Бюджетная политика в системе государственного регулирования рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бойко, Иван Константинович

Введение

Глава 1. Бюджетная политика, как форма государственного регулирования экономики.

1.1. Характер государственного регулирования экономики России в современный период.

1.2. Государственный бюджет, как экономический регулятор.

1.3. Структура и функции бюджетной политики.

Глава 2. Основные направления бюджетной политики в странах с развитой рыночной экономикой.

2.1. Роль бюджетного планирования в экономике развитых стран.

2.2. Межбюджетные отношения в системе бюджетной политики.

2.3. Контроль за использованием бюджетных средств в странах с развитой рыночной экономикой.

Глава 3. Особенности и перспективы бюджетной политики государства в России.

3.1. Проблема сбалансированности бюджета Российской Федерации альтернативные подходы к ее решению.

3.2. Антиинфляционное регулирование и инвестирование в экономике России. 3.3 Реализация принципа бюджетного федерализма в России. 123 ^ 3.4 Роль бюджетного планирования и контроля в формировании и реализации бюджетной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетная политика в системе государственного регулирования рыночной экономики"

В связи с поиском путей выхода из экономического кризиса все чаще акцентируется внимание общества на бюджетной политике, проводимой государством в России. Становится очевидным, что она предопределяет решение многих уже давно назревших проблем: укрепление внутренней и внешней безопасности государства, развитие отраслей народного хозяйства, науки, образования, здравоохранения, культуры, повышение жизненного уровня населения страны. В государственном бюджете, как ни в каком другом документе, концентрируются интересы всего общества, определяются направления воздействия государства на экономику всей страны.

После отказа от общегосударственного планирования, бюджет стал основным макроэкономическим регулятором. Произошли глубокие изменения в структуре доходов и расходов. Изменилась его роль. Из бюджета всего народного хозяйства он превратился в форму образования и расходования фонда денежных средства, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства.* Посредством бюджета расходуется основная часть государственных доходов. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета. - 1998. - 12 августа.

Эффективность бюджетной политики определяется степенью влияния государства на изменение государственных доходов и расходов. Чем выше доходная, а также расходная часть бюджета, тем больше у него возможностей по реализации социальных и экономических функций. В условиях переходной рыночной экономики возможности государства в распределении и перераспределении доходов значительно уменьшились, в то время как расходы, по сложившимся традиционно-финансовым обязательствам, во многом сохранились.

Бюджетная политика в 90-е гг. была сориентирована на сокращение государственных расходов, уменьшение бюджетного дефицита, отказе от инфляционных методов его финансирования. Перераспределение через бюджет финансовых ресурсов, как предполагалось, должно было способствовать оздоровлению финансового состояния экономики, достижению посредством этого ее стабилизации. Однако эти прогнозы не оправдались.

В стране резко сократилось производство промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Объем промышленного производства в 1997 году составил 49% к уровню 1990 года, в том числе машиностроении и металлообработке - 37,3%, промышленности стройматериалов - 34,7%, легкой промышленности - 13,7%* ■

За годы реформирования заметно ухудшился уровень жизни населения Вопросы экономики, - 1998. -№2. - С. 16. страны.

Реальные доходы населения сократились на 40% по сравнению с 1991 годом. Идет массовое обнищание народа, 32,1% населения страны живет за чертой бедности. За год число нищих в стране увеличилось на 7,77%, реальные доходы населения за это время снизились на 8,2%*. Международный Красный Крест, характеризуя обстановку в России, назвал ее "молчаливой катастрофой"**.

Такая ситуация заставляет задуматься над истоками кризиса, заставляет искать пути его преодоления. Без сомнения, что тщательному анализу должна подвергаться в первую очередь бюджетная политика, оказывающая существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта, на развитие отраслей народного хозяйства и социальной сферы, на финансовое обеспечение перехода к рыночной экономике. Бюджетная политика осуществляется посредством государства, поэтому не менее важно определить - какова роль государства в регулировании экономики в России. Своеобразие условий становления рыночной экономики в России предопределяет формирование адекватной бюджетной политики. Поэтому особую актуальность приобретают теоретические разработки этой проблемы.

