Бюрократия как экономический институт тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Бюрократия как экономический институт"

На правах рукописи

УДК 330.342

Рождественская Надежда Васильевна

БЮРОКРАТИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Специальность: 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 7 И ЮЛ 2011

Санкт-Петербург 2011

4851374

Работа выполнена на кафедре теоретической экономики факультета экономики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена».

Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор

СКЛЯР МИХАИЛ АБРАМОВИЧ

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор

АКУЛОВ ВЛАДИМИР БОРИСОВИЧ; кандидат экономических наук, доцент ВОЛЧЕК НИНЕЛЬ ЗАХАРОВНА

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

политехнический университет

Защита состоится «16» июня 2011 года в 15.00 на заседании Совета Д 212.199.27 по защите докторских и кандидатских диссертаций при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена» по адресу: 191186, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 6, ауд. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 5

Автореферат разослан « (,//£> Я 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, профессор

сж/

а. Я. Линьков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность изучения бюрократии как экономического института связана с весьма существенным влиянием, которое она оказывает на экономические процессы. Анализ экономического поведения бюрократии с позиций новой институциональной экономической теории (НИЭТ) позволяет оценить направления этого влияния, выявить механизмы взаимодействия между бюрократией и внешней средой, а также проанализировать изменения, происходящие внутри государственных управленческих структур. Следует отметить, что в современной российской экономической науке отсутствует комплексное теоретическое исследование бюрократии как экономического института.

Рост влияния бюрократии в институциональной системе связан с тенденциями усиления государственного вмешательства в экономику, наблюдаемыми во многих странах. Эти тенденции получили новый импульс в связи с разработкой и реализацией мер по преодолению мирового экономического кризиса и его последствий.

В современном мире бюрократия является важнейшей частью институциональной среды, поскольку она создает правила и нормы, регулирующие экономическое поведение, и одновременно выступает в качестве исполнителя этих норм. Эффективность разрабатываемых чиновниками правил и норм чрезвычайно важна для всех хозяйствующих субъектов, она во многом определяет сбалансированность экономики, характер и темпы социально-экономического роста и развития страны. Способность обеспечить корректное применение существующих норм является ключевой составляющей конкурентоспособности страны на международном уровне и существенным фактором, влияющим на инвестиционный климат. Так, в реалиях современной России именно оппортунистическое поведение государственных чиновников выступает в качестве одной из причин ухода инвесторов и бегства капитала из страны, а также значительного разрастания теневого сектора национальной экономики.

Поскольку государственная бюрократия является выразителем и исполнителем воли государства, эффективность и прозрачность ее работы влияет на социальную стабильность в обществе, закладывая определенные стимулы и мотивы экономического поведения всех субъектов рынка и формируя таким образом пласт важных неформальных экономических институтов.

Избранная тема исследования особенно актуальна в связи с необходимостью повышения качества работы российской бюрократии, что является важным условием реализации долгосрочных программ перехода страны на инновационный путь развития.

Степень разработанности проблемы.

С начала прошлого столетия бюрократия являлась предметом активного изучения таких наук, как политология, социология, экономика. Общетеоретической основой исследования экономического поведения государственной бюрократии являются работы Д. Бреннана, А. Бретона, Дж. Бьюкенена, М. Вебера, Р. Коуза, В. Нисканена, Д. Норта, М. Олсона. Г. Таллока.

Глубокие исследования экономического поведения бюрократии были начаты в рамках теории общественного выбора. Важнейший вклад в эти исследования внесли Г. Таллок («Политика бюрократии», 1965), Э. Дауне («Внутри бюрократии», 1967), В. Нисканен («Бюрократия и репрезентативное правительство», 1971, «Пересмотр», 1996). В рамках теории общественного выбора был проведен анализ мотивационных стимулов бюрократов, а также исследовано экономическое поведение чиновников.

Анализ природы и роли государства содержится в трудах представителей новой институциональной экономической теории (НИЭТ) — Р. Коуза, Д. Порта, Р. Рихтера, О. Уильямсона, Т. Эггертссона, Э. Г. Фуруботна. В рамках этой теории государственная бюрократия рассматривается с позиций теории трансакци-онных издержек, теории контрактов и теории принципал-агентских отношений. Основополагающими работами в этой области являются труды Б. Вейнгаста, М. МакКабинса, Т. Mo, М. Морана. Вместе с тем необходимо отметить, что большинство исследователей разрабатывают проблему принципал-агентских отношений между бюрократами и политиками, в то же время дополнительного анализа требуют принципал-агентские отношения между бюрократами и обществом.

Анализу экономического поведения бюрократии посвящены работы российских ученых А. Аузана, Р. Капелюшникова, Ю. Латова, В. May, Р. Нуреева, В. Радаева. Исследование современной российской практики взаимодействия институтов гражданского общества и национальной бюрократии проводится в работах Е. Балабановой, И. Мерсияновой, JI. Якобсона. При этом влияние неформальных институтов на взаимодействие граждан и национальной бюрократии до сих пор не изучено в полной мере.

Не раскрытыми до конца остаются многие особенности функционирования бюрократии. Это в значительной степени связано с быстрыми изменениями, происходящими в самом объекте исследования. Важнейшей теоретической и практической задачей, решаемой с помощью методологического аппарата НИЭТ, является ограничение оппортунистического поведения чиновников с помощью неполитических механизмов. Подобное ограничение можно обеспечить, только глубоко изучив цели и стимулы их экономического поведения. Важность глубокого комплексного изучения бюрократии как экономического института обусловила цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — определение сущности бюрократии как экономического института с позиций новой институциональной экономической теории и на основе этого—выявление роли институциональной среды в эволюции бюрократии.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

- изучить закономерности экономического поведения бюрократии с позиций современного неоинстшуционализма;

- определить на основе положений НИЭТ общие черты и различия в экономическом поведении государственной бюрократии и наемных менеджеров частных компаний;

- исследовать возможности контроля экономического поведения бюрократии и обосновать необходимость такого контроля со стороны гражданского общества;

- рассмотреть опыт взаимодействия бюрократии с институтами гражданского общества в США и странах Западной Европы и выявить возможности его применения в России;

- определить условия и способы повышения качества государственного управления с помощью институтов гражданского общества в Российской Федерации.

