Бюджетные методы регулирования финансовых ресурсов промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карчевский, Владимир Валентинович

Введение

Глава I. Финансовые ресурсы промышленности и методы их регулирования

1.1. Финансовые ресурсы промышленности и необходимость их регулирования

1.2. Об условиях применения систем регулирования

Глава 2. Платежи в бюджет как инструменты регулирования финансовых ресурсов промышленности

2.1. Повышение эффективности регулирования финансовых ресурсов при помощи налога с оборота

2.2. Платежи из прибыли в условиях нормативного метода ее распределения: цроблемы совершенствования

Глава 3. Усиление регулирующей роли бюджетного финансирования промышленности

3.1. Бюджетное финансирование в системе регулирования финансовых ресурсов промышленности

3.2. Пути дальнейшего совершенствования бюджетного финансирования промышленности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетные методы регулирования финансовых ресурсов промышленности"

Интенсификация общественного производства является основным направлением развития экономики развитого социалистического общества. Важное значение в выполнении этой задачи отводится вопросам рационального обеспечения потребностей социалистического воспроизводства необходимыми денежными ресурсами, которое достигается при помощи различных систем регулирования финансового состояния объединений (предприятий) и отраслей народного хозяйства. Использование государством этих систем в зависимости от экономического содержания базовых категорий позволяет избежать диспропорциональности воспроизводственного процесса, обеспечить своевременную ликвидацию возникших в нем отклонений и осуществлять дальнейшее развитие экономики страны ускоренными темпами.

Особая роль государства в народном хозяйстве СССР предопределяет сосредоточение в его руках основной ма.ссы денежных средств, значительная часть которых выступает в виде централизованных бюджетных ресурсов. При помощи государственного бюджета происходят процессы регулирования созданных в отраслях материального производства финансовых ресурсов, в ходе чего часть их изымается в бюджетный фонд и производится предоставление из него значительных денежных средств для совершенствования материально-технической базы этих отраслей. Первоочередным объектом такого регулирования выступают Финансовые ресурсы промышленности - основной отрасли экономики.

В современных условиях роль бюджетных методов и соответствующих им инструментов регулирования в своевременном и полном обеспечении затрат объединений (предприятий), министерств, создании хозрасчетных рычагов развития и повышении эффективности всей йинансовой системы многократно возрастает. Это связано прежде всего со значительным усложнением хозяйственных связей межту различными звеньями экономики, усилением влияния научно-технического прогресса, совершенствованием управления и руководства народным хозяйством, более активным использованием экономических методов. Такое положение приводит к укрупнению масштабов применения системы бюджетных методов регулирования Финансовых ресурсов, так как с их помощью в первую очередь осуществляется решение данных проблем. Тем самым становится возможным "повысить роль Финансово-кредитных рычагов в интенсификации производства, укреплении хозрасчета, усилении режима экономии""'".

Исходя из вышеизложенного возрастает значение дальнейшего теоретического исследования вопросов, связанных с определением экономического содержания об"- хта такого регулирования, обоснованием его необходимости, места и условий применения бюджетных методов в общей системе регулирования финансовых ресурсов промышленности. Кроме того, важным является разработка практических проблем использования отдельных бюджетных инструментов регулирования, выявления цутей их совершенствования и определения основных направлений дальнейшего развития.

В экономической литературе за последние годы появился ряц статей и монографий, в которых рассматриваются вопросы, связанные с применением различных бюджетных инструментов регулирования Финансовых ресурсов. Но следует отметить, что авторы указанных работ, как правило, не исследуют эти проблемы в комплексе, а анализируют использование отдельных инструментов регулирования и их

1 Материалы ШТ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1980, с. 199. влияние на хозрасчетную деятельность отраслей и развитие государственного бюджета СССР. Однако мало внимания уделяется теоретическим аспектам регулирования Финансовых ресурсов, определению объекта регулирования, необходимости и условий применения различных систем. В: целом' проблемы финансового регулирования рассмотрены лишь в работах Никольского П.С. и Селезневой Т.В., а вопрос о бюджетных методах регулирования не ставился ни в одной из работ советских экономистов последних лет, за исключением двух статей Родионовой В.М. в научных сборниках МШ.