Российская газета. - 1998. -21 августа. *" Финансовая Россия. - 1998. - №23. - С.8.

Степень разработанности проблемы.

Формирование научных знаний в области бюджета и бюджетной политики ведется на протяжении длительного периода.

Влияние бюджета на экономику государства впервые теоретически обобщено в трудах исследователей классической политической экономии: У.Петти, А.Смит, Д. Рикардо.

А.Смит и Д.Рикардо дали характеристику расходов и доходов государства, определили концепцию экономической политики государства.

К.Маркс в ряде работ («Критика политической экономии», «Капитал») вскрыл классовый характер государственного бюджета, отразил связь государственных займов с налогами. Он верно определил, что основной проблемой государственного бюджета является соотношение расходной и доходной частей (профицит или дефицит бюджета).

Огромное влияние на разработку бюджетной политики капиталистических государств оказали труды английского экономиста Дж.Кейнса (особенно работа «Общая теория занятости, процента и денег»). Кейнсианская теория регулирования до семидесятых годов XX века лежала в основе большинства промышленно развитых стран мира.

Система доходов и расходов царской России критически осмыслена в трудах В.И.Ленина. Им были разработаны вопросы бюджетного контроля, проблемы бюджетной политики социалистического государства.

В советский период комплексное изучение проблем государственного бюджета, из-за недостатка информации и идеологических догм, было затруднено. Изучению подвергались в основном развитие доходов и расходов бюджетов, организация местных бюджетов. Эти проблемы нашли отражение в исследованиях В.Дьяченко, Я.Либермана, С.Ситаряна.

Проблемы бюджетной политики в системе государственного регулирования рыночной экономики на современном этапе нашли отражение в трудах многих отечественных экономистов: Абалкина Л.И., Борисова Е.Ф., Гайдара Е.Т., Игнатова В.Г., Киселевой Е.А., Лившица А.Я., Некрасова В.Н., Шмелева Н.С., Явлинского Г.Я., Ясина Е.Г.

Анализ направлений бюджетной политики, проводимой в нашей стране, подходы к формированию ее концепции представлены в трудах: Артемьева Ю.М., Беляева Ю.А., Дробозиной Л.А., Игудина А.С., Ларионова И.К., Мерзлякова И.П., Овсиенко О.В., Олевской Е.М., Полышевского Б.П., Родио-новой В.М., Сердюкова И.Д., Смирнова А.В., Фирулина А.В.

Вопросы эффективности бюджетной политики рассматриваются в ряде работ ученых Панскова В.Г., Глазьева С.Ю., Перламутрова В.Л.

Многие аспекты бюджетной политики, отражающие ее роль в государственном регулировании рыночной экономики, направления ее реализации освещены в трудах известных зарубежных авторов: С.Л. Брю, Р. Дорнбуша,

Дж. Кейнса, 3. Кунаса, В.В. Леонтьева, К.Р. Макконелла, А.Маршалла, Д.С. Милля, П. Самуэльсона, Д.Хиви, Х.Г. Хаузера, С. Фишера, Р.Шмалензи.

Несмотря на значительное количество трудов, анализирующих бюджетную политику государства в системе регулирования рыночной экономики, на наш взгляд, многие ее направления проработаны в экономической науке не достаточно и требуют дальнейшей научной разработки, а общепризнанные теоретические воззрения по этой проблеме дали отрицательный результат при попытках их применения в России.

Кроме того, с момента публикаций ряда работ произошли значительные изменения в экономике страны, что предопределяет необходимость дальнейшего исследования бюджетной политики в системе государственного регулирования рыночной экономики.

Актуальность этой проблемы определила концепцию данной работы, цель, задачи и объекты исследования.

Цель данной работы - определить роль и характер бюджетной политики, ее влияние на преодоление экономического кризиса и сформулировать предложения по разработке новой концепции бюджетной политики, адекватной современному состоянию экономики страны.