Предмет и объект исследования.

Объектом исследования является бюрократия как экономический институт.

Предметом исследования выступает изменение неформальных институтов, воздействующих на экономическое поведение бюрократии, в результате ее взаимодействия с гражданским обществом.

Методологическая и теоретическая основа и информационная база исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертации составили фундаментальные положения, содержащиеся в трудах зарубежных и отечественных специалистов в области новой институциональной экономической теории, включая теорию трансакционных издержек, прав собственности, агентских отношений, теории контрактов. В качестве источников информации выступают нормативные акты, регламентирующие деятельность государственных служащих в Российской Федерации, статистические данные, содержащиеся в официальных изданиях государственных органов Российской Федерации, а также публикации в отечественной и зарубежной периодической печати и на официальных сайтах российских и зарубежных исследовательских организаций в сети Интернет.

В процессе исследования автор использовал общенаучные и специальные методы, такие как индукция и дедукция, анализ и синтез, метод логической абстракции, сравнительный метод, метод аналогии, метод корреляционно-регрессионного анализа.

Основные положения работы, выносимые на защиту:

- определение бюрократии как экономического института и анализ экономического поведения бюрократии с позиций новой институциональной экономической теории (НИЭТ);

- характеристика общих черт и различий в поведении государственной бюрократии и наемных менеджеров частных организаций;- анализ влияния институциональной среды на экономическое поведение бюрократии и ограничение оппортунистического поведения чиновников при взаимодействии с институциональной средой;

- анализ влияния институциональной среды на экономическое поведение бюрократии и ограничение оппортунистического поведения чиновников при взаимодействии с институциональной средой;

- анализ институциональных особенностей российской бюрократии и анализ институтов, регулирующих экономическое поведение чиновников в Российской Федерации;

- обоснование возможности институционального регулирования экономического поведения бюрократии в Российской Федерации при взаимодействии с гражданским обществом.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- предложено определение бюрократии как экономического института с позиций новой институциональной экономической теории;

- выявлены особенности функционирования бюрократии как экономического института, доказана важность институциональной среды в обеспечении эффективной работы бюрократических организаций, и показаны особенности поведения чиновников как экономических агентов;

- осуществлен сравнительный анализ экономического поведения бюрократов и наемных менеджеров частных фирм;

- проведены эконометрические исследования связи между неформальными институтами (показателями экономической ментальности) и эффективностью работы бюрократических организаций;

- обоснована целесообразность развития взаимодействия национальной бюрократии и институтов гражданского общества;

- исследованы особенности институциональной среды российской бюрократии и предложены меры, направленные на повышение эффективности ее деятельности за счет взаимодействия с гражданским обществом.

Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что выдвинутое в ней определение бюрократии как системы правил и норм позволяет комплексно исследовать экономическое поведение государственных служащих с позиций новой институциональной экономической теории, без чего невозможна разработка эффективных механизмов повышения качества государственного управления.

Работа дополняет и углубляет имеющиеся исследования, определяющие место и роль бюрократии в институциональной структуре общества, в ней исследовано организационное и экономическое поведение бюрократии, в частности, в условиях институциональной среды России.

Результаты диссертации могут быть полезны при дальнейших теоретических исследованиях института бюрократии и совершенствовании формальных и неформальных норм, составляющих российскую институциональную среду.

Практическая значимость работы. Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования выводов и рекомендаций диссертанта в процессе разработки комплексных мер, направленных на повышение эффективности государственного управления и при модернизации неформальных институтов, регулирующих взаимодействие бюрократии и общества в Российской Федерации. Проведенный анализ механизма взаимодействия бюрократии и институтов гражданского общества в странах Запада целесообразно использовать при корректировке институциональных условий современной России.

Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования целесообразно

использовать в процессе дальнейшей разработки и реализации административной реформы в Российской Федерации, совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность органов государственного управления и функционирование гражданского общества в современной России. Они могут также найти применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Институциональная экономика», «Экономика общественного сектора», «Теория общественного выбора».

Апробация результатовисследования.Основныеположенияирезультаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов» (Санкт-Петербург, РГПУ им. А. И. Герцена, 2007) и Всероссийском научно-практическом симпозиуме «Экономика России: перспективы посткризисного развития» (Санкт-Петербург, ФИНЭК, 2010), а также на теоретических семинарах кафедры теоретической экономики и в процессе проведения семинарских занятий со студентами факультета экономики Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.

Основное содержание диссертации отражено в 6 опубликованных научных работах автора (общим объемом 2,28 п. л.), в том числе, в двух из списка, рекомендованного ВАК для защиты кандидатских и докторских диссертаций.

Структура работы. Решение поставленных в диссертации задач обусловило структуру и логику работы. Диссертационное исследование, изложенное на 149 страницах основного текста, состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка литературы, состоящего из 256 источников, а также трех приложений. Основной текст содержит 24 таблицы и 14 рисунков. Общий объем работы составляет 184 страницы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны.

В первой главе «Бюрократия в институциональной структуре общества» излагаются теоретические основы экономического поведения бюрократии.

По мнению автора, с позиций новой институциональной экономической теории государственную бюрократию необходимо определить как систему устоявшихся и общепринятых социальных правил, которые структурируют, ограничивают, создают стимулы экономического поведения в области взаимодействия с государствам и механизмы принуждения к выполнению этих правил. Приведенное определение бюрократии как экономического института следует классической трактовке Д. Норта и дает возможность широкого толкования термина «бюрократия», согласно которому к бюрократам можно отнести работников исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти.

Бюрократия в институциональной системе общества одновременно выполняет две важнейшие функции: создание качественных институциональных правил и предоставление гарантий надлежащего исполнения этих правил.

Поскольку государственная бюрократия является одновременно и источником, и исполнителем правил и норм, актуальной задачей является контроль ее деятельности. Из приведенного определения следует, что законодательный и судебный контроль по отношению к бюрократии не могут быть достаточно эффективными, поскольку являются формами внутреннего контроля. Это позволяет акцентировать важность взаимодействия бюрократии с ее институциональной средой. Для обоснования важности этого взаимодействия в диссертационной работе проведен анализ экономического поведения бюрократии с позиций теории трансакционных издержек, ограниченной рациональности, агентских отношений.

