработной платы с учетом фактического прироста объема производства (в порядке экономического эксперимента).

Исходя из третьего критерия, цри осуществлении контроля за расходованием фондов заработной платы банк воздействует на цред-приятия и объединения в двух формах: экономической и организационной, что определяет суть методов банковского контроля.

В настоящее время основными направлениями банковского контроля за расходованием фондов заработной платы являются контроль за экономным расходованием фондов и контроль за соблюдением предприятиями и объединениями нормативных соотношений между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы. Но сфера банковского контроля будет несколько различной в зависимости от метода планирования фонда заработной платы.

Вышеизложенные теоретические положения по вопросу сущности и содержания банковского контроля явились основой цри. анализе и изучении действующей системы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы.

2. В процессе написания работы была исследована проблема соотношений между темпами роста производительности труда и средней заработной платы, исходя из того, что одним из направлений государственного контроля за мерой труда и мерой потребления является банковский контроль за затратами труда на производство и за расходованием той части стоимости, которая в виде заработной платы и. премий распределяется между трудящимися.

Для осуществления контроля за мерой труда и мерой потребления необходимо постоянно сопоставлять и соизмерять произведенные затраты труда и их результаты, выплаченную заработную плату и объем полученной продукции, соотносить темпы роста производительности труда и средней заработной платы.

Соотношение между темпами роста производительности труда и темпами, роста средней заработной платы на том или ином уровне -народное хозяйство, отрасль, предприятие - является обобщающим показателем действенности связи между оплатой труда и его результатами.

Закономерностью расширенного социалистического воспроизводства является опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста средней заработной платы.

Степень опережения темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста средней заработной платы определяется: во-первых, необходимостью создания условий для осуществления социалистического расширенного воспроизводства. Опережение темпов роста производительности труда позволяет использовать часть прироста общественного продукта для расширения производства, обеспечения научно-технического прогресса, развития сферы нематериального производства и т.д.; во-вторых, конкретными внутренними и внешними условиями, в которых осуществляется общественное производство; в-третьих, характером факторов повышения производительности труда. Степень повышения оплаты труда непосредственно зависит от тех факторов, которые обеспечили рост производительности труда. Так, повышение производительности труда за счет внедрения новой, более современной техники или за счет повышения механизации и автоматизации производства сопровождается более значительным разрывом в темпах роста производительности труда и средней заработной платы, так как экономия обеспечивается в основном усилиями всего общества и потому направляется в первую очередь на удовлетворение потребностей всего общества. При росте производительности труда вследствие повышения квалификации работников или за счет прочих личных факторов происходит сближение темпов роста.

Вопрос о степени опережения темпов роста цроизводлительности труда решается по-разному в зависимости от того, идет ли речь о всем народном хозяйстве, отрасли или отдельном предприятии.

Если иметь в виду народное хозяйство в целом, то взаимосвязь темпов роста общественной производительности труда и средней заработной платы здесь будет более непосредственной, то есть заработная плата повышается в меру роста производительности труда. Такой прямой зависимости не наблюдается в отрасли или на отдельном предприятии.

В связи с тем, что банк контролирует соблюдение предприятиями и объединениями нормативных соотношений между приростом производительности труда и цриростом средней заработной платы, особое внимание в работе уделено этоцу вопросу.

В настоящее время резервируется часть средств фонда материального поощрения у тех предприятий, которые нарушили нормативное соотношение между указанными показателями цри невыполнении планового задания по росту производительности труда или допустили опережение роста средней заработной платы по сравнению с ростом производительности труда.

Объединения и предприятия, выполнившие плановые задания по росту производительности труда и не допустившие опережения роста средней заработной платы по сравнению с ростом^производительности труда цри. нарушении нормативного соотношения между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы не производят указанного резервирования средств фонда материального поощрения.

Не производят указанного резервирования также те объединения и предприятия, у которых средняя заработная плата с учетом премий и других видов вознаграждений из фонда материального поощрения не растет по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (по кварталам - нарастающим итогом с начала года ).

Исследование показало, что экономически целесообразнее положить в основу организации системы резервирования части средств фонда материального поощрения соотношение между темпами роста производительности труда и средней заработной штаты. Состояние каждого в отдельности из указанных показателей, то есть выполнение плана по росту производительности труда и прирост средней заработной платы по сравнению с прошлым годом, следует рассматривать важным, но не определяющим критерием для выявления тех предприятий, на которые целесообразно распространить данную меру экономического воздействия.

Исходя из этого, по нашему мнению, целесообразно резервирование части средств фонда материального поощрения производить:

- производственным объединениям и предприятиям, которые нарушили нормативное соотношение между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы, допустив при этом сокращение размера опережения производительности труда по сравнению с заработной платой;

- производственным объединениям и предприятиям, у которых не было прироста средней заработной платы по сравнению с прошлым годом, в том случае, когда снижение уровня производительности труда по сравнению с предыдущим годом происходит в большей степе

-161 ни, чем средней заработной платы.