Достижение этой цели связано с решением следующих задач: - дать оценку характера развития экономики России;

- определить влияние на экономику России и государств Запада государственных и рыночных регуляторов;

- проанализировать концептуальные основы бюджетной политики в России и зарубежных странах;

- проанализировать причины бюджетного кризиса в стране;

- доказать необходимость новых подходов в разработке и проведении бюджетной политики;

- разработать предложения по совершенствованию бюджетной политики, направленной на преодоление бюджетного кризиса в России.

Методология исследования основана на рациональном синтезе альтернативных концепций и сочетании абстрактно-теоретического анализа с конкретно-историческим, что позволило раскрыть наиболее существенные связи и закономерности в формировании и реализации бюджетной политики.

Теоретические обобщения опираются на фундаментальные положения отечественной науки, а также на достижения зарубежных ученых по проблемам исследования.

Фактологическую базу исследования составили Законодательные акты Российской Федерации по изучаемой проблеме, материалы Госкомстата Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, данные публикаций в периодической печати, экспертные оценки отечественных и зарубежных исследователей.

Положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Учитывая, что бюджет - это общественное благо, а бюджетная политика - прерогатива государства, ее формирование и осуществление следует рассматривать не только как имманентную современному обществу функцию государства, но и с позиций общественных интересов.

Определяемые ею задачи могут достичь своей цели только при условии улучшения социального положения населения страны.

2. Эффективность государственного регулирования рыночной экономики определяется не только долей государственной собственности и его удельным весом в производстве, но и величиной национального дохода, перераспределяемого через федеральный бюджет, и целесообразностью использования бюджетных средств.

3. Подавление инфляции путем сокращения спроса (невыплат зарплат, сокращения госзаказов промышленности и сельскому хозяйству) в условиях кризисного состояния экономики России не имеют долговременного эффекта, бюджетная политика в этом направлении должна быть сориентирована на рост предложения.

4. Финансирование бюджетного дефицита посредством продажи государственных обязательств, заимствований на ссудном рынке в условиях нестабильного поступления доходов в бюджет, имеет инфляционный характер, способствует увеличению государственного долга и предопределяет рост дефицита бюджета в будущем.

5. Бюджетная политика государства в России, сориентированная на резкое сокращение ассигнований на народное хозяйство, в условиях его разба-лансированности, разрыва хозяйственных связей, низкого уровня наукоемкого производства, способствовала втягиванию экономики страны в спираль суженного воспроизводства.

6. Бюджетную политику, в виду особой направленности вектора российских преобразований неоднородной структуры экономики, необходимо строить в соответствии с комплексными индикативными планами национального развития страны, эффективность использования которых доказывает опыт стран с развитой рыночной экономикой.

Научная новизна полученных результатов диссертационного исследования заключается в том, что в работе осуществлено комплексное обобщение особенностей формирования и реализации бюджетной политики в системе государственного регулирования рыночной экономики в развитых странах, и на этой основе обоснован концептуальный подход к определению приоритетных направлений бюджетной политики в условиях рыночной трансформации экономики России, что отражено в следующих теоретических положениях: обосновано, что бюджетная политика, как один из рычагов государственного регулирования в условиях монополизации экономики России, ее прошлой и настоящей ориентации на низкий уровень производства потребительских товаров, превалирует во влияние на макроэкономический процесс над рыночными регуляторами; с новых позиций, применительно к задачам рыночной трансформации экономики России, дается уточненная формулировка понятия «бюджетная политика»; раскрыты основные причины бюджетного кризиса в России, их социальные и экономические последствия; доказано, что автоматические регуляторы бюджетной системы, в условиях многоукладной разбалансированной экономики, без сбоя действовать не могут. Они должны направляться посредством бюджетной политики адекватной экономической ситуации в стране; с новых позиций, применительно к задачам рыночной трансформации экономики России, раскрывается положение о роли бюджетной политики в формировании межбюджетных отношений.