Трансакционные издержки бюрократических струюур имеют существенную специфику, поскольку сами государственные трансакции специфичны. Наиболее полная их классификация представлена в работе О. Уильямсона «Государственные и частные бюрократии: перспективы экономической теории трансакционных затрат», где рассматриваются следующие шесть трансакций: закупка и снабжение, перераспределение, регулирование, обеспечение суверенитета, поддержание законности и инфраструктуры1. Согласно исследованиям Дж. Валлиса и Д. Норта2, в 1870-1970 гг. государственный трансакционный сектор в США вырос почти вчетверо (и составил 13,9% ВВП США в 1970 г.), в то же время частный трансакционный сектор увеличился менее чем в два раза. При этом

1 Williamson O. E. Public and private bureaucracies: a transaction cost economics perspectives. — Journal of Law, Economics, and Organization. Oxford University Press. — V. 15. No 1. March 1999. — P. 306-342(37). — P. 319.

2 Wallis J. J., North D. C. Measuring the transactional sector in American economy, 1870-1970. — In: Long-term factors in American economic growth. Ed. by Engerman S. — Chicago, 1986. — P. 121.

неэффективность и низкое качество услуг бюрократических структур способны привести к росту трансакционных издержек в частном секторе, поэтому негативное влияние неэффективной бюрократии на экономику в целом увеличивается.

Опираясь на классификацию трансакционных издержек, предложенной Э. Фуруботпом и Р. Рихтером, можно выделить основные факторы, влияющие на рост государственного трансакционного сектора.

На рост политических трансакционных издержек в кризисный и посткризисный периоды влияет масштаб рентоориентированного поведения чиновников, демонстрируемый при разработке и реализации нормативных актов. Коррупция, волокита, высокие административные барьеры делают создание и поддержание государственной системы в работоспособном состоянии более сложным и дорогим. На росте управленческих трансакционных издержек сказывается неуклонное расширение масштабов бюрократии, которое также удорожает мониторинг и контроль. В условиях современной России особенно важны также высокие трансакционные издержки, появляющиеся при попытках изменения сложной многоуровневой иерархической структуры бюрократических организаций.

Рыночные трансакционные издержки менее всего зависят от экономического поведения бюрократии, однако в условиях широкой приватизации государства можно предполагать рост и этой группы издержек за счет увеличения количества бюрократических организаций, действующих в рыночных условиях.

Увеличение государственных трансакционных издержек за счет рентоориентированного поведения чиновников подчеркивает важность анализа стимулов и мотивов поведения чиновников. В диссертационном исследовании к государственной бюрократии были применены положения НИЭТ о неполноте информации и ограниченной рациональности, и сделан вывод о растущей важности информации как основного бюрократического ресурса. Неполнота информации является предпосылкой оппортунистического поведения чиновников, проявляющегося в поиске административной ренты (коррупционном поведении). При отсутствии доступа к внутренней информации о правилах и нормах работы бюрократических организаций, их производительности и необходимом бюджете внешний контроль деятельности чиновников сильно затруднен. После принятия в ряде стран законов о доступе к государственной информации стали очевидны масштабы сопротивления чиновников ее раскрытию. Так, в Российской Федерации ни создание веб-сайтов государственных органов, ни введение электронной системы торгов не привели к резкому снижению уровня коррупции в бюрократической системе.

Манипулирование информацией одновременно служит и причиной низкой подконтрольности бюрократии. Ситуация слабого контроля над деятельностью государственных служащих актуальна для современной России, где чиновники редко несут реальное наказание за неэффективные и даже противозаконные действия. Для иллюстрации возможностей ограничения монопольной власти и оппортунистического поведения чиновников с позиции теории принципал-агентских отношений в диссертационном исследовании был проведен сравнительный анализ

специфики экономического поведения чиновников, работающих в бюрократической организации, и наемных менеджеров частных фирм. При анализе сопоставимых по масштабу бюрократических и коммерческих организаций были выделены следующие сходные признаки, влияющие на экономическое поведение работников:

- значительная степень централизации и формализации организационных процессов;

- высокая степень бюрократической волокиты;

- сложность и высокая стоимость внешнего мониторинга и контроля;

- важность неденежного стимулирования;

- стремление к увеличению размеров организации как гарантии увеличения размеров заработных плат.

Однако по некоторым параметрам поведение бюрократов существенно отличается от поведения наемных менеджеров. Различия в экономическом поведении связаны с особенностями организационной среды бюрократических организаций, то есть со спецификой институтов, оказывающих непосредственное внешнее воздействие на работу бюрократии (внешняя среда), и особенностями организационной структуры (внутренняя среда). Наиболее существенными для понимания экономического поведения бюрократии являются следующие ее сравнительные характеристики:

- специфика трудовой мотивации: размытость и многофакторность целей организации, а также нелинейная связь между личным вкладом и достижениями организации приводят к низкой склонности к риску и оппортунистическому поведению;

- специфика рынка труда : отсутствие рынка труда эффективных чиновников при высокой внутренней конкуренции приводит к созданию неформальных сетей и взаимодействию группировок внутри бюрократической системы;

- специфика внешней среды: множественность принципалов с ограниченными возможностями контроля;

- специфика производимых благ: спрос на блага определяется без помощи рыночного механизма, что приводит к непропорциональному росту производства благ относительно роста населения и увеличению дискреционного бюджета.

В цепочке принципал-агентских отношений граждане (избиратели) — политики — бюрократы — граждане в рамках новой институциональной экономической теории наиболее глубоко изучено взаимодействие политиков и бюрократов, а также отношения принципал — агент между чиновниками высшего, среднего и низшего звена. Принципал-агентские отношения между бюрократами и гражданами требуют более детального анализа.

В диссертационной работе обосновывается следующий вывод: эффективные институты, регулирующие взаимодействия между бюрократами и гражданами, могут упорядочить организационную среду бюрократии, а именно сделать цели деятельности более четкими, артикулировать общественный интерес, положительно повлиять на эффективность производства общественных благ.