Актуальность и недостаточная теоретическая и практическая разработанность данной проблемы обусловили выбор темы настоящей дис^ сертации, а также круг исследуемых вопросов.

Автор сосредоточил свое внимание на анализе и дальнейшей разработке теоретических аспектов бюджетных методов регулирования и его использования в народном хозяйстве СССР. Опираясь на теоретические выводы и изучение действующей практики применения платежей в бюджет и бюджетного финансирования промышленности, диссертант наметил пути совершенствования данной системы регулирования. В связи с широким кругом инструментов регулирования, исследование было ограничено основными их видами, самыми распространенными в промышленности СССР и имеющими наибольшее значение для ее развития. Такой подход сделал возможным глубоко и всесторонне проанализировать современный порядок использования бюджетных методов регулирования и обосновать конкретные предложения.

Объектом исследования выступает действующая практика взаимоотношений Минмясомолпрома СССР и его подразделений, а также ряда объединений (предприятий) других отраслей промышленности с государственным бюджетом. Использование такого практического материала особенно важно в связи с разработкой в нашей стране Продовольственной программы.

Цель диссертации состоит в том, чтобы, основываясь на определении экономического содержания Финансовых ресурсов как объекта регулирования и условий применения системы бюджетных методов, а также на анализе используемых в практике платежей в бюджет и бюджетных ассигнований, выявить недостатки их организации и разрабо.-тать некоторые рекомендации, направленные на усиление воздействия бюджетных методов регулирования на эффективность производства в промышленности.

В соответствии с намеченной целью были поставлены конкретные задачи:

- обосновать экономическое содержание финансовых ресурсов как объекта регулирования и определить их состав на различных стадиях этого регулирования;

- изучить объективную необходимость Функционирования различных систем регулирования и выявить место подсистемы бюджетных методов, определив предъявляемые к ним требования;

-исследовать действующий порядок регулирования финансовых ресурсов при помощи налога с оборота и обосновать пути повышения его эффективности;

- проанализировать действенность платежей из прибыли в государственный бюджет в условиях нормативного порядка распределения и дать рекомендации по улучшению их использования;

- изучить действующий порядок предоставления бюджетных ассигнований на покрытие разницы в ценах и финансирование капитальных вложений и наметить пути по усилению влияния этих видов финансирования на эффективность производства в промышленности.

Теоретической и методологической основой для разработки проблем выбранной темы, а также рекомендаций по совершенствованию применения бюджетных методов регулирования послужили труды классиков марксизма-ленинизма. При подготовке работы были изучены материалы съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства по экономическим вопросам. В процессе написания работы были изучены и критически проанализированы научные исследования, выполненные Александровым A.M., Аллахвердяном Д.А., Базаровой Г.В., Бирманом A.M., Буничем А.Г., Вознесенским Э.А., Деменцевым В.В., Жевтяком А.Н., Карагодиным Р.Г., Левчуком И.В., Либерманом Я.Г., Масленниковым В.Н., Мирощенко В.М., Моляковым Д.С., Никольским П.С., Родионовой В.М., Рыбиным В.И., Сенчаговым В.К., Си-таряном С.А., Отародубским В.Г., Точильниковым Г.М., Шерменевым М.К. и другими.

Научная новизна исследования состоит прежде всего в разработке теоретических аспектов функционирования бюджетных методов регулирования. Впервые в экономической литературе сформулировано определение финансовых ресурсов как объекта регулирования, проанализирован их состав в.зависимости от стадии регулирования, обоснована необходимость регулирования финансовых ресурсов и раскрыто место бюджетных методов и предъявляемые к ним требования. При этом в диссертации разработан критерий использования тех или иных систем и инструментов регулирования в зависимости от экономической сущности базовых категорий и сферы их использования государством в своей экономической деятельности.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании необходимости осуществления ряда мероприятий по повышению эбэфективности регулирования в соответствии с требованиями, предъявляемым*к бюджетным методам. Среди них наиболее важным являются?порядок нормирования отчислений от прибыли объединений (предприятий) и министерств, переведенных на нормативный порядок распределения; использование скидок и надбавок к налогу с оборота в условиях изъятия его методом разницы в ценах и твердых ставок с единицы продукции; снижение уровня расчетных цен на сырьё, поступающее предприятиям мясо-молочной промышленности и введение скидок и надбавок к оптовым ценам на готовую продукцию этих отраслей. На основе практического материала произведен примерный расчет нормативов отчислений от прибыли в государственный бюджет при нормативном порядке распределения; размера скидок с • оптовых цен при взимании налога с оборота методом разниц в ценах; возможное уменьшение объема бюджетного финансирования при увеличении расчетных цен и введении скидок с оптовых цен на продукцию мясной промышленности. Кроме того, в диссертации также обоснованы отдельные предложения, направленные на совершенствование действующего порядка распределения сверхплановой прибыли и прибыли при невыполнении плана при нормативном порядке распределения и бюджетного финансирования капитальных вложений.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие основные выводы и предложения:

I. Разработано , определение финансовых ресурсов как объекта регулирования, исследован их состав в зависимости от стадии регулирования.

2. Положения о необходимости регулирования, месте бюджетных методов и требованиях, предъявляемых к ним, а также критерий использования различных систем регулирования.

3. Предложения о нормировании отчислений от прибыли в государственный бюджет и изменении порядка распределения сверхплановой прибыли и прибыли при невыполнении плана при нормативном порядке. Методика расчета данного норматива.

4. Предложение о введении надбавок и скидок в условиях взимания налога с оборота методом разницы в ценах и твердых ставок. Meтодика расчета таких скидок.

5. Предложения об увеличении расчетных цен и введении скидок и надбавок к оптовым ценам по мясной продукции в мясо-молочной промышленности, расчет снижения бюджетного финансирования на покрытие разницы в ценах.

6. Предложение об обязательном учете критерия значимости вновь начинаемой стройки при выборе бюджетных источников финансирования капитальных вложений.

Результаты проведенного исследования в определенной мере могут использоваться в финансовых органах и органах управления как мясной и молочной промышленности СССР, так и ряда других отраслей. Практическая реализация обоснованных в диссертации предложений по совершенствованию использования бюджетных методов распределения позволит усилить воздействие финансовых органов страны на повышение эффективности промышленного производства и повысить ответственность отраслевых органов управления за свои конечные результаты работы.

Основные положения диссертации были сообщены и получили одобрение на Межвузовской научной конференции "Закон повышения производительности труда и роль финансов и кредита в его использовании в коммунистическом строительстве", проводимой Московским финансовым институтом в январе 1983 г.

По .теме диссертации имеются 4 публикации в вузовских сборниках научных трудов (ЩИ) обшим объемом 1,0 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Карчевский, Владимир Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение вопросов использования бюджетных методов регулирования финансовых ресурсов промышленности приобретает в настоящее время все большую актуальность, так как в них в наиболее общей форме отражается уровень развития народного хозяйства нашей страны и с их помощью достигается соблюдение главных пропорций социалистического воспроизводственного процесса, заложенных в плане экономического и социального развития.

В рамках данной работы было осуществлено исследование ряда теоретических аспектов применения подсистемы бюджетных методов регулирования, разработаны предложения по совершенствованию основных инструментов регулирования. Изучение процесса регулирования невозможно без однозначного экономически верного определения его объекта. В связи с этим в диссертации особое внимание уделяется обоснованию экономического содержания финансовых ресурсов. Проведенный анализ существующих трех груш концепций содержания финансовых ресурсов социалистического общества показал, что они не полностью отражают их многогранность и зачастую не соответствуют специфике финансовых отношений. В связи с этим возникает необходимость ввести в научный оборот новое определение финансовых ресурсов, являющихся объектом регулирования. В диссертации сделана попытка сформулировать данное понятие, исходя из сущности финансов при социализме на основе определения основных специфических черт данного вида денежных ресурсов. Финансовые ресурсы в данном случае рассматриваются как совокупность денежных средств, находящихся в собственности объединений (предприятий), хозяйственных организаций и государства на тот и иной момент времени, выступающих в форме доходов, поступлений и резервов, образование и использование которых осуществляется на основе одностороннего движения денежной формы стоимости (с.22). Использование такого определения позволяет охватить все виды финансовых ресурсов, отделив их от кредитных, ресурсов населения и других видов денежных ресурсов.

Впервые в экономической литературе исследован вопрос о составе финансовых ресурсов в зависимости от стадии регулирования, показана их количественная и качественная неоднозначность на этих стадиях, изучен процесс образования и использования первичных и конечных финансовых ресурсов отрасли промышленности (с.30-39).