На этой основе обоснована необходимость реформирования межбюджетных отношений. Предложены пути их реформирования и направления бюджетной политики в этой сфере;

• Предложен механизм реализации бюджетной политики в условиях переходной экономики;

• Определены методологические подходы к формированию концепции бюджетной политики России.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что комплексный анализ формирования и реализации бюджетной политики, разработка на его основе методологических подходов к формированию бюджетной политики в условиях рыночной трансформации экономики России, углубляет научное познание в этой области. Результаты исследования могут быть использованы при разработке концепции бюджетной политики Российской Федерации, служить методологической основой для изучения проблемы эффективного управления бюджетным процессом.

Материалы исследования могут быть использованы в преподавании таких предметов как «Финансы», «Экономическая теория», а также спецкурса по проблемам бюджетной политики в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования использовались в методологическом обеспечении учебного процесса в Армавирском педагогическом институте и в практической деятельности отделения Федерального казначейства по Новопокровскому району Краснодарского края.

По результатам диссертационного исследования опубликованы 4 научные работы общим объемом 3,7 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бойко, Иван Константинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пожалуй, ни в одной стране мира не было столь тяжелого и затяжного экономического кризиса. Небывалый, даже для военного времени, спад производства, массовое обнищание населения, государства, ослабление власти в центре и на местах, всеохватывающая криминализация - такой стала сегодня Россия.

Ученых - экономистов не может не волновать ее судьба, судьба ее народа. Невольно возникают вопросы: Что произошло со страной? В чем истоки и что способствует углублению кризиса экономической и социальной сферы общества? Почему в богатейшей природными ресурсами стране один из самых низких в мире уровень жизни? Почему столь бессильны попытки государства изменить ситуацию к лучшему?

Возникает и традиционный русский вопрос: Что делать?

Мы попытались исследовать часть проблем, которые интересуют сегодня общество, исследовав роль бюджетной политики в период становления рыночной экономики России.

Проблема эта, без сомнения, является одной из центральных при попытках вывести из кризисного состояния экономику России. Из проведенного нами анализа следует, что бюджетная политика во многом предопределяет направления и темпы развития производства, состояние федерального бюджета, финансовую ситуацию в стране, эффективность развития производства, инвестиционную деятельность.

Бюджетную политику определяет государство. Оно отвечает и за ее реализацию. В период кризисного развития экономики роль государства в проведении бюджетной политики неизмеримо возрастает. Она является одним из главных рычагов государственного регулирования экономики. Это предопределяется чрезвычайно тяжелой финансовой ситуацией: огромным внешним и внутренним долгом государства, резким снижением возможностей для пополнения государственной казны за счет налоговых и иных доходов.

Тем не менее, в России не придавалось серьезного значения проблеме формирования и осуществления адекватной обстановке бюджетной политики. Нет законодательных основ и порядка ее формирования. Не разработан механизм ее реализации. Нет даже четкого определения понятия "бюджетная политика".

Вместе с тем обоснования бюджетной политики на текущий период содержится в ряде документов Президента и Правительства, Законах о бюджете. Проанализировав эти документы и документы, характеризующие состояние экономики России, мы пришли к выводу, что в период проведения реформ было допущено ряд существенных просчетов в проводимой государством бюджетной политике, что не замедлило отрицательно сказаться на финансовой ситуации в стране. Ошибочно избранная реформаторами модель развития страны по пути либерализации, без учета особенностей экономики страны, затормозило продвижение к созданию цивилизованного рынка в стране.

Бюджетные средства крайне не эффективно использовались для создания рыночной инфраструктуры. Свернулась инвестиционная деятельность государства, практически не поддерживалась деятельность отечественных промышленных предприятий и сельхозпроизводителей. Ввиду резкого сокращения производства уменьшилась налогооблагаемая база, что привело к значительному уменьшению бюджетных доходов. Вместе с тем непомерно росли неэффективные расходы. Особенно большие расходы государство несет на погашение огромного внешнего и внутреннего государственного долга, что способствует росту дефицита бюджета, росту инфляции, свертыванию деятельности в сфере реальной экономики. Огромные суммы бюджетных средств из-за отсутствия эффективного государственного контроля используются не по целевому назначению или в личных интересах отдельных криминальных групп.