В рамках существующих теоретических концепций предложено несколько

путей воздействия граждан на бюрократические организации: социальная миграция (гипотеза Тибу), уход в область теневой экономики (модель Дж. Бренана и Дж. Бьюкенена), децентрализация и ограничение сферы деятельности бюрократии (модель Г. Таллока). Все вышеупомянутые способы давления на власть со стороны граждан способствуют улучшению контроля, однако имеют существенные ограничения в виде высоких издержек. При этом социальная отдача от повышения эффективности работы бюрократической организации для каждого конкретного человека может быть практически неощутима, что существенно ослабляет мотивацию граждан при взаимодействии с чиновниками. Именно с помощью институтов гражданского общества— формальных и неформальных правил, принципов и норм, позволяющих гражданам осуществлять связь частных и общественных интересов без участия государства, — эффективно решается проблема артикуляции общественного интереса. Из-за сложной структуры гражданского общества его сговор с бюрократами маловероятен и сложно осуществим технически, что имеет особое значение при высоком уровне монопольной власти чиновников. Участие институтов гражданского общества в работе властных органов способствует созданию и закреплению в обществе здоровых неформальных и формальных институтов, а также повышает легитимность власти в глазах избирателей.

Вместе с тем нельзя не отметить, что у механизмов общественного контроля есть и серьезные недостатки. Наиболее значимые из них определяются необходимостью преодоления недостаточной степени информированности и пассивностью граждан, сложностью механизмов взаимодействия, а также высоким уровнем затрат. Однако автором сделан вывод, что именно взаимодействие институтов гражданского общества и бюрократии на сегодняшний момент является наиболее эффективным в долгосрочном периоде способом ограничения оппортунистического поведения бюрократов.

Во второй главе «Государственная бюрократия в институциональной структуре России: особенности экономического поведения и пути эволюции» исследуется экономическое поведение государственной бюрократии применительно к реалиям Российской Федерации. Это исследование актуально, поскольку улучшение качественных характеристик национальной бюрократии в посткризисный период должно привести к уменьшению объема затрат на содержание государственного сектора, снижению дефицита бюджета, нормализации инвестиционного климата, прекращению бегства капиталов из страны.

Экономическое поведение бюрократии в Российской Федерации имеет следующие ярко выраженные специфические черты:

- бюрократия принимает активное участие в политическом процессе, что происходит в условия слабого контроля поведения чиновников со стороны политиков;

- контроль оппортунистического поведения чиновничества с помощью законов и судебной системы также не является эффективным из-за высокой коррупционной емкости законов и зависимости судов;

- наблюдается активное участие высшей бюрократии в экономических

процессах, что связано с получением чиновниками контроля над крупными предприятиями в результате приватизации и дальнейшего передела собственности, в то время как малый и средний бизнес не получает серьезного развития из-за несовершенства институциональных условий;

- использование чиновниками в качестве ресурса нечеткой спецификации прав собственности, подтверждением чему служит широкое распространение явления рейдерства — захватов чужой собственности, причем чаще всего в результате использования пробелов, нечетких или заведомо неточных формулировок в законодательстве;

- участие чиновников различных уровней в теневом секторе экономики и широкое распространение коррупции в органах государственной власти;

- использование чиновниками специфики неформальных институтов в Российской Федерации, которые способствуют усилению монопольной власти государственной бюрократии.

Слабый политический и судебный контроль деятельности чиновников, их фактическая неподотчетность населению и размах оппортунистического поведения обусловлены конфликтом существующих формальных и неформальных институтов, регулирующих деятельность государственной бюрократии в Российской Федерации.

При многоэтапном реформировании системы государственной гражданской службы, которое происходило в Российской Федерации в течение последних двух десятилетий, многие формальные институты были импортированы или создавались в экстренных условиях, поэтому отличаются низким качеством и сами по себе могут быть использованы чиновниками для получения экономической ренты. Вследствие неэффективности формальных норм неформальные правила, регулирующие работу бюрократии, в нашей стране играют весьма значительную роль. Именно поэтому имеет место деформализация правил, когда в процессе трансформации институтов формальные правила в значительной степени замещаются неформальными и встраиваются в неформальные отношения. По мнению автора, исследованию и совершенствованию неформальных норм должно быть уделено намного большее внимание, чем это принято в современной практике административного реформирования.

Изменение экономической ментальное™ — комплекса неформальных институтов (правил и норм), направляющих и структурирующих экономическое поведение определенной социальной группы, — сложный и долговременный процесс. Сама экономическая ментальность является многоуровневой структурой, поскольку в рамках одной территории ментальности групп, отличающихся по возрасту, профессиональному и социальному статусу, национальности, приверженности к определенной религии или идеологии, имеют существенные различия. В российских условиях это тем более существенно, поскольку состав населения очень разнороден. Тем не менее, при проведении эконометрических исследований можно опираться на количественные и качественные данные, полученные в рамках методик, описывающих экономическую ментальность как базовый

неформальный институт, регулирующий экономическую жизнь страны в целом.

Для изучения связи между экономической ментальностью и эффективностью работы национальной бюрократии за основу анализа в диссертационном проекте взяты результаты этнометрических исследований Герта Хофстеде (Geert Hofstede). Показателями методики Г. Хофстеда, представляющими наибольший интерес для изучения работы государственных служащих, являются дистанция по отношению к власти и индивидуализм.

Для стран с высокой дистанцией по отношению к власти, к которым относится и Российская Федерация (93 балла из 100 по шкале Г. Хофстеда), тради-ционны следующие суждения относительно взаимодействия власти и общества: «обладающий властью волен устанавливать свои понятия о том, что хорошо, а что плохо», «обладающий властью имеет привилегии», «власть должна передаваться тому, кто имеет родственные связи или может применить силу принуждения», «свою власть необходимо демонстрировать и подчеркивать». Политическая власть в странах с подобной экономической ментальностью часто базируется на принуждении и устанавливается революционным путем, а граждане проявляют по отношению к имеющим власть уважение и послушание. В странах с низкой дистанцией по отношению к власти, к которым принадлежат США и страны Западной Европы, акцент делается на сотрудничестве граждан и власти, а также на профессиональных компетенциях носителей власти.