На основе изучения содержания финансовых ресурсов социалистического общества решаются вопросы теории их регулирования. В диссертации детально обосновывается необходимость регулирования денежных ресурсов и финансовых ресурсов, в частности, в народном хозяйстве СССР, которая связана как с объективными условиями, обусловленными действием экономических законов социализма, необходимостью расцределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального богатства, так и с влиянием ряда политических и конкретно-исторических факторов на различных стадиях развития социалистических стран (с. 26-30). В работе показана роль различных систем регулирования, рассмотрен вопрос о сочетании и использовании систем ценовых, финансовых и кредитных методов. В диссертации исследуются вопросы усиления роли бюджетной подсистемы регулирования в развитии народного хозяйства. Большое внимание уделено обоснованию предъявляемых к ней требований. В результате этого впервые в экономической литературе выделены следующие основные требования, выражающиеся в том, что, во-первых, она должна эффективно обеспечить финансовыми ресурсами объединения (предприятия), отрасли и государство в целом; во-вторых, инструменты регулирования должны быть достаточно гибкими; в-третьих, эти инструменты призваны обеспечить действенность экономического стимулирования и других хозрасчетных рычагов воздействия на эффективность производства; в-четвертых, использование такой подсистемы регулирования осуществлялось бы без дублирующих встречных потоков финансовых ресурсов; в-пятых, она должна создать условия для проведения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью (с.43-44).

В целях наиболее рационального использования различных систем и инструментов регулирования в диссертации выработан и обоснован критерий их использования, выражающийся в необходимости учета экономического содержания той или иной базовой категории. Исходя из этого; выдвигается предложение о исключительном использовании бюджетных методов и инструментов в случаях межотраслевого и межтерриториального регулирования финансовых ресурсов (с.53).

На основе изложенных теоретических выводов и анализа действующей практики использования платежей в бюджет и бюджетного финансирования в диссертации вносятся конкретные предложения по совершенствованию бюджетных инструментов регулирования.

Большое внимание уделяется повышению эффективности использования регулирующих свойств налога с оборота.Анализ действующей системы применяемых методов исчисления налога с оборота показал, что они по разному влияют на размер финансовых ресурсов объединений (предприятий). Так, при разнице в ценах и твердых ставках на единицу продукции регулирование рентабельности и прибыли осуществляется единовременно в момент установления соответствующей оптовой цены цредцриятия или ставки налога с оборота и отсутствуют возможности дальнейшего учета различного вида изменений в перспективе. В случае использования процентных ставок регулирование является более гибким, что связано с возможностью учета происходящих изменений и их коррекции посредством введения надбавок и скидок с действующих ставок налога с оборота. В связи с этим в диссертации предлагается в целях активизации и усиления гибкости ругули-рующих свойств налога с оборота наряду с применением внутренних оптовых цен ввести систему надбавок и скидок цри его исчислении методами разниц в ценах и твердых ставок на единицу продукции. В соответствии с данным предложением приводится возможная методика исчисления данных скидок с оптовых цен предцриятий в условиях метода разниц в ценах (с.75-80).

Кроме того, в целях активизации влияния налога с оборота на качество продукции обосновывается широкое использование системы скидок. Предлагаемый в работе конкретный механизм таких скидок заключается в установлении скидок в размере 5($ сумм прибыли по товарам., не аттестованным в срок, а по истечению сроков снятия их с производства - в размере полной суммы прибыли (с. 80-81).

Основное место при исследовании регулирующих свойств платежей в бюджет в диссертации уделено платежам из прибыли в условиях нормативного порядка ее распределения. Действующая система нормативного порядка распределения прибыли не позволяет в такой вере обеспечить эффективное регулирование прибыли. В настоящее время при использовании данных нормативов не выполняется основное условие их применения - расчет по пятилетним планам. Броме того, основной вид платежей в бюджет - отчисления от прибыли-продолжают определяться в виде абсолютных сумм, что в совокупности с первым недостатком сводит нормативный порядок распределения прибыли к методу платежей свободного остатка прибыли. А это, в свою очередь, значительно снижает эффективность регулирования прибыли.