К неэффективному использованию бюджетных средств во многом способствует неурегулированность отношений между субъектами Федерации и центром. В распределении финансовых средств по субъектам Федерации важную роль по-прежнему играет субъективный фактор.

Документы, определяющие бюджетную политику государства, опираются на нереальное состояние экономики и носят скорее идеологическую, нежели экономическую направленность. Исходя из этого , учитывая состояние экономики страны, исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов, а также наши данные, мы считаем возможным и необходимым внести коррективы в формирование бюджетной политиков России.

1. При формировании бюджетной политики исходить из того, что бюджетная политика - это сфера деятельности государства, определяющаяся отношениями с юридическими и физическими лицами по поводу укрепления его экономики, достижения финансовой стабилизации посредством укрепления доходной базы бюджета, оптимальным перераспределением национального дохода, стимулированием инвестиционной деятельности, организации системы контроля за целевым использованием бюджетных средств и состоянием государственного долга.

Цель бюджетной политики в период жесточайшего экономического кризиса в России состоит в следующем: а) стабилизация производства, формирование условий для последующего роста экономического потенциала на основе снижения уровня инфляции, создания благоприятного инвестиционного климата в стране, концентрации финансов на приоритетных направлениях развития экономики страны; б) обеспечение социальной стабильности, повышение уровня жизни населения страны.

2. Учитывая, что бюджетная политика - прерогатива государства, необходимо разработать и принять на государственном уровне концепцию бюджетной политики.

3. Бюджетная политика должна проводиться в жизнь посредством адекватного механизма ее реализации. Контроль за ее осуществлением должны нести конкретные государственные структуры.

4. Учитывая, что от выборов ориентиров в проведении бюджетной политики зависит не только экономическое, но и политическое и социальное благополучие России, следует, прежде всего, сориентировать бюджетную политику на преодоление экономического кризиса, обеспечение экономического роста и на этой основе решения социальных проблем.

Исходя из этого, она должна предусматривать: наращивание бюджетного потенциала, способного обеспечить источники государственных расходов для воспроизводства и укрепления государства; учитывая, что реальное поступление дополнительных доходов возможно только с оживлением производства, необходимо изменить приоритеты - отдав предпочтение инвестициям в наиболее перспективные отрасли и предприятия; инвестиционную деятельность осуществлять на основании законодательно закрепленных целевых программ по восстановлению хозяйственного комплекса страны. Для повышения объемов поступления доходов в бюджет следует снизить налоговое бремя товаропроизводителей (что будет стимулировать оживление производства и, естественно, рост доходов); с целью привлечения частных инвестиций предоставить государственные гарантии частным инвесторам; обеспечить равноценность льгот для отечественных и иностранных инвесторов, вкладывающих свои капиталы в приоритетные для страны отрасли (в т.ч. и налоговое послабление, государственные гарантии, государственный контроль за целевым использованием инвестиций). Обеспечить дополнительные поступления доходов за счет новых источников как налоговых, так и неналоговых.

Нам представляется возможным и необходимым переместить налоговый пресс из отраслей, связанных с производством в сферу торговли. Реальное обложение доходов в торговле значительно пополнит бюджет, будет способствовать переливу капиталов в сферу производства.

В связи с ограничением возможностей для заимствований на внутреннем и внешнем рынке, значительным государственным долгом необходимо предпринимать меры по сокращению дефицита бюджета путем увеличения доходов и сокращения расходов федерального бюджета, в том числе на погашение государственных краткосрочных обязательств.

Отойти от потребительского характера бюджетного дефицита в сторону использования источников бюджетного дефицита в инвестиционных целях. Добиться сбалансированности бюджетов субъектов Федерации. Установить законодательно, что государство не несет ответственности за дефицит бюджета в субъектах федерации.

Добиться сокращения государственных расходов за счет сокращения громоздкого и неуправляемого государственного аппарата управления, прекращения деятельности дублирующих служб.

Расходование средств планировать так, чтобы не произошло сокращение по статьям направленным на развитие производства, обеспечение экономической безопасности страны.

Произвести более точный расчет квот регулируемых налогов для субъектов Федерации с тем, чтобы они имели возможность выполнить задачи, определяемые федеральными программами, при этом исключить предоставление субъектам федерации дотаций и субвенций.