Показатель методики Г. Хофстеда «индивидуализм» описывает предпочтения людей в области заботы о самих себе и своих родственниках (семьях) или стремления объединяться в группы, которые несут коллективную ответственность за лояльных им членов. Для стран с низким уровнем индивидуализма, к которым относится Россия (39 из 100 по шкале Г. Хофстеда), характерны следующие институты, регулирующие общественное поведение в области взаимодействия с государством: «права и суждения определяются принадлежностью человека к определенной социальной группе», «порядок применения законов зависит от принадлежности к социальной группе», «государство должно играть доминирующую роль в экономике». В странах с высоким уровнем индивидуализма институты, регулирующие взаимодействие общества с государством, предписывают равенство всех перед законом и ограничивают вмешательство государства в экономическую жизнь.

Для исследования связи между показателями экономической ментальности и показателями работы бюрократии автором были использованы разработанные Всемирным Банком индексы эффективности работы правительства (Government Effectiveness), верховенства закона (Rule of Law) и сдерживания коррупции (Control of Corruption).

Показатель эффективности работы правительства отражает качество работы чиновников, степень их компетентности, скорость принятия решений, степень зависимости от политического влияния и удовлетворенность населения работой бюрократических организаций. Показатель верховенства закона включает в себя индикаторы, описывающие качество и скорость работы судов, правоприменительную практику, эффективность и предсказуемость законодательной

системы, уровень преступности и отношение граждан к преступлению. Индекс сдерживания коррупции отражает масштабы использования государственной власти в корыстных целях, наличие коррупции на высших уровнях государства, влияние коррупции на развитие экономики и восприятие феномена коррупции населением. Значения трех представленных индексов находятся в интервале от-2,5 до 2,5.

Проведенный автором корреляционный анализ данных показал, что существует статистически значимая обратная зависимость между дистанцией по отношению к власти и показателями эффективности работы правительства (R, = -0,68), верховенства закона (R2 = -0,7) и сдерживания коррупции (R3 = -0,7). Уровень индивидуализма также является значимой величиной, поскольку в странах с более высокими значениями показателя индивидуализма коррупция ниже, исполнение законов совершеннее, а бюрократия более эффективна. Иллюстрацией к этим выводам является рисунок 1.

Неформальные институты, формирующие экономическую ментальность, создают предпосылки поведения чиновников при обеспечении работы формальных институтов (законодательства). Так, например, структура неформальных институтов существенно влияет на уровень обеспечения прав собственности. На рисунке 2 показана связь неформальных институтов, характеризующих дистанцию по отношению к власти и индивидуализм, и уровня защиты прав собственности (по версии «Альянса по защите прав собственности» (Property Rights Alliance)).

Интерпретируя эти выводы для современной России, где наблюдается экстремально высокая дистанция по отношению к власти и низкий индивидуализм, можно выдвинуть гипотезу о том, что важнейшей причиной низкого качества национальной бюрократии в Российской Федерации является конфликт формальных и неформальных институтов в области государственного управления.

Устранение конфликта формальных и неформальных институтов, регулирующих работу национальной бюрократии, возможно при условии долговременного и взаимовыгодного сотрудничества чиновников и граждан, что делает еще более актуальным вопрос развития в нашей стране институтов гражданского общества.

Существует выраженная взаимосвязь между состоянием гражданского общества и качеством работы национальной бюрократии, которая может быть проиллюстрирована с помощью анализа связи между индексом устойчивости неправительственных организаций (NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia), рассчитанным по методике Агентства США по международному развитию (US AID), и показателем эффективности государственного управления (по версии Всемирного Банка). В следующей таблице представлены коэффициенты корреляции между этими двумя показателями для выборки из 26 стран за период с 2000 по 2008 г.1

1 Поскольку методика расчета индекса устойчивости неправительственных организаций предполагает снижение индекса при повышении качества институтов, коэффициенты корреляции имеют отрицательное значение.

Индивидуализм

Австралия

■

Новая Зеландия

И ■ Канада

щ Швеция

Дания Щ я Швейцария

Норвегия ш

Финляндия Люксембург Морокко Суринам

ИРан *

Аргентина ♦

Перу

Индия Россия

А

Гонконг „

Румыния ф ♦

Ш ♦ Филиппины

V ,, Сербия

♦ Сингапур ф ^ Гйятемяпя

Пакистан 11,агсма;ш

10 ¿0 90 40 50 60 70 53 90 100

Эффективность работы правительства менее 0 Дистанция по отношению к власти

ш Эффективность работы правительства более 1,7 Россия

Рис. 1. Страны с самыми высокими и самыми низкими показателями эффективности работы правительства (2009 г.)

Индивидуализм

130 8

90 I £

83 70

40 |

I

Великобритания

,, В

Новая Зеландия Каиада

Л ... « Голландия

. , Швеция

Дания (1. £

Л щ Швейцария Норвегия * я

А * Финляндия

АвстРия Ф Иран

Аргентина **

Мексика

Сингапур * Филиппины э I Вьетнам ф Ф ■ ♦

з ! * Перу ИндонЛяя Гватемала

Пакистан * ♦

10 20 30 40 50 $3 70 80 90 100

Дистанция по отношению к власти

* Значение Международного индекса защиты прав собственности меньше 5

И Значение Международного индекса защиты прав собственности больше или равно 8 А Россия

Рис. 2. Страны с самыми высокими и самими низкими показателями Международного индекса защиты прав собственности (2010 г.)

Таблица 1. Коэффициенты корреляции между индексом устойчивости неправительственных организаций и эффективностью государственного управления за период 2000-2008 гг.

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Коэффициент корреляции Пирсона -0,912 -0,913 -0,913 -0,898 -0,900 -0,889 -0,864 -0,855

Статистическая значимость (двусторонняя) 0 0 0 0 0 0 0 0

N 26 26 26 26 26 26 26 26

В диссертации приводятся рекомендации по повышению эффективности работы национальной бюрократии при взаимодействии с гражданским обществом, основанные на анализе опыта США и европейских стран, состоящие в активизации работы некоммерческих организаций в рамках территориального общественного самоуправления.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориальное общественное самоуправление определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства <.. .> для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления» (ст. 27). Поскольку подобные организации берут на себя часть муниципальных расходов, а также решение части проблем муниципальных образований, отношение местных властей к ним бывает достаточно лояльным, что подтверждается результатами исследований, проведенных И. В. Мерсияновой, И. И. Солодовой, Л. И. Якобсоном.