В целях устранения отмеченного недостатка действующей системы регулирования в диссертации вносится предложение о нормировании одних отчислений от прибыли в государственный бюд&ет в процентах к балансовой прибыли с учетом обязательного выполнения требований постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма о применении пятилетних финансовых планов. В работе разработана методика исчисления таких нормативов и произведен их расчет по данным Минмясомолпрома Узбекской ССР на I981-1983 г.г. (с.101-104).

Не в полной мере современным требованиям отвечает и регулирование сверхплановой прибыли и прибыли при невыполнении плана. Так, действующий порядок исчисления платежей от сверхплановой прибыли не стимулирует составление и принятие напряженных финансовых планов, потому что установленные в этом случае нормативы зачастую ниже плановых. Исходя из этого обосновывается необходимость изменения порядка распределения сверхплановой прибыли следующим образом: при перевыполнении плана црибыли на 3$ и менее отчисления от прибыли в государственный бюджет должны производиться по основному нормативу, но не менее 50$ сверхплановой прибыли, а в случае перевыполнения более чем на 3$ - по основному нормативу, но не менее 75$ сверх плановой прибыли. Кроме того, в работе высказаны предложения о возможных направлениях использования свободной сверхплановой прибыли (с. 104-105).

Регулирование прибыли в условиях невыполнения плана вызывает в настоящее время наибольшее число нареканий, потому что в этом случае происходит значительное изъятие собственных оборотных средств при невыполнении плана по объективным, не зависящим от объединений (предприятий) причинам. В связи с этим вносится предложение о проведении более гибкого регулирования в случаях невыполнения плана прибыли посредством использования основного планового норматива к фактической сумме црибыли при влиянии на выполнение плана объективных условий и факторов, независящих от производственно-финансовой деятельности объединений (предприятий) и министерств (с. 105-106).

Бюджетное финансирование промышленности является важным инструментом регулирования финансовых ресурсов. Но разработка проблем его применения ведется в настоящее время недостаточно активно. Исходя из этого ,в диссертации особое внимание уделено проблемам дальнейшего совершенствования регулирующих свойств бюджетного финансирования на покрытие разниц в ценах и капитальные вложения.

Нынешний размер финансирования разниц в ценах по мясному и молочному сырью требует определенного уменьшения посредством устранения дублирующих встречных потоков платежей свободного остатка црибыли и отчислений от прибыли и бюджетных ассигнований. Расчеты показывают, что за счет этого финансирование разниц в ценах может быть уменьшено примерно на Z млрд .руб. Уменьшение выдачи бюджетных ассигнований на эту цель возможно посредством пересмотра расчетных цен на сырье и действующих скидок и надбавок на готовую цродукцию. В связи с этим в диссертации вносятся и обосновываются предложение о повышении уровня расчетных цен на мясное и молочное сырье и изменении размера скидок по молочной продукции и введении:: системы таких скидок и надбавок по мясной цродукции. Исходя из этого приводятся примерные расчеты уменьшения размера бюджетного финансирова- 4 ния за счет этих факторов по Минмясомолпрому РСФСР П35-141).

Бюджетное финансирование капитальных вложений имеет особое значение при выполнении планов экономического и социального развития. В то же время бюджетные средства используются без учета ряда требований о значимости объектов, что приводит к распылению этих средств и выделении? их в недостаточных размерах. Установленный в настоящее время критерий окупаемости не может в полной мере устранить указанные недостатки. Исходя из этого, в работе выдвигается требование об обязательном учете 1фитерия значимости для народного хозяйства страны того или иного объекта одновременно с критерием окупаемости при выборе бюджетного источника финансирования капитальных вложений. Зто положительно скажется на своевременном вводе в действие важнейших народнохозяйственных объектов (145-147).

Изложенные в работе теоретические положения по использованию бюджетных методов регулирования финансовых ресурсов промышленности будут способствовать дальнейшему исследованию воцросов теории финансов социалистического общества.

Проведение на практике высказанных в диссертации предложений по совершенствованию платежей в бюджет и бюджетного финансирования дозволит оказать воздействие на повышение хозрасчетной заинтересованности и ответственности хозяйственных организаций и финансовых органов в рост* эффективности производства, выпуске новых видов товаров, выполнении планов экономического и социального развития.