Помимо отчислений федерации выдавать госкапвложения и финансовую помощь , если это находит отражение в Законах о бюджете.

Выделяя эти средства, необходимо жестко контролировать правильность и эффективность их расходования.

Межбюджетные отношения должны обеспечить решение следующих задач бюджетной политики: обеспечение равных возможностей использования средств федерального бюджета во всех регионах России; обеспечение вложения средств из федерального бюджета на решение задач, наиболее остро стоящих перед российским обществом; преодоление антагонизма между регионами и центром. Учитывая резкое сокращение бюджетного потенциала при формировании межбюджетного потенциала при формировании межбюджетных отношений сдерживать развитие потребительского, иждивенческого уклона, ведущего к простому перераспределению ограниченных бюджетных ресурсов, стимулировать активность субъектов федерации на пополнение доходов.

5. Учитывая, что инфляция является самым опасным процессом в период реформирования отечественной экономики предпринять меры по устранению ее первопричины: по преодолению технической отсталости

России; по стимулированию экспорта товаров, по стимулированию ввоза капиталов в страну.

При формировании бюджетной политики необходимо определять механизм управления инфляцией с учетом того, что для ее снижения необходимо добиться стабилизации производства, совершенствования налоговой системы, создания рыночной инфраструктуры, проведения мер по регулированию цен и доходов и по оптимизации государственных расходов.

6. Приоритетная задача бюджетной политики - целевое и эффективное использование бюджетных ресурсов.

В связи с ограниченностью бюджетных средств, необходимо установить жесткий контроль государства за целевым использованием бюджетных средств.

Для достижения этой цели необходимо: а) принять Федеральный Закон "О государственном финансовом контроле". Четко разграничить в нем обязанности различных контролирующих структур за проведение тех или иных форм контроля, определить порядок их взаимодействия при проведении этой работы. Наделять работников контролирующих органов достаточными правами. Предусмотреть персональную административную и уголовную ответственность руководителей за нецелевое использование бюджетных средств. б) создать методические основы контроля за целевым использованием бюджетных средств. Используя опыт зарубежных стран, ввести оценку эффективности работы контролирующих органов, оценку эффективности (окупаемости) контролирующих мероприятий. Разработать на федеральном уровне стандарты, методики и нормативные документы, регламентирующие порядок проведения тематических проверок. в) в целях усиления контроля на предварительной и последующей стадиях бюджетного процесса осуществить переход на казначейскую систему исполнения бюджета. г) организовать систему подготовки и переподготовки кадров для органов контролирующих использование бюджетных средств. Разработать мероприятия по стимулированию роста их квалификации и мастерства. Решить проблему их социальной защищенности и оплаты труда. д) обеспечить контролирующие органы транспортом, компьютерной техникой.

Работа по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета была и остается наиболее важной в системе осуществления бюджетной политики. Актуальность ее будет расти по мере решения задач по подъему экономики России.

7. Бюджетному процессу необходимо придать долговременный характер.

Перспективы бюджетной политики должны определяться с учетом реального состояния экономики и планов экономического и социального развития государства на перспективу. Это предопределяет реалистичность бюджетной политики, позволит более точно определить ее приоритетные направления

Бюджетная политика с учетом кризисной ситуации в экономике должна нацеливать на строжайшую экономию всех государственных средств и ресурсов.

Формирование и осуществление бюджетной политики не исчерпывается рассмотрением тех проблем, которые мы проанализировали в этой работе. Мы исследовали лишь часть из них и выделили общие, наиболее важные , имеющие приоритетное значение для проведения нацеленной на подъем экономики страны и повышение благосостояния ее граждан бюджетной политики.

Наше видение проблемы, возможно, вызовет несогласие, критическое отношение. Это позволит придать изучаемой нами теме повышенную актуальность, привлечь к ней внимание ученых экономистов. Концентрация их деятельности на изучении этой проблемы позволит найти оптимальные предложения по формированию бюджетной политики в период экономического кризиса.