Обычно организации территориального общественного самоуправления рассматриваются в контексте вклада в развитие местной экономики через формирование новых рабочих мест и создание конкуренции на рынке муниципальных услуг, что особенно важно для слаборазвитых и депрессивных регионов страны. В диссертационном исследовании сделан вывод, что важнейшей их функцией является также вовлечение граждан в процесс длительного взаимовыгодного взаимодействия с органами власти. В результате возможно закрепление более эффективных неформальных институтов, характеризующих дистанцию по отношению к власти. Во второй главе также даны рекомендации по развитию организаций территориального общественного самоуправления в России, заключающиеся в создании и развитии фондов местных сообществ. Фонды местных сообществ - относительно новые для национальной экономики финансовые структуры, позволяющие аккумулировать общественные финансы для решения задач локальных территорий и являющиеся источником финансирования для организаций территориального общественного самоуправления.

В заключении систематизируются основные выводы и результаты диссертационного исследования, отражающие его научно-практическую значимость.

Основные выводы и результаты диссертационного исследования:

- Исследование бюрократии как института выявило природу ее экономического поведения, проявляющуюся в создании чиновниками новых регулирующих правил и норм и обеспечении выполнения уже действующих правил. В работе сделан вывод, что сильное влияние института бюрократии на поведение практически всех экономических агентов обуславливает важность контроля со стороны институциональной среды.

- Подход к изучению бюрократии с позиций НИЭТ позволил проанализировать такие причины масштабного оппортунистического поведения чиновников, как сложность политического, законодательного и судебного контроля, высокие трансформационные издержки, возможность широкого лоббирования чиновниками собственных интересов. На основании этого в диссертационной работе был сделан вывод о возможности и необходимости развития форм контроля бюрократов со стороны институциональной среды.

- Анализ общих черт и отличий в экономическом поведении государственной бюрократии и наемных менеджеров частных организаций позволяет сделать вывод о размытости и вариативности целей бюрократов, что обусловлено большим количеством принципалов с неоднородными потребностями. На основании этого акцентируется важность взаимодействия бюрократии с институциональной средой как мотивирующей и контролирующей силы.

- Проведенное исследование показывает, что существует взаимосвязь между уровнем активности гражданского общества и экономическим поведением бюрократии. При этом можно констатировать, что решение проблемы коллективных действий независимо от государства в процессе становления гражданского общества, а также возникновение обратной связи между гражданским обществом и бюрократией приводит к существенному росту социального капитала. При этом отдача от роста социального капитала в долгосрочной перспективе превышает затраты на организацию механизмов гражданского участия.

- В диссертационном исследовании обоснована и проиллюстрирована на примере данных методики Г. Хофстеде важная роль неформальных институтов, регулирующих отношения бюрократии и общества, в преодолении оппортунистического поведения государственных служащих Российской Федерации. По мнению автора, в настоящее время в России изменение неформальных институтов является базовым условием для ограничения монопольной власти бюрократии и снижения ее негативного влияния на экономику страны.

- Установлено, что изменение неформальных институтов, регулирующих взаимоотношения общества и властных структур, в Российской Федерации возможно при условии взаимовыгодного сотрудничества гражданского

общества и власти. На основе анализа опыта США и стран Европы, а также анализа текущего положения гражданского общества в России доказана необходимость развития структур территориального общественного самоуправления, работа которых и эффективно меняет неформальные институты, и улучшает социально-экономическое развитие территории.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Рождественская Н. В. Бюрократия как объект изучения повой институциональной экономической теории. / Н. В. Рождественская // Журнал «Научно-технические ведомости СПбГПУ» февраль 2011. № 1(114). Серия «Экономические науки» - С. 36-38. — 0,26 п. л.

2. Рождественская Н. В. Влияние качества бюрократии на экономический рост (на примере стран Б8). / Н. В. Рождественская // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И.Герцена. Научный журнал.—2009.№101.—364 с.—С. 82-86.-0,42 п. л.

3. Рождественская Н. В. Формы взаимодействия между бюрократией и бизнес-структурами в Российской Федерации. /Н. В. Рождественская // Журнал «Современные аспекты экономики». 2009. № 1 (138). — С. 164-172 — 0,43 п. л.

4. Рождественская Н. В. Состояние и перспективы использования информационных технологий в условиях проведения административной реформы в России. / Н. В. Рождественская // Журнал «Современные аспекты экономики». 2008. № 5 (130). — С. 54-63. — 0,64 п. л.

5. Рождественская Н. В. Деятельность гражданских институтов как фактор повышения эффективности работы государственной бюрократии. / Н. В. Рождественская // Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов // Коллективная монография под. ред. А. Я. Линькова. — Т. II. — СПб.: Изд-во ТЭССА, 2007. — 552 с. — С. 300-304 — 0,32 п. л.

6. Пронина В. Н. Рождественская Н. В. Теория бюрократии и проблемы реформирования государственного управления в России. / Н. В. Рождественская // Теория и практика системной трансформации // Коллективная монография под ред. д.э.н. М. А. Скляра. — СПб: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2006. — 319 с. — С. 68-79. — 0,6 п. л /0,3 п. л.

Подписано в печать 12.05.2011. Формат 60x90/16 Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,25 Тираж 100 экз. Заказ 200

Отпечатано в типографии ООО «Адмирал»

199048, Санкт-Петербург, В. О., 6-я линия, д. 59 корп. 1, оф. 40Н

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рождественская, Надежда Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. БЮРОКРАТИЯ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ

ОБЩЕСТВА.

1.1.Институциональные основы бюрократии.

1.2 Организационное и экономическое поведение бюрократии. Общие черты и различия в поведении государственной бюрократии и менеджмента фирм.

1.3 Влияние институциональной и организационной среды на экономическое поведение бюрократии (опыт стран с развитой рыночной экономикой).

1.4. Влияние институтов гражданского общества на поведение бюрократии

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮРОКРАТИЯ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ И ПУТИ ЭВОЛЮЦИИ.

2.1 Экономическое поведение государственной бюрократии в условиях институциональной среды России.

2.2 Неформальные институты как часть институциональной среды бюрократии в Российской Федерации.