По действующему порядку нормативное соотношение между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы определяется как частное от деления прироста средней заработной платы цромышленно-производственного персонала на прирост производительности труда и выражается в виде коэффициента. Такой порядок существует и для тех предприятий и объединений, у которых предусмотрен опережающий рост средней заработной платы по сравнению с производительностью труда при увеличении уровня производительности труда. Но это не всегда реально отражает положение дел. Поэтому целесообразнее, по нашему мнению, в том случае, когда в плане предприятию предусмотрен опережающий темп роста средней заработной платы по сравнению с производительностью труда, вместо соотношения мевду приростом производительности труда и приростом средней заработной платы в плане устанавливать разность между темпами роста этих показателей.

3. В диссертационной работе был рассмотрен и проанализирован действующий порядок банковского контроля за экономным использованием фондов заработной платы.

Перерасход на предприятиях фонда заработной платы, являющийся серьезным нарушением плановой дисциплины, приводит, как правило, к нарушению народнохозяйственных пропорций, зависимости темпов роста средней заработной платы от темпов роста производительности труда, к удорожанию себестоимости. Наличие относительного перерасхода фонда заработной пяаты, то есть перерасхода, вызванного не дополнительным выпуском продукции, свидетельствует о неправомерном увеличении доли необходимого продукта за счет сокращения доли прибавочного, что ведет к снижению накопления социалистического государства, и, следовательно, темпов роста расширенного воспроизводства.

Исходя из этого, было бы правильнее учитывать и те перерасходы фондов заработной платы, которые покрываются относительной экономией, созданной за предыдущий период. При осуществлении контроля важно установить не только наличие перерасхода фонда заработной платы как такового, а важнее выявить причины, его вызвавшие, поскольку возникновение подобных нарушений финансовой дисциплины свидетельствует о том, что предприятие допускает нарушения в организации процесса производства и оплаты труда. Поэтому руководящие работники должны нести ответственность за перерасходы фондов заработной платы, вызванные нарушениями финансовой дисциплины, даже в том случае, если эти перерасходы перекрываются относительной экономией.

Возмещение перерасхода с экономической точки зрения означает устранение прежде всего конкретных причин, его вызвавших, а именно: ликвидацию имеющихся на предприятии недостатков в организации процесса производства и системе оплаты труда.

На наш взгляд, целесообразно возложить главную ответственность за разработку мер по возмещению перерасходов фондов заработной платы и сроков их осуществления на предприятия и объединения.

Контроль за расходованием фондов заработной платы следует теснее увязать с практикой дифференцированного кредитно-расчет-ного обслуживания Госбанком хорошо и плохо работающих предприятий. С этой целью было бы обоснованным включение показателя перерасхода фонда заработной платы в число показателей, используемых для оценки деятельности цредприятий. Кроме того, по тем предцриятиям, где допущен перерасход фонда заработной платы, банк должен особо рассматривать целесообразность предоставления данного вида кредита.

Важным вопросом является изучение образования и использования относительной экономии по фонду заработной платы.

Не всякая относительная экономия по фонду заработной платы экономически обоснована и, следовательно, может быть обращена на возмещение перерасхода фонда заработной платы или использоваться в дальнейшем на предприятии. В диссертации особо рассмотрен вопрос о целесообразности использования относительной экономии фонда заработной платы, образовавшейся в результате уменьшения планов по объему производства без соответствующего или незначительного изменения фондов заработной платы.

В настоящее время объектом банковского контроля за расходованием фондов заработной платы является показатель относительной экономии. По нашему мнению, не следует исключать и показатель абсолютной экономии фонда заработной платы, так как именно этот показатель более реально отражает действительное сбережение затрат живого труда.

4. Важное место в работе отведено вопросу банковского контроля за расходованием фондов заработной платы предприятиями и объединениями, применяющими нормативный метод планирования фондов заработной платы.

Главной задачей банка в области расходования фондов заработной платы цредцриятиями и объединениями, применяющими нормативный метод их планирования, является прежде всего контроль за соблюдением предприятиями принципов нормативного метода, которыми, по нашему мнению, являются:

- стабильность нормативов заработной платы на рубль продукции;

- долговременный характер действия нормативов;

- обоснованность их технико-экономическими расчетами;

- наличие научно-обоснованной методики расчета нормативов;

- правомерность увеличения или уменьшения нормативов;

- исключительный характер изменений, вносимых в нормативы заработной платы на рубль продукции, строгое их обоснование.

Отдельные предприятия и объединения не используют специальную методику расчета норматива заработной платы на рубль продукции, а определяют его путем деления плановой суммы фонда заработной платы на объем производства, вследствие чего использование нормативов заработной платы на рубль продукции зачастую носит формальный характер.

Существенным моментом в практике нормативного метода планирования фонда заработной платы является совершенствование методологии определения норматива заработной платы на рубль продукции:.