2.3 Проблемы и пути повышения качества государственной бюрократии в РФ и работа институтов гражданского общества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюрократия как экономический институт"

Актуальность темы исследования. Актуальность изучения бюрократии как экономического института связана с весьма существенным влиянием, которое она оказывает на экономические процессы. Анализ экономического поведения бюрократии с позиций новой институциональной экономической теории (НИЭТ) позволяет оценить направления этого влияния, выявить механизмы взаимодействия между бюрократией и внешней средой, а также проанализировать изменения, происходящие внутри государственных управленческих структур. Следует отметить, что в современной российской экономической науке отсутствует комплексное теоретическое исследование бюрократии как экономического института.

Рост влияния бюрократии в институциональной системе связан с тенденциями усиления государственного вмешательства в экономику, наблюдаемыми во многих странах. Эти тенденции получили новый импульс в связи с разработкой и реализацией мер по преодолению мирового экономического кризиса и его последствий.

В современном мире бюрократия является очень важной частью институциональной среды, поскольку она создает правила и нормы, регулирующие экономическое поведение, и одновременно выступает в качестве исполнителя этих норм. Эффективность разрабатываемых чиновниками правил и норм чрезвычайно важна для всех хозяйствующих субъектов, она во многом определяет сбалансированность экономики, характер и темпы социально-экономического роста и развития страны. Способность обеспечить корректное применение существующих норм является ключевой составляющей конкурентоспособности страны на международном уровне и существенным фактором, влияющим на инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность. Так, в реалиях современной России именно оппортунистическое поведение государственных чиновников выступает в качестве одной из причин нарастающего ухода инвесторов и бегства капитала из страны, а также значительного разрастания теневого сектора национальной экономики.

Поскольку государственная бюрократия является выразителем и исполнителем воли государства, эффективность и прозрачность ее работы влияет на социальную стабильность в обществе, закладывая определенные стимулы и мотивы экономического поведения всех субъектов рынка и формируя таким образом пласт важных неформальных экономических институтов.

Избранная тема исследования особенно актуальна в связи с необходимостью повышения качества российской бюрократии, что является важным условием реализации долгосрочных программ перехода страны на инновационный путь развития.

Степень разработанности проблемы.

С начала прошлого столетия бюрократия являлась предметом активного изучения таких наук как политология, социология, экономика. Общетеоретической основой исследования экономического поведения государственной бюрократии являются работы Д. Бреннана, А. Бретона, Дж. Бьюкенена, М. Вебера, Р. Коуза, В. Нисканена, Д. Норта, М. Олсона. Г. Таллока,

Глубокие исследования экономического поведения бюрократии были начаты в рамках теории общественного выбора, важнейший вклад в которые внесли Г. Таллок («Политика бюрократии», 1965), Э. Дауне («Внутри бюрократии», 1967), В. Нисканен («Бюрократия и репрезентативное правительство», 1971, «Пересмотр», 1996). В рамках теории общественного выбора был проведен анализ мотивационных стимулов бюрократов и исследовано экономическое поведение чиновников.

Анализ природы и роли государства содержится в трудах представителей новой институциональной экономической теории (НИЭТ) -Р. Коуза, Д. Норта, Р. Рихтера, О. Уильямсона, Т. Эггертссона, Э. Г. Фуруботна. В рамках этой теории государственная бюрократия рассматривается с позиции теории трансакционных издержек, теории контрактов и теории принципал-агентских отношений. Основополагающими работами в этой области являются труды Б. Вейнгаста, М. МакКабинса, Т. Mo, М. Морана. Вместе с тем необходимо отметить, что большинство исследователей разрабатывает проблему принципал-агентских отношений между бюрократами и политиками, в то же время дополнительного анализа требуют принципал-агентские отношения между бюрократами и обществом.

Анализу экономического поведения бюрократии посвящены работы российских ученых А. Аузана, Р. Капелюшникова, Ю. Латова, В. May, Р. Нуреева, В. Радаева. Исследование современной российской практики взаимодействия институтов гражданского общества и национальной бюрократии проводится в работах Е. Балабановой, И. Мерсияновой, JI. Якобсона. При этом влияние неформальных институтов на взаимодействие граждан и национальной бюрократии до сих пор не изучено в полной мере.

Не раскрытыми до конца остаются, многие особенности функционирования бюрократии. Это связано, в значительной степени, с быстрыми изменениями, происходящими в самом объекте исследования. Важнейшей теоретической и практической задачей, решаемой с помощью методологического аппарата НИЭТ, является ограничение оппортунистического поведения чиновников с помощью неполитических механизмов. Подобное ограничение можно обеспечить только глубоко изучив цели и стимулы их экономического поведения. Важность глубокого комплексного изучения бюрократии как экономического института обусловила цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — определение сущности бюрократии как экономического института с позиций новой институциональной экономической теории и на основе этого — выявление роли институциональной среды в эволюции бюрократии.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

- Изучить закономерности экономического поведения бюрократии с позиций современного неоинституционализма.

- Определить на основе положений НИЭТ общие черты и различия в экономическом поведении государственной бюрократии и наемных менеджеров частных компаний.

- исследовать возможности контроля экономического поведения бюрократии и обосновать необходимость такого контроля со стороны гражданского общества;

- Рассмотреть опыт взаимодействия бюрократии с институтами гражданского общества в США и странах с Западной Европы и выявить возможности его применения в России.

- Определить условия и способы повышения качества государственного управления с помощью институтов гражданского общества в Российской Федерации

Объектом исследования является бюрократия как экономический институт.

Предметом исследования выступает изменение неформальных институтов, воздействующих на экономическое поведение бюрократии, в результате ее взаимодействия с гражданским обществом.

Методологическая и теоретическая основа и информационная база исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертации составили фундаментальные положения, содержащиеся в трудах зарубежных и отечественных специалистов в области новой институциональной экономической теории, включая теории трансакционных издержек, прав собственности, агентских отношении, а также теории контрактов. В качестве источников информации выступают нормативные акты, регламентирующие деятельность государственных служащих в Российской Федерации, статистические данные, содержащиеся в официальных изданиях государственных органов Российской Федерации, а также публикации в отечественной и зарубежной периодической печати и на официальных сайтах российских и зарубежных исследовательских организаций в сети Интернет.