По действующему порядку норматив заработной платы на рубль продукции на промышленных предприятиях учитывает только затраты труда промышленно-производственного персонала. Не отражается в нормативе, например, фонд заработной платы работников, не относящихся к цромышленно-цроизводственному персоналу, но которые прямо или косвенно, в большей или меньшей .степени обеспечивают ход производственного процесса.

Поэтому, по мнению диссертанта, было бы правильнее учитывать цри расчете норматива заработной платы на рубль продукции все средства, направляемые на оплату труда работников по выпуску данной продукции, тем самым по возможности максимально приблизить нормативы заработной платы к общественно необходимым затратам живого труда,

5, В работе уделено серьезное внимание вопросам формирования и использования фондов заработной платы предприятиями и объединениями, участвующими в экономическом эксперименте, проводимом в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1983 года " 0 дополнительных мерах по расширению драв производственных объединений ( предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы."

В настоящее время, как свидетельствует год работы в новых условиях, улучшены основные показатели использования фондов заработной платы как в целом по министерствам, так и по отдельным предприятиям.

В то же время следует отметить, что уже по итогам первого периода деятельности предприятий и объединений в условиях эксперимента возникли определенные проблемы, требующие разрешения.

Исследование показало, что некоторые предприятия и объединения нарушают зависимость увеличения темпов роста средней заработной платы от темпов роста производительности труда. С целью усиления контроля за соблюдением предприятиями и объединениями соотношений между темпами роста производительности труда и средней заработной платы, по мнению диссертанта, предприятиям, работающим в условиях экономического эксперимента, целесообразно устанавливать нормативные соотношения мезду приростом производительности труда и приростом средней заработной платы в таком же порядке, как и другим предприятиям. С 1985 года устанавливаются нормативные соотношения для предприятий и объединений ряда министерств, участвующих в экономическом эксперименте.

По производственным объединениям и предприятиям, работающим в условиях эксперимента, размер средств на заработную плату про-мышленно-производетвеиного персонала зависит от фактического прироста или уменьшения объема продукции. Исходя из этого, по нашему мнению, необходимо усилить со стороны учреждений банка контроль за обеспечением предприятиями темпов роста объема производства, за соответствием темпов роста фонда заработной платы темпам роста объема производства. В случаях снижения фактического прироста или вообще уменьшения объема продукции анализировать причины такого положения и предъявлять требования к предприятиям и их вышестоящим организациям об устранении нарушений и недостатков в хозяйственно-финансовой деятельности.

Согласно действующему порядку использование базового фонда заработной платы ограничивается в зависимости от среднегодовых темпов роста производительности труда в предшествующие пятилетние периоды, выполнения или невыполнения задания по росту производительности труда за период с начала пятилетка. Как показало исследование, в ряде случаев корректировка базового фонда заработной платы с учетом фактического темпа роста цроизводительнос-ти труда по сравнению со среднегодовым за пять лет не всегда дает ощутимый результат, так как сумма корректировки оказывается весьма незначительной. Исходя из этого, возникает необходимость дополнительного изучения эффективности данного порядка по материалам различных министерств и отдельных предприятий, участвующих в экономическом эксперименте.

Выполненный в диссертации сравнительный анализ двух методов выдачи денежных средств на выплату заработной платы - исходя из базового фонда заработной платы промышленно-производственного персонала с учетом фактического прироста объема цроизводства (в условиях эксперимента) и исходя из фонда заработной платы промышленно-производственного персонала, пересчитанного на процент выполнения плана, показал, что в первом случае устанавливается более жесткий порядок выдачи денежных средств и более строгая зависимость величины фонда заработной платы от состояния производственных показателей. Но это не снимает необходимости осуществления банковского контроля за экономным расходованием фондов заработной платы, так как некоторые предприятия и объединения допускают перерасходы фондов заработной платы.

По действующему порядку при планировании суммы денежных средств на выплату заработной платы учитываются перерасход фонда заработной платы промышленно-цроизводственного персонала в части, невозмещенной экономией, либо экономия по фонду заработной платы, не использованная до конца года.

Не всегда наличие на предприятии выплат, вызванных недостатками в осуществлении хозяйственно-финансовой деятельности, приводит к образованию перерасходов фондов заработной платы. Но в то же время данные выплаты приводят к увеличению фонда, не оправданному ростом объема производства, созданию предпосылок неэкономного расходования средств в текущем году, образованию необоснованной экономии фонда заработной платы.

Поэтому, по мнению диссертанта, необходимо корректировать фонд заработной платы на всю сумму выплат, связанных с недостатками в хозяйственно-финансовой деятельности предприятий.Причем, на величину указанных выплат целесообразно уменьшать базовый фонд заработной платы независимо от того, по каким причинам возникла необходимость в так называемых " непроизводительных" выплатах, зависело это от предприятия или нет, так как и в том, и в другом случае увеличение фонда заработной платы не было вызвано ростом объема производства.

Реализация предложений, содержащихся в работе будет способствовать, по мнению автора, совершенствованию системы банковского контроля за расходованием фондов заработной платы, повышению его роли в государственном контроле за мерой труда и мерой потребления.