В процессе исследования автор использовал общенаучные и специальные методы, такие как: индукция и дедукция, анализ и синтез, метод логической абстракции, сравнительный метод, метод аналогии, методы статистического анализа, аппарат корреляционно-регрессионного анализа.

Основные положения работы, выносимые на защиту:

- Определение бюрократии как экономического института и анализ экономического поведения бюрократии с позиций новой институциональной экономической теории (НИЭТ)

- Характеристика общих черт и различий в поведении государственной бюрократии и наемных менеджеров частных организаций

- Характер влияния институциональной среды на экономическое поведение бюрократии и ограничение оппортунистического поведения чиновников при взаимодействии с институциональной средой

- Анализ институциональных особенностей российской бюрократии и анализ институтов, регулирующих экономическое поведение чиновников в Российской Федерации

- Обоснование возможности институционального регулирования экономического поведения бюрократии в Российской Федерации при взаимодействии с гражданским обществом

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- Предложено определение бюрократии как экономического института с позиций новой институциональной экономической теории

- Выявлены особенности функционирования бюрократии как экономического института, доказана важность институциональной среды в обеспечении эффективной работы бюрократических организаций и показаны особенности поведения чиновников как экономических агентов

- Осуществлен сравнительный анализ экономического поведения бюрократов и наемных менеджеров частных фирм

- Проведены эконометрические исследования связи между неформальными институтами (показателями экономической ментальности) и эффективностью работы бюрократических организаций

- Обоснована целесообразность развития взаимодействия национальной бюрократии и институтов гражданского общества

- Исследованы особенности институциональной среды российской бюрократии и предложены меры, направленные на повышение эффективности ее деятельности за счет взаимодействия с гражданским обществом.

Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что выдвинутое в ней определение бюрократии как системы правил и норм позволяет комплексно исследовать экономическое поведение государственных служащих с позиций новой институциональной экономической теории, без чего невозможна разработка эффективных механизмов повышения качества государственного управления.

Работа дополняет и углубляет имеющиеся исследования, определяющие место и роль бюрократии в институциональной структуре общества, в ней исследовано организационное и экономическое поведение бюрократии, в частности, в условиях институциональной среды России.

Результаты диссертации могут быть полезны при дальнейших теоретических исследованиях института бюрократии и совершенствовании формальных и неформальных норм, составляющих российскую институциональную среду.

Практическая значимость работы. Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования выводов и рекомендаций диссертанта в процессе разработки комплексных мер, направленных на повышение эффективности государственного управления. Большое значение имеют выводы о необходимости модернизации неформальных институтов, регулирующих взаимодействие бюрократии и общества в Российской Федерации, а также о применимости опыта стран Запада в области взаимодействия бюрократии и институтов гражданского общества в институциональных условиях нашей страны.

Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования целесообразно использовать в процессе дальнейшей разработки и реализации административной реформы в Российской Федерации, совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность органов государственного управления и функционирование гражданского общества в современной России. Они могут также найти применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Институциональная экономика», «Экономика общественного сектора», «Теория общественного выбора».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов» (Санкт-Петербург, РГПУ им. А. И. Герцена, 2007) и Всероссийском научно-практическом симпозиуме «Экономика России: перспективы посткризисного развития» (Санкт-Петербург, ФИНЭК, 2010), а также на теоретических семинарах кафедры теоретической экономики и в процессе проведения семинарских занятий со студентами факультета экономики Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.

Основное содержание диссертации отражено в 6 опубликованных научных работах автора (общим объемом 2,28 п. л.), в том числе, в двух из списка, рекомендованного ВАК для защиты докторских и кандидатских диссертаций.

Структура работы. Решение поставленных в диссертации задач обусловило структуру и логику работы. Диссертационное исследование, изложенное на 149 страницах основного текста, состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка литературы, состоящего из 256 источников, а также трех приложений. Основной текст содержит 24 таблицы и 14 рисунков. Общий объем работы составляет 184 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Рождественская, Надежда Васильевна

Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- Исследование бюрократии как института, выявило природу ее экономического поведения, проявляющуюся в создании чиновниками новых регулирующих правил и норм и обеспечении выполнения- уже действующих правил. В работе сделан вывод, что сильное влияние института'бюрократии на поведение практически • всех экономических агентов обуславливает важность контроля со стороны институциональной среды.

- Подход к изучению бюрократии с позиций НИЭТ позволил проанализировать такие причины масштабного оппортунистического поведения чиновников, как сложность политического, законодательного и судебного контроля, высокие трансформационные издержки, возможность широкого лоббирования чиновниками собственных интересов. На основании этого в диссертационной работе был сделан вывод о возможности и необходимости развития форм- контроля бюрократов со стороны институциональной среды.

- Анализ общих черт и отличий в экономическом поведении государственной бюрократии и наемных менеджеров частных организаций позволяет сделать вывод о размытости' и вариативности целей бюрократов, что обусловлено большим количеством принципалов с неоднородными потребностями. На основании этого акцентируется важность взаимодействия бюрократии с институциональной средой как мотивирующей и контролирующей силы.

- Проведенное исследование показывает, что существует взаимосвязь между уровнем активности гражданского общества и экономическим поведением бюрократии. При этом можно констатировать, что решение проблемы коллективных действий независимо от государства в процессе становления гражданского общества, а также возникновение обратной связи между гражданским обществом и бюрократией приводит к существенному росту социального капитала. При этом отдача от роста социального капитала в долгосрочной перспективе превышает затраты на организацию механизмов гражданского участия.

В диссертационном исследовании обоснована и проиллюстрирована на примере данных методики Г. Хофстеде важная роль неформальных институтов, регулирующих отношения бюрократии и общества, в преодолении оппортунистического поведения государственных служащих Российской Федерации. По мнению автора, в настоящее время в России изменение неформальных институтов является базовым условием для ограничения монопольной власти бюрократии и снижения ее негативного влияния на экономику страны.

Установлено, что изменение неформальных институтов, регулирующих взаимоотношения общества и властных структур, в Российской Федерации возможно при условии взаимовыгодного сотрудничества гражданского общества и власти. На основе анализа опыта США и стран Европы, а также анализа текущего положения гражданского общества в России доказана необходимость развития структур территориального общественного самоуправления, работа которых и эффективно меняет неформальные институты, и улучшает социально-экономическое развитие территории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